（原審・浦和地方裁判所越谷支部平成９年(ワ)第５６６号占有権に基づく妨害予防請求控訴事件（原審言渡日平成１３年１月１６日）） 主文 １ 原判決を取り消す。 ２ 被控訴人・附帯控訴人の請求（当審で拡張されたものを含む。）をいずれも棄却する。 ３ 訴訟費用は，第１，２審とも被控訴人・附帯控訴人の負担とする。 事実及び理由 第１ 当事者の求めた裁判（以下，控訴人・附帯被控訴人を「控訴人」と，被控訴人・附帯控訴人を「被控訴人」という。） １ 控訴人ら(1) 原判決を取り消す。 (2) 被控訴人の当審で拡張した請求を除く請求に係る訴えを却下する。 (3) （(2)が認められない場合）被控訴人の拡張前の請求を棄却する。 (4) 被控訴人が当審で拡張した請求を棄却する。 (5) 訴訟費用は，第１，２審とも被控訴人の負担とする。 ２ 被控訴人(1) 本件控訴をいずれも棄却する。 (2) 原判決を次のとおり変更する。 控訴人らは，被控訴人に対し，別紙物件目録記載の土地について，同土地上に柵，杭，工作物を設置したり，土石，竹木等の物件を置いたり，同土地を損傷又は汚損したり，その他被控訴人の同土地に対する占有に支障を及ぼす行為をしてはならない。（被控訴人は，当審で附帯控訴をして請求を拡張した。なお，控訴人らは，被控訴人の附帯控訴は請求の減縮を伴う旨主張するが，被控訴人は，被控訴人が従前妨害予防請求の対象としていた土地部分は，別紙図面により特定される土地の範囲を超えるものではないとしているのであるから，被控訴人の附帯控訴は，請求の拡張のみであり，減縮部分はないと解される。）(3) 訴訟費用は，第１，２審とも控訴人らの負担とする。 第２ 事案の概要等 １ 事案の概要本件は，被控訴人が，国から無償貸付けを受け市道として供用しているとする道路 縮部分はないと解される。）(3) 訴訟費用は，第１，２審とも控訴人らの負担とする。 第２ 事案の概要等 １ 事案の概要本件は，被控訴人が，国から無償貸付けを受け市道として供用しているとする道路部分について，民法上の占有権があり，控訴人らがこれを侵害するおそれがあると主張して，占有権に基づき，控訴人らに対し，占有妨害予防請求をした事案である。これに対し，控訴人らは，被控訴人の訴えは不適法である，被控訴人は上記市道部分について民法上の占有権を有していない，仮に有しているとしても，控訴人らが被控訴人の上記占有権を侵害するおそれはないなどとして争った。 原審は，基本的に被控訴人の請求を認めたため（なお，原判決の法的問題点については，後述する。），控訴人らがこれを不服として控訴したところ，被控訴人は，原判決別紙物件目録記載の土地部分のみならず，同土地部分を含む本判決別紙物件目録記載の土地部分についての占有妨害予防を求めるとして，附帯控訴をしてその請求を拡張した（以下，同目録記載１及び２の土地を合わせて「本件各土地」と，同目録記載の土地全体を「本件道路」という。）。 ２ 争いのない事実(1) 本件各土地は，いずれも，もとＡが所有していた。 (2) 控訴人株式会社丸福（以下「控訴人丸福」という。）は，平成４年１０月１日，別紙物件目録記載１の土地につき，同日売買を原因とする所有権移転登記を経由した。また，控訴人北光商事株式会社（以下「控訴人北光」という。）は，同日，同目録記載２の土地につき，同日売買を原因とする所有権移転登記を経由した。 ３ 当事者の主張(1) 本案前の主張ア控訴人ら(ア) 被控訴人主張の占有権（管理・占有）は現行道路部分に関するものであるが，そうだとすれば，最大判昭和４１年２月２３日（農業共済掛金等請求事件。民集２０巻２ (1) 本案前の主張ア控訴人ら(ア) 被控訴人主張の占有権（管理・占有）は現行道路部分に関するものであるが，そうだとすれば，最大判昭和４１年２月２３日（農業共済掛金等請求事件。民集２０巻２号３２０頁参照）は，行政主体において特に他に取りうる行政上の手段・措置がある場合には行政主体側からの民事上の提訴を認めない趣旨を示しており，また，東京高判昭和６２年４月９日（地下鉄半蔵門線道路占有放置違法確認等住民訴訟事件。行裁集３８巻４・５号３６０頁参照）が指摘するように「道路の不法占有に対する管理上の措置はもっぱら道路法に基づく行政処分としてなされることを法は予定しているものと解するのが相当」であり（なお，最大判昭和５６年１２月１６日（大阪国際空港事件。民集３５巻１０号１３６９頁参照）は，公権力の行使と不可分一体的に行使される管理権についての差し止め請求も，不可避的に行政権の発動を求める請求を包含することになるとして，民事訴訟としては不適法としている。），道路管理者たる被控訴人には道路法等に基づく行政上の義務履行確保の手段・措置が用意されているのであるから，被控訴人には，本件のごとき私法上の請求を求める訴えの利益はない。また，本件請求の趣旨は，道路法の条文とほぼ同文であり，司法判断に基づく執行の余地はなく，この点でも，本件は，上記判例（前掲最大判昭和４１年２月２３日）の射程内である。 (イ) 被控訴人主張の占有は，道路法の目的の範囲内で認められる特殊な占有形態であって，一般人の通行利用を排除できるものではないから，結局，本件請求は，道路法に基づく公権力の行使と不可分一体の請求であって，行政主体としての権限行使について事前の司法判断を求めるものとなるところ，我が国の，取消訴訟を基本とする行政事件訴訟法の下では，公権力の行使に係る事項について 公権力の行使と不可分一体の請求であって，行政主体としての権限行使について事前の司法判断を求めるものとなるところ，我が国の，取消訴訟を基本とする行政事件訴訟法の下では，公権力の行使に係る事項について，行政に対する司法判断は事後的な判断によってされるべきであって（前掲最大判昭和５６年１２月１６日は，民事訴訟によっては，行政権限について事前の司法判断をなし得ないことを明らかにしたものである。），本件請求は法体系に反するもので許されない。 (ウ) 仮に，被控訴人が道路法に基づき管理・占有しているとしても，道路法４条は，道路管理主体による占有権の行使を禁止しているから，本件請求に係る訴えは，不適法である。 (エ) 被控訴人が本件において禁止・不作為を求める行為態様が特定されていないなど，請求の対象の特定を欠き，本件請求に係る訴えは，不適法である。 イ被控訴人(ア) 確かに，被控訴人は，本件道路（公物）の不法占有・占拠に対し，行政代執行により物件の除去等を実施できるが，このことから当然に，被控訴人に民事訴訟上の訴えの利益がないということにはならず，訴えの必要がある場合には民事訴訟が許される。控訴人ら引用の判例も，これを否定するものではない。 (イ) 被控訴人は，これまで，控訴人らの本件道路に対する妨害行為について，代執行を実施したり，その都度その準備もしてきたが，控訴人らがいつ妨害行為に及ぶか分からない状況では，かかる代執行等の措置では対応することができず，被控訴人には本件訴えの必要・利益がある。 (2) 本案の主張ア被控訴人(ア) 本件各土地は，もとＡの所有であったが，明治３３年初めころに同人により「献地」され，同年２月１４日に「官地」となり，同年３月１４日に「宅地」から「道路敷」に地目変更された。そして，そのころ，本件各土地 件各土地は，もとＡの所有であったが，明治３３年初めころに同人により「献地」され，同年２月１４日に「官地」となり，同年３月１４日に「宅地」から「道路敷」に地目変更された。そして，そのころ，本件各土地を含む本件道路は，道路として開設され，供用・使用されるようになった。 (イ) その後，本件道路を，埼玉県知事は旧道路法下の大正９年４月１日に「県道大澤武州大澤停車場線」として，埼玉県は新道路法施行時の昭和２７年１２月５日に「県道北越谷停車場線」として，それぞれ認定した。 (ウ) そして，昭和４２年２月１４日に本件道路の管理が埼玉県から（なお，国からの無償貸付けによる埼玉県の管理開始は同２７年１２月５日）被控訴人へ移管されたため（国から被控訴人への無償貸付け），被控訴人は，同４２年３月１０日，本件道路を越谷市道沢第７１号線（現在は，越谷市道５０４６８号線）として認定した。 (エ) したがって，本件道路は，道路法の適用を受ける道路であり，道路敷地として国の所有に属しているが，被控訴人が，同法上の道路管理者として，現実に管理・占有している。 (オ) なお，本件道路は，東武鉄道株式会社伊勢崎線の北越谷駅東口から旧国道４号線に通じる幅員７．２メートルの道路であり，この道路は，同駅前を発着点とするバス，タクシーや電車の乗降客等が往来する終日交通量の多い道路である。 (カ) 控訴人らは，平成４年１０月１５日ころから，本件各土地は控訴人らの所有である旨主張して，被控訴人に対し，本件各土地を時価で買い取るか，その代替地を提供するよう執拗に要求するようになった。被控訴人は，本件各土地は国の所有であり，控訴人らのこのような要求に応じることはできないとして拒否していたところ，控訴人らは，所有者として本件各土地を使用することができ，一方，被控訴人は，何らの権原なしに 人は，本件各土地は国の所有であり，控訴人らのこのような要求に応じることはできないとして拒否していたところ，控訴人らは，所有者として本件各土地を使用することができ，一方，被控訴人は，何らの権原なしに本件各土地を使用していると主張して，控訴人らの代表者両名自ら，又はその使用人等によって，同５年１０月２１日ころから同年１１月５日ころにかけて，同６年７月１３日ころ及び同９年６月１２日ころから同年９月７日にかけての３度にわたって，本件各土地ないし本件道路上に，屋台や自転車を置いたり，通行を阻止する旨記載されたビラを配布したり，杭を打ったりして本件道路の通行を妨害したり，今にも妨害するような態度を示してきた。さらに，控訴人北光の代表者である松本秋夫らは，同月６日午後１１時３０分ころ，本件各土地の境界と思われる周辺に杭を打ち始める行為にまで及んだ。 (キ) しかしながら，前記の経緯のとおり，本件道路については，被控訴人が道路法に基づき道路管理者として現実に管理・占有しているものである。 他方，仮に，本件各土地が控訴人らの所有に属するとしても，本件道路が道路法上の道路として認定し供用されている以上，控訴人らは，本件道路について私権を行使することができない。 (ク) よって，被控訴人は，控訴人らに対し，本件道路の占有権に基づき，その妨害の予防請求に及ぶものである。 なお，本件道路については，これを構成する本件各土地とそれ以外の土地との境界が不明確であるため，本件各土地のみならず，本件道路全体について，妨害予防請求の対象とする。 イ控訴人ら(ア) 被控訴人の主張のうち，本件各土地がもとＡの所有であったことは認めるが，その後，本件各土地の所有権が国に移転し，現在被控訴人が本件道路に民法上の占有権を有している旨の主張は，否認ないし争う。 道路法 訴人の主張のうち，本件各土地がもとＡの所有であったことは認めるが，その後，本件各土地の所有権が国に移転し，現在被控訴人が本件道路に民法上の占有権を有している旨の主張は，否認ないし争う。 道路法上の道路管理者たる被控訴人には，私法上の占有権（かつ，自己のためにする意思）は認められない。 (イ) 被控訴人は，控訴人らが道路通行を妨害したことを理由に妨害予防を求めるが，これは，道路交通法に基づく警察の所管事項であり，たとえ被控訴人が適法な道路管理者であったとしても，被控訴人には，通行についての規制権限はなく，道路通行の妨害を理由として妨害予防を求めることはできない。 (ウ) 占有権に基づく妨害予防請求は，現実的で具体的な妨害のおそれがあることを要件とするが，被控訴人主張の，控訴人らによって妨害行為が繰り返し行われてきた事実はなく，控訴人らによる通行妨害のおそれは存在しない。 ４ 主たる争点(1) 本件訴えの適法性(2) 被控訴人の民法上の占有権の有無(3) 控訴人らによる上記占有権妨害のおそれの有無第３ 当裁判所の判断 １ 争点(1)（本件訴えの適法性）について被控訴人は，被控訴人が本件道路について民法上の占有権を有すると主張して，その占有権に基づいて本件請求をしているものであるから，上記占有権の存否は，本件請求の本案の問題というべきであり，被控訴人が上記占有権の根拠として道路法上の道路管理者であることを主張しているからといって，これにより，被控訴人の本件請求に係る訴えが不適法であるということはできない。また，道路法４条は，道路法上の道路を編成する敷地に係る私権に基づく訴えの提起をすべて許さない趣旨と解することはできない。 さらに，占有妨害予防請求は，将来予想される占有妨害行為を予め防止するための請求であるから，相手方が現に占有妨 編成する敷地に係る私権に基づく訴えの提起をすべて許さない趣旨と解することはできない。 さらに，占有妨害予防請求は，将来予想される占有妨害行為を予め防止するための請求であるから，相手方が現に占有妨害行為を行っている場合とは異なり，相手方に求める不作為の内容がある程度包括的，抽象的になることもやむを得ないというべきである。こうした事情に照らせば，被控訴人の本件請求の趣旨は，不適法と断ずる程度に不特定とまではいえないと解される。 以上によれば，被控訴人の本件訴えは，適法であるというべきである。 ２ 争点(2)（被控訴人の占有権の有無）について(1) 被控訴人の主張は，要するに，本件道路については，自己が道路法上の道路管理者であり，かつ，現に管理しているから，本件道路について民法上の占有権があるというものである。 (2) しかし，道路法上の道路（以下，特に断らない限り，道路法上の道路を単に「道路」という。）について，同法上の道路管理者であり，かつ，現に管理を行っていることから，当然に，当該道路管理者に上記道路の民法上の占有権があるということはできない。その理由は，以下のとおりである。 ア道路法は，「道路網の整備を図るため，道路に関して，路線の指定及び認定，管理，構造，保全，費用の負担区分等に関する事項を定め，もって交通の発達に寄与し，公共の福祉を増進すること」を目的とする法律である（同法１条）。 そして，道路については，これを構成する敷地，支壁その他の物件については私権を行使することができないものとされ（同法４条本文），その管理について，同法第３章第１節に道路管理者に関する規定が置かれた上，この道路管理者の権限，義務等について，多くの明文規定が置かれている。特に，道路の占用及び道路の保全等に関しては，同法同章第３節及び第４節に詳細な規定が 第１節に道路管理者に関する規定が置かれた上，この道路管理者の権限，義務等について，多くの明文規定が置かれている。特に，道路の占用及び道路の保全等に関しては，同法同章第３節及び第４節に詳細な規定が置かれるとともに，同法７１条において，道路管理者に，行政代執行の前提ともなる監督処分権限が認められているところである。 このような道路法の規定に照らせば，同法は，道路管理者に対して，民法その他私法上の権限とは全く無関係に，道路としての機能を管理する権限（以下「機能管理権」という。）を与えたものと解される。 イまた，機能管理権が道路法により独自に道路管理者に与えられたものであることからすれば，その権限の内容，範囲は，同法が定めるところに限定されるというべきである。これに対し，道路管理者が機能管理権を有することから，当然に，民法上の占有権を有すると解するとすれば，道路法が道路管理者に与えた機能管理権以上の権限を，当然に，道路管理者に与えることとなり，同法が機能管理権に関する詳細な規定を置いた趣旨が損なわれるということができる。 さらに，機能管理権は，あくまで道路を一般交通の用に供するために行使されるものであるから，これを行使することが，当然に，民法１８０条にいう「自己ノ為メニスル意思ヲ以テ物ヲ所持スル」ことに当たるということもできない。 ウしたがって，道路管理者が，自己の管理する道路について民法上の占有権を有すると主張する場合にあっては，単に機能管理権を行使していることを主張立証するだけでは足りず，機能管理権とは別個に，民法上の占有権の取得原因事実を主張立証する必要があるというべきである。 エなお，被控訴人は，最高裁昭和４２年６月９日第二小法廷判決・訟務月報１３巻９号１５頁を援用し，これは，道路管理者に民法上の占有権を認めた趣旨の判例であ 主張立証する必要があるというべきである。 エなお，被控訴人は，最高裁昭和４２年６月９日第二小法廷判決・訟務月報１３巻９号１５頁を援用し，これは，道路管理者に民法上の占有権を認めた趣旨の判例であるとする。 しかし，上記判決の事案は，都道敷き部分について，もと所有者から寄附を受けたとする国に時効による所有権取得を認めたものであり，本件と事案を異にすることが明らかである上，その判文においても，「被上告人国が，本件各土地を，訴外人から寄附を受けて国の所有に帰した土地として，道路の供用開始以来占有し，１０年の経過に伴って時効によりその所有権を取得した」旨の原審の認定判断を是認することができるというものであり，道路管理者である東京都の占有の取得原因については何ら触れていないものであって，被控訴人が主張する趣旨の判例ということもできない。 (3) 以上によれば，本件道路について民法上の占有権を有する根拠として，本件道路の道路管理者として機能管理権を行使していることのみを主張する被控訴人の主張は，それ自体失当というべきである。 ３ 以上によれば，その余の点について判断するまでもなく，被控訴人の請求（当審で拡張した部分を含む。）はいずれも理由がない。 ４ ところで，原判決は，別紙原審における請求の趣旨及び原判決主文記載１の請求の趣旨に対し，同記載２の主文を言い渡したものである。しかし，請求の趣旨にある「みだりに」という文言を削除すること，及び，同じく請求の趣旨の「各土地の構造又は交通に支障を及ぼすおそれのある一切の行為」を，「各土地に対する占有に支障を及ぼす一切の行為」と改めることは，いずれも，被控訴人が申し立てた事項を超えて判決をすることになるというべきであり，民事訴訟法２４６条に違反するものである。したがって，原判決は，被控訴人の請求を一部棄却して の行為」と改めることは，いずれも，被控訴人が申し立てた事項を超えて判決をすることになるというべきであり，民事訴訟法２４６条に違反するものである。したがって，原判決は，被控訴人の請求を一部棄却しているが，原判決において被控訴人の請求が棄却された部分はないというべきである。 よって，原判決を全部取り消した上，被控訴人の請求（当審で拡張した部分を含む。）をいずれも棄却することとし，訴訟費用の負担について同法６７条２項，６１条を適用して，主文のとおり判決する。 東京高等裁判所第１４民事部裁判長裁判官細川清裁判官大段亨裁判官伊藤正晴（別紙）物件目録 １ 所在越谷市大沢地番地目道路敷地積 ２９平方メートル（所有者株式会社丸福建設） ２ 所在越谷市大沢地番地目道路敷地積 １７５平方メートル（所有者北光商事株式会社）上記１，２の土地を含む別紙図面の赤線で囲まれた土地（別紙）原審における請求の趣旨及び原判決主文 １ 請求の趣旨被告らは，別紙物件目録１記載の土地（以下「本件土地１」という。）及び同２記載の土地（以下「本件土地２」といい，本件土地１及び本件土地２を併せて「本件各土地」という。）について，上記各土地上に柵，杭，工作物を設置したり，みだりに土石，竹木等の物件を置いたり，みだりに上記各土地を損傷又は汚損したり，その他上記各土地の構造又は交通に支障を及ぼすおそれのある一切の行為をしてはならない。 ２ 主文(1) 被告らは，原告に対し，別紙物件目録１及 を置いたり，みだりに上記各土地を損傷又は汚損したり，その他上記各土地の構造又は交通に支障を及ぼすおそれのある一切の行為をしてはならない。 ２ 主文(1) 被告らは，原告に対し，別紙物件目録１及び２記載の各土地について，上記各土地上に柵，杭，工作物を設置したり，土石，竹木等の物件を置いたり，上記各土地を損傷又は汚損したり，その他原告の上記各土地に対する占有に支障を及ぼす一切の行為をしてはならない。 (2) 原告のその余の請求を棄却する。 (3) 訴訟費用は被告らの負担とする。
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