平成27(モ)38 保全異議申立事件

- 1 -平成２７年（モ）第３８号保全異議申立事件（基本事件・平成２６年（ヨ）第３１号大飯原発３，４号機及び高浜原発３，４号機運転差止仮処分命令申立事件）決定 当事者等の表示別紙当事者目録記載のとおり（省略）主文 １ 福井地方裁判所平成２６年（ヨ）第３１号大飯原発３，４号機及び高浜原発３，４号機運転差止仮処分命令申立事件について，同裁判所が平成２７年４月１４日にした仮処分決定を取り消す。 ２ 債権者らの上記仮処分決定に係る申立てをいずれも却下する。 ３ 申立費用は，保全異議申立ての前後を通じて，債権者らの負担とする。 理由 【目次】第１ 異議申立ての趣旨 ･･････････････････････････････････････････････ 5第２ 事案の概要・･･････････････････････････････････････････････････ 5 １ 前提事実 ･･････････････････････････････････････････････････････ 5 ２ 争点 ･････････････････････････････････････････････････････････ 23 ３ 争点に関する当事者の主張 ･････････････････････････････････････ 23 司法審査の在り方 ･･･････････････････････････････････････････ 24（債権者らの主張） ･････････････････････････････････････････････ 24（債務者の主張） ･････････････････ 24（債権者らの主張） ･････････････････････････････････････････････ 24（債務者の主張） ・･････････････････････････････････････････････ 25 基準地震動の合理性 ･････････････････････････････････････････ 26（債権者らの主張） ･････････････････････････････････････････････ 26（債務者の主張） ･･･････････････････････････････････････････････ 34 耐震安全性の相当性 ･････････････････････････････････････････ 41（債権者らの主張） ･････････････････････････････････････････････ 41- 2 -（債務者の主張） ･･･････････････････････････････････････････････ 45 使用済燃料の危険性 ･････････････････････････････････････････ 50（債権者らの主張） ･････････････････････････････････････････････ 50（債務者の主張） ･･･････････････････････････････････････････････ 54 地震以外の外部事象の危険性 ･････････････････････････････････ 56ア津波の危 ･････････････････････････････ 54 地震以外の外部事象の危険性 ･････････････････････････････････ 56ア津波の危険性 ･････････････････････････････････････････････ 56（債権者らの主張） ･･･････････････････････････････････････････ 56（債務者の主張） ･････････････････････････････････････････････ 58イ深層崩壊の危険性 ･････････････････････････････････････････ 61（債権者らの主張） ･･･････････････････････････････････････････ 61（債務者の主張） ･････････････････････････････････････････････ 62ウ土砂災害の危険性 ･････････････････････････････････････････ 62（債権者らの主張） ･･･････････････････････････････････････････ 62（債務者の主張） ･････････････････････････････････････････････ 63 安全性確保に関するその他の問題 ･････････････････････････････ 64ア老朽化による危険性 ･･･････････････････････････････････････ 64（債権者らの主張 ･････････････････････ 64ア老朽化による危険性 ･･･････････････････････････････････････ 64（債権者らの主張） ･･･････････････････････････････････････････ 64（債務者の主張） ･････････････････････････････････････････････ 67イ格納容器再循環サンプスクリーンの閉塞による危険性 ･････････ 70（債権者らの主張） ･･･････････････････････････････････････････ 70（債務者の主張） ･････････････････････････････････････････････ 71ウ計装設備の不備による危険性 ･･･････････････････････････････ 72（債権者らの主張） ･･･････････････････････････････････････････ 72（債務者の主張） ･････････････････････････････････････････････ 72エ免震重要棟が存在しないことによる危険性 ･･･････････････････ 72（債権者らの主張） ･･･････････････････････････････････････････ 73- 3 -（債務者の主張） ･････････････････････････････････････････････ 73 燃料体等の損傷ないし溶融が生じた後の対策等 - 3 -（債務者の主張） ･････････････････････････････････････････････ 73 燃料体等の損傷ないし溶融が生じた後の対策等 ･････････････････ 74（債権者らの主張） ･････････････････････････････････････････････ 74（債務者の主張） ･･･････････････････････････････････････････････ 76 保全の必要性 ･･･････････････････････････････････････････････ 76（債権者らの主張） ･････････････････････････････････････････････ 76（債務者の主張） ･･･････････････････････････････････････････････ 77第３ 当裁判所の判断 ･･･････････････････････････････････････････････ 77 ･･･････････････････････････ 77 ･････････････････････････ 84 認定事実　･･････････････････････････････････････････････････ 84 原子力規制委員会の判断の合理性 ････････････････････････････ 103 債権者らの主張について　･･･････････････････････････････････ 111 ･･･････････････････ ･･･････ 103 債権者らの主張について　･･･････････････････････････････････ 111 ････････････････････････ 127 認定事実 ･･････････････････････････････････････････････････ 127 原子力規制委員会の判断の合理性 ････････････････････････････ 139 債権者らの主張について ････････････････････････････････････ 143 ････････････････････････ 154 認定事実（本件使用済燃料ピットの安全性に関連する事実） ････ 154 認定事実（竜巻及びテロ等の危険性に関連する事実） ･･････････ 160 原子力規制委員会の判断の合理性（主に耐震安全性について） ･･ 165 債権者らの主張について ････････････････････････････････････ 167 ････････････････ 176 津波の危険性 ･･････････････････････････････････････････････ 176ア認定事実 ････････････････････････････････････････････････ 176イ原子力規制委員会の判断の合理性 ･･････････････････････････ 189- 4 -ウ債権者らの主張について ･･･････････････････････ 原子力規制委員会の判断の合理性 ･･････････････････････････ 189- 4 -ウ債権者らの主張について ･･････････････････････････････････ 193 深層崩壊の危険性 ･･････････････････････････････････････････ 199ア認定事実 ････････････････････････････････････････････････ 199イ原子力規制委員会の判断の合理性 ･･････････････････････････ 200 土砂災害の危険性 ･･････････････････････････････････････････ 201ア認定事実 ････････････････････････････････････････････････ 201イ原子力規制委員会の判断の合理性 ･･････････････････････････ 202ウ債権者らの主張について ･･････････････････････････････････ 203 ････････････ 205 老朽化による危険性 ････････････････････････････････････････ 205ア認定事実 ････････････････････････････････････････････････ 205イ本件原発の老朽化に対する安全性 ･･････････････････････････ 210 格納容器再循環サンプスクリーンの閉塞による危険性 ･････ 205イ本件原発の老朽化に対する安全性 ･･････････････････････････ 210 格納容器再循環サンプスクリーンの閉塞による危険性 ･･････････ 214ア認定事実 ････････････････････････････････････････････････ 214イ格納容器再循環サンプスクリーンの閉塞事象に対する安全性 ･･ 215 計装設備の不備による危険性 ････････････････････････････････ 215ア認定事実 ････････････････････････････････････････････････ 215イ原子力規制委員会の判断の合理性 ･･････････････････････････ 216 免震重要棟が存在しないことによる危険性 ････････････････････ 217ア認定事実 ････････････････････････････････････････････････ 218イ原子力規制委員会の判断の合理性 ･･････････････････････････ 219 ７ その余の債権者らの主張等について ････････････････････････････ 221 ８ 結論 ････････････････････････････････････････････････････････ 224別紙当事者目録（省略）別紙１ 若狭湾周辺の主な活断層の分布（省略）別紙２ 沸騰水型原子炉（ＢＷＲ）と加圧水型原子炉（ＰＷＲ）（省略）- 5 -【本文】 ･････････ 224別紙当事者目録（省略）別紙１ 若狭湾周辺の主な活断層の分布（省略）別紙２ 沸騰水型原子炉（ＢＷＲ）と加圧水型原子炉（ＰＷＲ）（省略）- 5 -【本文】第１ 異議申立ての趣旨主文と同旨第２ 事案の概要本件は，債権者らが，福井県大飯郡高浜町田ノ浦１において高浜発電所３号機及び４号機（以下，併せて「本件原発」という。）を，福井県大飯郡おおい町大島１字吉見１－１において大飯発電所３号機及び４号機（以下，併せて「大飯原発」という。）をそれぞれ設置している債務者に対し，人格権に基づく妨害予防請求として，本件原発及び大飯原発の原子炉の運転（以下，単に「本件原発の運転」のように表記することがある。）を仮に差し止めることを命じる仮処分を申し立てた事案である（なお，別紙当事者目録記載１ないし４の各債権者は，本件原発に係る申立てのみをしている。）。 当裁判所は，平成２７年４月１４日，上記申立てのうち本件原発に係る部分（以下「本件仮処分命令申立て」という。）を認容する原決定をしたところ，債務者は，これに対して保全異議を申し立て，原決定の取消しを求めた。 １ 前提事実以下の事実は，当事者間に争いがないか，括弧内に掲記の疎明資料（なお，疎明資料番号の枝番を明記しない場合は，全ての枝番を含む趣旨である。以下同じ。）又は審尋の全趣旨（仮処分申立書第１，答弁書第５章等参照）により容易に認められる。 当事者ア債権者らの住所地は別紙当事者目録に記載のとおりであり，いずれも本件原発から２５０ｋｍ圏内に居住している。 イ債務者は，大阪府，京都府，兵庫県（一部を除く。），奈良県，滋賀県，和歌山県，三重県の一部，岐阜県の一部及び福井県の一部への電力供給を行う一般電気事業者である。 - に居住している。 イ債務者は，大阪府，京都府，兵庫県（一部を除く。），奈良県，滋賀県，和歌山県，三重県の一部，岐阜県の一部及び福井県の一部への電力供給を行う一般電気事業者である。 - 6 - 本件原発周辺の概要ア債務者は，福井県大飯郡高浜町田ノ浦１に加圧水型原子炉を使用する高浜発電所（以下「高浜原発」という。）の１号機ないし４号機を設置しており，高浜原発の３号機及び４号機が本件原発である。 イ高浜原発は，福井県の音海半島の根元部に位置し，その敷地の北側及び南側は山に囲まれており，西側は内浦湾に面し，東側は若狭湾に面し，取水口が設置されている。 高浜原発の周辺の地層には，高浜原発から見ておおむね北から東にかけて，ＦＯ－Ｂ断層，ＦＯ－Ａ断層及び熊川断層と呼ばれる断層が順に存在する。高浜原発，ＦＯ－Ａ断層，ＦＯ－Ｂ断層及び熊川断層等の位置関係は，おおむね別紙１のとおりである。 原子力発電所の仕組みア原子力発電の仕組み原子力発電では，核分裂反応によって生じるエネルギーを熱エネルギーとして取り出し，この熱エネルギーによって蒸気を発生させ，この蒸気でタービンを回転させて発電を行う。 イ核分裂の原理全ての物質は，原子から成り立っており，原子は原子核（陽子と中性子の集合体）と電子から構成されている。重い原子核の中には，分裂して軽い原子核に変化しやすい傾向を有しているものがあり，例えばウラン２３５の原子核が中性子を吸収すると，原子核は不安定な状態となり，分裂して２ないし３個の異なる原子核（核分裂生成物）に分かれる。これを核分裂といい，核分裂が起きると，大きなエネルギーが発生するとともに，核分裂生成物（核分裂により生み出される物質をいい，そ なり，分裂して２ないし３個の異なる原子核（核分裂生成物）に分かれる。これを核分裂といい，核分裂が起きると，大きなエネルギーが発生するとともに，核分裂生成物（核分裂により生み出される物質をいい，その大部分は放射性物質である。例えば，ウラン２３５が核分裂すると，放射性物質であるセシウム１３７，よう素１３１等が生じる。）及び２ないし３個の速度の速- 7 -い中性子が生じる。この中性子の一部が他のウラン２３５等の原子核に吸収されて次の核分裂を起こし，連鎖的に核分裂が維持される現象を核分裂連鎖反応という。なお，核分裂を起こす物質としては，ウラン，プルトニウム等がよく知られているが，ウラン鉱石から取り出した状態のウランには核分裂しやすい性質を有するウラン２３５が約０．７％しか含まれておらず，残りの約９９．３％は核分裂しにくい性質を有するウラン２３８であるところ，本件原発では，ウラン２３５の比率を３ないし５％程度に高めた低濃縮ウランのほか，プルトニウムとウランを混ぜ合わせた燃料（ＭＯＸ燃料）も使用されている。 核分裂連鎖反応を制御するためには，核分裂を起こす中性子の数を調整することが必要であり，中性子を吸収しやすい性質を持つ制御材を用いて中性子の数を調整している。 ウ原子炉の種類原子炉には，減速材及び冷却材の組合せによって幾つかの種類があり，そのうち減速材及び冷却材の両者の役割を果たすものとして軽水（普通の水）を用いるものを軽水型原子炉という。軽水型原子炉は大きく分けると沸騰水型原子炉（ＢＷＲ)と加圧水型原子炉（ＰＷＲ）の２種類がある。沸騰水型原子炉は，原子炉内で冷却材を沸騰させ，そこで発生した蒸気を直接タービンに送って発電する。加圧水型原子炉は，１次冷却設備を流れる高圧の１次冷却材を原子炉 水型原子炉（ＰＷＲ）の２種類がある。沸騰水型原子炉は，原子炉内で冷却材を沸騰させ，そこで発生した蒸気を直接タービンに送って発電する。加圧水型原子炉は，１次冷却設備を流れる高圧の１次冷却材を原子炉で高温水とし，これを蒸気発生器に導き，蒸気発生器において，高温水の持つ熱エネルギーを２次冷却設備を流れている２次冷却材に伝えて蒸気を発生させ，この蒸気をタービンに送って発電する。両者の基本的な仕組みを図示すると別紙２のとおりである。 本件原発の構造等ア概要 本件原発は，加圧水型原子炉であり，原子炉を含む１次冷却設備，原- 8 -子炉格納容器，２次冷却設備，電気施設，補助給水設備，工学的安全施設，一般的に使用済燃料プールと呼称されているプール（本件原発については「使用済燃料ピット」という。）等から構成される（以下，上記の原子炉及びその附属施設を併せて「発電用原子炉施設」という。）。 １次冷却設備は，原子炉，加圧器，蒸気発生器，１次冷却材ポンプ，１次冷却材管等から構成されており，原子炉内で生じた熱エネルギーで１次冷却材を高温水とした上で，これを蒸気発生器に導き，蒸気発生器内において２次冷却材を蒸気にする機能を果たしている。 原子炉は，原子炉容器，燃料集合体，制御材（制御棒及びほう素），１次冷却材等から構成されており，原子炉容器は，上部及び底部が半球状となっている縦置き円筒型の容器であり，その内部には燃料集合体，制御棒等が配置され，その余の部分は１次冷却材で満たされている。 原子炉容器内の燃料集合体が存在する部分を炉心という。燃料集合体は，ペレット（低濃縮ウラン燃料のペレットは二酸化ウランを小さな円柱形に焼き固めたものであり，ＭＯＸ燃料のペレットは二酸化プルトニウムと二酸化ウランを混合して小 存在する部分を炉心という。燃料集合体は，ペレット（低濃縮ウラン燃料のペレットは二酸化ウランを小さな円柱形に焼き固めたものであり，ＭＯＸ燃料のペレットは二酸化プルトニウムと二酸化ウランを混合して小さな円柱形に焼き固めたものである。）をジルコニウム基合金製の燃料被覆管の中に縦に積み重ねて密接溶接した燃料棒が束ねられたものであるところ，燃料集合体内の各燃料棒の間には，制御棒挿入のための中空の経路（制御棒案内シンブル）が設置されている。制御棒は，中性子を吸収しやすい性質を有する銀・インジウム・カドミウム合金が用いられており，通常運転時は，燃料集合体からほぼ全部が引き抜かれた状態で保持されているが，緊急時には，自重で炉心に落下して原子炉を停止させる（原子炉内の核分裂を止める）仕組みになっている。また，ほう素（ほう酸）も中性子を吸収しやすい性質を有しており，ほう酸を１次冷却材に添加し，その濃度を調整することによって中性子の数を調整し，核分裂連鎖反応を制御することができ- 9 -る。 １次冷却材管は，１次冷却材で満たされたステンレス鋼製配管であり，原子炉容器，蒸気発生器及び１次冷却材ポンプを相互に連絡し，回路を形成している。 原子炉格納容器は，１次冷却設備を格納する容器である。本件原発の場合，原子炉格納容器の本体部は半球形ドームを有する円筒形の炭素鋼製であり，その外側には鉄筋コンクリート造の外側遮蔽建屋が設けられている。 ２次冷却設備は，タービン，復水器，主給水ポンプ，これらを接続する配管等から構成される。２次冷却設備では，蒸気発生器で蒸気となった２次冷却材をタービンに導き，タービンを回転させ，また，タービンを回転させた蒸気を復水器において海水との熱交換によって冷却して水に戻し，水に戻された２次冷却材を主給水ポンプ等 気発生器で蒸気となった２次冷却材をタービンに導き，タービンを回転させ，また，タービンを回転させた蒸気を復水器において海水との熱交換によって冷却して水に戻し，水に戻された２次冷却材を主給水ポンプ等で再び蒸気発生器へ送っている。２次冷却設備の配管には，蒸気発生器出口からタービン入口まで蒸気となった２次冷却材を導く主蒸気管，復水器で蒸気から水に戻された２次冷却材を蒸気発生器へ導く主給水管等がある。なお，２次冷却材は，放射性物質を含む１次冷却材とは隔離されているため，放射性物質を含んでいない。 電気施設には，発電機，非常用ディーゼル発電機等がある。発電機は，タービンの回転エネルギーによって電気を発生させる設備であり，発生した電気は，変圧器を通じて送電線に送られるほか，発電所内の各設備に供給される。非常用ディーゼル発電機は，発電機が停止し，かつ外部電源（発電所外から供給される電源）を喪失した場合に，原子炉を安全に停止した状態で維持するために必要な電力を供給し，工学的安全施設作動のための電力を供給するものであり，本件原発の場合，１台で必要な電力を供給できる容量を持つものを各号機につき２台ずつ備え，１台- 10 -ずつ独立した区画に分離して設置されている。 １次冷却設備等の故障や破損等による炉心の著しい損傷及びそれに伴う多量の放射性物質の放出を防止又は抑制するため，工学的安全施設として，非常用炉心冷却設備（以下「ＥＣＣＳ」という。），原子炉格納施設，原子炉格納容器スプレイ設備，アニュラス空気浄化設備等が設置されている。 ＥＣＣＳは，蓄圧注入系，高圧注入系及び低圧注入系で構成され，１次冷却材管の破断等により１次冷却材の喪失（以下「ＬＯＣＡ」という。）等が発生した場合，ほう酸水を原子炉容器内に注入する。 原子炉格納施設 ＣＳは，蓄圧注入系，高圧注入系及び低圧注入系で構成され，１次冷却材管の破断等により１次冷却材の喪失（以下「ＬＯＣＡ」という。）等が発生した場合，ほう酸水を原子炉容器内に注入する。 原子炉格納施設は，原子炉格納容器及びアニュラス部（原子炉格納容器の配管等の貫通部の外側に設けられた密閉された空間）で構成されており，ＬＯＣＡ等が発生した場合に圧力障壁となり，かつ，放射性物質の放出に対する障壁となる。 原子炉格納容器スプレイ設備は，同スプレイポンプ，スプレイリング等で構成されており，ＬＯＣＡ等が発生した場合に核分裂により生成した放射性よう素を吸収しやすくする薬剤をほう酸水に添加しながら，原子炉格納容器内に水を噴霧して圧力上昇を抑えるとともに，原子炉格納容器内に浮遊する放射性よう素等を除去する機能を持つ。 アニュラス空気浄化設備は，アニュラス空気浄化ファン，アニュラス空気浄化フィルタユニット等で構成され，ＬＯＣＡ等が発生した場合に周辺環境に放出される放射性物質の濃度を減少させる機能を持つ。 使用済燃料ピットは，原子炉から取り出された使用済燃料を貯蔵するための施設であり，壁面及び底部は鉄筋コンクリート造であり，その内面にステンレス鋼板を内張り（ライニング）している（以下，特に断らない限り，内張りされたステンレス鋼板それ自体を「ライニング」という。）。 - 11 -イ本件原発における発電の仕組み１次冷却材は，加圧器によって高圧となった上，１次冷却材ポンプによって１次冷却材管を通って原子炉容器と蒸気発生器との間を循環している。 原子炉においては核分裂連鎖反応により熱エネルギーが生じるところ，１次冷却材は原子炉容器内において核分裂連鎖反応によって生じた熱エネルギーを吸収して高温になり，他方，これにより原子炉は冷却さ 原子炉においては核分裂連鎖反応により熱エネルギーが生じるところ，１次冷却材は原子炉容器内において核分裂連鎖反応によって生じた熱エネルギーを吸収して高温になり，他方，これにより原子炉は冷却される。 高温になった１次冷却材は，１次冷却材管を通じて蒸気発生器に入り，蒸気発生器において伝熱管の中を通過することで，１次冷却材の熱エネルギーを伝熱管の外側にある２次冷却材に伝達する。これにより，２次冷却材は熱せられ，他方，１次冷却材は冷却される。そして，蒸気発生器で２次冷却材に熱エネルギーを伝え終え，冷却された１次冷却材は，１次冷却材ポンプにより再び原子炉に送られる。 ２次冷却設備においては，蒸気発生器で熱せられて蒸気となった２次冷却材がタービンに導かれ，これによりタービンを回転させて発電した上，タービンを回転させた蒸気が復水器において冷却されて水に戻り，水に戻った２次冷却材は主給水ポンプ等により再び蒸気発生器に送られる。 ウ本件原発からの放射性物質放出の危険性とその対応１次冷却材管は高圧の１次冷却材で満たされていることから，１次冷却材管が破損すると，１次冷却材が回路の外部に漏れ出し，ＬＯＣＡが発生する。このような冷却材の喪失事故が生じると，原子炉ないし燃料集合体を冷やすことができず，炉心が損傷して本件原発から放射性物質が放出される危険が生じる。 本件原発において，ＬＯＣＡを始めとする放射性物質が放出される危険が生じた場合に備え，①制御棒の落下による原子炉の停止，②工学的安全施設であるＥＣＣＳによる原子炉の冷却及び③原子炉容器，原子炉格納施設等による放射性物質の閉じ込めなどの対策が講じられている。 - 12 -ＥＣＣＳにおいては，蓄圧注入系が蓄圧タンクに貯蔵されたほう酸水を，高圧注入 炉の冷却及び③原子炉容器，原子炉格納施設等による放射性物質の閉じ込めなどの対策が講じられている。 - 12 -ＥＣＣＳにおいては，蓄圧注入系が蓄圧タンクに貯蔵されたほう酸水を，高圧注入系及び低圧注入系が燃料取替用水ピットに貯蔵されたほう酸水を，有事の際に原子炉容器内に注入する。この際，上記ほう酸水や１次冷却材管から漏れ出た１次冷却材等は原子炉格納容器の格納容器再循環サンプに貯留されるところ，上記蓄圧注入系，高圧注入系及び低圧注入系のいずれの設備においても，ほう酸水の水源を格納容器再循環サンプに切り替えた上で原子炉容器内に注入することができる。 エ本件原発への電力供給本件原発内の機器に必要な電力は，発電機が動いている場合には発電機から供給されるが，発電機が停止している場合には，工学的安全施設が作動するための電力を含め，外部電源から供給される。 非常用ディーゼル発電機は，発電機が停止し，かつ，外部電源が失われた場合に，本件原発の保安を確保し，原子炉を安全に停止するために必要な電力や工学的安全施設が作動するための電力を供給する。 発電機，外部電源及び非常用ディーゼル発電機からの電力供給が全て失われた状態を，全交流電源喪失という。 全交流電源喪失が生じた場合には，直流電源である蓄電池（バッテリー）や，重油によって作動する空冷式の非常用発電装置等による電源供給が行われる。 使用済燃料の保管方法等ア使用済燃料の発生，保管方法原子力発電においては，核燃料を原子炉内で核分裂させると，燃料中に核分裂生成物が蓄積し，連鎖反応を維持するために必要な中性子を吸収して反応速度を低下させるなどの理由から，適当な時期に原子炉内の燃料集合体を取り替える必要があ 料を原子炉内で核分裂させると，燃料中に核分裂生成物が蓄積し，連鎖反応を維持するために必要な中性子を吸収して反応速度を低下させるなどの理由から，適当な時期に原子炉内の燃料集合体を取り替える必要がある。この際に原子炉から取り出される燃料集合体が使用済燃料である。使用済燃料は，原子炉停止後に原子炉から取り出- 13 -された後，水中で移送されて使用済燃料ピットに貯蔵され，使用済燃料ピットの底部に設置された燃料ラック内に垂直に立てた状態で収納される。 高浜原発における使用済燃料の貯蔵量（貯蔵容量４３８６体）は２０００体を超えている（甲２５４）。 使用済燃料ピットには，核分裂連鎖反応を制御する機能を有するほう酸水（以下「ピット水」という。）が満たされている。このピット水は冷却設備によって冷却され，その水位は常時監視されている。また，上記冷却機能が失われるなどして水位が低下した場合に備え，ピット水の補給設備が設置されている。 本件原発の使用済燃料ピット（以下「本件使用済燃料ピット」という。）は，原子炉補助建屋のうち燃料取扱建屋に収容されており，ＡエリアとＢエリアに分かれている。 イ使用済燃料の性質核燃料を原子炉内で燃やすと，核分裂性のウラン２３５が燃えて核分裂生成物ができる一方，非核分裂性のウラン２３８は中性子を吸収して核分裂性のプルトニウムに姿を変える。このように使用済燃料の中には，未燃焼のウランが残っているほか，プルトニウムを含む新しく生成された放射性物質が含まれることとなる。 使用済燃料は，崩壊熱を出し続け，時間の経過に従って衰えるものの，１年後でも１万ワット以上とかなりの発熱量を出す。この崩壊熱を除去しなければ，崩壊熱の発生源である燃料ペレットや燃料被覆管の温度が上昇を続け，これ 崩壊熱を出し続け，時間の経過に従って衰えるものの，１年後でも１万ワット以上とかなりの発熱量を出す。この崩壊熱を除去しなければ，崩壊熱の発生源である燃料ペレットや燃料被覆管の温度が上昇を続け，これらの溶融や損傷，崩壊が起こってしまう。 本件原発に係る安全性の審査の経緯，方法ア本件原発に係る安全性の審査の経緯本件原発の原子炉設置の許可は，昭和５５年８月にされ，運転開始は３号機が昭和６０年１月，４号機が同年６月である。 - 14 - 原子力安全委員会は，上記許可当時は総理府に設置されていた機関であり，核燃料物質及び原子炉に関する規制のうち，安全確保のための規制に関することなどについて企画，審議及び決定することを所掌事務としていた。 原子力安全委員会が行う安全審査に当たっては，同委員会が策定した各種の指針等が用いられ，耐震設計の妥当性に関しては耐震設計審査指針が用いられた。 原子力安全委員会は，平成１８年９月１９日，耐震設計審査指針を始めとする安全審査指針類を改訂した（以下，改訂前の耐震設計審査指針を「 旧指針 」といい， 改訂後の耐震設計審査指針を「 新指針 」という。）。 耐震設計審査指針においては，耐震設計において基準とすべき地震動（地震の発生によって放出されたエネルギーが特定の地点に到達し同地点の地盤を揺らす場合の当該揺れのこと）が定義される。 旧指針においては，上記地震動として，設計用最強地震（歴史的資料から過去において敷地又はその近傍に影響を与えたと考えられる地震が再び起こり，敷地及びその周辺に同様の影響を与えるおそれのある地震並びに近い将来敷地に影響を与えるおそれのある活動度の高い活断層による地震のうちから最も影響の大きいものとして想定される地震）を考慮して基準地 ，敷地及びその周辺に同様の影響を与えるおそれのある地震並びに近い将来敷地に影響を与えるおそれのある活動度の高い活断層による地震のうちから最も影響の大きいものとして想定される地震）を考慮して基準地震動Ｓ１を，設計用限界地震（地震学的見地に立脚し，設計用最強地震を上回る地震について，過去の地震の発生状況，敷地周辺の活断層の性質及び地震地体構造に基づき工学的見地からの検討を加え，最も影響の大きいものと想定される地震）を考慮して基準地震動Ｓ２を，それぞれ策定することとされており，原子炉の安全性確保のために重要な役割を果たす安全上重要な設備が基準地震動Ｓ１に対して損傷や塑性変形をしないこと，また，基準地震動Ｓ２に対して機能喪失しないこと- 15 -の確認がそれぞれ求められていた。 これに対し，新指針においては，上述のような安全上重要な設備の耐震設計において基準とする地震動として，敷地周辺の地質・地質構造並びに地震活動性等の地震学的及び地震工学的見地から施設の供用期間中に極めてまれではあるが発生する可能性があり，施設に大きな影響を与えるおそれがあると想定することが適切なものを策定しなければならないとされ（以下，この地震動を「基準地震動Ｓｓ」という。），発電用原子炉施設のうち重要施設（耐震重要度分類がＳクラスの施設）は，基準地震動Ｓｓに対してその安全機能が保持できることが必要である旨が定められた。（甲１２０～１２２） 耐震設計審査指針の改訂を受け，その当時経済産業省の外局であるエネルギー庁の機関であった原子力安全・保安院は，平成１８年９月２０日，「新耐震指針に照らした既設発電用原子炉施設等の耐震安全性の評価及び確認に当たっての基本的な考え方並びに評価手法及び確認基準について」（以下「バックチェックルール」という。）を策定し，債務 日，「新耐震指針に照らした既設発電用原子炉施設等の耐震安全性の評価及び確認に当たっての基本的な考え方並びに評価手法及び確認基準について」（以下「バックチェックルール」という。）を策定し，債務者を含む各電力会社等に対し，本件原発を含む発電用原子炉施設等について，新指針に照らした耐震安全性評価（以下「耐震バックチェック」という。）を実施するよう指示した。 本件原発の基準地震動は，当初，基準地震動Ｓ１の最大加速度（地震によって地盤が振動する速度の単位時間当たりの変化の割合のうち最大のもの）が２７０ガル，基準地震動Ｓ２の最大加速度が３７０ガルとされたが，債務者は，耐震バックチェックの実施に伴い，本件原発の基準地震動Ｓｓを新たに５５０ガルと策定した（なお，基準地震動の加速度については，固有周期（構造物が一揺れするのに要する時間であり，特定の揺れやすい周期）が最も短周期側の地震動（周期０．０２秒）で表記される。）。 - 16 - 平成２３年３月１１日に東北地方太平洋沖で発生した地震（以下「東北地方太平洋沖地震」という。）及びこれに伴う東京電力株式会社福島第一原子力発電所（以下「福島第一原発」という。）の事故（以下「福島原発事故」という。）を受け，原子力安全委員会は，経済産業大臣に対し，既設の発電用原子炉施設について，設計上の想定を超える外部事象に対する頑健性に関して総合的に評価することなどを要請した。 内閣官房長官，経済産業大臣及び内閣府特命担当大臣は，上記要請を受け，同年７月１１日，新たな安全評価を実施することとし，これを受け，原子力安全・保安院は，同月２２日，債務者を含む各電力会社等に対し，福島原発事故を踏まえた既設の発電用原子炉施設の安全性に関する総合的評価（以下「ストレステスト」という。）を行い，その これを受け，原子力安全・保安院は，同月２２日，債務者を含む各電力会社等に対し，福島原発事故を踏まえた既設の発電用原子炉施設の安全性に関する総合的評価（以下「ストレステスト」という。）を行い，その結果について報告をするよう求めた。 債務者は，上記の求めを受け，本件原発についてのストレステスト（以下「本件ストレステスト」という。）を実施し，原子力安全・保安院に対し，平成２４年４月６日に本件原発のうち４号機の安全性に関する一次評価の結果につき，同月２７日に本件原発のうち３号機の安全性に関する一次評価の結果につき，それぞれ報告書を提出した。（甲１１８，１１９）イ本件ストレステストの内容債務者は，本件ストレステストにおいて，炉心の燃料集合体及び本件使用済燃料ピットにある使用済燃料（以下，これらを併せて「燃料体等」という。）について，地震，津波，全交流電源喪失及び最終ヒートシンク喪失（燃料体等から除熱するための海水を取水できない場合）の各評価項目について，本件原発の安全上重要な設備によって燃料体等の重大な損傷の発生を回避できるかを検討し，上記各評価項目に係るクリフエッジ（原子力発電所の状況が急変する地震，津波等の負荷のレベル）を- 17 -特定した。 この際，債務者は，本件原発の安全上重要な設備の耐震性は基準地震動Ｓｓに対して余裕を有しており，その余裕の大きさ（以下，本件ストレステストにおける上記余裕の程度を「耐震裕度」という。）は個々の施設ごとに異なることを前提に，本件ストレステストの前に行われた緊急安全対策の結果も踏まえ，安全上重要な設備が基準地震動Ｓｓの何倍の地震動を受ければその機能を喪失し，事態を収束させることが不可能となるかを検討した上，地震による炉心損傷に係るクリフエッジを基準地震動Ｓｓに の結果も踏まえ，安全上重要な設備が基準地震動Ｓｓの何倍の地震動を受ければその機能を喪失し，事態を収束させることが不可能となるかを検討した上，地震による炉心損傷に係るクリフエッジを基準地震動Ｓｓに係る最大加速度の１．７７倍である９７３．５ガルと特定した。同様に，債務者は，津波による炉心損傷に係るクリフエッジを津波の高さ１０．８ｍ，炉心の燃料集合体についての全交流電源喪失及び最終ヒートシンク喪失に係るクリフエッジを約１８ないし１９日と特定した。 債務者は，本件ストレステストに際し，地震と津波とが重畳する場合，及びその他のシビアアクシデント（過酷事故）・マネジメントについても検討し，地震と津波との重畳については，基準地震動Ｓｓの１．７７倍の大きさの地震と高さ１０．８ｍの津波とが同時に発生した場合を想定しても炉心損傷に至ることはないと判断した。（甲１１８，１１９） 債務者は，本件ストレステストにおいてクリフエッジを特定するに際し，上記各評価項目について，起因事象（機器の損傷等に起因して生じ，有効な収束手段がとられなければ燃料体等の重大な損傷に至る可能性のある事象）を選定し，当該起因事象の影響緩和に必要な機能を抽出してイベントツリーを作成し，当該起因事象の進展を収束させる手順（以下「収束シナリオ」という。）を特定し，各収束シナリオごとにクリフエ特定ないし判断を行った。（甲１１８，１１９）- 18 - 新規制基準及び再稼働申請ア新規制基準及び再稼働申請の概要福島原発事故を契機に，原子力規制委員会設置法（以下「設置法」という。）が新たに制定されるとともに，核原料物質，核燃料物質及び原子炉の規制に関する法律が改正され（平成２４年６月２７日号外法律第４７号。以下，改正後の同法律を「改正原子炉規制法」という 設置法」という。）が新たに制定されるとともに，核原料物質，核燃料物質及び原子炉の規制に関する法律が改正され（平成２４年６月２７日号外法律第４７号。以下，改正後の同法律を「改正原子炉規制法」という。），設置法においては，原子力規制委員会の組織及び権能について規定された。 改正原子炉規制法においては，「発電用原子炉を設置しようとする者は，政令で定めるところにより，原子力規制委員会の許可を受けなければならない」（同法４３条の３の５第１項）とされ（以下，この許可を「原子炉設置許可」という。），原子炉設置許可を受けた者（以下「発電用原子炉設置者」という。）が同条２項２号から５号まで又は８号から１０号までに掲げる事項を変更しようとするときについても，「政令で定めるところにより，原子力規制委員会の許可を受けなければならない」（同法４３条の３の８第１項）とされている（以下，この許可を「設置変更許可」という。）。なお，同法４３条の３の６第１項４号及び同号を準用する同法４３条の３の８第２項においては，原子炉設置許可又は設置変更許可の基準の一つとして「発電用原子炉施設の位置，構造及び設備が核燃料物質若しくは核燃料物質によつて汚染された物又は発電用原子炉による災害の防止上支障がないものとして原子力規制委員会規則で定める基準に適合するものであること」が挙げられているが，ここでいう「原子力規制委員会規則」が，「実用発電用原子炉及びその附属施設の位置，構造及び設備の基準に関する規則」（以下「設置許可基準規則」という。）であり，この解釈を示すのが「実用発電用原子炉及びその附属施設の位置，構造及び設備の基準に関する規則の解釈」と題する規程（以下「設置許可基準規則解釈」という。）である（以下，これ- 19 -らの設置変更許可の審査に係る規則等を「新規制基準」 びその附属施設の位置，構造及び設備の基準に関する規則の解釈」と題する規程（以下「設置許可基準規則解釈」という。）である（以下，これ- 19 -らの設置変更許可の審査に係る規則等を「新規制基準」という。）。 また，発電用原子炉設置者が発電用原子炉施設の設置又は変更の工事をしようとする場合には，「原子力規制委員会規則で定めるところにより，当該工事に着手する前に，その工事の計画について原子力規制委員会の認可を受けなければならない」（改正原子炉規制法４３条の３の９第１項）とされ（以下，この認可を「工事計画認可」という。），工事計画認可を受けて工事をする発電用原子炉施設については，「その工事について原子力規制委員会規則で定めるところにより原子力規制委員会の検査を受け，これに合格した後でなければ，これを使用してはならない」（同法４３条の３の１１第１項）とされている（以下，上記検査を「使用前検査」という。）。 さらに，発電用原子炉設置者は，「原子力規制委員会規則で定めるところにより，保安規定（中略）を定め，発電用原子炉の運転開始前に，原子力規制委員会の認可を受けなければならない」とされ，「これを変更しようとするときも，同様とする」（同法４３条の３の２４第１項）とされている（以下，上記変更に係る認可を「保安規定変更認可」という。）。 なお，設置法，改正原子炉規制法並びに設置許可基準規則及び設置許可基準規則解釈を含む原子力規制委員会規則等は，平成２５年７月８日に施行された。 現在停止している原子炉を再稼働させるには，当該原子炉が新規制基準に適合することが必要となることから，発電用原子炉設置者は，原子力規制委員会に対し，設置変更許可の申請を行い，同委員会による新規制基準への適合性審査を経た上で設置変更許可を受けるとともに，工事計画認可及 することが必要となることから，発電用原子炉設置者は，原子力規制委員会に対し，設置変更許可の申請を行い，同委員会による新規制基準への適合性審査を経た上で設置変更許可を受けるとともに，工事計画認可及び保安規定変更認可の各申請を行ってこれらの認可を受け，さらに，工事計画認可を受けて工事をした施設については使用前検査に- 20 -合格する必要がある。 そして，設置変更許可，工事計画認可及び保安規定変更認可の各申請は，一般に「再稼働申請」と呼ばれている。 イ本件原発の稼働状況等 本件原発のうち４号機は平成２３年７月２１日から，３号機は平成２４年２月２０日から定期検査を開始し，現在は運転を停止している。 債務者は，改正原子炉規制法等の施行を踏まえ，平成２５年７月８日，原子力規制委員会に対し，本件原発の設置変更許可，工事計画認可及び保安規定変更認可の各申請を行った。これを受け，原子力規制委員会は，本件原発の新規制基準に対する適合性を審査し，その過程で本件原発の基準地震動Ｓｓが７００ガルに引き上げられたことなどを踏まえ，平成２６年１２月１７日，本件原発の新規制基準への適合性を認め，「関西電力株式会社高浜発電所の発電用原子炉設置変更許可申請書（３号及び４号発電用原子炉施設の変更）に関する審査書（案）」（乙１２）を取りまとめた。そして，上記審査書（案）については，同月１８日から平成２７年１月１６日までの間，パブリックコメント（意見公募手続）が行われ，その結果も踏まえ，同年２月１２日，「関西電力株式会社高浜発電所の発電用原子炉設置変更許可申請書（３号及び４号発電用原子炉施設の変更）に関する審査書（修正案）」（乙７３）が原子力規制委員会において了承され，設置変更許可がされた。また，遅くとも同年１０月９日までに，本件原発につ 変更許可申請書（３号及び４号発電用原子炉施設の変更）に関する審査書（修正案）」（乙７３）が原子力規制委員会において了承され，設置変更許可がされた。また，遅くとも同年１０月９日までに，本件原発について工事計画認可及び保安規定変更認可がされた。（甲１２４，乙１２，７３，７４，１２０） チェルノブイリ原発事故昭和６１年４月２６日，ウクライナの北辺に位置するチェルノブイリ原子力発電所において，保守点検のため前日から原子炉停止作業中であった４号機で，急激な出力上昇をもたらす暴走事故が発生し爆発に至った。原子炉と- 21 -その建屋は一瞬のうちに破壊され，爆発とそれに引き続いた火災に伴い，大量の放射性物質の放出が継続した。最初の放射能雲は西から北西方向に流され，ベラルーシ共和国南部を通過しバルト海へ向かった。同月２７日には海を越えたスウェーデン王国で放射性物質が検出され，これをきっかけに，同月２８日，当時のソビエト社会主義連邦共和国政府は事故発生の公表を余儀なくされた。チェルノブイリ原子力発電所からの放射性物質は，同月末までにヨーロッパ各地で，さらに同年５月上旬にかけて北半球のほぼ全域で観測された。 東日本大震災及び福島原発事故平成２３年３月１１日，三陸沖（牡鹿半島の東南東約１３０ｋｍ付近）の深さ約２４ｋｍ付近を震源とするマグニチュード９（地震の発生様式は海溝型のプレート境界で発生するプレート間地震）の東北地方太平洋沖地震が発生した。このとき，福島第一原発の１号機ないし３号機（いずれも沸騰水型原子炉）は運転中，４号機ないし６号機は定期点検中であった。地震を感知してすぐに１号機ないし３号機は自動的にスクラム停止（原子炉緊急停止）した。ところが，地震により外部からの送電設備が損傷し，全て 原子炉）は運転中，４号機ないし６号機は定期点検中であった。地震を感知してすぐに１号機ないし３号機は自動的にスクラム停止（原子炉緊急停止）した。ところが，地震により外部からの送電設備が損傷し，全ての外部電源を喪失した。そのため，非常用ディーゼル発電機が自動起動し，いったん電源は回復したが，津波等の理由によって，１号機，２号機及び４号機の全電源喪失並びに３号機及び５号機の全交流電源喪失が生じた。 １号機ないし３号機はいずれも冷却機能を失ったためメルトダウン（炉心溶融）を引き起こし，落下した核燃料が原子炉圧力容器の底を貫通して原子炉格納容器に落下するというメルトスルー（炉心貫通）まで引き起こした。 さらに，１号機，３号機及び４号機の原子炉建屋内において水素爆発が生じ，１号機及び３号機については原子炉格納容器内の圧力を下げるベントに成功したが，２号機ではベントに失敗したため原子炉格納容器が一部破損した。 その間，高濃度の放射性物質が中央制御室に及ぶことがあったが，耐震性及- 22 -び放射性物質の防御機能が高い免震重要棟において事故のコントロールに努めることができた。それでも，放射性物質が大量に外部に放出される事態となった。 その結果，１５万人もの住民が避難生活を余儀なくされ，この避難の過程で少なくとも入院患者等６０名がその命を失った。（甲１） 我が国の原発に基準地震動を上回る地震が到来した事例現在までに我が国の原発に基準地震動Ｓ１，基準地震動Ｓ２又は基準地震動Ｓｓを超える地震動が到来した事例として，以下の５例（以下，これらを併せて「本件５例」という。）がある。 ① 平成１７年８月１６日に宮城県沖で発生した地震（以下「宮城県沖地震」という。）では，東北電力株式会社女川原子力発電所（以下「女川原発」と 下，これらを併せて「本件５例」という。）がある。 ① 平成１７年８月１６日に宮城県沖で発生した地震（以下「宮城県沖地震」という。）では，東北電力株式会社女川原子力発電所（以下「女川原発」という。）において観測された地震動のはぎとり波（観測された地震動を基準地震動と比較するために観測地点における地表地盤等の影響を計算上取り去る解析作業を経て評価された地震動）の応答スペクトル（地震動がいろいろな固有周期を持つ構造物に対してそれぞれどの程度の大きさの揺れ（応答）を生じさせるかを，縦軸に加速度や速度等の最大応答値，横軸に固有周期をとって描いたもの）が，女川原発の基準地震動Ｓ２の応答スペクトルを上回った。（甲１２５）② 平成１９年３月２５日に能登半島で発生した地震（以下「能登半島地震」という。）では，北陸電力株式会社志賀原子力発電所１号機及び２号機（以下，これらを併せて「志賀原発」という。）において観測された地震動のはぎとり波の応答スペクトルの一部が志賀原発の基準地震動Ｓ２を上回った。（甲３７）③ 平成１９年７月１６日に新潟県中越沖で発生した地震（以下「新潟県中越沖地震」という。）では，東京電力株式会社柏崎刈羽原子力発電所（以下「柏崎刈羽原発」という。）において観測された記録に基づいて推定さ- 23 -れた地震動が，柏崎刈羽原発の１号機ないし７号機に係る基準地震動Ｓ２の１．２倍から３．８倍と評価された。（甲１２６，２４９）④ 東北地方太平洋沖地震では，福島第一原発において，基準地震動Ｓｓを超えると評価される地震動が到来した。（甲１）⑤ 東北地方太平洋沖地震では，女川原発においても，基準地震動Ｓｓを超えると評価される地震動が到来した。（甲１，９４） 原決定の概要原決定は，新規制基準に求められる した。（甲１）⑤ 東北地方太平洋沖地震では，女川原発においても，基準地震動Ｓｓを超えると評価される地震動が到来した。（甲１，９４） 原決定の概要原決定は，新規制基準に求められるべき合理性とは，基準に適合すれば深刻な災害を引き起こすおそれが万が一にもないといえるような厳格な内容を備えていることであると解すべきところ，新規制基準は緩やかに過ぎ，これに適合しても本件原発の安全性は確保されておらず，新規制基準は合理性を欠くから，本件原発が新規制基準に適合するか否かについて判断するまでもなく，債権者らが人格権を侵害される具体的危険が認められるとして，被保全権利の存在を認め，原子力規制委員会の設置変更許可がされた現時点においては，保全の必要性も認められるとして，本件仮処分命令申立てを認容した。 ２ 争点 司法審査の在り方 基準地震動の合理性 耐震安全性の相当性 使用済燃料の危険性 地震以外の外部事象の危険性 安全性確保に関するその他の問題 燃料体等の損傷ないし溶融が生じた後の対策等 保全の必要性 ３ 争点に関する当事者の主張- 24 - 司法審査の在り方（債権者らの主張）ア人の生命を基礎とする人格権は我が国の法制下において最も重要な権利であるのに対し，原子力発電所の稼働は電気を生み出すための一手段たる経済活動の自由に属するものであるから，債権者らの人格権が債務者の経済活動の自由たる原子力発電所の稼働の利益に優越する。また，本件原発において，福島原発事故のような放射性物質が原子力発電所敷地外に放出される重大な事故が発生する危険があるのであれば，人格権を侵害されることとなる周辺住民と本件原発との共存は不可能というべきである。 そうすると，深刻な事 のような放射性物質が原子力発電所敷地外に放出される重大な事故が発生する危険があるのであれば，人格権を侵害されることとなる周辺住民と本件原発との共存は不可能というべきである。 そうすると，深刻な事故が起これば多くの人の生命・身体やその生活基盤に重大な被害を及ぼす事業に関わる原子力発電所には，その被害の大きさ・程度に応じた安全性と高度の信頼性が求められて然るべきであるし，福島原発事故によって具体的な現実として明らかになったような事態が万が一にでも生じるようなことは，社会的に受け入れられないというべきである。 したがって，本件原発に，人の生命・身体を基礎とする根源的な権利である人格権が極めて広範囲に奪われるという事態を招く具体的危険が万が一にでもあれば，その稼働は許されないというべきであり，原発事故の特殊性を考慮すると，立証責任を事実上転換するのが相当であって，債務者において，本件原発が安全であること，すなわち絶対的安全に準じる程度の高度の安全性を疎明する必要があるというべきである。 仮に，立証責任が事実上転換されないとしても，債権者らにおいては，上記のとおり，福島原発事故のような深刻な事態を招く具体的危険が万が一にもあることを立証命題として，これを疎明することで足りるというべきであるし，このような見解が採用されないとしても，原発訴訟の特殊性を考慮し，債権者らの証明度を軽減し，債権者らにおいて本件原発によっ- 25 -て放射線被曝する具体的危険を相当程度疎明すれば，債務者において反証を尽くさない限り，放射線被曝の具体的危険が推認されるというべきである。 イまた，発電用原子炉施設の安全性の審査に使用される具体的基準である新規制基準が不合理であれば，周辺住民の安全は確保されないというべきであるが，原子力規制委員会の委員及び原子力規 べきである。 イまた，発電用原子炉施設の安全性の審査に使用される具体的基準である新規制基準が不合理であれば，周辺住民の安全は確保されないというべきであるが，原子力規制委員会の委員及び原子力規制庁の職員には，福島原発事故以前に原子力発電を推進する立場にあった者が含まれており，その独立性が欠如していること，福島原発事故の原因究明がされていない状況で新規制基準が策定されたこと，新規制基準を策定するに当たっての検討期間が短く，十分な検討がされていないこと，パブリックコメントの手続も形式的なものであったことを考慮すると，新規制基準の内容は，制定経緯等の外形的事実からして合理的なものとはいえず，周辺住民の安全を確保するものになっていないというべきである。 （債務者の主張）ア債権者らの人格権に基づく本件原発の運転差止めが認められるためには，本件原発の運転に伴い，人格権が侵害される具体的危険がどのような機序で生じ，いずれの債権者にどのような被害が生じるのかが明らかにされなければならない。 また，具体的危険の有無の判断においては，原子力発電所に内在する危険が顕在化しないように適切に管理できるか否かが問われるべきところ，原子力発電所は，その建設，運転及び安全性の確保に当たって，様々な分野にわたる高度の科学的・専門技術的知見を活用するものであるから，上記判断の適否は，科学的・専門技術的知見を踏まえて検討することが不可欠である。なお，原子炉の安全性について，達成不可能なレベルの絶対的な安全性を要求されると解すべきではない。 そして，本件仮処分命令申立ては民事裁判である以上，本件原発の安全- 26 -性に欠ける点があり，債権者らの人格権が侵害される具体的危険が生じ，これにより被害が生じる機序等の事実について，債権者らが立証責任を負うべきで 立ては民事裁判である以上，本件原発の安全- 26 -性に欠ける点があり，債権者らの人格権が侵害される具体的危険が生じ，これにより被害が生じる機序等の事実について，債権者らが立証責任を負うべきであり，この主張疎明は，科学的，専門的知見を踏まえて具体的にされる必要がある。 イなお，新規制基準の制定過程及び本件原発の新規制基準への適合性審査の過程を踏まえると，原子力規制委員会が，本件原発について新規制基準に適合するものと認め，設置変更許可をしたという事実は，本件原発の安全性に関する重要な事実である。 基準地震動の合理性（債権者らの主張）ア地震動を想定することの困難性地震動の想定が本来的に不可能であることクリフエッジを超える規模の地震を１度も予知できていないことは公知の事実であり，自然現象を扱う科学の本質的な限界として，地震の予知・予測は不可能というべきである。また，債務者が「震源を特定せず策定する地震動」を策定する際に検討したのは，２０年足らずの期間における１６の地震のみであるなど，地震動の想定に関して頼るべき過去のデータは限られており，このデータの少なさは，地震動の想定の限界を示しているといえる。 本件原発がクリフエッジを超える地震動に襲われれば，炉心の損傷に至る危険があることは債務者も認めているところであるが，上記の地震予知・予測に関する地震学の限界を踏まえれば，確実な科学的根拠に基づき本件原発にクリフエッジを超える地震動は来ないと想定することは本来的に不可能である。 既往最大の観測値や新潟県中越沖地震における推定値の存在平成２０年に発生した岩手・宮城内陸地震（以下「岩手・宮城内陸地- 27 -震」という。）において，本件原発において想定されるのと同じ内陸地殻内地震で，我が国の既往最大で 震における推定値の存在平成２０年に発生した岩手・宮城内陸地震（以下「岩手・宮城内陸地- 27 -震」という。）において，本件原発において想定されるのと同じ内陸地殻内地震で，我が国の既往最大である４０２２ガルの地震動が測定された。この数値は，本件原発のクリフエッジをはるかに上回るものではあるが，これでも我が国における過去２０年程度の既往最大にすぎない。 なお，債務者は，この既往最大の地震動について，トランポリン効果による特異な記録であると主張するが，そのような特異性は，地震が発生して初めて分析できたものであり，このことも現在の地震学の限界を示しているといえる。 また，新潟県中越沖地震（マグニチュード６．８）においては，柏崎刈羽原発の基準地震動は４５０ガルとされていたところ，同１号機で東西方向の解放基盤表面（上部の地盤や建物の振動による影響を全く受けない状態を仮想的に設定した，一定の広がりを有する岩盤の表面のことであり，基準地震動は，各原子力発電所ごとに，解放基盤表面における地震動として策定される。）の最大加速度（はぎとり波）が，当時の基準地震動の約３．８倍に相当する１６９９ガルと推定された。マグニチュード６．８の地震で基準地震動をはるかに超える最大加速度が推定された原因については，地震後の分析により，震源特性のほか，固有の地盤特性や発電所敷地下にある古い褶曲構造の影響とされたが，地震後に地質構造による増幅が分析されたということは，基準地震動を策定する際に地質構造の調査が不十分であったことを示しているといえる。そして，本件原発においても，敷地の地下構造について十分な調査をしたといえる状況にはない。 このように，地震については，震源特性や地盤特性を調査し，過去のデータに基づいて推測したとしても，実際に発生してみないと分からない ，敷地の地下構造について十分な調査をしたといえる状況にはない。 このように，地震については，震源特性や地盤特性を調査し，過去のデータに基づいて推測したとしても，実際に発生してみないと分からないという特性があり，このような地震学の限界を踏まえれば，クリフエッジを超える地震動が本件原発を襲う可能性があるというべきであるし，- 28 -あたかも現在の地震学が地震に関して十分な予測ができる水準に達しているかのような債務者の主張は，地震学の限界を認識しない非科学的なものといわざるを得ない。 イ債務者が策定した基準地震動の合理性基準地震動の信頼性ａ 基準地震動は，絶対に超えてはならない基準として定められるべきところ，平成１７年から１０年足らずの間に，７例（本件５例に加え，東北地方太平洋沖地震の際の東海第二発電所及び平成２３年４月７日に宮城県沖で発生した地震の際の女川原発においても，はぎとり波の応答スペクトルが一部の周期帯で基準地震動Ｓｓの応答スペクトルを上回った。）もの基準地震動を超える地震動が観測されているのであり，本件原発の基準地震動の信頼性を判断するに当たっては，最新の知見に従って定めてきたとされる基準地震動を超える地震動が到来しているという事実，すなわち，これまで地震動の想定を誤り続けてきたという事実を重視すべきである。 そして，１０年足らずで７例も基準地震動を超える地震動が観測された理由の一つとして，基準地震動が基本的に既往地震の平均像に基づいて策定されてきたことを指摘することができるが，本件原発の基準地震動も原理的には従来と同様の手法に基づいて策定されているから，これを信頼することはできない。 ｂ 債務者は，大飯原発の敷地内を走るＦ－６破砕帯の位置についての見解を変遷させたが（債務者が新たに示したＦ－６破砕帯 従来と同様の手法に基づいて策定されているから，これを信頼することはできない。 ｂ 債務者は，大飯原発の敷地内を走るＦ－６破砕帯の位置についての見解を変遷させたが（債務者が新たに示したＦ－６破砕帯は，従前のＦ－６破砕帯の位置を詳細に把握したものとは到底評価できないほど変遷している。），このことは，破砕帯の走行状況についての債務者の調査能力の欠如や調査のずさんさを示しているといえる。発電所の敷地内部においてさえこのような状況であるから，債務者により本件- 29 -原発の周辺地域における活断層の調査が厳密にされたと信頼することはできない。 ｃ 中央防災会議で指摘されているとおり，内陸部で発生するマグニチュード７．３以下の地震は，活断層が地表に見られていない潜在的な断層によるものが少なくないのであるから，どこでもこのような規模の地震が発生する可能性があると考えるべきである。そして，マグニチュード７．３以下の地震であっても，本件原発の基準地震動である７００ガルを超える地震動をもたらすことはある。 したがって，この点を考慮することなく策定された本件原発の基準地震動を信頼することはできない。 基準地震動の策定過程の合理性ａ 敷地ごとに震源を特定して策定する地震動応答スペクトルに基づく地震動評価債務者が敷地ごとに震源を特定して策定する地震動を評価する際に用いた応答スペクトルに基づく地震動評価は，多数の地震の地震動観測記録に基づき，地震規模と震源距離（震源から評価地点までの距離）を想定し，これに応じた地震動の平均像を求めるものであるが，平均像によって原子力発電所の耐震設計をしようとすること自体が誤りであって，平均像ではない最大値を考慮すべきである。 また，応答スペクトルに基づく地震動評価を原子力発電所の耐震設計に用いるの が，平均像によって原子力発電所の耐震設計をしようとすること自体が誤りであって，平均像ではない最大値を考慮すべきである。 また，応答スペクトルに基づく地震動評価を原子力発電所の耐震設計に用いるのであれば，平均からどれだけの乖離を想定すべきか，観測記録上の過去最大の乖離はどれだけで，それを超えるものをどこまで想定すべきかという観点から，最大の地震動想定を行わなければならない。この点，応答スペクトルに基づく地震動評価では，地震規模の想定が必要であるところ，断層の長さから地震規模を推定する際には，松田（１９７５）（松田時彦「活断層から発生する地震の規模と- 30 -周期について」（乙１１６））において提示された経験的関係式（以下「松田式」という。）が採用されているが，同じ断層の長さでも松田式の推定するマグニチュードを１．０（エネルギーで３２倍）程度上回る地震が現に発生しており，松田式は莫大な誤差（ばらつき）を抱えているといえる。また，地震動の評価手法としては，社団法人日本電気協会（以下「電気協会」という。）の原子力発電耐震設計専門部会が作成したNodaetal.（２００２）（Nodaetal.「ResponseSpectraforDesignPurposeofStiffStructuresonRockSites」）の方法（以下「耐専式」という。）が用いられているが，耐専式による応答スペクトルでの推定値と近年の内陸地殻内地震での観測値を比較すると，原子力発電所にとって重要な短周期において観測値が推定値の３ないし４倍となっているものや，中には７ないし８倍に達しているものもある。 こうしたばらつきの程度を踏まえれば，原子力発電所の設計に当たっては，少なくとも平均値の１０倍の地震動を考慮する必要があるところ，本 なっているものや，中には７ないし８倍に達しているものもある。 こうしたばらつきの程度を踏まえれば，原子力発電所の設計に当たっては，少なくとも平均値の１０倍の地震動を考慮する必要があるところ，本件原発の設計では，これらの平均像からの乖離が全く考慮されていない。 なお，新規制基準下の「基準地震動及び耐震設計方針に係る審査ガイド」（以下「審査ガイド」という。）では，震源モデルの長さと震源規模を関連付ける経験式を用いて地震規模を設定する場合，当該経験式が有するばらつきを考慮することを義務付けているところ，松田式は上記経験式に当たるので，松田式のばらつきを考慮しない債務者の地震動評価は，審査ガイドの規定に違反している。 断層モデルを用いた手法による地震動評価断層モデルを用いた手法による地震動評価とは，震源断層面を小区画に分け，破壊開始点を定め，そこから破壊が伝播していくとして，- 31 -各小区画の破壊に伴う地震動を算定し，それらが敷地に達する間にどのように減衰するかを算定し，各小区画からの地震動を全て重ね合わせて敷地の地震動を導く手法である。 そして，敷地までの経路でどのように地震動が減衰するかの関係式をグリーン関数といい，実際に起きた小地震の距離減衰の様子をそのまま全ての小区画に当てはめて地震動を策定する「経験的グリーン関数」と，評価地点の近くに適当な小地震がないときに理論的手法などによって導く「統計的グリーン関数」があるところ，経験的グリーン関数の結果と統計的グリーン関数の結果とは大きく食い違っており，その乖離は最大２倍程度になっているから，グリーン関数には少なくともこの程度のばらつきがあるというべきである。 ところが，本件原発の耐震設計では，このようなグリーン関数のばらつきは一切考慮されていないため，これに基づく になっているから，グリーン関数には少なくともこの程度のばらつきがあるというべきである。 ところが，本件原発の耐震設計では，このようなグリーン関数のばらつきは一切考慮されていないため，これに基づく地震動は，不確かさを考慮しない過小なものとなっている。 また，断層モデルを用いた手法による地震動評価においては，想定する震源断層を設定し，その規模や破壊シナリオを構築する必要があるが，その方法は設定者に依存し，ばらつきが大きいものとなりがちであったため，強震動予測レシピ（強震動の予測を目的として，各種調査結果に基づき震源断層の各パラメータを設定する方法を系統的にまとめたもの）が提案され，原子力発電所の耐震設計においては，Ａ京都大学名誉教授によるいわゆる入倉レシピと地震調査研究推進本部地震調査委員会による「震源断層を特定した地震の強震動予測手法（「レシピ」）」（甲５６，２０２。以下「推本レシピ」という。）とが使用されている。 しかし，入倉レシピは， 断層面積を導く際のモデルが極めて簡略化されており，そこに大きなばらつきを生じさせる要因があり， ま- 32 -た， 断層面積と地震モーメント（Ｍｏ）（地震の規模を表す指標の一つであり断層運動の大きさ（エネルギー）を表す値）の関係式であるスケーリング則にも実際には相当なばらつきがある。 このように入倉レシピによって導かれた値は平均像でしかないというべきであるが， 平均像から外れた地震が現実に発生している以上，平均像に基づいて原子力発電所の耐震設計をすることは許されないのであり，少なくとも過去最大に相当する平均像の４倍程度， 原子力発電所の安全性を考慮するなら平均像の１０倍程度の数値を考慮する必要がある。 また，推本レシピも，入倉レシピと同様，ばらつきが考慮されていない。 ｂ 震源を特定 当する平均像の４倍程度， 原子力発電所の安全性を考慮するなら平均像の１０倍程度の数値を考慮する必要がある。 また，推本レシピも，入倉レシピと同様，ばらつきが考慮されていない。 ｂ 震源を特定せず策定する地震動新規制基準では，「震源を特定せず策定する地震動」は， 震源と活断層を関連付けることが困難な過去の内陸地殻内地震について得られた震源近傍における観測記録を収集し，これらを基に各種の不確かさを考慮して敷地の地盤物性に応じた応答スペクトルを設定して策定される必要があるとされ，検討対象となる内陸地殻内地震の選定においては，①「地表地震断層が出現しない可能性がある地震」として，震源の位置も規模も推定できない地震（モーメントマグニチュード（Ｍｗ）（Ｍｏを基に地震によって放出されるエネルギーの量をその対数によって表したもの）が６．５未満の地震）であり，震源近傍において強震動が観測された地震を適切に選定し，また，②「事前に活断層の存在が指摘されていなかった地域において発生し，地表付近に一部の痕跡が確認された地震 」として， 震源の規模が推定できない地震（Ｍｗ６．５以上の地震）であり，長さの短い孤立した活断層による地震についても検討を加え，必要に応じて選定することが求められて- 33 -いる。 しかし，観測記録の多くは断層面からある程度離れた地点での記録でしかないから，この地点の観測記録を考慮するだけでは全く不十分である。しかも，審査ガイドでは，収集対象となる内陸地殻内地震の例として取り上げられているのは，平成９年３月の鹿児島県北西部地震から平成２５年２月の栃木県北部地震までの１７年間に発生した１６地震にすぎず，この僅かな記録で地震動の最大値を知ることは不可能である。 また，検討対象となる地震を基に，どのように「震源を特定せず策 から平成２５年２月の栃木県北部地震までの１７年間に発生した１６地震にすぎず，この僅かな記録で地震動の最大値を知ることは不可能である。 また，検討対象となる地震を基に，どのように「震源を特定せず策定する地震動」を策定するかも問題となる。平成１６年に発生した北海道留萌支庁南部地震（以下「留萌支庁南部地震」という。）の場合，Ｍｗ５．７という比較的小規模の地震でありながら，観測地点における地震動（はぎとり波）が６０９ガルにも達したものであるが，この地震の最大地震動は観測地点の地震動の１．５倍以上であったことを考慮する必要がある。また，不確かさとして，同じ断層面積でも既往最大でＭｏが平均値の４倍程度になる場合があることを考慮し，応力降下量（地震発生直前と直後の震源断層面に掛かるせん断応力（外力を受けて物体内部で生じる，ずれを生じさせる力）の差）も短周期の地震動も４倍（Ｍｗは＋０．４となる。）を想定すべきである。さらに，Ｍｗ６．５の地震を想定するため，Ｍｗを更に＋０．４（地震動は１．５９倍となる。）として計算すると，留萌支庁南部地震の知見から得られる敷地直下のＭｗ６．５未満の地震がもたらす最大限の地震動は，６０９ガル×１．５×４×１．５９≒５８１０ガルとなるのであるから，少なくとも５８００ガルの地震動を想定する必要があるということとなる。 ｃ 基準地震動の策定- 34 -地震学の現状を踏まえれば，将来の地震や津波の予測は大きな不確かさを必然的に伴うが，新規制基準では，不確かさの考慮が求められているものの，その具体的手法について言及がなく，結果として不十分な不確かさの考慮を放置することになってしまっている。 また，福島原発事故を踏まえれば，基準地震動の策定は，少なくとも既往最大を基礎とした上で，それを超える地震動が発生する可能性が 結果として不十分な不確かさの考慮を放置することになってしまっている。 また，福島原発事故を踏まえれば，基準地震動の策定は，少なくとも既往最大を基礎とした上で，それを超える地震動が発生する可能性があることを想定して行うことが求められるというべきであるが，新規制基準においても，地震動想定手法は福島原発事故以前と同一であり，債務者による地震動の想定も，平均像を基本に若干の「不確かさ」を考慮したもので，従前と何ら変わりがないものとなっている。このような過去の失敗に学ぼうとしない手法のままでは，原子力発電所の安全性は到底確保されない。 なお，債務者は，基準地震動の年超過確率（１年間にある値を超過する確率）は１万ないし１０万年に１回程度であると主張するが，年超過確率の数字には根拠がない上，債務者の年超過確率の算定手法には最新の知見が反映されておらず，国際水準を下回る算定が行われているのであるから，年超過確率を根拠に本件原発の安全性を評価することはできない。 （債務者の主張）ア地震動の想定地震動の想定が可能であることａ 地震動の想定においては，地震動に影響を与える特性である①震源特性，②伝播特性，③地盤の増幅特性（サイト特性）が重要な考慮要素となるが，これらの特性に地域性が存在することは地震学における確立した科学的知見である。そして，平成７年の兵庫県南部地震後に活断層調査や地下構造調査等が活発に行われることで新たな知見が急- 35 -速に蓄積され，震源特性，伝播特性及び地盤の増幅特性（サイト特性）の地域性に関する調査研究の成果が積み重ねられてきているのであるから，こうした科学的知見を踏まえ，地域性や地震動想定の不確かさ等を適切に考慮することで，本件原発に到来し得る地震動を合理的に想定することは十分可能というべきで 成果が積み重ねられてきているのであるから，こうした科学的知見を踏まえ，地域性や地震動想定の不確かさ等を適切に考慮することで，本件原発に到来し得る地震動を合理的に想定することは十分可能というべきである。 ｂ 本件原発の敷地に大きな影響を与えると予想される地震は，いずれも内陸地殻内地震であるが，内陸地殻内地震は同じ箇所で繰り返し起こるという特徴を有しており，発生した地震の記録は限られていたとしても，対象とする地域において，過去の地震の痕跡である活断層の有無や大きさ等を詳細に調査することで，内陸地殻内地震の規模等を予測することは十分に可能である。 既往最大の観測値及び新潟県中越沖地震における推定値岩手・宮城内陸地震の４０２２ガルという観測記録は，地震動によって表層地盤がトランポリン上で跳ねている物体の運動のように振る舞うという現象（トランポリン効果）が生じるなど，地盤の増幅特性（サイト特性）の影響を強く受けたものである。これに対し，本件原発の敷地の地盤は，岩手・宮城内陸地震の観測地点のそれと大きな違いがあるから，同じ内陸地殻内地震であっても，上記地震の地震動と本件原発の敷地における地震動とを一括りにするのは科学的合理性を欠いている。したがって，岩手・宮城内陸地震において４０２２ガルが観測されたことをもって，本件原発がクリフエッジを超える地震動に襲われる危険があるということはできない。 また，新潟県中越沖地震において，柏崎刈羽原発の敷地で地震動の増幅が生じたのは，①震源特性の影響，②深部地盤における不整形性の影響，③古い褶曲構造による増幅という三つの要因が重なったためである。 このうち，①の要因については， 本件原発の基準地震動を策定する際- 36 -に，その知見を反映している。 他方， ②及び③の要因については， 敷地の地盤 幅という三つの要因が重なったためである。 このうち，①の要因については， 本件原発の基準地震動を策定する際- 36 -に，その知見を反映している。 他方， ②及び③の要因については， 敷地の地盤特性が異なっているため， 本件原発の基準地震動を策定するに当たって考慮する必要はない。 したがって， 新潟県中越沖地震の際に柏崎刈羽原発における地震動の推定値が１６９９ガルとされたことをもって， 本件原発にも同等の地震動が生じるということにはならない。 イ債務者が策定した基準地震動の合理性基準地震動の信頼性ａ 我が国の原子力発電所において基準地震動を上回る地震動が発生した事例として，本件５例，すなわち，①宮城県沖地震における女川原発，②能登半島地震における志賀原発，③新潟県中越沖地震における柏崎刈羽原発，④東北地方太平洋沖地震における福島第一原発及び⑤同地震における女川原発が挙げられる。 しかし，上記①ないし③は，旧指針による基準地震動Ｓ１又は基準地震動Ｓ２を超過したものにすぎない。また，上記①，④及び⑤は，本件原発の敷地に大きな影響を与えると予想される内陸地殻内地震とは地震発生様式を全く異にするプレート間地震によるものである。なお，上記④及び⑤は，いずれもマグニチュード９という極めて大規模な地震の事例であるが，福島第一原発及び女川原発で観測された地震動は，全体として基準地震動Ｓｓとおおむね同程度と評価されており，これらの事例はむしろ基準地震動Ｓｓの策定手法の妥当性を示している。 さらに，上記①及び③の事例は固有の地域特性による影響が大きい地震であるし，本件原発の基準地震動Ｓｓは，上記②及び③も踏まえて策定されたものである。なお，上記③以外は，いずれも基準地震動を超過した周期及び程度は限定的であるし，本件５例のいずれにおいて きい地震であるし，本件原発の基準地震動Ｓｓは，上記②及び③も踏まえて策定されたものである。なお，上記③以外は，いずれも基準地震動を超過した周期及び程度は限定的であるし，本件５例のいずれにおいても，安全上重要な設備の健全性に特段の問題は生じていない。 - 37 -したがって，本件５例は，本件原発の基準地震動Ｓｓの信頼性とは直接に結び付かない要素が多々存在するから，本件原発に係る基準地震動Ｓｓの不十分さの根拠となるものではない。 ｂ 債権者らは，債務者がＦ－６破砕帯の位置についての見解を変遷させたと主張するが，Ｆ－６破砕帯については，大飯原発３号機及び４号機の建設当時から活動性がないことを確認していたところ，これを改めて確認するために調査を実施し，その位置をより詳細に把握できたものである。このような事情を考慮せず，単に見解が変遷した事実をもって，債務者の調査能力に限界があり，調査内容は信用できないとする債権者らの主張は，追加調査や新たな知見による検証行為そのものを否定するものであり，明らかに不合理である。 ｃ 債権者らは，内陸部で発生するマグニチュード７．３程度の規模の地震が発生する可能性があると主張するが，この見解は，中央防災会議の途中段階の案に依拠したものにすぎない。 基準地震動の策定過程の合理性ａ 敷地ごとに震源を特定して策定する地震動債務者は，本件原発から震央距離（震源の真上に当たる地表の地点までの距離）が２００ｋｍ程度以内の主な地震を確認し，内陸地殻内地震である検討用地震の候補を抽出するとともに，後期更新世（約１２万ないし１３万年前）以降の活動が否定できない活断層を震源として考慮する活断層とし，その評価に必要なデータを得るため，本件原発周辺の地形及び地質・地質構造を把握する各種調査を実施し，その結果を踏 ２万ないし１３万年前）以降の活動が否定できない活断層を震源として考慮する活断層とし，その評価に必要なデータを得るため，本件原発周辺の地形及び地質・地質構造を把握する各種調査を実施し，その結果を踏まえ，１５個の活断層による地震を敷地に影響を及ぼすと考えられる活断層による地震として抽出し，検討用地震の候補とした。 この際，債務者は，ＦＯ－Ａ～ＦＯ－Ｂ断層と熊川断層の連動（３連動）を考慮し，これを基本ケースとして地震動を評価することとし，- 38 -上林川断層の長さについても，断層の存在が明確な範囲は約２６ｋｍであるが，西端部が不明瞭であることから３９．５ｋｍと評価するなど，保守的な評価を行っている。これらの調査を前提に，本件原発の敷地への影響が大きいと考えられる地震として，ＦＯ－Ａ～ＦＯ－Ｂ～熊川断層による地震及び上林川断層による地震を検討用地震と選定した。 また，債務者は，若狭湾周辺地域における地盤の伝播特性を踏まえて，本件原発の敷地周辺における地盤の伝播特性を評価するとともに，敷地周辺の地下構造を調査して地盤の増幅特性（サイト特性）を示す速度構造（地盤モデル）を評価した。そして，本件原発の敷地周辺を含む若狭湾周辺地域の地震発生層の深さを設定し，その結果を地盤モデルの評価に反映した。その際，債務者は，より安全側，すなわち，浅部で地震が発生し，かつ，地震発生層の幅が広くなる方向で考慮し，地震発生層の上端深さを３ｋｍ，下端深さを１８ｋｍと設定した。 さらに，債務者は，地震動評価においては，応答スペクトルに基づく地震動評価及び断層モデルを用いた手法による地震動評価を実施したが，応答スペクトルに基づく地震動評価においては，原則として，電気協会の原子力発電耐震設計専門部会において合理的な設計用地震動評価手法として取りまとめられたもの 用いた手法による地震動評価を実施したが，応答スペクトルに基づく地震動評価においては，原則として，電気協会の原子力発電耐震設計専門部会において合理的な設計用地震動評価手法として取りまとめられたものである耐専式を用いた上で，内陸地殻内地震の地震動評価では通常適用して地震動を低減させる係数（内陸補正係数）を適用せず，評価対象となる断層の上端深さを浅くするとともにアスペリティ（震源断層面において固着の強さが周りに比べて特に大きい領域）を本件原発の敷地に近い位置に設定し，ＦＯ－Ａ～ＦＯ－Ｂ～熊川断層については３連動を考慮するなど，保守的な条件設定を行っている。 また，債務者は，断層モデルを用いた手法による地震動評価におい- 39 -ては，本件原発の敷地周辺の地質・地質構造調査結果等を踏まえ，推本レシピ等の最新の研究成果に則って，震源特性に関する様々なパラメータ（震源断層パラメータ）を設定した。その際，債務者は，震源断層の長さ，断層の上端深さ，アスペリティの位置，破壊開始点の位置といったパラメータについて，より保守的な条件設定を行って基本ケースを設定し，さらに，数多くの震源断層パラメータについて，不確かさを考慮し，本件原発の敷地における地震動が基本ケースより大きくなり得る震源断層モデルを用いた複数のケースを設定した。 ｂ 震源を特定せず策定する地震動本件原発においては，敷地近くにＦＯ－Ａ～ＦＯ－Ｂ～熊川断層という長い活断層が存在するため，本件原発に到来し得る地震動の想定においては，敷地ごとに震源を特定して策定する地震動が支配的な地位を占めており，震源を特定せず策定する地震動が寄与する度合いは小さい。 しかし，債務者は，震源と活断層を関連付けることが困難な過去の内陸地殻内地震の震源近傍における観測記録に基づいて策定された応答ス めており，震源を特定せず策定する地震動が寄与する度合いは小さい。 しかし，債務者は，震源と活断層を関連付けることが困難な過去の内陸地殻内地震の震源近傍における観測記録に基づいて策定された応答スペクトルである加藤ほか（２００４）（加藤研一ほか「震源を事前に特定できない内陸地殻内地震による地震動レベル－地質学的調査による地震の分類と強震観測記録に基づく上限レベルの検討－」（甲２０４））において示されている応答スペクトル（以下「加藤ほかの応答スペクトル」という。）を検討し，本件原発の地下構造調査において本件原発の敷地地下にＳ波速度２．２ｋｍ／ｓ以上（地震波には縦波（波の進行方向と振動方向が同じ波）であるＰ波と横波（波の進行方向と振動方向が直角になる波)であるＳ波の２種類があり，その速度は，一般に，地盤が固いほど速くなる。）の硬質な岩盤が広がっていることから，加藤ほかの応答スペクトルのうち，このような岩盤に- 40 -適用される「地震基盤」の応答スペクトルを採用した。 また，審査ガイドにおいて，観測記録の収集対象となる内陸地殻内地震（震源と活断層を関連付けることが困難な内陸地殻内地震）の例として示されている１６地震につき，観測記録収集の要否や考慮の要否を検討し，平成１２年に発生した鳥取県西部地震（以下「鳥取県西部地震」という。）と留萌支庁南部地震の地震動を採用した上で，観測点の地殻構造の不確かさを考慮し，地震動の評価結果をより大きくして震源を特定せず策定する地震動を評価し，応答スペクトルを設定した。なお，債務者は，留萌支庁南部地震の評価に当たり，佐藤ほか（２０１３）（佐藤浩明ほか「物理探査・室内試験に基づく２００４年留萌支庁南部の地震によるＫ－ＮＥＴ港町観測点（ＨＫＤ０２０）の基盤地震動とサイト特性評価」）において，震源近傍の観 当たり，佐藤ほか（２０１３）（佐藤浩明ほか「物理探査・室内試験に基づく２００４年留萌支庁南部の地震によるＫ－ＮＥＴ港町観測点（ＨＫＤ０２０）の基盤地震動とサイト特性評価」）において，震源近傍の観測点における地下構造や地震動の推定について十分検討されていたことに鑑み，佐藤ほか（２０１３）により推定された地震動を採用したが，地下構造の不確かさを考慮して基盤面の地震動を評価し，その上で，原子力規制委員会における議論を踏まえ，地震動の評価結果をより大きくして応答スペクトルを設定した。 ｃ 基準地震動の策定債務者は，まず，敷地ごとに震源を特定して策定する地震動の評価のうち，応答スペクトルに基づく地震動評価の結果を踏まえて基準地震動Ｓｓ－１の応答スペクトルを策定した。なお，基準地震動Ｓｓ－１の応答スペクトルは，ＦＯ－Ａ～ＦＯ－Ｂ～熊川断層による地震及び上林川断層による地震の耐専式による地震動評価結果を水平方向・鉛直方向ともに，全ての周期帯で上回っている。 次に，同じく敷地ごとに震源を特定して策定する地震動の評価のうち，断層モデルを用いた手法による地震動評価の結果を踏まえて，基- 41 -準地震動Ｓｓ－１の応答スペクトルを上回る四つのケースをそれぞれ基準地震動Ｓｓ－２ないしＳｓ－５として策定した。 さらに，震源を特定せず策定する地震動として設定した応答スペクトルのうち，加藤ほかの応答スペクトルは，全周期帯で基準地震動Ｓｓ－１の応答スペクトルを下回ったが，鳥取県西部地震及び留萌支庁南部地震の観測記録を考慮した応答スペクトルは，いずれも基準地震動Ｓｓ－１をある周期で上回るため，これらをそれぞれＳｓ－６，Ｓｓ－７として策定した。 そして，以上の基準地震動Ｓｓ－１ないしＳｓ－７の応答スペクトルにおける最大加速度は，水平方向が基準地震動 動Ｓｓ－１をある周期で上回るため，これらをそれぞれＳｓ－６，Ｓｓ－７として策定した。 そして，以上の基準地震動Ｓｓ－１ないしＳｓ－７の応答スペクトルにおける最大加速度は，水平方向が基準地震動Ｓｓ－１の７００ガル，鉛直方向が基準地震動Ｓｓ－６の４８５ガルとなった。 このように，債務者は，本件原発周辺の地震発生状況や活断層の分布状況等の地質・地質構造について詳細な調査・評価を実施した上で検討用地震を選定し，保守的な条件で，かつ，不確かさも適切に考慮した上で，平成７年の兵庫県南部地震を契機に発展してきた最新の地震動評価手法を用いて検討用地震の地震動評価を行い，さらに，震源を特定せず策定する地震動も評価した上で，本件原発の基準地震動Ｓｓ－１ないしＳｓ－７を策定しているのであるから，本件原発に基準地震動を超える地震動が到来することはまず考えられない。 なお，本件原発に係る基準地震動の年超過確率は１万ないし１０万年に１回程度であり，本件原発に基準地震動を超過する地震動が到来する可能性は極めて低いものとなっている。 耐震安全性の相当性（債権者らの主張）ア耐震安全性の確保の考え方（安全余裕の存在）債務者は，評価値（基準地震動による地震力が作用した場合に本件原- 42 -発の設備等に生じる応力値等）が評価基準値（許容値）を超えないことをもって，基準地震動に対する各建屋の耐震安全性が確保されていることを確認したと主張するが，評価値及び評価基準値（許容値）は，いずれも不確かさが内包されており，設計上は評価値が評価基準値（許容値）を下回れば許容されるとしても，その差が安全余裕といえるものではない。 また，一般的に設備の設計に当たっては，様々な構造物の材質のばらつき，溶接や保守管理の良否等の不確定要素が絡むのであり，設計 下回れば許容されるとしても，その差が安全余裕といえるものではない。 また，一般的に設備の設計に当たっては，様々な構造物の材質のばらつき，溶接や保守管理の良否等の不確定要素が絡むのであり，設計者はそれらの不確定要素を想定し，設計時にできる限りの計算を行うが，全てを計算し尽くせるわけではないため，求められるべき基準をぎりぎりに満たすのではなく，その不確定要素に応じて基準値の何倍かの余裕を持たせた設計がされる必要がある。すなわち，安全余裕とは，構造物に存在している純粋な余裕（安全性の高さを示す概念）ではなく，構造物の安全性を脅かす不確定要素の程度を意味する。 したがって，基準地震動に対して余裕を有しているということは，構造物が基準地震動に対しては確実に耐えられるということを意味するにとどまり，基準地震動を超えても確実に構造物の安全性が確保されるということまでを意味するものではない。そうすると，本件ストレステストの結果によれば耐震裕度があるからといって，新規制基準下で策定された基準地震動に対する耐震安全性が確保されているとはいえないのであり，過去において原子力発電所の施設が基準地震動を超える地震に耐えられたという事実があったとしても，そのことから，今後，基準地震動を超える地震が到来しても本件原発の安全性は確保されるということはできない。 債務者の設定した評価基準値（許容値）は，塑性変形を許す数値が採用されており，過酷事故の発生領域に踏み込んだ設定がされているとい- 43 -うべきであるから，債務者の設定した評価基準値（許容値）と評価値との差をもって安全余裕があるということはできない。 イ各設備等の安全性主給水ポンプと外部電源の耐震性主給水ポンプと外部電源は，原子炉の安全確保の上で不可欠な役割を第１次的に担う設備で との差をもって安全余裕があるということはできない。 イ各設備等の安全性主給水ポンプと外部電源の耐震性主給水ポンプと外部電源は，原子炉の安全確保の上で不可欠な役割を第１次的に担う設備であるから，安全上重要な設備として耐震性を求めるのが健全な社会通念というべきである。 ところが，主給水ポンプと外部電源は，安全上重要な設備とされておらず，耐震重要度分類でＳクラスの強度を有していないから，基準地震動を下回る地震であっても，これらが同時に破損し，実際には困難な限られた手段が功を奏さない限り大事故へとつながることになる。すなわち，緊急停止後に非常用ディーゼル発電機が正常に機能し，補助給水設備による蒸気発生器への給水が行われたとしても，①主蒸気逃し弁による熱放出，②充てん系によるほう酸の添加，③余熱除去系による冷却のうち，いずれかに失敗しただけで，補助給水設備による蒸気発生器への給水ができないのと同様の事態に進展するのであり，補助給水設備の実効性は不安定なものにすぎない。 現実に福島原発事故では，全交流電源喪失という事態に陥って炉心溶融に至ったものであるが，このことは，安全上重要な設備のみでは原子力発電所を守ることが困難であることを示している。 したがって，従来の原子力発電所の設計思想が通用しないことは明らかであり，主給水ポンプや外部電源の脆弱さは安全上重大な欠陥というべきであるから，基準地震動を下回る地震動であっても重大な事故に直結する危険性があるといえる。 制御棒破損の危険性原子炉の運転中に地震が発生し，センサー，制御棒駆動装置，制御棒，- 44 -制御棒を受け入れる原子炉の構成部分が破損すれば，原子炉を停止できなくなり，その後，原子炉が冷却できないような事態が併発すれば，炉心溶融に至る危険が生じる。 配管破損 置，制御棒，- 44 -制御棒を受け入れる原子炉の構成部分が破損すれば，原子炉を停止できなくなり，その後，原子炉が冷却できないような事態が併発すれば，炉心溶融に至る危険が生じる。 配管破損の危険性本件原発は加圧水型原子炉であり，蒸気発生器には多数の微細な伝熱管が設置されており，地震動による影響を受けて物理的に破損する危険がある。そして，原子炉の運転中に１次冷却材管が破損すれば，炉心の水位低下により炉心が高温になり，炉心溶融に至る危険があるし，そこまで至らなくても，周辺環境への放射性物質の漏出につながる。また，原子炉の運転中に２次冷却材管が破損すれば，高温高圧の２次冷却材が水蒸気となって建屋内に吹き出すとともに，２次冷却材の漏出により，１次冷却設備の一つである蒸気発生器内の水位が低下し，蒸気発生器の水位低下による圧力変動等に誘発されて蒸気発生器の細管が破損するなど，１次冷却材管の破損が誘発されて炉心溶融や周辺環境への放射性物質漏出の危険が生じる。 ウイベントツリーの実効性基準地震動Ｓｓの策定が耐震安全性確保の基礎であるから，基準地震動Ｓｓを上回る地震動に対しては，耐震設計上安全ということはできない。他方，本件ストレステストでは，本件原発のクリフエッジが９７３． ５ガルと特定されたが，ストレステストは机上のシミュレーションにすぎず，シナリオや入力値次第で恣意的に導くことも可能なものであって，適切な安全評価をできるものではない。しかも，本件ストレステストでは，経年変化が適切に考慮されていなかったり，支持構造物が対象から合理的理由なく除外されたりするなど，不十分なものとなっている。 したがって，基準地震動を超えるがクリフエッジには達しない地震動が本件原発を襲った場合，イベントツリーに記載された手段によって炉- 由なく除外されたりするなど，不十分なものとなっている。 したがって，基準地震動を超えるがクリフエッジには達しない地震動が本件原発を襲った場合，イベントツリーに記載された手段によって炉- 45 -心の損傷を回避することを期待することはできない。 イベントツリーが真に有効というためには，地震や津波のもたらす事故原因につながる起因事象を余すことなく取り上げることが必要であるが，ストレステストにおいて起因事象を余すことなく取り上げることは困難である。 また，イベントツリーでは，過酷事故の過程における人的ミス，見えない欠陥，不運を想定して評価することはできないし，実際の事故対策においては，同時に多数箇所に損傷が生じるなど対処すべき事象が極めて多くなること，必要な防御手段に係るシステム自体が地震によって破損すること，実際に放射性物質が一部でも漏れれば近寄ることすらできなくなることなどが想定され，イベントツリーを前提とした事故対策の実効性には不確実性が伴うというべきであるから，この点でも，イベントツリーの有効性には限界がある。 （債務者の主張）ア耐震安全性の確保の考え方（安全余裕の存在） 原子力発電所の設計においては，発電に必要な設備とは別に安全上重要な設備を設置し，この安全上重要な設備について，発電に必要な設備に比べて格段に高い信頼性を持たせるようになっており，安全上重要な設備は基準地震動に対して機能を喪失しないことが求められている。 そして，安全上重要な設備が基準地震動に対して機能を喪失しないかどうかの確認は，耐震安全性評価によって行われており，建物・構築物については，地震応答解析モデルを用いて各層の鉄筋コンクリート造耐震壁のせん断ひずみ（せん断応力によって変形する際の変形の割合）の最大値を評価するこ 耐震安全性評価によって行われており，建物・構築物については，地震応答解析モデルを用いて各層の鉄筋コンクリート造耐震壁のせん断ひずみ（せん断応力によって変形する際の変形の割合）の最大値を評価することで評価値を算定し，評価値が評価基準値（許容値）を超えないことをもって，基準地震動に対する各建屋の耐震安全性が確保されていることを確認し，また，機器・配管系については，上記の地- 46 -震応答解析モデルに基準地震動を入力した際における，それぞれの建屋の各階床の揺れ（床応答波）を基に，当該階床に設置している機器・配管系（機器・配管の本体や床に固定するための支持構造物）に生じる応力値等（評価値）を求め，これを評価基準値（許容値）である材料ごとに規格等で定められた許容応力等と比較し，応力値等（評価値）が評価基準値（許容値）を下回っていることをもって，基準地震動に対する各機器・配管系の耐震安全性が確保されていることを確認している。 さらに，評価基準値（許容値）自体が実際に機器等が機能喪失する限界値に対して余裕を持った値に設定されており，他方，評価値を計算する過程においても計算条件の設定等に余裕を持たせている。 このように，債務者は，安全上重要な設備について，新たな基準地震動に対する耐震安全性評価を実施し，その評価結果を踏まえ，必要に応じて耐震補強工事等を行って耐震性を確保し，基準地震動に対して耐震安全性を有することを確認している。そして，安全上重要な設備のみで原子炉を「止める」，「冷やす」，放射性物質を「閉じ込める」という安全確保機能を十分に果たせるから，本件原発の原子炉が危険な状態になることはない。 なお，耐震安全性評価で確認する評価値と評価基準値（許容値）との間の余裕に不確定要素は存在しないのであり，基準地震動の見直しによって評価値と から，本件原発の原子炉が危険な状態になることはない。 なお，耐震安全性評価で確認する評価値と評価基準値（許容値）との間の余裕に不確定要素は存在しないのであり，基準地震動の見直しによって評価値と評価基準値（許容値）との間の余裕が減少しても，そのことで不確定要素に起因する危険性が高まることはない。 本件原発の耐震安全性評価において設定された評価基準値（許容値）は，一部の例外を除き，弾性限界を超えた塑性変形領域に設定されているが，設備の機能を維持するのに十分な水準で定められている。したがって，本件原発における安全上重要な設備の評価値が評価基準値（許容値）を下回っていれば，評価値が弾性限界を超えて塑性変形領域に入っ- 47 -ていても当該設備の機能を維持でき，本件原発の耐震安全性は確保される。 イ各設備等の安全性 主給水ポンプと外部電源の耐震性主給水ポンプは安全上重要な設備ではなく，原子炉を停止した後の崩壊熱の除去（冷却）は，主給水とは別の水源から蒸気発生器に水を送る補助給水設備がその役割を担うこととし，この補助給水設備に格段の信頼性を持たせている。 また，外部電源も安全上重要な設備ではなく，原子炉の安全性確保のために必要な電力の供給は，外部電源とは別の非常用ディーゼル発電機がその役割を担うこととし，この非常用ディーゼル発電機に格段の信頼性を持たせている。 このように，主給水ポンプや外部電源は，安全上重要な設備ではなく，原子炉の安全性を確保するために必要な冷却水や電源の供給を担うことは期待されていないから，これらは必ずしも基準地震動に対する耐震安全性を備える必要はない。 これに対し，債権者らは，補助給水設備による蒸気発生器への給水による炉心の冷却について，「主給水喪失」，「外部電源喪失」に対するイベントツリ しも基準地震動に対する耐震安全性を備える必要はない。 これに対し，債権者らは，補助給水設備による蒸気発生器への給水による炉心の冷却について，「主給水喪失」，「外部電源喪失」に対するイベントツリーを参照し，①主蒸気逃し弁による熱放出，②充てん系によるほう酸の添加，③余熱除去系による冷却のうち，いずれか一つに失敗しただけで，補助給水設備による蒸気発生器への給水ができないのと同様の事態に進展するとし，補助給水設備の実効性は不安定であると主張する。しかし，「主給水喪失」，「外部電源喪失」に対するイベントツリーの当該フローの実施に係る機器は，新規制基準下での基準地震動に対する耐震安全性を有することが確認されており，基準地震動以下の地震動によって当該フローが実現できなくなることはない。また，万が- 48 -一，上記①ないし③のいずれかに失敗したとしても，イベントツリーの別のフローに移行して事態の収拾を図ることは可能である。なお，債務者は，福島原発事故を踏まえ，役割分担や要員配置等の態勢を整備し，手順を確立するとともに，給電・給水の訓練を夜間，休日を含めて実施しており，この点でも，イベントツリーの各手順に失敗することを前提にすることはできない。 制御棒破損の危険性地震計が地震による一定規模の揺れ（建屋基礎版上で水平１６０ガル又は鉛直８０ガル）を検知すると，原子炉トリップ信号が発信され，その信号により原子炉トリップ遮断機が自動的に解放され，制御棒を保持している制御棒駆動装置への電源が遮断され，制御棒を自重で炉心の燃料集合体内に落下させ，原子炉を自動停止（トリップ）させる設計となっている。これらの地震計，電気配線，原子炉トリップ遮断機，制御棒及び制御棒駆動装置等の地震時に原子炉を自動停止させるために必要な一連の機器は，いずれも安全上重 を自動停止（トリップ）させる設計となっている。これらの地震計，電気配線，原子炉トリップ遮断機，制御棒及び制御棒駆動装置等の地震時に原子炉を自動停止させるために必要な一連の機器は，いずれも安全上重要な設備であり，基準地震動に対する安全性が確保されている。 したがって，地震による機器の脱落・破損により制御棒が挿入できなくなることはない。なお，仮に電気配線が破損しても，制御棒を保持している制御棒駆動装置への電源が遮断され，原子炉トリップ遮断機が解放された場合と同様に制御棒が自重で落下し，原子炉が自動停止する。 配管破損の危険性債権者らは，１次冷却材管が破損すれば炉心溶融に至る危険があり，また，２次冷却材管が破損しても，２次冷却設備の圧力変動に誘発されて蒸気発生器の細管が破損し，結局，炉心溶融に至る危険があると主張する。 しかし，１次冷却材管，蒸気発生器及び２次冷却材管の一部について- 49 -は，安全上重要な設備として耐震重要度分類がＳクラスとされているから，基準地震動に対する安全性が確認されている。なお，この安全性の確認には，耐震重要度分類がＳクラスではない２次冷却材管で破損が生じた場合に発生する圧力変動も考慮しており，２次冷却設備での圧力変動に誘発されて蒸気発生器の細管が破損することはない。 ウイベントツリーの実効性本件ストレステストは，基準地震動Ｓｓに対する原子力発電所の耐震裕度を定量的に評価するため，そのような大きさの地震動が実際に本件原発に到来し得るか否かという蓋然性の問題は一切捨象し，仮想的に基準地震動を超過させて評価を行ったものであるが，そもそも債務者は，最新の科学的知見等を踏まえ，詳細な調査に基づき，本件原発の基準地震動を策定したのであり，本件原発が基準地震動を超える地震動に襲われることは考えられな て評価を行ったものであるが，そもそも債務者は，最新の科学的知見等を踏まえ，詳細な調査に基づき，本件原発の基準地震動を策定したのであり，本件原発が基準地震動を超える地震動に襲われることは考えられない。 本件ストレステストにおける起因事象の選定は，日本原子力学会により定められた「原子力発電所の地震を起因とした確率論的安全評価実施基準：２００７」（乙９１，１４１。以下「地震ＰＳＡ学会標準」という。）の考え方に基づいて行ったものであり，また，原子力安全・保安院により，起因事象の選定も含めて，本件ストレステストの評価内容が妥当である旨の確認がされている。なお，債務者が本件ストレステストの検討対象から支持構造物を除外したのは，支持構造物が大きな地震荷重を受ける際には，自らの変形によるエネルギー吸収が生じることや，他の支持構造物との荷重分担が生じることから，その損傷が本体の安全機能喪失に至るまでには大きな余裕があることを主な根拠としている。 また，原子力安全・保安院による本件ストレステストの評価においても，収束シナリオに必要な設備，設備の設置場所等の地震に対する耐性，災害時の要員確保の体制等が，現地調査も経て確認され，収束シナリオ- 50 -の実現に支障はない旨の評価がされている。 さらに，債務者は，イベントツリーにおける収束シナリオの実施のために必要となる監視機器類の機能が問題なく維持されることを本件ストレステストの中で確認し，全交流電源喪失のような事象が生じたとしても，外部からの支援なしに約１９日間は炉心を冷却できることを確認するとともに，構内道路の早期復旧のためブルドーザや油圧ショベルを配備し，これらの操作のための要員を常時確保している。 したがって，イベントツリーの実効性に不確実性が伴うという債権者らの主張は根拠がない。 に，構内道路の早期復旧のためブルドーザや油圧ショベルを配備し，これらの操作のための要員を常時確保している。 したがって，イベントツリーの実効性に不確実性が伴うという債権者らの主張は根拠がない。 使用済燃料の危険性（債権者らの主張）ア本件使用済燃料ピットの危険性債務者の策定する基準地震動Ｓｓは極めて過小であり，これに対する安全性が確認されても，本件原発の安全性を確保したことにはならないが，本件使用済燃料ピットの冷却設備の耐震重要度分類はＢクラスであり，過小な基準地震動を下回る地震動によってすらも破損する危険性がある。債務者は，本件ストレステストによって上記冷却設備が基準地震動Ｓｓに対する耐震安全性を有していることを確認していると主張するが，本件ストレステストによっても安全性を確認したことにはならないのであり，基準地震動を超えない地震であっても，上記冷却設備が損壊する具体的可能性がある。 また，本件使用済燃料ピットは，給水が行われなければ，全交流電源喪失から３日を経ずして危機的状況に陥るところ，地震によって全交流電源喪失という危機的状況に陥る場合には，隣接する原子炉も危機的状態に陥っていることが多いことを念頭に置かなければならず，このような状況下では使用済燃料ピットに確実に給水ができるとはいえない。し- 51 -かも，福島原発事故では，電源喪失による計装設備の機能喪失が大きな問題であったにもかかわらず，本件使用済燃料ピットの計装設備の耐震重要度分類はＣクラスのままであり，過酷事故時に計装設備が故障し，事態が加速度的に悪化する危険がある。 さらに，使用済燃料ピットにおいては，地震時にクレーン本体その他の重量物が落下し，使用済燃料ピット又は使用済燃料が破損する危険性があり，原子炉容器から使用済燃料ピットに使用 悪化する危険がある。 さらに，使用済燃料ピットにおいては，地震時にクレーン本体その他の重量物が落下し，使用済燃料ピット又は使用済燃料が破損する危険性があり，原子炉容器から使用済燃料ピットに使用済燃料を移送させる際の作業工程も複雑で，事故の危険性が高い。 アメリカ合衆国（以下「アメリカ」という。）の原子力規制委員会（以下「ＮＲＣ」という。）は，平成１３年に発生したいわゆる９．１１テロ事件を機に，使用済燃料プールについて，①崩壊熱の高い新しい使用済燃料と古い使用済燃料を市松模様状に配置する，②使用済燃料プールへの電源を必要としない外部注水及びスプレイラインを敷設するという具体的な対策を求めている。 しかし，本件原発では，容易に実施可能な①を実施せず，②に関しても消防車による注水を可能にするといった可搬設備の配備にとどめる弥縫策を講じたにすぎない。 本件使用済燃料ピットのＡエリアは，平成１６年に稠密化のための変更措置がとられ，燃料ラックのピッチ間隔（相互の中心間の距離）が約３６５ｍｍから約２８０ｍｍに狭められ，貯蔵能力が約６６３体から約１２４０体へと引き上げられ，これによって実効増倍率（核分裂反応で発生した中性子の個数に対する，次の核分裂反応で発生する中性子の個数の割合であり，１のときが中性子数に増減がなく核分裂連鎖反応が持続する状態（臨界）を意味し，１を超えると核分裂反応が持続する状態（超臨界）を意味する。）が増加した。ところが，債務者は，０．９５とされていた実効増倍率の評価基準値（許容値）を０．９８とし，０． - 52 -９７７という評価値を算出して審査をすり抜けたのであり，本件使用済燃料ピットは，通常の使用状況においてさえ臨界事故等が発生する危険性がある。そして，これにＭＯＸ燃料が追加されれば，その危険性は更に高まる という評価値を算出して審査をすり抜けたのであり，本件使用済燃料ピットは，通常の使用状況においてさえ臨界事故等が発生する危険性がある。そして，これにＭＯＸ燃料が追加されれば，その危険性は更に高まることとなる。 本件使用済燃料ピットは，壁面及び底部が厚さ約２ないし３ｍの鉄筋コンクリート造で，その内面にステンレス鋼板を内張りした構造物であるが，地震力や水圧等の外力に加え，コンクリートとステンレス鋼板の熱膨張率の差から生じる温度変化によるひずみが集中すると，局部的にライニングがコンクリート躯体から外れるか損傷し，ピット水が漏えいする。なお，ライニングの溶接部は，グラインダー（研削盤）仕上げの際に表面に小さな傷等の欠陥を生じやすく，小さな欠陥であっても，重大事故時に降伏ひずみ以上の変形を受ければ，ライニングの破断につながる。 そして，ライニングからのピット水の漏えいが生じれば，漏出箇所を特定して補修することは困難であり，ピット水を抜いて補修作業を実施するまで漏えいを止める手立てはない。 さらに，本件原発が再稼働すれば，使用済燃料が増加し，地震発生時に使用済燃料の集中が起こり，再臨界や使用済燃料の溶融等が生じて放射性物質が漏出する危険がある。 イ堅固な施設によって防御を固める必要性原子炉格納容器と同様の防御の必要性使用済燃料は，崩壊熱を発し続けているので，冷却を継続しなければならないが，炉心の燃料集合体よりも核分裂生成物（いわゆる死の灰）を多く含んでおり，その危険性はより高いともいえる。 そして，欧州では，航空機衝突等の対策として，内側格納容器と外側格納容器の二重格納容器を設置するなどの対策が行われているように，- 53 -原子炉格納容器の機能として，外部からの不測の事態に対して炉心の燃料集合体を守るという機能を軽視す ，内側格納容器と外側格納容器の二重格納容器を設置するなどの対策が行われているように，- 53 -原子炉格納容器の機能として，外部からの不測の事態に対して炉心の燃料集合体を守るという機能を軽視することはできないのであり，使用済燃料も，原子炉格納容器内の炉心と同様，外部からの不測の事態に対して堅固な施設によって防御を固められる必要がある。 なお，福島原発事故では，使用済燃料プールが原子炉格納容器のような堅固な施設に囲まれていなかったにもかかわらず，建屋内の水素爆発に耐えて冷却水の喪失には至らず，がれきがなだれ込むなどして使用済燃料に大きな損傷が生じることもなかったが，これは幸運にすぎない。 竜巻及びテロ等の危険性本件使用済燃料ピットは，原子炉格納容器のような堅固な施設に囲まれておらず，また，本件原発にはトルネード・リリーフ・ベントも設置されていない。そのため，竜巻による飛来物の衝突を原因とする使用済燃料や本件使用済燃料ピットの破損，竜巻による水の吸い上げによる使用済燃料の冷却の失敗等により，放射性物質が周辺環境に放出される危険性がある。しかも，本件使用済燃料ピットは容器に囲まれていないため，放射性物質が漏えいすると，周辺環境にそのまま放出されることとなる。 また，使用済燃料ピットに対するテロ等は具体的危険性があると評価すべきであるが，燃料取扱建屋にしか守られていない本件使用済燃料ピットが航空機の衝突，ミサイルによる攻撃といったテロ等の標的となれば，本件使用済燃料ピットの損傷や大規模火災の発生等によって冷却機能が失われ，又は使用済燃料自体が損傷し，放射性物質が周辺環境に放出される危険性がある。そのほか，いわゆる拡大自殺（自殺するに際して他者を巻き込むこと）に伴う破壊行為，核物質の奪取等を目的とする組織的なテロ行為，いわゆる 料自体が損傷し，放射性物質が周辺環境に放出される危険性がある。そのほか，いわゆる拡大自殺（自殺するに際して他者を巻き込むこと）に伴う破壊行為，核物質の奪取等を目的とする組織的なテロ行為，いわゆるサイバーテロ等によって過酷事故に至る危険性がある。 - 54 -（債務者の主張）ア本件使用済燃料ピットの安全性本件使用済燃料ピットは強固な構造物であり，基準地震動に対する耐震安全性を有し，本件使用済燃料ピットを覆っている燃料取扱建屋や使用済燃料ピットの冷却設備及び補助設備は基準地震動Ｓｓに対する耐震安全性を有している。また，債務者は，本件使用済燃料ピットの水位等を常時監視し，万が一ピット水の冷却・補給機能を喪失するなどして水位が低下しても，構内の各種タンクや海水から本件使用済燃料ピットへ注水して必要な水量を補えるよう，電源を必要としない可搬式の消防ポンプを高台に配備するなどしており，かつ，これらの対策について厳しい条件を想定した訓練を繰り返し行って有効性を確認している。さらに，本件使用済燃料ピットは，福島第一原発とは異なり，構内道路に近接した場所に配置され，建屋出入口扉を通じて構内道路から直接アクセスすることができるなど，車両や要員のアクセス性が非常に高く，外部からの注水も非常に容易である。 なお，債権者らは，本件使用済燃料ピットでは全交流電源喪失から３日を経ずして冠水状態が維持できなくなることを問題視するが，消防ポンプによる給水に必要な作業時間は約１９．５時間であり，３日というのは十分に対応可能な余裕のある時間といえる。 また，使用済燃料を移送する際には，燃料移送装置を用いた安定した状態で行われるので，事故発生の危険がある状態になることはない。 債権者らは，新しい使用済燃料と古い使用済燃料を市松模様状に配置していない 使用済燃料を移送する際には，燃料移送装置を用いた安定した状態で行われるので，事故発生の危険がある状態になることはない。 債権者らは，新しい使用済燃料と古い使用済燃料を市松模様状に配置していないことが危険であるかのように主張するが，市松模様状の配置を含めた分散配置は，臨界防止ではなく冷却効果の向上を目的として行われるものであるから，これを臨界の危険性と結び付けることはできない。また，債権者らは，本件使用済燃料ピットの安全対策を弥縫策であ- 55 -の対策を講じており，その有効性も確認している。 債務者は，本件使用済燃料ピットにおいて稠密化を実施するに当たり，貯蔵される使用済燃料について臨界防止対策を行うことで，本件使用済燃料ピットの全貯蔵容量まで使用済燃料を貯蔵しても安全性が確保されることを確認している。 また，債務者は，ＮＲＣが是認している規格も踏まえ，かつ，解析上の不確定性も考慮して，実効増倍率の評価基準値（許容値）及び評価値を算出しており，評価値が評価基準値（許容値）を下回っている以上，使用済燃料が臨界に至ることはない。 債務者は，本件使用済燃料ピットのライニングの溶接に当たり，確実性の高い溶接方法を採用した上で，欠陥や漏えいがないことを各種試験によって確認している。また，ライニングのグラインダー仕上げにおいて過剰な削り込みが生じない施工方法を採用している。 なお，債権者らは，コンクリートとステンレス鋼板の熱膨張率の差から生じる温度変化の危険性を主張するが，本件使用済燃料ピットにおいて冷却機能及び注水機能が失われても，ライニングが破損するような急激な温度上昇は生じない。 本件使用済燃料ピットは，使用済燃料を収納保管する燃料ラックも含め，耐震重要度分類がＳクラスに分類され，基準地震動に対する安全性が確認されてお ニングが破損するような急激な温度上昇は生じない。 本件使用済燃料ピットは，使用済燃料を収納保管する燃料ラックも含め，耐震重要度分類がＳクラスに分類され，基準地震動に対する安全性が確認されており，本件使用済燃料ピットの貯蔵容量まで使用済燃料を貯蔵しても安全性が確保されることも確認されている。 したがって，本件原発を再稼働しても，使用済燃料の集中による再臨界や使用済燃料の溶融に至ることはない。 イ堅固な施設によって防御を固める必要性使用済燃料は，本件使用済燃料ピットにおいて，大気圧（１気圧）の下，- 56 -約４０℃以下に保たれたピット水により冠水状態で貯蔵されており，冠水状態が維持されていれば崩壊熱が十分除去され，その健全性が維持されるから，耐圧性能を有する原子炉格納容器のような堅固な施設によって使用済燃料ピットを閉じ込める必要はない。なお，原子炉格納容器は，外部からの事象に対して防御機能を果たし得るものではあるが，外部からの不測の事態に備えて炉心を防護するためのものではなく，ＬＯＣＡ等が発生した場合に，内部から放射性物質を含む高温高圧の水蒸気ないし水が万が一にも放出されることを防止するためのものであるから，原子炉格納容器が外部からの事象に対して防御機能を果たす役割を負っていることを前提に，本件使用済燃料ピットにも原子炉格納容器のような堅固な施設が必要であるということはできない。 また，本件使用済燃料ピットについては，地震以外の津波や竜巻に対しても安全機能が維持できることを確認している。 地震以外の外部事象の危険性ア津波の危険性（債権者らの主張）基準津波の策定ａ 原子力発電は我が国が壊滅的な打撃を受けかねないほどの危険な事業であるから，綿密な活断層調査，津波に関する過去の文献調査及びそ ア津波の危険性（債権者らの主張）基準津波の策定ａ 原子力発電は我が国が壊滅的な打撃を受けかねないほどの危険な事業であるから，綿密な活断層調査，津波に関する過去の文献調査及びその裏付け調査などを実施し，あり得る最大の津波を想定した津波対策が講じられるべきである。 そして，本件原発における津波の危険性を評価するに当たっては伝承を重視すべきであるところ，若狭湾には，天正地震を始め，過去に大津波が押し寄せた事実が伝えられている。ところが，債務者は，天正地震の伝承を考慮に値しないと決め付けているのであり，伝承を軽視する債務者の姿勢からすれば，津波のリスク評価における盲点や意図- 57 -的過小評価が存在するものと考えられる。また，債務者は，大津波の発生を裏付ける可能性がある地点での調査を行っておらず，ボーリング地点を恣意的に選定した疑いがある。 ｂ 本件原発の沖合の海底に相当数の活断層があり，隠岐トラフ南東縁にある全長８０ｋｍの逆断層群は本件原発に大規模な津波をもたらす可能性があり，海域活断層が活動することによって本件原発付近の地盤が動き，従来の想定を超える津波が発生する可能性もある。 ところが，債務者は，経済合理性を追求し，断層の長さを過小評価し，地震と地すべりが重畳して発生する津波の評価過程においても，単体組合せ（各波源の数値シミュレーション結果を活用して，評価点において津波波形を重ねて水位を算出する手法）と一体計算（各波源からの津波伝播を同じ解析モデルで同時に数値シミュレーションにより計算する手法）の二つの手法を用いながら，基準津波を策定する段階で，水位変動量が小さくなる一体計算の数値を採用するなど，安全側に配慮しない不合理な計算をしており，津波の予測において不可避的な「倍半分」程度の不確実性も考慮して 用いながら，基準津波を策定する段階で，水位変動量が小さくなる一体計算の数値を採用するなど，安全側に配慮しない不合理な計算をしており，津波の予測において不可避的な「倍半分」程度の不確実性も考慮していない。 ｃ また，若狭地方の地盤はブロック化し，ブロック運動を続けているのであるから，地盤ブロックの上昇や陥没を想定する必要があるし，本件原発の敷地自体が相当程度沈降・陥没する可能性も考慮する必要があるが，債務者は，こうしたことは考慮しておらず，地盤の隆起についても，極めて楽観的な想定しかしていない。 ｄ 若狭湾のようなリアス式海岸で大地震が発生した場合には土砂崩落による津波の発生も想定しなければならないところ，本件原発の南西に位置する青葉山は過去に大規模な山体崩壊を起こしたことで知られており，地震によって周辺の山が崩落すれば，湾の奥に押し寄せる大波の高さが債務者の想定に収まる根拠はない。 - 58 -ｅ 以上によると，現在分かっている情報だけで津波の規模や性格を想定することはできないのであり，本件原発を再稼働する条件は存在していないというべきであるし，少なくとも既往最大の津波として，東北地方太平洋沖地震の際に岩手県，宮城県及び福島県沿岸を襲った高さ１５ｍの津波と同程度の津波を想定すべきである。 津波に対する安全性本件原発では，防潮堤の基礎として杭基礎（主に軟弱な地盤における構造物の建設において，浅い基礎では構造物を支えることができない地盤の場合に，深く杭を打ち込み，構造物を支える基礎）が採用され，その支持方法として摩擦杭（杭の先端を地下の支持層まで到達させず，主として杭の側面と地盤との間に働く周面摩擦力によって荷重を支える方法）が採用されているが，摩擦杭は，杭の先端を地下の支持層に到達させる支持杭の方法ができない場合の 端を地下の支持層まで到達させず，主として杭の側面と地盤との間に働く周面摩擦力によって荷重を支える方法）が採用されているが，摩擦杭は，杭の先端を地下の支持層に到達させる支持杭の方法ができない場合の次善の策というべきもので，原子力発電所のような万が一にも事故が発生することがあってはならない施設において採用されるべきものではないし，摩擦杭の方法によるのであれば，その支持力が十分であるかの確認には万全を期すべきところ，その確認方法の根拠は薄弱である。 また，本件原発の防潮堤は基礎部分に液状化を生じる可能性があることが明らかとなっているが，債務者の採用した地盤改良手法である浸透固化工法では，地盤改良を行わない隣接地盤が液状化した状態で津波が押し寄せ，基礎部分ごと押し流される可能性があり，浸透固化工法の液状化耐性を確認するには繰返し三軸圧縮試験を実施すべきところ，これも実施されておらず，液状化耐性を確認する換算式にも科学的根拠がない。 （債務者の主張） 基準津波の策定- 59 -ａ 債務者は，本件原発の供用中に設計基準対象施設に大きな影響を及ぼすおそれがある津波（以下「基準津波」という。）を策定するため，まず，文献調査や完新世（約１万年前）から現在までを調査対象とする津波堆積物調査を実施し，本件原発の安全性に影響を及ぼすような規模の津波が認められないことを確認した。 ｂ その上で，債務者は，地震，海底及び陸上の地すべり，火山現象といった津波の波源ごとに津波の検討を行い，日本海の海底及び海岸線の地形を基に設定した解析モデルを用いた数値シミュレーションを実施し，安全上重要な設備への影響を考慮して本件原発に複数設定した評価点での津波水位を計算した。 まず，債務者は，地震による津波について，津波の波源となる地震のうち，敷地 た数値シミュレーションを実施し，安全上重要な設備への影響を考慮して本件原発に複数設定した評価点での津波水位を計算した。 まず，債務者は，地震による津波について，津波の波源となる地震のうち，敷地周辺の海域活断層による地震及び日本海東縁部の断層による地震を検討対象とし，検討対象断層を選定した上で，不確かさの因子である広域応力場，断層の位置・傾斜・走行等を合理的と考えられる範囲で変化させた数値シミュレーションを多数実施するパラメータスタディを行い，水位変動量が最大となるケースを確認し，大陸棚外縁～Ｂ～野坂断層及びＦＯ－Ａ～ＦＯ－Ｂ～熊川断層の二つを検討対象波源として選定した。その上で，パラメータスタディにおいて水位変動量が最大となったケースの諸元を用いて詳細な数値シミュレーションを行い，安全上重要な設備への影響を考慮して本件原発に複数設定した評価点での津波水位を検討した。 次に，債務者は，地震以外の因子として，海底及び陸上の地すべり，火山活動に伴う山体崩壊を検討し，海底の地すべりについては海底音波探査記録等を用いて最大規模の海底地すべり地形における地すべりによる海底地形の変化を算出し，陸上の地すべりについても本件原発へ大きな水位変動をもたらすと考えられる陸上地すべり地形を選定し，- 60 -その上で，数値シミュレーションを行って評価点での津波水位の検討を行った。なお，火山活動に伴う山体崩壊については，火山現象による津波が本件原発の安全性に影響を及ぼすことはないと評価した。 ｃ 国及び地方自治体では，様々な波源モデルを用いた津波の検討が実施されているが，債務者は，本件原発へ比較的大きな水位変動をもたらす可能性があるものとして，福井県が想定した波源モデル，秋田県が想定した波源モデル及び国土交通省・内閣府・文部科学省の「日本海にお 施されているが，債務者は，本件原発へ比較的大きな水位変動をもたらす可能性があるものとして，福井県が想定した波源モデル，秋田県が想定した波源モデル及び国土交通省・内閣府・文部科学省の「日本海における大規模地震に関する調査検討会」が想定した波源モデルについても，数値シミュレーションを実施して津波の影響を評価した。 ｄ さらに，海底及び陸上の地すべりは，その周辺の活断層等を震源とする地震の揺れによって発生することも想定されるため，債務者は，発生要因ごとの検討だけでなく，地震と地すべりが重畳して発生する津波についても検討を行なった。本件原発の場合，地震の震源となる断層と地すべりの位置が近接しており，地震に伴い地すべりが発生した場合の津波が本件原発へ大きな水位変動をもたらすと考えられる①若狭海丘列付近断層と隠岐トラフ海底地すべりの組合せ及び②ＦＯ－Ａ～ＦＯ－Ｂ～熊川断層と陸上地すべりの組合せについて，地すべりの発生時間の不確かさを考慮した上で，津波水位評価結果を足し合わせ，最も厳しい組合せのケースを抽出し，本件原発に最も大きな影響を及ぼすおそれがある津波のケースを選定した。そして，当該ケースについては，個々の波源の組合せについて，足し合わせよりも精度の高い同時計算を行い，評価点における津波水位が最も厳しくなるケースを選定し，基準津波を策定した。 津波に対する安全性債務者は，津波の遡上波が安全上重要な設備を設置する敷地に流入することを防止するため，取水路防潮ゲート及び放水口側防潮堤を設置し- 61 -ている。また，海水ポンプの取水性についても，地盤の隆起も考慮した上で，津波による水位の低下に伴う影響がないことを確認している。 これらを踏まえ，朔望平均潮位（新月及び満月の日から５日以内に観測された各月の最高満潮面及び最低干潮面を１ ても，地盤の隆起も考慮した上で，津波による水位の低下に伴う影響がないことを確認している。 これらを踏まえ，朔望平均潮位（新月及び満月の日から５日以内に観測された各月の最高満潮面及び最低干潮面を１年以上にわたって平均した高さの推移）のばらつき等を考慮した評価点における津波水位と周辺敷地，取水路防潮ゲート及び防潮堤の高さ並びに海水ポンプの取水可能水位とを比較するなどし，数値シミュレーションを用いて取水口付近における津波に伴う砂の堆積による通水への影響と，津波による海水ポンプ位置での砂の堆積厚さを検討した結果，安全上重要な設備が津波に対して安全機能を保持できることを確認している。 また，原子力規制委員会は，債務者が実施した津波評価の内容について審査した結果，債務者が策定した基準津波について，津波の発生要因として，地震のほか，地すべり，斜面崩壊その他の地震以外の要因及びこれらの組合せによるものを複数選定し，不確かさを考慮して適切に策定しており，新規制基準に適合していると評価した。 イ深層崩壊の危険性（債権者らの主張）深層崩壊とは，山崩れ，崖崩れなどの斜面崩壊のうち表層崩壊よりも深部で発生する大規模な崩壊現象のことである。その発生メカニズムは研究途上であるが，深層崩壊は，長期間の連続雨量とその末期における短時間の集中豪雨が引き金となって岩盤自体のクラック（亀裂）やクリープ（斜面の非常にゆっくりとした滑動）が発達することによって発生すると考えられている。そして，深層崩壊の発生には，短期間に４００ｍｍを超える雨量が必要と考えられているところ，近年では地球温暖化の影響によって，４００ｍｍをはるかに超える集中豪雨が頻繁に各地を襲っている。 また，深層崩壊の原因は集中豪雨に限定されず，火山活動，地震，岩盤- 62 -の風化現 いるところ，近年では地球温暖化の影響によって，４００ｍｍをはるかに超える集中豪雨が頻繁に各地を襲っている。 また，深層崩壊の原因は集中豪雨に限定されず，火山活動，地震，岩盤- 62 -の風化現象等も含まれ得るところ，本件原発は急峻な山々に挟まれた谷底部分に位置している上，若狭湾周辺は地下の岩盤に強い力が働き，岩盤に無数の亀裂や隙間が発生していると考えられるから，風化の進行が著しいはずである。したがって，本件原発周辺は深層崩壊が発生する条件が満たされており，実際に，本件原発の近くにある青葉山は，過去に大規模な深層崩壊を起こしたものと考えられる。 そうすると，本件原発周辺で地震や短期間の集中豪雨により深層崩壊が発生する危険性は高いといえる。そして，大規模な深層崩壊が複数発生して崩壊土砂が本件原発を襲えば，本件原発は壊滅し，さらに，崩壊土砂が債務者所有の送電専用鉄塔，専用道及び県道を襲えば，外部電源が失われ，修復にも数箇月単位の長期間を要することになると考えられるのであり，その間，炉心の冷却機能を安定的に維持することは極めて困難となる。 （債務者の主張）債権者らは，深層崩壊の危険性が高い旨を主張するが，その主張に具体的な根拠はなく，本件原発を取り囲む山々が広い集水域を有し，急斜面が認められることから危険と主張しているにすぎない。 なお，青葉山には新たな火山噴出物がなく，不安定な部分の多くは既に崩壊しているため，山体全体の大規模な崩壊を起こす可能性は極めて低いといえるが，仮に山体崩壊を起こしたとしても，青葉山と本件原発は標高２００ｍ程度の山で隔てられており，崩壊した土砂が本件原発に到達することは考えにくい。また，火山活動による深層崩壊が本件原発で起きる可能性はない。 ウ土砂災害の危険性（債権者らの主張）本件原発は 山で隔てられており，崩壊した土砂が本件原発に到達することは考えにくい。また，火山活動による深層崩壊が本件原発で起きる可能性はない。 ウ土砂災害の危険性（債権者らの主張）本件原発は，山を造成して建設されたものであるが，切土や盛土をした部分は崩壊を起こす危険性が高い。そして，本件原発の西側と東側には斜- 63 -面移動体が存在し，その更に西側には非常に広い範囲で大規模な地すべりが起きている。したがって，債務者が策定した基準地震動が過小であることも併せ考慮すれば，地震に随伴して本件原発に向かって斜面崩壊が発生する危険があり，債務者が想定する重大事故対策がとれなくなる可能性が高い。 また，本件原発の東側及び北側を通る福井県道１４９号音海中津海線が本件原発につながる唯一の車道であり，本件原発内の道路の一部は斜面と接している。そのため，斜面崩壊が起これば道路が使用できなくなり，債務者が想定する重大事故対策がとれなくなる可能性が高い。とりわけ，本件原発の南側には土石流危険区域に指定されている区域が２か所あるところ，この区域内には本件原発の建屋につながる道路があり，上記重大事故対策ではこの道路を使用することが前提となっているため，土砂災害によってこの道路が使えなくなれば，その対策がとれなくなる可能性が高い。 さらに，本件原発の立地に照らせば，地震による崖崩れ等により本件原発の設備等に影響が生じるだけでなく，鉄塔の倒壊等による通常電源の長期間の喪失や，交通路の遮断という重大な事態が生じる可能性が高いが，このような危険に対する対策はされていない。 （債務者の主張）本件原発付近の土石流危険区域内又はその上流側には，降雨に伴い土砂が流れ出すことを抑える蛇籠，土石流の流速を低下させ土砂等の堆積を促す効果が見込まれるコンクリート堰， いない。 （債務者の主張）本件原発付近の土石流危険区域内又はその上流側には，降雨に伴い土砂が流れ出すことを抑える蛇籠，土石流の流速を低下させ土砂等の堆積を促す効果が見込まれるコンクリート堰，防護フェンス等の人工構造物が配置されており，本件原発の安全性に影響を及ぼすような土石流が発生することはない。実際に，本件原発の安全性に影響を及ぼすような土石流が発生した記録もない。 仮に土石流が発生したとしても，土石流危険区域には重大事故対策のための設備を配備していないため，重大事故対策に係る運転操作，作業の成- 64 -立性に問題は生じない。また，土石流危険区域に含まれる道路が使用できない状況になったとしても，重機により車両通行ルートの復旧を図ることができるし，重大事故対策を実施するためのルートは複数確保されており，その作業の成立性に支障を来すことはない。さらに，進入道路が何らかの事情で使用できなくなった場合に備え，ヘリコプターや船舶による輸送手段も確保されている。 安全性確保に関するその他の問題ア老朽化による危険性（債権者らの主張）高経年化対策の限界高経年化対策は，部品交換等の適切なメンテナンスによって超長期運転を可能とする対策であるが，ひび割れが見つかった配管や機器を交換しても，システム全体としての原子力発電所が生き返るわけではなく，かえってバランスを崩し，思わぬ事故を招く危険がある。しかも，原子炉容器は日々老朽化が進行するが，原子炉容器自体を交換することは不可能なため，高経年化対策は原子炉容器の脆性破壊に対する有効な対策になっていない。 中性子照射脆化の危険性ａ 中性子照射脆化は，原子炉容器に用いられる材料（鋼材）が核分裂によって生じる中性子の照射を受けることにより，その粘り強さ（靱性）が低下 有効な対策になっていない。 中性子照射脆化の危険性ａ 中性子照射脆化は，原子炉容器に用いられる材料（鋼材）が核分裂によって生じる中性子の照射を受けることにより，その粘り強さ（靱性）が低下する（脆化する）現象のことをいう。中性子照射脆化の危険性を示す指標として，脆性遷移温度（ある物質が本来の強度を失う限界の温度）があり，中性子照射脆化により脆性遷移温度は上昇する。 そして，緊急事態時にはＥＣＣＳで炉心を急冷する必要があるが，炉心を急冷すると原子炉容器の内壁と外壁とで温度差が生じ，内壁に強い引張応力が作用することになるところ，このような強い力が脆性- 65 -遷移温度以下で作用すると，原子炉容器全体が破壊されて放射性物質が一気に外部に放出されてしまうことになるため，冷却ができないという進退両難の状態に陥ってしまう。 また，緊急事態時にＥＣＣＳが自動的に作動し，原子炉が急冷されると，原子炉容器は大きな熱衝撃を受けるが，原子炉の急冷は，冷水の注入のほか，１次冷却設備及び２次冷却設備の急激な減圧，蒸気発生器による急激なエネルギー除去などの複合的な要因を伴うことも考えられ，原子炉容器はかなりの熱衝撃を受けることになる。さらに，１次冷却設備の圧力が急激に低下すると，ＥＣＣＳの高圧注水ポンプが自動的に作動し，再び１次冷却設備側の圧力が上昇するため，原子炉容器には熱衝撃だけでなく上昇した水圧力も作用する。これを加圧熱衝撃（以下「ＰＴＳ」という。）というが，ＰＴＳが発生すると，急冷により脆性遷移温度を下回る水に浸されて破壊危険状態にある原子炉容器が，内部で熱衝撃と水圧力による応力を受けて破壊に至る危険がある。 ｂ 原子炉容器の中性子照射脆化を監視するためには，監視試験片を原子炉内に設置し，これを定期的に取り出して検査することとなってい 器が，内部で熱衝撃と水圧力による応力を受けて破壊に至る危険がある。 ｂ 原子炉容器の中性子照射脆化を監視するためには，監視試験片を原子炉内に設置し，これを定期的に取り出して検査することとなっている。しかし，当初の想定寿命を延長させて原子炉を運転すると，監視試験片を取り出す頻度を上げる必要があるにもかかわらず，監視試験片の数が圧倒的に不足することになるのであり，実際に監視試験片を使い切って実測できなくなっている原子炉も出現しつつある。そして，監視試験片の数が足りなくなると，老朽段階に入った原子炉容器が無監視状態となる。 ｃ 原子炉を設計する際には予測式を用いて脆性遷移温度を予測するが，平成２１年４月には九州電力株式会社玄海原子力発電所１号機（以下「玄海原発１号機」という。）の監視試験片の脆性遷移温度が想定外- 66 -である９８℃に達していることが明らかになるなど，予測式では説明できない事態が生じており，予測式の精度は致命的に低いことが分かってきている。 他方，債務者は，原子炉容器と監視試験片とでは照射条件が異なり，監視試験片の脆性遷移温度は原子炉容器の将来の数値である旨を主張するが，監視試験片と原子炉容器とで照射条件を異にすることは違法であり，そのまま本件原発を再稼働することは許されないし，そのような監視試験片の設置方法では，現時点での安全性を確認することはできず，脆性遷移温度が将来予測よりも高温に達する可能性は否定できない。 したがって，脆性遷移温度の将来予測値は，その将来が到来した時点の実測値と大きく乖離する可能性が高く，破壊靱性値の予測値も，その将来が到来した時点の実測値を示すものとはいえないというべきであるから，債務者のＰＴＳ評価によって本件原発の安全性が確認できたとはいえない。 ｄ さらに，原子炉容器は，地 壊靱性値の予測値も，その将来が到来した時点の実測値を示すものとはいえないというべきであるから，債務者のＰＴＳ評価によって本件原発の安全性が確認できたとはいえない。 ｄ さらに，原子炉容器は，地震動による衝撃も受けることになるが，債務者が想定する地震動は過小であるから，債務者のＰＴＳ評価は不十分である。 溶接部の残留応力によるクラックの危険性大飯原発３号機は，平成３年に稼働を開始した比較的稼働年数の少ない原子炉であるにもかかわらず，応力腐食割れあるいは溶接不良による配管溶接部の損傷，クラックの発生という事象に見舞われている。しかも，このクラックは樹状に深化した形状を有するという特徴があり，１０万運転時間で貫通に及ぶという具体的危険性を有するものであったが，他にもクラックが潜在的に存在する可能性や，微少な傷が見逃されている可能性は否定できない。 - 67 -したがって，本件原発についても，既に相当数の潜在的損傷部分を抱え込んだ危険な状態のまま運転を継続してきたものというべきである。 （債務者の主張）本件原発における設備の保全債務者は，本件原発の設備を健全な状態に維持し，トラブルの未然防止や安全運転を図るため，定期的に発電を停止し，運転実績，設置環境，劣化・故障形態等を基に方法，時期等を定めた計画に従って，点検，検査，取替え等を実施している。なお，債務者を含む電気事業者が行う検査は「定期事業者検査」と呼ばれるが，これに加え，安全上重要な設備については「施設定期検査」として原子力規制委員会の検査も受け，定期事業者検査の実施体制等についても「定期安全管理審査」として同委員会の審査を受けている。 また，債務者は，発電用原子炉施設における保安活動の実施状況，保安活動への最新の技術的知見の反映状況を評価する定期安全レビュー 制等についても「定期安全管理審査」として同委員会の審査を受けている。 また，債務者は，発電用原子炉施設における保安活動の実施状況，保安活動への最新の技術的知見の反映状況を評価する定期安全レビューを１０年を超えない期間ごとに実施しており，そのプロセスや内容は原子力規制委員会の保安検査において確認を受けている。 さらに，債務者は，原子力発電所の運転開始から３０年を経過するまでに，安全上重要な設備について経年劣化に関する技術的な評価（高経年化技術評価）を行い，長期保守管理方針を策定し，１０年を超えない期間ごとに最新の知見等を反映した再評価を行うこととなっている。なお，長期保守管理方針は，原子力規制委員会による審査を受け，保安規定変更認可を受けるとともに，同委員会の原子力保安検査官による保安検査において，長期保守管理方針に基づく保全活動が適切に実施されていることについて確認を受けることとなっている。そして，債務者は，平成２７年に運転開始から３０年を迎える本件原発についても，高経年化技術評価を実施し，長期保守管理方針を講じることで３０年目以降に- 68 -おいても原子力発電所を健全に維持できることを確認しており，原子力規制委員会に対して保安規定変更認可の申請を行っているところである。 このように，債務者は，安全上重要な設備の高経年化に対して適切に評価を行い，適切な保全対策を講じることで，安全性が確保されることを確認しており，高経年化により設備の安全性が失われることはない。 なお，債権者らは，機器を交換してもシステム全体としての原子力発電所が生き返るわけではなく，かえってバランスを崩し，思わぬ事故を招く危険が生じる旨や，原子炉容器は交換不可能であり，高経年化対策は原子炉容器の脆性破壊に対する有効な対策になっていない旨を主張するが，債務 き返るわけではなく，かえってバランスを崩し，思わぬ事故を招く危険が生じる旨や，原子炉容器は交換不可能であり，高経年化対策は原子炉容器の脆性破壊に対する有効な対策になっていない旨を主張するが，債務者は，部品の交換後もシステムの機能が維持されることを確認しており，原子炉容器についても，その健全性を確認している。 中性子照射脆化の危険性ａ 一般に，鋼材中に亀裂が存在し，鋼材の靱性が低下した状態において，鋼材に大きな応力が働くと，鋼材がほとんど延びることなく破壊される（脆性破壊）可能性があるが，脆性破壊は，①亀裂の存在，②靱性の低下，③高応力の発生という三つの要因が同時に満たされた場合に発生する可能性が生じるものである。 そして，債務者は，原子炉容器の健全性を評価するに当たり，まず，①亀裂の存在については，定期的に実施している超音波探傷検査で原子炉容器に亀裂は認められていないが，一律に亀裂の存在を想定している。次に，②靱性については，原子炉容器と同じ材料を使用した監視試験片を原子炉容器内表面より少し内側（炉心寄り）に配置し，計画的に取り出して破壊靱性値（粘り強さ）を評価し，原子炉容器の健全性の評価時期（高経年化技術評価では運転開始後６０年経過時点）における予測値を算出して破壊靱性遷移曲線を設定している。なお，原子炉容器の温度が高いほど，破壊靱性値も高くなる。さらに，③高- 69 -応力の発生については，脆性破壊の観点から最も厳しい条件となるＰＴＳが生じた状況を仮定し，ＬＯＣＡ時の温度変化等を実際の事故時の挙動よりも厳しくなるように保守的に設定した上で，コンピューターの計算により応力拡大係数（想定した亀裂の先端部に発生する応力の大きさを示す数値であり，ＰＴＳにおける原子炉の温度による応力拡大係数の変化を示す曲線を「ＰＴＳ状態遷移 に設定した上で，コンピューターの計算により応力拡大係数（想定した亀裂の先端部に発生する応力の大きさを示す数値であり，ＰＴＳにおける原子炉の温度による応力拡大係数の変化を示す曲線を「ＰＴＳ状態遷移曲線」という。）を算出している。 以上のように，債務者は，結果が厳しくなるよう複数の保守的な仮定で評価し，それでも破壊靱性値が応力拡大係数よりも常に大きい（破壊靱性遷移曲線とＰＴＳ状態遷移曲線が交わらない）こと，すなわち本件原発の原子炉容器が脆性破壊に至らないことを確認しているのであり，本件原発の原子炉容器の健全性は，十分な保守性をもって確認されている。 ｂ 債権者らは，監視試験片の数が不足する旨を主張するが，本件原発の監視試験片は原子炉容器内に十分残っており，６０年運転を想定しても監視試験片が不足することはない。 ｃ 債権者らは，脆性遷移温度や破壊靱性値につき，予測式では説明がつかない測定結果が出ている旨を主張するが，監視試験片は原子炉容器内表面より少し内側に配置されているため，そのデータは原子炉容器が将来受けると想定される中性子照射量のデータとなるから，原子炉容器の健全性は，予測式に基づく評価だけでなく，監視試験片の脆化程度を直接把握することでも確認されているといえる。なお，債務者は，原子炉容器の材料が受ける中性子照射量及び温度履歴等の条件がほぼ同等の条件で適切に把握できるよう，監視試験片を原子炉容器内表面より少し内側に配置しているのであり，この監視試験片の設置方法は，国内外の加圧水型原子炉において一般に用いられているもの- 70 -であって，違法と評価されるものではない。 玄海原発１号機に関しては，福島原発事故等を踏まえて開催された原子力安全・保安院の高経年化技術評価に関する意見聴取会（以下「高経年化意見聴取会」という。） であって，違法と評価されるものではない。 玄海原発１号機に関しては，福島原発事故等を踏まえて開催された原子力安全・保安院の高経年化技術評価に関する意見聴取会（以下「高経年化意見聴取会」という。）において，十分健全であることを確認したとされ，ＰＴＳ評価手法についても，直ちに規制の見直しを行う必要はないとされている。そして，本件原発についても同じ手法で高経年化技術評価を行って原子炉の健全性を確認し，その結果を踏まえ，原子力規制委員会に対して保安規定変更認可の申請を行っているところである。 ｄ 債権者らは，債務者が想定する地震動は過小であるから，債務者のＰＴＳ評価は不十分であると主張するが，債務者は，基準地震動を適切に策定し，これを踏まえてＰＴＳ評価を適切に実施している。 溶接部の残留応力によるクラックの危険性応力腐食割れは，特定の材料が特定の環境と応力にさらされたときに割れを生じる現象であり，材料，環境，応力（引張応力）の３要素が重畳した場合に初めて発生する可能性が生じるものであるところ，債務者は，国内外で応力腐食割れが発生した６００系ニッケル基合金を溶接部に使用している箇所に対し，応力腐食割れの３要素から「材料」の要素をなくすため，応力腐食割れに強い６９０系ニッケル基合金へ材質を変更する対策工事を実施し，３要素から「応力」の要素をなくすため，ウォータージェットピーニング工事を実施するなど，応力腐食割れに対する具体的対策を実施しているから，応力腐食割れの発生・進展は考えにくい。 イ格納容器再循環サンプスクリーンの閉塞による危険性（債権者らの主張）ＬＯＣＡが発生した場合，安全装置が自動的に開始し，充填ポンプや安- 71 -全注入ポンプが，燃料取替用水タンクからの補充水を自動的に供給することになるが，燃料取替用水 性（債権者らの主張）ＬＯＣＡが発生した場合，安全装置が自動的に開始し，充填ポンプや安- 71 -全注入ポンプが，燃料取替用水タンクからの補充水を自動的に供給することになるが，燃料取替用水タンクの容量の如何を問わず，いずれかの時点において補充水の水源を格納容器内の底に設置されている格納容器再循環サンプに切り換えなければならない。 しかし，ＬＯＣＡによって漏出した高温高圧の１次冷却材は，保温材等の異物を洗い流すことになるため，これらの異物が，異物の流入を防止するために設置されている格納容器再循環サンプスクリーン（格子状の金属フィルタ）を目詰まりさせ，漏出した１次冷却材が行き場を失って原子炉内に貯留し，関係機器を水没させて原子炉の冷却機能を喪失させるおそれがある。実際に海外の複数の沸騰水型原子炉において操作ミス等が原因で格納容器内に１次冷却材が流出し，配管から飛散した保温材等により非常用炉心冷却系ストレーナ（ろ過装置）が目詰まりして機能喪失する事例が発生しているところ，加圧水型原子炉である本件原発においても，異物付着による格納容器再循環サンプスクリーンの閉塞を防止することは，構造的，技術的に極めて困難あるいは不可能であり，閉塞による冷却機能の喪失，さらには炉心溶融といった重大事象への発展を阻止することは，現在の技術水準では期待できない。 したがって，本件原発を再稼働させれば，格納容器再循環サンプスクリーンの閉塞によって炉心溶融に至る危険性がある。 （債務者の主張）債務者は，本件原発について，格納容器熱除去設備に係るろ過装置についての審査基準を満たすように，格納容器再循環サンプスクリーンの閉塞を防止する設備上の対策を実施しており，その安全性は確保されているから，債権者らが主張するような閉塞が生じることはない。 なお，格納 ての審査基準を満たすように，格納容器再循環サンプスクリーンの閉塞を防止する設備上の対策を実施しており，その安全性は確保されているから，債権者らが主張するような閉塞が生じることはない。 なお，格納容器再循環サンプスクリーンの閉塞は，過去に海外の沸騰水型原子炉で発生した事象を契機として，その対応策の調査・検討が行われ- 72 -てきたものであり，本件原発のような加圧水型原子炉において実際にそのような閉塞事象が発生したものではない。 ウ計装設備の不備による危険性（債権者らの主張）計装設備が事故時に機能を発揮できるようにするには，福島原発事故を踏まえ，過酷事故発生時にも十分機能する原子炉及び原子炉格納容器の計装系，使用済燃料ピットの計装系等の開発・整備をすることが必要である。 しかし，新規制基準には，過酷事故時の計装設備に関する規定が明記されたが，計装設備の耐震重要度分類は福島原発事故以前と変化がなく，その強化は不十分である。特に原子炉水位計については，規制内容の検討を継続することが確認された状況であり，原子炉水位に関する計装設備が過酷事故時に十分機能するようにはなっていないことが明らかにされている。 このように計装設備に関する規制が不備の状態で本件原発を再稼働することは許されない。 （債務者の主張）原子炉の安全性確保に必要となるパラメータ（１次冷却材の温度・圧力・流量，加圧器の水位・圧力，中性子束）の計装設備については，いずれの耐震重要度分類もＳクラスであり，基準地震動に対する安全性を備えている。また，債務者は，新規制基準に従い，炉心の著しい損傷が生じるなどした際に原子炉の状態を把握するために必要となるパラメータの計装設備についても，基準地震動に対する耐震安全性を備えていることを確認するとともに，事故時における温度，放射線 心の著しい損傷が生じるなどした際に原子炉の状態を把握するために必要となるパラメータの計装設備についても，基準地震動に対する耐震安全性を備えていることを確認するとともに，事故時における温度，放射線，荷重等の使用条件において，必要な機能を有効に発揮できるようにしている。なお，本件使用済燃料ピットの計装設備の耐震重要度分類はＣクラスであるものの，Ｓクラスと同等の安全性を有している。 エ免震重要棟が存在しないことによる危険性- 73 -（債権者らの主張）新規制基準では，設計基準事故（発生頻度が運転時の異常な過渡変化より低い異常な状態であって，当該状態が発生した場合には発電用原子炉施設から多量の放射性物質が放出するおそれがあるものとして安全設計上想定すべきもの（設置許可基準規則２条２項４号））及びこれを超える事故が発生した場合に，対策要員が必要な指令を発したり，関係各所と通信・連絡し合い，必要な対策を行うための要員を収容したりする等の機能を発揮できる緊急時対策所の設置を要求している。そして，緊急時対策所が免震機能を有する免震重要棟であることは，その機能を果たすために備えるべき重要な条件の一つとして新規制基準において求められている。これは，福島原発事故において免震重要棟が重要な働きをしたことからすれば，当然の要求事項といえる。 ところが，本件原発は，現在，緊急時対策所として中央制御室横に指揮所が確保されているが，免震重要棟が設置されていない。債務者は，免震事務棟を前倒しして設置し，完成次第，免震事務棟を緊急時対策所とすることを明らかにしているが，このことは，債務者が，新規制基準が要求しているのが免震重要棟であり，かつ，免震重要棟が緊急時対策所に要求されている機能を発揮できる場所であると認識していることを示している。 した かにしているが，このことは，債務者が，新規制基準が要求しているのが免震重要棟であり，かつ，免震重要棟が緊急時対策所に要求されている機能を発揮できる場所であると認識していることを示している。 したがって，免震重要棟が設置されていない状態で本件原発を再稼働することは許されない。 （債務者の主張）中央制御室（設置許可基準規則２６条及び５９条にいう「原子炉制御室」）は，室内に中央制御盤等を設置し，原子力発電所の運転等に必要な監視及び操作等を集中的に行う施設であり，事故等の発生時にも運転員がとどまるために必要な設備を備え，一定の居住性を確保できるようになっているが，緊急時対策所（設置許可基準規則３４条及び６１条）は，中央制御室- 74 -とは別に設置され，事故等の発生時に中央制御室の運転員がその対応に専念できるよう，必要な情報を得て状況等を客観的に把握し，中央制御室の運転員を援助しつつ，発電所内外への必要な通信連絡等を行うための施設である。そして，緊急時対策所は，上記のような機能を果たすのに必要な耐震性を有していれば，必ずしも免震構造であることは設置許可基準規則上も要求されていない。 本件原発においては，基準地震動に対する耐震安全性を有し，基準津波による影響を受けない緊急時対策所が設置されており，この内容で設置変更許可の申請を行い，原子力規制委員会による許可も受けている。なお，債務者は，要員の収容性等をより向上させるとともに，電源機能等も更に充実させ，新しい緊急時対策所の設置を進めているところである。 燃料体等の損傷ないし溶融が生じた後の対策等（債権者らの主張）ア水蒸気爆発の危険性本件原発において炉心溶融が生じた場合，最短で１時間半程度で炉心貫通に至るが，債務者は，炉心貫通に至るまでの間に，重大事故対策として散布さ 対策等（債権者らの主張）ア水蒸気爆発の危険性本件原発において炉心溶融が生じた場合，最短で１時間半程度で炉心貫通に至るが，債務者は，炉心貫通に至るまでの間に，重大事故対策として散布される原子炉格納容器スプレイ水が格納容器下部キャビティに流入して深さ約１．３ｍのプールを形成し，原子炉容器を貫通して原子炉格納容器底部に落下する溶融した核燃料を上記プールで冷却することを想定している。 しかし，プールに溶融した核燃料を落下させると，水蒸気爆発が生じる危険性が高いところ，債務者は，過酷事故対策として科学的研究成果を恣意的に解釈し，水蒸気爆発は起こりにくいと断定して，溶融した核燃料をプールに落下させて冷却する方法を採用しているのであり，水蒸気爆発による原子炉格納容器の破壊と放射性物質の大量放出という大事故を引き起こす危険がある。 - 75 -イ水素爆発の危険性炉心溶融が生じた際に水素が発生する場合としては，燃料被覆管材の主成分であるジルコニウムが高温となり，水との化学反応が生じて水素が発生する場合や，溶融した核燃料が原子炉格納容器内の床や壁のコンクリートと接触することでコンクリートの熱分解による浸食が生じ，溶融した核燃料とコンクリートの相互作用（ＭＣＣＩ）によって生じる水分や炭酸ガスがジルコニウムなどの金属成分と接触することで水素が発生する場合などがある。 そして，新規制基準では，原子炉格納容器の水素濃度１３％以下を轟爆防止の判断基準としているところ，水素濃度の評価に当たっては，ＭＣＣＩによる水素発生の不確かさの影響評価を踏まえ，全炉心内のジルコニウム量の１００％が水と反応すると仮定して水素濃度を計算すべきであるが，そうすると，上記１３％を超えることとなる。 したがって，本件原発では，炉心溶融が生じた場合，水素爆発 まえ，全炉心内のジルコニウム量の１００％が水と反応すると仮定して水素濃度を計算すべきであるが，そうすると，上記１３％を超えることとなる。 したがって，本件原発では，炉心溶融が生じた場合，水素爆発による原子炉格納容器の損壊とそれに伴う放射性物質の大量放出という大事故が発生する危険がある。 ウ避難計画等の不備本件原発において炉心溶融が生じ，放射性物質の大量放出という大事故が発生すれば，福島原発事故を超える被害が発生する可能性がある。 ところが，債務者は，５層ある多重防護（深層防護）のうち，①異常の発生を未然に防止する（異常発生防止），②異常の拡大及び事故への発展を防止する（異常拡大防止），③放射性物質の異常な放出を防止する（放射性物質異常放出防止）という３層を考慮するのみで，第４層である過酷事故対策や第５層の放射能汚染緩和対策を考慮していないが，新規制基準においても，防災計画や避難計画を内容とする第５層の防護について規定されておらず，原子力規制委員会は，地域防災計画について何ら判断をし- 76 -ないことになっているのであるから，新規制基準が不合理であることは明らかである。また，新規制基準では，大規模損壊が発生した場合に，被害を防止する基準がないに等しいにもかかわらず，大規模損壊が発生した場合に周辺住民と本件原発との離隔距離を確保するための基準が設けられておらず，福島原発事故の教訓を無視した内容となっている。 さらに，地域防災計画についても，本件原発において事故が発生した場合には，公共交通機関による避難の手段は十分に確保されておらず，自家用車での避難によって避難ルートにおいて渋滞が多発するなど，避難に多大な困難が伴うことは明らかであり，避難が完了するまでの間に住民が長時間放射線にさらされることは避けられない。さらに， おらず，自家用車での避難によって避難ルートにおいて渋滞が多発するなど，避難に多大な困難が伴うことは明らかであり，避難が完了するまでの間に住民が長時間放射線にさらされることは避けられない。さらに，病人，老人，身体障害者等の避難弱者の避難が困難になり，深刻な被害を招く可能性がある。 そして，放射線被曝に耐え得るシェルターを要所要所に配備するといった避難に代わる防護措置もとられていない。 したがって，本件原発については，防災面で不備があるから，再稼働を認めるべきではない。 （債務者の主張）炉心損傷ないし炉心溶融が生じた後の危険性を問題とするのであれば，まずは炉心損傷ないし炉心溶融が生じる具体的危険性の有無が問われるべきところ，本件原発については，自然立地条件に係る安全確保対策と事故防止に係る安全確保対策を講じることで，炉心の著しい損傷や周辺環境への放射性物質の異常な放出が確実に防止されるようになっている。 したがって，本件原発については，そもそも炉心損傷ないし炉心溶融が生じる具体的危険性が認められない。 保全の必要性（債権者らの主張）債権者らの被保全権利は，人の生命を基礎とする人格権であり，これを超- 77 -える価値を他に見いだすことのできない最も重要な権利であって，債務者の経済的自由は，これよりも劣位にある。そして，万が一，本件原発において深刻な事故が発生すれば，債権者らの最も重要な権利が不可逆的に侵害されるのであるから，保全の必要性は高い。 他方，債務者が発電事業を営む権利は，原子力発電以外の手段によっても十分に実現可能であり，むしろ，原子力発電のコストは他の発電手段と比較しても高いのであるから，本件仮処分命令申立てが認められても，債務者の被る損害はない。 したがって，本件原発の再稼働が既に目前 十分に実現可能であり，むしろ，原子力発電のコストは他の発電手段と比較しても高いのであるから，本件仮処分命令申立てが認められても，債務者の被る損害はない。 したがって，本件原発の再稼働が既に目前に迫っている現状において，保全の必要性が認められることは明らかである。 なお，本件仮処分命令の発令に当たっては，債権者らに担保を供させる必要はない。 （債務者の主張）債務者は，本件原発について設置変更許可，工事計画認可及び保安規定変更認可の各申請を行ったところ，設置変更許可の申請については，原子力規制委員会が新規制基準への適合性を認めたが，工事計画認可を得た設備について同委員会による使用前検査に合格した後に初めて本件原発の再稼働を計画することになるのであって，本件原発の再稼働時期は不透明である。したがって，本件原発の再稼働が差し迫っているとはいえない。 また，債務者は，本件原発の再稼働時期が遅れれば，１日当たり約６億円の増分費用が発生するのであり，仮に本件仮処分命令申立てを認める決定がされるとしても，債務者が被る損害を十分に考慮した担保を債権者らに立てさせるべきである。 第３ 当裁判所の判断 個人の生命，身体及び健康という重大な保護法益が現に侵害されている場- 78 -合又は侵害される具体的危険がある場合には，その個人は，その侵害を排除し，又は侵害を予防するために，人格権を被保全権利として，侵害行為を仮に差し止めるよう求めることができると解されるが，その主張立証（疎明）責任は，人格権が現に侵害されている，又は侵害される具体的危険があるとして差止めを求める債権者らが負うものと解されるのであり，人格権に基づく発電用原子炉施設の運転差止仮処分命令申立事件における主張立証責任についても，当該原子炉施設の安全性に欠けると 体的危険があるとして差止めを求める債権者らが負うものと解されるのであり，人格権に基づく発電用原子炉施設の運転差止仮処分命令申立事件における主張立証責任についても，当該原子炉施設の安全性に欠けるところがあって，人格権が現に侵害されている，又は侵害される具体的危険があることを債権者らにおいて主張疎明する必要があるというべきである。 ところで，発電用原子炉施設の安全性については，従前から，核原料物質，核燃料物質及び原子炉の規制に関する法律その他の関係法令が定められ，平成２４年９月以前は，原子力安全委員会において，安全性に関する審査のために耐震設計審査指針等の基準を設け，発電用原子炉施設の設置，運転の許否を審査するなどの規制が行われていたところであり，さらに，同年６月には，福島原発事故の反省を踏まえ，設置法が成立し，これに基づいて同年９いて策定された新規制基準等に基づく規制が行われることとなり，発電用原子炉施設は，関係法令及び新規制基準を含む原子力規制委員会規則に定める基準を満たした場合に初めて同委員会の許認可を受け，適法に運転することができるという制度が採用されたものである。 設置法によれば，原子力規制委員会は，原子力利用における事故の発生を常に想定し，その防止に最善かつ最大の努力をしなければならないという認識に立って，確立された国際的な基準を踏まえて原子力利用における安全の確保を図るため必要な施策を策定し，又は実施する事務を一元的につかさどるとともに，その委員長及び委員が専門的知見に基づき中立公正な立場で独立して職権を行使し（設置法１条），国家行政組織法３条２項に基づくいわ- 79 -ゆる３条委員会として高度の独立性が保障されている（設置法２条）。その委員長及び委員についても，人格が高潔で原子力利用における安全の確保に関して専 ，国家行政組織法３条２項に基づくいわ- 79 -ゆる３条委員会として高度の独立性が保障されている（設置法２条）。その委員長及び委員についても，人格が高潔で原子力利用における安全の確保に関して専門的知識及び経験並びに高い識見を有する者のうちから，両議院の同意を得て，内閣総理大臣が任命するとされ（同法７条１項），原子力に関する事業を行う者やその役員ないし従業員等については，委員長又は委員の欠格事由とされる（同条７項）など，法制度として，原子力規制委員会が，高度の専門的知見に基づいて中立公正な立場から独立して職権を行使できる態勢を確保する仕組みが採用されているといえる。さらに，原子力規制委員会の事務を処理させるために設置されている原子力規制庁（同法２７条１項）については，原子力規制庁長官は委員長の命を受けて庁務を掌理する（同条５項）とすることで，原子力規制委員会及び原子力規制庁全体としての独立性が確保される組織構成となっている。 発電用原子炉施設の設置，運転等に対する規制について，このような制度が採用された趣旨は，核燃料を使用する発電用原子炉施設は，その稼働により，人体に有害な多量の放射性物質を発生させるものであって，発電用原子炉施設の安全性が確保されないときには，放射性物質が当該原子炉施設の周辺住民等の生命，身体及び健康に重大な危害を及ぼし，周辺の環境を長期間にわたって汚染するなど，深刻な被害を引き起こすおそれがあるため，発電用原子炉施設においては，こうした深刻な事故が万が一にも発生しないようにする必要があるところ，発電用原子炉施設の安全性が確保されているか否かを判断するには，当該原子炉施設そのものの工学的安全性，平常運転時における周辺住民及び周辺環境への放射線の影響，事故時における周辺地域への影響等について，当該原子炉施設の立地 が確保されているか否かを判断するには，当該原子炉施設そのものの工学的安全性，平常運転時における周辺住民及び周辺環境への放射線の影響，事故時における周辺地域への影響等について，当該原子炉施設の立地の地形，地質，気象等の自然的条件，人口分布等の社会的条件及び当該原子炉設置者の原子炉の設置，運転等に必要とされる技術的能力との関連において，多角的，総合的見地から検討がされるべきであり，このような検討を行うに当たっては，原子力工学はも- 80 -とより，多方面にわたる極めて高度な最新の科学的，専門技術的知見に基づく総合的判断が求められることが明らかであるから，上記のとおり各専門分野の学識経験者等を擁し，専門性・独立性が確保された原子力規制委員会において，総合的・専門技術的見地から十分な審査を行わせ，もって原子力利用における安全の確保を徹底することにあるものと解される。 このような発電用原子炉施設の安全性に係る審査の特質に鑑みれば，発電用原子炉施設の安全性に欠けるところがあるか否かについて，裁判所は，その安全性に関する原子力規制委員会の判断に不合理な点があるか否かという観点から審理・判断するのが相当である。すなわち，原子力規制委員会における調査審議において用いられた具体的審査基準に不合理な点があり，あるいは当該原子炉施設が上記具体的審査基準に適合するとした同委員会の調査審議及び判断の過程等に看過し難い過誤，欠落があるときは，当該原子炉施設の安全性に関する同委員会の判断に不合理な点があるものといえるのであり，そのような場合には，当該原子炉施設の安全性に欠けるところがあるといわざるを得ず，深刻な事故が起こる具体的な可能性が否定できないこととなり，よって，周辺住民の生命，身体及び健康を基礎とする人格権が侵害される具体的危険が肯認されるというべ 性に欠けるところがあるといわざるを得ず，深刻な事故が起こる具体的な可能性が否定できないこととなり，よって，周辺住民の生命，身体及び健康を基礎とする人格権が侵害される具体的危険が肯認されるというべきである。 そして，科学技術を利用した発電用原子炉施設については，災害発生の危険が絶対にないという「絶対的安全性」を想定することはできないものであって，何らかの程度の事故発生等の危険性は常に存在するといわざるを得ないのであるから，絶対的安全性を要求することは相当ではない。しかしながら，発電用原子炉施設において重大な事故が一たび起きれば，放射性物質による人的な被害は時間的にも空間的にも拡大し，深刻化するおそれがあり，じた被害の甚大さや深刻さを踏まえるならば，ここでいう安全とは，当該原子炉施設の有する危険性が社会通念上無視し得る程度にまで管理されている- 81 -ことをいうと解すべきである。したがって，原子力規制委員会における調査審議において用いられた具体的審査基準に不合理な点があるか，あるいは当該原子炉施設がその具体的審査基準に適合するとした同委員会の調査審議及び判断の過程等に看過し難い過誤，欠落があるか否かについては，福島原発事故の経験等も踏まえた現在の科学技術水準に照らし，当該原子炉施設の危険性が社会通念上無視し得る程度にまで管理されているか否かという観点から，あくまでも厳格に審理・判断することが必要であるというべきである。 なお，原子力発電により電力会社が得られる経済的利益がいかに大きなものであったとしても，許容される危険性の程度を緩和するのは相当ではないというべきである。 また，原子力規制委員会の安全性に関する判断に不合理な点があることの的危険について主張疎明すべき債権者らが負うべきものと解されるが，当該原子炉施設の安全審査に関 相当ではないというべきである。 また，原子力規制委員会の安全性に関する判断に不合理な点があることの的危険について主張疎明すべき債権者らが負うべきものと解されるが，当該原子炉施設の安全審査に関する資料や科学的，専門技術的知見は専ら発電用原子炉設置者である債務者側が保持していることなどを考慮すると，債務者において，まず，原子力規制委員会の上記判断に不合理な点がないこと，すなわち，同委員会における調査審議に用いられた具体的審査基準の合理性並びに当該基準の適合性に係る調査審議及び判断の過程等における看過し難い過誤や欠落の不存在を相当の根拠，資料に基づき主張疎明すべきであり，債務者が主張疎明を尽くさない場合には，原子力規制委員会がした判断に不合理な点があるものとして，当該原子炉施設の周辺に居住する住民の人格権が侵害される具体的危険があることが事実上推認されるものというべきである。 他方，債務者が上記の主張疎明を尽くした場合には，本来，主張立証責任を負う債権者らにおいて，当該原子炉施設の安全性に欠けるところがあり，債権者らの人格権が現に侵害されているか，又は侵害される具体的危険があることについて主張疎明する必要があると解するのが相当である。 - 82 -なお，設置変更許可に当たっては，原子力規制委員会によって発電用原子炉施設の位置，構造及び設備が核燃料物質若しくは核燃料物質によって汚染された物又は発電用原子炉による災害の防止上支障がないものとして新規制基準に適合するか否かが審査されるのであり（改正原子炉規制法４３条の３の８第２項，同法４３条の３の６第１項４号），この審査が再稼働申請における審査の中核に位置付けられるものと解されるから，債務者において，設置変更許可に係る具体的審査基準である新規制基準の合理性並びに新規制基準の 法４３条の３の６第１項４号），この審査が再稼働申請における審査の中核に位置付けられるものと解されるから，債務者において，設置変更許可に係る具体的審査基準である新規制基準の合理性並びに新規制基準の適合性に係る調査審議及び判断の過程等における看過し難い過誤や欠落の不存在について主張疎明を尽くしたのであれば，工事計画認可及び保安規定変更認可に係る判断に不合理な点が認められない限り，上記具体的危険があることを事実上推認することはできないというのが相当である。 以上に対し，債権者らは，原子力規制委員会の委員及び原子力規制庁の職員の独立性が欠如しており，福島原発事故の原因究明がされていない状況で新規制基準が策定され，新規制基準を策定するための検討期間が短く，パブリックコメントの手続も形式的なものであったとして，新規制基準の制定経緯等の外形的事実からして，新規制基準の内容が不合理である旨を主張する。 しかし，新規制基準は，福島原発事故を受け，設置法に基づいて原子力規制委員会が新たに設置され，同委員会の下に設置された発電用軽水型原子炉の新規制基準に関する検討チーム，発電用原子炉施設の新安全規制の制度整備に関する検討チーム及び発電用軽水型原子炉施設の地震・津波に関わる規制基準に関する検討チームにおいて検討が行われたものであり，各チームの会合は公開され，原子力規制委員会の担当委員や多様な学問分野の外部専門家を始め，原子力規制庁及び旧独立行政法人原子力安全基盤機構の職員らが出席し，それぞれ約８か月間（開催回数は１２ないし２３回）にわたって議論を重ね，外部専門家については，透明性・中立性を確保するため，電気事業者等との関係を自己申告することが求められ，その申告内容がウェブサイ- 83 -ト上で公開され，さらに，パブリックコメント（意見公募手続）も２度 家については，透明性・中立性を確保するため，電気事業者等との関係を自己申告することが求められ，その申告内容がウェブサイ- 83 -ト上で公開され，さらに，パブリックコメント（意見公募手続）も２度にわたって行われたことが認められるのであり（乙１７，８５，９０，１５７～の検討経緯は，専門性，透明性，中立性を確保しつつ，迅速な制度整備が行われたことを示しているものというべきである。 また，設置法上，原子力規制委員会及び原子力規制庁全体としての独立性とおりである。そして，原子力規制委員会の委員長及び委員は，福島原発事故から学んでいない者は原子力行政に関わる資格がないという観点から人選が進められ，両議院において人選の理由を吟味の上，両議院の同意と内閣総理大臣による任命という民主的な手続を経て選任されたのであるから（乙１０６，１０７），原子力規制委員会の委員長及び委員の人選を不合理であるということはできず，他に原子力規制委員会の委員長及び委員が独立性を欠く人選となっていることをうかがわせる疎明資料はない。なお，原子力規制委員会の委員長及び委員には，福島原発事故以前に原子力発電を推進する立場にあった者が含まれていることは債権者らが主張するとおりであるが，これまでの原子力行政に関わった者は，基本的には原子力を推進する中で各種業務等に従事していたものであり，原子力規制委員会の委員長及び委員の人選に当たっても，この点を認識した上で，原子力の安全規制に関連する各種分野の専門家として高い専門性と識見を有しているだけでなく，福島原発事故に至る原子力行政に対する深刻な反省と原子力の安全規制に対する高い問題意識と責任感のある人物が人選されたものと認められるのであるから（乙１０６），福島原発事故以前に原子力発電を推進する立場にあった者が原子力規制委員会の委員 刻な反省と原子力の安全規制に対する高い問題意識と責任感のある人物が人選されたものと認められるのであるから（乙１０６），福島原発事故以前に原子力発電を推進する立場にあった者が原子力規制委員会の委員及び原子力規制庁の職員に含まれていることのみをもって，その独立性が欠如しているということはできない。 さらに，原子力安全委員会では，福島原発事故の教訓を踏まえて新指針の- 84 -改訂が検討され，新規制基準の策定過程においても，福島原発事故を踏まえた新指針の改訂案や，福島原発事故について複数の事故調査委員会において行われた原因究明の結果が検討対象とされたことが認められる（乙１５４～１５６，１５８，１５９）。また，検討期間の長短は，そのことから直ちに新規制基準の内容の不合理性が基礎付けられるものとはいえないし，パブリックコメントについても，多数の意見が寄せられ，これらが新規制基準を策定する過程で議論の素材とされたことが認められるのであり（甲２３４，乙１６２），新規制基準を策定するに当たって実施されたパブリックコメントの手続が形式的なものであったとはいえない。 したがって，新規制基準の制定経緯等の外形的事実から新規制基準の内容が不合理であるということはできず，この点に関する債権者らの主張は採用できない。 的知見を踏まえ，債務者において，原子力規制委員会の判断に不合理な点がないことを相当の根拠，資料に基づき主張疎明したといえるか否かについて，本件原発の危険性が社会通念上無視し得る程度にまで管理されているかという観点から，まず検討を加えることとする。 認定事実前記前提事実，各項の末尾に掲記の疎明資料及び審尋の全趣旨によれば，以下の事実が認められる。 ア耐震設計審査指針の改訂旧指針では，基準地震動Ｓ１及びＳ２ 。 認定事実前記前提事実，各項の末尾に掲記の疎明資料及び審尋の全趣旨によれば，以下の事実が認められる。 ア耐震設計審査指針の改訂旧指針では，基準地震動Ｓ１及びＳ２の２種類の基準地震動を策定するものとされ，基準地震動Ｓ１をもたらす地震(設計用最強地震)については，歴史的資料から過去において敷地又はその近傍に影響を与えたと考えられる地震が再び起こり，敷地及びその周辺に同様の影響を与える- 85 -おそれのある地震並びに近い将来敷地に影響を与えるおそれのある活動度の高い活断層による地震のうちから最も影響の大きいものを想定することとされ，基準地震動Ｓ２をもたらす地震(設計用限界地震)としては，地震学的見地に立脚し，設計用最強地震を上回る地震について，過去の地震の発生状況，敷地周辺の活断層の性質及び地震地体構造に基づき工学的見地からの検討を加え，最も影響の大きいものを想定することとされ，施設の耐震重要度に応じて，基準地震動Ｓ１及びＳ２に対する安全性を有することが求められた。 そして，本件原発においては，基準地震動Ｓ１の最大加速度が２７０ガル，基準地震動Ｓ２の最大加速度が３７０ガルと設定された。（前提事実甲４５，４６，１２１，１２２）原子力安全委員会は，平成１３年６月２５日，当時の原子力安全基準専門部会に対し，安全審査に用いられる耐震安全性に係る指針類に最新の知見等を反映し，より適切な指針類とするために必要な調査審議を行い，その結果を報告するように指示した。これを受けて，同専門部会（平成１６年４月１日から原子力安全基準・指針専門部会と改称）が旧指針等について検討を進め，約５年にわたる審議を経て，平成１８年９月１９日，旧指針が新指針へと大きく改訂された。 その結果，旧指針では２種類が策定されてい 原子力安全基準・指針専門部会と改称）が旧指針等について検討を進め，約５年にわたる審議を経て，平成１８年９月１９日，旧指針が新指針へと大きく改訂された。 その結果，旧指針では２種類が策定されていた基準地震動が新指針では一本化され，敷地周辺の地質・地質構造並びに地震活動性等の地震学的及び地震工学的見地から施設の供用期間中に極めてまれではあるが発生する可能性があり，施設に大きな影響を与えるおそれがあると想定することが適切な地震動を基準地震動Ｓｓとし，これに基づいて耐震安全性を検討することとされた。また，活断層の活動性評価に万全を期すため，旧指針では５万年前以降とされていた評価期間が，新指針では後期更新世（１２万ないし１３万年前）以降の活動が否定できないものに拡張さ- 86 -れ，活断層の調査手法についても，それまでの文献調査，空中写真判読及び現地調査等に加え，変動地形学的調査（地震等に起因する痕跡の累積効果である特徴的な地形（変動地形）を研究対象とし，地殻変動やその原因を研究する学問を踏まえた調査），地質調査及び地球物理学的調査の手法を総合した詳細な活断層調査を実施することとされた。 基準地震動の評価手法にも改訂が加えられ，「敷地ごとに震源を特定して策定する地震動」及び「震源を特定せず策定する地震動」をそれぞれ評価して策定することとされ，「敷地ごとに震源を特定して策定する地震動」の評価においては，応答スペクトルに基づく地震動評価（経験式に基づく応答スペクトルを用いた評価手法）に加え，最新のシミュレーション評価手法である断層モデルを用いた手法による地震動評価が採用され，「震源を特定せず策定する地震動」の評価においては，旧指針ではマグニチュード６．５の直下地震（震源距離１０ｋｍ）を一律に想定していたところ，詳細な調査を行っても活断 法による地震動評価が採用され，「震源を特定せず策定する地震動」の評価においては，旧指針ではマグニチュード６．５の直下地震（震源距離１０ｋｍ）を一律に想定していたところ，詳細な調査を行っても活断層の存在を事前に把握できなかったと考えられる地震の震源近傍における地震動の観測記録を基に応答スペクトルを設定することとされた。なお，鉛直方向の地震動の評価について，旧指針では一律に水平方向の２分の１とされていたところ，これを個別の動的地，甲４５，１２０～１２２）イ耐震バックチェック及びこれに伴う基準地震動の評価・策定耐震バックチェックの経緯原子力安全・保安院は，耐震設計審査指針が旧指針から新指針へと改訂されたことを受け，平成１８年９月２０日，バックチェックルールを策定するとともに，各電力会社等に対して，稼働中及び建設中の発電用原子炉施設等について，耐震バックチェックの実施とそのための実施計画の作成を求め，更にその後，平成１９年７月１６日に発生した新潟県中越沖地震- 87 -を踏まえ，確実に，かつ，可能な限り早期に評価を完了できるよう，実施計画の見直しを求めた。 これを受けて，債務者は，同年８月２０日，原子力安全・保安院に対し，耐震バックチェックの実施計画の見直し結果を報告し，平成２０年３月３１日，本件原発に係る耐震バックチェックの中間報告書を提出し，平成２１年３月３１日，中間報告書の追補版を提出した。 これに対し，原子力安全・保安院は，耐震バックチェックの審議を円滑に進めるため，総合資源エネルギー調査会原子力安全・保安部会耐震・構造設計小委員会の下に設置されている地震・津波ワーキンググループ及び地質・地盤ワーキンググループによる合同ワーキンググループ並びに構造ワーキンググループにサブグループを設置し，本件原発について ・構造設計小委員会の下に設置されている地震・津波ワーキンググループ及び地質・地盤ワーキンググループによる合同ワーキンググループ並びに構造ワーキンググループにサブグループを設置し，本件原発については，合同Ｃサブグループ及び構造Ｂサブグループにおいて検討が行われた。そして，原子力安全・保安院は，平成２２年１１月２９日付けで，本件原発の耐震安全性についての評価書（甲１１６）を作成した。（前，甲１１６，２１４，２１５，乙１５） 地質・地質構造の評価債務者は，耐震バックチェックにおいて本件原発に係る基準地震動を策定するに当たり，前記のとおり新指針において活断層の評価期間が拡大されていたことから，本件原発の敷地周辺における約１２万ないし１３万年前以降の活動が否定できない活断層の有無や規模等の情報を取得するため，既存文献の調査，変動地形学的調査，地表地質調査，地球物理学的調査及び海上音波探査（発振器で海面下から音波を発し，受振器で海底面や海底下の地層境界からの反射音波を観測して，海底の速度構造分布を把握する調査手法）を実施するなど，本件原発の敷地周辺の地質・地質構造の評価を行った。 そして，原子力安全・保安院及び合同Ｃサブグループは，債務者の実- 88 -施した調査について，基本的に新指針等で要求されている調査が実施されているとしつつも，債務者が実施した海上音波探査結果を独自の立場からチェックするために原子力安全・保安院が実施した海上音波探査の結果等も踏まえ，債務者が実施した調査及び評価の妥当性について検討を行った。 なお，合同Ｃサブグループは，その審議の過程において，債務者が上林川断層の長さを断層の存在が明確な約２６ｋｍと判断していたのに対し，断層西端部が不明瞭であると指摘し，ＦＯ－Ａ断層及びＦＯ－Ｂ断層についても，これ ブグループは，その審議の過程において，債務者が上林川断層の長さを断層の存在が明確な約２６ｋｍと判断していたのに対し，断層西端部が不明瞭であると指摘し，ＦＯ－Ａ断層及びＦＯ－Ｂ断層についても，これらの同時活動を考慮すべきとの指摘を行った。これらの指摘を受け，債務者は，上林川断層については，その長さを断層の存在が確実に否定できる地点まで延伸させた３９．５ｋｍと評価し，ＦＯ－Ａ断層及びＦＯ－Ｂ断層についても，同時活動を考慮してＦＯ－Ａ～ＦＯ－Ｂ断層の長さを３５ｋｍと評価した。 その上で，債務者は，若狭湾周辺の主な断層の分布を別紙１のとおりと評価し，原子力安全・保安院は，合同Ｃサブグループの検討結果を踏まえ，債務者の敷地周辺の断層等に関する評価は妥当なものと判断した。 （甲１１６，２０９）基準地震動の評価・策定ａ 解放基盤表面の設定債務者は，本件原発の敷地周辺の地下構造を把握するため，ＰＳ検層（ボーリング孔を利用して，人工的に発生させた弾性波（Ｐ波・Ｓ波）が地盤内を伝播する状況を観測・解析して，弾性波の深さ方向の速度構造を測定する調査手法）や試掘坑弾性波探査（岩盤に掘削した試掘坑内で人工的に発生させた弾性波（Ｐ波・Ｓ波）の伝播状況を測定装置で観測・解析し，速度構造を把握する調査手法）を実施し，本件原発の敷地地下の浅部にはＳ波速度が２．２ｋｍ／ｓ程度の硬質な- 89 -岩盤がほぼ均質に広がっていることを確認し，本件原発の解放基盤表面のＳ波速度を２．２ｋｍ／ｓ，標高を原子炉格納施設の接地面に相当する２ｍに設定した。（甲１１６）ｂ 敷地ごとに震源を特定して策定する地震動債務者は，本件原発の敷地周辺における地震の発生様式や発生状況，敷地周辺の活断層の分布状況を踏まえ，本件原発については，上林川断層による地震（長さ３９． ｂ 敷地ごとに震源を特定して策定する地震動債務者は，本件原発の敷地周辺における地震の発生様式や発生状況，敷地周辺の活断層の分布状況を踏まえ，本件原発については，上林川断層による地震（長さ３９．５ｋｍ，マグニチュード７．５）及びＦＯ－Ａ～ＦＯ－Ｂ断層による地震（長さ３５ｋｍ，マグニチュード７． ４）を検討用地震に選定した。 次に，債務者は，地震動評価に用いる検討用地震の震源モデルのパラメータを設定するに当たり，深さに応じて実施された屈折法地震探査（地表付近での発破等によって人工的に弾性波（Ｐ波・Ｓ波）を発生させ，地下の速度の異なる地層境界で屈折して戻ってきた屈折波を地表に設置した測定装置で観測し，地下の速度構造を求める調査手法），微動アレイ探査（複数の微動計を地表に直線状・放射状等に連続して配置（アレイ配置）し，人が感じないほど微小で常に存在している地盤の振動（常時微動）を同時に観測して，データ解析により微動計を配置した付近の地盤の速度構造を求める調査手法），地震計水平アレイ探査及び地震波速度トモグラフィ等により敷地周辺の地盤の速度構造を検討するとともに，気象庁地震カタログ（１９９７年１０月～２００５年１２月）を用いて，本件原発の敷地周辺から１００ｋｍ程度以内の範囲の微小地震分布の検討等を行い，その結果を踏まえ，不確かさを保守的に考慮して，断層の上端深さを３ｋｍとしたケース，断層傾斜角（震源断層面と水平面とのなす角度の小さい方）を１５度傾斜させて７５度としたケース（以下「断層傾斜角７５度ケース」という。）を考慮するほか，新潟県中越沖地震の震源特性として短周期の地- 90 -震動レベルが同規模の内陸地殻内地震と比べて１．５倍程度大きかったため，柏崎刈羽原発の敷地において地震動の増幅が生じたという知見を踏まえ，短周期の地震動レベ の震源特性として短周期の地- 90 -震動レベルが同規模の内陸地殻内地震と比べて１．５倍程度大きかったため，柏崎刈羽原発の敷地において地震動の増幅が生じたという知見を踏まえ，短周期の地震動レベルを基本ケースに対して１．５倍としたケース（以下「短周期地震動レベル１．５倍ケース」という。）を考慮するなど，不確かさを考慮したパラメータを設定した。 以上を前提に，債務者は，耐専式を用いて応答スペクトルに基づく地震動評価を行った。その際には，本件原発の敷地周辺で発生した内陸地殻内地震の観測記録が十分に得られていないことを踏まえ，相対的に厳しい評価となるように内陸補正係数を適用しないこととした。 また，債務者は，断層モデルを用いた手法による地震動評価については，短周期側に統計的グリーン関数法，長周期側に理論的手法（離散化波数法）を適用したハイブリッド合成法を用い，不確かさを考慮したパラメータを用いて地震動評価を行った。 以上の地震動評価に対し，原子力安全・保安院は，合同Ｃサブグループにおける検討結果を踏まえ，債務者の評価を妥当なものと判断した。 （甲５１，１１６，２０９，乙１５）ｃ 震源を特定せず策定する地震動債務者は，震源と活断層とを関連付けることが困難な地震の最大規模はマグニチュード６．８程度と考えられるところ，加藤ほかの応答スペクトルは，国内外で発生した内陸地殻内地震を対象として，詳細な地質学的調査によっても震源位置と震源規模をあらかじめ特定できなかったと考えられる地震を選定し，選定された地震の震源近傍の観測記録等をおおむね上回るような地震動の応答スペクトルを示したものであって，マグニチュード６．８程度の規模の内陸地殻内地震を対象に，解放基盤表面上の応答スペクトルとして策定されていることから，加藤ほかの応答スペクトルに対し， な地震動の応答スペクトルを示したものであって，マグニチュード６．８程度の規模の内陸地殻内地震を対象に，解放基盤表面上の応答スペクトルとして策定されていることから，加藤ほかの応答スペクトルに対し，耐専式の方法に従って求めた地盤の増幅特性- 91 -（サイト特性）を用いることによって，震源を特定せず策定する地震動を評価した。 原子力安全・保安院は，合同Ｃサブグループにおける検討結果を踏まえ，債務者による上記評価を妥当なものと判断した。（甲１１６）ｄ 基準地震動Ｓｓの策定債務者は，検討用地震についての応答スペクトルに基づく地震動評価を包絡するように設定した設計用応答スペクトルを基準地震動Ｓｓとして採用した。なお，検討用地震についての断層モデルを用いた手法による地震動評価及び震源を特定せず策定する地震動として設定した地震動は，いずれも上記基準地震動Ｓｓを下回るため，本件原発の基準地震動としては，上記基準地震動Ｓｓで代表させることとした。 その結果，債務者は，耐震バックチェックによって新たに策定した本件原発の基準地震動Ｓｓの最大加速度を５５０ガル（水平方向）と設定し，原子力安全・保安院は，債務者が策定した基準地震動Ｓｓを妥当なものと判断した。（甲１１６，２０９）ウ新規制基準の策定新規制基準では，発電用原子炉施設のうち，運転時の異常な過渡変化又は設計基準事故の発生を防止し又はこれらの拡大を防止するために必要となる施設を「設計基準対象施設」（設置許可基準規則２条２項７号），このうち地震の発生によって生じるおそれがあるその安全機能の喪失に起因する放射線による公衆への影響の程度が特に大きいものを「耐震重要施設」（同規則３条１項）とし，その上で，設計基準対象施設については，「地震力に十分に耐えることができるものでなければならない」 に起因する放射線による公衆への影響の程度が特に大きいものを「耐震重要施設」（同規則３条１項）とし，その上で，設計基準対象施設については，「地震力に十分に耐えることができるものでなければならない」（同規則４条１項）とされ，耐震重要施設については，「供用中に当該耐震重要施設に大きな影響を及ぼすおそれがある地震による加速度によって作用する地震力（中略）に対して安全機能が損なわれるおそれがないものでなければな- 92 -らない」（同条３項）とされた。 また，基準地震動については，「最新の科学的・技術的知見を踏まえ，敷地及び敷地周辺の地質・地質構造，地盤構造並びに地震活動性等の地震学及び地震工学的見地から想定することが適切なもの」として策定すること（設置許可基準規則解釈別記２第４条５項）とされ，その策定手法の基本的な枠組みとしては，新指針と同様，「敷地ごとに震源を特定して策定する地震動」及び「震源を特定せず策定する地震動」について，「解放基盤表面における水平方向及び鉛直方向の地震動としてそれぞれ策定すること」（同項１号）とされた。そして，「敷地ごとに震源を特定して策定する地震動」については，「敷地に大きな影響を与えると予想される地震（以下「検討用地震」という。）を複数選定し，選定した検討用地震ごとに，不確かさを考慮して応答スペクトルに基づく地震動評価及び断層モデルを用いた手法による地震動評価を，解放基盤表面までの地震波の伝播特性を反映して策定すること」（同項２号）とされ，「震源を特定せず策定する地震動」については，「震源と活断層を関連づけることが困難な過去の内陸地殻内地震について得られた震源近傍における観測記録を収集し，これらを基に，各種の不確かさを考慮して敷地の地盤物性に応じた応答スペクトルを設定して策定すること」（同項３号）とされ が困難な過去の内陸地殻内地震について得られた震源近傍における観測記録を収集し，これらを基に，各種の不確かさを考慮して敷地の地盤物性に応じた応答スペクトルを設定して策定すること」（同項３号）とされた。 なお，新規制基準において採用された基準地震動を策定する基本的な枠組み自体は，新指針から変更されていないが，新規制基準においては，内陸地殻内地震について，複数の活断層の連動を考慮することが明記されるなど（同項２号②ⅱ），基準地震動の評価が厳格化され，また，基準地震動の策定に当たっての調査については，目的に応じた調査手法を選定するとともに，調査手法の適用条件及び精度等に配慮することによって，調査結果の信頼性と精度を確保することが明示的に求められ（同項４号），地下構造による地震波の伝播特性及び地盤の増幅特性（サイト特性）を考慮す- 93 -るに当たっては，三次元的な地下構造により地質構造の評価を厳密に行うことが求められる（同項４号①）など，調査の要求水準が具体化ないし高度化された。 さらに，新規制基準では，地震に随伴する事象として，周辺斜面の安定性についても検討することが求められており，耐震重要施設については，基準地震動を生じさせる地震の発生によって生じるおそれがある斜面の崩壊に対して安全機能が損なわれるおそれがないものでなければならないものとされた（設置許可基準規則４条４項）。（乙１７，９０）エ新規制基準下での基準地震動の評価・策定検討用地震の選定債務者は，新規制基準下での基準地震動を策定するに当たり，検討用地震を選定するため，文献調査に基づいて過去の被害地震から本件原発の敷地に影響を及ぼす地震は内陸地殻内地震であることを確認した。 その上で，債務者は，陸域については，文献調査，変動地形学的調査，地表地質調査等を踏まえ 文献調査に基づいて過去の被害地震から本件原発の敷地に影響を及ぼす地震は内陸地殻内地震であることを確認した。 その上で，債務者は，陸域については，文献調査，変動地形学的調査，地表地質調査等を踏まえ，敷地周辺の地質及び地質構造を把握・評価したが，その際，変動地形学的調査としては，債務者及び国土地理院が撮影した空中写真を用いた空中写真判読（約６０％ずつ重なるように撮影した空中写真１対を実体視鏡と呼ばれる器具を用いて立体的に観察すること），航空レーザー測量（航空機から下方にレーザーを照射しながら飛行し，同時に航空機の三次元的な位置及び機体の姿勢を把握することにより，地表面の詳細な三次元座標を計測する方法）及び現地での測量による対象地点の標高の調査に基づき，活断層の可能性のある地形を抽出し，地表地質調査等としては，地形や地質を地表から確認する地表調査を行うとともに，更に詳細なデータが必要な場合には，ボーリング調査やトレンチ調査（対象とする断層等を横切るように溝状に地面を掘削して地質の分布等を直接観察する調査），反射法地震探査（発振器で地表面から人- 94 -工的に地震波を発し，受振器で地層からの反射地震波を観測し，解析して，地下の速度構造分布を把握する調査手法）等を実施し，断層の有無，後期更新世以降の活動の有無，考慮すべき断層の長さを評価した。 また，債務者は，海域については，文献調査のほか，海上音波探査及び他機関によって実施された海上音波探査記録の再解析，海上ボーリング調査等を実施し，陸域と同様，考慮すべき活断層の有無や考慮すべき長さを評価した。 以上の調査を踏まえ，債務者は，震源として考慮する活断層の主なものの分布を別紙１のとおり抽出し，敷地に影響を及ぼすと考えられる活断層による地震として，ＦＯ－Ａ～ＦＯ－Ｂ～熊川断層，上林川断層 た。 以上の調査を踏まえ，債務者は，震源として考慮する活断層の主なものの分布を別紙１のとおり抽出し，敷地に影響を及ぼすと考えられる活断層による地震として，ＦＯ－Ａ～ＦＯ－Ｂ～熊川断層，上林川断層を始めとする１５個の活断層による地震を抽出し，検討用地震の候補とした。なお，債務者は，ＦＯ－Ａ～ＦＯ－Ｂ断層（約３５ｋｍ）及び熊川断層（約１４ｋｍ）について，両断層が約１５ｋｍの離隔を有しており，かつ，地質･地質構造調査等によっても断層が連続していると評価できる地質構造は認められなかったが，本件原発の設置変更許可に係る審査の過程で，原子力規制委員会から，ＦＯ－Ａ～ＦＯ－Ｂ断層及び熊川断層の連動破壊を完全に否定することは難しいとの指摘がされ，連動する場合を考慮することが求められたことを踏まえ，より保守的に考慮すべく，両断層の連動を考慮することとし，断層が確認されていない区間（約１５ｋｍ）も含めた一連の断層の長さ（６３．４ｋｍ）を基本ケースとして設定し，地震動を評価することとした。また，上林川断層の長さについては，耐震バックチェックの際と同様，断層の存在が確実に否定できる地点まで延伸した３９．５ｋｍと評価した。 そして，債務者は，抽出された検討用地震の候補について，耐専式の方法により求めた応答スペクトルの比較を行い，ＦＯ－Ａ～ＦＯ－Ｂ～熊川断層による地震及び上林川断層による地震を検討用地震として選定- 95 -した。 （甲１０９， ２０８， 乙１２，１３，１９の１，乙７３，７５）本件原発の敷地周辺における地下構造の調査・評価債務者は，本件原発の敷地の地下構造を把握するために既に実施していたＰＳ検層や試掘坑弾性波探査の結果を踏まえ，地表面から地下２００ｍ程度の敷地浅部にはＳ波速度が２．２ｋｍ／ｓ程度の硬質な岩盤がほぼ均質に広がって 原発の敷地の地下構造を把握するために既に実施していたＰＳ検層や試掘坑弾性波探査の結果を踏まえ，地表面から地下２００ｍ程度の敷地浅部にはＳ波速度が２．２ｋｍ／ｓ程度の硬質な岩盤がほぼ均質に広がっており，特異な構造は見られないことを確認し，耐震バックチェックの際と同様，本件原発の解放基盤表面をＳ波速度２．２ｋｍ／ｓ，標高を２ｍと設定した。 また，債務者は，新たに，反射法地震探査により，地下１０００ｍ以深まで連続する反射面が観測され，その範囲内では特異な構造は認められないことを確認し，屈折法地震探査の解析結果によっても，敷地の浅部地下構造は水平方向に連続的であり，特異な構造は認められないことを確認した。 さらに，敷地内での微動アレイ観測や，本件原発の周辺で得られた常時微動記録を用いた地震波干渉法（地表の離れた２点で常時微動を長期間観測してデータ解析を行い，２点間の地震波の伝わり方を求めることにより，２点間における地盤の速度構造を求める調査手法）による深部地下構造評価等を実施し，本件原発の敷地地下における地盤の速度構造を評価した。（甲２０８，乙１３，１９の１）地震発生層の深さの設定若狭湾周辺地域で想定される地震発生様式である内陸地殻内地震はＰ波速度が約６．０ｋｍ／ｓ以上の地層で発生するとされていることから，債務者は，地下の深さに応じたＰ波速度の分布等に関する調査結果や研究事例等を参照し，若狭湾周辺地域におけるＰ波速度が６．０ｋｍ／ｓの地盤の上端深さを地震発生層の上端深さとし，これを４ｋｍと評価し- 96 -た。また，債務者は，地震発生層の下端深さについて，本件原発から半径約１００ｋｍ以内の地震の発生状況を統計的に評価し，地震発生層の下端より２ないし３ｋｍ浅いとされるＤ９０（その値より震源深さが浅い地震の数が全体の９０％ 震発生層の下端深さについて，本件原発から半径約１００ｋｍ以内の地震の発生状況を統計的に評価し，地震発生層の下端より２ないし３ｋｍ浅いとされるＤ９０（その値より震源深さが浅い地震の数が全体の９０％となる深さ）が約１５ｋｍであったことを踏まえ，地震発生層の下端深さを１８ｋｍと評価した。 しかし，本件原発の設置変更許可に係る審査の過程で，原子力規制委員会から，地震発生層の上端深さについて速度構造や微小地震の発生状況を考慮して検討するように求められたことを受け，債務者は，若狭湾周辺地域における地震発生層に関する文献に示されている地震発生層のＰ波速度のうち最も小さい値が５．８ｋｍ／ｓであり，本件原発の敷地地下における地盤の速度構造の評価結果ではＰ波速度が５．８ｋｍ／ｓとなる層の上端深さが３．７ｋｍ程度であったところ，更に保守的に考慮し，地震発生層の上端深さを３ｋｍと設定した。（甲１０９，２０８，３６３，乙１２，１３，１９の１，乙７３）検討用地震に関する各種パラメータの設定基準地震動の評価に当たっては，検討用地震に対する各種パラメータの設定の仕方が重要になるところ，債務者は，検討用地震に関する各種パラメータについて，本件原発の敷地周辺の地質・地質構造調査結果等を踏まえた上で，推本レシピ等の研究成果に基づき，断層面積，地震モーメント，短周期の地震動レベル，アスペリティ面積，平均応力降下量，アスペリティの応力降下量，破壊伝播速度（断層の破壊開始点から破壊が震源断層面上を広がっていく速さ）等の震源特性に関する様々なパラメータを設定することとした。 そして，ＦＯ－Ａ～ＦＯ－Ｂ～熊川断層については，これらの断層の３連動を考慮して断層の長さを６３．４ｋｍとし，断層の上端深さを３ｋｍ，下端深さを１８ｋｍ，左横ずれ断層傾斜角を９０度，すべ した。 そして，ＦＯ－Ａ～ＦＯ－Ｂ～熊川断層については，これらの断層の３連動を考慮して断層の長さを６３．４ｋｍとし，断層の上端深さを３ｋｍ，下端深さを１８ｋｍ，左横ずれ断層傾斜角を９０度，すべり角（震- 97 -源断層の上盤側の下盤側に対する相対的なずれの方向）を０度，破壊伝播速度を０．７２β（地震発生層のＳ波速度）とし，アスペリティを各断層の敷地近傍に配置した震源断層モデルを基本ケースとして設定した。 その上で，不確かさを考慮してパラメータを設定するケースとして，①震源断層面と敷地との距離が近くなり，かつ，震源断層の面積が大きくなる断層傾斜角７５度ケース，②新潟県中越沖地震の際に得られた知見を反映させた短周期地震動レベル１．５倍ケースのほか，③ＦＯ－Ａ～ＦＯ－Ｂ～熊川断層は横ずれ断層であるが，縦ずれの成分もあることを想定し，すべり角を３０度としたケース （ 以下 「すべり角３０度ケース」という。 ），④基本ケースでは２か所に分散していたアスペリティを一塊として敷地近傍に配置することで地震動が大きくなるようなケース（アスペリティの形状を変えて２ケース。以下，併せて 「 アスペリティ一塊２ケース」という。）を検討候補とすることとした。また，破壊伝播速度については，この数値が上がると短い時間に多くの地震波が評価地点に到達することとなって大きな地震動となるところ，債務者は，推本レシピに示されている経験式を用いて上記のとおり０．７２βと評価していたが，本件原発の設置変更許可に係る審査の過程で，原子力規制委員会から，横ずれ断層であることを考慮した最新の知見を反映するよう求められたため，宮腰研ほか「すべりの時空間的不均質性のモデル化」科学技術振興調整費成果報告書「地震災害軽減のための強震動予測マスターモデルに関する研究」による知見を参 した最新の知見を反映するよう求められたため，宮腰研ほか「すべりの時空間的不均質性のモデル化」科学技術振興調整費成果報告書「地震災害軽減のための強震動予測マスターモデルに関する研究」による知見を参考にし，平均的な破壊伝播速度に標準偏差を考慮して，⑤破壊伝播速度を０．８７βに引き上げたケース（以下「破壊伝播速度０．８７βケース」という。）を検討候補とすることとした。 また，上林川断層による地震については，耐震バックチェックの際と同様，断層の長さを断層の存在を明確に否定できるまで延長した３９．５ｋ- 98 -ｍとした上で，断層の上端深さを３ｋｍ，下端深さを１８ｋｍ，右横ずれ断層傾斜角を９０度，すべり角を１８０度とし，アスペリティを断層の存在が明確な範囲及びその西方延長部のそれぞれ敷地に近い位置に配置した震源断層モデルを基本ケースとして設定した。（甲５４～５６，２０２，２０８，乙１２，１３，１５，１９の１，乙７３）応答スペクトルに基づく地震動評価応答スペクトルに基づく地震動評価とは，地震が発生したときの敷地（評価地点）における地震動の応答スペクトルを，地震規模と震源距離との関係から経験式を用いて求める手法である。 債務者は，応答スペクトルに基づく地震動評価を実施するに当たり，地震規模（マグニチュード）については，断層の長さに基づいて松田式により求めることとし，その値と等価震源距離（震源断層面の各部から放出され敷地に到達する地震波のエネルギーの総計が，特定の１点（点震源）から放出されたものと仮定した場合に到達するエネルギーと等しくなるときの点震源から敷地までの距離）等を前提に，距離減衰式（地震動は地震によって放出されるエネルギーが大きいほど，また，震源に近いほど大きくなるという性質を利用し，地震規模と震源からの距離との関係か ときの点震源から敷地までの距離）等を前提に，距離減衰式（地震動は地震によって放出されるエネルギーが大きいほど，また，震源に近いほど大きくなるという性質を利用し，地震規模と震源からの距離との関係から，地震動の最大加速度等を経験的に求める計算手法）である耐専式を用いて地震動評価を行った。 そして，ＦＯ－Ａ～ＦＯ－Ｂ～熊川断層については，断層の長さが６３．４ｋｍである場合の松田式で算定したマグニチュードが７．８，基本ケースの断層の深さ及びアスペリティの配置を前提とした等価震源距離が１８．６ｋｍとなることから，これらの数値を前提に，基本ケースして， 断層傾斜角７５度ケースや，アスペリティ一塊２ケースを検討した。 - 99 -また，上林川断層については，断層の長さが３９．５ｋｍである場合の松田式で算定したマグニチュードが７．５，基本ケースの断層の深さ及びアスペリティの配置を前提とした等価震源距離が１９．９ｋｍとなることから，これらを前提に基本ケースの地震動を評価した。 なお，耐専式の内陸補正係数については，耐震バックチェックの際と同様，これを乗じることなく応答スペクトルを評価した。（甲２００，２０８，乙１２，１３，１９の１，乙７３，７５）断層モデルを用いた手法による地震動評価断層モデルを用いた手法による地震動評価とは，地震時の震源における断層運動をモデル化し，その震源特性（断層モデル）に加えて，震源から敷地までの地震波の伝播特性と地盤の増幅特性（サイト特性）を考慮して数値的に地震動を評価する方法である。 債務者は，断層モデルを用いた手法による地震動評価において，評価地点の震源近傍で発生した地震の適切な観測記録が得られていないため，地震動の最大加速度等の計算手法として，短周期側には統計的グリーン関数法，長周期側には理論的方法（ 法による地震動評価において，評価地点の震源近傍で発生した地震の適切な観測記録が得られていないため，地震動の最大加速度等の計算手法として，短周期側には統計的グリーン関数法，長周期側には理論的方法（離散化波数法）を用い，これらによって計算された地震動を組み合わせたハイブリッド合成法により評価することとした。また，断層モデルにおいて設定した断層面積から地震規模（地震モーメント）を評価する手法については，入倉・三宅（２００１）（入倉孝次郎・三宅弘恵「シナリオ地震の強震動予測」（甲３１６，乙１６９））において提案され，推本レシピを構成する関係式（以下「本件スケーリング則」という。）を採用した。 のとおり，基本ケースとして設定した震源断層モデルのほか，不確かさを考慮したケースとして，①短周期地震動レベル１．５倍ケース，②断層傾斜角７５度ケース，③すべり角３０度ケース，④破壊伝播速度０．８７- 100 -βケース，⑤アスペリティ一塊２ケースを検討し，各ケースについて複数の破壊開始点を設定して地震動を評価した。 また，上林川断層による地震についても，基本ケースとして設定した震源断層モデルのほか，不確かさを考慮したケースとして，①短周期地震動レベル１．５倍ケース，②破壊伝播速度０．８７βケースを検討し，各ケースについて複数の破壊開始点を設定して地震動を評価した。 なお，債務者は，上記の不確かさを考慮するパラメータのうち，短周期の地震動レベル，断層傾斜角，すべり角及び破壊伝播速度は，事前の詳細な調査や経験式等から地震発生前におおよそ把握できるもの（認識論的な不確かさ）であり，それぞれ独立して不確かさを考慮すれば足りるが，アスペリティ配置及び破壊開始点については， 地震発生前の把握が困難なもの（偶然的な不確かさ）であるとして，これらの不確かさを 論的な不確かさ）であり，それぞれ独立して不確かさを考慮すれば足りるが，アスペリティ配置及び破壊開始点については， 地震発生前の把握が困難なもの（偶然的な不確かさ）であるとして，これらの不確かさを重畳させて考慮した。（甲５６，２０２，２０８，乙１２，１３，１９の１，乙１６９）震源を特定せず策定する地震動債務者は，耐震バックチェックの際と同様，加藤ほかの応答スペクトルを参照し，そこで示された４種類の応答スペクトルのうち，硬質な岩盤が広がっている本件原発周辺の地下構造に対応するもの（地震基盤の応答スペクトル）を採用した。 また，新規制基準の趣旨を十分に踏まえ，基準地震動の妥当性を厳格に確認するために活用することを目的として，原子力規制委員会が定めた審査ガイド（甲４７）では，観測記録の収集対象となる地震について，地表地震断層が出現しない可能性がある地震（震源の位置も規模も推定できない地震（Ｍｗ６．５未満の地震））と，事前に活断層の存在が指摘されていなかった地域において発生し，地表付近に一部の痕跡が確認された地震（震源の規模が推定できない地震（Ｍｗ６．５以上の地震））の２種- 101 -類を区分した上で，収集対象となる内陸地殻内地震の例として１６地震が示されているところ，債務者は，本件原発の設置変更許可に係る審査の過程で，原子力規制委員会から，内陸地殻内地震の例として審査ガイドに示されている全ての地震について観測記録等を収集し，検討するように求められ，このうち鳥取県西部地震については，同地震の震源域と本件原発周辺地域との間に地質学的背景に大きな地域差が認められないと指摘され，留萌支庁南部地震については，その地震観測記録を対象に，既往の知見である微動探査等に基づく地盤モデルによるはぎとり解析のみならず，適切な地質調査データに 背景に大きな地域差が認められないと指摘され，留萌支庁南部地震については，その地震観測記録を対象に，既往の知見である微動探査等に基づく地盤モデルによるはぎとり解析のみならず，適切な地質調査データに基づく地盤モデルによるはぎとり解析を行うことを求められた。 債務者は，上記１６地震を検討し，Ｍｗ６．５以上である二つの地震のうち，岩手・宮城内陸地震については，本件原発の周辺地域と震源域の地質学的背景が異なることから観測記録の収集対象外としたが，鳥取県西部地震については，両地域の間に地質学的背景に明瞭な差異は認められないと判断し，その観測記録を収集して評価することとした。そして，債務者は，同地震の震源近傍に位置する賀祥ダムの観測記録はＳ波速度が１．２ないし１．３ｋｍ／ｓの岩盤上の観測記録であったことから，この観測記録を採用したが，その際，本件原発の解放基盤表面のＳ波速度（２．２ｋｍ／ｓ）と比較すると，本件原発の敷地の方がより硬質な岩盤上にあると判断されるところ，保守的な評価となるように地盤特性による補正等を行うことなく採用し，応答スペクトルを設定した。 また，債務者は，Ｍｗ６．５未満の１４地震については，これらの観測記録のうち，加藤ほかの応答スペクトル等との比較において敷地に及ぼす影響が特に大きいと考えられ，かつ，ボーリング調査等による精度の高い地盤情報が得られている留萌支庁南部地震のＨＫＤ０２０（港町）観測点の観測記録を考慮することとした。そして，佐藤ほか（２０１３）- 102 -において，同観測点における物理探査の結果に基づき，解放基盤表面と評価できる固さを有する基盤面の深さとして地下４１ｍ（Ｓ波速度は９３８ｍ／ｓ）までの地下構造を評価した上で推定された地震動（最大加速度は水平方向が５８５ガル，鉛直方向が２９６ガル）を前提に，同 面と評価できる固さを有する基盤面の深さとして地下４１ｍ（Ｓ波速度は９３８ｍ／ｓ）までの地下構造を評価した上で推定された地震動（最大加速度は水平方向が５８５ガル，鉛直方向が２９６ガル）を前提に，同観測点の地下構造についての不確かさを考慮して基盤面の地震動を評価し（最大加速度は水平方向が６０９ガル，鉛直方向が３０６ガル），その上で，保守性を考慮して地震動の評価結果をより大きくした地震動（最大加速度は水平方向が６２０ガル，鉛直方向が３２０ガル）を本件原発における震源を特定せず策定する地震動として採用し，応答スペクトルを設定した。（甲４７，６３，２０８，２１０，乙１２，７３，審尋の全趣旨（債））基準地震動の策定債務者は，敷地ごとに震源を特定して策定する地震動の評価結果について，応答スペクトルに基づく地震動評価の結果を包絡するように設定した地震動を基準地震動Ｓｓ－１として設定し，断層モデルを用いた手法による地震動評価の結果のうち一部の周期帯で基準地震動Ｓｓ－１の応答スペクトルを上回る四つのケースの地震動を基準地震動Ｓｓ－２ないしＳｓ－５として設定した。また，震源を特定せず策定する地震動については，鳥取県西部地震の観測記録を考慮した応答スペクトル及び留萌支庁南部地震の観測記録を考慮した応答スペクトルは，いずれも一部の周期帯で基準地震動Ｓｓ－１の応答スペクトルを上回ったため，これらの地震動を基準地震動Ｓｓ－６及びＳｓ－７として設定した（なお，加藤ほかの応答スペクトルは，全周期帯で基準地震動Ｓｓ－１の応答スペクトルを下回っている。）。 以上により策定した本件原発の基準地震動Ｓｓ－１ないしＳｓ－７の最大加速度は，水平方向が基準地震動Ｓｓ－１の７００ガル，鉛直方向- 103 -が基準地震動Ｓｓ－６の４８５ガルとなった（以下，新規制基 により策定した本件原発の基準地震動Ｓｓ－１ないしＳｓ－７の最大加速度は，水平方向が基準地震動Ｓｓ－１の７００ガル，鉛直方向- 103 -が基準地震動Ｓｓ－６の４８５ガルとなった（以下，新規制基準下で策定された本件原発に係る基準地震動を「本件基準地震動」という。）。 なお，債務者は，審査ガイドに基づき，本件基準地震動の年超過確率を算定したところ，基準地震動Ｓｓ－１（最大加速度７００ガル）に対する年超過確率は１０－４～１０－５／年（１万ないし１０万年に１回程度）となった。（甲４７，２０８，乙１２，１３，１９の１，乙７３）オ原子力規制委員会による審査原子力規制委員会は，債務者が行った地震動評価について審査を行い，本件基準地震動は，各種の不確かさを考慮して，最新の科学的・技術的知見を踏まえ， 敷地及び敷地周辺の地質・地質構造，地盤構造並びに地震活動性等の地震学及び地震工学的見地から適切に策定しているものと判断し，本件基準地震動が新規制基準に適合するものと判断した。（ 乙１２，７３）原子力規制委員会の判断の合理性ア新規制基準の内容の合理性新規制基準では，基準地震動を策定するに当たって，敷地ごとに震源を特定して策定する地震動と震源を特定せず策定する地震動の双方を考慮し，敷地ごとに震源を特定して策定する地震動については，検討用地震を複数選定し，検討用地震ごとに応答スペクトルに基づく地震動評価及び断層モデルを用いた手法による地震動評価の双方を実施することとされ，震源を特定せず策定する地震動については，震源と活断層を関連付けることが困難な過去の内陸地殻内地震について得られた震源近傍における観測記録を収集し，これらを基に敷地の地盤物性を加味した応答スペクトルを設定することが求められるなど，複数の手法を併用して地震動を評価 とが困難な過去の内陸地殻内地震について得られた震源近傍における観測記録を収集し，これらを基に敷地の地盤物性を加味した応答スペクトルを設定することが求められるなど，複数の手法を併用して地震動を評価した上で，その結果を総合し，最も厳しい評価結果を基準地震動として採用することが想定されているのであるから（前記- 104 -的な枠組みは合理的といえる。 なお，この基本的枠組み自体は，新指針において既に採用されていたもされたものであるが，新指針は，耐震安全性に係る指針類に最新の知見等を反映し，より適切な指針類とするため，約５年間にわたる審議を経て改みが採用されるに至る経緯は，これが相応の科学的・技術的知見に基づいて構築されたものであることを裏付けているといえる。さらに，新規制基定に係る規制は，新指針において採用されていた基本的な枠組みを維持しつつ，新指針と比較して具体化，詳細化され，精度の高い調査を求める内容になっているといえるのであって，この点でも，新規制基準における基準地震動策定の基本的な枠組みの合理性が裏付けられているといえる。 また，新規制基準では，最新の科学的・技術的知見を踏まえて基準地震動を策定することを求め，敷地ごとに震源を特定して策定する地震動については，「検討用地震の選定や基準地震動の策定に当たって行う調査や評価は，最新の科学的・技術的知見を踏まえること」（設置許可基準規則解釈別記２第４条５項２号⑦）とされ，震源を特定せず策定する地震動についても，その妥当性について「最新の科学的・技術的知見を踏まえて個別に確認すること」（同項３号②）とされるなど，最新の科学的・技術的知見を踏まえた検討・評価を実施することが明確に要求されている。不確かさの考慮についても，敷地ごとに震源を特定して策定する地震動については，「各種の不 同項３号②）とされるなど，最新の科学的・技術的知見を踏まえた検討・評価を実施することが明確に要求されている。不確かさの考慮についても，敷地ごとに震源を特定して策定する地震動については，「各種の不確かさ（震源断層の長さ，地震発生層の上端深さ・下端深さ，断層傾斜角，アスペリティの位置・大きさ，応力降下量，破壊開始点等の不確かさ，並びにそれらに係る考え方及び解釈の違いによる不確かさ）については，敷地における地震動評価に大きな影響を与えると考えられる- 105 -支配的なパラメータについて分析した上で，必要に応じて不確かさを組み合わせるなど適切な手法を用いて考慮すること」（同項２号⑤）とされ，震源を特定せず策定する地震動については「地表に明瞭な痕跡を示さない震源断層に起因する震源近傍の地震動について，確率論的な評価等，各種の不確かさを考慮した評価を参考とすること」（同項３号②）とされるなど，不確かさの考慮を明確に求める規定となっている。 こうした最新の科学的・技術的知見を反映することや不確かさを適切に考慮することを明確に要求する規定は，もとより合理的なものというべきであるが，他方で，最新の科学的・技術的知見の具体的な内容，調査の信頼性や精度を確保する具体的な方法，不確かさの具体的な考慮方法等については，なお抽象的な記述にとどまっているともいえ，新規制基準の策定に関与した専門家により「基準地震動の具体的な算出ルールは時間切れで作れず，どこまで厳しく規制するかは裁量次第になった」との指摘もされているところである（甲２３５）。しかしながら，停止中の原子炉が運転を再開する場合には，原子力規制委員会による審査を経た上で，当該原子炉が新規制基準に適合するものとして同委員会による設置変更許可を受け，さらに，工事計画認可及び保安規定変更認可を受ける 原子炉が運転を再開する場合には，原子力規制委員会による審査を経た上で，当該原子炉が新規制基準に適合するものとして同委員会による設置変更許可を受け，さらに，工事計画認可及び保安規定変更認可を受ける必要があるとするこおり，原子力の安全規制に関連する各種分野の専門家として高い専門性と識見を有する複数の委員を擁する同委員会が，高度の専門的・技術的知見に基づき中立公正な立場で独立して職権を行使できる態勢を確保することによって，審査に係る各原子炉ごとに，精度の高い調査と最新の科学的・技術的知見を踏まえた地震動の評価がされているか，不確かさについても適切に考慮されているかといった点を個別的かつ具体的に審査するという枠組みが予定されているものと解されるのであり，そのような審査の枠組- 106 -みには十分な合理性があるというべきである。 以上を総合すると，基準地震動に関する新規制基準の内容に不合理な点はないと認めるのが相当である。 イ調査審議及び判断の過程等の合理性債務者は，耐震バックチェックにおいて，地質・地質構造の調査として，文献調査，変動地形学的調査，地表地質調査，地球物理学的調査，海上音波探査等を実施して本件原発の敷地及びその周辺の地質・地質構造の評価を行い（原子力安全・保安院においても，債務者が実施した海上音波探査結果を独自の立場からチェックするために海上音波探査が実施されている。），その際には，屈折法地震探査，微動アレイ探査，地震計水平アレイ探査及び地震波速度トモグラフィ等を実施するとともに，気象庁地震カタログを用いて微小地震分布の検討等を行って敷地周辺の地盤の速度構造を把握するなど，地震動評価の前提となる各種調査を実際しても，文献調査，変動地形学的調査，地表地質調査等に基づく検討用地震の選定や本件原発の敷地周辺の地質 布の検討等を行って敷地周辺の地盤の速度構造を把握するなど，地震動評価の前提となる各種調査を実際しても，文献調査，変動地形学的調査，地表地質調査等に基づく検討用地震の選定や本件原発の敷地周辺の地質・地質構造の評価を行い，変動地形学的調査においては，空中写真判読，航空レーザー測量及び現地での測量等に基づき，活断層の可能性のある地形を抽出し，地表地質調査等においては，必要に応じてボーリング調査，トレンチ調査，反射法地震探査等を実施し，また，本件原発の敷地の地下構造ないし速度構造を把握するため，耐震バックチェックにおいて検討したＰＳ検層や試掘坑弾性波探査の結果を確認するとともに，新たに，反射法地震探査，屈折法地震探査， 微動アレイ観測， 地震波干渉法等を実施してい 以上によれば，本件原発に係る検討用地震の選定や基準地震動の策定に当たっては，最新の科学的・技術的知見を踏まえた各種調査が実施さ- 107 -れたということができる。 また，債務者は，各種の調査結果を踏まえ，推本レシピ等に基づいて震源特性に関する各種のパラメータを設定し，応答スペクトルに基づく地震動評価においては，断層の長さから地震規模を求めるに当たって松田式を，地震動の最大加速度等を求めるための距離減衰式として耐専式をそれぞれ採用し，断層モデルを用いた手法による地震動評価においては，断層面積から地震規模を求めるに当たって本件スケーリング則を，地震動の最大加速度等を求めるための関係式として統計的グリーン関数法と理論的方法（離散化波数法）を組み合わせたハイブリッド合成法をた地震動の算定手法を併せて「本件地震動算定手法」という。）。 そして，推本レシピについては，地震調査研究推進本部地震調査委員会における検討結果等を踏まえ，震源断層を特定した地震を想定した場合の強震動を 動の算定手法を併せて「本件地震動算定手法」という。）。 そして，推本レシピについては，地震調査研究推進本部地震調査委員会における検討結果等を踏まえ，震源断層を特定した地震を想定した場合の強震動を高精度で予測するための「誰がやっても同じ答えが得られる標準的な方法論」の確立を目指して策定されているものであり（甲５６，２０２，乙１７０，１７１），強震動予測レシピによる地震動の予測手法自体は，いまだ開発途上の手法であって，更なる精度向上の必要性が指摘されているものではあるが（甲４５０～４５３），実際の観測記録による検証によっても，地震動評価手法としての相応の有用性ないし妥当性が確認されている（甲５６，２０２，４５１～４５３，乙７５，７７）。また，債務者が断層モデルを用いた手法による地震動評価において採用した統計的グリーン関数法及び本件スケーリング則についても，観測記録による検証を踏まえた推本レシピにおいて採用されている手法であり，地震動の評価においては一般的に用いられる手法とされている（甲５６，２０２，乙１３）。 松田式については，昭和５０年に掲載された論文において示された計- 108 -算式であり（乙１１６），安全を確保する上では余りに古い旨の指摘（甲１９８）や，ばらつきが大きい旨の債権者らの指摘もあるが（この指摘を裏付けるものとして甲４３１が提出されている。）が，推本レシピにおいても地震規模（マグニチュード）を求めるための関係式として松田式が引用されているところであり（甲５６，２０２），最新の科学的知見を踏まえても，活断層と地震の規模との関係を示す計算式として信頼性を有しているものと評価するのが相当である。また，松田式の元となった１４地震については，松田式によるマグニチュードと平成１５年に気象庁によって再評価されたマグニチュー の関係を示す計算式として信頼性を有しているものと評価するのが相当である。また，松田式の元となった１４地震については，松田式によるマグニチュードと平成１５年に気象庁によって再評価されたマグニチュードとがおおむね整合しており，地震の規模を過小評価する方向で大幅にばらつきがあるといった事情は認められていないこと（乙１１２，１１６）や，松田式によるマグニチュード８クラスの大地震における断層破壊域の長さと地震モーメントの関係は観測記録とほぼ一致していると評価されていること（甲４２８）も，松田式を採用することの合理性を裏付けるものといえる。なお，債権者らが松田式のばらつきを根拠付けるものとして指摘する「活断層研究と内陸地震の長期予測：阪神淡路大震災以降」（甲４３１）の図７は，内陸地震のマグニチュードと地表地震断層の出現率との関係を検討し，地表地震断層を基に地震発生事象を推定すると見落としが生じることを示すためのものであり，松田式自体に大幅なばらつきが含まれていることを示すものとはいえない（むしろ，震源断層と地震断層の長さが対応すると思われるものについては，整合的な結果が得られることがうかがわれる。）。 耐専式については，電気協会の原子力発電耐震設計専門部会において最新の経験的地震動評価法について審議され，評価地点の水平方向及び鉛直方向の地震動の応答スペクトルを評価することができ，基準地震動の合理的な策定方法として取りまとめられた距離減衰式であり（甲２００），- 109 -実際に発生した地震の観測記録との比較を踏まえ，ばらつきを考慮する必要はあるものの，平均的な地震動特性を評価するのに適切な評価方法であることが確認されている（乙１６８）。 以上のとおり，本件地震動算定手法は，最新の科学的・技術的知見を踏まえても信頼性があるものと認める るものの，平均的な地震動特性を評価するのに適切な評価方法であることが確認されている（乙１６８）。 以上のとおり，本件地震動算定手法は，最新の科学的・技術的知見を踏まえても信頼性があるものと認めるのが相当であり，具体的な適用過程において適切に不確かさが考慮されている限り，上記手法には合理性が認められるというのが相当である。 そこで，進んで，債務者による不確かさの考慮が適切にされているかについてみるに，債務者は，まず，敷地ごとに震源を特定して策定する地震動の評価において，①ＦＯ－Ａ～ＦＯ－Ｂ～熊川断層の３連動を考短周期地震動１．５倍ケース，断層傾斜角７５度ケース，すべり角３０度ケース，破壊伝播速度０．８７βケース，アスペリティ一塊２ケースなど，各種のパラメータを保守的に設定した多様な不確かさを考慮したケースを検討して式を用いるに当たり，⑤内陸地殻内地震の地震動評価では，内陸補正係数を乗じることで応答スペクトルを全体的に小さく評価することが想定されているところ，より保守的に地震動評価を行うため，内陸補正係数震動の評価においても，⑥加藤ほかの応答スペクトルに加え，審査ガイドに示されている１６地震を検討し，地質学的背景に大きな地域差がない地震や敷地への影響が大きい地震の観測記録を採用し，保守性を考慮して），基準地震動の策定過程を通じて，不確かさを考慮した保守的な評価を行っているというこ- 110 -とができる。 以上の不確かさの考慮のうち，①の断層の３連動の考慮，③の地震発生層の上端深さの考慮，④の破壊伝播速度０．８７βケースの考慮は，いずれも，原子力規制委員会による審査の過程において，同委員会が債務者に対して不確かさの保守的な評価を求めた結果が反映されたもので審査ガイドに示されている１６地震のうち，鳥取県西部地震については いずれも，原子力規制委員会による審査の過程において，同委員会が債務者に対して不確かさの保守的な評価を求めた結果が反映されたもので審査ガイドに示されている１６地震のうち，鳥取県西部地震については地質学的背景に大きな地域差が認められないことを指摘し，留萌支庁南部地震については適切な地質調査データに基づく解析をすることを求め債務者による本件原発の基準地震動の策定については，こうした審査の過程での原子力規制委員会による指摘も反映されることで，より保守的な評価が行われたものと評価することができる。 そうすると，債務者は，原子力規制委員会の審査過程における指摘等も踏まえつつ，不確かさを保守的に考慮して本件基準地震動を策定したものといえ，原子力規制委員会による審査についても，厳格かつ適正に行われたものと評価するのが相当である。そして，基準地震動の年超過確率は，地震が起こることを前提に（決定論的に）その時どのような地震動が来るのかを算定するという基準地震動の策定とは異なり，確率論的な考え方に基づくハザード評価の観点から，基準地震動の策定過程における不確かさの考慮等の妥当性を評価するためのものと認められる（乙１８６，１８７）ところ，本件基準地震動については，年超過確率が１０－４～１０－５／年（１万ないし１０万年に１回程度）という極めて低に評価されているものと評価できることも併せ考慮すると，本件原発の地震に対する危険性が社会通念上無視し得る程度にまで管理されている- 111 -かという観点に照らしても，本件基準地震動は，本件原発の耐震安全性を確保するための基準として合理性があるというべきであり，これが新規制基準に適合するとした原子力規制委員会の調査審議及び判断の過程等に看過し難い過誤，欠落は認められないというのが相当である。 ウまとめ るための基準として合理性があるというべきであり，これが新規制基準に適合するとした原子力規制委員会の調査審議及び判断の過程等に看過し難い過誤，欠落は認められないというのが相当である。 ウまとめ以上によれば，基準地震動に関する具体的審査基準並びに本件基準地震動についての原子力規制委員会による調査審議及び判断の過程等に不合理な点はなく，本件基準地震動が新規制基準に適合するとした原子力規制委員会の判断に不合理な点はないと認めるのが相当である。 債権者らの主張についてア地震動を想定することの困難性について地震動の想定が本来的に不可能であることについて債権者らは，自然現象を扱う科学の本質的な限界として，地震の予知・予測は不可能であり，また，頼るべき過去のデータの少なさも地震動の想定の限界を示していると主張するところ，確かに，こうした地震予測の限界については，地震学の専門家からも指摘されており（甲５２，１０８，１７４，４４４，４６４），地震予測に限界があることを否定することはできない。 最新の科学的・技術的知見に照らし，合理的な調査及び算定手法に基づき，かつ，各種の不確かさを考慮することによって保守的な評価がされたものといえるところ，そのようにして策定された基準地震動であれば，最新の科学的・技術的知見に照らしても極めて厳しい地震動を想定することになるというべきであるから，原子力発電所の耐震安全性を確保すしたとおり，「絶対的安全性」を想定することはできないことも踏まえ- 112 -ると，一般論として地震予知に限界があることや過去のデータが限られているといったことをもって，本件基準地震動を前提に本件原発の耐震安全性を評価することの合理性を否定することは相当でないというべきである。 既往最大の観測値や新潟県中越沖地震に のデータが限られているといったことをもって，本件基準地震動を前提に本件原発の耐震安全性を評価することの合理性を否定することは相当でないというべきである。 既往最大の観測値や新潟県中越沖地震における推定値の存在について債権者らは，岩手・宮城内陸地震において，内陸地殻内地震で我が国の既往最大である４０２２ガルの地震動が測定され，新潟県中越沖地震においては最大加速度が当時の基準地震動の約３．８倍に相当する１６９９ガルと推定されたことを根拠に，地震学の限界を踏まえれば，クリフエッジを超える地震動が本件原発を襲うことも否定できない旨主張する。 しかし，岩手・宮城内陸地震において測定された４０２２ガルという地震動は，特異な地盤構造等によりトランポリン効果と呼ばれる現象等が生じたことによって記録されたものと認められ（甲１１０，乙２４，２５），また，新潟県中越沖地震については，同地震自体はマグニチュード６．８であったが，短周期の地震動レベルが同規模の内陸地殻内地震と比べて１．５倍程度大きかったことに加え，柏崎刈羽原発敷地の地下構造の特性として，地震基盤上面が傾斜していたこと，堆積層が厚く褶曲構造を呈していたことなどの要因が重なったため，同敷地において地震動の増幅が生じたものと推定されるところ（甲１２６，乙１５），本件原発の敷地においては，その地下構造に地震動を増幅させるような沖地震において短周期レベルが１．５倍程度大きかったという知見につ そうすると，岩手・宮城内陸地震及び新潟県中越沖地震の各事例と本- 113 -件原発とでは，敷地の地下構造（地盤の増幅特性（サイト特性））を異にしているというべきであるし，震源特性に関する上記各事例の知見は本件基準地震動の策定過程において適切に考慮されているといえるから，上記の各事例の存在のみを 構造（地盤の増幅特性（サイト特性））を異にしているというべきであるし，震源特性に関する上記各事例の知見は本件基準地震動の策定過程において適切に考慮されているといえるから，上記の各事例の存在のみを根拠にして，本件原発の敷地において本件基準地震動や本件原発のクリフエッジを超えるような地震動が生じる具体的な可能性があるということはできない。 したがって，債権者らの上記主張は採用できない。 イ基準地震動の信頼性について債権者らは，最新の知見に従って定めてきたとされる基準地震動を超える地震動が到来しているという事実を重視すべきであると主張する。 しかし，債権者らが基準地震動を超過したとして指摘する本件５例，すなわち，①宮城県沖地震における女川原発，②能登半島地震における志賀原発，③新潟県中越沖地震における柏崎刈羽原発，④東北地方太平洋沖地震における福島第一原発及び⑤同地震における女川原発に加えて，債権者らが主張する２事例，すなわち，⑥同地震における東海第二発電所及び⑦平成２３年４月７日に宮城県沖で発生した地震における女川原発（甲３８８）の合計７例の存在は，各事例に該当する地震が発生した当時の基準地震動の想定が十分でなかったことを示すものではあるが，いずれも福島原発事故を踏まえて策定された新規制基準下での基準地震動を超過したものではなく，①宮城県沖地震，②能登半島地震及び③新潟県中越沖地震については，旧指針における基準地震動Ｓ１及びＳ２を超過したものであるから，これらの事例の存在をもって，直ちに新規制基準下で策定された本件基準地震動の合理性が否定されるものではないというべきである。 また，新規制基準は，最新の科学的・技術的知見を踏まえて基準地震動を策定することを求めているところ，本件原発において想定される内- 114 -陸地 が否定されるものではないというべきである。 また，新規制基準は，最新の科学的・技術的知見を踏まえて基準地震動を策定することを求めているところ，本件原発において想定される内- 114 -陸地殻内地震の知見として，③の新潟県中越沖地震の震源特性として短周期の地震動レベルが１．５倍程度大きかったという知見が本件基準地震動を策定する過程に反映されていることは前記のとおりである。なお，本件原発の敷地において新潟県中越沖地震の際に柏崎刈羽原発で強い地震動をもたらした地盤の増幅特性（サイト特性）が認められていないことは前記のとおりであるから，本件基準地震動の策定において，柏崎刈羽原発で見られたような地震動の増幅を考慮していなかったとしても，そのことから本件基準地震動を不合理であるということはできない。 さらに，東北地方太平洋沖地震は，マグニチュード９という我が国で発），その際に福島第一原発，女川原発及び東海第二発電所（上記④～⑥の事例）で観測された地震動は，耐震バックチェックに伴い策定された基準地震動Ｓｓの応答スペクトルを一部の周期で超過したものの，全体としてはおおむね同程度又はこれを下回っていたことが認められるのであり（甲９４，乙１６，２３），これらの事例の存在は，新指針に基づく基準地震動の合理性ないし信頼性をある程度裏付けるものと評価することも可能である。 以上によれば，債権者らが主張する７例が存在することをもって，直ちに新規制基準下で策定された本件基準地震動の合理性や信頼性が否定されるものではないというべきである。 また，債権者らは，債務者が大飯原発の敷地内を走るＦ－６破砕帯の位置についての見解を変遷させたことを根拠に，活断層の調査が厳密にされたと信頼することはできないと主張するが，債務者が調査をする過程で破砕帯の位置につい 債務者が大飯原発の敷地内を走るＦ－６破砕帯の位置についての見解を変遷させたことを根拠に，活断層の調査が厳密にされたと信頼することはできないと主張するが，債務者が調査をする過程で破砕帯の位置についての見解を変遷させたこと自体は，原子力規制委員会の審査及び債務者の調査等がより厳密に行われた結果と評価することもできるのであって（甲７２～７９），このことを根拠に，債務者の地盤調査が厳密にされなかったということはできないから，上記主張- 115 -は失当である。 さらに，債権者らは，中央防災会議での指摘を根拠として，本件基準地震動の７００ガルを超える地震動をもたらすマグニチュード７．３以下の地震は，どこでも発生する可能性があると主張するが，全疎明資料によっても，そのような指摘を本件原発に当てはめることが，最新の科学的・技術的知見に照らして合理的といえるかは明らかではないというほかないから，債権者らの上記主張は採用できない。なお，マグニチュード７．３以下の地震はどこでも発生する可能性がある旨の指摘を考慮しても，直ちに本件基準地震動の策定過程の合理性が否定されないこと ウ基準地震動の策定過程の合理性について敷地ごとに震源を特定して策定する地震動ａ 債権者らは，敷地ごとに震源を特定して策定する地震動の評価において債務者が採用した本件地震動算定手法は，ばらつきを抱えており，それによって導かれた地震動は平均像でしかないが，平均像によって原子力発電所の耐震設計をしようとすること自体が誤りである旨，ばらつきの程度を踏まえれば少なくとも平均値の１０倍の地震動を考慮する必要がある旨，松田式が有するばらつきを考慮しないことが審査ガイドの規定に違反している旨を主張する。 ｂ 確かに，債務者が採用した本件地震動算定手法は，いずれも本質的には １０倍の地震動を考慮する必要がある旨，松田式が有するばらつきを考慮しないことが審査ガイドの規定に違反している旨を主張する。 ｂ 確かに，債務者が採用した本件地震動算定手法は，いずれも本質的には過去の観測記録を基に地震動等を想定しようとするものであるから（甲５６，２０２，乙１１６，１６８，１７０，１７１），それらの手法によって算定された基準地震動は，債権者らが主張するとおり，設定された条件を前提とした平均的・標準的な地震動を示すものというべきである。 そうすると，本件地震動算定手法によって得られた数値は，一定の- 116 -幅を持ったばらつきが内包されているというべきであり，審査ガイドにおいても，震源モデルの長さ等と震源規模を関連付ける経験式を用いて地震規模を設定する場合には当該経験式が有するばらつきを考慮することとされている（甲４７）ところである。したがって，債権者らの主張するとおり，債務者は，本件地震動算定手法を用いて地震動を評価するに当たり，ばらつきが内包されていることを考慮しなければならないというべきである。 ｃ しかしながら，本件地震動算定手法が最新の科学的・技術的な知見において説示したとおりであるところ，債務者は，このことを前提に，その分析の基礎となる条件設定において，敷地周辺の調査結果を踏まえて不確かさを考慮した保守的な条件を採用することで，自然現象であるが故のばらつきに対応しようとしたものと解される。 そして，強震動に影響を与える特性として，①地震の震源特性，②地震波の伝播特性，及び③地盤の増幅特性（サイト特性）があり（甲４８），平均像から大幅に乖離するような地震動は，上記の各特性に関する特異な要因が影響しているものと考えることができ，その中でも，地表で観測された地震動は地下１００ｍの地盤で観測された地 があり（甲４８），平均像から大幅に乖離するような地震動は，上記の各特性に関する特異な要因が影響しているものと考えることができ，その中でも，地表で観測された地震動は地下１００ｍの地盤で観測された地震動に比べて相当程度大きくなる傾向があること（甲３６２）からすると，地盤の増幅特性（サイト特性）は地震動の増幅に大きな影響を及ぼす要素であると考えられる。そうしたところ，本件原発の敷地周辺は，浅部は硬質な岩盤がほぼ均質に広がり，地震動を増幅させるよう実際に，本件原発においては，兵庫県南部地震における最大加速度も一般の地盤上にある舞鶴海洋気象台で観測された最大加速度より大幅に小さい数値であったことが認められるのであるから（乙１１５），- 117 -本件原発の地震動評価においては，伝播特性や地盤の増幅特性（サイト特性）による地震動の増幅も含めた大幅なばらつきまで考慮しなかったとしても不合理とはいえず，震源特性について，震源断層の長さや各種の震源断層に関するパラメータを保守的に設定することによって，平均的・標準的な地震動から乖離する地震動に対応するという方針を採用することにも，一定の合理性があるというべきである。 ｄ そこで，債務者による震源断層の長さの評価をみると，債務者は，文献調査に加え，陸域においては，空中写真判読，航空レーザー測量，現地での測量等の地表調査を行い，必要に応じてボーリング調査，トレンチ調査，反射法地震探査等を行い，海域においては，海上音波探査や海上ボーリング調査等を行うなど，詳細な調査に基づいて活断層新技術によって詳細な地形イメージが得られるようになっていること（甲４３１）も考慮すれば，上記の各種調査に基づく評価には相応の信頼性があるというのが相当である。なお，「電力会社は地質コンサルタントに調査や分析を委託してい イメージが得られるようになっていること（甲４３１）も考慮すれば，上記の各種調査に基づく評価には相応の信頼性があるというのが相当である。なお，「電力会社は地質コンサルタントに調査や分析を委託している。この中には変動地形学を学んだ者もいるが，クライアントに都合の悪い結果を出すはずはない」との指摘（甲４２９）もされているが，本件基準地震動の評価に用いられた各種調査の信頼性に具体的な疑問を生じさせるような疎明資料はない。 さらに，債務者は，本件基準地震動の評価に大きく影響するＦＯ－Ａ～ＦＯ－Ｂ～熊川断層について，その３連動を前提に，断層が確認されていない区間（約１５ｋｍ）も含めた一連の断層として，６３． ４ｋｍに及ぶ震源断層を想定し，上林川断層についても，断層の長さを断層の存在を確実に否定できるまで延長した３９．５ｋｍの震源断層を想定している（前記チ調査では発生履歴を把握できない地震が存在するとの指摘 （甲３６- 118 -１）や，海上音波探査には限界があり，ＦＯ－Ａ断層やＦＯ－Ｂ断層のような沿岸域の活断層調査とその適切な評価は残された課題であるとの指摘（甲４３２）がされるなど，活断層の長さの評価には一定の限界があることは否定できないものの，債務者が想定した震源断層の長さは，十分に保守的なものと認めるのが相当である。なお，断層の長さの評価について，「日本の原子力施設周辺では，あるはずの活断層が無視され，無視できない場合にはできるだけ短く「値切る」という異常な安全審査が行われてきた」との指摘（甲３８９）もあるが，債務者は， 当初，ＦＯ－Ａ～ＦＯ－Ｂ断層と熊川断層の連動を考慮していなかったところ，原子力規制委員会からの指摘を受けて上記各断層の３連動を前提とした評価が行われたところであり本件基準地震動の評価において， 上記のよう Ｏ－Ｂ断層と熊川断層の連動を考慮していなかったところ，原子力規制委員会からの指摘を受けて上記各断層の３連動を前提とした評価が行われたところであり本件基準地震動の評価において， 上記のような異常な安全審査は行われなかったと認められる。 ｅ そして，債務者は，応答スペクトルに基づく地震動評価については，耐専式を用いる際に内陸補正係数を適用せず，不確かさを考慮してパラメータを設定したケースを複数考慮するなど，震源特性の不確かさを考慮した保守的な評価を行りであり，しかも，ＦＯ－Ａ～ＦＯ－Ｂ～熊川断層についてはマグニチュード７．８という大規模な地震が敷地近傍（等価震源距離１８．６ｋ務者の上記想定は，震源断層の長さを十分に保守的に設定し，震源特性に関する各種パラメータについても保守的な配慮を行ったものといえる。 これに加え，距離減衰式では地震規模が大きくなるほど，震源距離が小さくなるほど，ばらつきが小さくなる傾向がみられたとの指摘がされている（甲４３８）ところ，耐専式は距離減衰式であり，かつ，- 119 -ＦＯ－Ａ～ＦＯ－Ｂ～熊川断層による地震はマグニチュードが７．８と大きく，等価震源距離が１８．６ｋｍと比較的小さいといえることも考慮すると，本件地震動算定手法に内包されるばらつきを債権者らが主張するような方法で考慮しなかったとしても，上記の保守的な想定によりばらつきは適切に考慮されているものと評価するのが相当である。 したがって，債務者による応答スペクトルに基づく地震動評価を不合理であるということはできず，債務者の評価が審査ガイドに違反するということもできない。 ｆ また，断層モデルを用いた手法による地震動評価についても，評価の前提となる震源断層の長さが十分に保守的に設定されていることは前記のとおりであり，地震発生層の に違反するということもできない。 ｆ また，断層モデルを用いた手法による地震動評価についても，評価の前提となる震源断層の長さが十分に保守的に設定されていることは前記のとおりであり，地震発生層の上端深さも調査結果より更に保守ける断層面積は相当程度保守的な設定がされたということができる。 さらに，断層面積以外の各種の震源特性に関するパラメータについてる。そうすると，債務者は，本件地震動算定手法に内包されているばらつきを債権者らが主張するような方法では考慮していないが，保守的な設定によって上記のばらつきをも考慮したものと評価することができる。 なお，債務者が断層面積から地震規模を評価する際に採用した本件スケーリング則については，地震規模が他の算定手法（特に松田式）によるよりも過小に評価されるとの指摘（甲３０８，３１７，３２０，４００）がされているところであるが，本件スケーリング則は，地震れ自体の科学的妥当性を直ちに否定することはできないことや，上記- 120 -のとおり債務者が本件スケーリング則に適用する断層面積を保守的に設定していることを考慮すれば，債務者による断層モデルを用いた手法による地震動評価の合理性を直ちに否定することはできないというべきである。 ｇ 以上によれば，債権者らの主張を踏まえても，本件基準地震動の策定過程の合理性を否定することはできない。 震源を特定せず策定する地震動ａ 債権者らは，震源を特定せず策定する地震動評価に関し，断層面からある程度離れた地点での観測記録を考慮するだけでは不十分である旨，審査ガイドで取り上げられている収集対象となる内陸地殻内地震は１７年間の１６地震にすぎず，この僅かな記録で地震動の最大値を知ることは不可能である旨，留萌支庁南部地震（Ｍｗ５．７）について，観測地点の地震動で で取り上げられている収集対象となる内陸地殻内地震は１７年間の１６地震にすぎず，この僅かな記録で地震動の最大値を知ることは不可能である旨，留萌支庁南部地震（Ｍｗ５．７）について，観測地点の地震動ではなく最大地震動を想定し，ばらつきを平均値の４倍程度とし，かつ，Ｍｗを６．５とした場合の地震動を想定すべきであるなどと主張する。 確かに，審査ガイドで取り上げられている収集対象となる内陸地殻内地震は１７年間の１６地震という限られたものであり，その中には，断層面からある程度離れた地点での観測記録が検討対象とされているものもある。しかし，これらは検討対象として意味のある地震動を例示したものであり，本件原発の稼働期間において生じ得る強震動を想定するための基礎データとしての有用性を否定するに足りる疎明資料もない。したがって，これらの観測記録を分析の対象とし，保守的な評価を行って策定した応答スペクトルについては，観測記録の少なさや断層面との離隔のみを根拠に，その信頼性を直ちに否定することはできないというべきである。 ｂ その上で，債務者による震源を特定せず策定する地震動評価につい- 121 -てみると，債務者は，原子力規制委員会の指摘も踏まえつつ，本件原発の敷地周辺と地質学的背景に共通性がある観測記録を検討対象に選な点は認められない。そして，鳥取県西部地震の観測点（賀祥ダム）のＳ波速度は１．２ないし１．３ｋｍ／ｓ，留萌支庁南部地震の観測点（ＨＫＤ０２０（港町）観測点）の基盤面（地下４１ｍ）のＳ波速表面のＳ波速度は，上記各観測点のＳ波速度よりも速い２．２ｋｍ／ｓ（標高は原子炉格納施設接地面の２ｍ）であ本件原発は上記各観測点よりも固い岩盤上に設置されているといえる。 そうすると，一般に軟らかい地盤ほど地震動が増幅される傾向があるといえる（乙１ ２ｋｍ／ｓ（標高は原子炉格納施設接地面の２ｍ）であ本件原発は上記各観測点よりも固い岩盤上に設置されているといえる。 そうすると，一般に軟らかい地盤ほど地震動が増幅される傾向があるといえる（乙１３，１１２）から，仮に本件原発の敷地周辺で上記各地震と同じ地震が発生した場合，本件原発の敷地での揺れは上記各観測点よりも小さくなるものと考えられる。ところが，債務者は，このような地盤の違いによる補正をすることなく，上記各地震の観測記録を採用して評価を行っているのであるから，この点の債務者の評価は保守的なものといえる。なお，硬質地盤では短周期の地震動が増幅されやすいとの指摘もあるが（甲３６２），この指摘は，軟弱地盤と硬質地盤における長周期に対する短周期の地震動の増幅傾向の違いを一般的に述べたものにすぎず，軟弱地盤ほど地震動が増幅される傾向があるとの上記知見とは必ずしも矛盾するものではないと考えられるから，採用の限りではない。 さらに，債務者は，留萌支庁南部地震の評価において，地下構造の不確かさ等を考慮して保守的な数値を前提とした応答スペクトルを策定しているのであるから，この点でも，債務者の評価手法は保守的なものといえる。 - 122 -以上に加え，債務者が検討対象とした加藤ほかの応答スペクトルは，我が国とアメリカのカリフォルニア州で発生した４１の内陸地殻内地震を検討対象として，強震観測記録に基づき，震源を事前に特定できない地震の上限レベルを検討したものであることが認められるのであり（甲２０４），この応答スペクトル自体が相当数の観測記録に基づく信頼性のあるものと評価できるのであるから，債務者が震源を特定せず策定する地震動評価において加藤ほかの応答スペクトルも併せて検討し，これを上回るように基準地震動を策定しているこも併せ考慮すると， 信頼性のあるものと評価できるのであるから，債務者が震源を特定せず策定する地震動評価において加藤ほかの応答スペクトルも併せて検討し，これを上回るように基準地震動を策定しているこも併せ考慮すると，債務者が，本件原発の震源を特定せず策定する地震動評価において，債権者らの主張するような不確かさの考慮を行っていなかったとしても，そのことから債務者による評価を不合理であるということはできない。 ｃ なお，債権者らは，九州電力株式会社川内原子力発電所（以下「川内原発」という。）における基準地震動の策定過程に関するものではあるが，留萌支庁南部地震の応答スペクトルを包絡線で処理していないことなど，川内原発で採用された震源を特定せず策定する地震動の評価手法を問題視する意見書を提出しており（甲３７５の２），上記意見書の指摘は，本件原発における震源を特定せず策定する地震動評価にも当てはまるものといえる。また，あらかじめ震源を特定できない地震の最大規模はマグニチュード７．１程度，活断層で発生するが地表で認めにくい地震の最大規模はマグニチュード７．１程度，短い活断層で発生する地震の最大規模はマグニチュード７．４程度との指摘（甲３７０）も踏まえれば，一般的には，あらかじめ判明している活断層と関連付けることが困難な地震で，マグニチュード７を超えるものが起こる可能性を完全に否定することはできないというべきである。 - 123 -しかし，本件原発については，その敷地近傍にＦＯ－Ａ～ＦＯ－Ｂ～熊川断層や上林川断層等の複数の活断層が存在しており（別紙１），特に，ＦＯ－Ａ～ＦＯ－Ｂ～熊川断層については，本件基準地震動を策定するに当たって３連動を考慮し，６３．４ｋｍにも及ぶ活断層による地震（等価震源距離は１８．６ｋｍ，マグニチュードは７．８）震動評価を行うに当 －Ａ～ＦＯ－Ｂ～熊川断層については，本件基準地震動を策定するに当たって３連動を考慮し，６３．４ｋｍにも及ぶ活断層による地震（等価震源距離は１８．６ｋｍ，マグニチュードは７．８）震動評価を行うに当たっては，活断層と関連付けることが困難な地震による地震動よりも，敷地近傍の活断層に関連する地震動の評価が本件基準地震動を策定する際に重要な意味を持つといえる。そうすると，債務者の採用した基準地震動の策定手法，すなわち，敷地ごとに震源を特定して策定する地震動評価においてＦＯ－Ａ～ＦＯ－Ｂ～熊川断層による地震を想定し，保守的な配慮をして応答スペクトルを評価し，包絡線で処理した応答スペクトルとして基準地震動Ｓｓ－１を策定した上で，この基準地震動Ｓｓ－１を上回る部分があるか否かという観点から，震源を特定せず策定する地震動評価において設定した応答スいうべきであるし，ＦＯ－Ａ～ＦＯ－Ｂ～熊川断層において想定された地震規模（マグニチュード７．８）及び震源距離（等価震源距離１８．６ｋｍ）に照らせば，一般的にはあらかじめ判明している活断層と関連付けることが困難な地震でマグニチュード７を超えるものが起こる可能性を完全に否定することはできないということを踏まえても，上記の合理性を否定することはできないというべきである。 基準地震動の策定以上によれば，債権者らの主張を踏まえても，債務者が新規制基準下で策定した本件基準地震動を不合理であるということはできないが，地震が自然現象である以上，本件基準地震動を上回る地震動が本件原発を襲う- 124 -可能性を完全に否定することはもとより不可能である。 しかし，本件基準地震動の年超過確率は１０－４～１０－５／年（１万ないし１０万年に１回程度）国際原子力機関（ＩＡＥＡ）においても，２段階で設定される設 を完全に否定することはもとより不可能である。 しかし，本件基準地震動の年超過確率は１０－４～１０－５／年（１万ないし１０万年に１回程度）国際原子力機関（ＩＡＥＡ）においても，２段階で設定される設計用地震動のうち，より厳しい設計用地震動（原子力発電所の設計上使用される最大の地震動で，歴史上・地質学上起こり得る最大のもの）の年超過確率は，おおむね１０－３～１０－４／年に対応する地震動となっていることが認められること（乙１１４）を考慮すると，一方で，年超過確率自体については，これと基準地震動を結び付けることが問題であるとの指摘，残余のリスクの評価に用いることは不可能であるとの指摘，地震学者の間で広く理解され，支持されてきたものではないとの指摘もあり（甲３８２，３８３，３８７），この数字自体を絶対視すべきではないとしても，本件基準地震動は，国際的な水準に照らして十分に保守的な評価がされたものということができる。 これに対し，債権者らは，債務者の年超過確率の算定手法は最新の知見が反映されておらず，国際的な水準も下回る旨を主張するが，債務者が年超過確率の算定において参照した地震ＰＳＡ学会標準は，社団法人日本原子力学会が標準委員会・発電炉専門部会の下に地震ＰＳＡ分科会を設けて検討し，同専門部会，同委員会での審議を経て，アメリカにおけるＰＳＡ（確率論的安全評価）の議論状況も視野に入れて策定されたものであり，これによる年超過確率の算定手法は，ＩＡＥＡが定める安全基準類のうち確率論的地震ハザード評価の指針を規定しているＳＳＧ－９や，アメリカにおいて確率論的地震ハザード評価に当たっての手順等を取りまとめた報告書（EPRI3002000709）において採用されている算定手法と基本的に合致したものであることが認められる（乙１４１，１８６）。したがって， 的地震ハザード評価に当たっての手順等を取りまとめた報告書（EPRI3002000709）において採用されている算定手法と基本的に合致したものであることが認められる（乙１４１，１８６）。したがって，債務者の採用した年超過確率の算定手法には，科学的裏付けに基づく相応の- 125 -信頼性があるものと認めるのが相当である。 また，債権者らは，年超過確率の算定において使用された一様ハザード・スペクトル（ある地域一帯に適用される硬質岩盤の表面における応答スペクトル）の信頼性が薄弱であり，我が国より地震の発生頻度が少ないアメリカの東部地域（ワッツ・バー原子力発電所）で使用されている一様ハザード・スペクトルと比較しても信頼性に疑問があるとする意見書（甲３７５の２）を提出する。しかし，債務者による年超過確率の算定手法は，基本的な構造はアメリカの報告書（EPRI3002000709）において採用されている算定手法と合致するものではあるが，敷地周辺の活断層をモデル化した特定震源モデルと地震地体構造区分図に基づく領域震源モデルを策定した上で，地震規模と発生頻度の関係を一般的な関係式（グーテンベルク－リヒターの法則）を用いるなどして評価し，距離減衰式による地震動評価を行った上で，ロジックツリーを作成して確率論的ハザード評価を行うものであって，その算定過程において，敷地周辺の地質学的なデータの量や質，敷地に影響を及ぼす活断層の有無や距離等が影響するものと解されるから，本件原発の算定結果とワッツ・バー原子力発電所の算定結果を，我が国とアメリカの対比という観点から単純比較できるものではないというべきであるし，そもそも年超過確率は，単純にある規模の地震が何年に１回の割合で発生するかを明らかにするものではなく，地震が起こることを前提に（決定論的に）その時どの 単純比較できるものではないというべきであるし，そもそも年超過確率は，単純にある規模の地震が何年に１回の割合で発生するかを明らかにするものではなく，地震が起こることを前提に（決定論的に）その時どのような地震動が来るのかを算定するという基準地震動の策定とは異なる観点から，基準地震動の策定過程における不確かさの考慮等の妥当性を評価するために行われるものであ所の年超過確率との単純比較のみから，本件基準地震動の保守性を裏付けるという意味での年超過確率の信頼性まで否定することはできないというべきである。 - 126 -なお，債務者が年超過確率を算定する際に参照した地震ＰＳＡ学会標準は，改訂作業が行われており（甲３６９，３９４，４６８），上記改訂作業が完了した際には，債務者において最新の知見に基づいて年超過確率の検証を行うことが求められることは当然であるが，この改訂によって債務者が算定した年超過確率が大幅に修正されることをうかがわせる疎明資料はなく，上記改訂作業が現に行われていることをもって債務者の策定した年超過確率の信頼性が損なわれるとはいえない。 そうすると，本件基準地震動を上回る地震動が本件原発を襲う可能性を完全に否定することは不可能であるとしても，たとおり，本件原発が本件基準地震動による地震力に対して十分に耐えることができるのであれば，本件原発の地震に対する危険性は社会通念上無視し得る程度にまで管理されていると評価するのが相当である。 なお，債務者が本件基準地震動を策定する際に採用した地震予測手法を提唱するなどしてきたＡ京都大学名誉教授が，新聞社の取材に対し，「科学的な式を使って計算方法を提案してきたが，これは地震の平均像を求めるもの。平均からずれた地震はいくらでもあり，観測そのものが間違っていることもある。」，「基準地震動 授が，新聞社の取材に対し，「科学的な式を使って計算方法を提案してきたが，これは地震の平均像を求めるもの。平均からずれた地震はいくらでもあり，観測そのものが間違っていることもある。」，「基準地震動はできるだけ余裕を持って決めた方が安心だが，それは経営判断だ」と述べるなど，新規制基準下での基準地震動が原子力発電所の安全性を確保する基準として不十分であるかのような発言をしていることが認められる（甲１１１）。しかし，上記発言は，そもそも本件基準地震動を念頭に置いたものではないし，その趣旨も，基準地震動を超える地震動が発生する可能性が完全には否定できないことを率直に認めたものにすぎないものと解され，この発言をもって直ちに本件基準地震動の保守性や基準地震動としての合理性を否定することはできない。 エまとめ- 127 -以上によれば，債権者らの主張を踏まえても，基準地震動に関する具体的審査基準に不合理な点はなく，本件基準地震動が新規制基準に適合するウ）は左右されないというのが相当である。 認定事実前記前提事実，各項の末尾に掲記の疎明資料及び審尋の全趣旨によれば，以下の事実が認められる。 ア新指針及び新規制基準における耐震設計方針旧指針では，各施設等が耐震重要度に応じた耐震性を備えることを基本とし，耐震重要度分類について，原子炉格納容器や制御棒などの安全上特に重要な施設をＡｓクラス，ＥＣＣＳや排気筒などの安全上重要な施設をＡクラス，廃棄物処理設備などの一般建築物の１．５倍の強度を持つ施設をＢクラス，上記以外の一般建築物と同等な強度を持つ施設をＣクラスとしていたが，新指針では，耐震安全上最も重要な施設の範囲が，旧指針のＡｓクラスに加えてＡクラスにまで拡張され，最上位のＳクラスに一元化された。（甲１２１，１２ 築物と同等な強度を持つ施設をＣクラスとしていたが，新指針では，耐震安全上最も重要な施設の範囲が，旧指針のＡｓクラスに加えてＡクラスにまで拡張され，最上位のＳクラスに一元化された。（甲１２１，１２２）新指針では，耐震重要度分類がＳクラスの施設については，基準地震動Ｓｓによる地震力に対してその安全機能が保持できるとともに，基準地震動Ｓｓに基づき工学的判断により設定された弾性設計用地震動Ｓｄによる地震力又は重要度分類に応じて算定された静的地震力のいずれか大きい方の地震力に耐えるものとすることが求められた。 そして，弾性設計用地震動Ｓｄによる地震力は，水平方向及び鉛直方向について適切に組み合わせたものとして算定されなければならないとされた。また，静的地震力に対しては，Ｓクラスの建物・構築物の評価においては，水平地震力を建築基準法で定められた基準値である地震層- 128 -せん断力係数Ｃｉ（ただし，Ｃｉの算定に当たっては標準せん断力係数Ｃｏを０．２とする。）の３倍として計算し，水平地震力と鉛直地震力が同時に不利な方向に作用するものとされ，Ｓクラスの機器・配管系の評価においては，地震層せん断力係数Ｃｉに３倍を乗じたものを水平震度とし，当該水平震度及び建物・構築物について算定された鉛直震度をそれぞれ２０％増しとした震度より求めるものとされるなど，地震力の算定法についても，具体的な規定が設けられた。 さらに，耐震安全性に関する設計方針の妥当性の評価に当たって考慮すべき荷重の組合せと許容限界についても，Ｓクラスの建物・構築物については，常時作用している荷重及び運転時に作用する荷重と基準地震動Ｓｓによる地震力との組合せに対して，当該建物・構築物が構造物全体としての終局耐力（建物・構築物に対する荷重又は応力を漸次増大していくとき，その変 用している荷重及び運転時に作用する荷重と基準地震動Ｓｓによる地震力との組合せに対して，当該建物・構築物が構造物全体としての終局耐力（建物・構築物に対する荷重又は応力を漸次増大していくとき，その変形又はひずみが著しく増加するに至る限界の最大耐力）に対して十分な余裕を残し，建物・構築物の終局耐力に対し妥当な安全余裕を有していることが必要とされ，Ｓクラスの機器・配管系については，通常運転時，異常な過渡変化時及び事故時に生じるそれぞれの荷重と基準地震動Ｓｓによる地震力とを組み合わせ，その結果発生する応力に対して，構造物の相当部分が降伏し，塑性変形する場合でも，過大な変形，亀裂，破損等が生じ，その施設の機能に影響を及ぼすことがないこととされ，そのうち動的機器等に関しては，基準地震動Ｓｓによる応答に対して，実証試験等により確認されている機能維持加速度等を許容限界とするとされるなど，Ｓクラスの施設等が基準地震動Ｓｓに対して機能を喪失しないことが必要とされた。（甲１２０，乙２１）新規制基準では，「設計基準対象施設は，地震力に十分に耐えることができるものでなければならない」（設置許可基準規則４条１項）とされ，「耐震重要施設は，その供用中に当該耐震重要施設に大きな影響を- 129 -及ぼすおそれがある地震による加速度によって作用する地震力（以下「基準地震動による地震力」という。）に対して安全機能が損なわれるおそれがないものでなければならない」（同条３項）とされた。 また，上記の「地震力に十分に耐える」とは，「ある地震力に対して施設全体としておおむね弾性範囲の設計がなされることをいう」とされ，この場合の「弾性範囲の設計」とは，「施設を弾性体とみなして応力解析を行い，施設各部の応力を許容限界以下に留めることをいう」とされ，この場合の「許容限界 弾性範囲の設計がなされることをいう」とされ，この場合の「弾性範囲の設計」とは，「施設を弾性体とみなして応力解析を行い，施設各部の応力を許容限界以下に留めることをいう」とされ，この場合の「許容限界」とは，「必ずしも厳密な弾性限界ではなく，局部的に弾性限界を超える場合を容認しつつも施設全体としておおむね弾性範囲に留まり得ることをいう」とされた（設置許可基準規則解釈別記２第４条１項）。 その上で，設計基準対象施設を耐震重要度分類に従ってＳクラス，Ｂクラス及びＣクラスに分類し，Ｓクラスについては，「地震により発生するおそれがある事象に対して，原子炉を停止し，炉心を冷却するために必要な機能を持つ施設，自ら放射性物質を内蔵している施設，当該施設に直接関係しておりその機能喪失により放射性物質を外部に拡散する可能性のある施設，これらの施設の機能喪失により事故に至った場合の影響を緩和し，放射線による公衆への影響を軽減するために必要な機能を持つ施設及びこれらの重要な安全機能を支援するために必要となる施設，並びに地震に伴って発生するおそれがある津波による安全機能の喪失を防止するために必要となる施設であって，その影響が大きいもの」と定義され，少なくともＳクラスとする必要のある施設が列挙された（同条２項１号）。なお，使用済燃料を冷却するための施設はＢクラスとされ（同項２号），主給水ポンプ及び外部電源（送電線等）はＣクラスとされた（同項３号）。 さらに，地震力の算定についても，水平２方向及び鉛直方向について- 130 -適切に組み合わせたものとして算定する弾性設計用地震動による地震力と静的地震力について算定方法が定められ（同条４項），静的地震力については，建物・構築物の評価においては，地震層せん断力係数Ｃｉに施設の耐震重要度分類に応じた係数（Ｓクラ 性設計用地震動による地震力と静的地震力について算定方法が定められ（同条４項），静的地震力については，建物・構築物の評価においては，地震層せん断力係数Ｃｉに施設の耐震重要度分類に応じた係数（Ｓクラスの場合は３倍）を乗じ，機器・配管系の評価においては，地震層せん断力係数Ｃｉに施設の耐震重要度分類に応じた係数（同上）を乗じたものを水平震度とし，当該水平震度及び建物・構築物について算定された鉛直震度をそれぞれ２０％増しとした震度より求めること（同項２号）とされるなど，おおむね新指針と同様の算定方法が採用された。さらに，弾性設計用地震動については，適切な解析法を選定するとともに，「十分な調査に基づく適切な解析条件を設定すること」や，入力地震動について，「敷地における観測記録に基づくとともに，最新の科学的・技術的知見を踏まえて，その妥当性が示されていること」などが明記された（同項１号）。 さらに，設計基準対象施設の設計に当たっては，「基準地震動による地震力に対して，その安全機能が保持できること」，「建物・構築物については，常時作用している荷重及び運転時に作用する荷重と基準地震動による地震力との組合せに対して，当該建物・構築物が構造物全体としての変形能力（終局耐力時の変形）について十分な余裕を有し，建物・構築物の終局耐力に対し妥当な安全余裕を有していること」，「機器・配管系については，通常運転時，運転時の異常な過渡変化時及び事故時に生じるそれぞれの荷重と基準地震動による地震力を組み合わせた荷重条件に対して，その施設に要求される機能を保持すること」（同条６項１号）などが必要とされた。（乙１７，９０，１１３）イ本件原発の耐震安全性評価債務者は，設計基準対象施設につき，耐震重要度に応じて，重要な安全機能を有する施設（地震に伴って発生する 条６項１号）などが必要とされた。（乙１７，９０，１１３）イ本件原発の耐震安全性評価債務者は，設計基準対象施設につき，耐震重要度に応じて，重要な安全機能を有する施設（地震に伴って発生するおそれがある津波による安- 131 -全機能の喪失を防止するために必要となる施設を含む。）をＳクラス，これと比べて安全機能を喪失した場合の影響の小さいものをＢクラス，これら以外の一般産業施設，公共施設と同等の安全性が要求される施設をＣクラスに分類し，耐震重要度に応じて耐震安全性を評価することとした。 そして，債務者は，本件原発の評価値を計算するに当たり，地震応答解析（地震動に対して構造物がどのように揺れるかを評価するために，構造物を適切なモデルに置き換え，そのモデルに地震動を入力して構造物の揺れ方や力の働き方等を求める解析方法）を行った上で，応力解析（地震応答解析によって得られた構造物に作用する地震力（荷重）により，構造物を構成する各部位に力がどのように作用するかを求める解析）を行うことで，単位面積当たりの応力を算出することとした。 その上で，債務者は，建物・構築物の評価については，質点系モデル（質量を各階とも床面に集中させ，部材（壁や柱）の剛性や減衰を考慮してモデル化する手法）を用い，基礎と構造的に一体である外部遮へい建屋，原子炉格納容器，外周建屋，燃料取扱建屋及び内部コンクリートを立ち上げ，質量の大きな蒸気発生器を組み入れるなどして，構成部位ごとに質量・剛性・減衰を考慮したモデルを構築し，これに本件基準地震動を入力することで，各層の鉄筋コンクリート造耐震壁のせん断ひずみの最大値を評価した。また，機器・配管系については，構築した建物・構築物の質点系モデルに本件基準地震動を入力し，それぞれの建屋の各質点（各階床）の揺れを解析し，求 コンクリート造耐震壁のせん断ひずみの最大値を評価した。また，機器・配管系については，構築した建物・構築物の質点系モデルに本件基準地震動を入力し，それぞれの建屋の各質点（各階床）の揺れを解析し，求めた各階床の揺れ（床応答波）に基づいて，各階に設置されている機器・配管系に生じる応力値等（評価値）を算出した。（甲１１６，乙１２，１３，７３，１１３，審尋の全趣旨（債務）なお，債務者は，評価値の計算過程においては，エネルギー吸収効果- 132 -（材料に発生する応力が降伏点を超えて材料が塑性変形する際により大きなエネルギー吸収が生じて設備の揺れを抑制するという効果）を考慮せず，機器等の重量は最大重量を用い，床応答スペクトルを周期方向に±１０％拡幅し，機器等の寸法についてのばらつきを考慮し，断面係数を製造上定められた仕様の中で最小とすることで単位面積当たりに作用する荷重が大きくなるように設定し，地震荷重と組み合わせる地震以外の荷重については，運転状況によらず機器等の最高使用圧力を前提にするなど，保守的な評価を行った。また，荷重の組合せについては，水平方向及び鉛直方向のそれぞれにつき地震動を入力して応答解析を行い，機器・配管系に作用する地震力を算出し，水平２方向の地震動による地震力のうち大きい方の地震力と鉛直方向の地震力を同時に作用させて評価値を計算した。 その上で，債務者は，算出した評価値と材料ごとに規格等で定められた許容応力等に基づく評価基準値（許容値）を比較し，評価値が評価基準値（許容値）を超えないことを確認した。なお，債務者は，建物・構築物については，既往の実験結果のばらつきも考慮して評価した鉄筋コンクリート造耐震壁の終局せん断ひずみ（部材がせん断力により破壊する時点のせん断ひずみ）が４．０×１０－３であったところ，これに ・構築物については，既往の実験結果のばらつきも考慮して評価した鉄筋コンクリート造耐震壁の終局せん断ひずみ（部材がせん断力により破壊する時点のせん断ひずみ）が４．０×１０－３であったところ，これに余裕を持たせて２．０×１０－３と設定し，機器・配管系については，そこで用いられている材料の破壊実験結果に基づき，その実験値の下限値を考慮して余裕を見込んだ数値を評価基準値（許容値）として採用し，その材料については，材料メーカーが発行する材料証明書を取得し，適切に製造された材料であることや，その材料の品質が規格等により定められた範囲内であることを確認した。（甲１１６，乙１２，１３，７３，１１３，１１７の１・２，乙１１９，１４５，１５０，１８３）ウ耐震安全性評価に対する審査- 133 -耐震バックチェック原子力安全・保安院は，債務者が実施した本件原発に係る耐震安全性の評価結果について審査を行い，本件原発の建物・構築物（原子炉建屋及び原子炉補助建屋）の耐震安全性評価については，地震応答解析モデルの妥当性を確認した上で，耐震バックチェックにおいて策定した基準地震動Ｓｓによる地震応答解析結果の最大応答せん断ひずみの値（評価値）が，耐震壁のせん断ひずみの評価基準値（許容値）を超えないことなどを確認し，建物・構築物の耐震安全性は確保されていると判断した。 また，機器・配管系の耐震安全性評価については，安全上重要な機能を有するＳクラスの施設のうち主要な８施設（原子炉容器，蒸気発生器，一次冷却材管，炉内構造物，余熱除去ポンプ，余熱除去配管，原子炉格納容器及び制御棒（挿入性））について，構造強度評価，地震応答解析手法， 応力評価手法， 床応答スペクトルの拡幅，水平・鉛直方向地震力の組合せ方法等の妥当性を確認した上で， 基準地震動Ｓｓによる 格納容器及び制御棒（挿入性））について，構造強度評価，地震応答解析手法， 応力評価手法， 床応答スペクトルの拡幅，水平・鉛直方向地震力の組合せ方法等の妥当性を確認した上で， 基準地震動Ｓｓによる地震力と地震以外の荷重を組み合わせて算定した評価部位の発生応力（ 評価値）が評価基準値（許容値）以下であることなどを確認し， 安全上重要な機器・配管系の耐震安全性は確保されていると判断した。（ 甲１１６）原子力規制委員会による審査原子力規制委員会は，債務者の設置変更許可の申請を受けて，債務者の耐震重要度分類の方針，弾性設計用地震動の設定方針，地震応答解析による地震力及び静的地震力の算定方針，荷重の組合せと許容限界の設定方針，波及的影響に係る設計方針等について審査を行い，本件原発の耐震設計方針がいずれも新規制基準に適合するものと判断した。（乙１２，７３）エ本件ストレステスト- 134 -債務者は，本件ストレステストにおいて，本件原発の設計上の想定を超える地震動に対する頑健性に関して総合的な評価を実施するに当たり，地震動が設計上の想定を超える程度に応じて，耐震重要度分類がＳクラスの施設等が損傷・機能喪失するか否かを評価基準値（許容値）との比較等を踏まえて評価することとし，その評価においては，起因事象の進展過程をイベントツリーの形式で示し，その各段階で使用可能な防護措置について，それぞれの有効性及び限界を示すこととした。（甲１１８，１１９）まず，債務者は，炉心損傷に至る事象については，地震ＰＳＡ学会標準に示される考え方に基づいて，ＬＯＣＡ発生等のステップごとにその有無を分類して起因事象を選定し，「主給水喪失」，「外部電源喪失」，「補機冷却水の喪失」，「２次冷却系の破断」，「大破断ＬＯＣＡ」，「中破断ＬＯＣ え方に基づいて，ＬＯＣＡ発生等のステップごとにその有無を分類して起因事象を選定し，「主給水喪失」，「外部電源喪失」，「補機冷却水の喪失」，「２次冷却系の破断」，「大破断ＬＯＣＡ」，「中破断ＬＯＣＡ」，「小破断ＬＯＣＡ」，「格納容器バイパス」（炉心の燃料集合体から放出された放射性物質が格納容器雰囲気を経由することなく環境に放出される事象）及び「炉心損傷直結」の９事象を選定した。（甲１１８，１１９，乙９１）次に，債務者は，選定した各起因事象に対して，事象の影響緩和に必要な機能を抽出し，影響緩和機能に期待できない「格納容器バイパス」及び「炉心損傷直結」の各事象を除いてイベントツリーを作成し，収束シナリオを特定した。 また，債務者は，燃料体等の重大な損傷に関わる耐震重要度分類がＳクラスの設備等及び燃料体等の重大な損傷に関係し得るその他のクラスの設備等を評価対象とし，各事象を収束させるのに必要な設備等を抽出し，抽出した設備等について，耐震バックチェックにおいて策定した基準地震動Ｓｓによる評価値を求めた。さらに，各設備等の評価基準値（許容値）については，既往の評価等で実績があるものを用いるなどして算- 135 -定し，評価値が評価基準値（許容値）に達するのは基準地震動Ｓｓの何倍の地震動が生じた場合であるかを算出し，耐震裕度を求めた。 その結果，炉心損傷に至る起因事象のうち，「主給水喪失」と「外部電源喪失」の各起因事象については，耐震重要度分類がＢ，Ｃクラスの設備等の破損により発生することから，基準地震動Ｓｓ未満の地震動でも発生するものと評価したが，Ｓクラスの設備等の破損により発生する起因事象については，全て耐震バックチェックにおいて策定した基準地震動Ｓｓに対して１．６２倍 （ 以下「１．６２Ｓｓ」のように表記する。） 以上の耐 評価したが，Ｓクラスの設備等の破損により発生する起因事象については，全て耐震バックチェックにおいて策定した基準地震動Ｓｓに対して１．６２倍 （ 以下「１．６２Ｓｓ」のように表記する。） 以上の耐震裕度があるという結果となった。 （甲１１８，１１９）債務者は，耐震裕度の小さい起因事象から順番に，各影響緩和機能をフォールトツリーに展開してその耐震裕度を求めるとともに，イベントツリーを作成して収束シナリオの耐震裕度を評価し，各起因事象を起点とするクリフエッジを特定した。なお，炉心損傷に至る起因事象のうち「主給水喪失」と「外部電源喪失」のイベントツリーは同様のものとなることから，「外部電源喪失」にまとめて評価することとした。 このうち，耐震裕度が最も小さい「外部電源喪失」の収束シナリオの耐震裕度は１．７７Ｓｓとなり，これ以上においては，メタルクラッドスイッチギア（以下「メタクラ」という。），パワーセンタが機能を喪失する結果，空冷式非常用発電装置による給電が失敗することとなり，炉心損傷に至るものと判断された。そして，「外部電源喪失」の次に大きな地震動で発生する起因事象である「補機冷却水の喪失」については，その耐震裕度（１．６２Ｓｓ）が上記１．７７Ｓｓよりも小さいことから，その収束シナリオについて評価を行ったところ，「補機冷却水の喪失」を起点とするイベントツリーの耐震裕度は「外部電源喪失」の場合と同じく１．７７Ｓｓとなり，「補機冷却水の喪失」の次に大きな地震- 136 -動で発生する起因事象である「炉心損傷直結」の発生に係る耐震裕度は２Ｓｓとなることから，本件原発の炉心損傷に係るクリフエッジは１． ７７Ｓｓ（９７３．５ガル）と特定された。 なお，債務者は，本件原発における訓練実績等を確認した上で，本件原発については，全交流電源喪失 ｓとなることから，本件原発の炉心損傷に係るクリフエッジは１． ７７Ｓｓ（９７３．５ガル）と特定された。 なお，債務者は，本件原発における訓練実績等を確認した上で，本件原発については，全交流電源喪失が発生したとしても，外部からの支援なしに，約１６ないし１９日にわたって燃料体等の冷却を維持でき，外部からの支援態勢として，陸路だけでなくヘリコプターによって燃料等の空輸を行う仕組みを構築していることから，外部からの補給が可能な時間的余裕があることなどを確認するなど，収束シナリオの成立性についても検討した。（甲１１８，１１９）以上の検討を経て，債務者は，平成２４年４月６日（４号機について）及び同月２７日（３号機について），本件ストレステストの結果を原子力安全・保安院に提出した。これを受け，原子力安全・保安院は，「発電用原子炉施設の安全性に関する総合的評価に係る意見聴取会」を設置・開催し，専門家からの意見聴取を行うとともに，債務者へのヒアリングや現地調査を行い，起因事象の選定方法や耐震裕度の評価方法，収束シナリオに係る防護措置の成立性や信頼性等を検討し，本件原発の炉心損傷に係るクリフエッジを基準地震動Ｓｓの１．７７倍（９７３．５ガル）とした債務者の評価を妥当なものと判断した。（乙７９）オ振動実験の結果昭和５５年度から平成１６年度までの２５年間にわたり，多度津・大型高性能振動台を用い，原子力発電所の実機を模擬した試験体（適切な縮尺で形状及び材質等をできるだけ実機に近くモデル化したもの）に対する振動実験（原子力発電施設耐震信頼性実証試験）が実施された。 上記振動実験では，本件原発と同じ加圧水型原子炉の設備に対して強度実証試験及び限界加振試験（強度実証試験の揺れを超える地震波を入力して- 137 -加振し，耐震安全上の余裕を確認す 施された。 上記振動実験では，本件原発と同じ加圧水型原子炉の設備に対して強度実証試験及び限界加振試験（強度実証試験の揺れを超える地震波を入力して- 137 -加振し，耐震安全上の余裕を確認する試験）が実施された。原子炉格納容器については，強度実証試験で５９１ガル（数値は，縮尺比や付加質量等に基づく相似則により試算した実機相当の最大加速度（水平方向）。本項の数値につき，以下同じ。），限界加振試験で８８７ガルが入力され，炉内構造物については，強度実証試験で７２９ガル，限界加振試験で１０９４ガルが入力され，１次冷却設備については，強度実証試験で１４３３ガル，限界加振試験で２８６６ガルが入力され，原子炉容器については，強度実証試験で７５３ガル，限界加振試験で９６１ガルが入力され，非常用ディーゼル発電機システムについては，強度実証試験で１３６０ガル，限界加振試験で１７７０ガルが入力され，電算機システムについては，強度実証試験で５２６ガル，限界加振試験で２２６２ガルが入力され，原子炉停止時冷却系等については，強度実証試験で１８００ガル，限界加振試験で２７００ガルが入力され，主蒸気系については，強度実証試験で１９４０ガル，限界加振試験で４８５０ガルが入力されたが，いずれも異常は発生しなかった。 以上のとおり，振動実験において，本件基準地震動（７００ガル）を超える地震波が入力されたが，いずれの設備についても異常の発生は認められなかった。（乙２１，８８）カ本件原発における福島原発事故後の安全対策債務者は，福島原発事故を受け，外部電源に加え，非常用ディーゼル発電機による電源供給機能も全て喪失する事象（全交流電源喪失）への対策として，必要な容量を有する電源車や空冷式非常用発電装置を配備し，監視等に必要な機器への電源供給や電動補助給水ポン 常用ディーゼル発電機による電源供給機能も全て喪失する事象（全交流電源喪失）への対策として，必要な容量を有する電源車や空冷式非常用発電装置を配備し，監視等に必要な機器への電源供給や電動補助給水ポンプ等への電源供給が可能となるようにした。また，債務者は，新規制基準への対応として，空冷式非常用発電装置の運用向上の観点から，より迅速な給電が可能となるよう，中央制御室からの起動・停止ができるように改良するとともに，電源車の追加配備を行った。さらに，交流電源を供給するまでの電源とし- 138 -て，直流電源（蓄電池）の増強も行った。（甲１１８，１１９各添付４－１，甲２６１～２６３，乙１１）また，電源が確保できない場合の原子炉の冷却については，動力源として電力を必要としないタービン動補助給水ポンプにより２次冷却材管を通じて蒸気発生器への給水が行われ，原子炉の除熱を行うことになるところ，そのための水を水源（復水タンクや海水等）から補給するため，消防ポンプ及び消火ホースを配置し，津波による影響を受けない場所に保管した。これに加え，債務者は，消防ポンプよりも吐出圧力の高い中圧ポンプを配備するとともに，海水供給用可搬式ポンプの配備，タンク間の配管改造を行った。 さらに，債務者は，本件原発の設備等の冷却に必要な海水を汲み上げる海水ポンプの代替として，ディーゼル駆動式の大容量ポンプを配備し，ＥＣＣＳが使用できない場合に備え，炉心へ冷却水（海水等）を直接注入するための可搬式及び恒設の代替低圧注水ポンプを配備した。（甲１１８，１１９各添付４－１，甲１５２，２６１～２６３，乙１１）なお，債務者は，本件ストレステストにおいても，福島原発事故後から本件ストレステストの評価時までに整備を行った緊急安全対策の効果について検討を加え，緊急安全対策整備 ２，２６１～２６３，乙１１）なお，債務者は，本件ストレステストにおいても，福島原発事故後から本件ストレステストの評価時までに整備を行った緊急安全対策の効果について検討を加え，緊急安全対策整備前であれば，原子炉補機冷却水サージタンクが機能喪失することで炉心損傷に至り，クリフエッジは１． ６２Ｓｓと評価されるところ，緊急安全対策後は，上記サージタンクの機能が喪失しても，空冷式非常用発電装置の配備，タービン動補助給水ポンプの水源の確保により，タービン動補助給水ポンプを用いた２次系冷却が可能となり，緊急安全対策整備前後でクリフエッジが改善されたものと評価した。そして，本件ストレステストの結果を審査した原子力安全・保安院においても，福島原発事故後に実施された緊急安全対策等により，耐震裕度が向上するとともに，空冷式非常用発電装置による給- 139 -電機能及び消防ポンプによる水源確保の多様化と収束シナリオの追加がされ，安全対策の多重化・多様化が向上したと評価した。（甲１１８，１１９，乙７９）キ本件基準地震動を踏まえた耐震補強工事等債務者は，本件基準地震動の策定に伴い，本件基準地震動に基づく評価値が評価基準値（許容値）以下となるか否かを改めて確認し，耐震安全性を満足しない見込みとなった設備や，耐震安全性を満足する見込みであるが安全性を更に向上させる必要があると判断した設備に対し，必要な耐震補強工事を行うこととした。そして，本件原発の耐震補強工事として，配管サポート類に対して７４０か所，機器に対して９０か所にわたる工事を実施し，耐震重要施設については，評価基準値（許容値）が本件基準地震動に基づく評価値を上回っており，耐震安全性を有していることを確認し なお，本件ストレステストにおいては，メタクラ及びパワーセンタの機能喪失がクリ 設については，評価基準値（許容値）が本件基準地震動に基づく評価値を上回っており，耐震安全性を有していることを確認し なお，本件ストレステストにおいては，メタクラ及びパワーセンタの機能喪失がクリフエッジとして特定され，その耐震裕度が１．７７Ｓｓとされたところ，メタクラについては，本件基準地震動を前提とした評価値の計算において保守的な手法を採用すると，その評価値に対する評価基準値（許容値）の割合が１．０４と評価されたが，債務者は，本件ストレステスト後，メタクラ及びパワーセンタが機能を喪失しこれらを経由した電源供給を行えなくなった場合であっても電源供給が可能となるよう，代替所内電気設備を設置し，同設備の本件基準地震動を前提とした評価値に対する評価基準値（許容値）の割合は１．８５と評価された。（乙１２６，１２７）原子力規制委員会の判断の合理性ア新規制基準の内容の合理性新規制基準は，設計基準対象施設を，耐震重要度分類に従ってＳクラス，- 140 -Ｂクラス及びＣクラスに分類し，地震により発生するおそれがある事象に対して，原子炉を「止める」，「冷やす」，放射性物質を「閉じ込める」という安全確保の機能を果たす上で重要な施設等をＳクラスとした上で，その施設等について，それ以外の施設等よりも厳しい想定の下で耐震安全性を評価し，基準地震動に対して機能喪失しないことを要求し，本件原発に基準地震動に相当する地震動が到来したとしても，原子炉の安全性や放射性物質の拡散防止を確実なものにしようとしたものと解される。 そして，Ｓクラスに分類される施設等は，上記のとおり原子炉の安全性を確保するのに重要な役割を果たすものであり，これらの機能が喪失しなければ，原子炉を「止める」，「冷やす」，放射性物質を「閉じ込める」ことが可能となり，原子力発 施設等は，上記のとおり原子炉の安全性を確保するのに重要な役割を果たすものであり，これらの機能が喪失しなければ，原子炉を「止める」，「冷やす」，放射性物質を「閉じ込める」ことが可能となり，原子力発電所全体の安全性を確保することができるのであるから，原子炉の安全性を確保するのに重要な役割を果たすものと，原子炉の通常運転に必要であるがその安全性確保に不可欠とはいえないものとを区別し，前者をＳクラスとして高度の耐震安全性を持たせるという考え方は，原子力発電所全体の安全性を確保するという観点から十分な合理性があるというべきである。なお，このような耐震安全性の基本的な考え方は，新指針においても採用されていたものであり，新規制基準において変更されたものではないが，新指針においては，耐震安全設計上最も重準では，耐震重要度分類の定義を具体化するとともに，少なくともＳクラスに分類すべき施設を具体的に列挙することでＳクラスの範囲が明確にさたといえる。 また，新規制基準では，耐震安全性を確認する際に必要となる地震力の算定や設計基準対象施設の設計等の評価については，基本的な方針が明示されるとともに，最新の科学的・技術的知見を踏まえたものであることが- 141 -除し，かつ，最新の知見に基づいた精度の高い評価を行うことが求められているものといえる。なお，新規制基準では，基準地震動による地震力に耐えると評価するに当たり，局部的に弾性限界を超える場合を容認しているが，これは，施設全体としておおむね弾性範囲にとどまり得ることを要求することで原子力発電所全体としての安全性を確保するものと解されるのであり，弾性限界を超える場合を容認していることをもって新規制基準の規制が不合理であるということはできない。 以上によれば，耐震安全性に関する新規制基準の内容に不合理 全性を確保するものと解されるのであり，弾性限界を超える場合を容認していることをもって新規制基準の規制が不合理であるということはできない。 以上によれば，耐震安全性に関する新規制基準の内容に不合理な点はないと認めるのが相当である。 イ調査審議及び判断の過程等の合理性債務者は，建物・構築物については，地震応答解析モデルを用いて各層の鉄筋コンクリート造耐震壁のせん断ひずみの最大値（評価値）を評価し，これが評価基準値（許容値）を超えないことをもって基準地震動に対する各建屋の耐震安全性が確保されていることを確認し，機器・配管系については，床応答波を基に当該階床に設置している機器・配管系に生じる応力値等（評価値）を求め，これを評価基準値（許容値）である材料ごとに規格等で定められた許容応力等と比較し，応力値等（評価値）が評価基準値（許容値）を超えないことをもって基準地震動に対する各機器・配管系の債務者が採用した評価値及び評価基準値（許容値）に合理性があるのであれば，評価基準値（許容値）に対して評価値が余裕を有していることをもって，本件基準地震動に対して耐震安全性が確保されていると判断することには合理性があるといえる。 そして，債務者は，本件原発の耐震安全性評価を行うに当たり，地震応答解析及び応力解析を行うことで評価値を算出しているが，地震応答解析- 142 -において債務者が採用したモデル化の手法や荷重の組合せの方法は，電気協会原子力規格委員会「原子力発電所耐震設計技術規程JEAC4601-2008」等の規格に沿う手法であることが認められるのであり（乙１４６，１５０），最新の科学的・技術的知見を踏まえた検討手法が採用されたものといえる。 さらに，債務者は，評価値の算定過程においては，床応答スペクトルを拡幅することで機器等に作用する荷 のであり（乙１４６，１５０），最新の科学的・技術的知見を踏まえた検討手法が採用されたものといえる。 さらに，債務者は，評価値の算定過程においては，床応答スペクトルを拡幅することで機器等に作用する荷重を保守的に見積もり，断面係数を最小とすることで単位面積当たりに作用する荷重が大きくなるように設定し，エネルギー吸収効果も考慮しないことにするなどの保守的な評価を行い，評価基準値（許容値）を算定するに当たっても，建物・構築物については，鉄筋コンクリート造耐震壁の終局せん断ひずみに余裕を持たせた数値を採用し，機器・配管系についても，材料の品質保証を前提に破壊実験結果にものといえるから，債務者が採用した評価値及び評価基準値（許容値）には合理性があるというべきである。 以上に加え，原子力発電施設耐震信頼性実証試験において，本件原発と同じ加圧水型原子炉の主たる設備がいずれも本件基準地震動を上回る耐震安全性を有していることが実証的な手法によって確認されて本件原発においては，福島原発事故を踏まえ，全交流電源喪失のような厳しい事象においても電源や冷却機能を確保できるように，各種の緊急安全，本件基準地震動の策定に伴なって本件基準地震動に基づく評価値が評価基準値（許容値）以下となるように耐震補強工事が実施され，耐震重要施設については本件基準地震動による評価値が評価基準値（許容値）を下回ることが確認されていること（前記００ガル）を上回る９７３．５原発のクリフエッジとして特定された事象（メタクラ及びパワーセンタ）- 143 -については，より耐震安全性の高い代替設備が整備されていること （前記）を併せ考慮すると，本件原発の耐震重要施設（耐震重要度分類がＳクラスの施設等）の評価基準値（許容値）は， 本件基準地震動による評価値に対して相応の余裕を有してお 設備が整備されていること （前記）を併せ考慮すると，本件原発の耐震重要施設（耐震重要度分類がＳクラスの施設等）の評価基準値（許容値）は， 本件基準地震動による評価値に対して相応の余裕を有しており， かつ， 本件原発は，原子炉を「止める」，「冷やす」，放射性物質を「閉じ込める」という観点から，原子力発電所全体として安全性の確保が図られているものと評価するのが相当である。 そうすると，本件原発の耐震重要施設は，本件基準地震動による地震力に対して安全機能が損なわれるおそれがない設計がされ，本件原発は，本件基準地震動による地震力に対して十分に耐えることができる設計がされていると認めるのが相当であるところ，本件基準地震動に合理性が認められるしたとおりであるから，本件原発の地震に対する危険性が社会通念上無視し得る程度にまで管理されているかという観点に照らしても，本件原発の耐震設計方針が新規制基準に適合するとした原子力規制委員会の調査審議及び判断の過程等に看過し難い過誤，欠落は認められないというのが相当である。 ウまとめ以上によれば，耐震安全性に関する具体的審査基準並びに本件原発の耐震安全性に関する原子力規制委員会の調査審議及び判断の過程等に不合理な点はなく，本件原発の耐震安全性が新規制基準に適合するとした原子力規制委員会の判断に不合理な点はないと認めるのが相当である。 債権者らの主張についてア耐震安全性の確保の考え方（安全余裕の存在）について債権者らは，基準地震動に対して余裕を有しているということは，不確定性を有する構造物が確実に基準地震動に耐えられるということを意- 144 -味するのであり，基準地震動を超えても確実に構造物の安全性が確保されるということを意味するものではないし，評価基準値（許容値）と評価値の算 実に基準地震動に耐えられるということを意- 144 -味するのであり，基準地震動を超えても確実に構造物の安全性が確保されるということを意味するものではないし，評価基準値（許容値）と評価値の算定過程には不確かさが内包されているから，本件ストレステストの結果によれば耐震裕度があり，また，耐震重要施設の評価基準値（許容値）が新たに策定された本件基準地震動を前提とする評価値に対して余裕を有しているからといって，本件基準地震動に対する耐震安全性が確保されているとはいえない旨を主張する。 しかし，債務者が，評価値及び評価基準値（許容値）の算定過程におしたとおりであるが，これに加え，溶接の良否や保守管理の良否等については，各種の基準や規格等において高度の品質管理が行われていると認められ（乙１１３），本件原発においても，溶接や保守管理の質が高い水準で確保されているものと認めるのが相当であること，機器の製作方法に起因して必然的に生じる寸法のばらつきについては，原子力発電所全体の保守性によって手当てをするという設計方針が一般的に採用されていると認められること（乙１４５）も併せ考慮すると，債務者が設定した評価値及び評価基準値（許容値）の合理性は，構造物等の不確定性を考慮しても否定されないというのが相当である。 また，新潟県中越沖地震では，柏崎刈羽原発が当時の基準地震動を超える地震動を受けたが，原子力発電所全体として安全性を維持したこと（乙１７３，１７５）は，評価基準値（許容値）の評価値に対する余裕が，安全余裕として意味のあるものであることを裏付けているということができる（もっとも，新潟県中越沖地震で柏崎刈羽原発が受けた損傷は決して軽微なものとはいえず，そこで生じた事象を真摯に分析し，教訓としなければならないことは，債権者らの提出する意見書（甲４ いうことができる（もっとも，新潟県中越沖地震で柏崎刈羽原発が受けた損傷は決して軽微なものとはいえず，そこで生じた事象を真摯に分析し，教訓としなければならないことは，債権者らの提出する意見書（甲４０３）において指摘されているとおりであるが，この指摘をもって上記の柏崎- 145 -刈羽原発に関する安全余裕の評価が左右されることはない。）。 したがって，本件原発の耐震重要施設について，評価基準値（許容値）が評価値に対して余裕を有していることをもって，耐震安全性を有していると判断した債務者の評価を不合理であるということはできない。なお，本件ストレステストの結果が，本件原発の耐震安全性が本件基準地震動に対して相応の余裕を有していることを裏付ける一事情として評価できることは，後記オにおいて説示する。 また，債権者らは，評価基準値（許容値）が塑性変形を許す数値となっており，過酷事故の発生領域に踏み込んだ設定がされているとして，評価基準値（許容値）と評価値との差を安全余裕と評価することはできないと主張する。 そこで検討すると， 評価基準値（許容値）が塑性変形を許す数値となっている点については，再稼働申請における工事計画認可の審査の際に用いられる 「耐震設計に係る工認審査ガイド」（乙１８４）では，電気協会が策定した 「原子力発電所耐震設計技術指針 JEAG4601-1987」（乙１８３の１。 以下 「JEAG4601-1987」 という。）及び原子力発電所耐震設計技術指針重要度分類・許容応力編 JEAG4601・補-1984 」（乙１８３の２。 以下「JEAG4601-1984 」といい， これらを併せて「JEAG4601」という。）を根拠として評価基準値（許容値）を定めることが是認されており （乙１８４）， 債務者においても， JEA 以下「JEAG4601-1984 」といい， これらを併せて「JEAG4601」という。）を根拠として評価基準値（許容値）を定めることが是認されており （乙１８４）， 債務者においても， JEAG4601 に基づいて評価基準値（許容値）を評価したことが認められる（乙１１３）。そして，JEAG4601-1987 では， 建物・構築物の評価基準値（許容値）については，構造物全体として十分変形能力（ねばり）の余裕を有し， 終局耐力に対して安全余裕を持たせた値とする方針とされ，機器・配管系の評価基準値（許容値）については， 限界強度又は機能維持上妥当な安全性を有していることを確認しなければならず， 過大な変形を起こして必要な機- 146 -能が損なわれない値とする方針とされていることが認められる（乙１８３の１）。 そうすると，JEAG4601 では，原則として弾性限界を超える値が評価基準値（許容値）として設定されているということになるが，仮に弾性限界を超えるとしても，当該施設等の必要な機能がなお維持されるのであれば，原子力発電所全体の安全性は確保されているというべきところ，上記のとおり，JEAG4601 では，弾性限界を超えることを想定しつつも，建物・構築物に構造物全体として十分な余裕を持たせ，機器・配管系についても機能維持上妥当な安全性を確保することが求められているのであるから，弾性限界を超える値を評価基準値（許容値）として設定していること自体から本件原発の耐震安全性が確保されていないと断じることはできない。そして，JEAG4601 に基づく数値についても，JEAG4601- 1984 の策定に当たっては，地震学，耐震工学，原子力安全工学，材料強度解析等の各分野に関する学識経験者，発電用原子炉設置者及び原子力設計製作者が関与 に基づく数値についても，JEAG4601- 1984 の策定に当たっては，地震学，耐震工学，原子力安全工学，材料強度解析等の各分野に関する学識経験者，発電用原子炉設置者及び原子力設計製作者が関与し，検討会等が多数回開催され，JEAG4601-1987 の策定に当たっても，地震動検討会，土木構造物検討会，建物・構築物検討会及び機器・配管系検討会等が設けられて各専門分野の検討が行われたことが認められる（乙１８３）のであるから，科学的・技術的知見に裏付けられた信頼性のあるものというべきである。 したがって，債務者の採用した評価基準値（許容値）が塑性限界を超える場合を容認する数値であることを考慮しても，評価基準値（許容値）が評価値に対して余裕を有していることをもって，本件原発が耐震安全性を有していると判断した債務者の評価を不合理であるということはできない。 イ主給水ポンプと外部電源の耐震性について債権者らは，主給水ポンプ及び外部電源は，原子炉の安全確保の上で- 147 -不可欠な役割を１次的に担う設備であるにもかかわらず，安全上重要な設備とされておらず，これらの脆弱さは安全上重大な欠陥であると主張する。 しかし，本件原発においては，主給水ポンプが機能を喪失した場合に備え，補助給水設備として，電動機により駆動する２台の電動補助給水ポンプ及び蒸気タービンにより駆動するタービン動補助給水ポンプが配備されているところ（乙１１），補助給水設備の耐震重要度分類をＳクラスとすることで，炉心の冷却機能について高い耐震安全性を持たせているものといえる（乙７６）。 さらに，債務者は，タービン動補助給水ポンプの水源を確保するため，消防ポンプ及び消火ホースを配備するとともに，中圧ポンプや海水供給用可搬式ポンプの配備，海水ポンプの代替となるディー る（乙７６）。 さらに，債務者は，タービン動補助給水ポンプの水源を確保するため，消防ポンプ及び消火ホースを配備するとともに，中圧ポンプや海水供給用可搬式ポンプの配備，海水ポンプの代替となるディーゼル駆動式の大容量ポンプの配備，タンク間の配管改造，炉心へ冷却水（海水等）を直接注入するための可搬式及び恒設の代替低圧注水ポンプの配備等を行っいるといえる。 そうすると，主給水ポンプの耐震重要度分類はＳクラスとされていないが，高度の耐震安全性が要求されるタービン動補助給水ポンプ等の耐震重要施設等によって原子炉の安全性が確保される設計方針になっているといえるのであり，その設計方針は，原子炉の安全性を原子力発電所全体として確保するという観点から合理性があるというべきである。 したがって，主給水ポンプの耐震重要度分類がＳクラスとされていないことをもって，本件原発の耐震設計に安全上の欠陥があるということはできない。 また，外部電源については，これを喪失しても，非常用電源から電源を供給することができれば原子炉の安全性は確保されるというべきであ- 148 -るところ，本件原発においては，外部電源を喪失した場合に備えて，原子炉の安全性確保のために必要な電力を供給できる非常用ディーゼル発電機の耐震重要度分類をＳクラスとすることで高い耐震安全性を持たせていることが認められる（乙７６）。 さらに，本件原発では，福島原発事故を踏まえ，非常用ディーゼル発電機による電源供給機能も全て喪失するような事象（全交流電源喪失）への対策として，必要な容量を有する電源車や空冷式非常用発電装置が配備されトレステストにおいてもその効果が確認さとができることも併せ考慮すると，外部電源の耐震重要度分類がＳクラスとされていないことをもって，本件原発の耐震設計に安全上の欠陥 冷式非常用発電装置が配備されトレステストにおいてもその効果が確認さとができることも併せ考慮すると，外部電源の耐震重要度分類がＳクラスとされていないことをもって，本件原発の耐震設計に安全上の欠陥があるということはできない。 さらに，債権者らは，非常用ディーゼル発電機が正常に機能し，補助給水設備による蒸気発生器への給水が行われたとしても，①主蒸気逃し弁による熱放出，②充てん系によるほう酸の添加，③余熱除去系による冷却のうち，いずれかに失敗しただけで，補助給水設備による蒸気発生器への給水ができないのと同様の事態に進展するのであり，補助給水設備の実効性は不安定なものにすぎないとして，主給水ポンプや外部電源の脆弱性が本件原発の安全上の欠陥であると主張するところ，本件ストレステストのイベントツリーによれば，債権者らが主張するとおり，上記①ないし③のいずれかの操作に失敗すれば，補助給水設備による蒸気発生器への給水ができない事態に進展することが認められる（甲１１８， しかし，本件原発については，耐震重要施設（上記の主蒸気逃し弁，充てん系，余熱除去系のいずれもこれに含まれる（甲１１８，１１９各- 149 -又はこれを下回る地震動によって上記①ないし③の操作が実施不可能ないし困難になることをうかがわせる疎明資料はないから，債権者らの上記主張は採用できない。 なお，確かに，施設等の耐震安全性が確保され，求められる操作が実施可能であったとしても，危機時における人為的なミス等が生じ，求められる操作に失敗する可能性を否定することはできない。そして，実際に，本件原発以外の原子力発電所の定期試験中に非常用ディーゼル発電機の起動に失敗した事例や，スリー・マイル・アイランド原子力発電所において補助給水ポンプによる給水に失敗した事例があることが認めら に，本件原発以外の原子力発電所の定期試験中に非常用ディーゼル発電機の起動に失敗した事例や，スリー・マイル・アイランド原子力発電所において補助給水ポンプによる給水に失敗した事例があることが認められるところである（甲２４１，２４２）。しかし，人為的なミス等の要因に対しては，最悪の事態を想定して訓練を繰り返すことで安全性を確保するほかないというべきであるが，施設等の耐震安全性自体が確保され，それを危機時に適切に操作するための教育・訓練が適時適切に実施されているのであれば，操作に失敗することを前提にして耐震設計に安全上の欠陥があると評価するのは相当とはいえない。そして，債務者は，福島原発事故を踏まえ，最悪の事態を想定した教育・訓練を実施し，今後も適時適切に実施していく予定であることが認められるのであるから（甲２６１，２６３），今後，上記のような失敗事例を踏まえ，訓練や定期的な検査を継続することが不可欠であることは当然であるが，危機時における人為的なミス等が生じる可能性があることを理由として，本件原発の耐震設計に安全上の欠陥があるということはできない。 ウ制御棒破損の危険性について債権者らは，原子炉運転中に制御棒を受け入れる原子炉の構成部分等が破損し，原子炉を停止できなくなると，その後に原子炉が冷却できないよ- 150 -うな事態が併発し，炉心溶融に至る危険が生じると主張する。 しかし，制御棒クラスタ，制御棒駆動装置，制御棒クラスタ案内管，制御棒案内シンブル等の原子炉を緊急停止させるための施設は，いずれも「原子炉を停止し，炉心を冷却するために必要な機能を持つ施設」（設置許可基準規則解釈別記２第４条２項１号本文）として耐震重要度分類がＳクラスとクラスに分類される施設等が本件基準地震動に対して相応の余裕を持って債権者らの主張する制 ために必要な機能を持つ施設」（設置許可基準規則解釈別記２第４条２項１号本文）として耐震重要度分類がＳクラスとクラスに分類される施設等が本件基準地震動に対して相応の余裕を持って債権者らの主張する制御棒破損の危険性をうかがわせる疎明資料もない。 なお，債務者は，制御棒については，制御棒クラスタ落下開始から全ストロークの８５％が挿入されるまで２．２秒という安全評価の解析条件の数値を評価基準値（許容値）とし，基準地震動Ｓｓによる制御棒の挿入時間が１． ７５秒となることから評価基準値（許容値）を下回ることを確認しており（甲１１６），その機能の実効性についても確認がされている。 そうすると，債権者らの上記主張を踏まえても，本件原発の耐震設計に安全上の欠陥があるとはいえない。 エ配管破損の危険性について債権者らは，蒸気発生器の多数の微細な伝熱管が地震動による影響を受けるなどして原子炉の運転中に１次冷却材管が破損すれば，炉心溶融ないし周辺環境への放射性物質の漏出につながり，原子炉の運転中に２次冷却材管が破損すれば，１次冷却材管の破損が誘発されると主張する。 しかし，１次冷却材管は，「原子炉冷却材圧力バウンダリを構成する機器・配管系」（設置許可基準規則解釈別記２第４条２項１号）として耐震重要度分類１，乙１７，９０），Ｓクラスに分類される施設等が本件基準地震動に対- 151 -したとおりである。 また，本件ストレステストでは「２次冷却系の破断」が起因事象として象設備は主蒸気系配管）と評価されており（甲１１８，甲１１９各表５－いえるのであり，他に本件原発において２次冷却材管の破損に誘発されて１次冷却材管が破損する危険性があることうかがわせる疎明資料もない。 そうすると，債権者らの上記主張を踏まえても，本件原発の耐震設計に安全上の欠陥があると 原発において２次冷却材管の破損に誘発されて１次冷却材管が破損する危険性があることうかがわせる疎明資料もない。 そうすると，債権者らの上記主張を踏まえても，本件原発の耐震設計に安全上の欠陥があるとはいえない。 オイベントツリーの実効性について債権者らは，ストレステストは机上のシミュレーションにすぎず，シナリオや入力値次第で恣意的に導くことも可能なものであって，適切な安全評価をできるものではないと主張する。 しかし，ストレステストは，起因事象を選定し，各起因事象に対して影響緩和に必要な機能を抽出し，イベントツリーを作成して特定した収束シナリオの実現に必要な機器の耐震裕度を個々に評価し，クリフエッジを特定するものであるところ，債務者は， 起因事象を選定するに当たっては，地震ＰＳＡ学会標準に依拠して起因事象を特定し，耐震バックチェックにおいて策定した基準地震動Ｓｓに対する評価値を用い，各設備等の評価基準値 （許容値） についても，既往の評価等で実績があるものを用いて耐震裕度を評価するなど術的知見に依拠し，かつ，債務者による恣意の介在しない評価を行っているものといえる。 また，債務者は，全交流電源喪失となっても，約１６ないし１９日間は給水の継続による炉心の冷却が可能であることを確認し，電源喪失から炉心損傷に至るまで相当程度の時間的余裕を確保できることを確認しており， 原子力安全・保安院においても， 現地調査等- 152 -によってイベントツリーにおいて想定された収束シナリオの成立性が確認されているのであって他に本件ストレステストの過程に債務者の恣意が介在したことをうかがわせる疎明資料もない。 そうすると，本件ストレステストは，相応の科学的・技術的な根拠を有するものと認めるのが相当であり，これによって適切な安全 ステストの過程に債務者の恣意が介在したことをうかがわせる疎明資料もない。 そうすると，本件ストレステストは，相応の科学的・技術的な根拠を有するものと認めるのが相当であり，これによって適切な安全評価をすることはできないなどという債権者らの主張は採用できない。 債権者らは，本件ストレステストは，経年変化が適切に考慮されていなかったり，支持構造物が対象から合理的理由なく除外されていたりするなど，不十分なものとなっていると主張する。 しかし，本件ストレステストにおいては，一部の機器等の経年変化によって機器等の応力を増加させる可能性があるとして，耐震安全上考慮すべき経年変化が抽出されて考慮されていること，評価の対象外とされた支持構造物については，既往の実証試験において，設計荷重を超えるような地震荷重に対し，損傷が本体の安全機能喪失に至るまでには大きな余裕があることが確認されていることが認められる（甲１１８，１１記主張は採用できない。 債権者らは，ストレステストにおいて起因事象を余すことなく抽出することは困難であると主張する。 しかし，ストレステストは，安全上重要な設備によって燃料体等の重大な損傷の発生を回避できるかを検討し，クリフエッジを特定するため備を特定するのに必要な起因事象が，ある程度抽象的であれ抽出できていれば足りるというべきである。そして，債務者は，起因事象の抽出に- 153 -この基準は，起因事象の分類についてアメリカの基準を参照しつつ，関連分野の専門家により科学的・技術的知見が集約されたものであることが認められるから（乙１４１），債務者は，信頼性の高い基準に依拠して起因事象を抽出したものということができ，原子力安全・保安院においても，本件ストレステストにおける起因事象の抽出方法の妥当性が審て抽出された起 から（乙１４１），債務者は，信頼性の高い基準に依拠して起因事象を抽出したものということができ，原子力安全・保安院においても，本件ストレステストにおける起因事象の抽出方法の妥当性が審て抽出された起因事象は，アメリカの原子力発電所において抽出された起因事象と大差ないことが認められるのであり（乙１４１），本件ストレステストにおける起因事象の抽出が国際水準に照らしても合理的なものであったことを裏付けているといえる。 したがって，債務者は，本件ストレステストにおいて必要な範囲で適切に起因事象を抽出したものと認めるのが相当である。 債権者らは，イベントツリーでは，過酷事故の過程における人的ミス，見えない欠陥，不運を想定して評価することはできないし，実際の事故対策には不確実性が伴うのであるから，イベントツリーの有効性には限界があると主張する。 しかし，人的ミス等の要因や，実際の事故対策における不確実性については，最悪の事態を想定して訓練を繰り返すことで安全性を確保するほかないが，本件ストレステストでは，訓練実績も踏まえてイベントツ実現可能性を確認してイベントツリーの収束シナリオが策定されているといえる。 そうすると，収束シナリオの実現性をより確実なものとするため，危機時を想定した適時適切な訓練が継続されなければならないのは当然であるが，事故対策の不確実性に関する債権者らの主張を踏まえても，本件ストレステストの信頼性を否定することはできないというべきである。 - 154 -以上に加え，本件原発については，本件ストレステストの実施後，本件基準地震動を踏まえた耐震補強工事，代替所内電気設備の設置等が実ステスト当時よりも向上しているものと推認することができる。そうすると，確かに，本件ストレステストは耐震バックチェックにおいて策定された基 地震動を踏まえた耐震補強工事，代替所内電気設備の設置等が実ステスト当時よりも向上しているものと推認することができる。そうすると，確かに，本件ストレステストは耐震バックチェックにおいて策定された基準地震動Ｓｓに基づくものであり，本件ストレステストによって特定されたクリフエッジの地震動（９７３．５ガル）を本件基準地震動に対する耐震安全性の評価にそのまま用いることは相当ではないとしても，上記クリフエッジの値が本件基準地震動をも上回っていることは，少なくとも本件原発の耐震安全性が本件基準地震動に対して相応の余裕を有していることを裏付ける一事情として評価することができる。なお，本件ストレステストは一次評価であって，二次評価まで実施しなければ精度の高い評価にはならないといえるが（甲２４４），このことは，一次評価の結果を上記の限度で評価することまで否定するものとはいえない。 カまとめ以上によれば，債権者らの主張を踏まえても，耐震安全性に関する具体的審査基準に不合理な点はなく，本件原発の耐震安全性が新規制基準に適合するとした原子力規制委員会の判断に不合理な点はないとの前記判断 認定事実（本件使用済燃料ピットの安全性に関連する事実）前記前提事実，各項の末尾に掲記の疎明資料及び審尋の全趣旨によれば，本件使用済燃料ピットの安全性に関し，以下の事実が認められる。 ア本件使用済燃料ピットの概要本件使用済燃料ピットは，燃料取扱建屋の基礎直上の地盤面近くに設置- 155 -されており，構内道路から燃料取扱建屋に設けられている建屋出入口扉を通じて直接アクセスすることができる。 使用済燃料は， 本件使用済燃料ピットの底部に設置された燃料ラック内に垂直に立てた状態で収納されている。本件使用済燃料ピットの水位は， 通常約１２ｍであ 扉を通じて直接アクセスすることができる。 使用済燃料は， 本件使用済燃料ピットの底部に設置された燃料ラック内に垂直に立てた状態で収納されている。本件使用済燃料ピットの水位は， 通常約１２ｍであり，使用済燃料の長さは約４ｍであるため， 使用済燃料の上端から水面までは約８ｍの水位がある。 １）イ新指針及び新規制基準における規制使用済燃料ピットに関する耐震重要度分類について，新指針では，使用済燃料を貯蔵するための施設はＳクラス，使用済燃料を冷却するための施設はＢクラスとされた。新規制基準においても，新指針と同様，使用済燃料を貯蔵するための施設はＳクラス，使用済燃料を冷却するための施設はＢクラスとされ，各クラスに応じた耐震設計が求められた（設置許可基準規則解釈別記２第４条２項１号及び２号）。 また，新規制基準では， 使用済燃料貯蔵槽における燃料損傷防止対策が求められており （設置許可基準規則３７条３項） ，必要な措置として，「使用済燃料貯蔵槽の冷却機能又は注水機能が喪失することにより，使用済燃料貯蔵槽内の水の温度が上昇し，蒸発により水位が低下する事故」及び「サイフォン現象等により使用済燃料貯蔵槽内の水の小規模な喪失が発生し，使用済燃料貯蔵槽の水位が低下する事故」に対して，「燃料有効長頂部が冠水していること」，「放射線の遮蔽が維持される水位を確保すること」，「未臨界が維持されていること」の三つの項目を満足することが必要とされた（設置許可基準規則解釈３７条３－１・２）。さらに，「使用済燃料貯蔵槽の冷却機能又は注水機能が喪失し， 又は使用済燃料貯蔵槽からの水の漏えいその他の要因により当該使用済燃料貯蔵槽の水位が低下した場合において貯蔵槽内燃料体等を冷却し，放射線を遮蔽し，及び臨- 156 -界を防止するために必要な設備 使用済燃料貯蔵槽からの水の漏えいその他の要因により当該使用済燃料貯蔵槽の水位が低下した場合において貯蔵槽内燃料体等を冷却し，放射線を遮蔽し，及び臨- 156 -界を防止するために必要な設備を設けなければならない」（設置許可基準規則５４条１項），「使用済燃料貯蔵槽からの大量の水の漏えいその他の要因により当該使用済燃料貯蔵槽の水位が異常に低下した場合において貯蔵槽内燃料体等の著しい損傷の進行を緩和し，及び臨界を防止するために必要な設備を設けなければならない」（同条２項）とされ，貯蔵槽内燃料体等の冷却等に必要な設備として，使用済燃料貯蔵槽の水位を維持できる可搬型代替注水設備（注水ライン及びポンプ車等）の配備等が求められ（設置許可基準規則解釈５４条２項），貯蔵槽内燃料体等の著しい損傷の進行を緩和して臨界を防止するための設備として，可搬型スプレイ設備（スプレイヘッダ，スプレイライン及びポンプ車等）の配備等が求められた（同条３項）。（甲１２０，乙１７，９０）ウ本件原発における福島原発事故後の安全対策債務者は，本件使用済燃料ピットにおいては，冷却系及び既存の補給水系の機能喪失によりピット水を冷却する手段がなくなった場合に備え，電源を必要としない消防ポンプ及び消火ホースを配備し，津波による影響を受けない場所に保管することにより，本件原発構内の淡水を貯蔵しているタンク，１次系純水を貯蔵しているタンク及び海から必要な水量を本件使用済燃料ピットへ注水することを可能にした。 さらに，債務者は，使用済燃料ピットの異常な水位低下に備えて，上記の消防ポンプによる給水手段に加え，本件使用済燃料ピットへのスプレイ注水及び放水砲による注水のため，可搬式代替低圧注水ポンプ，放水砲用の大容量ポンプ，放水砲等を新たに整備するとともに，使用済燃料ピットの監 ンプによる給水手段に加え，本件使用済燃料ピットへのスプレイ注水及び放水砲による注水のため，可搬式代替低圧注水ポンプ，放水砲用の大容量ポンプ，放水砲等を新たに整備するとともに，使用済燃料ピットの監視カメラの整備等を行った。（甲１１８，１１９各添付４－１，甲１５２，２６１～２６３，乙１１，７９，１１３）エ本件ストレステスト債務者は，地震に起因して使用済燃料が損傷するに至る事象として，- 157 -ピット水の流出及び使用済燃料ピット冷却系の機能喪失に伴う崩壊熱除去失敗を考慮することとし，起因事象として「外部電源喪失」，「使用済燃料ピット冷却機能喪失」，「補機冷却水の喪失」，「使用済燃料ピット損傷」の４事象を選定した。（甲１１８，１１９）次に，債務者は，選定した各起因事象に対して，事象の影響緩和に必要な機能を抽出し，影響緩和機能に期待できない「使用済燃料ピット損傷」を除いてイベントツリーを作成し，収束シナリオを特定した。 また，債務者は，起因事象及び影響緩和機能（フロントライン系及びサポート系）に関連する設備等を抽出し，その設置場所，耐震クラス，損傷モード，評価値，評価基準値（許容値）及び耐震裕度を整理し，耐震バックチェックにおいて策定した基準地震動Ｓｓの何倍でどのような起因事象が発生するかを評価した。そして，「外部電源喪失」については，耐震重要度分類がＢ，Ｃクラスの設備等の破損により発生することから，基準地震動Ｓｓ未満の地震動で発生するものとしたが，耐震重要度分類がＳクラスの設備等の破損により発生する起因事象のうち，「使用済燃料ピット冷却機能喪失」については，使用済燃料ピットポンプが対象設備となり，その耐震裕度を１．４７Ｓｓ，「補機冷却水の喪失」については，原子炉補機冷却水サージタンクが対象設備となり，その耐震裕度 燃料ピット冷却機能喪失」については，使用済燃料ピットポンプが対象設備となり，その耐震裕度を１．４７Ｓｓ，「補機冷却水の喪失」については，原子炉補機冷却水サージタンクが対象設備となり，その耐震裕度を１．６２Ｓｓ，「使用済燃料ピット損傷」については，本件使用済燃料ピットが対象設備となり，その耐震裕度を２Ｓｓと特定した。 （甲１１８，１１９）その上で，債務者は，「外部電源喪失」，「使用済燃料ピット冷却機能喪失」のそれぞれの収束シナリオを検討し，各起因事象を起点とするイベントツリーの耐震裕度を評価したところ，いずれの起因事象についても，福島原発事故後に実施された緊急安全対策において，消防ポンプを用いて海水を本件使用済燃料ピットに供給することによって冷却する- 158 -ことが可能となり，クリフエッジが改善されたため，各イベントツリーの耐震裕度は特定されないものの，「使用済燃料ピット損傷」においては，２Ｓｓで使用済燃料の損傷に至ると考えられることから，本件使用済燃料ピットに係るクリフエッジを「使用済燃料ピット損傷」の耐震裕度である２Ｓｓと特定した。なお，本件原発において消防ポンプ，消火ホースの搬出，設置，運転及び海水給水に必要な時間については約１９． ５時間と確認され，本件使用済燃料ピットの水位が低下するまでに一連の作業が実施できることも確認された。（甲１１８，１１９，乙７９）原子力安全・保安院は，債務者が上記のとおり特定した本件使用済燃料ピットの耐震裕度について，防護措置の成立性の観点からも検討を加え，周辺斜面の中腹部の耐震裕度を保守的に１．８Ｓｓとみなすとともに，周辺斜面の山頂部の地山の崩落に加えて中腹部のすべり面上の土塊も崩落すれば，土塊が擁壁を超えて燃料取扱建屋の方向に溢れ，その場合に燃料取扱建屋が障壁となる可能性もある に１．８Ｓｓとみなすとともに，周辺斜面の山頂部の地山の崩落に加えて中腹部のすべり面上の土塊も崩落すれば，土塊が擁壁を超えて燃料取扱建屋の方向に溢れ，その場合に燃料取扱建屋が障壁となる可能性もあるが，その可能性は考慮せずに本件使用済燃料ピットへの給水作業に支障をきたすものとみなして，本件使用済燃料ピットのクリフエッジを「斜面崩落による給水作業困難」と評価し，その耐震裕度を１．８Ｓｓと判断した。 また，原子力安全・保安院は，防護措置の成立性を現地調査や訓練実績も踏まえて検討し，地震と津波の重畳時を前提に，車両通行ルート上への漂流物，倒壊物，土砂の流入等を想定しても，復旧作業が実施されるため給水確保に係る作業が可能であることを確認し，その場合の本件使用済燃料ピットへの給水確保に必要な時間が約１９．５時間（漂流船がある場合には約２１時間）であることを確認した。（乙７９）オ本件原発における重大事故対策の有効性等債務者は，本件原発における重大事故対策の有効性ないし成立性を検討し，本件使用済燃料ピットについては，使用済燃料ピット冷却系及び補給- 159 -水系の故障を想定事故とした場合，ピット水の温度（初期水温は４０℃）が１００℃に到達するまでの時間は約９時間，使用済燃料ピットの水位が放射線の遮へいが維持される最低水位（使用済燃料の上端から４．３４ｍの位置）に到達するまでの時間は約２．１日であり，また，使用済燃料ピット冷却系配管の破断を想定事故とした場合，同じく水温が１００℃に到達するまでの時間は約８時間，最低水位に到達するまでの時間は約１．４日間と分析されたのに対し，事故を検知して消防ポンプによる注水を開始できるまでの時間は６．５時間と評価でき，かつ，本件使用済燃料ピットの蒸発水量を上回る容量の消防ポンプが整備されていること 約１．４日間と分析されたのに対し，事故を検知して消防ポンプによる注水を開始できるまでの時間は６．５時間と評価でき，かつ，本件使用済燃料ピットの蒸発水量を上回る容量の消防ポンプが整備されていること，夜間や休日においても事故収束作業に必要な要員が確保できる態勢となっていること，事故収束作業に必要な燃料が確保されていること等を確認し，重大事故対策の有効性及び成立性を確認した。 また，債務者は，可搬型重大事故等対処設備を本件原発の各所に分散して配置するとともに，それらへのアクセスルートについても検討を加え，周辺構造物（建屋，鉄塔及び煙突）の倒壊，周辺タンクの損壊，周辺斜面の崩壊，地盤支持力の不足，液状化及び揺すり込みによる不等沈下，地下構造物の損壊といった地震による被害要因を想定した上で，自然災害時においても，可搬型重大事故等対処設備による対処が可能であることを確認した。（甲１５２，１５４，乙８４の１，乙１０２の１）カ原子力規制委員会による審査度分類に応じて耐震安全性を評価し，原子力規制委員会は，債務者の耐震安全性の評価が新規制基準（設置許可基準規則４条関係）に適合しているものと判断した。 また，原子力規制委員会は，使用済燃料貯蔵槽における燃料損傷防止対策（同規則３７条関係）について，使用済燃料ピットの水位の低下が想定- 160 -される事故に対して，消防ポンプによる本件使用済燃料ピットへの注水操作の有効性等を評価し，債務者の計画している燃料損傷防止対策や本件使用済燃料ピットの未臨界性の評価は妥当なものと判断した。使用済燃料貯蔵槽の冷却等のための設備及び手順等（同規則５４条関係）についても，債務者が，本件使用済燃料ピットへの代替注水のために消防ポンプ等を新たに整備することとし，異常な水位低下に備えて本件使用済燃料ピットへ の冷却等のための設備及び手順等（同規則５４条関係）についても，債務者が，本件使用済燃料ピットへの代替注水のために消防ポンプ等を新たに整備することとし，異常な水位低下に備えて本件使用済燃料ピットへのスプレイ注水及び放水砲による注水のため可搬式代替低圧注水ポンプ，大容量ポンプ（放水砲用），放水砲等を新たに整備することとし，本件使用済燃料ピットの状態を監視できる監視カメラを新たに整備することとするなど，新規制基準の要求事項に対応し，かつ，適切に整備される方針であることなどを確認した。その上で，本件使用済燃料ピットの損傷防止対策や冷却等のための設備及び手順等が新規制基準に適合するものと判断した。（乙７３，８４の１，乙１０２の１）認定事実（竜巻及びテロ等の危険性に関連する事実）前記前提事実，各項の末尾に掲記の疎明資料及び審尋の全趣旨によれば，竜巻及びテロ等の危険性に関し，以下の事実が認められる。 ア竜巻の危険性について新規制基準では，安全施設は想定される自然現象が発生した場合においても安全機能を損なわないものでなければならないとされており（設置許可基準規則６条１項），重要安全施設については，「当該重要安全施設に大きな影響を及ぼすおそれがあると想定される自然現象により当該重要安全施設に作用する衝撃及び設計基準事故時に生ずる応力を適切に考慮したものでなければならない」（同条２項）とされ，上記の「想定される自然現象」とは，「敷地の自然環境を基に，洪水，風（台風），竜巻，凍結，降水，積雪，落雷，地滑り，火山の影響，生物学的事象又は森林火災等から適用されるもの」（設置許可基準規則解釈６条２項）- 161 -とされている。（乙９０）債務者は，想定される自然現象の一つとして，竜巻を抽出し，我が国で昭和３６年以降に発生した最大の 等から適用されるもの」（設置許可基準規則解釈６条２項）- 161 -とされている。（乙９０）債務者は，想定される自然現象の一つとして，竜巻を抽出し，我が国で昭和３６年以降に発生した最大の竜巻を参照した上で，データの信頼性等を考慮した保守的な数値として，基準竜巻を過去最大の竜巻に相当する最大風速９２ｍ／ｓと設定した。そして，基準竜巻の最大風速を設計竜巻の最大風速とした上で，これに余裕を持たせた最大風速１００ｍ／ｓによる設計竜巻荷重に対する施設等の安全性評価を行うこととし，「風圧力による荷重」，「評価対象施設内外の気圧差による荷重」及び「飛来物の衝撃荷重」を設定した。 さらに，債務者は，設計上対処すべき安全施設として，その施設の安全機能が損なわれないように防護する必要がある竜巻防護施設と竜巻防護施設に対して物理的・機能的影響を及ぼし得る施設の双方（以下「設計対象施設」という。）を抽出し，設計対象施設について，設計荷重に対してその構造健全性が維持され，竜巻防護施設の安全機能が損なわれない設計とすることを確認した。 なお，竜巻飛来物については，本件原発構内において飛来物となり得るものを現地調査等により抽出し，運動エネルギー及び貫通しやすさを考慮して設計上考慮すべき飛来物（設計飛来物）を設定し，衝突時に設計対象施設に与えるエネルギーが設計飛来物によるものより大きくなる物については，固定，固縛等により飛来物とならないようにするとともに，竜巻防護施設に防護壁又は防護ネットを設置するなど，債務者は，飛来物に対する防護対策を講じた。 また，債務者は，本件使用済燃料ピットの竜巻に対する安全性については，コンクリート躯体内に設置されており，設計竜巻による複合荷重による影響を受けないことを確認するとともに，設計飛来物による影響として，厚さ 務者は，本件使用済燃料ピットの竜巻に対する安全性については，コンクリート躯体内に設置されており，設計竜巻による複合荷重による影響を受けないことを確認するとともに，設計飛来物による影響として，厚さ４．０ｍｍのライニングが損傷する可能性を検討し，その- 162 -場合であっても，大部分のピット水はコンクリートの躯体内にとどまるため，有意な水位低下は生じず，必要に応じてピット水を補給することで水位を維持することができることを確認した。（甲２５６，２６２）原子力規制委員会は，本件原発の竜巻に対する防護に関して，設計上対処すべき施設を抽出するための方針，発生を想定する竜巻の設定，設計荷重の設定，設計対象施設の設計方針等について審査し，設計対象施設の抽出は原子力規制委員会が定めた「原子力発電所の竜巻影響評価ガイド」（以下「竜巻ガイド」という。）に従っており，かつ，安全施設の安全機能に着目した検討が行われていることを確認し，設計竜巻については，竜巻ガイドを踏まえ，かつ，保守性を考慮したものであることを確認し，設計荷重の設定及び設計対象施設の設計方針についても，竜巻ガイドを踏まえ，竜巻防護施設の安全機能が損なわれない方針とされていることを確認した。（乙１２，７３）イテロ等の危険性について原子力規制委員会が策定し，新規制基準の一部を構成する「実用発電用原子炉に係る発電用原子炉設置者の重大事故の発生及び拡大の防止に必要な措置を実施するために必要な技術的能力に係る審査基準」（以下「重大事故等防止技術的能力基準」という。）２．１項では，故意による大型航空機の衝突その他のテロによる発電用原子炉施設の大規模な損壊（以下「大規模損壊」という。）が発生した場合における体制の整備に関し，使用済燃料貯蔵槽の水位を確保するための対策及び使用済燃料 よる大型航空機の衝突その他のテロによる発電用原子炉施設の大規模な損壊（以下「大規模損壊」という。）が発生した場合における体制の整備に関し，使用済燃料貯蔵槽の水位を確保するための対策及び使用済燃料の著しい損傷を緩和するための対策に関するものも含め，手順書が適切に整備されていること，加えて，当該手順書に従って活動を行うための体制及び資機材が適切に整備されていること又は整備される方針が示されていることが求められている。 これに関し，債務者は，大規模損壊によって発電用原子炉施設が受け- 163 -る被害範囲は不確定性が大きく，あらかじめシナリオを設定した対応操作は困難であると考えられることなどから，周辺環境への放射性物質の放出低減を最優先に考えた対応を行うこととし，可搬型設備による対応を中心とした対策手順を整備した。さらに，債務者は，大規模損壊発生時の体制について，要員への教育及び訓練，体制の整備，大規模損壊発生時の対応に必要な設備及び資機材の整備をすることとした。 原子力規制委員会は，債務者の計画が，重大事故等防止技術的能力基準２．１項及び同項の解釈を踏まえ，必要な検討を加えた上で策定されており，大規模損壊が発生した場合における体制の整備に関して必要な手順書，体制及び資機材等が適切に整備される方針であることを確認したことから，新規制基準に適合するものと判断した。（乙１２，７３）また，新規制基準においては，「発電用原子炉施設への人の不法な侵入，発電用原子炉施設に不正に爆発性又は易燃性を有する物件その他人に危害を与え，又は他の物件を損傷するおそれがある物件が持ち込まれること及び不正アクセス行為（中略）を防止するための設備を設けなければならない」（設置許可基準規則７条）とされ，不正アクセス行為に関しては，「サイバーテ の物件を損傷するおそれがある物件が持ち込まれること及び不正アクセス行為（中略）を防止するための設備を設けなければならない」（設置許可基準規則７条）とされ，不正アクセス行為に関しては，「サイバーテロへの対策が含まれる」（設置許可基準規則解釈７条）とされている。 これを受けて，債務者は，発電用原子炉施設への人の不法な侵入を防止するため，安全施設を含む区域を設定し，その区域を人の侵入を防止できる障壁等により防護し，人の接近管理及び出入管理が行える設計とすること，発電用原子炉施設への不正な爆発物又は易燃性を有する物件等の持込みを防止するため，持込み点検が可能な設計とすること，発電用原子炉施設及び特定核燃料物質の防護のために必要な設備又は装置の操作に係る情報システムが，サイバーテロも含めた電気通信回線を通じた不正アクセス行為を受けることがないように，当該情報システムに対- 164 -する外部からのアクセスを遮断する設計とする方針を示し，原子力規制委員会は，債務者の設計が設置許可基準規則に適合するものと判断した。 そして，債務者は，本件原発の原子炉建屋周辺に防護区域，周辺防護区域，立入制限区域を設定し，各区域の境界で本人確認や物品検査を行い，防護区域に立ち入る際には爆発物検査を実施するなどして出入管理を行うとともに，各区域の境界にセンサーを設置し，不審者の侵入を監視し，侵入を検知した場合には直ちに原子力関連施設警戒隊や海上保安庁に通報し，各区域の境界に設置された鉄筋コンクリート壁やフェンスなどの障壁を用いて侵入者の攻撃行為を遅延させる態勢を整えた。（乙１２，７３，９０，１１３）さらに，新規制基準においては，「重大事故に至るおそれがある事故（運転時の異常な過渡変化及び設計基準事故を除く。以下同じ。）又は重大事故（以下「重大事故等」 た。（乙１２，７３，９０，１１３）さらに，新規制基準においては，「重大事故に至るおそれがある事故（運転時の異常な過渡変化及び設計基準事故を除く。以下同じ。）又は重大事故（以下「重大事故等」と総称する。）に対処するための機能を有する施設」を「重大事故等対処施設」（設置許可基準規則２条２項１１号）とし，このうち「故意による大型航空機の衝突その他のテロリズムにより炉心の著しい損傷が発生するおそれがある場合又は炉心の著しい損傷が発生した場合において，原子炉格納容器の破損による工場等外への放射性物質の異常な水準の放出を抑制するためのもの」を「特定重大事故等対処施設」（同項１２号）とした上で，発電用原子炉を設置する事業所は，特定重大事故等対処施設を設置しなければならず（同規則２条２項５号ロ，４２条柱書き），その施設は，テロに対して重大事故等に対処するための機能が損なわれるおそれがないものであり，かつ，テロの発生後，発電用原子炉施設の外からの支援が受けられるまでの間，使用できるものであることが求められている（同条１号及び３号）。 そして，債務者は，意図的な航空機衝突等により炉心を冷却する設備等が機能喪失し，炉心に著しい損傷が発生した場合において，原子炉格- 165 -納容器の破損を防止するために必要な特定重大事故等対処施設の設置を進めている。（甲２６２，乙１７，９０）本件使用済燃料ピットの損傷に対しては，ピット水の水位が維持でき，本件使用済燃料ピット周辺での作業が可能な状況であれば，消防ポンプによる給水作業を行い，ピット水の水位が維持できない場合でも，本件使用済燃料ピット周辺での作業が可能な状況であれば，可搬式代替低圧注水ポンプによる本件使用済燃料ピットへのスプレイを行い，本件使用済燃料ピット周辺での作業が不可能な状況であれば きない場合でも，本件使用済燃料ピット周辺での作業が可能な状況であれば，可搬式代替低圧注水ポンプによる本件使用済燃料ピットへのスプレイを行い，本件使用済燃料ピット周辺での作業が不可能な状況であれば，離れた位置から代替低圧注水ポンプによるスプレイ又は大容量ポンプによる放水砲からの放水を行うことで使用済燃料を冷却することとしている。 なお，債務者は，可搬型重大事故等対処設備を原子炉建屋から１００ｍ以上の離隔を確保した場所に設置し，かつ，２セットが同時に被災しないように１００ｍ以上の離隔を確保して保管することにより，大型航空機の衝突等による損壊の被害が生じても対処可能であることを確認するなど，可搬型重大事故等対処設備についての保管場所及びアクセスルートについても検討を加え，対処方針の成立性を確認した。（甲１５２，乙９５の１，乙１１３）原子力規制委員会の判断の合理性（主に耐震安全性について）ア新規制基準では，使用済燃料ピットに関する耐震重要度分類は，使用済燃料を貯蔵するための施設がＳクラスとされ，高度の耐震安全性を求められる一方で，使用済燃料を冷却するための施設はＢクラスとされている（前済燃料の冠水状態が維持されていれば，その崩壊熱は除去され，その健全性が維持されるところ，新規制基準は，仮に使用済燃料を冷却するための施設が機能を喪失しても，可搬型代替注水設備等の地震や津波の影響を受けない代替的な注水・冷却手段を配備することによって使用済燃料ピットの安全性を確保しようとしているものと解される。 - 166 -そして，使用済燃料を冷却するための施設が機能を喪失しても，直ちに使用済燃料の損傷が生じるわけではなく，ピット水の水位が危険な状態に低使用済燃料を冷却するための施設については耐震重要度分類をＢクラスとしつつも，信頼性の高 するための施設が機能を喪失しても，直ちに使用済燃料の損傷が生じるわけではなく，ピット水の水位が危険な状態に低使用済燃料を冷却するための施設については耐震重要度分類をＢクラスとしつつも，信頼性の高い代替的な注水・冷却手段を通じて使用済燃料ピットの安全性を確保しようとした新規制基準の規制内容には十分な合理性があるといえる。 その上で，新規制基準では，使用済燃料ピットの冷却機能又は注水機能が失われることによって想定される事故等に対して，燃料損傷防止対策を講じることやその対策に必要な措置が使用済燃料の安全性を確保するための一定の条件を満たしていることが求められ，また，使用済燃料ピットの冷却機能の喪失やピット水の水位低下が生じた場合に使用済燃料の冷却等を可能とするための設備や臨界を防止するために必要な設備の整備等が求に対する判断（前記３）において説示したとおり新規制基準の耐震安全性に関する基準に合理性が認められることも併せ考慮すれば，使用済燃料ピットの安全性に関する新規制基準の内容に不合理な点は認められない。なお，竜巻及びテロ等に対する使用済燃料ピットの安全性に関する新規制基て説示する。 イ本件使用済燃料ピットの安全性に関する原子力規制委員会の調査審議及び判断の過程等についてみると，本件原発の耐震設計方針に合理性が認めいて説示したとおりであるが，これに加え，使用済燃料を冷却する設備を含め本件使用済燃料ピットに関する施設等の評価基準値（許容値）は本件基準地震動による評価値を上回っていること（乙９４），本件ストレステ- 167 -ストにおいて本件使用済燃料ピットに係るクリフエッジとして特定された事象は「斜面崩落による給水作業困難」であるが，その耐震裕度は１．８Ｓｓであり，「使用済燃料ピット損傷」の耐震裕度は２Ｓｓとされたことに対して 本件使用済燃料ピットに係るクリフエッジとして特定された事象は「斜面崩落による給水作業困難」であるが，その耐震裕度は１．８Ｓｓであり，「使用済燃料ピット損傷」の耐震裕度は２Ｓｓとされたことに対して相応の余裕を持った耐震安全性が確保されているものと認めるのが相当である。さらに，使用済燃料は，冠水状態が維持できていれば健全性が損なわれることはないところ，本件使用済燃料ピットについては，可搬式の消防ポンプを用いた注水冷却が可能な態勢が整えられており，可搬型重大事故等対処設備の有効性ないし成立性も確認されていることに加え，本件使用済燃料ピットにおける燃料損傷防止策や冷却等のための設備及び手順等について，新規制基準の要求事項に応じた安全対策が整備され，実際に消防ポンプによる注水，スプレイ注水，放水砲による注水等の多様な料ピットの安全性を確保するための対策が講じられているものと評価することができるというべきである。 そうすると，本件使用済燃料ピットの危険性が社会通念上無視し得る程度にまで管理されているかという観点に照らしても，本件使用済燃料ピットの安全性が新規制基準に適合するとした原子力規制委員会の調査審議及び判断の過程等に看過し難い過誤，欠落は認められないというのが相当である。なお，竜巻及びテロ等の危険性を考慮しても，この判断が左右され ウ以上によれば，本件使用済燃料ピットの安全性について新規制基準に適合するとした原子力規制委員会の判断に不合理な点はないと認めるのが相当である。 債権者らの主張についてア本件使用済燃料ピットの危険性について- 168 -債権者らは，本件基準地震動は極めて過小であり，これに対する安全性が確認されても，本件原発の安全性を確保したことにはならないし，基準地震動を超えない地震であっても，本件使 いて- 168 -債権者らは，本件基準地震動は極めて過小であり，これに対する安全性が確認されても，本件原発の安全性を確保したことにはならないし，基準地震動を超えない地震であっても，本件使用済燃料ピットの冷却設備を損壊させる具体的可能性があると主張する。 動の合理性）に対する判断（前記２）において説示したとおりであるし，本件使用済燃料ピットの冷却設備の耐震重要度分類がＢクラスであったとしても，本件基準地震動に対する使用済燃料の健全性が維持されるとらの主張は採用できない。 また，債権者らは，本件使用済燃料ピットが全交流電源喪失から３日を経ずして危機的状況に陥るとして，本件使用済燃料ピットが安全性を欠いていると主張するが，本件原発における重大事故等に対する対策の有効性評価によって，事故を検知してから消防ポンプによる注水を開始できるまでの時間は６．５時間であることが確認されており，本件使用済燃料ピットの水位が放射線の遮へいが維持される最低水位に達するまでの時間である約２．１日と比較してもかなりの時間的余裕があるとい波の重畳時という厳しい条件下を前提に，現地調査や訓練実績も踏まえて復旧作業の成立性を確認し，その場合の本件使用済燃料ピットへの給水確保に必要な時間が約１９．５時間（漂流船がある場合には約２１時失に陥ったとしても，そのことから，本件使用済燃料ピット内の使用済燃料が損傷するに至るおそれが生じるとはいえない。 なお，債権者らは，使用済燃料の移送時等に事故の危険性が高い旨を主張するが，債権者らが主張するような事故が発生する具体的な危険性- 169 -をうかがわせる疎明資料はなく，採用できない。 債権者らは，ＮＲＣは，使用済燃料プールについて，①崩壊熱の高い新しい使用済燃料と古い使用済燃料を市松模様状に配置す 具体的な危険性- 169 -をうかがわせる疎明資料はなく，採用できない。 債権者らは，ＮＲＣは，使用済燃料プールについて，①崩壊熱の高い新しい使用済燃料と古い使用済燃料を市松模様状に配置する，②電源を必要としない外部注水及びスプレイラインを敷設するという具体的な対策を求めているが，本件原発では，容易に実施可能な①を実施せず，②についても可搬設備の配備にとどめる弥縫策を講じたにすぎないと主張する。 しかし，市松模様状の配置を含めた分散配置は，使用済燃料ピットの冷却効果を向上させることで，使用済燃料ピットの水位低下を想定した燃料損傷防止対策の一つとなり得るということにすぎず（乙１０１），使用済燃料ピットの安全性を確保する上で必須の処置とはいえないのであるから，債務者においては，こうした新たな知見を積極的に採用し，本件原発の安全性をより高度なものとすることが求められるのは当然としても，使用済燃料の分散配置がされていないことをもって，本件使用済燃料ピットの安全性に欠けるところがあるとはいえない。なお，使用済燃料の健全性を維持するために多様な給水手段が確保されるのであれば，その手段が可搬設備によるものであるからといって，弥縫策を講じたにすぎないと断じることはできないのであり，可搬設備であることを問題視する債権者らの上記主張は採用できない。 債権者らは，本件使用済燃料ピットにおいて稠密化を実施したことにより，実効増倍率が高まり，臨界事故等が発生する危険があると主張する。 しかし，債務者は，本件使用済燃料ピットにおいて稠密化を実施するに当たり，アメリカにおける基準（ANSI/ANS-57.2）では，実効増倍率の評価基準値（許容値）を０．９５ないし０．９８とし，０．９５より大きい値を採用する場合は，解析上の不確定性を詳細に評価する 当たり，アメリカにおける基準（ANSI/ANS-57.2）では，実効増倍率の評価基準値（許容値）を０．９５ないし０．９８とし，０．９５より大きい値を採用する場合は，解析上の不確定性を詳細に評価することとさ- 170 -れていることを踏まえ，ラックの製作公差（工作物の許容される誤差の最大寸法と最小寸法との差），ラック内の偏心（使用済燃料の片寄り）による不確定性への影響及び燃料製作公差に伴う影響といった解析上の不確定性を詳細に評価することを理由として，評価基準値（許容値）を０．９８とした上で，実際に上記の公差や影響を詳細に評価したほか，中性子の減速材となるほう酸の存在を考慮しないなどの保守的な条件設定をして実効増倍率を算定し，これが評価基準値（許容値）を下回ることを確認したことが認められる（乙９８）から，債務者が実施した本件使用済燃料ピットにおける稠密化については，国際的な水準に合致する安全性が確保されているものということができる。したがって，この点に関する債権者らの主張は理由がない。 債権者らは，ライニングの破断等によってピット水が漏えいする危険性があると主張する。 しかし，債務者は，本件使用済燃料ピットのライニングについては，コンクリート躯体部分に埋込金物を取り付けた後にライニングを溶接する方法を採用することで，溶接時の熱変形を抑え，溶接の確実性を高めている上，浸透探傷試験，真空漏えい試験，使用前検査を実施し，ライニングの構造や強度に欠陥がないことを確認していることが認められ（乙１２５），他に本件使用済燃料ピットのライニングに欠陥があることをうかがわせる疎明資料もない。 なお，債権者らは，コンクリートとステンレス鋼板の熱膨張率の差から生じる温度変化によるひずみによって，ライニングの損傷が生じる旨を主張する。しかし， 欠陥があることをうかがわせる疎明資料もない。 なお，債権者らは，コンクリートとステンレス鋼板の熱膨張率の差から生じる温度変化によるひずみによって，ライニングの損傷が生じる旨を主張する。しかし，使用済燃料ピット冷却系配管の破断を想定事故とした場合であっても，ピット水の水温が４０℃から１００℃に到達するイニングとコンクリートの熱膨張率の差によって損傷が生じた事例や実- 171 -証試験が存在することをうかがわせる疎明資料はないし，ピット水が１００℃に上昇する事象を前提としても，ライニングに生じる変形（ひずみ）は軽微であることが認められ（乙１８９），債権者らが提出する意見書（甲４０９）で示された計算式を前提にしても，ライニングに生じる変形の程度は明らかではなく，ライニングが損傷に至るか否かは明らかではないといわざるを得ないことを考慮すると，ピット水の水温の上昇によってライニングが破損する具体的な危険性があるとはいえない。 債権者らは，本件原発の再稼働によって使用済燃料が増加し，地震発生時に使用済燃料の集中が起こり，再臨界や使用済燃料の溶融等の危険が生じると主張するが，使用済燃料ピットの耐震重要度分類は，使用済燃料の集中を防止する燃料ラックも含めてＳクラスであり，Ｓクラスの震安全性の相当性）に対する判断（前記３）において説示したとおりである（なお，本件ストレステストにおいても，燃料ラックは，過去の実証試験や個別評価等で安全機能喪失に至るまで大きな耐震裕度が確認されているものとして，評価の対象外とされている（甲１１８，１１９各貯蔵する使用済燃料が増加するからといって，貯蔵された使用済燃料の集中が生じるといった安全上の具体的な問題が生じるとは認められず，他に債権者らの上記主張を裏付ける的確な疎明資料はない。 イ堅固な施設によって 済燃料が増加するからといって，貯蔵された使用済燃料の集中が生じるといった安全上の具体的な問題が生じるとは認められず，他に債権者らの上記主張を裏付ける的確な疎明資料はない。 イ堅固な施設によって防御を固める必要性について原子炉格納容器と同様の防御の必要性債権者らは，使用済燃料も原子炉格納容器内の炉心と同様に外部からの不測の事態に対して堅固な施設によって防御を固められる必要があると主張する。 そこで検討すると，原子炉格納容器は，事故時に原子炉や１次系冷却- 172 -設備から放出される放射性物質などの有害な物質の漏えいを防止することを目的とし，ＬＯＣＡ時等に圧力障壁となり，かつ，放射性物質の放散に対する最終障壁を形成するものとされていることが認められ（乙９），新規制基準においても，原子炉格納容器の意義については「一次冷却系統に係る発電用原子炉施設の容器内の機械又は器具から放出される放射性物質の漏えいを防止するために設けられる容器」（設置許可基準規則２条２項３６号）とされているのであるから（乙１７，９０），原子炉格納容器は，外部からの不測の事態に対する防御ではなく，１次冷却材の喪失等が発生した場合に，内部から放射性物質を含む高温，高圧の水蒸気（水）が万が一にも周辺環境へ放出されることを防止するために設けられるものと認められる。 そうすると，ＬＯＣＡ等によって高温高圧の１次冷却材が漏えいした場合のように，内部から放射性物質を含む高温高圧の水蒸気等が周辺環境へ放出される危険があるのであれば，原子炉格納容器のような堅固な施設によって防御を固める必要があるといえるが，冠水状態が保たれていれば健全性が確保される使用済燃料については，冷却機能を喪失したり，ピット水の水位の低下が生じたりしたとしても，直ちに放射性物質を含む高温高圧 防御を固める必要があるといえるが，冠水状態が保たれていれば健全性が確保される使用済燃料については，冷却機能を喪失したり，ピット水の水位の低下が生じたりしたとしても，直ちに放射性物質を含む高温高圧の水蒸気等が放出されるような事態に陥ることは想定されないというべきであるから，原子炉格納容器のような堅固な施設によって防御を固めていないことをもって，本件使用済燃料ピットの安全性に欠けるところがあるとはいえない。 なお，債権者らは，福島原発事故を根拠に本件使用済燃料ピットを堅固な施設で防御すべきと主張するが，福島第一原発の使用済燃料プールが構内道路から約３０ｍ上方に設置されているのに対し，本件使用済燃料ピットは，構内道路と近接し，道路と同じ高さに設置されているため外部からのアクセス性に優れているといえ，また，福島第一原発とは異- 173 -なり，本件使用済燃料ピットには他の施設と共用の排気ラインがなく，水素の流れ込みによる水素爆発のおそれもないなど，両者の設置位置及び構造は異なっていることが認められるのであり（乙１１３），これらを同列に論じることはできない。 以上より，使用済燃料が原子炉格納容器内の炉心と同様，堅固な施設によって防御を固められる必要があるとする債権者らの主張は採用できない。 竜巻及びテロ等の危険性ａ 竜巻の危険性債権者らは，飛来物の衝突や水の吸い上げなど竜巻を原因とする本件使用済燃料ピット等の損傷・機能不全により，放射性物質が周辺環境に放出される危険があると主張する。 しかし，新規制基準では，竜巻を始めとする自然現象の影響を考慮認められないというべきである。 また，債務者は，我が国で過去に発生した最大の竜巻を参照して基準竜巻を設定し，これに余裕を持たせた風速による設計竜巻荷重に対する安全性評価を行い，風 象の影響を考慮認められないというべきである。 また，債務者は，我が国で過去に発生した最大の竜巻を参照して基準竜巻を設定し，これに余裕を持たせた風速による設計竜巻荷重に対する安全性評価を行い，風圧力による荷重，評価対象施設内外の気圧差による荷重及び飛来物の衝撃荷重をそれぞれ設定し，施設等の安全性を確認するとともに，飛来物に対する対策を講じており，本件使用済燃料ピットについても，竜巻の影響により，仮に飛来物でライニングが損傷したとしても，有意なピット水の水位低下は生じず，かつ，給水等によって使用済燃料の冠水状態を維持することが可能であることが確認されている巻の危険性は，いずれも具体的な根拠に乏しいものというほかない。 そうすると，竜巻の危険性が社会通念上無視し得る程度にまで管理- 174 -されているか否かという観点から，債権者らの主張を踏まえても，これに関する具体的審査基準に不合理な点はなく，本件使用済燃料ピットの竜巻に対する安全性が新規制基準に適合するとした原子力規制委員会の調査審議及び判断の過程等に看過し難い過誤，欠落は認められないというのが相当である。 ｂ テロ等の危険性故意による大型航空機の衝突，ミサイルによる攻撃，いわゆる拡大自殺に伴う破壊行為，核物質の奪取等を目的とする組織的なテロ行為，サイバーテロ等については，そのような事象が故意行為によって発生させられるものである以上，その発生確率の低さのみを根拠に安全性が確保されているということはできない。そして，本件原発において，一たび大型航空機やミサイルによる大規模なテロ等が起こった場合には，それに十分に耐えるだけの堅固性を使用済燃料ピットに期待することは困難というほかなく（甲２５８，２５９），炭素鋼製の原子炉格納容器であっても大規模損壊に至る可能性は否定できな 等が起こった場合には，それに十分に耐えるだけの堅固性を使用済燃料ピットに期待することは困難というほかなく（甲２５８，２５９），炭素鋼製の原子炉格納容器であっても大規模損壊に至る可能性は否定できないというべきであるが，大規模なテロ等に対しては，そのような事象によって原子炉格納容器や使用済燃料ピットに大規模損壊が生じた場合を想定し，周辺環境への放射性物質の放出低減を最優先に考えた対応を行うという方針を採用することには合理性があるというべきである。そして，重大事故等防止技術的能力基準では，大規模なテロ等によって大規模損壊が生じた場合を想定し，特定重大事故等対処施設を設置するとともに，可搬型の各種設備等を配備することによって大規模損壊に対応できるよう，適切な手順の整備を求めているのであり，その内容を不合理であるということはできない。 これに加え，アメリカでは，大規模なテロ等に対する規制として，使用済燃料ピットに対する水補給（別系統の利用，外部補給，外部ス- 175 -プレイ）が示されているところ，原子力規制委員会が作成した審査基準においても，アメリカが定める手順と同様のものが整備されていることが認められ（乙１１３），新規制基準が要求する大規模なテロ等への対策は，国際的な水準に合致するものといえることを考慮すると，大規模なテロ等への対策に関する新規制基準の内容に不合理な点はないと認めるのが相当である。 また，債務者は，本件原発において，重大事故等に対処する設備等を整備し，可搬型の各種設備等については，その保管場所及びアクセスルートについても検討を加えるなどして対処方針の成立性を確認す対応し，さらに，意図的な航空機衝突等の対処として安全性・信頼性向上のため，空冷式除熱装置（熱交換器）等の設置検討を進めるとともに，防災訓練のほか過酷 も検討を加えるなどして対処方針の成立性を確認す対応し，さらに，意図的な航空機衝突等の対処として安全性・信頼性向上のため，空冷式除熱装置（熱交換器）等の設置検討を進めるとともに，防災訓練のほか過酷事故時の対応能力向上のための各種取組や発電所指揮者の訓練・教育等を実施しているのであるから（甲２６１，２６３），大規模なテロ等に対する債務者の対策には合理性が認められるというべきである。 さらに，新規制基準では，侵入者への対策や出入管理を行い，危険物の持込みを防止することや，サイバーテロも含めた不正アクセス行理的である。そして，債務者は，本件原発の原子炉建屋周辺について，区域ごとに人の出入りを管理し，危険物の持込みを制限するとともに，不審者の侵入に対する警戒態勢を整え，また，重要な情報システムについては外部からのアクセスを遮断する設計とすることでサイバーテロへの対策を講じているのであるから（テロ行為やサイバーテロ等への対策についても合理性が認められるというべきである（なお，侵入者によるテロ行為やサイバーテロによっ- 176 -て大規模損壊に至った場合の対策については，上記の大規模なテロ等の場合と同様である。）。 以上に加え，本件原発がテロ等の標的となる現実的かつ具体的な蓋然性がどの程度あるのか，仮に標的となったとして，テロ等が実行に移される蓋然性がどの程度あるのか，仮に実行に移されたとして，本件原発の原子炉格納容器や本件使用済燃料ピットにテロ等による攻撃が命中するなどし，大規模損壊にまで至る蓋然性がどの程度あるのかは明らかではなく，本件原発が具体的に何らかのテロ等の標的になっていることをうかがわせる疎明資料もない（なお，債権者らが，テロ等の危険性やテロ等による被害想定がされていたことなどを示すものとして提出する疎明資料（甲４１４ 発が具体的に何らかのテロ等の標的になっていることをうかがわせる疎明資料もない（なお，債権者らが，テロ等の危険性やテロ等による被害想定がされていたことなどを示すものとして提出する疎明資料（甲４１４～４２７）は，いずれも本件原発に対するテロ等の具体的な危険を裏付けるものとはいえない。）ことを併せ考慮すれば，現時点においては，債務者の講じている対策をもって，テロ等の危険性は社会通念上無視できる程度にまで管理されているかという観点に照らしても，テロ等の危険性に関する具体的審査基準に不合理な点はなく，本件原発の大規模テロ対策が新規制基準に適合するとした原子力規制委員会の調査審議及び判断の過程等に看過し難い過誤，欠落は認められないというのが相当である。 ウまとめ以上によれば，債権者らの種々の主張を踏まえても，使用済燃料ピットの安全性について新規制基準に適合するとした原子力規制委員会の判断に当である。 津波の危険性ア認定事実- 177 -前記前提事実，各項の末尾に掲記の疎明資料及び審尋の全趣旨によれば，以下の事実が認められる。 新指針における津波に対する規制新指針では，地震随伴事象に対する考慮として，施設の供用期間中に極めてまれではあるが発生する可能性を想定することが適切な津波によっても，施設の安全機能が重大な影響を受けるおそれがないことを確認することが明記された。（甲１２０，１２２）新規制基準における津波に対する規制新規制基準では，設計基準対象施設は，基準津波に対して「安全機能が損なわれるおそれがないものでなければならない」（設置許可基準規則５条）とされ，基準津波については，「最新の科学的・技術的知見を踏まえ，波源海域から敷地周辺までの海底地形，地質構造及び地震活動性等の地震学的見地から想 いものでなければならない」（設置許可基準規則５条）とされ，基準津波については，「最新の科学的・技術的知見を踏まえ，波源海域から敷地周辺までの海底地形，地質構造及び地震活動性等の地震学的見地から想定することが適切なものを策定すること」とされるとともに，津波の発生要因として，「地震のほか，地すべり，斜面崩壊その他の地震以外の要因，及びこれらの組合せによるものを複数選定し，不確かさを考慮して数値解析を実施し，策定すること」(設置許可基準規則解釈別記３第５条１項)とされた。 さらに，地震に伴う津波については，プレート間地震，海洋プレート内地震，海域の活断層による地殻内地震等を考慮し，「津波発生要因に係る敷地の地学的背景及び津波発生要因の関連性を踏まえ，プレート間地震及びその他の地震，又は地震及び地すべり若しくは斜面崩壊等の組合せについて考慮すること」（同条２項１号）とされた。 また，基準津波による遡上津波については，「敷地周辺における津波堆積物等の地質学的証拠及び歴史記録等から推定される津波高及び浸水域を上回っている」とともに，「行政機関により敷地又はその周辺の津波が評価されている場合には，波源設定の考え方及び解析条件等の相違- 178 -点に着目して内容を精査した上で，安全側の評価を実施するとの観点から必要な科学的・技術的知見を基準津波の策定に反映すること」（同項５号）とされた。そして，津波の調査においては，「必要な調査範囲を地震動評価における調査よりも十分に広く設定した上で，調査地域の地形・地質条件に応じ，既存文献の調査，変動地形学的調査，地質調査及び地球物理学的調査等の特性を活かし，これらを適切に組み合わせた調査を行うこと」とされるとともに，「津波の発生要因に係る調査及び波源モデルの設定に必要な調査，敷地周辺に襲来した可能性 査，地質調査及び地球物理学的調査等の特性を活かし，これらを適切に組み合わせた調査を行うこと」とされるとともに，「津波の発生要因に係る調査及び波源モデルの設定に必要な調査，敷地周辺に襲来した可能性のある津波に係る調査，津波の伝播経路に係る調査及び砂移動の評価に必要な調査を行うこと」（同項７号）とされた。 なお，基準津波の策定の過程に伴う不確かさの考慮については，耐津波設計上の十分な裕度を含めるため，「基準津波の策定に及ぼす影響が大きいと考えられる波源特性の不確かさの要因（断層の位置，長さ，幅，走向，傾斜角，すべり量，すべり角，すべり分布，破壊開始点及び破壊伝播速度等）及びその大きさの程度並びにそれらに係る考え方及び解釈の違いによる不確かさを十分踏まえた上で，適切な手法を用いること」（同項６号）とされた。（乙１７，９０）本件原発の津波評価ａ 過去の津波の調査債務者は，日本海における津波に関し，各種文献の調査を実施して記録を確認し，日本海沿岸に大きな被害をもたらした津波としては，昭和５８年日本海中部地震及び平成５年北海道南西沖地震による津波があり，また，地震以外を直接的な要因とする日本海における津波の記録としては，火山活動に伴う山体崩壊を要因とする寛保１年（１７４１年）の渡島沖地震の際の津波があることを確認した。 また，債務者は，若狭湾における津波の痕跡に関するデータ拡充を図- 179 -ることを目的として，日本原子力発電株式会社及び独立行政法人日本原子力研究開発機構と共同で津波堆積物調査を実施し，若狭湾沿岸の三方五湖周辺，久々子湖東方陸域及び猪ヶ池において，ボーリングにより完新世（約１万年前以降）の地層をカバーするように試料を採取し，津波堆積物の有無を調査した。その結果，本件原発の安全性に影響を及ぼすような規模の 久々子湖東方陸域及び猪ヶ池において，ボーリングにより完新世（約１万年前以降）の地層をカバーするように試料を採取し，津波堆積物の有無を調査した。その結果，本件原発の安全性に影響を及ぼすような規模の津波の痕跡は認められなかった。（乙１２，２７，２９，７３）ｂ 地震に起因する津波の検討債務者は，既往津波の再現性の検討として，昭和５８年日本海中部地震及び平成５年北海道南西沖地震による津波について，数値シミュレーションを実施して本件原発の敷地周辺の痕跡高と比較したところ，再現性が良好であることから，数値シミュレーションにおいて用いる解析モデル及び計算手法を妥当と判断した。 その上で，債務者は，地震による津波が本件原発に及ぼす影響を検討するため，文献調査及び敷地周辺の地質調査結果を踏まえて，本件原発に対して大きな水位変動を及ぼす津波の波源となる可能性のある断層として，①本件原発の敷地周辺の海域活断層及び②日本海で大きな地震の震源域となっている日本海東縁部（日本海の北海道北西沖から佐渡島北方にかけての領域）の断層を検討することとした。そして，本件原発の敷地周辺の海域活断層については，阿部(１９８９）（阿部勝征「地震と津波のマグニチュードに基づく津波高の予測」）において示されている津波の波源となる地震の規模と津波の伝播距離により津波高さを概算する簡易予測式を用いた手法により，本件原発の敷地に到達する推定津波高さを検討したところ，推定津波高さが１ｍ以上となる海域活断層は，和布－干飯崎沖～甲楽城断層，大陸棚外縁～Ｂ～野坂断層，三方断層及びＦＯ－Ａ～ＦＯ－Ｂ～熊川断層の四つとな- 180 -り，これらを検討対象として抽出した。また，日本海東縁部の断層については，北海道沖から新潟県沖までの広範囲な海域に，検討用対象断層としてＭｗ７．８５の ＦＯ－Ｂ～熊川断層の四つとな- 180 -り，これらを検討対象として抽出した。また，日本海東縁部の断層については，北海道沖から新潟県沖までの広範囲な海域に，検討用対象断層としてＭｗ７．８５の基準断層モデルを設定した。 そして，債務者は，上記の各断層について，不確かさの因子である広域応力場 ，断層の位置・傾斜・走向等を合理的と考えられる範囲で変化させた数値シミュレーションを多数実施するパラメータスタディを行い，水位変動量の大きい大陸棚外縁～Ｂ～野坂断層及びＦＯ－Ａ～ＦＯ－Ｂ～熊川断層の二つを検討対象波源として選定した。なお，パラメータスタディの結果，日本海東縁部の断層については，敷地周辺の海域活断層に比べて水位変動量が小さかったため，これを検討対象波源として選定しないこととした。 その上で，債務者は，検討対象波源について，上記パラメータスタディにおいて水位変動量が最大となったケースの諸元を用いて，海底地形等を更に詳細にモデル化した数値シミュレーションを行い，本件原発の敷地に複数設定した各評価点（水位上昇の評価については，取水路閉塞部前面，３，４号機循環水ポンプ室，３，４号機海水ポンプ室，放水口前面及び放水路（奥），水位下降の評価については３，４号機海水ポンプ室。以下，併せて「本件評価点」という。）における津波水位を算出した。 なお，債務者は，水位下降の評価においては，ＦＯ－Ａ～ＦＯ－Ｂ～熊川断層の地盤隆起量を０．２３ｍとして評価した。（乙１２，２７，７３）ｃ 地震以外に起因する津波の検討海底地すべりについて債務者は，旧地質調査所（独立行政法人産業技術総合研究所地質調査総合センター）が作成した海底地質図等に基づき，本件原発の- 181 -北西海域に広がる隠岐トラフの付近に海底地すべり地形群が広範囲にわたって 地質調査所（独立行政法人産業技術総合研究所地質調査総合センター）が作成した海底地質図等に基づき，本件原発の- 181 -北西海域に広がる隠岐トラフの付近に海底地すべり地形群が広範囲にわたって存在することを確認し，この海底地すべり地形群について，既往の海上音波探査記録の再解析を行い，海底地すべり地形の有無を詳細に確認した。その結果，隠岐トラフの南東側及び南西側の水深約５００ないし１０００ｍ付近の大陸斜面に馬蹄形をした３８の海底地すべり跡を抽出し，これらを位置及び向きにより大きく三つのエリアに分け，各エリアの海底地すべり地形について，海上音波探査記録により崩壊部の鉛直断面積が最も大きい海底地すべり地形を抽出した。 その上で，各エリアの最大規模の海底地すべり地形について，高分解能音波探査記録等を用いて地すべりによる海底地形の変化を算出した上で，海底地形の変化に伴う海面の挙動を想定するとともに，その海面の挙動がどのように伝わるかを数値シミュレーションにより計算して，本件評価点における津波水位を算出した。その際，債務者は， Wattsetal.（２００５）（Wattsetal. 「TsunamiGenerationbySubmarineMassFailure. Ⅱ:PredictiveEquationsandCaseStudies」）等による予測式及び佐竹・加藤（２００２）（佐竹健治・加藤幸弘「１７４１年寛保津波は渡島大島の山体崩壊によって生じた」）において用いられた運動学的海底地すべりモデル（Kinematic モデル）による予測方法を用いて，潮汐による水位変動等も考慮して本件評価点の津波水位を評価した。（乙１２，２７，７３）陸上地すべりについて債務者は，独立行政法人防災科学技術研究所の地すべり地 デル）による予測方法を用いて，潮汐による水位変動等も考慮して本件評価点の津波水位を評価した。（乙１２，２７，７３）陸上地すべりについて債務者は，独立行政法人防災科学技術研究所の地すべり地形分布図データベースのうち，本件原発から半径約１０ｋｍ以内にある地すべり地形を対象に，本件原発に影響を及ぼす津波を発生させる陸- 182 -上地すべり地形が存在するエリアを抽出し，さらに，空中写真・航空レーザー測量結果による地形判読及び現地踏査を実施して地すべり地形を抽出した。さらに，債務者は，抽出された地すべり地形について，HuberandHager(１９９７) （Huber，A. andW.H. Hager「Forecastingimpulsewavesinreservoirs」）に示される水位予測式を適用した結果を踏まえ，検討対象の陸上地すべり地形を選定した。 その上で，債務者は，詳細な地形判読及び現地踏査の結果に加え，福井県による地すべり調査結果も参考にして，地すべり範囲，崩壊土砂量等を想定した上で，土砂崩壊シミュレーションを実施し，地すべりによる崩壊土砂が海面に突入する際の海面の挙動を計算するとともに，初期水位形状の算出に際してはWattsetal.（２００５）等による予測式及び佐竹・加藤（２００２）による運動学的手法による予測方法を用い，潮汐による水位変動等も考慮して本件評価点における津波水位を評価した。（乙１２，２７，７３）火山現象について債務者は，火山現象に起因する津波については，独立行政法人産業技術総合研究所地質調査総合センターの活火山データベースや文献調査，若狭湾沿岸における津波堆積物調査の結果（前記ａ）等から，本件原発の安全性に影響を及ぼすような大きな水位変動をもたらした火山現象に起 術総合研究所地質調査総合センターの活火山データベースや文献調査，若狭湾沿岸における津波堆積物調査の結果（前記ａ）等から，本件原発の安全性に影響を及ぼすような大きな水位変動をもたらした火山現象に起因する津波の痕跡は認められないと判断し，火山現象による津波が本件原発に与える影響はないと評価した。（乙１２，２７，７３）ｄ 行政機関の波源モデルを用いた津波の検討債務者は，国及び日本海に面する各地方自治体が実施した津波の検討のうち，本件原発に対して比較的大きな水位変動をもたらす可能性- 183 -のあるものとして，福井県が想定した若狭海丘列付近断層の波源モデル（以下「福井県モデル」という。），秋田県が想定した日本海東縁部の断層の波源モデル（以下「秋田県モデル」という。）及び国土交通省・内閣府・文部科学省の「日本海における大規模地震に関する調査検討会」が想定した若狭海丘列付近断層及びＦＯ－Ａ～ＦＯ－Ｂ～熊川断層の波源モデル（以下「検討会モデル」という。）を検討した。 まず，福井県モデルについては，断層長さが９０ｋｍと想定されているところ，債務者は，文献調査及び海上音波探査の再解析の結果，福井県モデルが想定する９０ｋｍに及ぶ一連の海域活断層は認められないことを確認したが，保守的に評価する観点から，福井県モデルが想定した断層長さを前提とした波源モデルによって数値シミュレーションを実施し，本件評価点の津波水位を評価した。 また，債務者は，複数の自治体が実施している日本海東縁部の津波の検討のうち，地震規模が最も大きい秋田県モデルを検討することとした。そして，債務者は，秋田県モデルでは，断層長さが複数の領域の断層が連動するとして３５０ｋｍ，地震発生層の下端深さが海底面下４６ｋｍと設定されているところ，日本海東縁部における地震はおおむね した。そして，債務者は，秋田県モデルでは，断層長さが複数の領域の断層が連動するとして３５０ｋｍ，地震発生層の下端深さが海底面下４６ｋｍと設定されているところ，日本海東縁部における地震はおおむね１０００年程度の間隔で発生していることなどから，本件原発の供用期間中に秋田県モデルが想定する断層長さの地震が発生する可能性は極めて低いと判断し，また，地震発生層の下端深さについても，日本海東縁部はプレートの沈み込みが生じておらず，地震発生層はおおむね１５ｋｍより浅いから，地震発生層の下端深さが海底面下４６ｋｍに達することは想定し難いと判断したが，保守的に評価する観点から，秋田県モデルを前提とした数値シミュレーションを実施し，本件評価点の津波水位を評価した。 さらに，債務者は，検討会モデルについて，基準津波として選定さ- 184 -れている若狭海丘列付近断層（断層長さ８７ｋｍ）及びＦＯ－Ａ～ＦＯ－Ｂ～熊川断層（断層長さ６０ｋｍ）の波源モデルを用いて検討することとし，概略計算による津波の数値シミュレーションを実施し，債務者による津波水位評価結果と同程度以上の津波水位となった波源について，更に詳細な数値シミュレーションを実施して本件評価点の津波水位を評価した。（乙１２，２７，７３）ｅ 津波の組合せに関する検討さらに，債務者は，津波を発生要因ごとに検討するだけでなく，地震とその地震に起因する地すべりが重畳して発生する津波を検討することとし，若狭海丘列付近断層と隠岐トラフ海底地すべりの組合せ及びＦＯ－Ａ～ＦＯ－Ｂ～熊川断層と陸上地すべりの組合せを検討対象とし，その上で，地震に起因する津波とそれに組み合わせる地すべりに起因する津波について，単体組合せによる計算を行って，最も厳しい組合せのケースを抽出した。 なお，海底地すべりの発生時間の 検討対象とし，その上で，地震に起因する津波とそれに組み合わせる地すべりに起因する津波について，単体組合せによる計算を行って，最も厳しい組合せのケースを抽出した。 なお，海底地すべりの発生時間の不確かさを考慮し，各海底地すべり地形における地すべりが若狭海丘列付近断層の地震による地震動の継続時間内のいずれかのタイミングで発生するとの条件を設定した。 また，ＦＯ－Ａ～ＦＯ－Ｂ～熊川断層と陸上地すべりの組合せによる津波の影響についても，陸上地すべりの発生時間の不確かさを考慮し，ＦＯ－Ａ～ＦＯ－Ｂ～熊川断層の地震による地震動の継続時間内のいずれかのタイミングで，陸上地すべりが発生するとの条件を設定して評価を行い，最も厳しい組合せのケースを抽出した。（乙１２，２７，７３）ｆ 基準津波の策定債務者は，以上の評価結果から，本件原発に最も大きな影響を及ぼすおそれがある津波を選定し，選定した津波に係る地震と地すべりの- 185 -組合せについて，二つの波源による津波の一体計算を行い，本件評価点における津波水位が最も厳しくなるケースを選定した。 その結果，若狭海丘列付近断層（福井県モデル）と隠岐トラフ海底地すべりの組合せのうち，発生時間のずれが７８秒のケースを基準津波１，ＦＯ－Ａ～ＦＯ－Ｂ～熊川断層と陸上地すべりの組合せのうち，発生時間のずれが５４秒のケースを基準津波２として選定した。そして，各基準津波における本件評価点における水位上昇の最大値は，取水路閉塞部前面が＋５．５ｍ，３，４号機循環水ポンプ室が＋２．４ｍ，３，４号機海水ポンプ室が＋２．５ｍ，放水口前面が＋５．３ｍ，放水路（奥）が＋６．２ｍとなり，水位下降の最大値は，３，４号機海水ポンプ室が－２．０ｍとなった（以下，本件原発に係る基準津波を「本件基準津波」という。）。 なお，債 ｍ，放水口前面が＋５．３ｍ，放水路（奥）が＋６．２ｍとなり，水位下降の最大値は，３，４号機海水ポンプ室が－２．０ｍとなった（以下，本件原発に係る基準津波を「本件基準津波」という。）。 なお，債務者は，本件基準津波による水位上昇側の年超過確率は１０－４～１０－５／年程度（１万ないし１０万年に１回程度），水位下降側の年超過確率は１０－４～１０－７／年程度（１万ないし１０００万年に１回程度）と算定した。（乙１２，２７，７３）ｇ 入力津波の策定さらに，債務者は，基準津波を踏まえた上で，本件基準津波の検討過程で算出した単体組合せの結果も含めて本件評価点において水位変動が最大となる数値に，朔望平均のばらつきとして上昇側に＋０．１５ｍ，下降側に－０．１７ｍの水位変動を考慮した入力津波（施設の津波に対する設計を行うために，津波の伝播特性及び浸水経路等を考慮して，それぞれの施設に対して設定するもの）を策定した。 その結果，入力津波高さは，取水口前面が＋４．７ｍ，取水路閉塞部前面が＋６．２ｍ，３，４号機循環水ポンプ室前面が＋２．９ｍ，３，４号機海水ポンプ室前面が＋２．８ｍ，放水口前面が＋６．２ｍ，- 186 -３，４号機放水口前面が＋６．０ｍ，放水路（奥）が＋６．７ｍ，防潮扉前面が＋６．６ｍとなり，水位下降の最大値は，３，４号機海水ポンプ室前面が－２．５ｍとなった。（乙１２，７３，１７６）本件ストレステストａ 債務者は，本件ストレステストにおいて，津波に起因して燃料体等の損傷に至る起因事象として，「主給水喪失」，「外部電源喪失」，「過渡事象」，「補機冷却水の喪失」，「炉心損傷直結」の五つの事象を選定し，これらに対する影響緩和に必要な機能を抽出し，イベントツリーを作成して収束シナリオを特定した。 その結果，債務者は，津波の高 過渡事象」，「補機冷却水の喪失」，「炉心損傷直結」の五つの事象を選定し，これらに対する影響緩和に必要な機能を抽出し，イベントツリーを作成して収束シナリオを特定した。 その結果，債務者は，津波の高さが３．８５ｍで「補機冷却水の喪失」が発生し，これによって「主給水喪失」及び「過渡事象」が発生し，津波の高さが４．０ｍ以上になると「外部電源喪失」が発生し，津波の高さが１０．８ｍ以上になると，建屋内の機器のほとんどが浸水・水没するため重要な制御・保護機能が不能となり，「炉心損傷直結」に至るものと評価した。その上で，債務者は，「補機冷却水の喪失」及び「外部電源喪失」の収束シナリオを検討したところ，電動又はタービン動補助給水ポンプによる蒸気発生器への給水を行い，現場の手動操作により主蒸気逃し弁を開放して熱放出を行い，蓄圧注入によるほう酸水の給水により未臨界性を確保するなどすることで炉心の損傷が回避されるため，「補機冷却水の喪失」及び「外部電源喪失」の収束シナリオの許容津波高さはいずれも１０．８ｍとなるが，この許容津波高さは「炉心損傷直結」の津波高さでもあり，これを本件原発の津波によるクリフエッジとして特定した。 また，債務者は，本件使用済燃料ピットに係るクリフエッジについては，福島原発事故後に実施された緊急安全対策整備後においては，消防ポンプを用いて海水を本件使用済燃料ピットに供給することで冷- 187 -却が可能となっ０ｍをクリフエッジと特定した。（甲１１８，１１９）ｂ 原子力安全・保安院は，津波による起因事象の選定やクリフエッジの特定の妥当性を確認し，津波によるクリフエッジについての債務者の評価結果を妥当なものと判断した。（乙７９）原子力規制委員会による審査原子力規制委員会は，債務者が実施した津波評価の内容について審査し 妥当性を確認し，津波によるクリフエッジについての債務者の評価結果を妥当なものと判断した。（乙７９）原子力規制委員会による審査原子力規制委員会は，債務者が実施した津波評価の内容について審査し，本件基準津波は，津波の発生要因として，地震のほか，地すべり，斜面崩壊その他の地震以外の要因及びこれらの組合せによるものを複数選定し，不確かさを考慮して適切に策定しているとして，新規制基準に適合すると判断した。 また，原子力規制委員会は，債務者の耐津波設計方針について，本件基準津波の波源から保守的な設計又は評価となるような配慮を加えて入力津波高さや速度を設定し，潮汐による水位変動，高潮による水位変動，地殻変動による隆起の影響も考慮して保守的な評価をする方針であることを確認し，また，津波防護の方針についても，津波の流入する可能性を網羅的に検討した上で，津波防護施設，浸水防止設備，津波監視設備等を配置するなど，津波の流入を防止する方針がとられ，本件基準津波によっても本件原発の安全機能が損なわれるおそれがないものと判断し，新規制基準に適合すると判断した。 なお，原子力規制委員会は，耐津波設計方針に関する審査の過程において，債務者が敷地内に浸水した状態で事故対処等を行う方針としていたところ，津波防護施設等により敷地への浸水を防止することを求め，また，債務者が取水路防潮ゲートの閉止について運転員による現場操作によることを基本とする方針としていたところ，当該ゲートの閉止操作について遠隔操作によることを基本とすべきと指摘した。これを受け，- 188 -債務者は，津波防護施設等の強化により敷地内に浸水させない対策を示し，また，取水路防潮ゲートの動的機器であるゲート落下機構等を重要安全施設として位置付け，遠隔操作を基本とする設計方針を示した。また 債務者は，津波防護施設等の強化により敷地内に浸水させない対策を示し，また，取水路防潮ゲートの動的機器であるゲート落下機構等を重要安全施設として位置付け，遠隔操作を基本とする設計方針を示した。また，債務者は，放水口防潮堤のかさ上げ等，浸水防止対策を強化する方針を示すなど，審査の過程で耐津波設計方針の強化が図られた。（乙１２，７３）本件原発における津波に対する安全対策債務者は，福島原発事故後，原子炉及び本件使用済燃料ピットに対す浸水防止策として，タービン動補助給水ポンプ等の安全上重要な設備が津波により浸水することを防止するため，既存扉及び建屋貫通部の隙間にシール施工等を行うことにより浸水防止措置を講じた。 なお，福島原発事故後の緊急安全対策を実施する前は，海水ポンプの機能喪失により冷却不全となり，燃料体等の重大な損傷に至ると評価され，そのクリフエッジは３．８５ｍと特定されていたところ，緊急安全対策を実施した後は，海水ポンプの機能が喪失した場合でも，空冷式非常用発電装置の配備とタービン動補助給水ポンプの水源の確保により，海水系に頼らない冷却が可能となるとともに，扉及び貫通部にシール施工等を行ったことによって，津波によるクリフエッジが改善されたものと評価した。 また，債務者は，安全上重要な設備の津波による浸水対策の強化を図るため，水密扉への取替えを行った。 防護施設として，取水路防潮ゲート（海抜８．５ｍ）及び放水口側防潮堤（海抜８．０ｍ）を設置し，本件基準津波が本件原発の敷地内に浸水することを防止するための措置を講じた。なお，上記防潮堤については，- 189 -地震時の側方流動力及び地震後の津波波力等を考慮し，水平抵抗力に優れる鋼管杭を採用し，杭の支持力については，国土交通省が定める技術基準である道路橋示方書に ，上記防潮堤については，- 189 -地震時の側方流動力及び地震後の津波波力等を考慮し，水平抵抗力に優れる鋼管杭を採用し，杭の支持力については，国土交通省が定める技術基準である道路橋示方書に基づいて評価し，摩擦杭の方式で支持力が確保できることを確認するとともに，液状化の影響を低減させるため，岩盤に至るまでの液状化層に対し薬液を注入し，杭の前後１０ｍにわたって，砂粒子の間隙水をシリカのゲル化物に置き換えることで液状化を防止する浸透固化により地盤改良を実施した。なお，債務者は，繰返し非排水三軸試験（液状化試験）により液状化に対する抵抗力を直接求めるなどして地盤改良の効果を確認し，地盤改良が不十分と判断される場合は，薬液の再注入等の対策を行うこととしている。（甲１１８，１１９，３０１，乙１２，２７，７３，１２９，１７９，１８２）イ原子力規制委員会の判断の合理性 新規制基準の内容の合理性新規制基準では，新指針と比較して津波に関する規制が大幅に充実され，基準津波の策定方法について具体的な規定も設けられ，その内容も，地震のほか，地すべり，斜面崩壊その他の地震以外の要因及びこれらの組合せによる津波を複数選定し，不確かさを考慮した数値解析を実施して策定することが求められ，さらに，基準津波の策定に当たっては，最新の科学的・技術的知見を踏まえ，文献の調査に加え，変動地形学的調査，地質調査及び地球物理学的調査等を適切に組み合わせた調査を広範に行うことが求められるなど，最新の科学的・技術的知見に裏付けられた合理的根拠に基づく基準津波の策定が求められている ( また，基準津波による遡上津波は，敷地周辺における津波堆積物等の地質学的証拠及び歴史記録等から推定される津波高さ及び浸水域を上回っているとともに，行政機関により敷地又はその周 められている ( また，基準津波による遡上津波は，敷地周辺における津波堆積物等の地質学的証拠及び歴史記録等から推定される津波高さ及び浸水域を上回っているとともに，行政機関により敷地又はその周辺の津波が評価され- 190 -ている場合には，波源設定の考え方及び解析条件等の相違点に着目して内容を精査した上で，安全側の評価を実施するとの観点から必要な科学的・技術的知見を基準津波の策定に反映することとされ，不確かさについても，耐津波設計上の十分な裕度を含めるため，各種の不確かさを十これまでに蓄積されてきた津波に関する痕跡や知見を保守的な評価に用い，かつ，不確かさも保守的に考慮することで，策定される基準津波が過小なものとならないよう配慮されているといえる。 なお，新規制基準においても，最新の科学的・技術的知見の具体的内容，調査の信頼性や精度を確保する具体的な方法，不確かさの具体的な考慮方法等については，なお抽象的な記述にとどまっているともいえるが，原子力規制委員会が専門的かつ中立的な観点から個別的かつ具体的に審査するという基本的な枠組みは，基準地震動策定の基本的な枠組みと共通するものといえ，そのような枠組みに十分な合理性があるといえ示したとおりである。 以上によれば，新規制基準では，不確かさを考慮した保守的な評価によって基準津波を策定することが求められているのであり，津波の危険性に関する新規制基準の内容に不合理な点はないと認めるのが相当である。 調査審議及び判断の過程等の合理性ａ 債務者は，基準津波の策定に当たり，文献調査や津波堆積物調査によって過去の津波の調査を行なった上で，地震に起因する津波の発生要因を抽出し，既往津波による再現性を確認し，科学的・技術的知見に基づく数値シミュレーションの手法を用い，ＦＯ－Ａ～ＦＯ－ 堆積物調査によって過去の津波の調査を行なった上で，地震に起因する津波の発生要因を抽出し，既往津波による再現性を確認し，科学的・技術的知見に基づく数値シミュレーションの手法を用い，ＦＯ－Ａ～ＦＯ－Ｂ～熊川断層の３連動を前提とし，不確かさの因子となるパラメータを変化させて水位変動量が最大となったケースの諸元を用いて本件評価点- 191 -を基礎とし，科学的・技術的知見に基づく信頼性のある手法を用いて保守性に配慮した評価を行ったといえる。また，債務者は，地震以外に起因する津波として海底地すべり及び陸上地すべりの双方について検討し，各種調査結果に基づいて地すべり地形を把握した上で，発生し得る最大規模の地すべりを想定し，複数の予測式を用いて評価を行い，より厳しい結果を知見に基づき，保守的な評価を行っている。さらに，債務者は，行政機関において検討された波源モデルを用いた津波についても，断層の守的な観点から多様な波源の評価を行っている。 その上で，債務者は，津波の組合せに関する検討を行い，地震とその地震に起因する地すべりが重畳して発生する津波について，発生時間の不確かさを安全側に考慮した上で，最も厳しい組合せのケースを抽出して本件原発に最も大きな影響を及ぼすおそれがある津波を選定し，詳細な一体計算を経て本件基準津波を策定しているのであるからとして，保守的な評価によって策定されたものといえる。 そして，本件基準津波の水位上昇側の年超過確率は１０－４～１０－５／年程度，水位下降側の年超過確率は１０－４～１０－７／年程度（前記ア本件原発が本件基準津波に十分に耐えることができるのであれば，本件原発の津波に対する危険性が社会通念上無視し得る程度にまで管理されているかという観点に照らしても，本件基準津波の策定について，原子力規制委員会の調査審 津波に十分に耐えることができるのであれば，本件原発の津波に対する危険性が社会通念上無視し得る程度にまで管理されているかという観点に照らしても，本件基準津波の策定について，原子力規制委員会の調査審議及び判断の過程等に看過し難い過誤，欠落はないと認めるのが相当である。 - 192 -ｂ さらに，債務者は，津波に対する安全対策を講じるに当たっては，津波による水位上昇のみならず，水位低下に伴う海水の取水への影響や，津波に伴う砂の堆積の影響も考慮し，本件原発の安全上重要な設備が本件基準津波に対して安全機能を保持できることを確認しており しかも，原子力規制委員会は，債務者による耐津波設計方針に関する審査の過程において，津波防護施設等により敷地への浸水を防止することを求め，債務者によって浸水防止対策を強化する方針が示されるなど，審査の過程で耐津波設計方針の強化が図られ，実際に本件原発に本件基準津波を上回る高さの取水路防潮ゲート（海抜８．５ｍ）及び放水口側防潮堤（海抜８．０ｍ）が設置されたのであるから（前ているといえる。 以上に加え，本件原発においては，福島原発事故後，上記防潮堤の設置のほか，扉及び貫通部にシール施工等を行い，安全上重要な設備について水密扉への取替えを行うなどの浸水対策を実施していること件原発においては，本件基準津波に対して十分に耐えることができる設計方針となっているものと認めるのが相当である。 したがって，本件原発の耐津波設計方針が新規制基準に適合するとした原子力規制委員会の調査審議及び判断の過程等に看過し難い過誤，欠落は認められないというのが相当である。 まとめ以上によれば，津波の危険性に関する具体的審査基準並びに本件基準津波及び本件原発の耐津波設計方針についての原子力規制委員会による- 193 -調査 められないというのが相当である。 まとめ以上によれば，津波の危険性に関する具体的審査基準並びに本件基準津波及び本件原発の耐津波設計方針についての原子力規制委員会による- 193 -調査審議及び判断の過程等について不合理な点はなく，本件原発の津波に対する安全性が新規制基準に適合するとした原子力規制委員会の判断に不合理な点はないと認めるのが相当である。 ウ債権者らの主張について基準津波の策定についてａ 債権者らは，債務者による津波に関する伝承の考慮が不十分である旨を主張する。 この点，「基準津波及び耐津波設計方針に係る審査ガイド」（甲２９４）においても，「基準津波を選定する際には，その規模が，敷地周辺における津波堆積物等の地質学的証拠や歴史記録等から推定される津波の規模を超えていること」，「歴史記録については，震源像が明らかにできない場合であっても規模が大きかったと考えられるものについて十分に考慮されていること」が求められており，津波の評価に当たっては，歴史記録等を十分に考慮する必要があるところ，天正１４年（１５８６年）に発生した天正地震については，若狭湾沿岸に大津波が押し寄せたことをうかがわせる文献の記載があり，近時，福井県高浜町の若狭湾沿いの地層から津波の痕跡らしい堆積物が発見されたことが認められ（甲１６３，１６８，２９６），天正地震のほかにも，山陰地方において万寿地震と呼ばれる地震の際に大津波が生じたという伝承や，美浜町の常神半島東側においても過去に大津波でくるみ浦と呼ばれた地域にあった村が滅んだとの伝承があるなど，複数の津波にまつわる伝承ないし伝説が存在することが認められる（甲１６４～１６６，２９７，２９８）。 しかし，天正地震については， 被害状況から震源を津波が発生するおそれのない内陸部とする分 ど，複数の津波にまつわる伝承ないし伝説が存在することが認められる（甲１６４～１６６，２９７，２９８）。 しかし，天正地震については， 被害状況から震源を津波が発生するおそれのない内陸部とする分析もされている（乙３２）。 また，債務者は，ボーリング調査及び試料分析による津波堆積物調査を実施すると- 194 -ともに，若狭湾沿岸の県市町村史誌（全３６文献）を対象とした天正地震による津波に関する記述の有無の確認や，若狭湾沿岸において比較的標高が低くて海岸に近い，創建年代の古い神社１３か所に対する聞き取り及び現地調査を実施したが，いずれの調査においても，天正地震の際に大規模な津波が発生したことを示唆するものはなく， 原子力安全・保安院においても， 文献調査や津波堆積物調査等の結果は天正地震による大規模な津波を示唆するものではないと考えられるとしている（乙３３，３４）。 さらに，原子力安全・保安院は，天正年間も含めてデータを拡充するため，津波堆積物について追加調査を行う旨の見解を示したが（乙３４），その後にそのデータ拡充を図ることを目的として実施された津波堆積物追加調査（乙２９）においても， 天正地震による津波を含め，完新世（約１万年前から現在まで）の期間に大規模なそして，近時 ，福井県高浜町の若狭湾沿いにおいて津波の痕跡らしい堆積物が発見されている点については， 現段階では，津波の痕跡であるか否かも明確ではなく， 仮に津波の痕跡であったとしても，津波の規模や性質，本件原発敷地に対する影響の有無・程度は不明というほかない。そうすると，今後の分析を通じて，最新の科学的・技術的知見に基づいて若狭湾沿岸において大規模な津波が来襲していた可能性が新たに裏付けられれば， 債務者において，その事実を十分に考慮して津波の想定を再度行うべき 今後の分析を通じて，最新の科学的・技術的知見に基づいて若狭湾沿岸において大規模な津波が来襲していた可能性が新たに裏付けられれば， 債務者において，その事実を十分に考慮して津波の想定を再度行うべきことは当然であるが， 上記の痕跡が発見されたという事情のみから， 債務者において， 天正地震による大津波が発生していた可能性を考慮しなかったことを不合理であるということはできない。 さらに，債権者らが指摘するその他の伝承ないし伝説についても，その真偽自体が明らかとはいえないものであり，本件原発の敷地周辺- 195 -における津波の規模等は全く不明というほかないものであるから，債務者がこれらの伝承ないし伝説を考慮しなかったことを不合理であるということはできない。 なお，債権者らは，津波堆積物調査におけるボーリング地点が恣意的に選択された疑いがある旨を主張するが，債務者が実施した津波堆積物調査は，若狭湾沿岸の標高の低い平野部で，かつ，静穏な堆積環境を維持している潟湖，湖沼，湿地帯が選定されていることが認められるのであるから（乙２７，２９，３３），ボーリング地点の選定は，津波堆積物の調査として合理性があるというべきであるし，地震による津波は沿岸部を広く襲う性質のものであることを考慮すると，債務者においてボーリング地点を恣意的に選択できるとは考え難く，債務者が津波堆積物が存在しない地点を恣意的に選択して調査を実施したことを具体的にうかがわせるような疎明資料もない。 以上によれば，津波の伝承ないし伝説に関する債権者らの主張を踏まえても，債務者による津波の評価が不合理であるということはできない。 ｂ 債権者らは，本件原発の沖合の海底に相当数の活断層があり，隠岐トラフ南東縁にある全長８０ｋｍの逆断層群は大規模な津波をもたらす可能性があると主 津波の評価が不合理であるということはできない。 ｂ 債権者らは，本件原発の沖合の海底に相当数の活断層があり，隠岐トラフ南東縁にある全長８０ｋｍの逆断層群は大規模な津波をもたらす可能性があると主張するが，債務者は，検討対象とすべき断層を抽出して考慮するとともに，若狭海丘列付近断層について，福井県モデルとして想定されている断層の長さが９０ｋｍの波源モデルや，検討会モデルとして想定されている断層の長さが８７ｋｍの波源モデルを考慮して基準津波を検討するなど，保守的な評価を行っているところで者による津波の評価の合理性を否定することはできない。 また，債権者らは，債務者が経済合理性を追求する結果，津波評価- 196 -が安全側に配慮しない不合理なものとなっており，「倍半分」程度の不確実性も考慮されていない旨主張する。しかし，本件基準津波の評価が，各種調査を基礎に科学的・技術的知見に基づく信頼性のある手法を用い，かつ，不確かさを考慮した保守的なものとなっていることたっては，単体組合せの計算結果も含めて水位変動が最大となる数値に朔望平均のばらつきを考慮しているのであるから債権者らの主張を考慮しても，債務者は十分に保守的な津波評価を行ったものといえる。加えて，債務者は，津波防護施設として，取水路防潮ゲート（海抜８．５ｍ）及び放水口側防潮堤（海抜８．０ｍ）をもって浸水を防止できるだけの措置を講じているのであるから，経済合理性を追求するために過小な津波評価と津波対策を実施しようとしていたとは認められない。しかも，「倍半分」程度の不確実性を考慮すべき根拠として債権者らが提出する文献（甲３００）によれば，平成１２年２月頃，津波予測の数値解析において誤差があることを考慮して，シミュレーション結果の２倍の高さの津波が到達した場合の影響について評価が 拠として債権者らが提出する文献（甲３００）によれば，平成１２年２月頃，津波予測の数値解析において誤差があることを考慮して，シミュレーション結果の２倍の高さの津波が到達した場合の影響について評価がされ，本件原発については，当時の想定値の２倍の水位上昇があったとしても安全性に影響はないものと評価されたことが認められるのであるから，本件基準津波に更に「倍半分」の不確かさを加味しなければ津波の評価の合理性が確保できないという根拠は見いだし難い。したがって，債権者らの「倍半分」に関する主張を考慮しても，債務者の津波の評価を不合理であるということはできないというべきである。 なお，債権者らの提出する意見書（甲１７１）には，若狭湾一帯は活断層の巣であり，海域活断層が活動することによって発生する地震- 197 -の際に本件原発が立地している地盤又はそのすぐ側の海の地盤が動き，従来の想定を超える津波が発生する可能性があるとの見解が述べられているところであるが，本件基準津波は，本件原発付近の海域活断層についての調査等に基づき検討対象とすべき活断層を抽出し，再現性の確認された手法や根拠のある手法に基づき，不確かさ等を保守的には，問題とすべき活断層の位置や長さ，想定される津波の高さ及びその根拠等は何ら示されていないのであるから，上記の見解を踏まえても，債務者による津波の評価を不合理であるということはできない。 ｃ また，債権者らは，若狭地方の地盤はブロック化し，ブロック運動を続けているから，地盤ブロックの上昇や陥没を想定する必要があるところ，債務者の津波評価においては，地盤の隆起や陥没についての考慮が不十分である旨を主張する。この点，確かに，若狭湾沿岸での津波については，ブロック運動を想定することが必須であるとの見解もあるが（甲３０２），債務者 評価においては，地盤の隆起や陥没についての考慮が不十分である旨を主張する。この点，確かに，若狭湾沿岸での津波については，ブロック運動を想定することが必須であるとの見解もあるが（甲３０２），債務者の津波評価においては，ＦＯ－Ａ～ＦＯ－Ｂ～熊川断層の３連動を評価するなど，本件原発近傍の断層の長さを保守的に設定するとともに，複数の波源を想定して保守的な評価を行ってシミュレーションを実施しているのであるから，債権者らの主張や上記見解を踏まえても，債務者による津波の評価の合理性が直ちに否定されることにはならないというべきである。なお，本件原発周辺で，地震によって地盤が陥没した事例が複数認められるが（甲３０４～３０６），これらの地盤の陥没が津波の波源となり得るか否かは明らかではなく，これらの事例を根拠に債務者による津波の評価を不合理であるということはできない。 ｄ 債権者らは，若狭湾のようなリアス式海岸で大地震が発生した場合には土砂崩落による津波の発生も想定しなければならないと主張する- 198 -が，債務者が，各種調査に基づいて発生し得る地すべりの範囲や崩壊する土砂量を推定し，複数の計算手法を用いて最も厳しい評価結果を採用し，地震による津波とも組み合わせて基準津波を策定しているの ｅ 債権者らは，本件原発においては，少なくとも既往最大の津波を想定すべきであり，本件原発にも，東北地方太平洋沖地震の際に岩手県，宮城県及び福島県沿岸を襲った高さ１５ｍの津波と同程度の津波が押し寄せることを想定すべきと主張するが，東北地方太平洋沖地震における津波は，海溝型のプレート境界で発生するプレート間地震によっ内陸地殻内地震によって発生する津波とは，その態様を異にするものであるから，東北地方太平洋沖地震において１５ｍの津波が観測されたからといって，本 ，海溝型のプレート境界で発生するプレート間地震によっ内陸地殻内地震によって発生する津波とは，その態様を異にするものであるから，東北地方太平洋沖地震において１５ｍの津波が観測されたからといって，本件原発においても同程度の津波を想定すべきとする債権者らの主張は採用できない。 津波に対する安全性について債権者らは，本件原発に設置された防潮堤は，杭の先端を地下の支持層に到達させる支持杭の方法ができない場合の次善の策というべき摩擦杭が採用されたため，支持力が十分であることの根拠が薄弱である上，隣接地盤の液状化により，基礎部分ごと押し流される可能性があると主張する。 しかし，本件原発の防潮堤は，水平抵抗力に優れる鋼管杭が採用され，杭の支持力についても，道路橋示方書に基づいて評価され，支持力が確保できることが確認されているのであり，岩盤に至るまで杭の前後１０ｍにわたって液状化を防止する浸透固化による地盤改良が実施され，そも併せ考慮すると，防潮堤が基礎部分ごと押し流される具体的な危険性- 199 -があるとは認め難い。したがって，この点に関する債権者らの主張は採用することができない。 まとめ以上によれば，債権者らの主張を踏まえても，津波の危険性に関する具体的審査基準に不合理な点はなく，本件原発の津波に対する安全性が新規制基準に適合するとした原子力規制委員会の判断に不合理な点はな 深層崩壊の危険性ア認定事実前記前提事実，各項の末尾に掲記の疎明資料及び審尋の全趣旨によれば，以下の事実が認められる。 新規制基準では，地震及び津波を除く自然現象が発生した場合においても安全施設の安全機能が損なわれないような設計としなければならないとされており（設置許可基準規則６条１項），想定される自然現象については，敷地の自 ，地震及び津波を除く自然現象が発生した場合においても安全施設の安全機能が損なわれないような設計としなければならないとされており（設置許可基準規則６条１項），想定される自然現象については，敷地の自然環境を基に，洪水，風（台風），竜巻，凍結，降水，積雪，落雷，地すべり，火山の影響，生物学的事象又は森林火災等から適用されるものをいうとされている（設置許可基準規則解釈６条）。 以上のとおり，新規制基準には，検討すべき自然災害として深層崩壊は明示されていない。（乙９０）債務者は，本件原発の安全施設の安全機能に影響を及ぼし得る個々の自然現象として，竜巻，火山の影響，森林火災，風（台風），降水，落雷，生物学的事象，凍結，積雪，高潮，洪水及び地すべりの１２事象を抽出したが，大規模な深層崩壊が本件原発を襲う可能性については特段考慮しなかった。 これに対し，原子力規制委員会は，本件原発の設計において，地震及び津波を除く自然現象に対して安全施設の安全機能が損なわれない方針- 200 -としていることを確認し，新規制基準に適合すると判断した。（乙１２，７３）イ原子力規制委員会の判断の合理性新規制基準においては，検討すべき自然災害として深層崩壊が明示さとは不可能というべきであり，個々の原子力発電所の立地条件や自然環境に基づき，原子力事業者において検討すべき自然災害を抽出し，抽出した自然災害に対して安全施設の安全機能が損なわれないような設計とするよう求め，原子力規制委員会において，その評価過程及び設計方針の適切性を専門的かつ中立的な観点から個別的かつ具体的に審査するという基本的な枠組みには十分な合理性があるというべきである。 したがって，自然現象に対する安全性に関する新規制基準の内容に不合理な点はないと認めるのが相当である。 個別的かつ具体的に審査するという基本的な枠組みには十分な合理性があるというべきである。 したがって，自然現象に対する安全性に関する新規制基準の内容に不合理な点はないと認めるのが相当である。 債権者らは，本件原発周辺で地震や短期間の集中豪雨により深層崩壊が発生する危険性は高いと主張する。 しかし，独立行政法人土木研究所土砂管理研究グループ火山・土石流チームが国内全域に対して統一された手法を用いることによって深層崩壊の発生のおそれのある渓流を抽出することを目的として策定した「深層崩壊の発生の恐れのある渓流抽出マニュアル（案）」（乙３５）では，深層崩壊の発生実績に基づく手法，地質構造及び微地形要素に基づく手法並びに地形量に基づく手法の三つの手法によって深層崩壊発生のおそれのある渓流抽出を行う旨が定められているところ，明治期以降，本件原発周辺において大規模な深層崩壊の発生実績は認められず（乙３６），本件原発の敷地の地質・地質構造調査においても，深層崩壊による堆積物は確認されていない（乙３８）。 なお，本件原発の近傍に位置する青葉山は，過去に大規模な山体崩壊- 201 -を起こしたことがうかがわれるが，その痕跡である流れ山の分布からすると，その土砂が本件原発の敷地にまで到達したとは認められず（甲１７２），今後，青葉山において山体崩壊が発生した場合に，その土砂が本件原発の敷地に到達することをうかがわせる疎明資料は見当たらない。 以上に加え，本件原発周辺に第四紀火山（約２６０万年前から現在までに活動した火山）は存在しておらず（乙３７），本件原発周辺で火山活動による深層崩壊が起きる可能性は考え難いことも併せ考慮すると，集中豪雨が深層崩壊の契機になり得ること（甲１７６），台風等の影響により各地で豪雨が発生していること（甲１７７～１８１） 発周辺で火山活動による深層崩壊が起きる可能性は考え難いことも併せ考慮すると，集中豪雨が深層崩壊の契機になり得ること（甲１７６），台風等の影響により各地で豪雨が発生していること（甲１７７～１８１）を考慮しても，本件原発における深層崩壊の危険性は，社会通念上無視し得る程度のものと評価するのが相当であり，債務者が，本件原発の安全性を評価するに当たり，債権者らが主張するような深層崩壊の危険性を特段考慮しなかったことをもって，債務者による自然現象に対する評価が不合理であるということはできない。 そうすると，債権者らが主張するような深層崩壊の危険性が評価されていないとしても，原子力規制委員会の調査審議及び判断の過程等に看過し難い過誤，欠落があるということはできない。 土砂災害の危険性ア認定事実前記前提事実，各項の末尾に掲記の疎明資料及び審尋の全趣旨によれば，以下の事実が認められる。 新規制基準では，耐震重要施設は，基準地震動をもたらす地震の発生によって生じるおそれがある斜面の崩壊に対して安全機能が損なわれるおそれがないものでなければならないとされている（設置許可基準規則４条４項）。 また，新規制基準では，地震及び津波を除く自然現象が発生した場合- 202 -においても安全施設の安全機能が損なわれないような設計としなければならないとされ（同規則６条），想定される自然現象として地すべりを挙げている（設置許可基準規則解釈６条）。（乙１７，９０）債務者は，本件原発における斜面崩壊の危険性について，本件基準地震動による地震力を作用させた動的解析を行い，斜面崩壊のおそれがないことを確認した。これを受けて，原子力規制委員会は，債務者による斜面崩壊の危険性に対する評価が新規制基準に適合するものと判断した。 また，債務者は 用させた動的解析を行い，斜面崩壊のおそれがないことを確認した。これを受けて，原子力規制委員会は，債務者による斜面崩壊の危険性に対する評価が新規制基準に適合するものと判断した。 また，債務者は，本件原発背面の斜面の安定性を確保するため，山頂部及び中腹部の土砂の掘削を実施し，山頂部からは約６万㎥，中腹部からは約３．４万㎥（合計でトラック２．２万台相当）の土砂を搬出した。 さらに，債務者は，本件原発の安全性を評価する上で考慮すべき自然現象として地すべりを抽出した上で，本件原発の３号機付近において土石流危険区域に設定されている箇所について，地表踏査により土石流の発生源となるような土砂の堆積は確認されず，土石流が発生しないものと判断し，また，固体廃棄物貯蔵庫付近には，土石流危険区域に設定されている箇所又は地すべり地形が確認されている箇所が存在するが，固体廃棄物貯蔵庫を，杭基礎により岩盤に支持された壁厚６０ｃｍ以上の鉄筋コンクリート構造等とすることにより，地すべりによる土砂の衝突により倒壊しない設計とすることとした。これを受けて，原子力規制委員会は，債務者の設計が安全施設の安全機能が損なわれない方針となっているものと判断した。（甲２６２，乙１２，７３）イ原子力規制委員会の判断の合理性 基準地震動に関する新規制基準の内容に合理性が認められることは争とおりであるから，基準地震動による斜面崩壊に対する安全性を求める新規制基準の内容も合理的といえる。また，自然現象に関する新規制基- 203 -る。 そして，本件基準地震動に合理性が認められることについては，争点おりであるが，債務者は，本件原発周辺の斜面崩壊の危険性について，動的解析を行って本件基準地震動に対する安全性を確認し，さらに，斜面の掘削を行うことで斜面崩壊の危険性を相 られることについては，争点おりであるが，債務者は，本件原発周辺の斜面崩壊の危険性について，動的解析を行って本件基準地震動に対する安全性を確認し，さらに，斜面の掘削を行うことで斜面崩壊の危険性を相当程度軽減する措置を追加で行っているのであって，他に本件原発の安全性を脅かすような土石流等の土砂災害が発生する具体的な可能性をうかがわせる疎明資料もない。 なお，債権者らは，台風等の影響により，各地で豪雨が発生していることを示す疎明資料（甲１７７～１８１）を提出するが，これらを本件原発の敷地における土砂災害の具体的な危険性を直接裏付けるものということはできない。 したがって，本件原発における土砂災害の危険性が社会通念上無視し得る程度にまで管理されているかという観点に照らしても，本件原発の土砂災害に対する安全性に関する原子力規制委員会の調査審議及び判断の過程等に看過し難い過誤，欠落があるということはできず，上記安全性が新規制基準に適合するとした原子力規制委員会の判断に不合理な点はないと認めるのが相当である。 ウ債権者らの主張について債権者らは，土砂災害によって本件原発の建屋に通じる道路が使えなくなれば，債務者が想定する重大事故対策がとれなくなる可能性が高いと主張する。 しかし，新規制基準では，想定される重大事故等が発生した場合において，可搬型重大事故等対処設備を運搬し，又は他の設備の被害状況を把握するため，工場等内の道路及び通路が確保できるよう，適切な措置- 204 -を講じることが求められているところ（設置許可基準規則４３条３項６号），債務者は，重大事故対策を実施するためのルートを複数確保するとともに，土石流危険区域に含まれる道路が使用できない状況になったとしても，ルートの復旧を図ることを可能にするため，障害物を除去す 号），債務者は，重大事故対策を実施するためのルートを複数確保するとともに，土石流危険区域に含まれる道路が使用できない状況になったとしても，ルートの復旧を図ることを可能にするため，障害物を除去するブルドーザー２台と油圧ショベル１台を離れた位置に保管しているところであり，原子力規制委員会においても，本件原発の重大事故対策を実施するためのルートの確保について新規制基準に適合すると判断されていることが認められる（乙１２，７３，７９，９０，９５の１）。 したがって，仮に土砂災害が本件原発の敷地内に及んだとしても，重大事故対策が実施できるよう，適切な対策が講じられているというべきである。 また，債権者らは，本件原発の西側と東側には斜面移動体が存在し，その更に西側には非常に広い範囲で大規模な地すべりが起きていると主張するが，本件原発の敷地の地質・地質構造調査においても土石流ないし地すべりによる堆積物は確認されておらず（乙３８），他に本件原発の安全性に影響を与えるような大規模な土砂災害が発生する具体的な可能性をうかがわせる疎明資料はない。 なお，債権者らは，本件原発は山を造成して建設されたものであり，切土や盛土をした部分は崩壊を起こす危険性が高いとも主張するが，本件原発における土砂災害の危険性は，社会通念上無視し得る程度にまで管理されしたとおりであり，この評価は，本件原発の敷地に切土や盛土が含まれていることを当然の前提としているものであるから，債権者らの主張するところによって左右されるものではない。 さらに，債権者らは，崖崩れ等により設備そのものに影響が生じるだけでなく，鉄塔の倒壊等による通常電源の長期間の喪失や，交通路の遮- 205 -断という重大な事態が生じる可能性は大きいと主張するが，債務者は，全交流電源喪失という厳しい条 ものに影響が生じるだけでなく，鉄塔の倒壊等による通常電源の長期間の喪失や，交通路の遮- 205 -断という重大な事態が生じる可能性は大きいと主張するが，債務者は，全交流電源喪失という厳しい条件を想定した上で，外部からの支援なしに，約１６ないし１９日にわたって燃料体等の冷却を維持でき，外部からの支援態勢として，陸路だけでなくヘリコプターによって燃料等の空輸を行う仕組みを構築するなど，外部からの補給の成立性等を確認してって交通路の復旧作業を行うことも可能と考えられるから，本件原発においては，債権者らの主張するような事態が発生したとしても，重大事故対策の実効性を確保するのに必要な設備等が整備されているというのが相当である。 以上によれば，債権者らの主張を踏まえても，本件原発の土砂災害に対する安全性が新規制基準に適合するとした原子力規制委員会の判断に不合理な点はないとの前記判断（前記イ）は左右されない。 老朽化による危険性ア認定事実前記前提事実，各項の末尾に掲記の疎明資料及び審尋の全趣旨によれば，以下の事実が認められる。 本件原発における設備の保全債務者は，本件原発の稼働中，定期的に発電を停止して点検，検査，修理・取替え等の定期点検を実施するとともに，発電用原子炉施設における保安活動の実施状況及び保安活動への最新の技術的知見の反映状況を評価する定期安全レビューを１０年に１度実施していた。 また，上記定期安全レビューでは，中長期的な視点に立脚して評価対象期間の保安活動を評価し，必要に応じて安全性向上のために有効な追加措置を抽出することにより，本件原発等が最新のものと同等の高い水- 206 -準を維持しつつ安全運転を継続できる見通しを得ることが目的とされていた。（乙４１，４２）高経年化技術評 効な追加措置を抽出することにより，本件原発等が最新のものと同等の高い水- 206 -準を維持しつつ安全運転を継続できる見通しを得ることが目的とされていた。（乙４１，４２）高経年化技術評価債務者は，本件原発が運転開始から３０年を迎えることから，平成２６年６月までに，以下のとおり高経年化技術評価を実施するとともに，長期保守管理方針を策定した。 高経年化技術評価に当たっては，本件原発の安全上重要な機器・構造物等を抽出した上で，日本原子力学会標準「高経年化対策実施基準」附属書に基づき，経年劣化事象と部位の組合せを抽出し，原子炉容器の中性子照射脆化，蒸気発生器の応力腐食割れ，充てん・高圧注入ポンプの疲労割れ，余熱除去ポンプの熱時効等，着目すべき劣化事象を抽出して，経年劣化事象が発生していないか，又は今後の運転で発生しないかを評価した。さらに，経年劣化事象が発生する可能性のある機器・構造物は，運転開始後６０年経過時点の劣化状況を想定し，現状の保全活動で安全性が確保されているかの評価を行った。 その結果，債務者は，安全機能を有する機器・構造物等は，現在行っている保全活動の継続及び一部の機器・構造物の追加保全策を講じることで，原子力発電所全体の機器・構造物の健全性が長期的に確保されることを確認した。そして，この追加保全策として，短期的には，２次系ドレン系統配管について，炭素鋼配管の減肉状態を保守的に仮定しても耐震性が確保できるよう耐震サポート補強工事を実施すること，中長期的には，蒸気発生器について，応力腐食割れ等が顕在化することが否定できないことから，蒸気発生器の取替えを含めた保全方法を検討すること，原子炉容器について，高照射領域での脆化傾向の知見拡充等のため，第５回監視試験の実施計画を策定すること等を内容とする長期保守管理方 きないことから，蒸気発生器の取替えを含めた保全方法を検討すること，原子炉容器について，高照射領域での脆化傾向の知見拡充等のため，第５回監視試験の実施計画を策定すること等を内容とする長期保守管理方針を取りまとめた。（乙４４，４５）- 207 -中性子照射脆化ａ 破壊靱性遷移曲線の設定本件原発の原子炉容器には，原子炉容器と同じ材料を使用した監視試験片が原子炉容器内表面より少し内側に配置されているところ，債務者は，電気協会原子力規格委員会作成の「原子炉構造材の監視試験方法 JEAC4201-2007」及び同２０１０年追補版（乙５７，５８。以下，これらを併せて「JEAC4201-2007」という。）に基づき，本件原発の運転開始時には原子炉容器内に６体が挿入されていた監視試験片のカプセルを計画的に取り出し，これまで４回の監視試験を行うことにより，鋼材のねばり強さを示す破壊靱性値や脆性遷移温度等の実測値を確認した。 その上で，債務者は，同委員会作成の「原子力発電所用機器に対する破壊靱性の確認試験方法 JEAC4206-2007」（乙５９。以下「JEAC4206-2007」という。）の附属書Ｃにおいて定められている破壊靱性遷移曲線の設定に関する計算式を用い，原子炉容器の健全性の評価時期である運転開始後６０年経過時点における予測値を算出するため，実測値を運転開始後６０年経過時点まで温度軸に対してシフトさせ，その予測破壊靱性の下限を包絡した曲線を破壊靱性遷移曲線として設定した。（乙５４，５５，５７～５９，１３０）ｂＰＴＳ状態遷移曲線の設定債務者は，本件原発の原子炉容器に対し，定期的に超音波探傷検査を実施しており，平成１８年の定期検査時に実施した原子炉容器に対する超音波探傷検査では，原子炉容器内表面に亀裂等の損傷の存在は の設定債務者は，本件原発の原子炉容器に対し，定期的に超音波探傷検査を実施しており，平成１８年の定期検査時に実施した原子炉容器に対する超音波探傷検査では，原子炉容器内表面に亀裂等の損傷の存在は認められなかった。 しかし，債務者は，JEAC4206-2007 の附属書Ｃに基づき，原子炉容器炉心領域内表面に深さ１０ｍｍ，長さ６０ｍｍの亀裂が存在してい- 208 -ると想定して，脆性破壊の観点から最も厳しい条件となるＰＴＳ事象について，脆性破壊の発生可能性を評価した。 その上で，債務者は，JEAC4206-2007 に定められたＰＴＳ評価手法に基づき，ＰＴＳ事象として，「小破断ＬＯＣＡ」，「大破断ＬＯＣＡ」，「主蒸気管破断事故」を対象として，本件原発の原子炉容器胴部（炉心領域部）材料の評価を実施し，ＰＴＳにおける応力拡大係数を算定してＰＴＳ状態遷移曲線を設定した。 なお，債務者は，想定亀裂先端部の中性子照射量については，原子炉容器内表面の値を用い，「大破断ＬＯＣＡ」に対するＰＴＳ評価において応力拡大係数を算定する際には，１次冷却材の温度が通常運転温度の約３００℃から冷水の温度までステップ状に（瞬間的に）低下するものと保守的に仮定して熱伝導解析及び応力解析を行った。（乙５４，５５，１３０）ｃ 原子炉容器の健全性の評価以上の評価を踏まえ，債務者は，本件原発の原子炉容器の健全性について，亀裂の存在を想定しても，運転開始後６０年経過時点において，破壊靭性値を示す破壊靱性遷移曲線が応力拡大係数を示すＰＴＳ状態遷移曲線を常に上回っていることを確認し，本件原発の原子炉容器については，脆性破壊は生じないと評価した。（乙５４，５５）溶接部のクラック（応力腐食割れ）ａ 本件原発の３号機について債務者は，平成２０年の定期検査におい を確認し，本件原発の原子炉容器については，脆性破壊は生じないと評価した。（乙５４，５５）溶接部のクラック（応力腐食割れ）ａ 本件原発の３号機について債務者は，平成２０年の定期検査において，原子炉容器上部ふたについて，大飯原発３号機の原子炉容器上部ふた管台溶接部から１次冷却材漏えい事象が確認されたことを踏まえ，長期的な健全性維持を図るため，管台母材及び溶接金属材料を６００系ニッケル基合金から耐腐食性に優れた６９０系ニッケル基合金に変更するなど，改良を施し- 209 -た新しい上部ふたに取り替えた。 また，６００系ニッケル基合金溶接部の応力腐食割れに係る点検として，国内外の加圧水型原子炉における応力腐食割れ事象を踏まえ，６００系ニッケル基合金が使用されている原子炉容器底部，加圧器逃し弁管台，同安全弁管台，同スプレイ弁管台及び同サージ管の溶接部については外観目視点検や超音波探傷検査を，原子炉容器冷却材出入口管台と蒸気発生器出口管台の溶接部については渦流探傷試験をそれぞれ実施し，異常がないことを確認した。 さらに，予防保全対策として，溶接部表面の残留応力を低減させるため，原子炉冷却材出入口管台と炉内計装筒の内面及び表面溶接部にウォータージェットピーニング工事を，蒸気発生器出口管台の溶接部表面にショットピーニング工事をそれぞれ実施した。なお，蒸気発生器の入口管台溶接部については，ショットピーニング工事実施前の渦流探傷試験で有意な信号指示が認められたことから，補修工事を実施した。（乙６３）ｂ 本件原発の４号機について債務者は，平成１９年の定期検査において，本件原発の３号機と同様の目的で，管台母材及び溶接金属材料を６００系ニッケル基合金から６９０系ニッケル基合金に変更するなど，改良を施した新しい上部ふたに取り替えた。 ，平成１９年の定期検査において，本件原発の３号機と同様の目的で，管台母材及び溶接金属材料を６００系ニッケル基合金から６９０系ニッケル基合金に変更するなど，改良を施した新しい上部ふたに取り替えた。 また，平成２２年の定期検査において，６００系ニッケル基合金が使用されている原子炉容器出入口管台について超音波探傷検査を，原子炉容器炉内計装筒の内面及び管台溶接部について渦流探傷試験や外観目視点検をそれぞれ実施し，異常がないことを確認した。 さらに，予防保全対策として，原子炉容器炉内計装筒の内面及び管台溶接部について，表面の残留応力を低減させるため，ウォータージ- 210 -ェットピーニング工事を実施し，加圧器サージ管台，安全弁管台，逃し弁管台，スプレイライン管台について，６００系ニッケル基合金で溶接された管台から耐腐食性に優れた６９０系ニッケル基合金で溶接された管台に取り替えた。（乙４９，６４）イ本件原発の老朽化に対する安全性高経年化対策の限界について債権者らは，高経年化対策について，配管等を交換しても原子力発電所が生き返るわけではなく，かえってバランスを崩し，思わぬ事故を招く危険性が生じると主張し，債権者らの主張に沿う専門家の見解も示されている（甲１８８，１９０）。 しかし，債権者らの主張に沿う上記見解によっても，配管等の部品の交換によっていかなる事故を誘発することになるのかやその蓋然性は明らかではない。 そして，債務者は，本件原発の稼働中においては，定期的に発電を停止して点検，検査，修理・取替え等の定期点検を実施するとともに，定期安全レビューを実施するなど，経年劣化が生じることを前提として，健全加え，本件原発に対して高経年化技術評価を実施することで，安全上重要な設備について劣化事象を抽出して健全性を評価し， とともに，定期安全レビューを実施するなど，経年劣化が生じることを前提として，健全加え，本件原発に対して高経年化技術評価を実施することで，安全上重要な設備について劣化事象を抽出して健全性を評価し，運転開始後６０年経過時点の劣化状況を想定した安全性を検証，確認するとともに，配管等の交換も含めた長期保守管理方針を策定して保全に努める方針を示し等を通じて，配管等の部品の交換等といったメンテナンスが実施されるなど，有効な高経年化対策が実施されているといえ，その有効性・実効性を否定すべき具体的な事情は認められない。 したがって，高経年化対策の限界に関する債権者らの主張は採用でき- 211 -ない。 中性子照射脆化の危険性についてａ 債権者らは，原子炉容器自体を交換することは不可能であることから，高経年化対策は原子炉容器の脆性破壊に対する有効な対策になっておらず，中性子照射脆化により，ＰＴＳ事象において脆性破壊を生じる危険がある旨を主張する。 しかし，脆性破壊により原子炉容器が破損する可能性が生じるのは，亀裂の存在，靱性の低下及び高応力の発生という三つの要因が同時に満たされた場合であることが認められるところ（乙５３），本件原発の原子炉容器については，超音波探傷検査においても原子炉容器内表面に亀裂は認められていないにもかかわらず，亀裂の存在を想定して脆性破壊の可能性を評価し，また，中性子照射量を評価するに当たっては，脆性破壊が発生する亀裂の先端部分ではなく，より多くの中性子照射を受けている原子炉容器内表面の中性子照射量を前提に評価し，さらに，「大破断ＬＯＣＡ」に対するＰＴＳ評価においては１次冷却材の温度変化を厳しい想定とするなど（前記を前提として脆性破壊の可能性を検討し，原子炉容器の脆性破壊という観点からは最も厳しいＰＴＳ事象を に，「大破断ＬＯＣＡ」に対するＰＴＳ評価においては１次冷却材の温度変化を厳しい想定とするなど（前記を前提として脆性破壊の可能性を検討し，原子炉容器の脆性破壊という観点からは最も厳しいＰＴＳ事象を想定しても原子炉容器の脆性破原発の原子炉容器において中性子照射脆化による脆性破壊が生じる危険性は，社会通念上無視し得る程度にまで管理されていると評価するのが相当である。 ｂ 債権者らは，原子炉容器内に設置される監視試験片の数が不足することで，老朽段階に入った原子炉容器が無監視状態になると主張する。 しかし，本件原発の原子炉容器内には，監視試験片のカプセルが２- 212 -されてきた監視試験によって既に運転開始後６０年経過時点における原子炉容器内表面の照射量の想定値が得られていることが認められるのであり （乙５４，５５，１３０）， JEAC4201-2007 においては， 長期監視試験計画について， 「 原子炉圧力容器内面での中性子照射量が取り出したカプセルの中性子照射量を下回っている間は ， 次のカプセルの取り出しを計画する必要はない 」 と規定されていること（乙５７） も考慮すれば， 本件原発については， 直ちに改めて監視試験を実施する必要がある状況にはなく ，今後， 監視試験を頻繁に実施しなければ原子炉容器の安全性が確保できない状況にあるともいえない。 したがって，本件原発の監視試験片の数に関する債権者らの主張を踏まえても，中性子照射脆化の危険性に関する債務者の評価の合理性が左右されることはない。 ｃ 債権者らは，平成２１年４月に玄海原発１号機の監視試験片の脆性遷移温度が想定外の温度に達していることが明らかになるなど，予測式の精度は致命的に低いこと，監視試験片と原子炉容器とで照射条件を異にすることは違法であり，そのような監視 原発１号機の監視試験片の脆性遷移温度が想定外の温度に達していることが明らかになるなど，予測式の精度は致命的に低いこと，監視試験片と原子炉容器とで照射条件を異にすることは違法であり，そのような監視試験片の設置方法では，現時点での安全性を確認することはできず，脆性遷移温度が将来予測よりも高温に達する可能性は否定できないことを根拠に，債務者の評価によって本件原発の安全性が確認できたとはいえないと主張する。 確かに，予測式については，特に高い中性子積算照射量においては予測精度が十分高いとはいえない可能性があるとされ，予測精度の向上が課題とされてはいるが，原子力安全・保安院が関係分野の専門家の意見を参考にすべく開催した高経年化意見聴取会において，玄海原発１号機の上記事象について検討が加えられた結果，玄海原発１号機が第４回監視試験片の中性子積算照射量に相当するまでの間（運転開- 213 -始後約５８年）における運転に対して十分健全であることが確認されるとともに，ＰＴＳ評価手法について直ちに規制の見直しを行う必要はないとされたことが認められる（乙６２）。そうすると，債権者らの指摘するように，予測式の精度が十分高いとはいえない可能性があるからといって，本件原発の中性子照射脆化に対する評価を直ちに不合理であるということはできない。 また，債務者が採用した評価手法は，監視試験で得られた実測値に基づくものであり，破壊靱性遷移曲線を運転開始後６０年経過時点まで温度軸に対してシフトさせるに当たっても，その予測破壊靱性の下限を包絡した曲線を設定することで評価の保守性が確保されているのるというのが相当であるし，データの蓄積等によって国内脆化予測法の予測精度が向上していることが認められること（乙５８），本件原発における監視試験の実測値は国内脆化予測法に の保守性が確保されているのるというのが相当であるし，データの蓄積等によって国内脆化予測法の予測精度が向上していることが認められること（乙５８），本件原発における監視試験の実測値は国内脆化予測法による予測を逸脱しておらず，本件原発の原子炉容器に特異な脆化は認められていないこと（乙５４，５５）も併せ考慮すれば，脆化予測の精度の向上には継続的に取り組む必要があることは当然であるが，債務者による本件原発の中性子照射脆化の評価手法に違法又は不合理な点はないというべきである。 ｄ なお，債権者らは，原子炉容器は地震動による衝撃も受けることになるが，債務者が想定する地震動は過小であるから，債務者のＰＴＳ評価は不十分であると主張するが，本件基準地震動が合理的であるこ説示したとおりであり，この点に関する債権者らの主張は採用できない。 溶接部の残留応力によるクラックの危険性について- 214 -債権者らは，本件原発が既に相当数の潜在的損傷部分を抱え込んだ危険な状態のまま運転を継続してきたと主張する。 しかし，債務者は，超音波探傷検査，渦流探傷検査及び外観目視点検を行うなどして溶接部の点検を実施し，６００系ニッケル基合金が使用されている溶接部を耐腐食性に優れた６９０系ニッケル基合金に材質を変更する工事を実施し，予防保全対策としてウォータージェットピーニング工事を実施するなど，これに加え，本件ストレステストでは，応力腐食割れも含めて経年変化を考慮した上で，配管等の破断によるＬＯＣＡの発生には，基準地震動Ｓｓに対する相応の耐震裕度が確保されていることが確認されたことが認められること（甲１１８，１１９，乙７９）も併せ考慮すれば，溶接部のクラックの危険性については，債権者らの主張を考慮しても，社会通念上無視し得る程度にまで管理されているという とが確認されたことが認められること（甲１１８，１１９，乙７９）も併せ考慮すれば，溶接部のクラックの危険性については，債権者らの主張を考慮しても，社会通念上無視し得る程度にまで管理されているというのが相当である。 まとめ以上のとおりであって，本件原発の老朽化による危険性を踏まえても，これまで説示してきた本件原発の発電用原子炉施設の安全性に関する認計画認可や保安規定変更認可に係る原子力規制委員会の判断に不合理な点があるということもできない。 格納容器再循環サンプスクリーンの閉塞による危険性ア認定事実前記前提事実，各項の末尾に掲記の疎明資料及び審尋の全趣旨によれば，以下の事実が認められる。 原子力安全・保安院は，国外の沸騰水型原子炉で発生した非常用炉心冷却系統ストレーナ（ろ過装置）の閉塞事象を踏まえ，平成２０年２月，ストレーナの閉塞事象についての考慮に関し，発電用原子力設備に関す- 215 -る技術基準を定める省令への適合性の審査基準として，「非常用炉心冷却設備又は格納容器熱除去設備に係るろ過装置の性能評価等について（内規）」（乙４６）を定め，これに従って格納容器再循環サンプスクリーンの有効性評価を実施し，上記省令へ適合させることを求めた。（乙４６～４９）これを受けて，債務者は，本件原発における格納容器再循環サンプスクリーンの有効性を評価したところ，設備上の対策が必要であると評価されたことから，前記の内規に定められた審査基準を満たすよう，格納容器再循環サンプスクリーンをより表面積の大きいものに取り替える工事を実施した。（乙４８，４９）イ格納容器再循環サンプスクリーンの閉塞事象に対する安全性債権者らは，異物付着による格納容器再循環サンプスクリーンの閉塞を防止することは，構造的，技術的に極めて困難ある した。（乙４８，４９）イ格納容器再循環サンプスクリーンの閉塞事象に対する安全性債権者らは，異物付着による格納容器再循環サンプスクリーンの閉塞を防止することは，構造的，技術的に極めて困難あるいは不可能であり，これによる冷却機能の喪失を阻止することは，現在の技術水準では期待できないと主張する。 しかし，本件原発においては，国外での非常用炉心冷却系統ストレーナの閉塞事象を踏まえて策定された審査基準に適合させるため，格納容器再循環サンプスクリーンの閉塞を防止する設備上の対策工事が実施されたのであるから（前記ア），本件原発における格納容器再循環サンプスクリーン閉塞の危険性については，社会通念上無視し得る程度にまで管理されているというべきであるし，この危険性を踏まえても，これまで説示してき 計装設備の不備による危険性ア認定事実新規制基準では，計測制御系統施設に関し，「設計基準事故が発生し- 216 -た場合の状況を把握し，及び対策を講じるために必要なパラメータは，設計基準事故時に想定される環境下において，十分な測定範囲及び期間にわたり監視できるものとすること」（設置許可基準規則２３条３号）とされ，上記パラメータのうち，発電用原子炉の停止及び炉心の冷却に係るものについては，「設計基準事故時においても二種類以上監視し，又は推定することができるものとすること」（同条４号）とされるとともに，重大事故等対処設備については，「想定される重大事故等が発生した場合における温度，放射線，荷重その他の使用条件において，重大事故等に対処するために必要な機能を有効に発揮するものであること」（同規則４３条１項１号）とされ，計装設備については，「当該重大事故等に対処するために監視することが必要なパラメータを計測することが困難となった場合にお に必要な機能を有効に発揮するものであること」（同規則４３条１項１号）とされ，計装設備については，「当該重大事故等に対処するために監視することが必要なパラメータを計測することが困難となった場合において当該パラメータを推定するために有効な情報を把握できる設備を設けなければならない」（同規則５８条）などとされている。（乙９０）原子力規制委員会は，債務者において重大事故等に対処するための計装設備が適切に整備される方針であることを確認し，債務者の方針が新規制基準に適合するものと判断した。（乙１２，７３）イ原子力規制委員会の判断の合理性前記アのとおり，新規制基準では，過酷事故時に計装設備が有効に機能するための規制が設けられているのであり，原子力発電所の安全確保の観点から，計装設備を重要視した規制を設けた新規制基準の規制内容はもとより合理的といえる。 なお，債権者らは，福島原発事故後に行われた計装設備の規制強化は不十分であり，特に原子炉水位計については過酷事故時に十分機能するようにはなっていないことが明らかにされているなど，計装設備に関す- 217 -いては過酷事故時に炉心の冷却に係るパラメータが監視できることが求められているのであり，新規制基準の規制内容が不十分であるとか不備があるとかいうことはできない。 債権者らは，計装設備に不備があるから，本件原発を再稼働することは許されないと主張する。 しかし，原子炉の安全性確保に必要となるパラメータ（１次冷却材の温度・圧力・流量，加圧器の水位・圧力，中性子束）の計装設備の耐震重要度分類はいずれもＳクラスであるところ（乙１１３，審尋の全趣旨（債務者），耐震重要度分類がＳクラスの施設等が本件基準地震安全性の相当性）に対する判断（前記３）において説示したとおりである。 また， 類はいずれもＳクラスであるところ（乙１１３，審尋の全趣旨（債務者），耐震重要度分類がＳクラスの施設等が本件基準地震安全性の相当性）に対する判断（前記３）において説示したとおりである。 また，債務者は，福島原発事故後，全交流電源喪失という事態においても，監視等に必要な機器への電源供給が可能となるように空冷式非常用計装設備の信頼性の確保を図るため，重要なパラメータを監視する予備の可搬型計測器等の配備や重大事故対策として原子炉格納容器水位計の新設といった対策を講じるなど（甲２６２），計装設備の充実を図っていることが認められ，他に債務者による計装設備の整備等に不合理な点があることを具体的にうかがわせる疎明資料もない。 そうすると，債権者らの主張を踏まえて，本件原発の計装設備の不備による危険性が社会通念上無視し得る程度にまで管理されているかという観点からみても，本件原発の計装設備の整備内容が新規制基準に適合するとした原子力規制委員会の判断に不合理な点はないと認めるのが相当である。 免震重要棟が存在しないことによる危険性- 218 -ア認定事実前記前提事実，各項の末尾に掲記の疎明資料及び審尋の全趣旨によれば，以下の事実が認められる。 新規制基準では，緊急時対策所について，「一次冷却系統に係る発電用原子炉施設の損壊その他の異常が発生した場合に適切な措置をとるため，緊急時対策所を原子炉制御室以外の場所に設けなければならない」とされている（設置許可基準規則３４条）。 また， 緊急時対策所が重大事故等に対処するための適切な措置が講じられるよう， 「重大事故等に対処するために必要な指示を行う要員がとどまることができるよう，適切な措置を講じたものであること」， 「重大事故等に対処するために必要な指示ができるよう，重大事故等 講じられるよう， 「重大事故等に対処するために必要な指示を行う要員がとどまることができるよう，適切な措置を講じたものであること」， 「重大事故等に対処するために必要な指示ができるよう，重大事故等に対処するために必要な情報を把握できる設備を設けたものであること 」，「発電用原子炉施設の内外の通信連絡をする必要のある場所と通信連絡を行うために必要な設備を設けたものであること」，「重大事故等に対処するために必要な数の要員を収容することができるもの」であることが求められ（同規則６１条），緊急時対策所の設備については，基準地震動による地震力に対し，免震機能等により緊急時対策所の機能を喪失しないようにするとともに，基準津波の影響を受けないことや，要員の居住性の確保が求められている（設置許可基準規則解釈６１条）。（乙９０）債務者は，本件原発の緊急時対策所を，耐震構造を有し，かつ，基準津波の影響を受けない高浜原発１号機及び２号機の原子炉補助建屋内に設置し（以下，この緊急時対策所を「現対策所」という。），新規制基準の要求事項に対応した設備及び手順等を整備する方針を示した。これを受け，原子力規制委員会は，債務者が，現対策所を原子炉制御室以外の場所に設ける設計とした上で，これを本件基準地震動による地震力に- 219 -よっても機能喪失しないようにするとともに，本件基準津波の影響を受けない位置に設置していること，給電や要員の居住性を確保する手順，必要な数の対策要員を収容する手順等，現対策所が，重大事故等に対処するための適切な措置を講じるのに必要となる設備及び手順等について，新規制基準の要求事項に対応し，かつ，適切に整備される方針であること等を確認し，本件原発の緊急時対策所の整備方針が新規制基準に適合すると判断した。（甲２２３，乙１２，７ なる設備及び手順等について，新規制基準の要求事項に対応し，かつ，適切に整備される方針であること等を確認し，本件原発の緊急時対策所の整備方針が新規制基準に適合すると判断した。（甲２２３，乙１２，７３，審尋の全趣旨（債務者主 さらに，債務者は，当初は，平成２７年度の運用開始を目指して，地上９階，地下１階の免震事務棟の設置を検討していたが，基準地震動の見直し等を受け，この計画を変更し，平成２９年度の運用開始を予定し，地上１階，地下１階の緊急時対策所を設置するとともに，これとは別に，地上５階，地下１階の免震事務棟を設置する予定とした。なお，新たに設置が予定されている緊急時対策所は，建屋内の面積が約８００㎡，換気及び遮へい設備，情報把握及び通信連絡の設備を設け，最大約２００人の収容が可能な耐震構造の建物であり，免震事務棟は，建屋内の面積が４０００㎡，収容想定人数が最大約８００人の通信連絡設備及び非常用発電装置を備えた免震構造の建物であり，初動要員の宿直場所，事故時要員の待機場所としての活用が予定されている（なお，新たな緊急時及び手順等が整備された現対策所が活用されることとなる。）。（甲２６３）イ原子力規制委員会の判断の合理性過酷事故が発生した状況下にあっては，適切かつ迅速に状況判断を行える指揮系統を維持し，かつ，有効な対策を確実に実行できる要員を確保することが重要であることは当然であるところ，新規制基準では，重- 220 -大事故等に対処するための要員を収容するための設備として，緊急時対策所の設置を要求し，緊急時対策所について，免震機能等により地震や内容は，福島原発事故において免震重要棟が重要な役割を果たしたこと また，現対策所は，本件基準地震動及び本件基準津波に対する安全性を備え，かつ，緊急時対策所としての機能を発 免震機能等により地震や内容は，福島原発事故において免震重要棟が重要な役割を果たしたこと また，現対策所は，本件基準地震動及び本件基準津波に対する安全性を備え，かつ，緊急時対策所としての機能を発揮するのに必要な設備及現対策所の整備が本件原発の安全性を確保する上で不十分であることをうかがわせる疎明資料もないのであるから，現対策所が整備されることをもって新規制基準に適合するとした原子力規制委員会の判断に不合理な点はないものと認められる。 これに対し，債権者らは，新規制基準が要求しているのは免震重要棟であることを前提に，本件原発には免震重要棟が設置されていないのに，本件原発の緊急時対策所の整備方針が新規制基準に適合するとした原子力規制委員会の判断は不合理であると主張する。 しかし，新規制基準では，緊急時対策所の基準地震動に対する耐震安全性を確保するための手段については，「免震機能等により」と規定されており，その規定の仕方からしても，必ずしも免震機能を有していることを常に要求するものではないと解されるところ，高い耐震安全性が確保されているのであれば，それが免震構造であるか否かは重要とはいえないのであるから，債務者が現対策所を免震機能のあるものとしていないことをもって，本件原発の安全性に関する原子力規制委員会の判断が不合理であるということはできない。 なお，債権者らは，債務者が免震事務棟の設置を検討していることを根拠に，債務者においても緊急時対策所に免震機能が要求されているこ- 221 -とを認識していると主張するが，債務者が免震事務棟を設置することは，過酷事故が生じた場合の対応能力を強化するものであり，本件原発の安全性をより一層高める取組の一つとして評価できるものであって，このことを根拠に現対策所の安全性が不十分であるとはいえ 設置することは，過酷事故が生じた場合の対応能力を強化するものであり，本件原発の安全性をより一層高める取組の一つとして評価できるものであって，このことを根拠に現対策所の安全性が不十分であるとはいえないし，本件原発の緊急時対策所に関する原子力規制委員会の判断が不合理であるということもできない。 以上によれば，債権者らの主張を考慮しても，緊急時対策所に関する具体的審査基準並びに本件原発の緊急時対策所に関する原子力規制委員会の調査審議及び判断の過程等に不合理な点はなく，本件原発の緊急時対策所について新規制基準に適合するとした原子力規制委員会の判断に不合理な点はないと認めるのが相当である。 ７ その余の債権者らの主張等について以上によれば，本件原発においては，債権者らが主張する危険性（本件原発の燃料体等の損傷ないし溶融に結び付く危険性）については，社会通念上無視し得る程度にまで管理されているというべきである。 そして，上記危険性が社会通念上無視し得る程度にまで管理されていれば，燃料体等の損傷ないし溶融を前提とする水蒸気爆発及び水素爆発の危険性や放射性物質が本件原発の敷地外に大量放出される危険性も，社会通念上無視等の損傷ないし溶融が生じた後の対策等）に関する主張について判断するまでもなく，債務者において，現在の科学技術水準に照らし，新規制基準の内容及び本件原発が新規制基準に適合するとして本件原発の設置変更許可をした原子力規制委員会の判断に不合理な点がないことについて，相当の根拠，資料に基づき主張疎明を尽くしたものと認めるのが相当である。なお，一件記録によっても，工事計画認可及び保安規定変更認可に係る原子力規制委員会の判断に不合理な点があるとも認められない。 - 222 -そうすると，本件原発の安全性に欠ける点があるとはいえない ，一件記録によっても，工事計画認可及び保安規定変更認可に係る原子力規制委員会の判断に不合理な点があるとも認められない。 - 222 -そうすると，本件原発の安全性に欠ける点があるとはいえないから，本件原発周辺に居住する住民の生命，身体及び健康を基礎とする人格権が侵害される具体的危険があると推認することはできないこととなる。 以上に対し，原子力規制委員会のＢ委員長は，平成２６年７月１６日，川内原発の安全審査について記者会見した際，原子力規制委員会の審査について「適合性を見る審査であって，ゼロリスクの安全を確保する審査ではない」との理解に立ち，かつ，「一般論として，技術ですから，これで人事で全部尽くしていますと，対策も尽くしていますということは言い切れませんよということです。」と発言したことが認められるが（甲２３３），これは，原子力規制委員会が新規制基準への適合性を認めたことは絶対的安全性を認めたことを意味するものではなく，安全対策に終わりはないという理解を明らかにしたものと解されるのであって，新規制基準に適合しても原子力発電所の安全性は確保されないことを認めたものとはいえないというべきであるから，上記発言を根拠に，新規制基準の内容や調査審議及び判断の過程等の不合理性を基礎付けることはできない。 なお，新規制基準に合理性が認められるのは，原子力事業者に対し，常に最新の多方面かつ高度の科学的・技術的知見に基づき，原子力発電所の危険性等の評価及び安全性の確保を図ることを求めるとともに，その安全対策について，人格が高潔であって，原子力利用における安全の確保に関して専門的知識及び経験並びに高い識見を有する委員長及び委員によって構成される原子力規制委員会において，専門的知見に基づき中立公正な立場で独立して安全性を審査するという法の趣旨 おける安全の確保に関して専門的知識及び経験並びに高い識見を有する委員長及び委員によって構成される原子力規制委員会において，専門的知見に基づき中立公正な立場で独立して安全性を審査するという法の趣旨に則った枠組みが機能することが前提であって，法の趣旨にもとるような運用がされれば，新規制基準の合理性はその基礎を失うこととなるのであるから，債務者及び原子力規制委員会においては，福島原発事故に対する深い反省と絶対的安全性は存在しない（いわゆる「安全神話」に陥らない）という真摯な姿勢を前提に，常に最新の科学的・- 223 -技術的知見を反映し，高いレベルでの安全性を実現すべく，継続的な取組を怠らないことが要請されるものといわなければならない。 また，債権者らが提出する意見書（甲３７５の１）では，原子力防災に係る対策が原子力規制委員会の所掌範囲から除外され，テロ対策が著しく脆弱なままで放置され，将来の取組の展望さえ示されていない旨，決定論に基づく過酷事故のシナリオ選定は恣意的なものになり，復旧活動が担保された評価を行っている点で楽観的な評価になっている旨，原子力発電所の施設等を安全系と非安全系に区別し，安全系さえ健全であれば原子炉事故には至らないという単純化した理解は誤っている旨，解析結果等の数値は，一見すると客観性があるが，実際は多くの不確かさを含んだものである旨など，原子力発電所の安全評価に関連する様々な指摘がされており，同意見書の作成者において，新規制基準が世界水準に及んでいない旨や過酷事故の発生確率を低くするために規制をするという設計思想自体に問題がある（バッド・デザインである）旨など，多様な問題意識が指摘されているところである。これらの指摘は，いずれも一般論としての見解を述べるにとどまるものであり，債務者による本件原発の安全評価 体に問題がある（バッド・デザインである）旨など，多様な問題意識が指摘されているところである。これらの指摘は，いずれも一般論としての見解を述べるにとどまるものであり，債務者による本件原発の安全評価を念頭に置いたものではないから，これまで説示してきた本件原発において燃料体等の損傷ないし溶融に結び付く危険性が社会通念上無視し得る程度にまで管理されているとの判断を左右するものではないというべきであるが，債務者及び原子力規制委員会においては，こうした見解を始め，多様な意見に真摯に耳を傾け，複合的な視点で高いレベルの安全性を目指す努力が継続されることが望まれるところである。 更に付言すると，本件原発については，燃料体等の損傷ないし溶融が生じた後の対策等について判断するまでもなく，人格権侵害の具体的危険の有無を事実上推認することはできないことは既に説示したとおりであるが，このことは，本件原発において燃料体等の損傷ないし溶融に至るような過酷事故が起こる可能性を全く否定するものではないのであり，万が一炉心溶融に至- 224 -るような過酷事故が生じた場合に備え，避難計画等を含めた重層的な対策を講じておくことが極めて重要であることは論を待たない。そして，本件原発に関連する避難計画については，関係自治体において検討及び計画の策定が進められているところであるが（甲１２，２８３，２８４），債務者，国及び関係自治体は，債権者らが指摘するような避難手段の確保の問題，避難ルートの渋滞の問題，避難弱者の問題等を真摯に検討し，周辺住民の理解を得ながら，より実効性のある対策を講じるように努力を継続することが求められることは当然である。 ８ 結論以上を総合すれば，本件原発の設置変更許可等に係る原子力規制委員会の判断に不合理な点はないものと認められ，債権者らの 策を講じるように努力を継続することが求められることは当然である。 ８ 結論以上を総合すれば，本件原発の設置変更許可等に係る原子力規制委員会の判断に不合理な点はないものと認められ，債権者らの主張疎明を考慮しても，債務者による上記疎明を揺るがすには足りないというべきであり，また，これまで説示してきたところを踏まえれば，債権者らによる主張疎明その他本件に現れた一切の事情を考慮しても，本件原発の安全性に欠けるところがあり，債権者らの生命，身体，健康が侵害される具体的危険があると認めるには足りないといわざるを得ない。そうすると，本件仮処分命令申立ては，その余の点について判断するまでもなく，いずれも理由がないというべきである。 よって，原決定を取り消し，債権者らの本件仮処分命令申立てをいずれも却下することとして，主文のとおり決定する。 平成２７年１２月２４日福井地方裁判所民事第２部 裁判長裁判官林潤 裁判官山口敦士 - 225 -裁判官中村修輔者目録別紙１別紙２

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