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主文 １ 被告は，別紙物件目録記載の所在地において同目録記載の産業廃棄物処理施設を建設してはならない。２ 訴訟費用は被告の負担とする。事実及び理由 第１ 請求主文同旨第２ 事案の概要本件は，愛知県海部郡ａ村（以下「ａ村」という。）に住む原告らが，別紙物件目録記載の所在地（以下「本件予定地」という。）における同目録記載の産業廃棄物処理施設（以下「本件施設」という。）の設置につき，平成１０年１月１２日に愛知県知事から廃棄物の処理及び清掃に関する法律（以下「廃棄物処理法」という。）１５条１項に基づく許可（以下「本件許可」という。）を受けた被告に対し，本件施設はその性能自体に問題があり，被告には本件施設を適切に維持管理し得る能力はなく，そもそも事業主体としての実体も有していないから，被告が本件施設を建設して稼働すれば，ダイオキシン類を始めとする有害物質が多量に排出され，本件予定地の近隣に居住し，農業などを営む原告らが深刻な健康被害等を受けるおそれがあるなどと主張して，人格権又は財産権に基づき本件予定地における本件施設の建設差止めを求めた事案である。１ 前提となる事実当事者間に争いのない事実，甲７２，１０７号証の１ないし３，乙１ないし７号証，乙１３号証の１及び２，乙１４，２８，２９，３３，４１，４２，４５，６９，８５号証並びに弁論の全趣旨によると，以下のとおり認めることができる。(1) 当事者ア原告らはいずれも，本件予定地から半径５００メートルの範囲内に居住するものであり，原告Ａ４及び同Ａ９を除き，同範囲内に所在する農地において農業を営むものである。イ被告は，平成７年７月２４日，Ｂらが発起人となって設立した産業廃棄物の収集運搬業，処理業等を目的とする株式会社であり，本件予定地に本件施設の建設を計画しているものである。(2) むものである。イ被告は，平成７年７月２４日，Ｂらが発起人となって設立した産業廃棄物の収集運搬業，処理業等を目的とする株式会社であり，本件予定地に本件施設の建設を計画しているものである。 する農地において農業を営むものである。イ被告は，平成７年７月２４日，Ｂらが発起人となって設立した産業廃棄物の収集運搬業，処理業等を目的とする株式会社であり，本件予定地に本件施設の建設を計画しているものである。(2) むものである。イ被告は，平成７年７月２４日，Ｂらが発起人となって設立した産業廃棄物の収集運搬業，処理業等を目的とする株式会社であり，本件予定地に本件施設の建設を計画しているものである。(2) 廃棄物処理法にいう廃棄物（以下「廃棄物」という。）とは，ごみ，粗大ごみ，燃え殻，汚泥等の汚物又は不要物であって，固形状又は液状のものをいう（同法２条１項）。廃棄物は，一般廃棄物と産業廃棄物とに分類され，このうち，産業廃棄物は，事業活動に伴って生じた廃棄物のうち，燃え殻，汚泥，廃油，廃プラスチック類等政令で定めるものであり，一般廃棄物は，産業廃棄物以外の廃棄物をいう（同条２項，４項）。(3) 平成９年３月１３日，丸真建設のＣ（後に被告代表者）は，本件予定地における産業廃棄物処理施設の設置に関し，廃棄物処理法１５条１項に基づく愛知県知事の許可を受け，また，同年６月２４日には，都市計画法４３条１項に基づく建築許可及び建築基準法５１条ただし書に基づく特殊建築物の敷地の位置に関する許可を受けたが，上記許可に係る事業運営については，Ｃ個人ではなく法人である被告が行うこととし，平成１０年１月７日，被告は，愛知県知事に対し，改めて廃棄物処理法１５条１項に基づく本件施設の設置許可を申請するとともに，大気汚染防止法６条１項に基づき，愛知県津島保健所長に対して「ばい煙発生施設設置（使用，変更）届出書」（乙１３号証の１）を提出し，同月１２日，本件許可を受けた。また，被告及びＣは，平成１０年３月３０日，上記都市計画法４３条１項及び建築基準法５１条ただし書に基づく各許可に関し，申請者名を「丸真建設Ｃ」から「丸真建設Ｃ，株式会社成和代表取締役Ｃ」と変更すること及び処理能力を１日１６トンから１日６．０１６トンに変更することについての承認を受けた。平成１０年６月５日，被 し，申請者名を「丸真建設Ｃ」から「丸真建設Ｃ，株式会社成和代表取締役Ｃ」と変更すること及び処理能力を１日１６トンから１日６．０１６トンに変更することについての承認を受けた。平成１０年６月５日，被告は，愛知県から建築確認を得て，本件施設の建設に着工した。 式会社成和代表取締役Ｃ」と変更すること及び処理能力を１日１６トンから１日６．０１６トンに変更することについての承認を受けた。平成１０年６月５日，被 し，申請者名を「丸真建設Ｃ」から「丸真建設Ｃ，株式会社成和代表取締役Ｃ」と変更すること及び処理能力を１日１６トンから１日６．０１６トンに変更することについての承認を受けた。平成１０年６月５日，被告は，愛知県から建築確認を得て，本件施設の建設に着工した。(4) 平成１０年４月１０日，原告Ａ１を含む４９人は，愛知県公害審査会に対し公害調停の申立てを行った。同年６月１２日の第１回調停期日において，原告Ａ１らは，被告に対し本件施設の建設工事の中止を求めたが，被告は工事を続行した。平成１０年７月１７日，ａ村又はその近隣に居住し，又は土地を所有する本件原告ら１７人を含む３０３人が債権者となり，被告及びＣを債務者として本件施設の建設禁止の仮処分命令を求める申立て（名古屋地方裁判所平成１０年（ヨ）第６８２号）を行い，また，同年１０月１日には，１６１人が債権者となり，被告及びＣに対し上記同様の申立て（名古屋地方裁判所平成１０年（ヨ）第９４７号）を行った（以下，上記２つの申立てに係る仮処分命令申立事件を「本件仮処分事件」という。）。同年１１月５日，名古屋地方裁判所は，被告及びＣに対し，本件施設の建設を禁止する旨の仮処分命令を発した（以下「本件仮処分命令」という。）。(5) 本件施設の計画概要ア被告は，本件施設において，廃自動車及び廃家電からなるシュレッダーダスト並びに塩化ビニール類を除くあらゆる種類の廃プラスチック類を焼却することを予定している。なお，シュレッダーダストとは，廃棄された自動車及び家庭用電気製品からリサイクルが可能な部品が取り外され，シュレッダーによる破砕処理の後に，鉄及びアルミニウムくずが回収された残りのものであり，プラスチック，銅線，ガラス，種々の素材を異にする鉄片など雑多な内容を有するものをいい，廃プラスチック類とは，合成樹脂 ダーによる破砕処理の後に，鉄及びアルミニウムくずが回収された残りのものであり，プラスチック，銅線，ガラス，種々の素材を異にする鉄片など雑多な内容を有するものをいい，廃プラスチック類とは，合成樹脂くず，合成繊維くず，合成ゴムくず等のすべての合成高分子系化合物をいう。イ本件施設において，シュレッダーダストを焼却するための焼却炉は，株式会社木暮製作所製のＫＧＲ回転炉ＷＪ－１６１０型（以下「シュレッダーダスト焼却炉」という。 後に，鉄及びアルミニウムくずが回収された残りのものであり，プラスチック，銅線，ガラス，種々の素材を異にする鉄片など雑多な内容を有するものをいい，廃プラスチック類とは，合成樹脂くず，合成繊維くず，合成ゴムくず等のすべての合成高分子系化合物をいう。イ本件施設において，シュレッダーダストを焼却するための焼却炉は，株式会社木暮製作所製のＫＧＲ回転炉ＷＪ－１６１０型（以下「シュレッダーダスト焼却炉」という。）であり，廃プラスチック類を焼却するための焼却炉は，共栄工業株式会社製の大型焼却炉ＨＴ－１５型（以下「廃プラスチック焼却炉」といい，これとシュレッダーダスト焼却炉とを併せて「本件焼却炉」という。）である。シュレッダーダスト焼却炉では１時間当たり３５７キログラムを，廃プラスチック焼却炉では１時間当たり３９５キログラムをそれぞれ焼却し（以下「届出量」という場合は上記の各量を指す。），いずれも午前８時から午後５時までの１日８時間，１か月２５日の稼働を予定している。ウ焼却するシュレッダーダスト及び廃プラスチック類は，本件施設内の保管用ピットに保管し，(ア)シュレッダーダストについては，選別機によってプラスチック，ウレタン，ゴム等に分別し，廃棄する物は乾燥させ，有価物は安定型最終処分場に処分されるものとＲＤＦ装置により固形化して燃料として再利用するものとに分けてそれぞれ処理し，(イ)廃プラスチック類については，手作業で塩化ビニール類を分別した後，破砕機で破砕するとともに乾燥させて処理することがそれぞれ計画されている。２ 争点及び当事者の主張(1) 争点原告らは，被告に対し，人格権又は財産権に基づき，本件施設の建設差止めを求めることができるか。(2) 原告らの主張ア本件施設の性能について(ア) 本件施設の見積仕様書 事者の主張(1) 争点原告らは，被告に対し，人格権又は財産権に基づき，本件施設の建設差止めを求めることができるか。(2) 原告らの主張ア本件施設の性能について(ア) 本件施設の見積仕様書及び設計計算書に示された安全性について焼却施設の性能を決定する基準として最も重要なものは，低位発熱量（１キログラムの廃棄物が燃える場合に発生する熱量で，燃焼物質に含まれる水分などが気化する際に奪われる熱量が差し引かれたもの）及び炉内負荷（当該焼却炉が耐えられる熱負荷の限界を示すもの）である。 の建設差止めを求めることができるか。(2) 原告らの主張ア本件施設の性能について(ア) 本件施設の見積仕様書及び設計計算書に示された安全性について焼却施設の性能を決定する基準として最も重要なものは，低位発熱量（１キログラムの廃棄物が燃える場合に発生する熱量で，燃焼物質に含まれる水分などが気化する際に奪われる熱量が差し引かれたもの）及び炉内負荷（当該焼却炉が耐えられる熱負荷の限界を示すもの）である。発熱量は廃棄物の乾燥の有無等の事情を考慮して定めるべきであり，また，炉内負荷は，炉内形成，廃棄物の質等の様々な要素を考慮して経験値として決定されるべきである。被告は本件施設の完成後にどのような種類の廃棄物を燃焼させるかについて具体的な展望を持っていないから，本件施設の設計計算書及び見積仕様書に記載された低位発熱量及び炉内負荷は，実際に焼却される廃棄物の質や実際のデータを考慮したものではなく，いずれも機械的に割り出したものにすぎない。したがって，上記の設計計算書等は被告による本件施設の実際の稼働を前提とするものとはいえず，本件施設が実際に稼働した場合の安全性を保障するものではない。(イ) シュレッダーダスト焼却炉の問題点ａ 被告はシュレッダーダスト焼却炉の焼却能力を１時間当たり３５７キログラムとしているが，実際はその２ないし３倍の焼却が可能であり，被告は当初から届出量の２ないし３倍の焼却を予定しているものというべきである。ｂ 届出量の２ないし３倍の焼却能力のあるシュレッダーダスト焼却炉で届出量のみを焼却した場合，炉内温度の上昇に時間がかかるため，不完全燃焼を起こして一酸化炭素が増加したり，ダイオキシン類の前駆物質が生成されて高濃度のダイオキシン類が発生す ュレッダーダスト焼却炉で届出量のみを焼却した場合，炉内温度の上昇に時間がかかるため，不完全燃焼を起こして一酸化炭素が増加したり，ダイオキシン類の前駆物質が生成されて高濃度のダイオキシン類が発生する可能性がある。特に，シュレッダーダストにはダイオキシン類生成の触媒となる銅が含まれているため，より高濃度のダイオキシン類が発生することとなり，バグフィルターでは排出抑制基準を遵守できない可能性がある。ｃ 被告の計画通りにシュレッダーダストを長期間焼却した場合，炉壁にガラスが成長して炉の内径が縮小し，炉内負荷が増加するために炉内温度が上昇して燃焼が早まり，その結果，不完全燃焼を起こして黒煙やダイオキシン類が発生する可能性が高くなる。 ストにはダイオキシン類生成の触媒となる銅が含まれているため，より高濃度のダイオキシン類が発生することとなり，バグフィルターでは排出抑制基準を遵守できない可能性がある。ｃ 被告の計画通りにシュレッダーダストを長期間焼却した場合，炉壁にガラスが成長して炉の内径が縮小し，炉内負荷が増加するために炉内温度が上昇して燃焼が早まり，その結果，不完全燃焼を起こして黒煙やダイオキシン類が発生する可能性が高くなる。(ウ) 廃プラスチック焼却炉の問題点被告は，廃プラスチック焼却炉の焼却能力を１時間当たり３９５キログラムとしているが，実際にはこの２ないし３倍の焼却能力がある。このような過大な焼却能力のある焼却炉で届出量だけを燃焼すると，炉内負荷が小さいため炉内温度が上昇せず，特に本件の焼却炉は水冷壁であり，その表面や近傍は摂氏１００ないし４００度（以下，温度については摂氏を省略する。）程度となり得る。３００度付近はダイオキシン類の最も発生しやすい温度領域であるから，被告の計画通りに廃プラスチック焼却炉を稼働した場合でも高濃度のダイオキシン類が発生する可能性が高い。イ本件施設の維持管理について仮に本件施設が技術的に一定の性能を有していたとしても，維持管理の方法が適切でなければ，本件施設の稼働によりダイオキシン類を始めとする有害物質が多量に排出され，原告らの生命及び健康等が害される危険性がある。以下の各事情によれば，被告は本件施設を適切に維持管理することができないというべきである。(ア) 廃棄物の分別についてａ シュレッダ 多量に排出され，原告らの生命及び健康等が害される危険性がある。以下の各事情によれば，被告は本件施設を適切に維持管理することができないというべきである。(ア) 廃棄物の分別についてａ シュレッダーダストの分別について被告は，本件仮処分事件において，被告が予定しているシュレッダーダストの減容固化装置が収まらないようなスペースをその設置場所として主張したり，上記装置の費用について，実際は２億円を超えるものであるのに，約４０００万円程度である旨答えるなど，いい加減な主張を繰り返していた。なお，被告は固化した後に廃棄物として焼却する旨主張するが，シュレッダーダストの減容固化は最終処分場へ廃棄する目的で行われるものである。また，シュレッダーダストは，これに含まれる鉄分の酸化により異常な高温となり発火する危険性が指摘されているため，その保管には安全上の配慮が必要であるところ，本件において被告はそのような配慮をしていない。 ０００万円程度である旨答えるなど，いい加減な主張を繰り返していた。なお，被告は固化した後に廃棄物として焼却する旨主張するが，シュレッダーダストの減容固化は最終処分場へ廃棄する目的で行われるものである。また，シュレッダーダストは，これに含まれる鉄分の酸化により異常な高温となり発火する危険性が指摘されているため，その保管には安全上の配慮が必要であるところ，本件において被告はそのような配慮をしていない。ｂ 廃プラスチック類の分別，破砕について被告は，廃プラスチック類の焼却の前に塩化ビニール類を取り除く旨主張するが，塩化ビニール類の分別は，塩化ビニール類が多いと思われる廃棄物を作業者の経験的な勘によって手作業で選り分ける以外に方法がないのが現状であり，塩化ビニール類を完全に分別するのは不可能である。また，分別をするためには集積した廃棄物を保管する広大な場所が必要となるが，被告はこれを確保していない。なお，被告は破砕装置としてコマツの自走二輪剪断機「ガラパゴスＢＲ２００Ｓ」（乙６１号証）を導入する旨説明していたが，被告は同破砕装置の設置に必要な廃棄物処理法１５条１項に基づく許可を得ていないから，同装置を設置する旨の被告の説明は，裁判対策のためだけの偽りのものである。(イ) コンピュータによる自動制御について塩化ビニール類の除 に必要な廃棄物処理法１５条１項に基づく許可を得ていないから，同装置を設置する旨の被告の説明は，裁判対策のためだけの偽りのものである。(イ) コンピュータによる自動制御について塩化ビニール類の除去は人手によるしかなく，種類によって発熱量の異なる廃プラスチック類の焼却はその性質に合った燃焼管理を行うことが重要であり，その他，計器の管理，廃棄物の混合の割合，最適な発熱量，投入量等のいずれについても，経験及び研究心が必要な作業である。加えて，機械にトラブルはつきものであるから，コンピュータによる自動制御の下においても人による管理は必要である。被告は，本件仮処分事件の際に，運転者は計器類のチェックだけを行えば済むから初心者でも十分対応できる旨主張していたが，運転マニュアル（乙４３号証）には，「塩化ビニール類を始めとするプラスチック類は，塩化水素などの有害ガスが処理能力以上に発生する危険があるため，特に細心の注意を払って取り除いてください。」旨記載されているから，この分別が十分に行われなければマニュアルを守った運転にはならない。 要である。被告は，本件仮処分事件の際に，運転者は計器類のチェックだけを行えば済むから初心者でも十分対応できる旨主張していたが，運転マニュアル（乙４３号証）には，「塩化ビニール類を始めとするプラスチック類は，塩化水素などの有害ガスが処理能力以上に発生する危険があるため，特に細心の注意を払って取り除いてください。」旨記載されているから，この分別が十分に行われなければマニュアルを守った運転にはならない。その他，上記マニュアルに記載された運転に関する注意事項，点検事項等はいずれも最終的には人の判断を必要とするものであるから，マニュアルを守って運転することは，被告の主張するように容易なことではない。なお，被告は，別施設の測定結果を用いて，本件施設がダイオキシン類等に関する排出抑制基準に適合するものである旨主張するが，本件焼却炉と同型の焼却炉であっても廃棄物の質，運転条件，管理等によって測定結果は異なるから，上記の測定結果によって被告が本件施設を稼働した場合の安全性まで裏付けられるものではない。以上のとおり，いかにコンピュータによる自動制御であっても，人の手による調整は不可欠であるところ，被告は，自動制御に過度の信頼を寄 被告が本件施設を稼働した場合の安全性まで裏付けられるものではない。以上のとおり，いかにコンピュータによる自動制御であっても，人の手による調整は不可欠であるところ，被告は，自動制御に過度の信頼を寄せているから，むしろ，本件施設は有害物質を制御できない危険なものということができる。(ウ) バグフィルターについて２００度以下に冷却された燃焼ガス（燃焼室において発生するガス）には，燃焼過程で発生したダイオキシン類及び冷却過程で再合成されたダイオキシン類が大量に含まれ，ダストと共存している可能性が高いため，これを除去するために，バグフィルターによる集じんが必要となる。バグフィルターは，ろ布によりばいじんを捕集するものであるが，ろ布の耐熱性には限界があり，他方，燃焼ガスの温度が低温になり過ぎると，凝縮水が生成してバグフィルターに結露してしまうから，バグフィルターが有効に機能するためには，燃焼ガスの温度を１５０度以上１７０度以下に保つ必要がある。未整理，不均一な廃棄物を高温で燃焼させた場合にこのような微妙な燃焼ガスの温度調整が可能か疑問であり，特に稼働開始時及び終了時においては，点火及び消火に伴う温度変化が避けられず，燃焼ガスの温度が上記の範囲内に保たれない可能性が一層高い。 になり過ぎると，凝縮水が生成してバグフィルターに結露してしまうから，バグフィルターが有効に機能するためには，燃焼ガスの温度を１５０度以上１７０度以下に保つ必要がある。未整理，不均一な廃棄物を高温で燃焼させた場合にこのような微妙な燃焼ガスの温度調整が可能か疑問であり，特に稼働開始時及び終了時においては，点火及び消火に伴う温度変化が避けられず，燃焼ガスの温度が上記の範囲内に保たれない可能性が一層高い。また，バグフィルターはろ布の目詰まりが避けられないため，その対策は不可欠であり，これを適切に行わなければ，結局，大気中に多量のダイオキシンが飛散することになり，バグフィルターの意味は全くない。以上のとおり，バグフィルターには問題点もあり，そもそも気化したダイオキシン類に対してはバグフィルターは効果がないから，これに依存することは危険である。(エ) 本件許可について本件では申請とは異なる質の廃棄物が燃焼されるおそれがある。また，本件許可の際に，被告が正常に運転できるか バグフィルターは効果がないから，これに依存することは危険である。(エ) 本件許可について本件では申請とは異なる質の廃棄物が燃焼されるおそれがある。また，本件許可の際に，被告が正常に運転できるか否かまでは審査されていない。したがって，本件許可を得ていることが本件施設の安全性を裏付けることにはならない。ウ本件施設の事業主体について仮に本件施設自体は一定の性能を有していたとしても，以下の各事情によれば，被告は，本件施設を適切に運営し得る事業主体たり得ないから，被告が本件施設を建設，運営した場合は，ダイオキシン類を始めとする有害物質が排出され，原告らの生命及び健康を脅かす危険性が高いというべきである。(ア) 被告は，産業廃棄物処理業の許可を取得していない。(イ) 被告は，平成１０年７月以降は全く事業活動を行っていない。被告の登記簿上の本店所在地には被告の表示は一切なく，事業継続に必要な人的物的設備も支払能力もない状態であるから，そもそも被告は実体がないというべきである。(ウ) 被告を実質的に経営しているのは前代表者のＢであるが，Ｂ及び被告は，組織的暴力団と密接なつながりがあり，平成１０年に摘発された岐阜県美濃市における有限会社鳶森組による産業廃棄物の不法投棄に深く関与していた経緯を持つから，被告には産業廃棄物処理施設の建設運営主体としての適格性がない。 一切なく，事業継続に必要な人的物的設備も支払能力もない状態であるから，そもそも被告は実体がないというべきである。(ウ) 被告を実質的に経営しているのは前代表者のＢであるが，Ｂ及び被告は，組織的暴力団と密接なつながりがあり，平成１０年に摘発された岐阜県美濃市における有限会社鳶森組による産業廃棄物の不法投棄に深く関与していた経緯を持つから，被告には産業廃棄物処理施設の建設運営主体としての適格性がない。(エ) 被告は，採算がとれるような事業計画を立てていない。シュレッダーダストは，最終処分場での処分が可能であるため，これとの価格競争となり，年間２５０日稼働するとしても年間の売上額は３０００万円程度である。これに対し，本件焼却炉の購入代金４億２１００万円はその全額が債務となっており，加えて，本件予定地の取得費用やガラパゴスなどの破砕装置の購入費用等を考慮すると，被告が主張する稼働計画で 程度である。これに対し，本件焼却炉の購入代金４億２１００万円はその全額が債務となっており，加えて，本件予定地の取得費用やガラパゴスなどの破砕装置の購入費用等を考慮すると，被告が主張する稼働計画では資金回収は不可能であり，当初から違法操業を予定していると考えざるを得ない。エ建設差止めの必要性廃棄物の処理に伴いダイオキシン類が不可避的に発生するが，ダイオキシン類は，極微量でも大変危険なものであり，いったん体内へ入ると代謝，排泄されにくく蓄積されるため，ダイオキシン類の摂取は，取り返しのつかない健康被害に結びつく。焼却過程では，ばいじん，窒素酸化物，硫黄酸化物及び塩素ガス等の有害物質，並びに，水銀，カドミウム，クロム及び銅等の重金属類が排出される。仮に，本件施設自体が技術的に一定の性能を有していたとしても，被告において，ダイオキシン類等の排出の危険性を伴う焼却行為を適切に行うことは不可能であるから，被告が本件施設を建設，運営することによりダイオキシン類を始めとする有害物質が排出され，大気，土壌及び地下水が汚染されるおそれがある。原告らは，本件予定地から半径５００メートル以内に居住しているから，上記の大気汚染によって健康に深刻な被害を受ける危険性がある。また，原告らの中には，井戸水を飲料水として使用しているものもあるから，地下水汚染によって健康を害する危険性もある。さらに，原告らの中には，本件予定地から半径５００メートルの範囲内に農地を所有して農業を営むものもいるが，有害物質の飛散，地下水への浸透によって，農作物に重大な被害を受けるおそれがあるだけでなく，農作物を通じて人体に深刻な被害を受けるおそれもある。 て健康に深刻な被害を受ける危険性がある。また，原告らの中には，井戸水を飲料水として使用しているものもあるから，地下水汚染によって健康を害する危険性もある。さらに，原告らの中には，本件予定地から半径５００メートルの範囲内に農地を所有して農業を営むものもいるが，有害物質の飛散，地下水への浸透によって，農作物に重大な被害を受けるおそれがあるだけでなく，農作物を通じて人体に深刻な被害を受けるおそれもある。ダイオキシン類等の有害物質によって，いったん健康が害されれば，事後的な被害回復は不可能である。また，汚染された農地等を回復させるた だけでなく，農作物を通じて人体に深刻な被害を受けるおそれもある。ダイオキシン類等の有害物質によって，いったん健康が害されれば，事後的な被害回復は不可能である。また，汚染された農地等を回復させるためには客土しかないが，これを行うには莫大な費用を要する。したがって，上記の被害が実際に発生する前に本件施設の建設を差し止める必要性がある。オよって，原告らは，被告に対して，人格権（生命及び身体の安全）又は財産権に基づいて，本件施設の建設差止めを求める権利を有する。(3) 被告の主張ア本件施設の性能について(ア) 本件施設は，平成９年１２月１日施行の廃棄物処理法施行令（以下「平成９年の施行令」という。）及び同施行規則（以下「平成９年の施行規則」という。）により定められた産業廃棄物処理施設の構造に合致したものであり，また，法令に定められたダイオキシン類等の有害物質の排出抑制基準に適合する設備である。それゆえ，被告は本件許可を受けたのである。本件施設における廃棄物の処理工程は，外気を遮断した状態で，定量供給装置により廃棄物を連続的に燃焼室に供給し，ダイオキシン類の発生が抑えられる８００度以上の状態で燃焼させた上で，燃焼ガスを燃焼室に２秒以上滞留させて完全燃焼させ，その後，ダイオキシン類の発生率を低下させるために２００度以下に急激に冷却し，また，排ガス中の有害物質を除去するために，高度のばいじん除去機能を有する排ガス処理施設で処理し，ばいじん及び焼却灰が飛散又は流出しないように分離して排出，貯留するという過程を経るものであり，平成９年の施行規則の定めに従ったものとなっている。また，燃焼過程では，温度の低下に備えて自動助燃装置，空気供給装置及び燃焼ガスの温度の連続的測定記録装置が設置されている。 させるために２００度以下に急激に冷却し，また，排ガス中の有害物質を除去するために，高度のばいじん除去機能を有する排ガス処理施設で処理し，ばいじん及び焼却灰が飛散又は流出しないように分離して排出，貯留するという過程を経るものであり，平成９年の施行規則の定めに従ったものとなっている。また，燃焼過程では，温度の低下に備えて自動助燃装置，空気供給装置及び燃焼ガスの温度の連続的測定記録装置が設置されている。(イ) 被告は，共栄工業株式会社及び株式会社木 めに従ったものとなっている。また，燃焼過程では，温度の低下に備えて自動助燃装置，空気供給装置及び燃焼ガスの温度の連続的測定記録装置が設置されている。(イ) 被告は，共栄工業株式会社及び株式会社木暮製作所に対し，平成９年の施行規則に定める基準に適合した処理過程に沿って，本件焼却炉の製作を発注しているから，本件施設は，上記基準に適合したものとなっている。これは，両社の過去の実績や，本件焼却炉が行政上の認可を受けかつ同種のものが現に安全に稼働していることからも十分に担保されている。イ本件施設の維持管理について(ア) 本件施設は，選別機及び人手による分別以後は，コンピュータにより自動制御され運用される。すなわち，焼却炉への廃棄物の投入はコンピュータにより定量ずつ行われ，焼却炉内等における温度管理についても，温度センサーにより常時計測され，温度が低い場合にはバーナーの燃焼により温度を上げ，高い場合には投入量の制御や冷却設備の能力を高めて温度を下げるシステムとなっている。このように，本件施設は，廃棄物の投入から排ガスの排出まですべてコンピュータによって自動制御されているので，運用如何により本件施設が本来的に有する安全性を損なう余地はなく，また，手作業で塩化ビニール類の分別除去を行うため，排出抑制基準を超えるダイオキシン類が発生する可能性はない。なお，被告は，コンピュータによる自動制御であるから人は何もしなくてよいと主張しているのではなく，自動制御であるから，法令に定められた排出抑制基準を超えるダイオキシン類が発生する可能性はないと主張しているものである。実際，本件焼却炉とメーカーを同じくする焼却炉において，排出抑制基準を超えるダイオキシン類等の排出がないことは，本件焼却炉がメーカーの設計通りに稼働している証左である。(イ) バグフィルタ お，被告は，コンピュータによる自動制御であるから人は何もしなくてよいと主張しているのではなく，自動制御であるから，法令に定められた排出抑制基準を超えるダイオキシン類が発生する可能性はないと主張しているものである。実際，本件焼却炉とメーカーを同じくする焼却炉において，排出抑制基準を超えるダイオキシン類等の排出がないことは，本件焼却炉がメーカーの設計通りに稼働している証左である。(イ) バグフィルタ ある。実際，本件焼却炉とメーカーを同じくする焼却炉において，排出抑制基準を超えるダイオキシン類等の排出がないことは，本件焼却炉がメーカーの設計通りに稼働している証左である。(イ) バグフィルターについて厚生省及び学者は，ダイオキシン類対策としてバグフィルターが望ましいとの見解を示し，各自治体もこれを増設している。そうすると，バグフィルターは，完全無欠なものではないとしても，現時点の技術水準からすればダイオキシン類の排出を防止するための最善の方法というべきである。ウ本件施設の事業主体についてＢは，被告の経営から一切身を引いており，本件施設の設置事業には関与していない。Ｂが産業廃棄物の組織的な違法操業に深く関与した事実はなく，Ｂの過去の経歴と，本件におけるダイオキシン類の発生の可能性とは無関係である。また，被告は，組織的暴力団とは一切関係がない。被告は現時点では経済的信用を有していないが，これは，本件仮処分命令により事業遂行の目途が立たなくなったためである。しかし，被告は，本件施設の設置について行政上の許可を得ているから，本件訴訟が被告の勝訴に終われば，事業を再開して具体的な計画を立て，それに伴い資金の融資を受けることも可能となり，本件施設を健全かつ安全に設置及び運営することができる。被告は，事業を再開した時点で，必要な機械等を準備する予定であるから，現段階で事業が中止状態であったとしても，本件施設を建設してこれを運営する能力がないものということはできない。エ建設差止めの必要性について(ア) ダイオキシン類が有害なものであること，したがって，これに対する安全対策には十分すぎるほどの配慮が必要であることは認める。しかし，原告ら自身も廃棄物を生み出す現代消費文明の利益を享受しているのであるから，国が策定した安全基準に従って廃棄 たがって，これに対する安全対策には十分すぎるほどの配慮が必要であることは認める。 れを運営する能力がないものということはできない。エ建設差止めの必要性について(ア) ダイオキシン類が有害なものであること，したがって，これに対する安全対策には十分すぎるほどの配慮が必要であることは認める。しかし，原告ら自身も廃棄物を生み出す現代消費文明の利益を享受しているのであるから，国が策定した安全基準に従って廃棄 たがって，これに対する安全対策には十分すぎるほどの配慮が必要であることは認める。しかし，原告ら自身も廃棄物を生み出す現代消費文明の利益を享受しているのであるから，国が策定した安全基準に従って廃棄物の処理を行うことを甘受すべきであり，これを拒否する原告らの主張は，自己が公平に負担しなければならない責務を拒否し，自己の利益のみを追求するものである。被告が本件施設を建設して廃棄物の処理を行った場合に，法令の定める排出抑制基準を超えてダイオキシン類等の有害物質を排出する蓋然性はないから，原告らに本件施設の建設差止めを求める権利はない。(イ) 仮に本件施設から法令に定める排出抑制基準を超える有害物質が排出されたとしても，住民の記録の閲覧（廃棄物処理法１５条の２の３，８条の４），行政による年に１回の排出物の検査及び廃棄物処理法に基づく立入検査等の事後的な手続きにより，直ちにこれを発見し，施設の一時使用停止，許可の取消し等の処分によって，本件施設の稼働を中止させることができるから，安全性は十分担保されている。第３ 争点に対する判断 １ 前記前提となる事実，甲１，２号証，４号証の２ないし４，甲５，６号証，１１号証の１，８，９，１１，１３，１４，１６，２０，２１，２６，２９，３４，３５及び３７，１３号証の６，甲３０，３７，３８，４２号証，７７ないし８０号証，１０２，１０５号証，１０７号証の１ないし３，甲１２２，１２３号証，乙１ないし７号証，９号証の２ないし１０，２６，５２，６３，７１，７３，７８，８５号証並びに弁論の全趣旨によれば以下のとおり認めることができる。(1) 原告らア原告らはいずれも，別紙原告居住地等一覧表のとおり，本件予定地から５００メートル以内に居住するものである。イ原告Ａ１，同Ａ２，同Ａ３，同Ａ５，同Ａ６，同Ａ８，同Ａ10， きる。(1) 原告らア原告らはいずれも，別紙原告居住地等一覧表のとおり，本件予定地から５００メートル以内に居住するものである。イ原告Ａ１，同Ａ２，同Ａ３，同Ａ５，同Ａ６，同Ａ８，同Ａ10，同Ａ12及び同Ａ13は，いずれも別紙原告居住地等一覧表のとおり，本件予定地から半径５００メートルの範囲内にある農地において，水稲，れんこん等の生産に従事する専業農家である。 ３，同Ａ５，同Ａ６，同Ａ８，同Ａ10， きる。(1) 原告らア原告らはいずれも，別紙原告居住地等一覧表のとおり，本件予定地から５００メートル以内に居住するものである。イ原告Ａ１，同Ａ２，同Ａ３，同Ａ５，同Ａ６，同Ａ８，同Ａ10，同Ａ12及び同Ａ13は，いずれも別紙原告居住地等一覧表のとおり，本件予定地から半径５００メートルの範囲内にある農地において，水稲，れんこん等の生産に従事する専業農家である。ウ原告Ａ７，同Ａ14，同Ａ15及び同Ａ16は，いずれも会社員であるが，別紙原告居住地等一覧表のとおり，本件予定地から半径５００メートルの範囲内にある農地において，自らも水稲，れんこん等の生産に従事する兼業農家である。原告Ａ17は，同Ａ16の母であり，兼業農家であるが，自らは専ら農作業に従事している。原告Ａ11は会社員であるが，別紙原告居住地等一覧表のとおり，本件予定地から半径５００メートルの範囲内に農地を有し，作業委託により水稲，れんこん等の生産を行う兼業農家である。エ原告Ａ４は，本件予定地から約１００メートルの位置に居住し，同地において建築板金業を自営するものである。オ原告Ａ９は，本件予定地から約３００メートルの位置に居住し，年金により生活しているものである。(2) 本件許可に至る経緯ア平成８年夏ころ，原告Ａ２，同Ａ６，同Ａ10，同Ａ17ら本件予定地の周辺３０メートル以内の地権者は，Ｃ又はその関係者らから本件施設の建設について，「最新の施設であり，被害など出さない。」などと説明を受けて同意を求められたため，同年９月１０日，Ｃに対し，本件施設の建設計画に関する同意書を提出した。Ｃは，平成９年３月１３日に愛知県知事から廃棄物処理法１５条１項に基づく本件予定地を設置場所とする産業廃棄物処理施設の設置許可を受け，同年６月２４日に，都市計画法４３条１項に基づく建築 を提出した。Ｃは，平成９年３月１３日に愛知県知事から廃棄物処理法１５条１項に基づく本件予定地を設置場所とする産業廃棄物処理施設の設置許可を受け，同年６月２４日に，都市計画法４３条１項に基づく建築許可及び建築基準法５１条ただし書に基づく特殊建築物の敷地の位置に関する許可を受けたが，その後，上記許可に係る事業については，Ｃ個人ではなく法人である被告が行うこととなった。イ平成９年７月ころに，上記の各許可が下りた事実を知ったａ村の住民らは，同年８月，「ａ村の環境を考える会」を発足させ，ダイオキシン類に関する講演会，環境を考えるシンポジウム，廃プラスチック焼却施設の見学会等を開催したり，本件施設の建設中止を求める署名活動を行うなどした。 特殊建築物の敷地の位置に関する許可を受けたが，その後，上記許可に係る事業については，Ｃ個人ではなく法人である被告が行うこととなった。イ平成９年７月ころに，上記の各許可が下りた事実を知ったａ村の住民らは，同年８月，「ａ村の環境を考える会」を発足させ，ダイオキシン類に関する講演会，環境を考えるシンポジウム，廃プラスチック焼却施設の見学会等を開催したり，本件施設の建設中止を求める署名活動を行うなどした。本件施設の建設計画について前記同意書を提出した地権者らは，愛知県知事に対し，同意書の撤回等の申立てを行い，また，原告Ａ１らは愛知県知事及びａ村村長に対し，産業廃棄物処理施設建設中止の要望書を提出した。同年１１月２２日及び同年１２月１３日の各日に，本件施設の建設に関する被告の説明会が行われたが，同年１１月２２日の説明会では被告の代表者であるＣが出席せず，同年１２月１３日の説明会ではＢが「被害が出れば私が責任を持つ。」などと言うのみで，参加した住民らの納得のいく説明がされなかったため，住民らの間に被告に対する不信感が強まり，本件施設の建設に反対する声がますます強くなった。ウ平成１０年１月７日，被告は，愛知県知事に対し，改めて廃棄物処理法１５条１項に基づく本件施設の設置許可を申請し，同月１２日，本件許可を受けた。また，同年３月３０日，都市計画法４３条１項及び建築基準法５１条ただし書に基づく上記各許可について，申請者名及び処理能力の変更に関する承認を受けた。(3) 平成１０年２月７日，有限会社鳶森組が岐阜県美濃 ，同年３月３０日，都市計画法４３条１項及び建築基準法５１条ただし書に基づく上記各許可について，申請者名及び処理能力の変更に関する承認を受けた。(3) 平成１０年２月７日，有限会社鳶森組が岐阜県美濃市の山中に許可の範囲を超えて産業廃棄物を大量に野積みして放置した廃棄物処理法違反事件（岐阜地方裁判所平成１０年(わ)第５６号。以下「鳶森組の不法投棄事件」という。）に，指定暴力団下部組織の元幹部が実質的に経営する産業廃棄物処理業者が関与していた旨が新聞で報道されるとともに，その業者が被告であることも示唆されていた。そこで，Ｂは，被告の役員に暴力団関係者の名前があるのは不都合と考え，同月１９日，Ｄとの間で，成和の発行済み株式のうちＢの有する１２０株をすべてＤに譲渡すること，Ｂ，Ｅ及びＦが被告の取締役を，Ｂの妻であるＧが被告の監査役をそれぞれ辞任することなどを内容とする株式譲渡契約を締結した。 実質的に経営する産業廃棄物処理業者が関与していた旨が新聞で報道されるとともに，その業者が被告であることも示唆されていた。そこで，Ｂは，被告の役員に暴力団関係者の名前があるのは不都合と考え，同月１９日，Ｄとの間で，成和の発行済み株式のうちＢの有する１２０株をすべてＤに譲渡すること，Ｂ，Ｅ及びＦが被告の取締役を，Ｂの妻であるＧが被告の監査役をそれぞれ辞任することなどを内容とする株式譲渡契約を締結した。(4) 平成１０年２月２０日，被告は，中央物産株式会社（以下「中央物産」という。）との間で，本件焼却炉を合計４億２１００万円（税抜）で買い受ける旨の売買契約を締結した。平成１０年５月２０日，被告は，有限会社深貝電気エンジニアリング（以下「深貝電気エンジニアリング」という。）との間で，本件施設の新築工事請負契約を締結し，同年６月５日，建築確認を得て本件施設の建設に着工した。(5) ダイオキシン類についてアダイオキシン類の特性ダイオキシン類とは，一般に７５種類の異性体を持つポリ塩化ジベンゾパラジオキシン（ＰＣＤＤ）及び１３５種類の異性体を持つポリ塩化ジベンゾフラン（ＰＣＤＦ）の総称であり，これにコプラナーポリ塩化ビフェニルを含める場合もある。ダイオキシン類は，無色無臭の固体で水にはほとんど溶けないが，有機溶媒には比較的溶けやすく，また，他の化学物質，酸及 （ＰＣＤＦ）の総称であり，これにコプラナーポリ塩化ビフェニルを含める場合もある。ダイオキシン類は，無色無臭の固体で水にはほとんど溶けないが，有機溶媒には比較的溶けやすく，また，他の化学物質，酸及びアルカリとは容易に反応しない安定した性質を有している。ダイオキシン類は，炭素，酸素，水素，塩素が熱せられるような工程で意図せず生成されるものであり，日本におけるダイオキシン類の総排出量の８ないし９割が廃棄物の焼却過程で排出されているといわれている。廃棄物の焼却炉におけるダイオキシン類の発生は，燃焼温度，燃焼室での燃焼ガスの滞留時間，集じん器入口における燃焼ガスの温度，煙突出口における排ガス中の一酸化炭素濃度等と関係があり，ダイオキシン類の発生を抑制するには，廃棄物の均質化を図り，廃棄物供給装置の定量性を向上させることなどにより，炉内の熱負荷を一定に保ち安定した燃焼を継続することが有効であるといわれている。イダイオキシン類の危険性ダイオキシン類の毒性の強さは種類によって異なるが，ダイオキシン類の中で最も毒性の強い２．３．７．８－ＴＣＤＤは，人工物質の中では最も毒性が強く，サリンの２倍，青酸カリの１０００ないし１万倍の毒性を有するといわれており，この毒性を１として他のダイオキシン類の毒性の強さが換算されている。 となどにより，炉内の熱負荷を一定に保ち安定した燃焼を継続することが有効であるといわれている。イダイオキシン類の危険性ダイオキシン類の毒性の強さは種類によって異なるが，ダイオキシン類の中で最も毒性の強い２．３．７．８－ＴＣＤＤは，人工物質の中では最も毒性が強く，サリンの２倍，青酸カリの１０００ないし１万倍の毒性を有するといわれており，この毒性を１として他のダイオキシン類の毒性の強さが換算されている。焼却炉などから大気中に排出されたダイオキシン類は，大気中の粒子と結合して落下し，土壌や川などを汚染し，さらに，食物連鎖により，プランクトンや魚に取り込まれて生物内にも蓄積される。我が国における一般的な生活環境の下で人体に取り込まれるダイオキシン類の量は，１日に体重１キログラム当たり０．５２ピコグラム（ピコグラムは１兆分の１グラム）から３．５３ピコグラムと推定されており，通常，その多くは，魚，肉，乳製品，卵などの食物からの取り込みであ シン類の量は，１日に体重１キログラム当たり０．５２ピコグラム（ピコグラムは１兆分の１グラム）から３．５３ピコグラムと推定されており，通常，その多くは，魚，肉，乳製品，卵などの食物からの取り込みであるが，呼吸による空気からの取り込み，手についた土からの取り込み，飲み水からの取り込みもある。ダイオキシン類がひとたび体に入ると，その大部分は脂肪に蓄積され体内にとどまる。体外にダイオキシン類が排出される速度は非常に遅く，取り込んだダイオキシン類の半量が体外に排出されるのに約７年を要するといわれている。ダイオキシン類は，人の遺伝子に作用し，発がん，流産，胎児の奇形の原因となったり，いわゆる環境ホルモン（体内のホルモンと似た働きをする内分泌かく乱物質）として作用し，甲状腺機能の低下，精子数の減少，免疫機能の低下などの原因となることが指摘されている。また，母乳からダイオキシン類が検出されることも報告されている。平成９年２月，世界保健機構（ＷＨＯ）は，ダイオキシン類が人に対して発がん性を有するものであることを正式に規定した。ウダイオキシン類に対する国の対策厚生省は，平成７年１１月ころからダイオキシン類の人体に対する毒性評価を検討し始め，平成８年６月には，ダイオキシン類の当面の耐容１日摂取量（一生摂取し続けても健康に影響のない量。ＴＤＩ）を体重１キログラム当たり１０ピコグラムとすることを提案し，平成９年１月には，「ごみ処理に係るダイオキシン類発生防止等ガイドライン」（新ガイドライン）をまとめた。 ることを正式に規定した。ウダイオキシン類に対する国の対策厚生省は，平成７年１１月ころからダイオキシン類の人体に対する毒性評価を検討し始め，平成８年６月には，ダイオキシン類の当面の耐容１日摂取量（一生摂取し続けても健康に影響のない量。ＴＤＩ）を体重１キログラム当たり１０ピコグラムとすることを提案し，平成９年１月には，「ごみ処理に係るダイオキシン類発生防止等ガイドライン」（新ガイドライン）をまとめた。また，環境庁は，平成８年５月ころからダイオキシン類に関する検討を開始して，平成９年５月には，１日に摂取するダイオキシン類の健康リスク評価指針値を体重１キログラム当たり５ピコグラムと設定し，大気汚染防止法施行令の改正（平成９年８月２９日公布，同年１２月１日 討を開始して，平成９年５月には，１日に摂取するダイオキシン類の健康リスク評価指針値を体重１キログラム当たり５ピコグラムと設定し，大気汚染防止法施行令の改正（平成９年８月２９日公布，同年１２月１日施行）により，ダイオキシン類を規制対象物質に指定するとともに，一定規模以上の廃棄物の焼却炉等につきダイオキシン類の排出抑制基準（以下「ダイオキシン類の排出抑制基準」という。）を定めた。本件焼却炉のように処理能力が１時間当たり２００キログラム以上２トン未満の焼却炉の場合のダイオキシン類の排出抑制基準は，新設炉についてはダイオキシン類濃度１立方メートル当たり５ナノグラム（ナノグラムは１０億分の１グラム），既設炉については，平成１０年１２月１日から平成１４年１１月３０日までは１立方メートル当たり８０ナノグラム，同年１２月１日からは同１０ナノグラムとされている。上記大気汚染防止法施行令の改正に合わせ，厚生省は平成９年に廃棄物処理法施行令及び同施行規則の一部改正を行い，許可の対象となる産業廃棄物処理施設の規制範囲を拡大するとともに，同施設の構造及び維持管理の各基準の強化を行った。平成１１年２月にダイオキシン対策関係閣僚会議が設置され，同年３月「ダイオキシン対策推進基本方針」が策定され，耐容一日摂取量の見直しを始めとする各種基準作りなど，排出抑制対策推進の方針が打ち出され，同年６月，環境庁と厚生省の合同会議で，耐容一日摂取量を４ピコグラムに強化することなどが決定された。そして，同年７月，ダイオキシン類による環境汚染の防止及びその除去等を目的として，ダイオキシン類対策特別措置法が制定，公布された。 キシン対策関係閣僚会議が設置され，同年３月「ダイオキシン対策推進基本方針」が策定され，耐容一日摂取量の見直しを始めとする各種基準作りなど，排出抑制対策推進の方針が打ち出され，同年６月，環境庁と厚生省の合同会議で，耐容一日摂取量を４ピコグラムに強化することなどが決定された。そして，同年７月，ダイオキシン類による環境汚染の防止及びその除去等を目的として，ダイオキシン類対策特別措置法が制定，公布された。２ 争点に対する判断(1) 廃棄物処理法による規制強化について廃棄物処理法は，廃棄物の排出抑制及び適正処理並びに生活環境を清潔にすることにより，生活環境の保 類対策特別措置法が制定，公布された。２ 争点に対する判断(1) 廃棄物処理法による規制強化について廃棄物処理法は，廃棄物の排出抑制及び適正処理並びに生活環境を清潔にすることにより，生活環境の保全及び公衆衛生の向上を図ることを目的とするものであり（同法１条），同法１５条１項は，産業廃棄物処理施設を設置しようとする者は，都道府県知事の許可を受けなければならない旨規定する。これは，産業廃棄物処理施設の構造上の安全性及び維持管理の確実性等が確保されていなければ，産業廃棄物が安定化，無害化されず，施設そのものが生活環境の保全に支障を生じさせるおそれもあることから，一定の産業廃棄物処理施設の設置を一般的に禁止した上で一定の要件を具備するものと認められる場合に限って許可をすることにより，産業廃棄物の適正な処理を確保し，生活環境の保全を図ることを目的とするものであり，平成３年の同法の改正において上記許可制が採用され，許可要件及び許可手続が定められた。しかし，その後も，廃棄物を適正に処理するために必要な施設の整備が進まず，悪質な不法投棄等の不適正処分が増大するなどの状況が続き，また，前示のとおり，ダイオキシン類の排出が社会問題となって，その毒性評価，排出抑制対策等に関する検討が様々に進められ，加えて，平成９年２月には世界保健機構においてダイオキシン類が人に対して発がん性を有するものである旨正式に規定されたことから，廃棄物について適正な処理体制を整備して不適正な処分を防止し，廃棄物の焼却に伴うダイオキシン類等の排出を削減するために，平成９年の施行令及び同施行規則により，許可対象施設に適用される施設の構造及び維持管理に関する各基準を改正するなど，廃棄物の焼却に関する規制が強化された（乙６３号証）。 平成９年２月には世界保健機構においてダイオキシン類が人に対して発がん性を有するものである旨正式に規定されたことから，廃棄物について適正な処理体制を整備して不適正な処分を防止し，廃棄物の焼却に伴うダイオキシン類等の排出を削減するために，平成９年の施行令及び同施行規則により，許可対象施設に適用される施設の構造及び維持管理に関する各基準を改正するなど，廃棄物の焼却に関する規制が強化された（乙６３号証）。さらに，産業廃棄物処理施設の設置者の技術的能力や経理 規則により，許可対象施設に適用される施設の構造及び維持管理に関する各基準を改正するなど，廃棄物の焼却に関する規制が強化された（乙６３号証）。さらに，産業廃棄物処理施設の設置者の技術的能力や経理的基礎が不十分なことから不適正な処分等が行われることを防止するため，平成１２年の同法の改正により，申請者の能力に関する許可要件が追加された（甲１０１号証の１及び２）。(2) 本件施設の性能について被告は，本件施設は，平成９年の施行令及び同施行規則に定められた産業廃棄物処理施設の技術上の基準に適合するものであり，これは，本件許可を受けていること及び本件焼却炉と同型の焼却炉が現に安全に稼働していることからも十分裏付けられる旨主張する。ア平成９年の施行規則１２条の２第５項１号，同４条１項７号は，廃プラスチック類の焼却施設で１日あたりの処理能力が１００キログラムを超える本件施設と同等の施設に関する技術上の基準として，外気と遮断された状態で定量ずつ連続的にごみを燃焼室に投入できる供給装置が設けられていること，燃焼ガスの温度が８００度以上の状態でごみを焼却することができるものであること，燃焼ガスが８００度以上の温度を保ちつつ２秒以上滞留できるものであること，燃焼ガスの温度を速やかに８００度以上にし，及びこれを保つために必要な助燃装置が設けられていること，集じん器に流入する燃焼ガスの温度をおおむね２００度以下に冷却できる冷却設備が設けられていること，燃焼室中の燃焼ガスの温度及び集じん器に流入する燃焼ガスの温度を連続的に測定，記録するための装置が設けられていること，煙突から排出される排ガス中の一酸化炭素濃度を連続的に測定，記録するための装置が設けられていることなどを定めている。イ本件焼却炉の構造及び性能(ア) 甲８６号証，乙２８ないし３２，８６号 ，集じん器に流入する燃焼ガスの温度をおおむね２００度以下に冷却できる冷却設備が設けられていること，燃焼室中の燃焼ガスの温度及び集じん器に流入する燃焼ガスの温度を連続的に測定，記録するための装置が設けられていること，煙突から排出される排ガス中の一酸化炭素濃度を連続的に測定，記録するための装置が設けられていることなどを定めている。イ本件焼却炉の構造及び性能(ア) 甲８６号証，乙２８ないし３２，８６号 こと，煙突から排出される排ガス中の一酸化炭素濃度を連続的に測定，記録するための装置が設けられていることなどを定めている。イ本件焼却炉の構造及び性能(ア) 甲８６号証，乙２８ないし３２，８６号証によれば，シュレッダーダスト焼却炉の処理過程は，別紙処理工程図１のとおりであり，コンピュータによる自動制御の下，シュレッダーダストを定量ずつ一次燃焼室（回転炉）に投入した後，燃焼ガスの温度が８００度以上になるように温度センサー及びバーナーによって管理しながら燃焼させ，一次燃焼室及び二次燃焼室において合計２秒以上滞留させた燃焼ガスを，熱交換器及び冷却器に通して２００度以下になるように間接冷却し，その後，バグフィルターに通して燃焼ガス中のばいじんを除去した上で排ガスとして排気筒から排出するよう設計されており，燃焼過程及び冷却過程においては温度センサーによって燃焼ガスの温度が測定及び記録され，また，排気筒では排ガス中の一酸化炭素濃度が測定及び記録される仕組みとなっていることが認められる。また，甲８６号証，乙４１，４２，４４，８７号証によれば，廃プラスチック焼却炉の処理過程は，別紙処理工程図２のとおりであり，外気との接触を断った状態で自動投入装置により廃プラスチックを定量ずつ燃焼室に投入し，燃焼用送風機及び炉内温度センサーによって空気量及び助燃バーナーの作動状況を調整しつつ常時８００度以上を保つよう制御して燃焼させ，その後，燃焼ガスを熱交換器に通して２００度以下になるように間接冷却し，バグフィルターによって燃焼ガス中のばいじんを除去した上で排ガスを煙突から排出するよう設計されており，燃焼過程及び冷却過程では燃焼ガスの温度が，排出過程では排ガス中の一酸化炭素濃度がそれぞれ測定及び記録される仕組みとなっていることが認められる。以上によれば，本件施設 ら排出するよう設計されており，燃焼過程及び冷却過程では燃焼ガスの温度が，排出過程では排ガス中の一酸化炭素濃度がそれぞれ測定及び記録される仕組みとなっていることが認められる。 じんを除去した上で排ガスを煙突から排出するよう設計されており，燃焼過程及び冷却過程では燃焼ガスの温度が，排出過程では排ガス中の一酸化炭素濃度がそれぞれ測定及び記録される仕組みとなっていることが認められる。以上によれば，本件施設 ら排出するよう設計されており，燃焼過程及び冷却過程では燃焼ガスの温度が，排出過程では排ガス中の一酸化炭素濃度がそれぞれ測定及び記録される仕組みとなっていることが認められる。以上によれば，本件施設は，平成９年の施行規則に定める技術上の基準にほぼ適合する構造を備えているものとも考え得る。(イ) しかし，甲１０６号証の１，１２８号証及び証人Ｈの証言によれば，本件焼却炉は，いずれも以下のとおりの問題点があることが認められる。ａ シュレッダーダスト焼却炉についてシュレッダーダスト焼却炉の設計計算書（乙２９号証）では，同焼却炉の処理量を１時間当たり３５７キログラムと算出しており，被告はこれを焼却能力として届け出ている。しかし，上記処理量は，一般的には１立方メートルにつき１時間当たり２５万キロカロリーとされている炉内負荷を，８万キロカロリーとして算出したものであり，加えて，処理量の算出には一次燃焼室と二次燃焼室とを併せた全体としての焼却能力を考慮すべきところ，一次燃焼室の容積（２０．１立方メートル）のみを考慮し，二次燃焼室の容積（８立方メートル）を考慮していないから，実際には上記処理量の４倍程度の焼却能力があるものと解される。したがって，届出量のみを焼却した場合には，炉内温度が８００度以上になるのに時間を要し，不完全燃焼を起こして一酸化炭素が増加したり，ダイオキシン類の生成原因となる前駆物質が生成する可能性があり，特にシュレッダーダストにはダイオキシン類生成の触媒となる銅が含まれているため，より高濃度のダイオキシン類が発生する可能性がある。また，燃焼ガスの冷却については，間接冷却方式であり，燃焼ガスの急激な温度変化に対応できないため，燃焼ガスの温度を適切に制御することが困難となる。甲１２８号証及び証人Ｈの証言によれば，バグフィルターは，高温の ガスの冷却については，間接冷却方式であり，燃焼ガスの急激な温度変化に対応できないため，燃焼ガスの温度を適切に制御することが困難となる。甲１２８号証及び証人Ｈの証言によれば，バグフィルターは，高温のガスを通した場合にはろ布が破損し，他方，低温のガスを通した場合には水蒸気が凝結してろ布の目詰まりが起きることから，廃棄物の焼却炉では，１６０度以上２００度以下の範囲を超える温度のガスは，バグフィルターを通らずに直接外部へ排出されるよう設計されていることが認められる。 変化に対応できないため，燃焼ガスの温度を適切に制御することが困難となる。甲１２８号証及び証人Ｈの証言によれば，バグフィルターは，高温のガスを通した場合にはろ布が破損し，他方，低温のガスを通した場合には水蒸気が凝結してろ布の目詰まりが起きることから，廃棄物の焼却炉では，１６０度以上２００度以下の範囲を超える温度のガスは，バグフィルターを通らずに直接外部へ排出されるよう設計されていることが認められる。そうすると，特に，本件のように届出量のシュレッダーダストを焼却して燃焼ガスの温度が低下し過ぎたり，逆に届出量の数倍の量を焼却して燃焼ガスの温度が上昇したりすることが懸念されるような場合には，燃焼ガスの温度を上記の適切な範囲内に制御することができず，その結果，ダイオキシン類を含んだ燃焼ガスがバグフィルターを通らずにそのまま外部に排出される可能性が高い。加えて，ダイオキシン類の再合成を防ぐには燃焼ガスを急速に２００度以下に下げる必要があるところ，本件では，熱交換器及び冷却器の２つの冷却設備が置かれ，いずれも間接冷却方式であることに加え，その中間にサイクロン集じん器が設置されているため，冷却に時間を要し，ダイオキシン類の再合成を防ぎ得ない可能性が高い。さらに，シュレッダーダストを焼却すると，これに混入しているガラス粉末と炉内の耐火材のシリカとが反応するため，炉壁に溶融物（クリンカ）が生成して内径が縮小する。その結果，炉内温度が上昇して燃焼が促進されるため，空気が不足して不完全燃焼が起こり，黒煙やダイオキシン類が発生する可能性が高くなる。ｂ 廃プラスチック焼却炉について廃プラスチック焼却炉の設計計算書（乙４２号証）では，同焼却炉の焼却量を１時間当たり３９５キログラムと算出しており，被告 やダイオキシン類が発生する可能性が高くなる。ｂ 廃プラスチック焼却炉について廃プラスチック焼却炉の設計計算書（乙４２号証）では，同焼却炉の焼却量を１時間当たり３９５キログラムと算出しており，被告はこれを焼却能力として届け出ている。しかし，廃プラスチック焼却炉は，一次燃焼室が水冷壁であって通常より炉内負荷が大きくなり得るにもかかわらず，一般的な炉内負荷の数値の２分の１にすぎない１立方メートルにつき１時間当たり１２万５０００キロカロリーを炉内負荷とし，さらに，二次燃焼室の容積（３４．５６立方メートル）が一次燃焼室の容積（２２．１４立方メートル）よりも大きいにもかかわらず，二次燃焼室の容積を考慮せずに焼却量を算出しているから，実際には上記焼却量の２ないし６倍程度の焼却能力があるものと解される。 炉内負荷が大きくなり得るにもかかわらず，一般的な炉内負荷の数値の２分の１にすぎない１立方メートルにつき１時間当たり１２万５０００キロカロリーを炉内負荷とし，さらに，二次燃焼室の容積（３４．５６立方メートル）が一次燃焼室の容積（２２．１４立方メートル）よりも大きいにもかかわらず，二次燃焼室の容積を考慮せずに焼却量を算出しているから，実際には上記焼却量の２ないし６倍程度の焼却能力があるものと解される。したがって，届出量のみの焼却では，炉内の温度が上昇せず，補助バーナーの稼働が必要となって多大な費用を要することになる。また，燃焼ガスの冷却については，間接冷却方式であるため，燃焼ガスの急激な温度変化に対する制御が困難であり，加えて，廃プラスチック焼却炉の冷却設備には，届出量に対応する冷却能力以上の能力があるため，届出量のみの焼却では冷却し過ぎとなり，燃焼ガスの温度を適切な範囲内に制御することができず，その結果，燃焼ガスがバグフィルターを通らずに直接外部に放出される可能性が高い。ｃ したがって，本件焼却炉は，いずれも実際に稼働させた場合には，各設計計算書に従った処理量（届出量）を焼却したとしても，燃焼室での燃焼ガスの温度を８００度以上に保つことができない可能性，燃焼ガスを２００度以下に冷却できない可能性，又はバグフィルターによってばいじんを除去することができない可能性などがあるものと認められる。ウまた，乙３７号証の１及び２，３８号証の２，３９号証 性，燃焼ガスを２００度以下に冷却できない可能性，又はバグフィルターによってばいじんを除去することができない可能性などがあるものと認められる。ウまた，乙３７号証の１及び２，３８号証の２，３９号証，４８ないし５０号証，８４号証によれば，本件焼却炉と同型の焼却炉を使用する産業廃棄物処理施設では，ダイオキシン類の排出抑制基準に適合する測定結果を得ていることが認められる。しかし，甲１０５号証及びＩの供述によれば，上記測定結果のうち，シュレッダーダスト焼却炉と同型の焼却炉における測定結果（乙３７号証の１及び２，３８号証の２，３９号証）は，いずれもシュレッダーダストを焼却した場合の測定結果ではなく，また，廃プラスチック焼却炉と同型の焼却炉における測定結果（乙４８ないし５０号証）には，廃プラスチック類のみを焼却した場合の測定結果は含まれておらず，廃プラスチック類を木くず及び廃油と混合して焼却したところ，ダイオキシン類濃度が４倍程度上昇した例もあったことが認められる。 炉における測定結果（乙３７号証の１及び２，３８号証の２，３９号証）は，いずれもシュレッダーダストを焼却した場合の測定結果ではなく，また，廃プラスチック焼却炉と同型の焼却炉における測定結果（乙４８ないし５０号証）には，廃プラスチック類のみを焼却した場合の測定結果は含まれておらず，廃プラスチック類を木くず及び廃油と混合して焼却したところ，ダイオキシン類濃度が４倍程度上昇した例もあったことが認められる。本件施設はシュレッダーダスト及び廃プラスチック類のみを焼却することを予定したものであるから，上記測定結果から直ちに，本件施設がダイオキシン類の排出抑制基準に適合する性能を有するものであるとは断定できないというべきである。エ以上によれば，本件施設は，平成９年の施行規則に定める技術上の基準に従って設計されたものであったとしても，これを実際に稼働した場合には，本件焼却炉の各設計計算書に従った処理量を焼却した場合でも，上記技術上の基準に適合しない結果を生ずる可能性があるものと認められるから，本件許可を得たこと及び他の施設において本件焼却炉と同型の焼却炉が問題なく稼働していることから直ちに，本件施設が上記技術上の基準に適合する性能を有するものとは認めることができず，被告の前記主張は採用でき 可を得たこと及び他の施設において本件焼却炉と同型の焼却炉が問題なく稼働していることから直ちに，本件施設が上記技術上の基準に適合する性能を有するものとは認めることができず，被告の前記主張は採用できない。(3) 本件施設の維持管理についてア廃棄物処理法１５条の２の２は，産業廃棄物処理施設の設置者は同施行規則で定める維持管理の技術上の基準等に従って，当該施設の維持管理をしなければならない旨定めている。平成９年の施行規則１２条の６，同１２条の７第５項及び同４条の５第１項２号は，本件施設と同等の施設における維持管理の技術上の基準として，廃棄物の種類及び量が当該施設の処理能力に見合った適正なものとなるよう受入れの際に性状の分析又は計量を行うこと，当該施設の処理能力を超えないように廃棄物を投入すること，燃焼室中の燃焼ガスの温度を８００度以上に保つこと，運転開始時には炉温を速やかに上昇させること，集じん器に流入する燃焼ガスの温度を２００度以下に冷却すること，煙突から排出される排ガス中のダイオキシン類濃度が燃焼室の処理能力に応じて定める基準（１時間当たりの処理能力が２トン未満の場合は１立方メートル当たり５ナノグラム）以下になるようにすることなどを定めている。 能力を超えないように廃棄物を投入すること，燃焼室中の燃焼ガスの温度を８００度以上に保つこと，運転開始時には炉温を速やかに上昇させること，集じん器に流入する燃焼ガスの温度を２００度以下に冷却すること，煙突から排出される排ガス中のダイオキシン類濃度が燃焼室の処理能力に応じて定める基準（１時間当たりの処理能力が２トン未満の場合は１立方メートル当たり５ナノグラム）以下になるようにすることなどを定めている。イ廃棄物の分別について(ア) ダイオキシン類は，焼却炉における廃棄物の不完全燃焼に伴う未燃有機物が比較的低い温度域で塩化銅などの触媒作用によって生成されるもの（乙７４号証）であり，燃焼状態の善し悪しと密接な関係があるため，ダイオキシン類の発生を抑制するには完全燃焼を継続して達成することが必要であり，そのためには，投入する廃棄物の量及び質の均一化が重要である旨指摘されている（乙２６，７８号証）。この点，被告は，廃プラスチック類は，本件施設内の分別ヤードにため，機械（トロンメル）により分別を ，そのためには，投入する廃棄物の量及び質の均一化が重要である旨指摘されている（乙２６，７８号証）。この点，被告は，廃プラスチック類は，本件施設内の分別ヤードにため，機械（トロンメル）により分別をした後，４，５人の分別作業員が手作業で再度分別する，シュレッダーダストも廃プラスチック類と同様に分別し，有価物を取り除き，ＲＤＦ装置により再利用できるものと安定型最終処分場で処分すべきものとを分別する旨主張する。また，甲６４，８４，８６号証によれば，被告は，本件仮処分事件の際には，本件施設内に設けた分別作業所（甲８２号証）において自動分別機で分別し，分別もれのあったものは可能な限り４，５人の分別作業員によって仕分け作業を行う，シュレッダーダストについては，日本自動車工業会が開発した画期的なシステムによる最新式の分別機を用いて，プラスチック，ウレタン，ゴム，木くず，紙くず，土砂，ガラス及び金属類に分別し，このうちプラスチックのみを焼却し，金属類はリサイクル原料として売却し，ゴムくず，木くず等は廃プラスチック類と混合破砕してＲＤＦ装置により固形化して燃料として再利用する計画である旨述べていたことが認められる。(イ) 乙５５号証及び弁論の全趣旨によれば，被告が廃プラスチック類の分別機として主張する機械は，株式会社小熊鉄工所製の選別装置トロンメルであると推認されるところ，これを設置するには少なくとも１７メートル×３０メートルの場所が必要になるものと解される。 として売却し，ゴムくず，木くず等は廃プラスチック類と混合破砕してＲＤＦ装置により固形化して燃料として再利用する計画である旨述べていたことが認められる。(イ) 乙５５号証及び弁論の全趣旨によれば，被告が廃プラスチック類の分別機として主張する機械は，株式会社小熊鉄工所製の選別装置トロンメルであると推認されるところ，これを設置するには少なくとも１７メートル×３０メートルの場所が必要になるものと解される。しかし，甲８２，８４号証によれば，本件仮処分事件の際に被告が本件施設内に設ける予定であるとしていた分別作業所に上記機械を設置することは不可能であると認められ，その他，上記機械の設置場所について被告が具体的な計画を立てていることをうかがわせる事情は認められないから，上記機械を本件施設内に現実に設 別作業所に上記機械を設置することは不可能であると認められ，その他，上記機械の設置場所について被告が具体的な計画を立てていることをうかがわせる事情は認められないから，上記機械を本件施設内に現実に設置し得るものとは認め難い。また，シュレッダーダストの分別については，被告のいう上記の最新式の分別機は，甲６４，８５，８６号証によれば，社団法人日本自動車工業会が研究開発に取り組むシュレッダーダスト減容固化実証実験装置（甲８５号証）を指しているものと推認されるが，甲７２，８５号証によれば，上記装置は，研究開発の段階にあり，実用化にまで至っていないものと認められ，その後に同様の分別装置が開発されて実用化に至ったことを認め得る証拠もない。なお，被告は，シュレッダーダストのうちのゴムくず，木くず等は廃プラスチック類と混合破砕してＲＤＦ装置により固形化し，燃料として再利用する旨主張するが，被告がこれを具体的にどのように実施するかは不明であるから，実現可能性のあるものとは認め難い。さらに，塩化ビニール類を燃やすとダイオキシン類生成の原因物質ともなる塩化水素が発生する（甲１０８号証）ため，焼却する廃棄物の中には塩化ビニール類が含まれていないことが望ましく，廃プラスチック焼却炉の運転マニュアル（乙４３号証）にも，塩化ビニール類を始めとしたプラスチック類については，塩化水素などの有害ガスが処理能力以上に発生する危険があるため，特に細心の注意を払って取り除く必要がある旨記載されているところ，被告は，手作業で塩化ビニール類の分別除去を行うため，規制値以上のダイオキシン類が発生する可能性はない旨主張する。 の中には塩化ビニール類が含まれていないことが望ましく，廃プラスチック焼却炉の運転マニュアル（乙４３号証）にも，塩化ビニール類を始めとしたプラスチック類については，塩化水素などの有害ガスが処理能力以上に発生する危険があるため，特に細心の注意を払って取り除く必要がある旨記載されているところ，被告は，手作業で塩化ビニール類の分別除去を行うため，規制値以上のダイオキシン類が発生する可能性はない旨主張する。しかし，甲４３号証及び証人Ｈの証言によれば，廃プラスチック類から塩化ビニール類を完全に分別することは困難であり，外見上塩化ビニール類であることが明らかなものを手作 発生する可能性はない旨主張する。しかし，甲４３号証及び証人Ｈの証言によれば，廃プラスチック類から塩化ビニール類を完全に分別することは困難であり，外見上塩化ビニール類であることが明らかなものを手作業で分別しているのが現状であると認められ，塩化ビニール類の分別作業は経験等を要する困難な作業と解される。この点，被告は，分別作業員として４，５人を配置する旨主張するにとどまり，具体的な分別除去の方法，塩化ビニール類の分別を適切に行い得る作業員の確保，分別しきれない塩化ビニール類の処理方法等について具体的に検討しているものとは認め難いから，被告が実際に塩化ビニール類を適切に分別し得るものとも，分別漏れの塩化ビニール類を適切に処理し得るものとも認めることはできない。(ウ) 以上の各事情を総合すると，被告の主張するシュレッダーダスト及び廃プラスチック類の各分別除去方法は，いずれも被告において実現可能性のあるものとは認め難く，したがって，完全燃焼を継続して達成するため，シュレッダーダスト及び廃プラスチック類の分別を被告が適切に行い得るものとは認められないというべきである。ウコンピュータによる自動制御について被告は，本件施設では，ごみの分別後の工程はすべてコンピュータによって自動制御されているので，被告の運用によって本件施設の安全性が損なわれる余地はない旨主張し，また，甲６４，６５号証によれば，本件仮処分事件の際も，被告は一貫して本件施設はコンピュータによる自動制御であるから，運転の際に従うべきマニュアルは誰でも遵守できる簡単なものである旨主張していたことが認められる。しかし，前示のとおり，本件施設は，その性能自体に問題がないとはいえず，実際の稼働状況によっては，燃焼室内の燃焼ガスの温度を８００度以上に保てない可能性，燃焼ガスの温度を２００度以 旨主張し，また，甲６４，６５号証によれば，本件仮処分事件の際も，被告は一貫して本件施設はコンピュータによる自動制御であるから，運転の際に従うべきマニュアルは誰でも遵守できる簡単なものである旨主張していたことが認められる。しかし，前示のとおり，本件施設は，その性能自体に問題がないとはいえず，実際の稼働状況によっては，燃焼室内の燃焼ガスの温度を８００度以上に保てない可能性，燃焼ガスの温度を２００度以 とが認められる。しかし，前示のとおり，本件施設は，その性能自体に問題がないとはいえず，実際の稼働状況によっては，燃焼室内の燃焼ガスの温度を８００度以上に保てない可能性，燃焼ガスの温度を２００度以下に冷却できない可能性などがあるものと解される。被告が提出する「排出ガス保証書」（中央物産作成のもの。乙５３号証）には，廃プラスチック焼却炉及びシュレッダーダスト焼却炉の排ガス中のダイオキシン類濃度，一酸化炭素濃度などがいずれも基準値以下である旨記載されているが，上記保証書には，これとともに，「以上の保証値は維持管理基準及び運転マニュアル通りに正常運転した場合に限ります。」とも明記されている。廃プラスチック焼却炉の運転マニュアル（乙４３号証）には，焼却物の投入に関しては，分別は十分に行い，特に塩化ビニール類を始めとするプラスチック類などは細心の注意を払って取り除くことなどの注意事項が，運転に関しては，炉内の温度及び煙の発生状況に応じて投入を時々変化させ，運転中は，冷却水の水位，ポンプ，送風機及びバグフィルターの各作動状況，炉内温度並びに排ガスの状況等を常に点検しながら作業を行うことなどの注意事項が記載されている。また，ダイオキシン類の発生を抑えるためには，焼却炉を運転管理するオペレーターの教育も重要な課題であるとの指摘もされており，実際，廃棄物の焼却炉に使用する運転訓練用シュミレーターを企業が開発し，自治体に納めている例も報告されている（甲７４号証）。そして，甲１０５号証，乙８４号証及びＩの供述によると，(ア)廃プラスチック焼却炉と同型の焼却炉を実際に使用して，廃プラスチック，木くず及び廃油を焼却している株式会社二瓶商店の担当者は，自動投入の場合は，事前の廃棄物の分別及び破砕が重要であり，様々な種類及び大きさの廃棄物を扱う場合は自動投入で 実際に使用して，廃プラスチック，木くず及び廃油を焼却している株式会社二瓶商店の担当者は，自動投入の場合は，事前の廃棄物の分別及び破砕が重要であり，様々な種類及び大きさの廃棄物を扱う場合は自動投入では効率的に焼却できないため，投入する廃棄物の種類，量及び順序を経験に基づき調整して焼却する必要がある旨述べていること，(イ)シュレッダーダスト焼却炉と同型の焼却炉を使用している株式会社コーシンサービスの担当者は，炉内の温度が上がると自動制御装置が作動して燃え尽きるまでごみの投入が自動的に止まってしまうため，メーカーが言うようにはうまく燃やせない旨述べていること，(ウ)また，株式会社東光では，シュレッダーダスト焼却炉と同型の焼却炉で実際にシュレッダーダストを焼却したところ，炉の内側にクリンカが生成し，廃棄物の投入が阻害されてその除去作業に多大な手間を要したため，クリンカの生成を抑えつつ８００度以上で焼却することを試みたものの実現できず，シュレッダーダストの焼却をやめたことが認められる。 ってしまうため，メーカーが言うようにはうまく燃やせない旨述べていること，(ウ)また，株式会社東光では，シュレッダーダスト焼却炉と同型の焼却炉で実際にシュレッダーダストを焼却したところ，炉の内側にクリンカが生成し，廃棄物の投入が阻害されてその除去作業に多大な手間を要したため，クリンカの生成を抑えつつ８００度以上で焼却することを試みたものの実現できず，シュレッダーダストの焼却をやめたことが認められる。さらに，証人Ｈの証言によれば，日常生活から排出されるごみのように燃焼温度等の条件が一定のものを燃やす場合はコンピュータによる自動制御装置がうまく作動するが，産業廃棄物の場合は，上記の条件が一定していないため，制御範囲を超える場合が多いものと認められる。以上によれば，本件施設がコンピュータによって自動制御されていても，廃棄物の事前の分別，投入，焼却炉運転中の点検等，焼却炉の運転担当者が自らの判断で対応しなければならない部分も少なくなく，廃棄物の分別状況，焼却される廃棄物の内容，焼却状況等によっては，コンピュータによる自動制御の範囲を超える場合が少なくないものと解されるから，本件施設を適切に稼働するためにはこれを運転する者が十分な知識及び経験を有している必要がある 内容，焼却状況等によっては，コンピュータによる自動制御の範囲を超える場合が少なくないものと解されるから，本件施設を適切に稼働するためにはこれを運転する者が十分な知識及び経験を有している必要があるものと認めるのが相当である。したがって，運用如何で本件施設の安全性が損なわれることはない旨の被告の前記主張は採用できない。そして，前示のとおり，被告は，本件仮処分事件から一貫して，本件施設の安全性はコンピュータによる自動制御によって担保されている旨主張するのみであり，自動制御の範囲を超えた場合の対応について被告が具体的に検討していることをうかがわせる事情は認められないから，自動制御の範囲を超えた場合に被告が適切に対応し得るものとは考え難いというべきである。エまた，被告は，燃焼ガスを２００度以下に冷却した後，バグフィルターを用いてダイオキシン類を除去する計画であり，甲６４号証によれば，本件焼却炉のいずれにおいても，バグフィルターでばいじんを除去する際に消石灰及び活性炭を噴霧してダイオキシン類を９５パーセント以上除去することを予定しているものと認められる。 られないから，自動制御の範囲を超えた場合に被告が適切に対応し得るものとは考え難いというべきである。エまた，被告は，燃焼ガスを２００度以下に冷却した後，バグフィルターを用いてダイオキシン類を除去する計画であり，甲６４号証によれば，本件焼却炉のいずれにおいても，バグフィルターでばいじんを除去する際に消石灰及び活性炭を噴霧してダイオキシン類を９５パーセント以上除去することを予定しているものと認められる。しかし，前示のとおり，１６０度以上２００度以下の範囲を超える温度のガスは，バグフィルターを通らずに直接外部へ排出されるよう設計されているから，バグフィルターによってダイオキシン類を除去するためには，燃焼ガスの温度を上記の適正な範囲内に制御することが不可欠であると解される。また，バグフィルターを通ってもダイオキシン類がすべて除去されるものではない以上，そもそもバグフィルターを通る燃焼ガス中のダイオキシン類濃度が高い場合は，結局，ダイオキシン類の排出抑制基準を超える濃度のダイオキシン類が排出されることとなる（甲１０６号証の１）。前示のとおり，本件焼却炉はいずれも間接冷却方式であるために急激な シン類濃度が高い場合は，結局，ダイオキシン類の排出抑制基準を超える濃度のダイオキシン類が排出されることとなる（甲１０６号証の１）。前示のとおり，本件焼却炉はいずれも間接冷却方式であるために急激な燃焼ガスの温度変化に対応できず，加えて，届出量の数倍の焼却能力があるために実際の処理量によっては冷却能力を超える可能性もあるため，実際に稼働させた場合には，燃焼ガスの温度が上記の適正な範囲内にコントロールされず，ダイオキシン類を含んだ燃焼ガスがバグフィルターを通らずにそのまま外部に排出される可能性がある。また，シュレッダーダスト焼却炉においては，シュレッダーダストにダイオキシン類生成の触媒となる銅が含まれているため，特に焼却過程で高濃度のダイオキシン類が生成される可能性が高く，また，燃焼ガスの冷却に時間を要する構造となっていることから，冷却過程でダイオキシン類が再合成される可能性も高い。加えて，前示のとおり，コンピュータによる自動制御には限界があり，制御範囲を超えた場合に被告が適切に対応し得るとは考え難いことを考慮すると，被告が本件施設を稼働した場合には，燃焼ガスがバグフィルターを通らずに直接外部に排出される可能性が高く，バグフィルターを通った場合でも燃焼ガス中のダイオキシン類濃度が高いために排出抑制基準を超える濃度のダイオキシン類が排出される可能性があるというべきである。 高い。加えて，前示のとおり，コンピュータによる自動制御には限界があり，制御範囲を超えた場合に被告が適切に対応し得るとは考え難いことを考慮すると，被告が本件施設を稼働した場合には，燃焼ガスがバグフィルターを通らずに直接外部に排出される可能性が高く，バグフィルターを通った場合でも燃焼ガス中のダイオキシン類濃度が高いために排出抑制基準を超える濃度のダイオキシン類が排出される可能性があるというべきである。オ以上によれば，本件施設が平成９年の施行規則に定める技術上の基準に適合し得る構造を備えていたとしても，被告が，同施行規則に定める維持管理の技術上の基準に従って，本件施設を適切に維持管理し得るものとは認め難く，被告が本件施設を実際に稼働した場合には，ダイオキシン類等の有害物質が排出抑制基準を超えて外部に排出される蓋然性が高いものと認めるのが相当である。(4) 事業主体に 維持管理し得るものとは認め難く，被告が本件施設を実際に稼働した場合には，ダイオキシン類等の有害物質が排出抑制基準を超えて外部に排出される蓋然性が高いものと認めるのが相当である。(4) 事業主体についてア甲１０９，１１０号証及びＩの供述によれば，被告の登記簿上の本店所在地には被告の事務所は存在していないものと認められる。また，平成１４年１０月２日付けの被告の現在事項全部証明書（甲１１０号証）によれば，被告の役員は，Ｄ，Ｃ，Ｊ，Ｋ及びＬの５人であるところ，このうち，Ｊは平成１１年６月２日に死亡しており（甲１２５号証），Ｋは平成１３年３月２２日に被告に対して取締役辞任の意思表示をしている（甲１２４号証の１，２）。そして，被告は，直近決算年度までの貸借対照表等の書類について，平成１３年６月４日，民事訴訟法２２０条４号に基づく文書提出命令を受けたにもかかわらず，平成１０年７月１日以降の上記書類を提出しておらず，その他，本件証拠上，被告が企業としての活動を継続して行っていることをうかがわせる事情は認められない。この点，被告は，現段階で事業が中止状態であっても，行政上の許可を得ている以上，今後，事業を再開し，具体的な計画を立てるとともに資金の融資を受けて，本件施設を設置，運営することができる旨主張するが，事業再開に向けた具体的な計画及び融資を受ける見込み等について全く明らかにしていないから，被告の前記主張はにわかに採用できない。 告が企業としての活動を継続して行っていることをうかがわせる事情は認められない。この点，被告は，現段階で事業が中止状態であっても，行政上の許可を得ている以上，今後，事業を再開し，具体的な計画を立てるとともに資金の融資を受けて，本件施設を設置，運営することができる旨主張するが，事業再開に向けた具体的な計画及び融資を受ける見込み等について全く明らかにしていないから，被告の前記主張はにわかに採用できない。以上の各事情を総合すると，被告は，経営活動を実際に行い得る独立した実体を有するものとは認め難いというべきである。なお，付言するに，被告は，平成１４年７月１８日の本件口頭弁論期日以降弁論終結に至るまで出頭しなかったところ，この間には，証人Ｈの尋問が実施され，また，職権による被告代表者尋問の実施が予定されていたのであるか するに，被告は，平成１４年７月１８日の本件口頭弁論期日以降弁論終結に至るまで出頭しなかったところ，この間には，証人Ｈの尋問が実施され，また，職権による被告代表者尋問の実施が予定されていたのであるから，上記のような本件訴訟の遂行に関する被告の態度は，被告が本件施設を適切に維持管理し得る能力を有していないことをうかがわせるものであるにとどまらず，被告が法人としての実体を有するか否かについても疑問を抱かせるものであるといわざるを得ない。イ事業主体としての能力及び適格性の有無について(ア) 廃棄物処理法及び同施行規則には，平成１２年の改正により，産業廃棄物処理施設設置の許可について，申請者が同施設の設置及び維持管理を的確に行うに足りる知識及び技能，並びに，的確かつ継続して行うに足りる経理的基礎を有するものであることとの申請者の能力に関する要件についての規定が追加されるとともに，申請者が，同法１４条の３に基づき同１４条１項の産業廃棄物処理業の許可を取り消された法人の役員であり，取消しの日から５年を経過しない場合（同法７条３項４号ニ），暴力団員等がその事業活動を支配する法人である場合（同法１４条３項２号ホ），又はその業務に関し不正若しくは不誠実な行為をするおそれがあると認めるに足りる相当の理由がある場合（同法７条３項４号ホ）などのいずれにも該当しないこととのいわゆる欠格要件に係る規定が追加された（同法１５条の２第１項３号，４号，施行規則１２条の２の３）。そして，いったん許可をした場合であっても，設置者が上記の要件を満たさないものと認められるときは，都道府県知事は，許可を取り消したり，期間を定めて当該産業廃棄物処理施設の使用の停止を命ずることなどができる旨の規定（同法１５条の３）も置かれたのである。 同法７条３項４号ホ）などのいずれにも該当しないこととのいわゆる欠格要件に係る規定が追加された（同法１５条の２第１項３号，４号，施行規則１２条の２の３）。そして，いったん許可をした場合であっても，設置者が上記の要件を満たさないものと認められるときは，都道府県知事は，許可を取り消したり，期間を定めて当該産業廃棄物処理施設の使用の停止を命ずることなどができる旨の規定（同法１５条の３）も置かれたのである。上記の各規定は，技術的能力や経理的基礎が不 都道府県知事は，許可を取り消したり，期間を定めて当該産業廃棄物処理施設の使用の停止を命ずることなどができる旨の規定（同法１５条の３）も置かれたのである。上記の各規定は，技術的能力や経理的基礎が不十分であることを原因として不適正な処分又は維持管理が行われることを防止し，また，申請者の一般的適格性について，そもそも法に従った適正な業務の遂行を期待し得ない場合を類型化して，可及的にこれを排除する趣旨であると解される。これに，前示したところの，産業廃棄物処理施設の設置に関し許可制度が採用された趣旨及び廃棄物の焼却に関する規制が強化されてきた背景等を考え併せると，上記改正以前に産業廃棄物処理施設の設置許可を受けたものであっても，上記の要件を満たさない場合は，産業廃棄物処理施設を設置し稼働する主体としての適格性を有しないものと解するのが相当である。そこで，被告は，上記の改正以前に本件許可を受けたものではあるが，被告の上記の要件該当性について，以下検討する。(イ) 被告の知識及び技能について前記認定事実を総合すれば，被告が本件施設の設置及び維持管理を的確に行うに足りる知識及び技能を有しているものと認めることはできない。(ウ) 被告の経理的基礎について本件証拠上，被告が本件施設の設置及び維持管理を的確に行うために必要とされる資産等を有しているとの事情はうかがわれず，かえって，甲１０２ないし１０４号証によれば，深貝電気エンジニアリングに対する本件施設の新築工事請負代金７５００万円のうちの出来高分約６０００万円が不払となっていることが認められる。また，被告は，本件施設の稼働により少なくとも年間合計６億３０００万円以上の売上げを得ることができ，十分採算がとれる旨主張し，これに沿う証拠として売上高計画書（甲８８号証の１，２）を提出する。しかし，中央物産 かがわれず，かえって，甲１０２ないし１０４号証によれば，深貝電気エンジニアリングに対する本件施設の新築工事請負代金７５００万円のうちの出来高分約６０００万円が不払となっていることが認められる。また，被告は，本件施設の稼働により少なくとも年間合計６億３０００万円以上の売上げを得ることができ，十分採算がとれる旨主張し，これに沿う証拠として売上高計画書（甲８８号証の１，２）を提出する。しかし，中央物産 は，本件施設の稼働により少なくとも年間合計６億３０００万円以上の売上げを得ることができ，十分採算がとれる旨主張し，これに沿う証拠として売上高計画書（甲８８号証の１，２）を提出する。しかし，中央物産が本件施設と同型の焼却炉を使用している産業廃棄物処理業者として挙げる６社のうち，利益が出ているのは許可の６倍以上の量を焼却している１社のみであることが認められる（甲１０５号証，乙８４号証，Ｉ）ことによれば，産業廃棄物の焼却のみによって利益を出すことは容易ではないものと解されるところ，上記計画書が確実な根拠に基づくものであることを認めるに足りる証拠がないことに照らすと，被告の前記主張は根拠のないものといわざるを得ない。以上によれば，被告が本件施設の設置及び維持管理を的確に，かつ継続して行うに足りる経理的基礎を有するものとも認めることはできないというべきである。(エ) 被告の欠格要件該当性についてａ 平成１２年３月１７日，三ツ葉環境産業株式会社は，平成８年７月８日に取得した産業廃棄物収集運搬業の許可を廃棄物処理法１４条の３，同７条の３に基づき取り消された（甲１１６号証の２）が，被告の代表取締役であるＤは，上記三ツ葉環境産業株式会社の発行済み株式総数の１００分の５以上の株式を有しているから，産業廃棄物処理業の許可を取り消された法人の役員と評価することができ（甲１１７号証，１１８号証の１ないし３），前記の欠格要件（同法７条３項４号ニ）に該当するものと認められる。ｂ 被告は，Ｂは被告の経営から身を引いており，被告は暴力団と一切関係がない旨主張する。確かに，甲２０号証の２，甲７７，７８，８０号証によれば，平成１０年２月１９日に，Ｂはその有する被告の株式１２０株をＤらにすべて譲渡し，被告の取締役を辞任したことが認められるが，前示のとおり，Ｂは，鳶森組の 甲２０号証の２，甲７７，７８，８０号証によれば，平成１０年２月１９日に，Ｂはその有する被告の株式１２０株をＤらにすべて譲渡し，被告の取締役を辞任したことが認められるが，前示のとおり，Ｂは，鳶森組の不法投棄事件に被告が関与していた旨の報道がされたため，被告の役員に暴力団関係者の名前があるのは不都合であると判断して被告の取締役を辞任したにすぎないから，取締役辞任の事実のみをもってＢが被告の経営に以後関与していないものと認めることはできない。 よれば，平成１０年２月１９日に，Ｂはその有する被告の株式１２０株をＤらにすべて譲渡し，被告の取締役を辞任したことが認められるが，前示のとおり，Ｂは，鳶森組の不法投棄事件に被告が関与していた旨の報道がされたため，被告の役員に暴力団関係者の名前があるのは不都合であると判断して被告の取締役を辞任したにすぎないから，取締役辞任の事実のみをもってＢが被告の経営に以後関与していないものと認めることはできない。被告はそもそもＢが資本金１０００万円の全額を出資して設立した会社であり，以後，Ｂがその代表者として活動してきたこと（甲４６ないし４９号証），Ｂは，平成１０年２月２０日の岐阜県関警察署での取調べの際に，自ら被告の実質的な経営者である旨述べていたこと（甲４９号証），本件施設の新築工事を請け負った深貝電気エンジニアリングの代表取締役であるＫは，Ｂが被告の取締役を辞任した平成１０年２月１９日以降もＢが被告の経営に関与していた旨述べていること（甲１０２号証）などの事情を総合すると，Ｂは，被告の取締役を辞任した後も被告の実質的な経営者であったものと認めるのが相当である。そして，甲４８，４９号証によれば，Ｂは，昭和５５年ころから組織的暴力団である稲川会系中島一家中島組に所属し，平成７年６月に刑務所を出所した後，間もなくして上記中島組を脱退したことが認められるが，平成８年９月３０日から同９年５月２０日までの被告の監査役が，上記中島組組長のＭの妻であるＮであったこと（甲２０号証の２，５０号証），前示のとおり，Ｂが被告の取締役を辞任したのは被告の役員に暴力団関係者の名前があるのは不都合であると判断したためであること，平成１０年３月ころ以降も，被告の事務所のＢあてに上記中島組の関係者から頻繁に電話がかかるなどしていたこと 辞任したのは被告の役員に暴力団関係者の名前があるのは不都合であると判断したためであること，平成１０年３月ころ以降も，被告の事務所のＢあてに上記中島組の関係者から頻繁に電話がかかるなどしていたこと（甲１０２号証）などの事情を考慮すると，Ｂが上記中島組を脱退したからといって，直ちにＢと暴力団との関わりがなくなったものと認めることはできない。以上の各事情を総合すれば，被告は，暴力団員等によってその事業活動が支配されている法人として前記欠格要件（廃棄物処理法１４条３項２号ホ）に該当する可能性があるというべきである。 も，被告の事務所のＢあてに上記中島組の関係者から頻繁に電話がかかるなどしていたこと（甲１０２号証）などの事情を考慮すると，Ｂが上記中島組を脱退したからといって，直ちにＢと暴力団との関わりがなくなったものと認めることはできない。以上の各事情を総合すれば，被告は，暴力団員等によってその事業活動が支配されている法人として前記欠格要件（廃棄物処理法１４条３項２号ホ）に該当する可能性があるというべきである。ｃ さらに，被告は，Ｂの過去の経歴は本件施設におけるダイオキシン類発生の可能性とは無関係である旨主張する。しかし，前示のとおり，Ｂは，被告の取締役を辞任した後も被告の実質的な経営者であったものと認められるのであり，甲４６ないし５０号証によれば，Ｂは，鳶森組の不法投棄事件に，被告の代表者としての立場で深く関与していた事実が認められる。加えて，Ｋは，Ｂらが「一晩中燃やせば１００トンは燃やせる。」などと話していた旨述べている（甲１０２号証）から，被告は，許可の範囲を超えて廃棄物を焼却するなど，その業務に関し不正又は不誠実な行為をするおそれがあると認めるに足りる相当の理由があるというべきであり，前記の欠格要件（廃棄物処理法７条３項４号ホ）に該当し得るものと認められ，被告の前記主張は採用できない。ウ以上のとおりであり，被告は，そもそも独立して経営活動を行い得る実体を有しているものとは認め難く，仮に実体を有していないとまではいえないとしても，本件施設の設置及び維持管理を的確に行うに足りる知識，技能及び経理的基礎を有するものとは認められず，加えて，欠格要件に該当し得る事情も認められるから，被告が本件施設を設置，稼働した場合には，法に従 本件施設の設置及び維持管理を的確に行うに足りる知識，技能及び経理的基礎を有するものとは認められず，加えて，欠格要件に該当し得る事情も認められるから，被告が本件施設を設置，稼働した場合には，法に従わない不適正な処分又は維持管理等が行われる可能性が極めて高いものと認めるのが相当である。(5) 原告らの権利侵害の危険性アダイオキシン類の危険性前記認定事実によれば，ダイオキシン類の人体に及ぼす影響について，科学的に完全に解明されたとまではいえないものの，耐容１日摂取量を大きく超えるダイオキシン類を人体に取り込むなどした場合には，甲状腺機能，免疫機能，生殖機能等に重大な悪影響を及ぼす可能性が高く，また，世代を越えた被害が生じる可能性があるものと認めることができる。 めるのが相当である。(5) 原告らの権利侵害の危険性アダイオキシン類の危険性前記認定事実によれば，ダイオキシン類の人体に及ぼす影響について，科学的に完全に解明されたとまではいえないものの，耐容１日摂取量を大きく超えるダイオキシン類を人体に取り込むなどした場合には，甲状腺機能，免疫機能，生殖機能等に重大な悪影響を及ぼす可能性が高く，また，世代を越えた被害が生じる可能性があるものと認めることができる。イ原告らへの影響(ア) 前記認定事実及び甲１０７号証の１ないし３によれば，原告Ａ１，同Ａ２，同Ａ３，同Ａ５，同Ａ６，同Ａ８，同Ａ10，同Ａ12，同Ａ13及び同Ａ17は，本件予定地の南側５００メートル以内に居住し，かつ，本件予定地から半径５００メートルの範囲内にある農地等において，水稲，れんこん等の生産に常時従事する専業農家（ただし，原告Ａ17は兼業農家）であり，また，原告Ａ４は本件予定地から南へ１００メートルの位置に居住し，同地で建築板金業を営んでおり，原告Ａ９は本件予定地から南へ３００メートルの居住地で常時生活している年金受給者であるから，上記原告らはいずれも，本件予定地から半径５００メートルの範囲内で生活しているものと認めることができる。また，原告Ａ７，同Ａ14，同Ａ15及び同Ａ16は，本件予定地の南側５００メートル以内に居住する会社員であるが，本件予定地から半径５００メートルの範囲内にある農地等において自らも農作業に従事する兼業農家であり，原告Ａ11は，本件予定地か 16は，本件予定地の南側５００メートル以内に居住する会社員であるが，本件予定地から半径５００メートルの範囲内にある農地等において自らも農作業に従事する兼業農家であり，原告Ａ11は，本件予定地から半径５００メートルの範囲内に所有する農地での農作業に自らは従事していないものの，本件予定地から南へ約４００メートルの位置に居住する会社員であるから，上記原告らも，会社での勤務時間等を除く多くの時間を本件予定地から半径５００メートルの範囲内で過ごしているものと認められる。そして，本件予定地周辺では，１年を通して北西ないし北北西の風が吹くことが多い（甲１１５号証の１及び２，Ｉ）ところ，甲１０７号証の１ないし３及び原告Ａ１の尋問結果によれば，原告らの居住地はいずれも本件予定地の風下に当たる南側にあり，加えて，原告Ａ４及び同Ａ９を除く原告らは，別紙原告居住地等一覧表のとおり，本件予定地の南側に位置するａ村ｂ字ｃ，同ｄ及び同ｅのすべて又はいずれかに農地を有しており，特に原告Ａ５及び同Ａ６は，本件予定地の南側に隣接して水田を有しているから，原告らはいずれも，本件予定地の風下に当たる場所において生活し，農作業等に従事することが多いものと認めることができる。 はいずれも本件予定地の風下に当たる南側にあり，加えて，原告Ａ４及び同Ａ９を除く原告らは，別紙原告居住地等一覧表のとおり，本件予定地の南側に位置するａ村ｂ字ｃ，同ｄ及び同ｅのすべて又はいずれかに農地を有しており，特に原告Ａ５及び同Ａ６は，本件予定地の南側に隣接して水田を有しているから，原告らはいずれも，本件予定地の風下に当たる場所において生活し，農作業等に従事することが多いものと認めることができる。さらに，原告Ａ１の尋問結果によれば，原告らは本件予定地周辺にある井戸及び共同水源を主に農業用水として利用し，ときには農作業の合間の飲料としても利用していることが認められる。(イ) 前示のとおり，ダイオキシン類は，食物から取り込まれるだけでなく，吸い込む空気，手についた土又は飲み水などからも体内へ取り込まれるものであるから，本件施設と原告らの居住地及び農地との位置関係並びに原告らの日常生活などに関する前記の各事情を考慮すれば，本件施設から高濃度のダイオキシン類が排出された場合，原告らが空気，土，井戸水等 であるから，本件施設と原告らの居住地及び農地との位置関係並びに原告らの日常生活などに関する前記の各事情を考慮すれば，本件施設から高濃度のダイオキシン類が排出された場合，原告らが空気，土，井戸水等から多量のダイオキシン類を体内に取り込む可能性が高いといえ，その結果，原告らがその生命及び身体に重大な悪影響を受けるおそれがあるものと認めるのが相当である。(6) 人格権に基づく本件施設の建設差止請求権の有無について生命及び身体は極めて重大な保護法益であり，これを害されない権利は人格権として排他性を有する権利というべきであるから，生命，身体の安全に関する利益を違法に侵害され，又は侵害されるおそれのある者は，人格権に基づき，加害者に対し，現に行われている侵害行為を排除し，又は将来生ずべき侵害を予防するため，侵害行為の差止めを求めることができるものと解される。前示のとおり，本件施設は，その性能自体に問題がなくはなく，コンピュータによる自動制御やバグフィルターによるダイオキシン類の除去が十分機能しない可能性があるものと認められるところ，被告はこれらに対し，実効的な対策を具体的に立てているものとは認め難い。そして，本件施設の建設後は被告自らが産業廃棄物処理業を営む計画であるところ，被告に本件施設を適切に維持管理し得る能力及び適格性があるものと認めることはできないから，本件施設が建設され，被告によって稼働されれば，ダイオキシン類を始めとする有害物質が排出抑制基準を超えて多量に排出される可能性が高いものと認めるのが相当である。 ところ，被告はこれらに対し，実効的な対策を具体的に立てているものとは認め難い。そして，本件施設の建設後は被告自らが産業廃棄物処理業を営む計画であるところ，被告に本件施設を適切に維持管理し得る能力及び適格性があるものと認めることはできないから，本件施設が建設され，被告によって稼働されれば，ダイオキシン類を始めとする有害物質が排出抑制基準を超えて多量に排出される可能性が高いものと認めるのが相当である。そして，前示のとおり，高濃度のダイオキシン類などが本件施設から排出された場合は，本件施設の周辺に居住し，農作業などを行う原告らの生命及び身体に重大な悪影響を及ぼす可能性が高いというべきであり，その予想される被害の程度を考慮すると オキシン類などが本件施設から排出された場合は，本件施設の周辺に居住し，農作業などを行う原告らの生命及び身体に重大な悪影響を及ぼす可能性が高いというべきであり，その予想される被害の程度を考慮すると，原告らがいったん上記の被害を被った場合は，これを事後的に回復することは極めて困難であるものと解される。以上のように，侵害されるおそれのある原告らの利益は極めて重大であり，原告らの上記利益がいったん侵害された場合にはこれを事後的に回復することは極めて困難であると解されるのに，被告は上記の侵害を防ぐための実効的な措置を採っていないとの前記の各事情を総合すれば，被告が本件施設を建設しこれを稼働することによって，原告らの上記利益が違法に侵害されるおそれがあるものと評価するのが相当である。そして，本件施設の性能，被告の維持管理能力及び事業主体としての適格性に関する前記認定の各事情に，廃棄物処理施設の設置について許可制が採用された趣旨等を併せ考慮すると，原告らに対する上記違法な侵害行為を予防するためには，本件施設の建設自体を差し止める必要性があるものと認めるのが相当である。なお，被告は住民による記録の閲覧及び行政による立入検査等の事後的な手続により安全性は十分担保されている旨主張するが，本件施設の性能並びに被告の能力及び適格性に関する前記認定の各事情，侵害されるおそれのある原告らの利益の重大性，予想される被害の程度等を考慮すると，被告の主張する事後的な手続のみによって，原告らに対する違法な侵害行為を十分予防することができるものとは認められないから，被告の前記主張は採用できない。 住民による記録の閲覧及び行政による立入検査等の事後的な手続により安全性は十分担保されている旨主張するが，本件施設の性能並びに被告の能力及び適格性に関する前記認定の各事情，侵害されるおそれのある原告らの利益の重大性，予想される被害の程度等を考慮すると，被告の主張する事後的な手続のみによって，原告らに対する違法な侵害行為を十分予防することができるものとは認められないから，被告の前記主張は採用できない。以上によれば，原告らは，人格権に基づき，被告に対し，本件予定地における本件施設の建設の差止めを求めることができると解するのが相当である。第４ 結論以上のとおりであって，その 主張は採用できない。以上によれば，原告らは，人格権に基づき，被告に対し，本件予定地における本件施設の建設の差止めを求めることができると解するのが相当である。第４ 結論以上のとおりであって，その余の点について判断するまでもなく，原告らの請求は理由があるから認容し，訴訟費用について民事訴訟法６１条を適用して，主文のとおり判決する。名古屋地方裁判所民事第４部裁判長裁判官佐久間邦夫裁判官倉澤守春裁判官松田敦子（別紙省略）
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