主文 １ 本件控訴を棄却する。 ２ 差戻前及び後の控訴審並びに上告審の訴訟費用は控訴人らの負担とする。 事実及び理由 第１ 当事者の求めた裁判 １ 控訴の趣旨（１）原判決を取り消す。 （２）被控訴人株式会社誠和は，仙台市に対し，６億２０３７万２１９９円及びこれに対する平成６年３月１９日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。 （３）被控訴人株式会社菅喜は，仙台市に対し，３億７２２２万３３１９円及びこれに対する平成６年３月１９日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。 （４）被控訴人株式会社誠和建設は，仙台市に対し，１億２４０７万４４３９円及びこれに対する平成６年３月１９日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。 （５）訴訟費用は，被控訴人らの負担とする。 ２ 控訴の趣旨に対する答弁主文同旨第２ 事案の概要 １ 仙台市（以下「市」という。）の住民である控訴人らが，市が被控訴人らから大年寺山公園予定地を買収したことについて，売買契約が公序良俗に反し，又は錯誤により無効であるとして，地方自治法（以下「法」という。）２４２条の２第１項４号に基づき，市に代位して，被控訴人らに対し，不当利得として各代金相当額及び遅延損害金の返還を求めて訴えを提起したところ，原審は，監査請求が監査請求期間を徒過しているとして，原判決により訴えを却下した。控訴人らが原判決に対し控訴したところ，控訴審は，期間徒過に正当な理由があるとして，原判決を取り消したが，被控訴人らがこれに対し上告したところ，上告審は，正当な理由の有無は，監査請求が市の平成２年度及び同３年度の各決算説明書が一般の閲覧に供された時期から相当期間内に行われたか否かで判断すべきとして，控訴審判決を破棄して仙台高等裁判所に差し戻した。本件は，この差戻後の控訴審であ が市の平成２年度及び同３年度の各決算説明書が一般の閲覧に供された時期から相当期間内に行われたか否かで判断すべきとして，控訴審判決を破棄して仙台高等裁判所に差し戻した。本件は，この差戻後の控訴審である。 なお，原審においては，控訴人らは，株式会社アルバックスジャパンも被告として訴えを提起していたが，原判決により訴えが却下され，差戻前の控訴審が控訴を棄却しこれが確定したため，原判決も確定している。 ２ 「争いのない事実等」及び「争点及び争点に関する当事者の主張の骨子」は，次のとおり付加するほかは，原判決の「事実及び理由」欄の「第二事案の概要」中の「二争いのない事実等」及び「三争点及び争点に関する当事者の主張の骨子」（原判決８頁４行目から３４頁８行目まで）のうち被告株式会社アルバックスジャパンに関する部分（原判決１０頁６行目から１１頁１１行目まで，２７頁４行目から３４頁３行目まで）を除くものと同一であるから，これを引用する。 （１）控訴人らの主張平成２年度及び同３年度の予算説明書及び決算説明書は約７㎝と分厚いものであり，住民がその中から不正な契約や代金を拾い出すことは至難である。 しかも，これら資料に基づき単純に割り算をすれば，大年寺山公園用地の売買代金は１㎡当たり約１７万円になるが，およそその付近の土地の価格が低廉で１㎡当たり十数万円になる土地がないというわけではなく，「事業費」の中には造成費も含まれるから，より詳細に細かな土地の特定ができなければ，最判平成２年６月５日（民集４４巻４号７１９頁）が判示する「住民監査請求は，その対象とする財務会計上の行為又は怠る事実を他の事項から区別し，特定して認識できるように個別的，具体的に摘示し，また，右行為等が複数である場合には，その行為等の性質，目的等に照らしこれらを一体とみてその違法又は不 会計上の行為又は怠る事実を他の事項から区別し，特定して認識できるように個別的，具体的に摘示し，また，右行為等が複数である場合には，その行為等の性質，目的等に照らしこれらを一体とみてその違法又は不当性を判断するのを相当とする場合を除き，各行為等を他の行為等と区別し，特定して認識できるように個別的，具体的に摘示してしなければならない。」旨の基準に従った監査請求をする程度には，その存在及び内容を知ることができない。 （２）被控訴人らの主張大年寺山公園用地の売買を住民が知り得る状態になったのは，遅くても市議会において予算及び決算の報告が審議され，その審議の対象となった予算説明書及び決算説明書が一般の閲覧に供され，本件土地一及び本件土地二が不動産登記簿及び公用財産台帳に記載されて閲覧が可能になった時である。 そして，大年寺山公園整備事業都市計画案が縦覧に供されたのが平成２年１１月６日であり，本件土地一及び本件土地二について市へ所有権移転登記が経由されたのが，それぞれ同３年３月２６日及び同年１２月９日であり，同２年度及び同３年度の各決算説明書が一般の閲覧に供されるようになったのが，それぞれ同３年１１月１８日ころ及び同４年１１月１１日ころである。したがって，本件監査請求は，これらの日から少なくとも１年以上経過して行われたものであるから，相当の期間内に行われたとは到底いえず，法２４２条２項所定の「正当な理由」は存在しない。 第３ 当裁判所の判断 １ 法２４２条２項本文は，普通地方公共団体の執行機関，職員の財務会計上の行為は，たとえそれが違法，不当なものであったとしても，いつまでも監査請求ないし住民訴訟の対象となり得るものとしておくことが法的安定性を損ない好ましくないとして，監査請求の期間を定めている。しかし，当該行為が普通地方公共団体の住民に隠 あったとしても，いつまでも監査請求ないし住民訴訟の対象となり得るものとしておくことが法的安定性を損ない好ましくないとして，監査請求の期間を定めている。しかし，当該行為が普通地方公共団体の住民に隠れて秘密裡にされ，１年を経過してから初めて明らかになった場合等にもその趣旨を貫くのは相当でないことから，同項ただし書は，「正当な理由」があるときは，例外として，行為のあった日又は終わった日から１年を経過した後であっても，普通地方公共団体の住民が監査請求をすることができるようにしているのである。したがって，上記のように当該行為が秘密裡にされた場合には，同項ただし書にいう正当な理由の有無は，特段の事情のない限り，普通地方公共団体の住民が相当の注意力をもって調査を尽くしても客観的にみて当該行為を知ることができたかどうか，また，当該行為を知ることができたと解される時から相当な期間内に監査請求をしたかどうかによって判断すべきものである。そして，当該行為が秘密裡にされた場合に限らず，普通地方公共団体の住民が相当の注意力をもって調査を尽くしても客観的にみて監査請求をするに足りる程度に当該行為の存在又は内容を知ることができなかった場合には，上記の趣旨を貫くのは相当でないというべきである。したがって，そのような場合には，上記正当な理由の有無は，特段の事情のない限り，普通地方公共団体の住民が相当の注意力をもって調査すれば客観的にみて上記の程度に当該行為の存在及び内容を知ることができたと解される時から相当な期間内に監査請求をしたかどうかによって判断すべきものである（以上につき，差戻前上告審判決参照）。 ２ これを本件についてみると，前記「争いのない事実等」に関係証拠（甲１～４，６～１１，１２の１及び２，１３，１４，１６，５５の１～４，乙１～３，４の１～５，５の１～ き，差戻前上告審判決参照）。 ２ これを本件についてみると，前記「争いのない事実等」に関係証拠（甲１～４，６～１１，１２の１及び２，１３，１４，１６，５５の１～４，乙１～３，４の１～５，５の１～４，６の１～３，７の１～５，２３，３６の１，３７の２，４２，４３，４５の１及び２，４７，４８，５４～５７，原審における証人Ａの証言，調査嘱託の結果）及び弁論の全趣旨を総合すれば，次の事実が認められる。 （１）市は，昭和４５年ころ，史跡景勝の丘陵地帯である大年寺山を公園として整備する大年寺山公園計画を有していた。市は，同６３年１１月１１日以降数回にわたり，公園予定地の地権者を対象とした同計画の説明会を開催し，平成２年１１月１６日，大年寺山公園について公園区域面積を変更する旨を決定して告示するとともに，本件土地一及び本件土地二を含む買収予定区域を明示した都市計画案を縦覧に供し，同年１２月１４日，大年寺山公園整備事業の認可を受けた。 （２）市は，不動産鑑定士による鑑定評価及び市公有財産価格審査委員会の審査を経て売買価格を決定した上，平成３年３月１３日，被控訴人らから，大年寺山公園整備事業の公園用地として，本件土地一を１㎡当たり１７万円の価格で買い受ける旨の本件契約一を締結した。本件土地一について，同月２６日，本件契約一を原因とする被控訴人らから市への共有者全員持分全部移転の登記がされ，同月３０日，閲覧が可能であった市土地台帳にも登録された。市は，同月２９日，被控訴人らに対し，平成２年度予算の執行としてその売買代金を支払った。また，市は，同様の手続を経た上，平成３年１２月２日，被控訴人らから，大年寺山公園整備事業の公園用地として，本件土地二を１㎡当たり１８万０７００円の価格で買い受ける旨の本件契約二を締結した。本件土地二について，同月９日，本件契約二を原 ３年１２月２日，被控訴人らから，大年寺山公園整備事業の公園用地として，本件土地二を１㎡当たり１８万０７００円の価格で買い受ける旨の本件契約二を締結した。本件土地二について，同月９日，本件契約二を原因とする被控訴人らから市への共有者全員持分全部移転の登記がされ，同４年９月３０日，市土地台帳にも登録された。市は，同３年１２月２５日，被控訴人らに対し，平成３年度予算の執行としてその売買代金を支払った。 本件土地一の上記売買価格は，同年３月１日時点における正常価格の約３倍から４．７倍であり，本件土地二の上記売買価格は，同年１１月１日時点における正常価格の約４．９倍であった。 （３）大年寺山公園整備事業については，市の平成２年度予算説明書には，一般会計の歳出の部の土木費(款)，公園造成費(項)の「説明」欄に「単独事業，風致公園，大年寺山公園」との記載がある。同年度決算説明書には,一般会計の歳出の部の土木費(款)，公園造成費(項)の「説明」欄に「補助事業，風致公園，大年寺山公園」との，公共用地先行取得事業会計の歳出の部の公共用地先行取得事業の「事業費」欄に「大年寺山公園５２９４．１㎡，９００，０００千円」との記載がある。 同３年度予算説明書には，一般会計の歳出の部の土木費(款)，公園造成費(項)の「説明」欄に「補助事業，特殊公園，大年寺山公園」との記載がある。同年度決算説明書には，一般会計の歳出の部の土木費(款)，公園造成費(項)の「説明」欄に「補助事業，特殊公園，大年寺山公園」との記載があり，大年寺山公園に係る歳出に関して一部別会計に移された分につき，公共用地先行取得事業会計の歳入の部の公共用地先行取得事業収入（款），財産収入（項），財産売払収入（目），土地建物（節）に「大年寺山公園１４３５．６㎡，２４９，２０８千円」との記載がある。上記各予算 共用地先行取得事業会計の歳入の部の公共用地先行取得事業収入（款），財産収入（項），財産売払収入（目），土地建物（節）に「大年寺山公園１４３５．６㎡，２４９，２０８千円」との記載がある。上記各予算説明書及び決算説明書は，いずれも一般の閲覧に供されたものであるが，平成２年度及び同３年度の各決算説明書は，それぞれ，同３年１１月及び同４年１１月に発行され，同３年１１月１８日及び同４年１１月１１日に市総務局総務部市政情報室に送付され，同室は，そのころ，これらを市政情報センターに備え置いて，一般市民の閲覧に供した。 （４）市議会議員Ａは，市が行った別の用地取得について調査をしていた際，大年寺山公園用地の買収について問題があるとの情報を得，市から各年度ごとの各購入土地の所在，地積，単価等に関する資料の提出を受けて調査したところ，本件契約一及び本件契約二の売買価格に間題があると考え，平成５年９月２０日に開かれた市議会の一般質問において，大年寺山公園に係る平成２年度及び同３年度の取得用地の売買価格が同４年度のそれの４倍に近い異常な高値であったことについて質問をした。市は，上記売買価格に疑問を持ち，調査中であることを明らかにした。翌２１日，上記質疑の内容が新聞で報道された。その新聞記事には，市は，同２年度において大年寺山公園用地として仙台市太白区ａの土地約９４００㎡を１㎡当たり平均１７万円で購入し，同３年度において同様に同所の土地約１万２９００㎡を１㎡当たり平均１８万円で購入したこと，市は，平成５年３月，それまで依頼していた不動産鑑定士とは別の不動産鑑定士に依頼して改めて取得予定地の鑑定評価をし，平成４年度において約１万㎡の土地を１㎡当たり４万７７４７円で購入したこと，市は，同２年度及び同３年度当時の鑑定内容や購入に至ったいきさつなどを調査していること して改めて取得予定地の鑑定評価をし，平成４年度において約１万㎡の土地を１㎡当たり４万７７４７円で購入したこと，市は，同２年度及び同３年度当時の鑑定内容や購入に至ったいきさつなどを調査していることなどが記載されていた。 （５）控訴人らは，平成５年１０月８日，市情報公開条例に基づき，大年寺山公園用地の売買契約書等の開示請求を行い，同月２２日，請求に係る文書のうち土地の所在，地番，地積及び代金額部分が非開示とされ，その余の部分が開示された。控訴人らは，同年１１月１０日ころまで，公図，登記簿謄本等を閲覧するなどして，疑義のある売買契約がされた土地の地番等を特定する作業を行い，同月２５日，本件土地一及び本件土地二の取得に関し，代金額を正当な価額に是正し，市の被った損害を賠償させる等の適切な措置を講ずることを求める本件監査請求をした。監査委員は，同６年１月２０日，控訴人らに対し，本件各契約における売買価格が不当に高額であるおそれがあるものの，その立証，確定をし得ないので措置の勧告をするまでには至らず，これに代えて，市長に対し監査結果に基づく意見を提出した旨を通知した。 ３ 以上の認定事実によれば，本件監査請求は，本件土地一及び本件土地二の売買価格が不当に高額であるとしてされたものであるところ，本件契約一及び本契約二の詳細に関しては，大年寺山公園整備事業都市計画案の縦覧並びに本件土地一及び本件土地二につき市への所有権移転登記及び市土地台帳への登録が平成３年３月３０日及び同年９月３０日にそれぞれされており，平成２年度及び同３年度の各予算説明書及び決算説明書に大年寺山公園用地取得のための事業費に関する記載があり，さらに，上記各決算説明書の記載によれば，大年寺山公園用地の各年度の売買価格の平均値が１㎡当たり約１７万円であったことが明らかとなっていたという 大年寺山公園用地取得のための事業費に関する記載があり，さらに，上記各決算説明書の記載によれば，大年寺山公園用地の各年度の売買価格の平均値が１㎡当たり約１７万円であったことが明らかとなっていたというべきである。そうすると，上記各決算説明書が一般の閲覧に供されて市の住民がその内容を了知することができるようになった平成３年１１月１８日ころ及び同４年１１月１１日ころには，市の住民が上記各書類を相当の注意力をもって調査するならば，客観的にみて本件契約一及び本件契約二の締結又は代金の支出について監査請求をするに足りる程度にその存在及び内容を知ることができたというべきである（以上につき，差戻前上告審判決参照。民事訴訟法３２５条３項により，当裁判所は，この上告審判決の破棄理由とした事実上及び法律上の判断に拘束されるので，これに反する控訴人らの主張は採用できない。付言するに，控訴人らは「事業費」には「造成費」も含まれる旨主張するが，各決算説明書に記載されているのは公共用地先行取得事業の事業費であるから，造成費が含まれることはなく，控訴人らが引用する最判平成２年６月５日も，本件において，個々の土地ごとの売買価格を確定しなければ，監査請求の対象が不特定であるとする趣旨とは解されない。）。 したがって，本件監査請求の適法性は，特段の事情がない限り，本件契約一及び本件契約二につき，それぞれ，この平成３年１１月１８日ころ及び同４年１１月１１日ころから相当な期間内にされたか否かにより判断することになるが，同５年１１月２５日にされた本件監査請求は，本件契約一については，前記基準日である同３年１１月１８日ころから２年余を経過し，本件契約二についても，基準日である同４年１１月１１日ころから１年余を経過した日にされたことが明らかであり，特段の事情も認められない本件におい 基準日である同３年１１月１８日ころから２年余を経過し，本件契約二についても，基準日である同４年１１月１１日ころから１年余を経過した日にされたことが明らかであり，特段の事情も認められない本件においては，本件監査請求には法２４２条２項ただし書所定の正当な理由があるとは認められない。 ４ よって，控訴人らが提起した本訴は，適法な監査請求を経ておらず不適法であって，これと同旨の原判決は正当であり，本件控訴は理由がないから，これを棄却することとし，訴訟費用の負担について，行政事件訴訟法７条，民事訴訟法６７条１項，２項，６１条，６５条１項を適用して，主文のとおり判決する。 仙台高等裁判所第三民事部裁判長裁判官石井彦壽裁判官浦木厚利裁判官畑一郎
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