主文 １ 本件申立てをいずれも却下する。 ２ 申立費用は申立人の負担とする。 事実及び理由 第１ 申立ての趣旨 １ 被申立人が，平成１５年５月２日付けでした，申立人の平成８年度決算分ないし平成１０年度決算分に係る貸借対照表のうち「中科目名，小科目名，当該科目の金額及び注記並びに固定資産明細表，借入金明細表及び基本金明細表」以外の部分を開示するとの決定は，本案事件の判決が確定するまで，その効力を停止する。 ２ 被申立人が，平成１５年５月２日付けでした，申立人の平成１１年度決算分ないし平成１３年度決算分に係る資金収支計算書，資金収支内訳表，人件費支出内訳表，消費収支計算書，消費収支内訳表及び貸借対照表のうち「中科目名，小科目名，当該科目の金額（補助金収入のうち国及び地方公共団体からの補助金に係る小科目名及びその金額を除く。）及び注記並びに固定資産明細表，借入金明細表及び基本金明細表」以外の部分を開示するとの決定のうち，「補助金収入のうち国及び地方公共団体からの補助金に係る小科目名及びその金額」以外を開示する部分は，本案事件の判決が確定するまで，その効力を停止する。 第２ 事案の概要本件は，申立人が被申立人に対し愛知県私立学校経常費補助金等の交付を申請した際に添付した申立人の計算書類について，第三者から愛知県情報公開条例に基づき開示請求を受けた被申立人がその一部を開示する旨の決定をしたところ，その大部分を不服とする申立人が，当該決定部分の取消しを求める本案事件に係る訴えの提起に付随して，その判決確定まで同部分の効力の停止を申し立てた事案である。 １ 前提となる疎明事実（末尾に当該事実を一応認める根拠となる疎明資料等を記載する。）(1) 申立人の被申立人に対する補助金等交付申請申立人は，愛知県私立学校経常費補助金交付要綱及 事案である。 １ 前提となる疎明事実（末尾に当該事実を一応認める根拠となる疎明資料等を記載する。）(1) 申立人の被申立人に対する補助金等交付申請申立人は，愛知県私立学校経常費補助金交付要綱及び愛知県私立高等学校授業料軽減借入金償還（債務負担行為）交付要綱に基づき，被申立人に対し，平成１１年８月１日（後記のとおり，この日を境として，行政文書公開に関する条例の適用が異なっている。）前までに，申立人の平成８年度決算分ないし平成１０年度決算分に係る貸借対照表（以下「本件文書１」という。）等を，平成１１年８月１日以降に，申立人の平成１１年度決算分ないし平成１３年度決算分に係る資金収支計算書，資金収支内訳表，人件費支出内訳表，消費収支計算書，消費収支内訳表及び貸借対照表（以下「本件文書２」といい，本件文書１と併せて「本件文書」という。）等をそれぞれ添付して，補助金等の交付を申請し，被申立人はそのころその決裁の手続を終えた（審尋の結果）。 (2) 本件文書の開示請求Ａ学園Ｂ高等学校教職員組合執行委員長Ｃ（以下「本件開示請求者」という。）は，平成１５年３月２６日，愛知県情報公開条例（平成１２年３月２８日愛知県条例第１９号。疎甲１。以下「新条例」という。）５条に基づき，同６条１項所定の方法により，「学校法人Ａ学園（申立人）の平成３年度から平成５年度までおよび平成１１年度から平成１４年度までの資金収支計算書，消費収支計算書ならびに平成３年度から平成１４年度までの貸借対照表（高等学校分），但し，平成１４年度に関しては決算見込みとする。」の開示を請求した。そこで，被申立人が同月３１日，電話で本件開示請求者に対し，開示請求の対象文書を確認したところ，資金収支計算書及び消費収支計算書には学校・学部等別の内訳表を含み，貸借対照表は法人全体分と高等学校 そこで，被申立人が同月３１日，電話で本件開示請求者に対し，開示請求の対象文書を確認したところ，資金収支計算書及び消費収支計算書には学校・学部等別の内訳表を含み，貸借対照表は法人全体分と高等学校分の両方の開示を請求する趣旨であるとの回答がされた（疎甲１２及び１３の各１・２，疎乙１の１・２，２。以下，上記請求を「本件開示請求」という。）。 (3) 本件文書の一部開示決定被申立人は，平成１５年４月８日，本件開示請求の対象となる文書のうち，申立人の平成３年度分から平成１３年度分までの貸借対照表（高等学校分）並びに平成１４年度決算見込分の資金収支計算書，消費収支計算書（各内訳表を含む。以下，断らない限り同じ。）及び貸借対照表（法人全体分及び高等学校分）については被申立人において取得していないため，また，平成８年度以前に取得した申立人の平成３年度分から平成５年度分までの資金収支計算書及び消費収支計算書並びに平成３年度分から平成７年度分までの貸借対照表（法人全体分及び高等学校分）については保存年限経過後の廃棄による不存在のため，いずれも不開示とすると決定し，同日付けでその旨を本件開示請求者に通知する一方，残る対象文書（申立人の平成１１年度から平成１３年度までの資金収支計算書及び消費収支計算書並びに平成８年度から平成１３年度までの貸借対照表（法人全体分））につき，新条例１２条２項に基づき，開示又は不開示の決定をするための期間を同年５月９日まで３０日間延長するとともに，同条例１５条１項に基づき，申立人に対し，同年４月２３日までに意見を提出するよう求めた（疎乙２）ところ，申立人は，同月１０日，「学園内のＢ高等学校教職員組合が，学園の財務資料を充分な理解がないまま勝手に解釈して悪用する虞があるため」として，その開示に反対する旨の意見書を提出した（疎乙 疎乙２）ところ，申立人は，同月１０日，「学園内のＢ高等学校教職員組合が，学園の財務資料を充分な理解がないまま勝手に解釈して悪用する虞があるため」として，その開示に反対する旨の意見書を提出した（疎乙３）。 これを受けて，被申立人は，本件文書を，新条例附則（平成１２年３月２８日公布）９項，愛知県公文書公開条例の一部を改正する条例（平成１１年７月１６日愛知県条例第４２号。疎甲２）附則２項，同条例による改正前の愛知県公文書公開条例（昭和６１年３月２６日愛知県条例第２号。疎甲３。以下「旧々条例」という。）２条２項により，同条例６条が適用となる本件文書１と，新条例７条が適用となる本件文書２とに区分して特定した上，平成１５年５月２日，本件文書１のうち「貸借対照表の中科目名，小科目名，当該科目の金額及び注記，固定資産明細表，借入金明細表及び基本金明細表」（以下「本件不開示情報１」という。）は旧々条例６条１項３号に該当し，本件文書２のうち「資金収支計算書，資金収支内訳表，人件費支出内訳表，消費収支計算書，消費収支内訳表及び貸借対照表の中科目名，小科目名，当該科目の金額及び注記（補助金収入のうち国及び地方公共団体からの補助金に係る小科目名及びその金額を除く。），固定資産明細表，借入金明細表及び基本金明細表」（以下「本件不開示情報２」という。）は新条例７条３号イに該当するとして，これらの部分を不開示とする一方で，本件文書１のうち本件不開示情報１以外の部分（以下「本件情報１」という。）及び本件文書２のうち本件不開示情報２以外の部分（以下，そのうち「補助金収入のうち国及び地方公共団体からの補助金に係る小科目名及びその金額」部分を「本件情報３」と，それ以外の部分を「本件情報２」といい，本件情報１と本件情報２を併せて「本件情報」という。）を開示すると決定し（以 国及び地方公共団体からの補助金に係る小科目名及びその金額」部分を「本件情報３」と，それ以外の部分を「本件情報２」といい，本件情報１と本件情報２を併せて「本件情報」という。）を開示すると決定し（以下，それぞれ「本件開示決定１」「本件開示決定２」という。），同日付けでその旨を本件開示請求者及び申立人にそれぞれ通知した（疎甲１３の１・２，疎乙４）。 (4) 申立人の異議申立てとその帰すう申立人は，本件開示決定２のうち本件情報３を開示する旨の部分には服する一方で，本件開示決定１及び本件開示決定２のうち本件情報２を開示する旨の部分（以下，まとめて「本件各開示決定」という。）を不服として，平成１５年５月１９日付けで，行政不服審査法６条１号に基づき，被申立人に対し，本件各開示決定の取消しをそれぞれ求める旨の異議申立て（以下「本件各異議申立て」という。）とともに，その執行停止の申立てをしたため，被申立人は，同月２１日，同法４８条の準用する同法３４条３項（疎乙５の関係箇所に「第３４条第２項」とあるのは明らかな誤記と認める。）に基づき，本件各異議申立てに対する決定のあるまでの間，本件各開示決定の執行を停止するとともに，新条例１９条に基づき，愛知県情報公開審査会に対し，本件各開示決定の当否を諮問し，同日付けでこれらの旨を本件開示請求者に通知した（疎乙５）。なお，本件情報３については，本件開示請求者の求めにより，同年６月１２日，その写しが同人に郵送された（疎乙６）。 愛知県情報公開審査会は，同年１２月２日，被申立人に対し，本件各開示決定は妥当である旨答申し，被申立人はこれを受けて，同月５日付けで，本件各異議申立てを棄却する旨決定する（疎甲５，６，７の１・２）とともに，新条例１９条３項の準用する同条例１５条３項後段に基づき，その旨及び本件情報の開示は同月 申立人はこれを受けて，同月５日付けで，本件各異議申立てを棄却する旨決定する（疎甲５，６，７の１・２）とともに，新条例１９条３項の準用する同条例１５条３項後段に基づき，その旨及び本件情報の開示は同月２２日以降写しの郵送により実施する旨を申立人に通知した（疎甲１２の１・２）。 (5) 本案事件に係る訴えの提起等申立人は，平成１５年１２月８日，本件各開示決定の取消しを求める趣旨の本案事件に係る訴えを提起するとともに，本件申立てをした（当裁判所に顕著な事実）。 ２ 本件の争点と当事者の主張（要旨）本件の争点は，本件各開示決定についていわゆる広義の執行停止を申し立てた本件申立てに，行政事件訴訟法２５条２項の積極要件が存し，かつ，同条３項の消極要件が存しないか否かであって，申立人及び被申立人の主張（要旨）は，以下のとおりである。 （申立人の主張）(1) 本件情報の法人等情報該当性と回復の困難な損害の存在新条例７条３号イは，「法人…に関する情報…であって，」「公にすることにより，当該法人…の権利，競争上の地位その他正当な利益を害するおそれがあるもの」を不開示情報としているところ，その解釈及び運用は，事業者の生産・技術・販売上のノウハウ，経理，人事等の内容で，公にすることにより，事業者の事業活動が損なわれると認められる情報のほか，事業者の名誉侵害，社会的評価の低下となる情報や，結社の自由を保障し，組織秩序を維持するため，社会通念上，団体内部事項とされる情報のように，公にすることにより団体の自治に対する不当な干渉となる情報等，必ずしも競争上の概念でとらえられないものを含むものである。 大科目である本件情報は，経理情報に当たり，中・小科目を統括したものとして最も重要な科目であるところ，財務分析はこれに記載された金額でされるから，本件情報から学校 えられないものを含むものである。 大科目である本件情報は，経理情報に当たり，中・小科目を統括したものとして最も重要な科目であるところ，財務分析はこれに記載された金額でされるから，本件情報から学校法人である申立人の規模，資金調達，資金の流れ，財産の状況，支払能力，信用能力，収支，支出の実態などの経営状況や，学校運営の状況，方針等が明らかに読み取れ，公にすることにより申立人の事業活動が損なわれるものであることは明らかである上，単年度決算書類の開示にとどまらず，連続年度の決算書類を開示することにより，申立人の経理内容等が一層判明するものとして，上記の不開示情報に当たる。また，学校法人に対して多額の公的助成がされていることだけから，部門別及び学部・学科別の財務状況を記載した資金収支内訳表及び消費収支内訳表についても情報の開示が社会的に要請されているとは到底いえず，「私立大学の経営に関する指針」にも，その開示については特に定められていない上，この内訳表まで開示した先例も存在しない。 本件情報が開示されることにより，申立人の設置する高等学校の赤字が判明するところ，これまでにも教職員らが組合活動の一環として，経理情報を曲解して宣伝してきており，本件情報の開示により，申立人の名誉は著しく侵害され，社会的評価は低下して回復し難いものとなり，少子化による厳しい大学経営の現状と相まって，申立人に計り知れない損害を生じさせるほか，団体内部事項が流出する結果，結社の自由の侵害も招くものである。 名誉の保護，団体結社の自由，財産権行使の自由等の法人の権利は，安易に公共の要請に譲歩してはならない性質のものであり，本件各開示決定は，学校法人の公共性を過度に強調し，新条例７条３号イの解釈を誤るものである。 (2) 公共の福祉への重大な影響の不存在これら申立人の 共の要請に譲歩してはならない性質のものであり，本件各開示決定は，学校法人の公共性を過度に強調し，新条例７条３号イの解釈を誤るものである。 (2) 公共の福祉への重大な影響の不存在これら申立人の被る不利益及び損害に比して，本件開示請求者において本件情報の開示を本案事件の判決まで延ばされた場合に重大な不利益を受ける事情はなく，その開示を求める差し迫った必要性もないところ，その開示の執行停止によって，公共の福祉に重大な影響を及ぼすことがないことはいうまでもない。 (3) まとめよって，申立人は，被申立人に対し，本件各開示決定の効力の停止を求める。 （被申立人の意見）(1) 本件情報の不開示事由非該当性と回復の困難な損害の不存在本件文書のうち，中科目及び小科目，並びに貸借対照表の小科目についての更に詳細な事項である固定資産明細表，借入金明細表及び基本金明細表については，学校法人である申立人の経営状態又は財産状態等の細部まで表すものであるから，当該科目を公開すれば，その経営方針や経営戦略をうかがい知ることができ，その権利，競争上の地位その他正当な利益を害するおそれがあると認められるが，本件各開示決定において開示するとした本件情報は，大科目に係る部分であるところ，大科目については，これが公開され，学校法人の経営規模，資産運営規模，収支の均衡状態等を把握することができたとしても，更に中科目，小科目までを分析しなければ，その経営方針や経営戦略を知ることはできないから，本件各開示決定により申立人の権利，競争上の地位その他正当な利益を害するおそれはない。 よって，申立人に回復の困難な損害が発生するおそれはなく，本案も理由がないとみえるというべきである。 (2) 公共の福祉への重大な影響情報公開請求権は，憲法を淵源として条例上認められた権利であ よって，申立人に回復の困難な損害が発生するおそれはなく，本案も理由がないとみえるというべきである。 (2) 公共の福祉への重大な影響情報公開請求権は，憲法を淵源として条例上認められた権利であって，これを停止すれば公共の福祉に重大な影響を及ぼすおそれがある。また，一度行政不服審査法による執行停止により不利益を受けた本件開示請求者が，更に行政事件訴訟法による執行停止のため重ねて不利益を受けるのも公共の福祉に重大な影響を及ぼすおそれがある。 (3) まとめよって，本件申立てはいずれも却下されるべきである。 第３ 当裁判所の判断 １ 法人等情報該当性の判断基準まず，本件申立ての「本案について理由がないとみえる」（行政事件訴訟法２５条３項）か否かを検討するに，申立人は，本件情報１及び本件情報２がそれぞれ旧々条例６条１項３号及び新条例７条３号イにいう，「法人…に関する情報…であって，…公開する（公にする）ことにより，当該法人…の（権利，）競争上の地位その他正当な利益を害すると認められる（おそれがある）もの」（丸括弧内は新条例の規定。以下，旧々条例の規定と新条例のそれとを区別せずに「法人等情報」という。）に該当する旨主張する（旧々条例について明確な主張がないが，新条例についてと全く同旨の主張をする意思が明らかである。）。 この点，ある情報が法人等情報に当たるためには，当該情報が開示されることによって当該法人等の（権利，）競争上の地位その他正当な利益が害されることを要することは旧々条例６条１項３号及び新条例７条３号イの文理上も明らかであり，ここにいう「正当な利益が害される」とは，当該法人等が主観的に知られたくないと考えるだけでは足りず，開示によって客観的に生ずることの見込まれる不利益を当該法人等に帰せしめることが社会通念上も不当視されるこ いう「正当な利益が害される」とは，当該法人等が主観的に知られたくないと考えるだけでは足りず，開示によって客観的に生ずることの見込まれる不利益を当該法人等に帰せしめることが社会通念上も不当視されることを要するものと解される（最高裁判所平成１３年１１月２７日第三小法廷判決・集民２０３号７８３頁参照）。 ２ 本件情報についての検討これを本件についてみると，本件情報は，申立人の決算貸借対照表並びに決算資金収支計算書・同内訳表・人件費支出内訳表及び決算消費収支計算書・同内訳表のうち，各中科目，小科目名及びその金額並びに固定資産明細表，借入金明細表及び基本金明細表以外の部分の情報であり，換言すれば，これら文書の大科目名及びその金額であると解される（なお，人件費支出内訳表については「計」欄のみが大科目部分に当たる。疎甲５，６，７の１・２。）ところ，本件情報を用いて申立人，又は各内訳表によってその設置する各学校・学部別の概括的な財務状態を認識することは可能であると一応認められる（疎甲８，９）が，他方，中科目，小科目名及びその金額をも開示する場合とは異なって，他の学校法人との競争上重点を置く支出費目等，その経営上の独自の詳細なノウハウまで看破することができることにつき一応も認めるに足りる疎明資料はない（疎甲８，９号証において「経営ノウハウ」として言及されている事項も，実質的には概括的な財務状態にすぎない。）。 そして，審尋の結果によれば，申立人も，この概括的な財務状態が明らかになることにより申立人の名誉が毀損され，社会的評価も低下する旨を主張しているものと解されるが，学校法人は，その公益的な役割の重要性から，公的な補助金を受けることができる反面，一般の公益法人（民法５１条参照）にも増して，決算貸借対照表及び決算収支計算書等により常にその客観的な財 と解されるが，学校法人は，その公益的な役割の重要性から，公的な補助金を受けることができる反面，一般の公益法人（民法５１条参照）にも増して，決算貸借対照表及び決算収支計算書等により常にその客観的な財産状態を明らかにして，経理の健全性を確保すべきことが法令上要求されている（憲法８９条後段，私立学校法４７条，５９条，私立学校振興助成法５条４号，６条，１４条，学校法人会計基準（昭和４６年文部省令第１８号）２条，６条，１５条等参照。なお，同基準は省令であって，いわゆる外部拘束性を有する。）ことをも考慮すると，概括的な財務状態が開示されることにより申立人が受けると見込まれる影響をもって，これを申立人に帰せしめることが社会通念上も不当視されるべき客観的な不利益であるとはいえない。 ３ 申立人のその余の主張について(1) 次に，申立人は，本件情報が，単年度でなく連続年度のものであることによって，申立人の経理内容等が一層明らかになる旨主張するが，ここにいう「経理内容等」は上に述べた概括的な財務状態にすぎず，これを連続させたからといって，格段に詳細な分析が可能になるとは考えられないから，これを開示することが客観的な不利益であるとはいえないことは既述したところと同様である上，単年度の会計書類の開示請求があった場合にその開示が認められるのに，連続年度のそれを開示請求すると開示が認められないとすれば，同一の情報について，請求の仕方いかんによって結論が変わることになり，情報の性質のみに着目して不開示事由を定めた新条例７条，旧々条例６条の趣旨を没却するから，開示請求者の権利を不安定にする上記主張は到底採り得ないものといわねばならない。 (2) また，申立人は，本件情報が，申立人の法人全体分の経理情報ばかりでなく，資金収支内訳表及び人件費収支内訳表並びに消費収支内 利を不安定にする上記主張は到底採り得ないものといわねばならない。 (2) また，申立人は，本件情報が，申立人の法人全体分の経理情報ばかりでなく，資金収支内訳表及び人件費収支内訳表並びに消費収支内訳表を含むことから，その開示により学校・学部等別の経理情報も明らかになることをもって申立人の権利を害する趣旨の主張もするが，これらについても，大科目名及びその金額のみを開示した場合に，当該学校・学部において競争上重点を置く支出費目等，その経営上の独自の詳細なノウハウまで看破することができることにつき一応も認めるに足りる疎明資料はなく，１校のみを設置する学校法人や単科大学のみを設置する学校法人について２に述べたところを検討した場合と比較すれば明らかなとおり，学校・学部別等であれ，大科目名及びその金額を開示することによる不利益が客観的なものであるとはいえないから，申立人の上記主張は採用することができない。 (3) さらに，申立人は，本件開示請求者の属性に着目した主張もするが，既に述べたとおり，新条例７条，旧々条例６条は，情報の性質のみに着目して不開示事由を定めており，開示請求者がだれであるか，あるいは開示対象文書の利用目的がいかなるものであるかを問うことなく，開示請求の許否は画一的に決すべきであるから，開示請求者の属性を論ずるのは失当である。 ４ 結論以上のとおり，本件情報は，不開示事由である法人等情報に該当しないと判断するのが相当であるから，本件各開示決定の効力の停止を求める本件申立ては，行政事件訴訟法２５条３項の「本案について理由がないとみえるとき」に当たり，その余の点につき判断するまでもなく，いずれも理由がない。 ちなみに，申立人は，本件情報の開示を本案判決まで延ばされても本件開示請求者において重大な不利益を受けるなどの事情にはなく，そ 」に当たり，その余の点につき判断するまでもなく，いずれも理由がない。 ちなみに，申立人は，本件情報の開示を本案判決まで延ばされても本件開示請求者において重大な不利益を受けるなどの事情にはなく，その開示を求める差し迫った必要性もない旨主張するが，直ちにそのように言いきれるか疑問が残る上に，そもそも開示が遅れることによる開示請求者の不利益の有無が上記の結論を左右するものでもないというべきである。 よって，本件申立てをいずれも却下することとし，申立費用の負担につき行政事件訴訟法７条，民事訴訟法１２２条，６１条を適用して，主文のとおり決定する。 平成１５年１２月１８日名古屋地方裁判所民事第９部裁判長裁判官加藤幸雄裁判官舟橋恭子裁判官平山馨
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