- 1 -主文 本件訴えをいずれも却下する。 訴訟費用は原告らの負担とする。 事実 及び理由第１請求豊橋市長が平成１６年９月１３日付けでした豊橋市α×番２０６の土地に関する都市計画法２９条１項の規定による開発行為の許可処分（豊橋市指令建指第××－××号）のうち別紙「合成図」の赤線で囲まれた土地に係る部分を取り消す。 第２事案の概要本件は，原告らが，豊橋市長が行った開発行為の許可処分（豊橋市指令建指第××－××号）に従って宅地造成が行われると，原告らの所有する土地が建築基準法４３条１項本文の接道要件を充たさなくなるなどと主張して，同許可処分の取消しを求める事案である。 前提事実（争いがないか，証拠上明らかである。）(1) 当事者原告ａは豊橋市α×番７２９の土地（以下，「豊橋市α」所在の土地を地番のみで表記する。）を，原告ｂは×番７３０の土地を，原告ｃは×番５３６の土地を，それぞれ所有する者である（各土地の位置関係につき，別紙「合成図」参照）。 豊橋市長は，都市計画法２９条１項に基づく開発行為の許可処分の権限を有する者であり，被告は豊橋市長が所属する行政主体である。 (2) ×番２０６の土地（以下「本件土地」という。）を所有するｄ株式会社（以下「ｄ」という。）は，平成１６年８月２３日，本件土地について，予定建築物等の用途を「専用住宅（宅地分譲）」とする都市計画法２９条１項に基づく開発行為の許可を申請し，豊橋市長は，同年９月１３日，同申請を許可した（豊橋市指令建指第××－××号。以下，同開発行為を「本件開発行為」，同許可処分を「本件許可処分」という。）。 - 2 -なお，原告らの所有地と本件土地の間には，独立行政法人水資源機構（以下「水資源機構」という。）が所有する×番５２６の土地（以下「本件係争地」ともいう 処分を「本件許可処分」という。）。 - 2 -なお，原告らの所有地と本件土地の間には，独立行政法人水資源機構（以下「水資源機構」という。）が所有する×番５２６の土地（以下「本件係争地」ともいう。）が存在する。 (3) 原告ら及びｅは，平成１８年９月７日，本件許可処分について審査請求を行ったが，豊橋市開発審査会は，同年１０月２３日，同審査請求は，処分の日から約１年１１か月を経過してされたものであり，行政不服審査法１４条３項に定める審査請求期間を大幅に徒過しており，同条ただし書に定める「正当な理由があるとき」に当たらない不適法なものであるとして，同審査請求を却下した。 (4) 原告らは，平成１９年４月２２日，本件許可処分の一部取消しを求める本訴を提起した。 争点及びこれに関する当事者の主張(1) 本案前の主張（被告の主張）ア原告適格がないこと原告らは，本件開発行為の対象区域の北側に，水資源機構所有の×番５２６の土地（本件係争地）の一部が含まれており，本件係争地の幅員が狭められた結果，更にその北側の原告らの土地において，建物の新築や改築が困難となったり，自動車での出入りが不便になったりする等の不利益が生じていると主張する。 しかし，都市計画法上の開発許可制度は，原告らのような開発区域外の住民の個別的な生活利益を保護しているものとは解されないから，原告らは，本件開発行為の許可処分の取消しを求める法律上の利益を有する者とはいえず，原告適格を有しないというべきである。 イ訴えの利益がないこと本件開発行為は，平成１７年７月２１日に工事を完了し，同日，工事施行者であるｄに対し検査済証が交付されている。 したがって，本件開発行為の許可処分の取消しを求める原告らの本件訴えは，訴- 3 -えの利益を欠くものというべきである。 ウ出訴期間を徒 同日，工事施行者であるｄに対し検査済証が交付されている。 したがって，本件開発行為の許可処分の取消しを求める原告らの本件訴えは，訴- 3 -えの利益を欠くものというべきである。 ウ出訴期間を徒過していること本件許可処分は，平成１６年９月１３日付けでされており，本件訴えの提起は，その処分の日から１年以上を経過してされている。 したがって，原告らの本件訴えは，行政事件訴訟法１４条２項が定める出訴期間を徒過するもので不適法なものである。 なお，原告らは，本件許可処分について審査請求を行っているが，豊橋市開発審査会の平成１８年１０月２３日付け裁決は「却下裁決」であり，行政事件訴訟法１４条３項の適用はない。 エ原告らは，本件係争地をめぐる従前の経緯を基に，被告が本件訴えに係る原告適格，訴えの利益及び出訴期間を争うことは許されない旨主張するが，同主張のうち覚書（甲５，６）の存在は認めるが，その余は争う。同覚書は本件係争地を対象とするものではない。 （原告らの主張）ア原告適格について本件土地は，別紙「合成図」の110，228，227，226，K1，235，213，214，215，236，1P，24-2，412，110の各点を順次直線で結んだ線で囲まれた土地であったのに，現在では，同別紙の110，228，227，226，K1，235，234，405，404，403，236，1P，24-2，412，110の各点を順次直線で結んだ線で囲まれた土地とされて，本件係争地を侵食しており，そのため，本件係争地の幅員は２．７２７ｍとされている。 被告は，本件係争地を含む水資源機構が所有する土地を公道として整備する旨確約したにもかかわらず，これを履行しておらず，本件許可処分に従って，本件係争地の幅員が２．７２７ｍであるという誤った認識のまま，ｄが宅地造成を施行す む水資源機構が所有する土地を公道として整備する旨確約したにもかかわらず，これを履行しておらず，本件許可処分に従って，本件係争地の幅員が２．７２７ｍであるという誤った認識のまま，ｄが宅地造成を施行すると，①原告らの所有地は，建築基準法上の接道要件を充たさないことになり，同土地上に建物の新築，改築ができなくなること，②原告らは，これまで自由に出入りして自宅まで車を乗り入れることができたのにそれができなくなること，以上の支- 4 -障が生ずる。 したがって，原告らは，本件許可処分の取消しを求める原告適格を有する。 イ訴えの利益について被告の主張は争う。 ウ出訴期間について原告らは，平成１８年８月３１日に本件許可処分がされたことを知ったものであり，そのころ，以下の経緯を認識したのであるから，行政不服審査法１４条３項ただし書の正当事由がある。 (ｱ) 豊橋市開発審査会は，平成１６年８月２７日，ｄに対し，本件土地の北側隣接地の通路について関係者と協議の上，当該通路に面した箇所の工事を行うよう指導していた。 (ｲ) ｄの担当者は，同年９月３日及び同月７日，「総代及び５人（本件係争地の北側の地権者ら）との話合いはする。相談には応じ，可能な限り協力はする。工事に着工する前に相談を行い，その条件に従って施行する。上記についてまちがいなく約束し，履行する。」，「許可があれば必ず要望は聞く。話合いには応じできる限り要望には応える。ｄは許可が下りたところで５人と話合いに応じる。」と誓約していた。 (ｳ) 水資源機構は，同年８月２６日，豊橋市長に対し，その所有する本件係争地に隣接する本件土地の開発を承諾する旨の承諾書を提出したが，その際，「開発予定者（ｄ）に対し，機構所有地の北側に隣接する土地に居住する住民との十分な話し合いをすることを求めている」と記載し 件係争地に隣接する本件土地の開発を承諾する旨の承諾書を提出したが，その際，「開発予定者（ｄ）に対し，機構所有地の北側に隣接する土地に居住する住民との十分な話し合いをすることを求めている」と記載していた。 (ｴ) 豊橋市建設部建築指導課の主幹ｆらは，同月１８日及び同月２７日，原告らと面談しており，原告らの申入れの内容を十分に掌握していたにもかかわらず，豊橋市開発審査会のｄに対する上記(ｱ)の指導内容を原告らに伝えなかった。 (ｵ) 加えて，上記ｂらは，原告らに秘匿して，①「（ｄが）許可があれば，必ず要望は聞く」というのは，事前の話合いを許可の条件とすると，それによって全- 5 -体の開発行為が遅れることになり，営業上の損失が大きくなるという意味であり，許可によって話合いを有利にしようとする意向ではない，②（ｄが）「開発審査会の意見に基づく指導については，間違いなく履行する」とはっきり意思表示しているため，地権者５人との事前相談を理由に開発許可を保留することはできない，③面会や相談の機会が設けられているから，後は民間同士の条件設定となり，現状で地権者５人が了解していないことが，開発許可を保留する理由にはならない，④水資源機構の同意書は，隣接土地所有者の同意として必要となる，と一方的な解釈をした。 (ｶ) 結局，豊橋市長は，前記(ｱ)の開発審査会の意見を無視して，同年９月１３日，本件許可処分をした。 エ本件係争地をめぐる従前の経緯について昭和５４年ころ，被告の要望に基づいて本件係争地を含む公道化事業が始められ，昭和５５年５月２７日，昭和５６年２月２７日及び昭和５７年１２月１３日に豊橋市建設部長らと豊橋市α地区代表らとの間で覚書（甲５，６）を取り交わし，本件係争地を含む水資源機構の所有に係る用地を公道として整備していくことが確認された。 ２７日及び昭和５７年１２月１３日に豊橋市建設部長らと豊橋市α地区代表らとの間で覚書（甲５，６）を取り交わし，本件係争地を含む水資源機構の所有に係る用地を公道として整備していくことが確認された。 また，β地区住民からなるｇ協議会は，昭和５９年９月２０日及び平成２年３月２２日に，豊橋市建設部長等に対し，上記の公道としての整備を要望した。 このような経緯があるから，被告は，本件訴えに係る原告適格，訴えの利益及び出訴期間を争うことは許されない。 (2) 本案に関する主張（原告らの主張）ア原告らの所有地と本件開発行為が対象とする本件土地との間の本件係争地は，その幅員が４ｍ以上あった。 イ本件係争地については，前記(1)「原告らの主張」欄エで述べた経緯があり，原告らや一部の原告らの先代は，本件係争地等を被告に舗装させて道路として- 6 -公然と使用してきたものであり，被告に対し，本件係争地を公道として整備するよう求めてきた。 ウそれにもかかわらず，豊橋市長は，前記(1)「原告らの主張」欄ウで述べたとおり，豊橋市開発審査会の意見を無視して本件許可処分をしたものであって，ｄは，本件許可処分に基づいて，本件係争地の幅員が２．７２７ｍであることを前提とした宅地造成を行おうとしている。 そして，ｄによる宅地造成が行われると，前記(1)「原告らの主張」欄アで述べたとおり，原告らの所有地は接道要件を充たさなくなり，また，自動車での出入りができなくなる。 エ以上のとおり，本件許可処分は違法であるから取り消されるべきである。 （被告の主張）ア原告らの主張アは否認する。 イ原告らの主張イのうち，覚書（甲５，６）の存在は認めるが，その余の事実は争う。同覚書は本件係争地を対象とするものではない。 ウ原告らの主張ウは争う。 水資源機構が本件係争地の使用を承諾し する。 イ原告らの主張イのうち，覚書（甲５，６）の存在は認めるが，その余の事実は争う。同覚書は本件係争地を対象とするものではない。 ウ原告らの主張ウは争う。 水資源機構が本件係争地の使用を承諾している上，ｄはセットバックを申し出ていることから，とりあえず，原告らの日々の生活に支障を来すことはない。 第３当裁判所の判断 争点(1)（本案前の主張）について(1) 原告適格についてア行政事件訴訟法９条は，取消訴訟の原告適格について規定するが，同条１項にいう当該処分の取消しを求めるにつき「法律上の利益を有する者」とは，当該処分により自己の権利若しくは法律上保護された利益を侵害され，又は必然的に侵害されるおそれのある者をいうのであり，当該処分を定めた行政法規が，不特定多数者の具体的利益を専ら一般的公益の中に吸収解消させるにとどめず，それが帰属する個々人の個別的利益としてもこれを保護すべきものとする趣旨を含むと解され- 7 -る場合には，このような利益もここにいう法律上保護された利益に当たり，当該処分によりこれを侵害され又は必然的に侵害されるおそれのある者は，当該処分の取消訴訟における原告適格を有するものというべきである。 そして，処分の相手方以外の者について上記の法律上保護された利益の有無を判断するに当たっては，当該処分の根拠となる法令の規定の文言のみによることなく，当該法令の趣旨及び目的並びに当該処分において考慮されるべき利益の内容及び性質を考慮し，この場合において，当該法令の趣旨及び目的を考慮するに当たっては，当該法令と目的を共通にする関係法令があるときはその趣旨及び目的をも参酌し，当該利益の内容及び性質を考慮するに当たっては，当該処分がその根拠となる法令に違反してされた場合に害されることとなる利益の内容及び性質並びにこれが害さ 係法令があるときはその趣旨及び目的をも参酌し，当該利益の内容及び性質を考慮するに当たっては，当該処分がその根拠となる法令に違反してされた場合に害されることとなる利益の内容及び性質並びにこれが害される態様及び程度をも勘案すべきである（同条２項参照）。 イ原告らは，本件開発行為の対象区域には，その北側の本件係争地の一部が含まれており，被告は，本件係争地を含む水資源機構が所有する土地を公道として整備する旨確約したにもかかわらず，これを履行しておらず，本件許可処分に従って宅地造成が行われると，原告らの所有地が，建築基準法上の接道要件を充たさないこととなり，同土地上に建物の新築，改築ができなくなったり，これまで自由に出入りして自宅まで車を乗り入れることができたのにそれができなくなる旨主張する。 しかしながら，都市計画法２９条１項の開発許可に係る基準を定めた同法３３条，３４条やその他の下位法令をみても，地盤の沈下，崖崩れ，出水その他の災害等の予防といった人の生命，身体の安全に関わる権利利益を保護している規定はあるものの（同法３３条１項７号），個人の財産に関わる権利利益の保護までを目的とすると解すべき根拠となる規定は見当たらない。なお，同法３３条１項１４号は，開発行為をしようとする土地等につき当該開発行為の施行等の妨げとなる権利を有する者の相当数の同意を得ていることを許可基準と定めているが，同規定は，開発許可をしても，許可を受けた者が開発区域等について私法上の権原を取得しない限り- 8 -開発行為等をすることはできないことから，開発行為の施行等につき相当程度の見込みがあることを許可の要件とすることにより，無意味な結果となる開発許可の申請をあらかじめ制限するために設けられているものと解され，同規定が権利者個々人の権利を保護する趣旨を含むものと解す 程度の見込みがあることを許可の要件とすることにより，無意味な結果となる開発許可の申請をあらかじめ制限するために設けられているものと解され，同規定が権利者個々人の権利を保護する趣旨を含むものと解することはできない（最高裁平成６年(行ツ)第１８９号同９年１月２８日第三小法廷判決・民集５１巻１号２５０頁参照）。 そうすると，原告らの所有地上に建物の新築，改築ができなくなるとか，車での出入りに支障が生ずるなどの原告らが主張する不利益は，いずれも財産上のものであるか，少なくとも，人の生命，身体の安全に関わるものではないのであって，原告適格を基礎付ける事情には当たらないものというべきである。 ウまた，原告らは，被告が本件係争地を含む水資源機構が所有する土地を公道として整備する旨確約したにもかかわらず，これを履行していない旨を主張するが，同主張は，結局，公道として整備してもらう利益が害されたという財産上の権利に関わる事柄を述べるものにすぎず，原告適格を基礎付ける事情には当たらないというべきである。そして，都道府県知事等は，開発許可の申請があった場合において，当該申請に係る開発行為が，法令の基準に適合し，かつ，その申請の手続が都市計画法又は同法に基づく命令の規定に違反していないと認めるときは開発許可をしなければならないのであるから（都市計画法３３条１項），仮に原告らが主張するような経緯があったとしても，そのことは，開発行為の許否を判断する上で考慮すべき事情に含まれるものではない。 エしたがって，本件訴えは，原告適格を欠くものというべきである。 (2) 訴えの利益についてア前記前提事実及び乙１によれば，豊橋市長は，平成１６年９月１３日，都市計画法２９条１項に基づきｄに対して本件許可処分をし，ｄは，平成１７年７月２１日，本件許可処分に基づく本件開発行 利益についてア前記前提事実及び乙１によれば，豊橋市長は，平成１６年９月１３日，都市計画法２９条１項に基づきｄに対して本件許可処分をし，ｄは，平成１７年７月２１日，本件許可処分に基づく本件開発行為を完了し，同日，検査済証が交付されたことが認められる。 そして，本件開発行為に関する工事が完了し，検査済証の交付もされた後におい- 9 -ては，本件開発許可が有する本来の効果は既に消滅しており，本件において，他にその取消しを求める法律上の利益を基礎付ける理由も存しないから，本件開発許可の取消しを求める訴えは，その利益を欠くものといわざるを得ない（最高裁平成３年(行ツ)第４６号同５年９月１０日第二小法廷判決・民集４７巻７号４９５５頁）。 イしたがって，本件訴えはその利益を欠くものというべきである。 (3) 出訴期間についてア前記前提事実によれば，原告らは，本件許可処分に対し，処分の日から１年１１か月以上が経過した平成１８年９月７日に審査請求をしているが，同審査請求が，行政不服審査法１４条３項所定の審査請求期間（１年）を大幅に徒過してされたものであることは明らかであり，豊橋市開発審査会もこれを却下している。 原告らは，同項ただし書にいう「正当な理由」がある旨主張するが，証拠（乙２，３）及び弁論の全趣旨によれば，原告らは，本件許可処分の対象となった本件土地の直近に居住し，本件土地と原告らの所有地の間に存する本件係争地の公道化について長年にわたって関心を抱き，平成１７年には，弁護士に委任した上で，被告に対して本件係争地を公道とすることを求める訴えを提起するなど，本件開発行為の経緯について十分知り得る状況にあったことが認められる上，本件許可処分の内容は開発登録簿に登録されており，原告らが同登録簿を閲覧したりその写しを入手することも可能であったから（ など，本件開発行為の経緯について十分知り得る状況にあったことが認められる上，本件許可処分の内容は開発登録簿に登録されており，原告らが同登録簿を閲覧したりその写しを入手することも可能であったから（都市計画法４７条），原告らが本件許可処分から１年以上が経過して審査請求をしたことにつき正当な理由があるということはできない。 したがって，同審査請求を却下した上記裁決は正当であるから，本件訴えの出訴期間について行政事件訴訟法１４条３項の適用は認められない。 イそうすると，本件許可処分がされたのは平成１６年９月１３日であり，原告らが本件訴えを提起したのは平成１９年４月２２日であるから，本件訴えは，行政事件訴訟法１４条１項（ただし，平成１６年法律第８４号による改正前のもの），２項の出訴期間を徒過してされたものであり，同項ただし書所定の「正当な理由」も認められないことが明らかである。 - 10 -ウしたがって，本件訴えは出訴期間を徒過してされた不適法なものというべきである。 (4) なお，原告らは，本件係争地をめぐる従前の経緯を基に，被告が本件訴えに係る原告適格，訴えの利益及び出訴期間を争うことは許されない旨主張するが，原告らが主張するこれらの事情は，いずれも上記各訴訟要件の存否に関わらないものであるから，原告らの同主張は失当である。 以上によれば，本件訴えは不適法であるからいずれも却下することとし，主文のとおり判決する。 名古屋地方裁判所民事第９部松並重雄裁判長裁判官前田郁勝裁判官片山博仁裁判官
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