平成10(行ウ)43 損害賠償請求,補助金返還請求権不行使違法確認請求

判決平成１４年１１月１４日神戸地方裁判所平成１０年(行ウ)第４３号損害賠償請求事件，平成１１年(行ウ)第３７号補助金返還請求権不行使違法確認請求事件 主文 １　被告乙は，Ａ町に対し，金２０万円及びこれに対する平成１０年６月２７日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。２　原告らのその余の請求を棄却する。３　訴訟費用はこれを１０分して，その９を原告らの負担とし，その余を被告乙の負担とする。４　この判決は，第１項に限り，仮に執行することができる。事実 第１　Ａ事件（増資金の支出） １　原告らの請求被告乙は，Ａ町に対し，金３０００万円及びこれに対する平成９年６月３０日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。２　原告らの主張（請求原因）(1)　当事者ア原告らは，いずれもＡ町の住民である。イ被告乙は，平成９年５月２日から現在に至るまで，Ａ町長の地位にある者である。(2)　増資金の支出Ａ町（被告乙町長）は，平成９年６月３０日，被告公社に対し，増資金３０００万円（以下「本件増資金」という。）を支出した。(3)　増資金支出の違法ア公益上の必要性の欠如（地方自治法２３２条の２違反）(ア)　地方自治法２３２条の２の適用Ａ町は，本件増資金支出の対価として，被告公社の株式を取得した。しかし，被告公社は，著しい債務超過に陥っており，その株式は無価値に等しい。よって，本件増資金の支出は，実質的に対価を伴わないものであるから，補助金の交付と同視すべきである。したがって，本件増資金の支出につ 無価値に等しい。よって，本件増資金の支出は，実質的に対価を伴わないものであるから，補助金の交付と同視すべきである。したがって，本件増資金の支出につき，公益上の必要性が認められない場合には，Ａ町による本件増資金の支出決定は，地方自治法２３２条の２に反し，違法となる。(イ)　公益上の必要性がないことＡ町は，被告公社に運転資金を提供して，その経営を維持・安定させ，その存続を図ることを目的として，本件増資金を支出した。 。よって，本件増資金の支出は，実質的に対価を伴わないものであるから，補助金の交付と同視すべきである。したがって，本件増資金の支出につき，公益上の必要性が認められない場合には，Ａ町による本件増資金の支出決定は，地方自治法２３２条の２に反し，違法となる。(イ)　公益上の必要性がないことＡ町は，被告公社に運転資金を提供して，その経営を維持・安定させ，その存続を図ることを目的として，本件増資金を支出した。しかし，そもそも被告公社は，Ａ町の畜産振興に藉口して，当時の農協組合長ａと当時のＡ町長ｂが，農協所有の肉用牛を高く買い取らせ，それを飼育して販売する等して私益を確保することを真の目的として設立されたものである。それ故，被告公社は，肉用牛の繁殖・肥育という一般畜産農家と同様の営利事業しか行っておらず，何ら公益的事業を実施していなかった。また，被告公社は，著しい債務超過によって経営破綻寸前であり，本件増資金の支出によっても，短期間の延命が可能となるに過ぎず，将来何らかの公益的事業を実施できる状況にはなかった。このような被告公社の設立経緯や事業実施状況からして，被告公社の存在は，何らＡ町の畜産振興に貢献するものではなく，その存続を図る目的で本件増資金を支出することに，公益上の必要性はない。にもかかわらず，Ａ町は，被告公社に対して，本件増資金を支出し，被告公社は，それを，公益性ある事業を実施するためではなく，営利事業である肉用牛の繁殖・肥育等によって生じた負債（飼料代，人件費等に関する未払金）の支払のために費消した。以上からして，本件増 を，公益性ある事業を実施するためではなく，営利事業である肉用牛の繁殖・肥育等によって生じた負債（飼料代，人件費等に関する未払金）の支払のために費消した。以上からして，本件増資金の支出は，何らＡ町の畜産振興に貢献するものではなく，公益上の必要性はない。(ウ)　まとめよって，Ａ町（被告乙町長）による本件増資金の支出は，地方自治法２３２条の２に反し，違法である。イ支出の根拠の欠如（地方自治法２３２条の４第２項違反）(ア)　支出の根拠の必要性地方公共団体の支出は，その根拠となる債務の存在が確定したことを確認した上で行わなければ，支出の根拠を欠くこととなり，地方自治法２３２条の４第２項に反し，違法となる。すなわち，地方自治法２３２条の４第２項は，収入役が当該支出負担行為に係る債務が確定していることを確認した上でなければならないと規定しているが，収入役の支出行為は，地方公共団体の長の支出命令に基づいて行うこととされていることからすれば（同条１項），長が支出命令を行うに当たっても，支出負担行為に係る債務が確定している必要がある。 出の根拠を欠くこととなり，地方自治法２３２条の４第２項に反し，違法となる。すなわち，地方自治法２３２条の４第２項は，収入役が当該支出負担行為に係る債務が確定していることを確認した上でなければならないと規定しているが，収入役の支出行為は，地方公共団体の長の支出命令に基づいて行うこととされていることからすれば（同条１項），長が支出命令を行うに当たっても，支出負担行為に係る債務が確定している必要がある。(イ)　本件増資金支出の根拠ａＡ町（ｃ町長）は，Ａ町和牛振興公社活性化推進委員会（以下「活性化委員会」という。）での決定を受けて，平成８年１２月２５日，被告公社，ｂ（被告公社代表取締役），農協の４者間で，本件増資金の支出について下記合意をし，その合意に従って確認書（甲５，以下「本件確認書」という。）を締結した。記被告公社が経営管理改善計画書及び将来の収支試算表を作成すること，ｂ う。）を締結した。記被告公社が経営管理改善計画書及び将来の収支試算表を作成すること，ｂら被告公社役員経験者が１７００万円を出資することを条件として，Ａ町が３０００万円，農協が１０００万円を出資し，平成９年５月３１日までに合計５７００万円の増資を行う。ｂ　したがって，本件増資金の支出は，上記合意（活性化委員会での決定，本件確認書での合意）に従って行わなければ，支出の根拠を欠き違法となる。(ウ)　本件増資金支出の根拠の不存在ａｂらの出資の不履行等ところが，Ａ町（被告乙町長）は，ｂらが１７００万円の出資を履行しておらず，かつ，被告公社が経営管理改善計画書及び将来の収支試算表を作成していないのに，本件増資金を支出した。ｂ　増資期限の徒過また，Ａ町（被告乙町長）は，増資期限を平成９年６月３０日に変更するとの合意が成立していなかったのに，本来の増資期限である平成９年５月３１日よりも後になって本件増資金を支出した。(エ)　まとめしたがって，本件増資金の支出は，支出の根拠を欠くものであり，地方自治法２３２条の４第２項に反し，違法である。(4)　被告乙の故意・過失，Ａ町の損害被告乙は，上記(3)ア（公益上の必要性の欠如），同イ（支出の根拠の欠如）の各事情を知りながら（故意），又はそれらを確認すべきであったのにこれを怠るという不注意により（過失），本件増資金を支出したことによって，Ａ町に対し，本件増資金３０００万円と同額の損害を与えた。 ，本件増資金の支出は，支出の根拠を欠くものであり，地方自治法２３２条の４第２項に反し，違法である。(4)　被告乙の故意・過失，Ａ町の損害被告乙は，上記(3)ア（公益上の必要性の欠如），同イ（支出の根拠の欠如）の各事情を知りながら（故意），又はそれらを確認すべきであったのにこれを怠るという不注意により（過失），本件増資金を支出したことによって，Ａ町に対し，本件増資金３０００万円と同額の損害を与えた。(5)　監査請求前置ア原告らは，平成１０年６月２９日， るという不注意により（過失），本件増資金を支出したことによって，Ａ町に対し，本件増資金３０００万円と同額の損害を与えた。(5)　監査請求前置ア原告らは，平成１０年６月２９日，Ａ町監査委員に対し，本件増資金の支出につき，監査請求をした。イ　Ａ町監査委員は，平成１０年８月２４日付けで上記監査請求を棄却し，平成１０年８月２５日，原告らにその旨を通知した。(6)　結論よって，原告らは，Ａ町に代位して，被告乙に対し，地方自治法２４２条の２第１項４号前段により，本件増資金の支出に基づく損害賠償金３０００万円，及び平成９年６月３０日（本件増資金の支出日）から支払済みまで民法所定の年５分の割合による遅延損害金の支払を求める。３　被告乙の主張（請求原因に対する認否，反論）(1)　認否請求原因(1)（当事者），同(2)（増資金の支出），同(5)（監査請求前置）は認め，同(3)（増資金支出の違法性），(4)（被告乙の故意・過失，Ａ町の損害）は否認ないし争う。(2)　公益上の必要性についてア地方自治法２３２条の２は，本件増資金の支出については適用されない。よって，原告らの主張は，その点で主張自体失当である。イ仮に，本件増資金の支出に同条項の適用があるとしても，本件増資金の支出には，次のとおり公益上の必要性があった。(ア)　被告公社は，次のような畜産業の危機に直面したＡ町が，同町の基幹産業である畜産業の維持・振興を図る目的で設立した第三セクターである。ａＡ町の畜産農家は，後継者不足及び景気低迷の影響により危機的状態にあった。ｂＡ町の和牛の飼育頭数は，著しい減少傾向にあった。ｃＡ町の近辺にあるＤ家畜市場は 。ａＡ町の畜産農家は，後継者不足及び景気低迷の影響により危機的状態にあった。ｂＡ町の和牛の飼育頭数は，著しい減少傾向にあった。ｃＡ町の近辺にあるＤ家畜市場は，閉鎖の危機に晒されていた。 る畜産業の維持・振興を図る目的で設立した第三セクターである。ａＡ町の畜産農家は，後継者不足及び景気低迷の影響により危機的状態にあった。ｂＡ町の和牛の飼育頭数は，著しい減少傾向にあった。ｃＡ町の近辺にあるＤ家畜市場は 。ａＡ町の畜産農家は，後継者不足及び景気低迷の影響により危機的状態にあった。ｂＡ町の和牛の飼育頭数は，著しい減少傾向にあった。ｃＡ町の近辺にあるＤ家畜市場は，閉鎖の危機に晒されていた。ｄＡ町の畜産業は，牛肉輸入自由化による価格競争等の危機に晒されていた。(イ)　そして，被告公社は，肉用牛の繁殖・肥育という収益的事業を実施することを通じて，Ａ町における肉用牛の飼育頭数減少に歯止めをかけ，上記危機を回避する役割を果たしている。この意味において，被告公社の実施している収益的事業は，公益性ある事業である。(ウ)　また，被告公社は，素牛導入・肥育事業，都市住民との交流事業（オーナー牛制度），高齢畜産農家支援事業（ショートステイ）等の公益的事業を実施してきおり，今後も様々な公益的事業を実施する予定である。(エ)　被告公社が債務超過状態にあるとしても，一般畜産農家ではこのような公益的事業を実施し難く，被告公社の公益的事業は，将来その必要性を増すことは確実である。(オ)　このような被告公社の設立経緯や事業実施状況からすれば，被告公社は，Ａ町の畜産振興事業の一翼を担う存在であり，かかる被告公社の存続を目的とする本件増資金の支出には，公益上の必要性がある。(カ)　そうであれば，本件増資金が，被告公社の収益的事業に係る未払金の支払に充当されたとしても，本件増資金の支出には，公益上の必要性がある。(3)　出資の根拠についてア前提条件の不履行について(ア)　前提条件の不存在Ａ町は，被告公社ら４者間で，本件増資金の支出につき，ｂらの１７００万円の出資の履行の有無，及び被告公社の経営管理改善計画書等の作成の有無にかかわらず，増 )　前提条件の不存在Ａ町は，被告公社ら４者間で，本件増資金の支出につき，ｂらの１７００万円の出資の履行の有無，及び被告公社の経営管理改善計画書等の作成の有無にかかわらず，増資期限が到来すれば必ず本件増資金を支出することを合意していたのであり，原告らが主張するような前提条件についての合意など存在しなかった。よって，Ａ町の本件増資金の支出につき，支出の根拠を欠くとの違法はない。 の有無にかかわらず，増 )　前提条件の不存在Ａ町は，被告公社ら４者間で，本件増資金の支出につき，ｂらの１７００万円の出資の履行の有無，及び被告公社の経営管理改善計画書等の作成の有無にかかわらず，増資期限が到来すれば必ず本件増資金を支出することを合意していたのであり，原告らが主張するような前提条件についての合意など存在しなかった。よって，Ａ町の本件増資金の支出につき，支出の根拠を欠くとの違法はない。(イ)　ｂらの出資の履行ａ　仮に，ｂらの１７００万円の出資の履行が，Ａ町が本件増資金を支出する前提条件となっていたとしても，下記のとおり，前提条件は履行されている。記Ａ町は，被告公社ら４者間で，ｂが被告公社のために個人で行った借入金をもって出資の履行に代えることを合意しており，被告乙は，ｂらが，平成９年６月３０日までに，上記方法によって出資を履行したことを確認している。ｂ　したがって，Ａ町の本件増資金の支出につき，支出の根拠を欠くとの違法はない。イ増資期限の徒過についてＡ町は，平成９年５月２４日，被告公社ら４者間で，増資期限を平成９年６月３０日まで延長する旨の合意をし，平成９年６月１０日ころ，変更合意書を締結した。よって，本件増資金の支出は，変更後の増資期限である平成９年６月３０日になされたものであり，支出の根拠を欠く違法はない。第２　Ｂ－１事件（補助金の交付） １　原告らの請求被告乙及び被告公社は，連帯して，Ａ町に対し，金２０００万円及びこれに対する平成１０年４月１日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。２　原告らの主張（請求原 ） １　原告らの請求被告乙及び被告公社は，連帯して，Ａ町に対し，金２０００万円及びこれに対する平成１０年４月１日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。２　原告らの主張（請求原因）(1)　当事者ア原告らは，いずれもＡ町の住民である。イ被告乙は，平成９年５月２日から現在に至るまで，Ａ町長の地位にある者である。ウ被告公社は，平成３年４月１７日，Ａ町における畜産振興等を目的（商業登記簿の記載）として設立され，Ａ町が現在５１.２パーセントの株式を保有する株式会社である。(2)　補助金の交付Ａ町（被告乙町長）は，平成１０年３月３１日，被告公社に対し，補助金２０００万円（以下「本件補助金」という。）を交付した。(3)　補助金の交付の違法性ア公益上の必要性の欠如（地方自治法２３２条の２違反）(ア)　本件補助金の交付につき，公益上の必要性がない場合には，地方自治法２３２条の２に反し違法となる。 ）として設立され，Ａ町が現在５１.２パーセントの株式を保有する株式会社である。(2)　補助金の交付Ａ町（被告乙町長）は，平成１０年３月３１日，被告公社に対し，補助金２０００万円（以下「本件補助金」という。）を交付した。(3)　補助金の交付の違法性ア公益上の必要性の欠如（地方自治法２３２条の２違反）(ア)　本件補助金の交付につき，公益上の必要性がない場合には，地方自治法２３２条の２に反し違法となる。(イ)　公益上の必要性がないことＡ町は，被告公社に運転資金を提供して，その経営を維持・安定させ，その存続を図ることを目的として，本件補助金を交付したが，このようにして被告公社の存続を図る必要性がないことは，前記第１の２(3)ア(イ)で説示したとおりである。さらに，被告公社は，本件補助金の約半額を，営利事業である肉用牛の繁殖・肥育等によって生じた負債（飼料代，人件費等に関する未払金）の支払のために費消し，残りの半額を預金して保管し，次年度（平成１０年度）の肉用牛の繁殖・肥育事業によって生じた未払金の支払のために順次費消し，結局，何ら公益性ある事業を実施するために使用しなかった。半額を預金して保管し，次年度（平成１０年度）の肉用牛の繁殖・肥育事業によって生じた未払金の支払のために順次費消し，結局，何ら公益性ある事業を実施するために使用しなかった。以上からすれば，本件補助金の交付は，何らＡ町の畜産振興に貢献するものではなく，公益上の必要性はない。(ウ)　したがって，Ａ町（被告乙町長）による本件補助金の交付は，地方自治法２３２条の２に反し違法である。イ支出の根拠の欠如（地方自治法２３２条の４第２項違反）(ア)　支出の根拠の必要性前記第１の２(3)イ(ア)と同旨。(イ)　本件補助金交付の根拠－支援要綱の制定Ａ町は，被告公社に対する本件補助金の交付のために，Ａ町和牛振興公社財政支援要綱（Ａ町訓令第７号，以下「支援要綱」という。）を制定・施行した。よって，本件補助金の交付は，支援要綱の内容に従って行わなければ，支出の根拠を欠き違法となる。(ウ)　支援要綱の未施行Ａ町は，平成１０年３月３１日，本件補助金を交付したが，この時点においては，補助金交付の根拠となる支援要綱は作成されていなかった。よって，Ａ町（被告乙町長）による本件補助金の交付は，支援要綱に基づかずなされたものであり，支出の根拠を欠き違法である。 支援要綱」という。）を制定・施行した。よって，本件補助金の交付は，支援要綱の内容に従って行わなければ，支出の根拠を欠き違法となる。(ウ)　支援要綱の未施行Ａ町は，平成１０年３月３１日，本件補助金を交付したが，この時点においては，補助金交付の根拠となる支援要綱は作成されていなかった。よって，Ａ町（被告乙町長）による本件補助金の交付は，支援要綱に基づかずなされたものであり，支出の根拠を欠き違法である。(エ)　添付書類の不備支援要綱は，補助金の交付申請に当たり，事業計画書，収支予算書及び改善計画書（再建計画書）をＡ町に提出することを要件としている。しかし，被告公社は，本件補助金の交付申請に際し，上記添付書類を提出していなかった。よって，Ａ町（ 再建計画書）をＡ町に提出することを要件としている。しかし，被告公社は，本件補助金の交付申請に際し，上記添付書類を提出していなかった。よって，Ａ町（被告乙町長）による本件補助金の交付は，その手続が支援要綱に反するもので，支出の根拠を欠き違法である。(オ)　まとめしたがって，本件補助金の交付は，支出の根拠を欠くものであり，地方自治法２３２条の４第２項に反し違法である。(4)　被告乙の故意又は過失，Ａ町の損害被告乙は，上記(3)ア（公益上の必要性の欠如），同イ（支出の根拠の欠如）の各事情を知りながら（故意），又はそれらを確認すべきであったのにこれを怠るという不注意により（過失），本件補助金を交付したことによって，Ａ町に対し，本件補助金２０００万円と同額の損害を与えた。(5)　被告公社の不当利得被告公社は，Ａ町による本件補助金の交付決定が上記のとおり違法・無効であるから，受給した本件補助金２０００万円を不当に利得している。(6)　監査請求前置ア原告らは，平成１０年６月２６日，Ａ町監査委員に対し，本件補助金の交付につき，監査請求をした。イ　Ａ町監査委員は，平成１０年８月２４日付けで上記監査請求を棄却し，平成１０年８月２５日，原告らにその旨を通知した。(7)　結論よって，原告らは，Ａ町に代位して，被告乙及び被告公社に対し，連帯して次のア，イの支払をなすことを求める。ア被告乙に対し，地方自治法２４２条の２第１項４号前段により，本件補助金の交付に基づく損害賠償金２０００万円，及びこれに対する平成１０年４月１日（本件補助金交付の翌日）から支払済みまで民法所定の ０年８月２４日付けで上記監査請求を棄却し，平成１０年８月２５日，原告らにその旨を通知した。(7)　結論よって，原告らは，Ａ町に代位して，被告乙及び被告公社に対し，連帯して次のア，イの支払をなすことを求める。ア被告乙に対し，地方自治法２４２条の２第１項４号前段により，本件補助金の交付に基づく損害賠償金２０００万円，及びこれに対する平成１０年４月１日（本件補助金交付の翌日）から支払済みまで民法所定の ア被告乙に対し，地方自治法２４２条の２第１項４号前段により，本件補助金の交付に基づく損害賠償金２０００万円，及びこれに対する平成１０年４月１日（本件補助金交付の翌日）から支払済みまで民法所定の年５分の割合による遅延損害金イ被告公社に対し，地方自治法２４２条の２第１項４号後段により，不当利得に基づく利得金２０００万円，及びこれに対する平成１０年４月１日（本件補助金交付の翌日）から支払済みまで民法所定の年５分の割合による遅延損害金 ３　被告乙及び同公社の主張（請求原因に対する認否，反論）(1)　認否請求原因(1)（当事者），同(2)（補助金の交付），同(6)（監査請求前置）は認め，同(3)（補助金の交付の違法性），同(4)（被告乙の故意又は過失，Ａ町の損害），同(5)（被告公社の不当利得）は否認ないし争う。(2)　公益上の必要性について本件補助金の交付の目的及びその使途には，次のとおり公益上の必要性があった。ア本件補助金の交付により，被告公社の存続を図る必要性があったことについては，前記第１の３(2)イと同様である。イそれ故，本件補助金が，被告公社の収益的事業に係る未払金の支払に充当されたとしても，本件補助金の交付には，公益上の必要性がある。このことは，本件補助金が，一旦未使用のまま預金され，年度を越えて順次被告公社の収益的事業に係る未払金の支払に充当されたとしても，同様である。(3)　支出の根拠についてア支援要綱は，平成１０年３月１日に制定・施行されている。すなわち，本件補助金が交付された平成１０年３月３１日の時点では，支援要綱は既に制定・施行されており，Ａ町は，当該支援要綱に基づいて，本件補助金を交付した。イ被告公社は，本件補助金の交付申請に わち，本件補助金が交付された平成１０年３月３１日の時点では，支援要綱は既に制定・施行されており，Ａ町は，当該支援要綱に基づいて，本件補助金を交付した。 てア支援要綱は，平成１０年３月１日に制定・施行されている。すなわち，本件補助金が交付された平成１０年３月３１日の時点では，支援要綱は既に制定・施行されており，Ａ町は，当該支援要綱に基づいて，本件補助金を交付した。イ被告公社は，本件補助金の交付申請に わち，本件補助金が交付された平成１０年３月３１日の時点では，支援要綱は既に制定・施行されており，Ａ町は，当該支援要綱に基づいて，本件補助金を交付した。イ被告公社は，本件補助金の交付申請に当たり，支援要綱の定める添付書類を提出している。ウこのように，本件補助金の交付は，支援要綱の手続に従い適切に行われており，支出の根拠を欠くとの違法はない。第３　Ｂ－２事件（補助金返還請求権の不行使違法確認） １　原告らの請求（Ｂ－１事件の予備的請求）被告Ａ町長が，被告公社に対して平成１０年３月３１日に交付された補助金２０００万円（本件補助金）の返還請求を怠ることが，違法であることを確認する。２　原告らの主張（請求原因）仮に，本件補助金の交付が適法であるとしても，予備的に以下のとおり主張する。(1)　当事者ア原告らは，いずれもＡ町の住民である。イ被告Ａ町長は，支援要綱に基づき，本件補助金の返還請求を行う権限を有する行政機関である。(2)　本件補助金の返還請求権の発生ア目的外使用による返還請求権の発生(ア)　支援要綱（丁１）１条は，「本件補助金交付の目的は，被告公社に対する財政支援を行い，Ｅ牛の振興発展を図ることである」と規定し，同６条２項は，「被告公社が，本件補助金を上記目的以外の用途に使用したときは，被告Ａ町長は，被告公社に対し，期限を付して補助金の全部又は一部を返還させることができる」と規定している。(イ)　地方公共団体が交付する補助金は，本来，同自治体の予算編成との関係上，単年度毎に，当該年度に行うべき公益性ある事業に必要な金額に限り，交付すべきものである。したがって，Ａ町は，被告公社に対し，平成９年度中に必要な財政支援を 算編成との関係上，単年度毎に，当該年度に行うべき公益性ある事業に必要な金額に限り，交付すべきものである。したがって，Ａ町は，被告公社に対し，平成９年度中に必要な財政支援を行う目的で，本件補助金を交付したものである。(ウ)　ところが，被告公社は，本件補助金の約半額を，平成９年度中に使用せず，預金として保管して次年度（平成１０年度）に順次使用し，平成９年度中の被告公社の財政支援という目的以外の用途に使用した。 の関係上，単年度毎に，当該年度に行うべき公益性ある事業に必要な金額に限り，交付すべきものである。したがって，Ａ町は，被告公社に対し，平成９年度中に必要な財政支援を行う目的で，本件補助金を交付したものである。(ウ)　ところが，被告公社は，本件補助金の約半額を，平成９年度中に使用せず，預金として保管して次年度（平成１０年度）に順次使用し，平成９年度中の被告公社の財政支援という目的以外の用途に使用した。(エ)　よって，被告公社による本件補助金の使用は，支援要綱６条２項の定める目的外使用に該当し，被告Ａ町長は，被告公社に対し，本件補助金の一部（約半額）を返還させることができる。イ事業等の実施方法の不適当による返還請求権の発生(ア)　支援要綱２条は，「本件補助金は，被告公社の公益的事業の実施及び経営の安定に資するものとする。」と規定し，同６条３項は，「被告公社の公益的事業並びに経営改善の実施方法が不適当であるときは，被告Ａ町長は，被告公社に対し，期限を付して補助金の全部又は一部を返還させることができる。」と規定している。(イ)　被告公社が本件補助金の交付申請を行った際に添付書類として提出した改善計画書等によれば，被告公社は次のような公益的事業及び経営改善を実施するとしていた。ａ　経営管理体制の充実経営目標の明確化，優良系統牛の導入，官民の役割分担等ｂ　経営再建のための改善子牛の事故をゼロにする，落ちこぼれをなくする等ｃ　公益的機能の強化ヘルパー制度及びショートステイ制度の確立，野草の有効利用， 子牛の事故をゼロにする，落ちこぼれをなくする等ｃ　公益的機能の強化ヘルパー制度及びショートステイ制度の確立，野草の有効利用，畜産経営の省労力化と低コスト化，新種雄牛能力把握事業，受精卵移植事業，○○ビーフブランド化事業，優良雄牛供給事業，繁殖障害牛や老廃牛の買い支え事業等ｄ　労働管理体制の充実(ウ)　ところが，被告公社は，本件補助金を受給後，何ら公益的事業を行わず，かつ，経営改善も行わなかった。(エ)　したがって，被告公社が公益的事業及び経営改善を行っていない現状況は，支援要綱６条３項にいう公益的事業及び経営改善の実施方法が不適当である場合に該当し，被告Ａ町長は，被告公社に対し，本件補助金の全部を返還させることができる。(3)　本件補助金返還請求権の不行使の違法被告Ａ町長は，本件補助金の目的外使用や，被告公社の公益的事業及び経営改善の不実施を認識しながら，本件補助金の返還請求を怠ったものであり，かかる補助金返還請求権の行使を怠る事実は違法である。 いない現状況は，支援要綱６条３項にいう公益的事業及び経営改善の実施方法が不適当である場合に該当し，被告Ａ町長は，被告公社に対し，本件補助金の全部を返還させることができる。(3)　本件補助金返還請求権の不行使の違法被告Ａ町長は，本件補助金の目的外使用や，被告公社の公益的事業及び経営改善の不実施を認識しながら，本件補助金の返還請求を怠ったものであり，かかる補助金返還請求権の行使を怠る事実は違法である。(4)　監査請求前置ア原告らは，平成１１年８月５日，Ａ町監査委員に対し，被告Ａ町長による本件補助金の返還請求権の行使を怠る事実について，監査請求をした。イところが，Ａ町監査委員は，平成１１年８月１６日，本件補助金の交付日が平成１０年３月３１日であり，監査請求の日が上記交付日から１年を経過していることを理由に，上記監査請求を却下した。しかし，怠る事実の違法を確認し，必要な措置を求める監査請求には地方自治法２４２条２項の適用はないから，上記監査請求の却下は違法である。ウしたがって，原告らの本件提訴は，監査請 下した。しかし，怠る事実の違法を確認し，必要な措置を求める監査請求には地方自治法２４２条２項の適用はないから，上記監査請求の却下は違法である。ウしたがって，原告らの本件提訴は，監査請求前置の要件を満たしている。(5)　結論よって，原告らは，被告Ａ町長に対し，地方自治法２４２条の２第１項３号に基づき，被告公社に対する本件補助金２０００万円の返還請求権の行使を怠ることが違法であることの確認を求める。３　被告Ａ町長の主張（請求原因に対する認否，反論）(1)　認否ア請求原因(1)（当事者）は認める。イ請求原因(2)（本件補助金の返還請求権の発生）のうち，同ア・イの各(ア)（支援要綱の定め）は認め，その余は否認ないし争う。ウ請求原因(3)（本件補助金返還請求権の不行使の違法）は争う。エ請求原因(4)（監査請求前置）のうち，事実経過は認め，その余は争う。(2)　目的外使用の主張に対する反論支援要綱１条は，本件補助金交付の目的が，被告公社に対する財政支援を行い，Ｅ牛の振興発展を図ることにあるとし，同２条は，本件補助金の交付は，被告公社の公益的事業の実施及び経営の安定に資するものとすべきことを定めている。このように，支援要綱の趣旨は，被告公社に対する財政支援を行い，被告公社の公益的事業や経営の安定を図ることにある。 うち，事実経過は認め，その余は争う。(2)　目的外使用の主張に対する反論支援要綱１条は，本件補助金交付の目的が，被告公社に対する財政支援を行い，Ｅ牛の振興発展を図ることにあるとし，同２条は，本件補助金の交付は，被告公社の公益的事業の実施及び経営の安定に資するものとすべきことを定めている。このように，支援要綱の趣旨は，被告公社に対する財政支援を行い，被告公社の公益的事業や経営の安定を図ることにある。そして，被告公社が，本件補助金を収益的事業に係る飼料代や人件費等の未払金の支払に使用することは，被告公社の経営の安定に資するものである。そうだとすると，被告公社が本件補助金を上記用途に使用することは，支援要綱６条２項の定める目的外使用に該当せず，したがって，被告Ａ町長が被告公社に対し，本件補助金の返還を請 である。そうだとすると，被告公社が本件補助金を上記用途に使用することは，支援要綱６条２項の定める目的外使用に該当せず，したがって，被告Ａ町長が被告公社に対し，本件補助金の返還を請求しないことに違法はない。(3)　事業等の実施方法が不適当との主張に対する反論ア被告公社は，現在，改善計画書どおりの経営改善を進め，かつ，公益的事業も行っている。よって，支援要綱６条３項の定める事業等の実施方法が不適当である場合に該当せず，被告Ａ町長が，被告公社に対し，本件補助金の返還を請求しないことに違法はない。イ仮に，支援要綱６条３項の場合に該当するとしても，同条項は，被告Ａ町長による補助金返還請求権の行使に裁量を認めている。そして，本件補助金の交付は，Ａ町議会の議決によって決定された事項であることからすれば，被告Ａ町長が本件補助金の返還を請求するためには，極めて明白な理由が存在しなければならない。しかし，被告公社の経営状態からして，被告公社に対して補助金の返還を請求すれば，Ａ町の畜産振興に貢献している被告公社の経営を打ち切ることにつながる可能性があり，Ａ町の畜産業に打撃を与えかねない。よって，被告Ａ町長が，被告公社に対して本件補助金の返還を請求すべき明白な理由は存在せず，被告Ａ町長が被告公社に対し，本件補助金の返還を請求しないことに違法はない。第４　Ｃ事件（給与の支給） １　原告らの請求被告乙は，Ａ町に対し，金３６万２４００円及びこれに対する平成１０年６月２７日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。 打ち切ることにつながる可能性があり，Ａ町の畜産業に打撃を与えかねない。よって，被告Ａ町長が，被告公社に対して本件補助金の返還を請求すべき明白な理由は存在せず，被告Ａ町長が被告公社に対し，本件補助金の返還を請求しないことに違法はない。第４　Ｃ事件（給与の支給） １　原告らの請求被告乙は，Ａ町に対し，金３６万２４００円及びこれに対する平成１０年６月２７日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。２　原告らの主張（請求原因）(1)　当事者ア原告らは，いずれもＡの住民である。イ被告乙は，平成９年５月２日から ら支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。２　原告らの主張（請求原因）(1)　当事者ア原告らは，いずれもＡの住民である。イ被告乙は，平成９年５月２日から現在に至るまで，Ａ町長の地位にある者である。(2)　給与の支給Ａ町（被告乙町長）は，平成９年から平成１０年にかけて，Ａ町産業課畜産担当職員ｄ（以下「職員ｄ」という。）及びＡ町臨時職員ｅ（以下「臨時職員ｅ」という。）に対し，給与を支給した。(3)　被告公社事務の遂行ア職員ｄ関係Ａ町は，平成９年８月１９日以降，Ａ町産業課畜産担当職員であるｄに対し，職務専念義務を免除することなく，同人の勤務時間中，Ａ町役場において，被告公社の飼料の発注，経理事務，決算事務，本件補助金の交付申請行為等を行わせた。イ臨時職員ｅ関係Ａ町は，平成９年９月ころ，Ａ町の臨時職員としてｅを採用し，同人に対し，職務専念義務を免除することなく，同人の勤務時間中，Ａ町役場において，被告公社の未整理となっていた経理事務等を行わせた。(4)　給与支給の違法性等上記飼料の発注等の事務は，被告公社の事務であってＡ町の事務ではない。にもかかわらず，職務専念義務を免除するための手続を履践することなくなされた職員ｄ及び臨時職員ｅによる上記事務の遂行は，公務員の職務専念義務について定める地方公務員法３０条，３５条，２４条１項の趣旨に反し，違法である。よって，Ａ町（被告乙町長）が，職員ｄ及び臨時職員ｅに対し，Ａ町の事務を行っていない時間分に相当する給与を支給したことは違法であり，被告乙には，そのことについて故意又は過失責任がある。(5)　Ａ町の損害 ，職員ｄ及び臨時職員ｅに対し，Ａ町の事務を行っていない時間分に相当する給与を支給したことは違法であり，被告乙には，そのことについて故意又は過失責任がある。 ３５条，２４条１項の趣旨に反し，違法である。よって，Ａ町（被告乙町長）が，職員ｄ及び臨時職員ｅに対し，Ａ町の事務を行っていない時間分に相当する給与を支給したことは違法であり，被告乙には，そのことについて故意又は過失責任がある。(5)　Ａ町の損害 ，職員ｄ及び臨時職員ｅに対し，Ａ町の事務を行っていない時間分に相当する給与を支給したことは違法であり，被告乙には，そのことについて故意又は過失責任がある。(5)　Ａ町の損害被告乙町長は，職員ｄ及び臨時職員ｅに対し，職務専念義務も免除しないで被告公社の事務の遂行を命じ，職員ｄらがＡ町の事務を行っていない時間分に相当する給与を支給したことにより，Ａ町に対し，同給与額と同額の損害を与えた。その給与相当額の損害は，次のア，イの合計３６万２４００円である。ア職員ｄに関する損害額職員ｄは，少なくとも平成９年８月１９日以降，被告公社の事務を行っており，同人の勤務時間中，その事務に費やした時間は，１か月当たり８時間を下らない。そして，職員ｄの給与は，月額３４万４５００円であるから，同人の被告公社の事務を行った時間数に対応する給与額は，月額１万５０００円を下らない。したがって，原告らが住民監査請求を行った平成１０年６月２６日までの期間において，Ａ町が職員ｄに対し，被告公社の事務を行った時間数に対して支給した給与額は，合計１５万円を下らない。イ臨時職員ｅに関する損害額臨時職員ｅが，専ら被告公社の事務だけを処理するために出勤した日数は，３６日を下らない。そして，同人の平成９年度の給与額は，日給５９００円である。したがって，Ａ町が臨時職員ｅに対し，被告公社の事務を行った日数に対して支給した給与額は，合計２１万２４００円を下らない。(6)　監査請求前置ア原告らは，平成１０年６月２６日，Ａ町監査委員に対し，職員ｄらに対する３６万２４００円の給与支給につき，監査請求をした。イ　Ａ町監査委員は，平成１０ (6)　監査請求前置ア原告らは，平成１０年６月２６日，Ａ町監査委員に対し，職員ｄらに対する３６万２４００円の給与支給につき，監査請求をした。イ　Ａ町監査委員は，平成１０年８月２４日付けで上記監査請求を棄却し，平成１０年８月２５日，原告らにその旨を通知した。(7)　結論よって，原告らは，Ａ町に代位して，被告乙に対し，地方自治法２４２条の２第１項４号前段に基づき，職員ｄらに対する給与支給による損害賠償金３６万２４００円，及びこれに対する平成１０年６月２７日（本件監査請求の翌日）から支払済みまで民法所定の年５分の割合による遅延損害金の支払を求める。 監査委員は，平成１０年８月２４日付けで上記監査請求を棄却し，平成１０年８月２５日，原告らにその旨を通知した。(7)　結論よって，原告らは，Ａ町に代位して，被告乙に対し，地方自治法２４２条の２第１項４号前段に基づき，職員ｄらに対する給与支給による損害賠償金３６万２４００円，及びこれに対する平成１０年６月２７日（本件監査請求の翌日）から支払済みまで民法所定の年５分の割合による遅延損害金の支払を求める。３　被告乙の主張（請求原因に対する認否，反論）(1)　認否請求原因(1)（当事者），同(2)（給与の支給），同(3)（被告公社事務の遂行），同(6)（監査請求前置）は認め，同(4)（給与支給の違法性等），同(5)（Ａ町の損害）は否認ないし争う。(2)　反論ア　Ａ町課設置条例，Ａ町行政組織規則及び事務分掌によれば，職員ｄ及び臨時職員ｅの属する産業課の事務分掌として「畜産に関すること」，「和牛振興組織に関すること」が掲げられている。また，職員ｄについては，個別の事務分掌においても，「和牛振興組織に関すること」「和牛振興公社に関すること」が掲げられている。よって，原告ら主張の事務は，職員ｄ及び臨時職員ｅがＡ町職員としての行うべき事務の内容に含まれ，職員ｄらが被告公社の事務を遂行しても，何ら職務専念義務に違反するものではない。イまた，被告公社は，Ａ町が５０％以上を出資している公益目的の法人であり，Ａ町が本来自ら行うべき畜産振興事業の一翼を担う存在である。このような被告公社の役割に に違反するものではない。イまた，被告公社は，Ａ町が５０％以上を出資している公益目的の法人であり，Ａ町が本来自ら行うべき畜産振興事業の一翼を担う存在である。このような被告公社の役割にかんがみ，Ａ町は，債務超過状態にある被告公社を再建し，Ａ町の畜産振興を図る責務を負っている。ところが，被告公社が飼料を購入しようとした民間業者は，Ａ町の口添えがなければ被告公社に飼料を納入しないと回答し，このままでは被告公社は，肉用牛の飼育すらできなくなる状況にあった。そこで，職員ｄは，被告公社の経営再建のため，月に３回程度，当該民間業者に対して，被告公社からの飼料発注の取次をした。また，被告公社の再建のためには，Ａ町として，被告公社の経営状況，経理内容，今後の経営の見込み等を詳しく知り，被告公社支援策を立案する必要があった。そこで，職員ｄ及び臨時職員ｅは，平成９年８月下旬から平成１０年３月末までの被告公社の伝票整理，決算書類等の資料作りを行った。 状況にあった。そこで，職員ｄは，被告公社の経営再建のため，月に３回程度，当該民間業者に対して，被告公社からの飼料発注の取次をした。また，被告公社の再建のためには，Ａ町として，被告公社の経営状況，経理内容，今後の経営の見込み等を詳しく知り，被告公社支援策を立案する必要があった。そこで，職員ｄ及び臨時職員ｅは，平成９年８月下旬から平成１０年３月末までの被告公社の伝票整理，決算書類等の資料作りを行った。このように，職員ｄ及び臨時職員ｅが行った被告公社の事務は，Ａ町自体の畜産振興施策に必要なことであり，職務専念義務に違反するものではない。理由 第１　Ａ事件（増資金の支出）について １　争いのない事実請求原因(1)（当事者），同(2)（増資金の支出），同(5)（監査請求前置）は，当事者間に争いがない。２　請求原因(3)ア（公益上の必要性の欠如）の検討(1)　事実の認定証拠（甲１～３，１１，１５～１７，１９，２４，２８，２９，３１，３２，４２，４３〔以上，枝番を含む。〕，丙３～７〔以上，枝番を含む。〕，丁３～６，９，１１，１７，１９，２５，２７～３２，３６～３９，４１～４５，４９～５ １５～１７，１９，２４，２８，２９，３１，３２，４２，４３〔以上，枝番を含む。〕，丙３～７〔以上，枝番を含む。〕，丁３～６，９，１１，１７，１９，２５，２７～３２，３６～３９，４１～４５，４９～５１，５６，５７〔以上，枝番を含む。〕，証人ｂ〔一部〕，証人ｃ〔一部〕，被告乙本人〔一部〕，原告甲本人〔一部〕），及び弁論の全趣旨によれば，次の事実が認められる。ア　Ａ町における畜産業の重要性(ア)　Ａ町は，兵庫県北西部に位置する，人口３０００人弱の小さな町である。(イ)　Ａ町は，山岳に囲まれた町であり，その主たる産業は農業である。とりわけ，古くからの伝統的産業である畜産（肉用牛の繁殖）が主力産業である。肉用牛の繁殖とは，肉用牛の子牛（素牛）を産ませて，６～８か月まで育てて販売することをいう。Ａ町では，伝統的に，子牛の繁殖経営のみが行われており，Ａ町産の子牛は，Ｅ牛として全国的に有名な和牛であるだけでなく，閉鎖育種（資質の良い牛により近親交配を繰り返し，より資質の良い牛を育てること）によって純血主義を保持しており，黒毛和牛の育種改良の原種として，全国的に広く普及し，最高値で取引されている高級和牛である。(ウ)　このように，Ａ町における子牛の繁殖経営は，Ａ町が全国に誇る産業であり，Ａ町の農業生産額の第１位（４０パーセント程度）を占めるとともに，地域興しの基軸とされるなど，Ａ町にとって積極的に推進してゆくべき重要な基幹産業である。 近親交配を繰り返し，より資質の良い牛を育てること）によって純血主義を保持しており，黒毛和牛の育種改良の原種として，全国的に広く普及し，最高値で取引されている高級和牛である。(ウ)　このように，Ａ町における子牛の繁殖経営は，Ａ町が全国に誇る産業であり，Ａ町の農業生産額の第１位（４０パーセント程度）を占めるとともに，地域興しの基軸とされるなど，Ａ町にとって積極的に推進してゆくべき重要な基幹産業である。イ　Ａ町の畜産業の直面している重要課題(ア)　子牛繁殖経営の問題点ところが，Ａ町における子牛の繁殖経営には，次のような問題があった。ａ　子牛の繁殖経営上の多大なリスクＡ町の 子牛繁殖経営の問題点ところが，Ａ町における子牛の繁殖経営には，次のような問題があった。ａ　子牛の繁殖経営上の多大なリスクＡ町の畜産農家では，伝統的に，数百年来の飼育技術を生かし，農家１戸当たり子牛２，３頭の繁殖に携わるという極めて零細規模の繁殖経営が主体として行われてきた。そのため，従来から，牛個体の繁殖能力の差異や繁殖障害によるリスクが大きく，畜産農家にとって経営上の負担が大きかった。ｂ　長期に亘る子牛価格の低迷Ａ町では，子牛（素牛）の繁殖経営が主体であるため，地域外顧客の動向（景気等の経済情勢）により子牛価格が直接左右されることを回避できない。ところが，近年，長期に亘る景気低迷によって肉用牛の枝肉価格が低迷し，その影響をもろに受け，Ａ町産の子牛価格も下落傾向にあるため，畜産農家の経営が圧迫されていた。ｃ　牛肉輸入自由化による子牛価格への影響これに加え，昭和５０年代後半ころから，牛肉の輸入自由化が取り沙汰されており，近い将来，海外から入ってくる安い牛肉に押され，肉用牛は，今後更に厳しい価格競争にさらされ，Ａ町産の子牛価格もさらに下落することが予想されていた。(イ)　Ａ町の畜産業の実情上記(ア)のような畜産農家における子牛繁殖経営上の問題は，Ａ町の畜産業に，次のような悪影響を及ぼしていた。ａ　農家の生産意欲の低下畜産農家の子牛繁殖経営上の圧迫は，畜産農家の所得減少，投下資本の回収率の悪化につながって畜産農家の安定経営を阻害し，これがＡ町の畜産農家の生産意欲を減退させる要因となり，Ａ町の畜産業において，畜産 畜産農家の子牛繁殖経営上の圧迫は，畜産農家の所得減少，投下資本の回収率の悪化につながって畜産農家の安定経営を阻害し，これがＡ町の畜産農家の生産意欲を減退させる要因となり，Ａ町の畜産業において，畜産農家の高齢化や後継者不足という深刻な事態を招来していた。 少，投下資本の回収率の悪化につながって畜産農家の安定経営を阻害し，これがＡ町の畜産農家の生産意欲を減退させる要因となり，Ａ町の畜産業において，畜産 畜産農家の子牛繁殖経営上の圧迫は，畜産農家の所得減少，投下資本の回収率の悪化につながって畜産農家の安定経営を阻害し，これがＡ町の畜産農家の生産意欲を減退させる要因となり，Ａ町の畜産業において，畜産農家の高齢化や後継者不足という深刻な事態を招来していた。ｂ　畜産農家の戸数，和牛飼養頭数の減少このことは，Ａ町の畜産農家の戸数減少，それに伴う和牛飼養頭数の減少に直結した。例えば，昭和５９年ころまでの和牛飼養頭数は，Ａ郡４町で２５００頭を超え，Ａ町だけでも４５０頭を越えていたが，昭和６０年ころから漸減し，平成元年にはＡ郡４町で２０００頭を割り込み，Ａ町だけでは，３５０頭を切る事態に至っている（別表参照）。(ウ)　Ａ町の畜産業における危機Ａ町の畜産業は，上記(イ)ｂのような和牛飼養頭数の顕著な減少傾向を受けて，次のような危機的状況に直面していた。ａ　子牛の繁殖経営の存続の危機Ａ町における和牛飼養頭数の減少がこのまま放置されれば，Ａ町の畜産業は，子牛の育種改良を実施するなど，今後も子牛の繁殖経営を継続してゆくのに必要な最低限度の和牛飼養頭数の維持すらも困難となりかねない状況にあった。ｂＤ家畜市場の存続の危機(ａ)　Ａ町を含めたＡ郡４町の子牛は，Ａ郡Ｂ町にあるＤ家畜市場に出され，そこで競り売りされ，販売されていた。ところが，昭和４７年ころ，兵庫県により，このＤ家畜市場を，将来的には，兵庫県Ｃ郡Ｃ町にあるＥ家畜市場に統合し，Ｅ牛の市場を一本化する方針が打ち出され，Ｄ家畜市場は，昭和６１年ころからは，臨時市場として扱われるようになっていた。(ｂ)　これに対し，Ａ町の畜産農家のほとん 場に統合し，Ｅ牛の市場を一本化する方針が打ち出され，Ｄ家畜市場は，昭和６１年ころからは，臨時市場として扱われるようになっていた。(ｂ)　これに対し，Ａ町の畜産農家のほとんどは，次のような理由により，Ｄ家畜市場の閉鎖に反対し，その存続を希望していた（丁３７の１・２）。ⅰ　子牛価格への悪影響Ａ町産の子牛は，閉鎖育種により純血主義を保持し，全国的にも最高値で取引されているため，その市場価格も，Ｄ家畜市場内において他町産の子牛を引き離しているだけでなく，Ｅ家畜市場に出される子牛よりも，１頭当たり１０万円程度の高値を付けていた。 た。(ｂ)　これに対し，Ａ町の畜産農家のほとんどは，次のような理由により，Ｄ家畜市場の閉鎖に反対し，その存続を希望していた（丁３７の１・２）。ⅰ　子牛価格への悪影響Ａ町産の子牛は，閉鎖育種により純血主義を保持し，全国的にも最高値で取引されているため，その市場価格も，Ｄ家畜市場内において他町産の子牛を引き離しているだけでなく，Ｅ家畜市場に出される子牛よりも，１頭当たり１０万円程度の高値を付けていた。しかし，Ｄ家畜市場が閉鎖され，Ｅ家畜市場に統合されると，Ａ町産の子牛の価格に悪影響が出ることが予想される。ⅱ　畜産農家の負担の増加畜産農家が家畜市場に子牛を連れ出すには，専用の車両を使用しなければならないが，Ａ町では，そのような車両を所有する畜産農家は少なく，かかる車両を所有する者がその搬送を手伝っている。しかし，Ｃ郡にあるＥ家畜市場は，Ｄ家畜市場よりも距離的に遙かに遠方にあり，かかる子牛の輸送の負担は格段に重くなり，Ａ町の畜産農家にとって，多大な負担となりかねない。ⅲ　畜産農家の生産意欲の低下Ａ町は，閉鎖育種により純血主義を保持したＥ牛の子牛の産地であり，いわばＥ牛の本場である。しかし，Ｄ家畜市場が閉鎖されれば，Ｅ牛の本場であるにもかかわらず，その専用市場を有しないこととなり，畜産農家の生産意欲の減退につながりかねない。地であり，いわばＥ牛の本場である。しかし，Ｄ家畜市場が閉鎖されれば，Ｅ牛の本場であるにもかかわらず，その専用市場を有しないこととなり，畜産農家の生産意欲の減退につながりかねない。(ｃ)　ところが，Ａ郡４町における和牛飼養頭数の漸減により，２０００頭を切る事態となれば，Ｄ家畜市場の閉鎖，Ｅ家畜市場への統合が早急に現実化する可能性があった。ウ　Ａ町による畜産業の危機回避への取組み(ア)　和牛飼養頭数の増頭政策ａ　結局，上記のような危機的状況に対処するには，Ａ町の基幹産業である子牛繁殖経営を維持し，長期的展望をもって，家畜飼養頭数を維持・増加することが必要であると認識された。ｂ　そこで，Ａ町は，町独自に，また，Ａ郡４町全体として，次のような和牛飼養頭数増頭のための政策を実施し，現在に至っている。(ａ)　Ａ町の増頭政策Ａ町では，和牛飼養頭数増頭のための対策事業として，繁殖用素牛維持増頭対策事業（経営規模拡大奨励事業，子牛代金前払金利子補給事業，不妊牛見舞金制度，優良雌子牛保留促進事業，子牛導入資金利子補給事業，和牛短期飼育預託事業，増頭対策施設整備事業，畜舎周辺環境改善対策事業），雌牛肥育事業，畜産経営安定貸付基金事業等を実施してきた。 牛飼養頭数増頭のための政策を実施し，現在に至っている。(ａ)　Ａ町の増頭政策Ａ町では，和牛飼養頭数増頭のための対策事業として，繁殖用素牛維持増頭対策事業（経営規模拡大奨励事業，子牛代金前払金利子補給事業，不妊牛見舞金制度，優良雌子牛保留促進事業，子牛導入資金利子補給事業，和牛短期飼育預託事業，増頭対策施設整備事業，畜舎周辺環境改善対策事業），雌牛肥育事業，畜産経営安定貸付基金事業等を実施してきた。また，Ａ町は，その他にも次のような多種多様な事業を実施し，あるいは補助制度を制定し，畜産農家を財政的に支援している。ⅰ　飼養管理技術向上対策事業（Ａ町子牛品評会，Ａ町二才雌牛共励会，先進地等視察研修会）ⅱ　Ｅ牛の里交流推進事業ⅲ　飼料生産利用技術向上推進事業 上対策事業（Ａ町子牛品評会，Ａ町二才雌牛共励会，先進地等視察研修会）ⅱ　Ｅ牛の里交流推進事業ⅲ　飼料生産利用技術向上推進事業ⅳ　家畜糞尿共同処理施設設置事業ⅴ　雌牛肥育事業ⅵ　耕作放棄地等活用畜産振興事業ⅶ　山村畜産確立事業ⅷ　各種畜産関係組合等への補助金支出(ｂ)　Ａ郡４町の子牛増頭政策Ａ郡４町では，平成３年８月ころ，Ａ郡４町及び農協等による「Ｅ牛の振興を考える会」を組織し，平成４年２月には，Ａ郡の和牛頭数を３０００頭にすることを目指した「Ａ郡肉用牛振興計画書」を作成し，Ａ郡４町全体においても，和牛飼養増頭政策を推進している。(イ)　畜産業の構造改革ａ　また，Ａ町の畜産業は，子牛の繁殖経営の不安定，それによる畜産農家の意欲減退にも悩まされており，かかる事態に対しては，伝統的な零細規模による子牛（素牛）の繁殖経営から脱却し，子牛の繁殖経営に関しては多頭飼育農家を育成し，より産業としての発展を目指し，かつ，子牛の肥育事業（子牛を３０か月程度まで育て，肉用牛として販売すること）に進出して，生産・肥育・販売という一貫体制を確立し，Ａ町の畜産振興のために，積極的な対応を行う必要があった。ｂ　それ故，Ａ町は，上記目標を実現するため，次のような研究・施策に取り組み始めた。(ａ)　多頭飼育経営への取組みＡ町は，多頭飼育経営の確立を目指す見地から，平成７年度から平成９年度にかけて，新山村振興特別対策事業として和牛センタ (ａ)　多頭飼育経営への取組みＡ町は，多頭飼育経営の確立を目指す見地から，平成７年度から平成９年度にかけて，新山村振興特別対策事業として和牛センター（牛舎）整備事業を実施し，Ａ町内の適地４カ所に，経営規模拡大を目指す農家の牛を収容できる町営アパート牛舎を建設した。 飼育経営への取組みＡ町は，多頭飼育経営の確立を目指す見地から，平成７年度から平成９年度にかけて，新山村振興特別対策事業として和牛センタ (ａ)　多頭飼育経営への取組みＡ町は，多頭飼育経営の確立を目指す見地から，平成７年度から平成９年度にかけて，新山村振興特別対策事業として和牛センター（牛舎）整備事業を実施し，Ａ町内の適地４カ所に，経営規模拡大を目指す農家の牛を収容できる町営アパート牛舎を建設した。(ｂ)　肥育事業への取組みⅰ　Ａ町議会議員は，昭和５９年，和牛の肥育と牛肉の加工・販売に関する視察を実施し，技術取得にも着手した。ⅱ　また，Ａ町は，昭和５９年ころから昭和６１年ころにかけて，肉用牛の肥育経営が成り立つか否かについての試験を実施することとし，当該事業に協力してくれる農家を募集した。しかし，これに応じる農家が見つからなかったため，当時，畜産農家兼Ａ町議会議員であった原告甲に対し，３頭の牛を委託し，肥育試験を実施した。ⅲ　さらに，Ａ町は，昭和６１年，国土庁の事業である「山村地域資源高度活用促進モデル事業」を導入した。これは，山間地域であるＡ町が，農業振興策として，地域資源であるＥ牛を活用し，都市との交流を図る事業である。この事業により，昭和６２年に農産物の加工施設が，平成２年に地域活性化センターが建設された。もっとも，この時点では，これらの施設に利用する牛肉の生産体制が整っていたわけではなく，これらの施設は，将来，Ａ町における和牛の繁殖・肥育・販売という一貫体制が整ったときの，生産牛の受け入れ施設と位置付けられていた。ⅳ　さらに，Ａ町長（ｂ），農協組合長（ａ），Ａ町産業課長は，平成元年１２月，和牛の繁殖・肥育・販売の一貫経営に成功している社団法人北川 受け入れ施設と位置付けられていた。ⅳ　さらに，Ａ町長（ｂ），農協組合長（ａ），Ａ町産業課長は，平成元年１２月，和牛の繁殖・肥育・販売の一貫経営に成功している社団法人北川町畜産公社（宮崎県）を視察した。エ被告公社設立計画の立案(ア)　被告公社の設立機運このような一連の流れの中，Ａ町においても，被告公社の設立の機運が生じてきた。(イ)　設立準備委員会での議論ａ　そこで，Ａ町では，平成２年３月１日から同年７月５日までの間，Ａ町の事務方レベルで，「畜産公社（仮称）設立準備会」が合計７回開催され，事業規模，牛舎の場所，損益予想などについての検討・議論が行われた。 団法人北川町畜産公社（宮崎県）を視察した。エ被告公社設立計画の立案(ア)　被告公社の設立機運このような一連の流れの中，Ａ町においても，被告公社の設立の機運が生じてきた。(イ)　設立準備委員会での議論ａ　そこで，Ａ町では，平成２年３月１日から同年７月５日までの間，Ａ町の事務方レベルで，「畜産公社（仮称）設立準備会」が合計７回開催され，事業規模，牛舎の場所，損益予想などについての検討・議論が行われた。ｂ　そして，平成２年８月２２日，Ａ町畜産公社（仮称）設立準備会（以下「設立準備委員会」という。）が発足した。設立準備委員会のメンバーには，当時のＡ町長ｂ，Ａ町助役ｋ，Ａ町産業課長ｆ，当時の農協組合長ａ，農協理事ｇ，Ａ町議会副議長ｈ，Ａ町議会の組織である産業建設常任委員会（以下「産建委員会」という。）委員長ｉ，そして，一般農家の意向も踏まえるために，畜主代表として原告甲が設立したＡ町和牛振興研究所会長ｊの８名が就任した。ｃ　設立準備委員会においては，当初，１５０頭の多頭飼育経営を実施することを計画していた。しかし，それでは１億円以上の赤字が出るとの試算が出されたため，繁殖牛３０頭，肥育牛３０頭の合計６０頭程度の多頭飼育経営からスタートするとの計画に修正された。もっとも，これでも，被告公社は，設立後かなりの期間，赤字経営となることが予測されていた（丁１１）。(ウ)　産建委員会での議論上記(イ)の設立準備委 もっとも，これでも，被告公社は，設立後かなりの期間，赤字経営となることが予測されていた（丁１１）。(ウ)　産建委員会での議論上記(イ)の設立準備委員会での議論は，産建委員会に適宜報告された。産建委員会においても，被告公社が設立後かなりの期間赤字経営となると予測されることが問題とされたが，結局，平成３年２月２７日，Ａ町の将来的な畜産振興を推進するためには，早急に被告公社の設立を要するとの結論が出された。(エ)　Ａ町議会での議論産建委員会の決定を受け，Ａ町議会においても，被告公社設立の問題が議論され，被告公社が設立後かなりの期間赤字経営となると予想される点が問題とされたが，Ａ町の畜産振興のためには必要であるとして，被告公社の設立が決定された（丁１２の１・２）。オ被告公社の設立(ア)　被告公社設立のための出資Ａ町議会は，平成３年３月１１日，Ａ町が１０００万円を出資することにより，被告公社を設立することを議決し，Ａ町は，被告公社設立のために１０００万円を出資した。 も，被告公社設立の問題が議論され，被告公社が設立後かなりの期間赤字経営となると予想される点が問題とされたが，Ａ町の畜産振興のためには必要であるとして，被告公社の設立が決定された（丁１２の１・２）。オ被告公社の設立(ア)　被告公社設立のための出資Ａ町議会は，平成３年３月１１日，Ａ町が１０００万円を出資することにより，被告公社を設立することを議決し，Ａ町は，被告公社設立のために１０００万円を出資した。なお，Ａ町の他には，農協が１０００万円，設立準備委員会のメンバー８名が各々５万円ずつを出資し，合計２０４０万円の出資がなされた。このように，被告公社の出資者は，Ａ町と農協が大半を占め，かつ個人で出資した者も，当時就いていた役職から出資したにすぎない。原告らが主張するような，被告公社が「当初から特定人の利益と強く結びついていた」ものではない。(イ)　被告公社の設立被告公社は，平成３年４月５日，設立総会を行い，平成３年４月１７日，「１．肥育素牛の導入，肥育及び販売，２．繁殖雌牛の素牛導入飼養，生産 はない。(イ)　被告公社の設立被告公社は，平成３年４月５日，設立総会を行い，平成３年４月１７日，「１．肥育素牛の導入，肥育及び販売，２．繁殖雌牛の素牛導入飼養，生産，販売及び貸付，３．飼料の生産」を目的とするとの設立登記を行った。これにより，被告公社が設立されるに至った。カ被告公社の経営(ア)　被告公社の役員被告公社の役員は，設立当初から現在に至るまで，設立準備委員会のメンバーを中心に，Ａ町関係等の公職に就いている者があて職として就任した。すなわち，被告公社の設立当初は，代表取締役には当時の農協組合長ａが，その他の取締役には，Ａ町長ｂ，助役ｋ，議会副議長ｈ，議会産建委員会委員長ｉ，Ａ町和牛振興研究会長ｊが，監査役には，Ａ町産業課長ｆ，農協理事ｇが就任していた。その後，代表取締役ａが病気を理由に辞任を申し出たため，平成５年５月までＡ町長であったｂが２代目社長に就任し，平成９年１２月８日からは，Ａ町長である被告乙が，平成１０年６月からは，元農協理事で農業委員会会長のｌが就任している。そして，被告公社の取締役，監査役に対する報酬は，被告公社設立初年度に年間合計２２万円が支払われた他は，一切支払われていない。被告公社の役員は，Ａ町の畜産業の維持・振興のために，無報酬で懸命に努力してきたのである。 任を申し出たため，平成５年５月までＡ町長であったｂが２代目社長に就任し，平成９年１２月８日からは，Ａ町長である被告乙が，平成１０年６月からは，元農協理事で農業委員会会長のｌが就任している。そして，被告公社の取締役，監査役に対する報酬は，被告公社設立初年度に年間合計２２万円が支払われた他は，一切支払われていない。被告公社の役員は，Ａ町の畜産業の維持・振興のために，無報酬で懸命に努力してきたのである。(イ)　被告公社の運営方法被告公社の取締役会には，Ａ町長及び農協組合長が，取締役に就任しているか否かにかかわらず，常に出席して行われている。キ被告公社の事業実施状況等(ア)　経営の実情被告公社は，設立当初からある程度の赤字覚悟で設立されたが，それに加えて， か否かにかかわらず，常に出席して行われている。キ被告公社の事業実施状況等(ア)　経営の実情被告公社は，設立当初からある程度の赤字覚悟で設立されたが，それに加えて，牛肉の輸入自由化及びバブル崩壊による景気の長期低迷等による子牛価格の大幅下落等で，更に資金不足に陥った。そこで，被告公社は，平成５年１１月にＡ町に経営支援を求めたが，当時のｃ町長がこれを拒否したため，被告公社は無理な経営コスト削減に努めざるをえなくなった。このため，被告公社は人手不足等を生じ，これが原因で子牛の発育に支障を来した面もあった。また，被告公社は，公益事業であることから，これまで実績のない若い種牛の種も試験的に採用せざるを得ず，当然，実績のある種牛に比べると格段に子牛の値段が安くなり，これをもって被告公社の経営努力不足とはいえないのが実情であった。さらに，被告公社は，平成７年度と平成９年度の子牛の事故率が，一般農家に比べて高かった。これは，この年に白痢病や肺炎が発生し，被告公社が一般農家に比べると格段に多頭数経営であることから，これらの伝染性のある病気の影響を受けやすかったことが要因の一つとなっている。(イ)　Ａ町内の飼育頭数の増加被告公社が和牛飼育事業を開始して以降，Ａ町農家の戸数は減少傾向のままであるが，被告公社の存在により，Ａ町全体の飼育頭数は若干増頭となった（別表参照）。例えば，平成１０年２月１日時点におけるＡ町産の和牛３７６頭のうち５８頭は，被告公社が飼育した牛である。(ウ)　実施事業被告公社は，設立当初より，Ａ町産の素牛を導入することによる町内の牛の買い支え事業，都市住民との交流事業（平成６年より，オーナー牛制度 告公社が和牛飼育事業を開始して以降，Ａ町農家の戸数は減少傾向のままであるが，被告公社の存在により，Ａ町全体の飼育頭数は若干増頭となった（別表参照）。例えば，平成１０年２月１日時点におけるＡ町産の和牛３７６頭のうち５８頭は，被告公社が飼育した牛である。(ウ)　実施事業被告公社は，設立当初より，Ａ町産の素牛を導入することによる町内の牛の買い支え事業，都市住民との交流事業（平成６年より，オーナー牛制度 育した牛である。(ウ)　実施事業被告公社は，設立当初より，Ａ町産の素牛を導入することによる町内の牛の買い支え事業，都市住民との交流事業（平成６年より，オーナー牛制度を実施），育種価把握事業，肥育事業，高齢者の畜産農家支援事業（ショートステイ）等を実施していた。ク被告公社の経営状態の悪化(ア)　社会経済情勢の変化被告公社設立後，被告公社を取り巻く社会経済情勢は，急激な変化を遂げた。すなわち，平成３年４月に，牛肉の輸入自由化が実現し，外国産の安い牛肉が大量に輸入されようになったのを始め，その後のバブル崩壊による景気の長期低迷，平成５年１２月には，ガット・ウルグアイ・ラウンド交渉による合意を受け，平成１２年までの間の農産物の関税等の段階的引き下げが決定し，外国産の牛肉がより低価格で国内に入ってくるようになった。これを受けて，国内産の肉用牛の枝肉価格が下落し，それに伴い，子牛価格も予想を越えて大幅に下落した。被告公社設立時点では，子牛価格平均７０～８０万円であったのが，平成１０年ごろには，その半額近い平均４５万円程度まで下落している。(イ)　経営状態の悪化被告公社は，設立前の試算においても，ある程度の赤字経営になることが予想されていたが，これに加えて，上記(ア)のような社会経済情勢の変化が重なり，被告公社の経営状態が悪化し，平成８年度には６３７８万０１２２円，平成９年度には６４４１万６４２７円もの未処理損失を抱え，著しい債務超過の状態に陥った。ケ　Ａ町から被告公社への経営支援(ア)　本件増資金の出資等ａ　被告公社は，平成８年３月２５日，Ａ町に対し，被告公社に対する を抱え，著しい債務超過の状態に陥った。ケ　Ａ町から被告公社への経営支援(ア)　本件増資金の出資等ａ　被告公社は，平成８年３月２５日，Ａ町に対し，被告公社に対する経営参画と支援を求める請願をした（甲４）。Ａ町は，平成８年６月２４日，上記請願を採択し（丁１４の２），平成９年６月３０日，被告公社に対し，本件増資金３０００万円を出資した。 等ａ　被告公社は，平成８年３月２５日，Ａ町に対し，被告公社に対する を抱え，著しい債務超過の状態に陥った。ケ　Ａ町から被告公社への経営支援(ア)　本件増資金の出資等ａ　被告公社は，平成８年３月２５日，Ａ町に対し，被告公社に対する経営参画と支援を求める請願をした（甲４）。Ａ町は，平成８年６月２４日，上記請願を採択し（丁１４の２），平成９年６月３０日，被告公社に対し，本件増資金３０００万円を出資した。当該３０００万円のうち，２７００万円については，過疎対策事業債を起債することによって調達した。ｂＡ町は，平成８年１２月２７日，被告公社に対して本件増資金を支出するまでのつなぎ資金とする目的で，被告公社に対し３０００万円の貸付を行った。被告公社は，上記貸付金３０００万円を，被告公社の和牛飼育事業により生じた負債（農協に対する飼料代１０００万円，人件費，牛舎の借地料等にかかる未払金）の返済に充当した。(イ)　本件補助金の交付等ａ　さらに，Ａ町は，平成１０年３月３１日，被告公社に対し，補助金２０００万円を交付した。ｂ　被告公社は，本件補助金のうち，その約半額を被告公社の和牛飼育事業により生じた負債（農協に対する飼料代等の未払金）の返済に充当し，残りの約半額は預金して保管し，次年度（平成１０年度）における被告公社の和牛飼育事業にかかる運営費（人件費，飼料代等）に，順次充当していった。(ウ)　被告公社倒産による損失回避の必要性もし，Ａ町が，被告公社に対し，本件増資金の支出，本件補助金の交付を通じての経営支援をしなければ，被告公社は倒産に追い込まれ，Ａ町に莫大な損害（過疎債償還５０００万円，オーナー牛制度により都市住民から受領している２ 告公社に対し，本件増資金の支出，本件補助金の交付を通じての経営支援をしなければ，被告公社は倒産に追い込まれ，Ａ町に莫大な損害（過疎債償還５０００万円，オーナー牛制度により都市住民から受領している２５００万円の補償，農協飼料代１５００万円の支払，被告公社への貸付金３０００万円の返済不能，借地返還に伴う費用３０００万円等）が発生し，Ａ町の基幹産業である畜産業への計り知れない打撃，イメージダウンが生じることが予想された。コ被告公社による公益的事業の実施被告公社は，本件増資金及び本件補助金の交付を受けた後，次のような公益的事業を実施した。(ア)　畜産農家への労力支援ａ　ヘルパー制度ヘルパー制度とは，畜産農家が自身や家族等の病気等により，一時的に和牛の飼育が困難となった場合に，その農家に代わって和牛の飼育を行うために，被告公社の職員を派遣する制度である（丙６）。 り知れない打撃，イメージダウンが生じることが予想された。コ被告公社による公益的事業の実施被告公社は，本件増資金及び本件補助金の交付を受けた後，次のような公益的事業を実施した。(ア)　畜産農家への労力支援ａ　ヘルパー制度ヘルパー制度とは，畜産農家が自身や家族等の病気等により，一時的に和牛の飼育が困難となった場合に，その農家に代わって和牛の飼育を行うために，被告公社の職員を派遣する制度である（丙６）。平成１１年度には，この制度を利用した農家が１戸あった。すなわち，平成１１年５月３１日から平成１１年６月３０日までの間，当該農家の主婦が病気で入院したため，ヘルパー制度の利用申込みがあり，被告公社から人材派遣を行った。ヘルパー制度は，畜産農家の高齢化という今後の時代の要請や若手後継者の育成のために必要な制度であり，特に高齢畜産農家の支援事業として，畜産農家の高齢化に伴い，更に重要となる施策である。ｂ　ショートステイ制度ショートステイ制度とは，畜産農家が，冠婚葬祭，病気，旅行，出稼ぎ等のために，一時的に和牛飼育ができない場合に，被告公社でその牛を一時的に預かって飼育する制度であり，成牛で１日６００円～８００円，子牛で１日３００円（ とは，畜産農家が，冠婚葬祭，病気，旅行，出稼ぎ等のために，一時的に和牛飼育ができない場合に，被告公社でその牛を一時的に預かって飼育する制度であり，成牛で１日６００円～８００円，子牛で１日３００円（半額はＡ町が補助）の料金で実施されている。平成１０年度には農家４戸（成牛８頭，子牛７頭）が，平成１１年度には農家１戸（成牛４頭，子牛３頭）が，平成１２年度には農家２戸（成牛２頭，子牛２頭）がこの制度を利用した。この制度の利用により，畜産廃業を検討していた農家が畜産業を継続したケースが，これまで６戸程度ある。Ａ町の畜産農家が平成１２年２月時点で６７戸であることからすれば（丁３６の１９），決して少ない割合ではない。(イ)　畜産農家への経営支援ａ　繁殖障害牛，老廃牛の買い支え事業繁殖障害牛や繁殖能力を失った老廃牛は，近年売却困難な状況にあるが，畜産農家にとっては，これらの牛を売却することは，新しい牛の購入資金を確保する意味で極めて重要である。そこで，被告公社は，売却困難な繁殖障害牛や老廃牛を買い支え，畜産農家の資金調達を支援する事業を実施している。当該事業は，被告公社の設立当初から，毎年１～２頭の割合で買取を実施し，現在まで引き続き実施している。 害牛，老廃牛の買い支え事業繁殖障害牛や繁殖能力を失った老廃牛は，近年売却困難な状況にあるが，畜産農家にとっては，これらの牛を売却することは，新しい牛の購入資金を確保する意味で極めて重要である。そこで，被告公社は，売却困難な繁殖障害牛や老廃牛を買い支え，畜産農家の資金調達を支援する事業を実施している。当該事業は，被告公社の設立当初から，毎年１～２頭の割合で買取を実施し，現在まで引き続き実施している。買い取った繁殖障害牛や老廃牛は，６か月から１年間程度，被告公社の肥育事業により，肥育用の餌を与えて肉牛にしている。将来的には，繁殖障害牛や老廃牛の本来持っている優良な肉質を引き出して肥育する技術を確立し，その技術を畜産農家に還元して，農家の所得増大に寄与することを目標としている。ｂ　優良雌牛供給事業（町有雌牛貸付制度）Ａ 肉質を引き出して肥育する技術を確立し，その技術を畜産農家に還元して，農家の所得増大に寄与することを目標としている。ｂ　優良雌牛供給事業（町有雌牛貸付制度）Ａ町は，被告公社で飼育されている和牛の中から，繁殖成績の良い牛（毎年子牛を産み，子育てのうまい親牛）を買い取り，飼育和牛の増頭を希望する農家や，種付けが悪く困っている農家に貸し付け，畜産農家の経営を支援する事業を計画しており，被告公社は，これに協力して，被告公社の牛を提供することとした。当該事業は，具体的には，Ａ町が被告公社の雌牛を１頭当たり平均５０万円で買い上げ，町内の畜産農家に１頭当たり平均２５万円で貸し付け，畜産農家が貸付代金を完済すれば，当該牛の所有権が，Ａ町から畜産農家に移転するという，町有雌牛貸付制度として実施されている。平成１２年度には，Ａ町が被告公社から買い上げた牛のうち，８頭の貸付が行われた。(ウ)　Ａ町産の子牛の増頭，質向上に向けた事業ａ　新種雄牛能力把握事業兵庫県では，閉鎖育種政策により，種雄牛を兵庫県が一括して管理しているため，各畜産農家は，兵庫県に対し，種付けを希望する雄牛の申込みを行い，種付けを実施している。しかし，既に数年の産子実績のある種雄牛に比べ，新種雄牛は，その遺伝的能力を判断しがたいため，一般畜産農家の種付け希望は，新種雄牛を敬遠し，実績ある種雄牛に偏る傾向がある。このような状況の下では，新種雄牛の育種改良が進みにくいため，兵庫県は，１１万円の補助金を交付することによって畜産農家の協力を取り付け，新種雄牛の交配を実施しているのが実情である。 を希望する雄牛の申込みを行い，種付けを実施している。しかし，既に数年の産子実績のある種雄牛に比べ，新種雄牛は，その遺伝的能力を判断しがたいため，一般畜産農家の種付け希望は，新種雄牛を敬遠し，実績ある種雄牛に偏る傾向がある。このような状況の下では，新種雄牛の育種改良が進みにくいため，兵庫県は，１１万円の補助金を交付することによって畜産農家の協力を取り付け，新種雄牛の交配を実施しているのが実情である。このような状況の下では，新種雄牛の育種改良が進みにくいため，兵庫県は，１１万円の補助金を交付することによって畜産農家の協力を取り付け，新種雄牛の交配を実施しているのが実情である。そこで，被告公社でも，新種雄牛を積極的に種付けし，産まれた雌牛を数頭保持して，次世代の牛を育てるとともに，その子牛が優良な肉牛となるかどうかを兵庫県に検定して貰うため，平成１０年度に，素牛２頭を購入して貰うなどし，兵庫県の種雄牛改良事業に協力している。ｂ　受精卵移植事業受精卵育種事業は，育種改良による優良系統牛の増頭や不妊牛の利用等を目的として，母牛の受精卵を取り出して，別の牛の腹に移植する事業である。当該事業には，優良系統牛の卵子と精子を体外で受精させ，一定の発育をさせた後，別の雌牛の子宮に着床させるという新技術の実践が必要であり，現時点では着床率も低いため，実用化までには未だ研究が必要である。しかし，被告公社は，平成９年度にＡ郡受精卵移植協議会に加入して，当該事業に着手し，平成１０年度に１頭，平成１１年度に２頭の子牛を誕生させている。(エ)　肥育事業の実施ａ　和牛肥育事業へのシフト被告公社は，和牛の肥育経営を目的として設立されたものであるが，実際には，和牛の繁殖経営を主体とし，一部において肥育経営を実践していたにとどまり，肥育した肉用牛を主体的に販売する肥育経営の実施までは至っていなかった。そのため，被告公社は，和牛飼育体制を強化するとともに，今後は徐々に繁殖牛の頭数を減らし，肥育事業に進出することを計画している。そのため，Ａ町内の精肉業者や牛肉販売店の協力を取り付け，家 そのため，被告公社は，和牛飼育体制を強化するとともに，今後は徐々に繁殖牛の頭数を減らし，肥育事業に進出することを計画している。そのため，Ａ町内の精肉業者や牛肉販売店の協力を取り付け，家畜商免許も取得するなどして，準備を整えている。 社は，和牛飼育体制を強化するとともに，今後は徐々に繁殖牛の頭数を減らし，肥育事業に進出することを計画している。そのため，Ａ町内の精肉業者や牛肉販売店の協力を取り付け，家 そのため，被告公社は，和牛飼育体制を強化するとともに，今後は徐々に繁殖牛の頭数を減らし，肥育事業に進出することを計画している。そのため，Ａ町内の精肉業者や牛肉販売店の協力を取り付け，家畜商免許も取得するなどして，準備を整えている。ｂ　○○ビーフブランド化事業被告公社の肥育経営を成功させるためには，Ａ町の肥育牛（○○牛）をＡ町の特産品として広くＰＲし，消費を拡大して販売利益を上げる必要がある。そこで，被告公社は，和牛肥育経営の一環として，○○ビーフブランド化事業（Ａ町産牛肉を，○○〔Ａ町域の旧呼称〕ビーフと銘打って，商品として消費者に強く印象づけ，牛肉としてのブランドを確立する事業）にも取り組んでいる。具体的には，平成１０年度に，Ａ町内の学校や老人ホームに合計３回にわたり○○牛を提供したり，地元産牛肉としてＡ町民に販売するなどしている（丙３）。そして，今後は，より幅広くＡ町民及び一般消費者に，低価格で品質の良い牛肉を提供してゆくことを検討している。平成１２年９月からは，毎月１頭のペースで，Ａ町内での地産地消（地元産の牛肉を地元で消費する）を実現し，これを拡大してゆく予定である。(オ)　農地の保全・畜産経営の省労力化・低コスト化の実践Ａ町の畜産農家は，子牛が離乳するまでは，牛舎内で飼育管理をしているため，離乳する７月ころまでは，人手で野草の刈り取り等を行っているが，この間，被告公社の牛を利用して草管理を行い，この負担を軽減することを検討している。そのため，Ａ町内に点在する小規模牧場として利用している農地等を，良好な状態で維持する事業を始めている。現在は，被告公社周 草管理を行い，この負担を軽減することを検討している。そのため，Ａ町内に点在する小規模牧場として利用している農地等を，良好な状態で維持する事業を始めている。現在は，被告公社周辺の遊休農地を集積し，放牧の実証を行い，飼料代の軽減を図るという小規模の実施であるが，将来的には，公営的な牧場管理のノウハウや放牧技術等を習得する予定である。(2)　検討前記(1)の事実を総合すると，次のアないしオのように纏めることができ，被告公社の経営を維持すること自体に公益性があることが認められ，被告公社の経営を維持するために支出された本件増資金や本件補助金には，これまた公益性があることが認められる。 農地を集積し，放牧の実証を行い，飼料代の軽減を図るという小規模の実施であるが，将来的には，公営的な牧場管理のノウハウや放牧技術等を習得する予定である。(2)　検討前記(1)の事実を総合すると，次のアないしオのように纏めることができ，被告公社の経営を維持すること自体に公益性があることが認められ，被告公社の経営を維持するために支出された本件増資金や本件補助金には，これまた公益性があることが認められる。したがって，原告ら主張の請求原因(3)ア（公益上の必要性の欠如－地方自治法２３２条の２違反）は認められない。ア被告公社は，次のような畜産業の危機的状況に直面したＡ町が，同町の基幹産業である畜産業の維持・振興を図る目的で設立した第三セクターである。(ア)　Ａ町の畜産農家は，後継者不足及び景気低迷の影響により危機的状態にあった。(イ)　Ａ町の畜産業は，牛肉輸入自由化による価格競争等の危機に晒されていた。(ウ)　Ａ町の和牛の飼育頭数は，著しい減少傾向にあった。(エ)　Ａ郡Ｂ町にあるＤ家畜市場は，閉鎖の危機に晒されていた。イそして，被告公社は，肉用牛の繁殖・肥育という収益的事業を実施することを通じて，Ａ町における肉用牛の飼育頭数減少に歯止めをかけ，上記危機を回避する役割を果たしている。この意味において，被告公社の実施している上記収益的事業は，公益性ある事業といえる。ウまた，被告公社は，畜産農家への労力支援，畜産農家への経営支援，Ａ牛の増頭，質向上に向けた事業，肥育事業 この意味において，被告公社の実施している上記収益的事業は，公益性ある事業といえる。ウまた，被告公社は，畜産農家への労力支援，畜産農家への経営支援，Ａ牛の増頭，質向上に向けた事業，肥育事業の実施，農地の保全・畜産経営の省労力化・低コスト化の実践，都市住民との交流事業（オーナー牛制度），高齢畜産農家支援事業（ショートステイ）等の多くの公益的事業を実施してきており，今後も様々な公益的事業を実施する予定である。エしたがって，被告公社の経営状況はよくないが，一般畜産農家ではこのような公益的事業を実施し難く，被告公社の公益的事業は，将来その必要性を増すことは確実である。そして，このような被告公社の設立経緯や事業実施状況からすれば，被告公社は，Ａ町の畜産振興事業の一翼を担う存在であり，かかる被告公社の経営を維持することを目的として支出された本件増資金及び本件補助金の支出には，公益上の必要性がある。 予定である。エしたがって，被告公社の経営状況はよくないが，一般畜産農家ではこのような公益的事業を実施し難く，被告公社の公益的事業は，将来その必要性を増すことは確実である。そして，このような被告公社の設立経緯や事業実施状況からすれば，被告公社は，Ａ町の畜産振興事業の一翼を担う存在であり，かかる被告公社の経営を維持することを目的として支出された本件増資金及び本件補助金の支出には，公益上の必要性がある。オそうであれば，本件増資金及び本件補助金が，被告公社の収益的事業に係る未払金の支払に充当されたとしても，本件増資金及び本件補助金の支出には，公益上の必要性が認められる。３　請求原因(3)イ（支出の根拠の欠如）の検討(1)　事実の認定証拠（甲４～７，２３，３１，３２，４１，４２〔以上，枝番を含む。〕，丙８～１０，丁２，７，１４～１８，２０～２５，４６～５０，５７，６１，６２〔以上，枝番を含む。〕，証人ｂ〔一部〕，証人ｃ〔一部〕，被告乙本人〔一部〕，原告甲本人〔一部〕），及び弁論の全趣旨によれば，次の事実が認められる。ア経営支援の請願採決(ア)　被告公社は，平成８年当時，著しい債務超過に陥り，経営状態が悪化していた。そして，被告公社役員らも，被告公社のために，個人名義を用いて金融機関から貸 ア経営支援の請願採決(ア)　被告公社は，平成８年当時，著しい債務超過に陥り，経営状態が悪化していた。そして，被告公社役員らも，被告公社のために，個人名義を用いて金融機関から貸付を受けるなどしており，被告公社に対して，多額の貸付金や求償債権を有している状態であった。そこで，被告公社は，Ａ町に経営支援を要請することとし，平成８年３月２５日，Ａ町に対し，Ａ町の経営参画と支援を求める嘆願書（甲４）を提出して，被告公社に対する経営支援を行うよう請願した。(イ)　Ａ町議会は，平成８年３月２６日，被告公社からの請願を産建委員会（Ａ町議会の委員会）に付託した（丁１４の１）。これを受けて，産建委員会は，慎重な審議を重ねた結果，被告公社の請願を採択すべきとの結論を出し，その旨をＡ町議会に報告した（丁１４の２）。Ａ町議会は，産建委員会の結論に従い，平成８年６月２４日，被告公社からの経営支援の請願を満場一致で採択した（丁１５）。イ活性化委員会での支援決定(ア)　Ａ町長（ｃ）は，Ａ町議会の決定を受けて，平成８年７月１０日，被告公社の支援策を立案するために，Ａ町和牛振興公社活性化推進委員会（活性化委員会）を設置した（丁２０の１）。 告公社の請願を採択すべきとの結論を出し，その旨をＡ町議会に報告した（丁１４の２）。Ａ町議会は，産建委員会の結論に従い，平成８年６月２４日，被告公社からの経営支援の請願を満場一致で採択した（丁１５）。イ活性化委員会での支援決定(ア)　Ａ町長（ｃ）は，Ａ町議会の決定を受けて，平成８年７月１０日，被告公社の支援策を立案するために，Ａ町和牛振興公社活性化推進委員会（活性化委員会）を設置した（丁２０の１）。活性化委員会のメンバーには，被告公社，Ａ町議会，農協，兵庫県Ｂ農業改良普及センター，兵庫県Ｃ農林事務所，兵庫県Ｄ農業技術センター，兵庫県家畜保健衛生所，Ａ郡和牛育種組合，兵庫県種雄牛育成組合の各代表者１７名が選任され，原告甲が委員長に就任した（丁２０の２）。(イ)　活性化委員会では，平成８年７月１０日から同年１０月３０日までの間，合計７回の会合が開催され，被告公社を再建するための方策等について精力的に議論された。そ 長に就任した（丁２０の２）。(イ)　活性化委員会では，平成８年７月１０日から同年１０月３０日までの間，合計７回の会合が開催され，被告公社を再建するための方策等について精力的に議論された。その結果，活性化委員会では，被告公社再建のためには，被告公社の抱える債務超過を解消することが必要であるとの認識がなされ，その方途が検討され，次のような事項が決定された（丁２１の１～７）。ａ　被告公社の抱える負債約６０００万円を，増資による資金調達によって解消すること。ｂ　増資引受額の分担は，代表取締役ｂを中心とする被告公社役員らが１７００万円，Ａ町が３０００万円，農協が１０００万円とすること。ｃＡ町は，３０００万円の増資金を支出するまでのつなぎ資金として，平成８年度予算により３０００万円の貸付金を支出し，これをもってその後の出資に振り替えること。ｄ　後日，増資払込期限を定めた本件確認書を締結すること。ウ　５者会談の実施その後，活性化委員会での上記決定に従って本件確認書を作成するための打ち合わせが，被告公社，ｂ，Ａ町，農協，原告甲による５者の間で実施された。その場で，もし増資払込期限までに出資を履行しない者があったときには，被告公社が倒産しかねないため，その時には出資の履行をしなかった者が，他者の株式を買い取り責任を負うこと，本件確認書作成に当たっては，農協の顧問弁護士の指導を受け，後日争いのないようにしておくこと等が決定・確認された。 上記決定に従って本件確認書を作成するための打ち合わせが，被告公社，ｂ，Ａ町，農協，原告甲による５者の間で実施された。その場で，もし増資払込期限までに出資を履行しない者があったときには，被告公社が倒産しかねないため，その時には出資の履行をしなかった者が，他者の株式を買い取り責任を負うこと，本件確認書作成に当たっては，農協の顧問弁護士の指導を受け，後日争いのないようにしておくこと等が決定・確認された。エ　Ａ町議会の議決（第１貸付）活性化委員会による被告公社支援決定（本件増資金の出資決定）を受け，Ａ町議会は，平成８年９月，被告公社に対して３０００万円の貸付（第１貸付）を行うための予算を成 Ａ町議会の議決（第１貸付）活性化委員会による被告公社支援決定（本件増資金の出資決定）を受け，Ａ町議会は，平成８年９月，被告公社に対して３０００万円の貸付（第１貸付）を行うための予算を成立させた（丁１６の１・２）。オ確認書の締結等(ア)　活性化委員会の決定及びそれを受けたＡ町議会の予算決議に基づき，被告公社，ｂ，Ａ町，農協の４者は，平成８年１２月２５日，活性化委員会委員長原告甲を立会人として，増資払込期限を平成９年５月末日と定め，これまでの議論を踏まえた本件確認書（甲５）を締結した。その内容は，次のとおりである。ａ　被告公社は，平成９年５月末日までに５６８０万円の増資を行う。ｂ　上記増資分のうち１７００万円は，ｂが被告公社設立以後に被告公社の役員に選任されたことのある者と連帯して引き受ける。３０００万円はＡ町が引き受け，１０００万円は農協が引き受ける。そして，Ａ町は，被告公社の株式の５１パーセント以上を保有する。ｃＡ町は，本件確認書の締結後，速やかに，返済期日を平成９年３月３１日までとして，被告公社に３０００万円を貸し付け，被告公社の経営安定を図るとともに，被告公社の経営を積極的に指導，援助する。ｄ　上記出資の履行が遅滞し，又は行われず，被告公社が破産等の整理手続に入った場合には，出資の履行を行わなかった者に対して，被告公社の株式を額面額で買い取ることを請求することができる。(イ)　本件確認書の締結を受けて，Ａ町（ｃ町長）は，平成８年１２月２７日，被告公社に対し，平成９年３月３１日を返済期限として，３０００万円の貸付（第１貸付）を実行した（丁２２）。なお，この貸付は，後日の出資に振り替えることが予定されていたため，無担保 われず，被告公社が破産等の整理手続に入った場合には，出資の履行を行わなかった者に対して，被告公社の株式を額面額で買い取ることを請求することができる。(イ)　本件確認書の締結を受けて，Ａ町（ｃ町長）は，平成８年１２月２７日，被告公社に対し，平成９年３月３１日を返済期限として，３０００万円の貸付（第１貸付）を実行した（丁２２）。なお，この貸付は，後日の出資に振り替えることが予定されていたため，無担保 成８年１２月２７日，被告公社に対し，平成９年３月３１日を返済期限として，３０００万円の貸付（第１貸付）を実行した（丁２２）。なお，この貸付は，後日の出資に振り替えることが予定されていたため，無担保でなされた。被告公社は，Ａ町からの貸付金３０００万円を，農協に対する未払金（飼料代等）の支払に充当した（丁４９）。カ　Ａ町議会の議決（本件増資金の出資，第２貸付）等(ア)　Ａ町による増資金支出の決定平成９年３月２９日，Ａ町の定例議会において，平成９年度の一般会計予算案が可決された。この中には，被告公社に対する本件増資金３０００万円の出資と，前の貸付（第１貸付）による貸付金の返済期日の翌日である平成９年４月１日から本件増資金を支出するまでのつなぎとしての３０００万円の貸付（第２貸付）についても，予算計上されていた（丁１７の１～３）。(イ)　上記予算可決を受けて，被告公社は，平成９年３月３１日，ｂ（被告公社代表取締役）及びｃ（Ａ町長）の保証を得て，農協から３０００万円を借り入れ，これをもって，Ａ町からの第１貸付による借入金３０００万円を返済した。そして，翌４月１日，Ａ町から，第２貸付金３０００万円の貸付（第２貸付）を受け，これをもって，前日の農協からの借入金３０００万円を返済した（丁２３，２４）。キ被告乙の町長就任等被告乙は，平成９年４月２０日に実施された町長選挙においてｃ前町長を破り，同年５月２日Ａ町長に就任した。その際の事務引継書においても，重要懸案事項として，被告公社の再建と支援事業の促進が明記されていた（丁２５）。ク増資払込期限の延期(ア)　ｂ（被告公社社長）は，活性化委員会の決定及び本件確認書に基づいて，被告公社役員経験者との間で，増資出資金１７ 業の促進が明記されていた（丁２５）。ク増資払込期限の延期(ア)　ｂ（被告公社社長）は，活性化委員会の決定及び本件確認書に基づいて，被告公社役員経験者との間で，増資出資金１７００万円の具体的な分担金額の交渉に入っていたが，被告公社役員らは，責任回避的な話が多く，調整に手間取っていた。 (ア)　ｂ（被告公社社長）は，活性化委員会の決定及び本件確認書に基づいて，被告公社役員経験者との間で，増資出資金１７ 業の促進が明記されていた（丁２５）。ク増資払込期限の延期(ア)　ｂ（被告公社社長）は，活性化委員会の決定及び本件確認書に基づいて，被告公社役員経験者との間で，増資出資金１７００万円の具体的な分担金額の交渉に入っていたが，被告公社役員らは，責任回避的な話が多く，調整に手間取っていた。(イ)　そこで，ｂは，平成９年５月２４日，Ａ町長（被告乙），Ａ町産業課長，農協組合長，農協畜産販売部長らも出席した被告公社の役員会議の席上で，被告公社役員経験者との間で１７００万円の出資の負担割合についての調整が終わらず，出資全額の準備ができないので，本件確認書の増資期限を１か月延期して欲しい旨の申し入れをした。その結果，Ａ町（被告乙町長）は，上記会合の場で，関係者４名全員との間で，増資期限を平成９年６月３０日に延期することを，口頭で合意した。(ウ)　ところが，平成９年５月２７日，Ａ町で実施されたＡ町畜産問題及び将来方向調査特別委員会において，本件確認書の件についての質問があり，増資期限の変更合意が口頭でなされた点が問題とされたため，被告乙が関係者に呼びかけて，延期に関する文書を作成することとした。このようにして，平成９年６月半ばころまでに，被告公社代表取締役（ｂ），ｂ，Ａ町町長（被告乙），農協代表理事（ｍ）が記名押印して，本件確認書の増資払込期限を平成９年６月３０日に延期する旨の変更合意書（丁２）が作成された。ケ本件増資金３０００万円の支出本件増資の払込取扱機関である農協は，平成９年６月３０日，Ａ町に対し，ｂら公社役員経験者からの１７００万円の増資が払い込まれたことの証明書（丁６２）を提出した。これを受けて，Ａ町（被告乙町長）は，同日，本 資の払込取扱機関である農協は，平成９年６月３０日，Ａ町に対し，ｂら公社役員経験者からの１７００万円の増資が払い込まれたことの証明書（丁６２）を提出した。これを受けて，Ａ町（被告乙町長）は，同日，本件増資金３０００万円の支出した。そして，被告公社は，同日，本件増資金３０００万円をもって，Ａ町からの第２貸付による借入金３０００万円を返済した。(2)　検討ア　ｂらの出資の不履行等について(ア)　原告らの主張原告らは，次のとおり主張する。ａ　活性化委員会での増資決定当時及び本件確認書締結当時，被告公社の経営状態に対する役員の経営責任を明らかにするため，①増資期限である平成９年５月３１日までに，ｂら被告公社役員経験者が１７００万円の出資を履行しなければ，Ａ町は増資に応じないこと，また，②被告公社が経営管理改善計画書及び将来の収支の試算表を作成しなければ，Ａ町は増資に応じないことが合意されている。 らの主張原告らは，次のとおり主張する。ａ　活性化委員会での増資決定当時及び本件確認書締結当時，被告公社の経営状態に対する役員の経営責任を明らかにするため，①増資期限である平成９年５月３１日までに，ｂら被告公社役員経験者が１７００万円の出資を履行しなければ，Ａ町は増資に応じないこと，また，②被告公社が経営管理改善計画書及び将来の収支の試算表を作成しなければ，Ａ町は増資に応じないことが合意されている。ｂ　ところが，Ａ町（被告乙町長）は，上記①②が履行されていないのに本件増資金を支出しており，本件増資金の支出は，支出の根拠を欠き違法である。(イ)　検討しかし，原告らの上記(ア)の主張は認められない。その理由は，次のとおりである。ａ　理由①前記(1)で認定した次の(ａ)ないし(ｄ)の諸事情に照らせば，Ａ町からの本件増資金３０００万円の支出が必ず行われることが予定されていたことが認められ，本件確認書（甲５）の合意内容として，Ａ町による本件増資金の支出が，ｂらによる出資の履行及び被告公社による経営管理改善計画書等の作成がなされることを前提条件としており，それらの履行がなければ，Ａ町は増資に応じないとの合意がなされていたものとは認 本件増資金の支出が，ｂらによる出資の履行及び被告公社による経営管理改善計画書等の作成がなされることを前提条件としており，それらの履行がなければ，Ａ町は増資に応じないとの合意がなされていたものとは認められない。(ａ)　本件増資金は，Ａ町が被告公社からの経営支援を求める請願に応じ，十分な議論を経た上で，被告公社を経営支援するために支出することとなったものであること。(ｂ)　活性化委員会での決定に従って作成された本件確認書には，ｂらの出資の履行や，被告公社の経営管理改善計画書等の作成をＡ町の増資金支出の条件とする旨の記載がないこと。(ｃ)　むしろ，本件確認書では，Ａ町は，本件増資金の支出の以前に，３０００万円の貸付金を無担保で貸付けることが予定されており，後日，本件増資金でもって，上記貸付金の返済を受ける必要があること。(ｄ)　Ａ町は，本件確認書の合意に基づき，ｂらが１７００万円の出資を履行する以前に，３０００万円の貸付（第１，第２貸付）を実行していること。ｂ　理由②本件確認書には，ｂらによる１７００万円の出資の履行や，被告公社の経営管理改善計画書等の作成が，Ａ町の３０００万円の出資の条件であることを窺わせる記載は，どこにも存在しない。 されており，後日，本件増資金でもって，上記貸付金の返済を受ける必要があること。(ｄ)　Ａ町は，本件確認書の合意に基づき，ｂらが１７００万円の出資を履行する以前に，３０００万円の貸付（第１，第２貸付）を実行していること。ｂ　理由②本件確認書には，ｂらによる１７００万円の出資の履行や，被告公社の経営管理改善計画書等の作成が，Ａ町の３０００万円の出資の条件であることを窺わせる記載は，どこにも存在しない。仮に，原告らが主張するように，活性化委員会の議論により，ｂらによる１７００万円の出資の履行がＡ町の出資の履行の条件であるとの共通認識に至ったというのであれば，本件確認書にはそのような条項が記載されている筈である。特に，本件確認書は，後日争いがないように，農協顧問弁護士の指導を受けながら作成されたものである（甲４２）。にもかかわらず，原告らが主張するような条件とするという記載が いる筈である。特に，本件確認書は，後日争いがないように，農協顧問弁護士の指導を受けながら作成されたものである（甲４２）。にもかかわらず，原告らが主張するような条件とするという記載がないのは，活性化委員会の議論でも条件とされていなかったことを示すものである。以上からも，本件確認書の合意内容として，Ａ町による本件増資金の支出が，ｂらによる出資の履行及び被告公社による経営管理改善計画書等の作成がなされることを前提条件としており，それらの履行がなければ，Ａ町は増資に応じないとの合意がなされていたものとは認められない。ｃ　理由③本件確認書の４条には，「本確認書による増資の履行が遅滞し，または行われず，甲（被告公社）が破産等の整理手続に入った場合，乙（ｂら），丙（Ａ町），丁（農協）は，当該履行を行わなかった者に対し，甲の株式を券面額で買い取ることを請求することができるほか，甲に対する債権のうち回収できなかった金額を請求することができる。」と規定されている。この条項は，仮に出資予定者である乙（ｂら），丙（Ａ町），丁（農協）のいずれかが増資金の出資の履行を行わず，その結果，被告公社が破産等の整理手続に入った場合に，初めて出資履行者に対し，券面額での株式買取請求ができるとされているのである。したがって，この内容から考えても，原告らが主張する条件（ｂらが増資金１７００万円の出資を履行した後に，Ａ町は，それを確認して，本件増資金３０００万円を出資すること。 。この条項は，仮に出資予定者である乙（ｂら），丙（Ａ町），丁（農協）のいずれかが増資金の出資の履行を行わず，その結果，被告公社が破産等の整理手続に入った場合に，初めて出資履行者に対し，券面額での株式買取請求ができるとされているのである。したがって，この内容から考えても，原告らが主張する条件（ｂらが増資金１７００万円の出資を履行した後に，Ａ町は，それを確認して，本件増資金３０００万円を出資すること。）は認められない。イ増資期限の徒過について(ア)　原告らは，本件増資金の支出は，その増資期限を平成９年６月３０日とする旨の変更合意がなかったにもかかわらず，本件 ること。）は認められない。イ増資期限の徒過について(ア)　原告らは，本件増資金の支出は，その増資期限を平成９年６月３０日とする旨の変更合意がなかったにもかかわらず，本件確認書の増資払込期限を経過した平成９年６月３０日になされたものであり，支出の根拠を欠く違法な支出であると主張する。(イ)　しかし，前記増資期限の延期が決定した経緯及び本件増資金の支出に至る過程（前記(1)ク，ケ）からすれば，本件増資金の支出がなされる以前に，Ａ町及びその他の関係者（４者）間で，増資期限を延期するとの合意が存在したことを認めることができ，本件増資金の支出には，増資期限を徒過してなされた違法はない。(ウ)　それゆえ，原告らの上記(ア)の主張も採用できない。ウまとめ以上の次第で，本件増資金の支出手続に違法があるものとは認められず，原告ら主張の請求原因(3)イ（支出の根拠の欠如－地方自治法２３２条の４第２項違反）も認めることができない。４　小括以上の２（公益上の必要性の欠如の検討），３（支出の根拠の欠如の検討）によると，請求原因(3)（増資金支出の違法）が認められないので，原告らのＡ事件請求は，その余の点について論じるまでもなく理由がない。第２　Ｂ－１事件（補助金の交付）について １　争いのない事実請求原因(1)（当事者），同(2)（補助金の交付），同(6)（監査請求前置）は，当事者間に争いがない。２　請求原因(3)ア（公益上の必要性の欠如）の検討被告公社の経営を維持すること自体に公益性があることや，被告公社の経営を維持するために支出された本件増資金や本件補助金には，これまた公益性があることが認められる。その理由は，前記第１の２で認 被告公社の経営を維持すること自体に公益性があることや，被告公社の経営を維持するために支出された本件増資金や本件補助金には，これまた公益性があることが認められる。 ２　請求原因(3)ア（公益上の必要性の欠如）の検討被告公社の経営を維持すること自体に公益性があることや，被告公社の経営を維持するために支出された本件増資金や本件補助金には，これまた公益性があることが認められる。その理由は，前記第１の２で認 被告公社の経営を維持すること自体に公益性があることや，被告公社の経営を維持するために支出された本件増資金や本件補助金には，これまた公益性があることが認められる。その理由は，前記第１の２で認定判断したとおりである。したがって，原告ら主張の請求原因(3)ア（公益上の必要性の欠如－地方自治法２３２条の２違反）は認めることができない。３　請求原因(3)イ（支出の根拠の欠如）の検討(1)　事実の認定証拠（甲８，３１，４２〔以上，枝番を含む。〕，丙１〔枝番を含む。〕，丁１，８〔枝番を含む〕，２６，３４，３５，５０，５５，５７，証人ｂ〔一部〕，証人ｃ〔一部〕，原告甲本人〔一部〕，被告乙本人〔一部〕）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実が認められる。ア特別委員会調査報告書の承認可決平成９年３月３０日，Ａ町畜産問題及び将来方向調査特別委員会（以下「特別委員会」という。）がＡ町議会に設置され，同年９月１７日，Ａ町議会において，この特別委員会調査報告書（丁２６）が承認可決された。その内容によれば，被告公社の資金調達につき，被告公社の公益部門（公益的事業にかかる負債）についてはＡ町が負担し，収益部門（子牛の繁殖事業にかかる負債）についても，当分の間はＡ町が最低限度の資金を振興資金として貸し付けることとされていた。イ　２０００万円貸付の可決この調査報告書を受け，被告乙町長は，平成９年１２月，Ａ町議会において，被告公社に対する３０００万円の貸付を行うとの議案を提出した。しかし，Ａ町議会では，被告公社のみを公金で保護することに対しての反発が予想されるため，一般畜産農家の理解も得られるような支援策でなければならないとの議論がなされた。そこ した。しかし，Ａ町議会では，被告公社のみを公金で保護することに対しての反発が予想されるため，一般畜産農家の理解も得られるような支援策でなければならないとの議論がなされた。そこで，被告乙町長は，Ａ町議会における議論を踏まえ，被告公社に対して２０００万円の貸付を行うこととし，残りの１０００万円は一般畜産農家支援のための貸付基金とする案を再度提出した。 な支援策でなければならないとの議論がなされた。そこ した。しかし，Ａ町議会では，被告公社のみを公金で保護することに対しての反発が予想されるため，一般畜産農家の理解も得られるような支援策でなければならないとの議論がなされた。そこで，被告乙町長は，Ａ町議会における議論を踏まえ，被告公社に対して２０００万円の貸付を行うこととし，残りの１０００万円は一般畜産農家支援のための貸付基金とする案を再度提出した。その結果，Ａ町議会は，平成９年１２月２２日，一般会計補正予算として，被告公社に対する２０００万円の貸付を可決した（丁８の３）。ウ補助金２０００万円の交付への変更(ア)　その後，被告乙町長は，２０００万円を貸付金ではなく補助金として交付するとの方針変更をし，平成１０年２月２０日，産建委員会にその旨を付議した。そして，産建委員会は，平成１０年２月２０日，公社の公益性を勘案し，貸付金よりも補助金として２０００万円を支出することを承認した。これを受けて，被告乙町長は，平成１０年３月１日，Ａ町和牛振興公社財政支援要綱（丁１，支援要綱）を制定・施行した。(イ)　被告乙町長は，平成１０年３月，Ａ町議会において，従来の２０００万円の貸付金を支出する決定を変更し，支援要綱に基づいて２０００万円の補助金を交付するとの補正予算案を提出した。そして，Ａ町議会は，平成１０年３月１７日，上記補正予算案を賛成多数（９対１）で可決し（丁８の４），これをもって，Ａ町が，被告公社に対し，本件補助金２０００万円を交付することが決定した。エ補助金２０００万円の交付被告公社は，平成１０年３月１８日，Ａ町に対し，支援要綱に定められた添付書類とともに，補助金交付申請書を提出した（丙１〔枝番を含 とが決定した。エ補助金２０００万円の交付被告公社は，平成１０年３月１８日，Ａ町に対し，支援要綱に定められた添付書類とともに，補助金交付申請書を提出した（丙１〔枝番を含む〕）。その際，被告公社は，活性化委員会（前記第１の３(1)イ(ア)）の提言を基本方針とし，兵庫県浜坂農業改良普及センター，兵庫県農林水産部畜産課等，公的機関の指導を受けて，上記添付書類を作成した。そして，被告公社は，平成１０年３月２６日，Ａ町に補助金請求書を提出した。これを受けて，Ａ町（被告乙町長）は，所定の事務手続きを経て，平成１０年３月３１日，被告公社に対し，本件補助金２０００万円を交付した。 〕）。その際，被告公社は，活性化委員会（前記第１の３(1)イ(ア)）の提言を基本方針とし，兵庫県浜坂農業改良普及センター，兵庫県農林水産部畜産課等，公的機関の指導を受けて，上記添付書類を作成した。そして，被告公社は，平成１０年３月２６日，Ａ町に補助金請求書を提出した。これを受けて，Ａ町（被告乙町長）は，所定の事務手続きを経て，平成１０年３月３１日，被告公社に対し，本件補助金２０００万円を交付した。被告公社は，本件補助金を受給後，被告公社が行っている子牛の繁殖・飼育にかかる未払金の支払に充てた。(2)　検討ア支援要綱の未施行の主張について(ア)　原告らは，平成１０年３月３１日時点では，支援要綱は作成されておらず，平成１０年４月下旬になって，平成１０年３月１日から施行されていたとして公表されたものであるから，本件補助金の交付は，支出の根拠に基づかずになされたもので違法であると主張する。(イ)　しかし，次のとおり，Ａ町は支援要綱に基づき本件補助金を交付したことが認められ，原告らの上記(ア)の主張は理由がない。ａ　支援要綱は，平成１０年３月１日に制定・施行されている（前記(1)ウ，丁１）。ｂＡ町議会において，同月１７日に，支援要綱に基づき本件補助金２０００万円を交付するための補正予算案が可決されている（前記(1)ウ）。ｃ　翌１８日に，被告公社から，Ａ町に対し，支援要綱に定められた添付書類とともに，本件補助金交付申請書が提出され ０万円を交付するための補正予算案が可決されている（前記(1)ウ）。ｃ　翌１８日に，被告公社から，Ａ町に対し，支援要綱に定められた添付書類とともに，本件補助金交付申請書が提出されている（前記(1)エ，丙１〔枝番を含む〕）。イ添付書類の不具備の主張について(ア)　原告らは，次のとおり主張する。ａ　支援要綱３条１項には，「被告公社は，本件補助金の交付申請に当たり，Ａ町に対し，事業計画書，収支予算書及び改善計画書（再建計画書）を提出しなければならない。」と定めている。ｂ　ところが，被告公社は，本件補助金の申請に際し，Ａ町に対し，上記添付書類を提出していない。(イ)　しかし，前記(1)エのとおり，被告公社は，平成１０年３月１８日，Ａ町に対し，本件補助金の交付申請に当たり，事業計画書（丙１の２），収支予算書（丙１の３）及び改善計画書（再建計画書）（丙１の４）を提出していることが明らかであり，原告らの上記(ア)の主張も理由がない。 しなければならない。」と定めている。ｂ　ところが，被告公社は，本件補助金の申請に際し，Ａ町に対し，上記添付書類を提出していない。(イ)　しかし，前記(1)エのとおり，被告公社は，平成１０年３月１８日，Ａ町に対し，本件補助金の交付申請に当たり，事業計画書（丙１の２），収支予算書（丙１の３）及び改善計画書（再建計画書）（丙１の４）を提出していることが明らかであり，原告らの上記(ア)の主張も理由がない。ウまとめ以上の次第で，本件補助金２０００万円の交付手続に違法があるものとは認められず，原告ら主張の請求原因(3)イ（支出の根拠の欠如－地方自治法２３２条の４第２項違反）も認めることができない。４　小括以上の２（公益上の必要性の欠如の検討），３（支出の根拠の欠如の検討）によると，請求原因(3)（補助金の交付の違法性）が認められないので，原告らのＢ－１事件請求は，その余の点について論じるまでもなく理由がない。第３　Ｂ－２事件（補助金返還請求権の不行使違法確認） １　争いのない事実次の事実は，当事者間に争いがない。(1)　請求原因(1)（当事者）。(2)　請求原因(2 なく理由がない。第３　Ｂ－２事件（補助金返還請求権の不行使違法確認） １　争いのない事実次の事実は，当事者間に争いがない。(1)　請求原因(1)（当事者）。(2)　請求原因(2)（本件補助金の返還請求権の発生）のうち，同ア・イの各(ア)　（支援要綱の定め）。(3)　請求原因(4)（監査請求前置）のうちの事実経過。２　請求原因(4)（監査請求前置）の検討(1)　原告らは，平成１１年８月５日，Ａ町監査委員に対し，被告Ａ町長による本件補助金の返還請求権の行使を怠る事実について，監査請求をした。ところが，Ａ町監査委員は，平成１１年８月１６日，本件補助金の交付日が平成１０年３月３１日であり，監査請求の日が上記交付日から１年を経過していることを理由に，上記監査請求を却下した（当事者間に争いがない。）。(2)　しかし，怠る事実の違法を確認し，必要な措置を求める監査請求には，地方自治法２４２条２項（監査請求期間の制限）の適用はないから（最高裁昭和５３年６月２３日判決・判例時報８９７号５４頁，最高裁平成１４年７月９日判決・裁判所時報１３１９号１頁），上記監査請求の却下は違法である。(3)　したがって，原告らのＢ－２事件（補助金返還請求権の不行使違法確認）の訴えは，監査請求前置の要件を充足した適法な訴えであることが認められる。 違法を確認し，必要な措置を求める監査請求には，地方自治法２４２条２項（監査請求期間の制限）の適用はないから（最高裁昭和５３年６月２３日判決・判例時報８９７号５４頁，最高裁平成１４年７月９日判決・裁判所時報１３１９号１頁），上記監査請求の却下は違法である。(3)　したがって，原告らのＢ－２事件（補助金返還請求権の不行使違法確認）の訴えは，監査請求前置の要件を充足した適法な訴えであることが認められる。３　請求原因(2)（本件補助金の返還請求権の発生）の検討(1)　事実の認定証拠（甲１～３，１１，１５～１７，１９，２４，２８，２９，３１，３２，４２，４３〔以上，枝番を含む。〕，丙１，３～７〔以上，枝番を含む。〕，丁３～６，９，１１，１７，１９，２５，２７～３２，３６～３９，４１～４５，４９～５１，５６，５７〔以上，枝番を含む。〕，証人ｂ〔一部〕，証人ｃ〔一部〕，被告 。〕，丙１，３～７〔以上，枝番を含む。〕，丁３～６，９，１１，１７，１９，２５，２７～３２，３６～３９，４１～４５，４９～５１，５６，５７〔以上，枝番を含む。〕，証人ｂ〔一部〕，証人ｃ〔一部〕，被告乙本人〔一部〕，原告甲本人〔一部〕），及び弁論の全趣旨によれば，次の事実が認められる。ア支援要綱の制定・施行Ａ町は，平成１０年３月１日，次のような内容の支援要綱（Ａ町訓令第７号，丁１）を制定・施行した。(ア)　１条（目的）この要綱は，Ａ町の和牛の振興を図り，地域産業の育成を推進するため，被告公社に対する財政支援（以下「補助金」という。）を行い，Ｅ牛の振興発展を図ることを目的とする。(イ)　２条（補助金）被告公社に対する補助金は，前条の目的を達成するために，予算の範囲内において公益的事業の実施並びに経営の安定に資するものとする。(ウ)　６条（補助金の返還）Ａ町長は，被告公社が次の各号の一つに該当するときは，期限を付して既に交付した補助金の全部又は一部を返還させることができる。ａ　１号省略ｂ　２号補助金を当該補助金の交付の目的以外の用途に使用したときｃ　３号公益的事業並びに経営改善の実施方法が不適当であるときイ被告公社の経営改善計画の策定被告公社は，本件補助金を受給するに当たり，平成１０年３月１８日，Ａ町長に対し，補助金の交付申請書（丙１の１）を提出したが，それに添付された改善計画書等（丙１の４）には，次のような経営改善及び公益的事業を実施することが記載されていた。 る。ａ　１号省略ｂ　２号補助金を当該補助金の交付の目的以外の用途に使用したときｃ　３号公益的事業並びに経営改善の実施方法が不適当であるときイ被告公社の経営改善計画の策定被告公社は，本件補助金を受給するに当たり，平成１０年３月１８日，Ａ町長に対し，補助金の交付申請書（丙１の１）を提出したが，それに添付された改善計画書等（丙１の４）には，次のような経営改善及び公益的事業を実施することが記載されていた。０年３月１８日，Ａ町長に対し，補助金の交付申請書（丙１の１）を提出したが，それに添付された改善計画書等（丙１の４）には，次のような経営改善及び公益的事業を実施することが記載されていた。(ア)　経営管理体制の充実①経営目標の明確化，②優良系統牛の導入，③官民の役割分担，等。(イ)　経営再建のための改善①子牛の事故をゼロにする，②落ちこぼれを無くする，等。(ウ)　公社の公益的機能の強化①ヘルパー制度の確立，②ショートステイの確立，③野草の有効利用，④畜産経営の省労力化・低コスト化，⑤新種雄牛能力把握事業，⑥受精卵移植事業，⑦○○ビーフブランド化事業，⑧優良雌牛供給事業，⑨繁殖障害牛・老廃牛の買い支え事業，等。(エ)　労働管理体制の充実。ウ本件補助金の交付・使途等Ａ町は，平成１０年３月３１日，被告公社に対し，本件補助金２０００万円を交付した。被告公社は，本件補助金のうち，その約半額を被告公社の和牛飼育事業により生じた負債（農協に対する飼料代等の未払金）の返済に充当し，残りの約半額は預金して保管し，次年度（平成１０年度）における被告公社の和牛飼育事業にかかる運営費（人件費，飼料代等）に，順次充当していった。エ被告公社の経営改善策被告公社は，本件増資金及び本件補助金を受給後，次のような経営改善策を実施した。(ア)　優良系統牛の導入被告公社では，自家産牛の中から計画的に優良系統牛（外観，肉量，肉質ともに優れ，その資質を後代に遺伝する能力の高い牛）を自家保留して，和牛飼育事業の財政的な負担を軽減することとした。そして，平成１０年度には，４頭の自家保留を実 ら計画的に優良系統牛（外観，肉量，肉質ともに優れ，その資質を後代に遺伝する能力の高い牛）を自家保留して，和牛飼育事業の財政的な負担を軽減することとした。そして，平成１０年度には，４頭の自家保留を実施した。このうち１頭は，平成１１年１０月２１日に開催された子牛の品評会（兵庫県共進会）において優秀賞を獲得した子牛であり，その他の子牛も，市場性の高い雌牛の卵子を受精卵移植して産まれた子牛である。 留を実 ら計画的に優良系統牛（外観，肉量，肉質ともに優れ，その資質を後代に遺伝する能力の高い牛）を自家保留して，和牛飼育事業の財政的な負担を軽減することとした。そして，平成１０年度には，４頭の自家保留を実施した。このうち１頭は，平成１１年１０月２１日に開催された子牛の品評会（兵庫県共進会）において優秀賞を獲得した子牛であり，その他の子牛も，市場性の高い雌牛の卵子を受精卵移植して産まれた子牛である。(イ)　１頭当たりの経費の縮減被告公社は，繁殖成績の良くない牛や老廃牛を，状況を見ながら，早めに肥育牛にするこなどして，和牛飼育経費（繁殖・肥育を含む。）の削減，飼料費及び労働費の改善に努めたところ，１頭当たり飼育経費を１７万５０００円程度引き下げることができた。(ウ)　経営体制の刷新被告公社は，平成１０年９月８日，元農協職員で，肉用牛の飼育及び流通に精通し，畜産業を行う被告公社の経営者としての資質を有しているｌを新代表取締役に迎え，平成１１年９月には，取締役を１名増員し，代表取締役，専務及び常務の合議により経営方針を決定することを可能とし，被告公社の経営管理体制を強化した。(エ)　経営状態の改善被告公社は，上記のような負債を減らすための努力をした結果，次のとおり，営業成績は徐々に回復する傾向にある。ａ　平成８年度の営業損失　３４１６万３２０６円ｂ　平成９年度の営業損失　２４６４万３２０９円ｃ　平成１０年度の営業損失　　２０８７万３２２０円ｄ　平成１１年度の営業損失　　１４９２万６２０１円ｅ　平成１２年度の営業損失　　１２３０万００００円（およそ） 度の営業損失　　２０８７万３２２０円ｄ　平成１１年度の営業損失　　１４９２万６２０１円ｅ　平成１２年度の営業損失　　１２３０万００００円（およそ）ｆ　平成１３年度の営業損失　９４２万４７２７円(オ)　さらなる経営改善策の検討被告公社は，平成１０年６月に，Ａ町助役を被告公社の取締役に迎え，行政経験や管理能力を生かして，公的機関の技術支援を受ける体制作りに取り組んだ。それにより，平成１０年度には，Ａ町，農協，普及センターの実務者レベルの検討会を行い，平成１１年度には，県立農業技術センター，家畜保健衛生所の職員等も加わり，詳細な改善策の検討会を実施するなどしている。オ被告公社の子牛飼育事業の改善被告公社は，本件増資金及び本件補助金を受給後，子牛の事故防止及び繁殖成績の向上に関して，次のような実績を上げた。 生かして，公的機関の技術支援を受ける体制作りに取り組んだ。それにより，平成１０年度には，Ａ町，農協，普及センターの実務者レベルの検討会を行い，平成１１年度には，県立農業技術センター，家畜保健衛生所の職員等も加わり，詳細な改善策の検討会を実施するなどしている。オ被告公社の子牛飼育事業の改善被告公社は，本件増資金及び本件補助金を受給後，子牛の事故防止及び繁殖成績の向上に関して，次のような実績を上げた。(ア)　和牛飼育体制の強化被告公社は，平成１０年６月以降，和牛飼育現場に元農協職員で和牛飼育に精通した職員を支配人として置き，和牛の飼育管理や飼育作業員の指揮監督を行わせ，子牛の通常管理体制を強化した。すなわち，子牛を正常に発育させて事故死をゼロに近づけ，落ちこぼれをなくすために，子牛の観察のより一層の徹底，定期的な畜舎消毒，牛床の改善，発育の遅い子牛に対する粉ミルクの給与，群飼いによる月齢に応じた飼育管理等，飼育管理体制の改善を実施した。(イ)　実績その結果，被告公社は，子牛の事故防止及び繁殖成績の向上に関して，　次のような実績を上げた。ａ　品評会での入賞被告公社が飼育した子牛は，毎年開催されるＡ町子牛品評会に その結果，被告公社は，子牛の事故防止及び繁殖成績の向上に関して，　次のような実績を上げた。ａ　品評会での入賞被告公社が飼育した子牛は，毎年開催されるＡ町子牛品評会において，去勢の部で，平成１０年度及び平成１１年度と２年連続して金賞一席に入賞し，種牛の部で，従来は３等賞止まりであったのが，平成１０年度から２等賞に入賞するようになった（丙４の１～３）。また，平成１１年９月２１日に開催された第６８回三方郡種牛共進会において，被告公社の出品牛が１等賞５席に入賞し，平成１１年１０月２１日に開催された兵庫県畜産共進会において，被告公社の出品牛が優秀賞を受賞した（乙２～４，丙５）。ｂ　兵庫県による買い上げ平成１１年度兵庫県種雄牛購買会（兵庫県が特に優れた雄子牛を毎年購入するもの）において，被告公社の飼育した子牛が，出品された４６頭の中，兵庫県の買い上げが決定した雄子牛１１頭の中に選ばれ，兵庫県から１５０万円で買い上げられた。この年，Ａ町産の牛の中で兵庫県が買い上げたのは，被告公社の１頭のみであった（乙５，６）。ｃ　子牛の体躯の向上被告公社が飼育する子牛の体重は，去勢牛の１日当たりの平均増体重量について，平成７年度が０．８０キロであったのに対し，平成１０年度には０．８８キロに向上し，雌牛については，平成７年度が０．７７キロであったのに対し，平成１０年度には０．８０キロに向上した。 ，兵庫県から１５０万円で買い上げられた。この年，Ａ町産の牛の中で兵庫県が買い上げたのは，被告公社の１頭のみであった（乙５，６）。ｃ　子牛の体躯の向上被告公社が飼育する子牛の体重は，去勢牛の１日当たりの平均増体重量について，平成７年度が０．８０キロであったのに対し，平成１０年度には０．８８キロに向上し，雌牛については，平成７年度が０．７７キロであったのに対し，平成１０年度には０．８０キロに向上した。ｄ　事故子牛の減少事故子牛の頭数は，平成９年度が１３頭であったのに対し，平成１０年度には２頭となり，平成１１年度には４頭となるなど，減少傾向にある。カ被告公社による公益的事業の実施前記第１の の頭数は，平成９年度が１３頭であったのに対し，平成１０年度には２頭となり，平成１１年度には４頭となるなど，減少傾向にある。カ被告公社による公益的事業の実施前記第１の２(1)コ記載のとおり。(2)　請求原因(2)ア（目的外使用による返還請求権の発生）の検討ア原告らは，「被告公社が，平成９年度に受給した本件補助金の約半額を平成９年度中に使用することなく預金して保管し，次年度（平成１０年度）に費消したことは，本件補助金が平成９年度における公社の財政を支援することにあるとの支援要綱１条に反し，同６条２項にいう本件補助金を目的外に使用した場合に該当する。」と主張する。イしかし，支援要綱１条（目的）には，「公社に対する財政支援（補助金）を行い，Ｅ牛の振興発展を図ること」が目的として掲げられ，同２条（補助金）には，「前条の目的を達成するため，…省略…経営の安定に資するものとする」と規定されていることからすれば，かかる目的に反しなければ，同６条２項の目的外使用には当たらない。本件では，被告公社は，平成９年度（平成１０年３月３１日）に受給した本件補助金の半額を一旦預金して保管し，次年度（平成１０年４月１日から平成１１年３月３１日まで）に生じた和牛飼育事業に係る未払金の支払に充当している（前記(1)ウ）。そして，被告公社の和牛飼育事業は，Ａ町にとって公益性ある事業であるから，当該補助金の使途は，公社の経営を安定し，Ｅ牛の振興発展に貢献するものであると認められる。しかも，前記第１の２(1)ク，ケのとおり，そもそも，本件補助金は，被告公社の存続を図るために交付されたものであることからして，本件補助金を当該交付年度内（平成１０年３月３１日のたった一日）に使い切らなければ違法である，とは到底認 1)ウ）。そして，被告公社の和牛飼育事業は，Ａ町にとって公益性ある事業であるから，当該補助金の使途は，公社の経営を安定し，Ｅ牛の振興発展に貢献するものであると認められる。しかも，前記第１の２(1)ク，ケのとおり，そもそも，本件補助金は，被告公社の存続を図るために交付されたものであることからして，本件補助金を当該交付年度内（平成１０年３月３１日のたった一日）に使い切らなければ違法である，とは到底認 のとおり，そもそも，本件補助金は，被告公社の存続を図るために交付されたものであることからして，本件補助金を当該交付年度内（平成１０年３月３１日のたった一日）に使い切らなければ違法である，とは到底認めることができない。ウしたがって，被告公社による本件補助金の使途は，目的外使用には該当しないことは明らかであり，原告らの前記アの主張は理由がない。(3)　請求原因(2)イ（事業等の実施方法の不適当による返還請求権の発生）の検討ア原告らは，本件補助金を受給後も，被告公社は何ら経営改善を行わず，公益的事業も実施していないから，支援要綱６条３号に該当すると主張する。イしかし，前記(1)エ（被告公社の経営改善策），同オ（被告公社の子牛飼育事業の改善），同カ（被告公社による公益的事業の実施）のとおり，被告公社は，本件補助金を受給後も経営改善に努力し，公益的事業を実施していることが認められ，被告公社が受領した本件補助金について，支援要綱６条３号に該当しないことは明らかである。ウよって，原告らの前記アの主張も理由がない。４　小括以上によると，請求原因(2)（本件補助金の返還請求権の発生）が認められないので，原告らのＢ－２事件請求も，その余の点について論じるまでもなく理由がない。第４　Ｃ事件（給与の支給）について １　争いのない事実請求原因(1)（当事者），同(2)（給与の支給），同(3)（被告公社事務の遂行），同(6)（監査請求前置）は，当事者間に争いがない。２　事実の認定前記１の争いのない事実に，証拠（甲３１，３６～３８，４２，丙１〔枝番を含む〕，丁３３，５１，５７～５９，証人ｂ〔一部〕，被告乙本人〔一部〕，原告甲本人〔一部〕），及び弁論の全趣旨を総合すると，次の事 記１の争いのない事実に，証拠（甲３１，３６～３８，４２，丙１〔枝番を含む〕，丁３３，５１，５７～５９，証人ｂ〔一部〕，被告乙本人〔一部〕，原告甲本人〔一部〕），及び弁論の全趣旨を総合すると，次の事実が認められる。 のない事実に，証拠（甲３１，３６～３８，４２，丙１〔枝番を含む〕，丁３３，５１，５７～５９，証人ｂ〔一部〕，被告乙本人〔一部〕，原告甲本人〔一部〕），及び弁論の全趣旨を総合すると，次の事 記１の争いのない事実に，証拠（甲３１，３６～３８，４２，丙１〔枝番を含む〕，丁３３，５１，５７～５９，証人ｂ〔一部〕，被告乙本人〔一部〕，原告甲本人〔一部〕），及び弁論の全趣旨を総合すると，次の事実が認められる。(1)　被告公社の事務遂行の状況ｂは，平成９年８月１８日，被告公社の代表取締役を辞任し，Ａ町役場に対し，被告公社の経営にかかる必要書類を送付した。被告公社には同社の事務処理に専従する職員が存在しなかったため，それ以後は，被告公社の事務（経理事務，決算事務等）を，Ａ町職員が行うようになった。(2)　職員ｄ関係ア職員ｄの事務分掌職員ｄ（Ａ町産業課畜産担当）の事務分掌は，「畜産に関すること」「和牛振興組織に関すること」「和牛振興公社に関すること」である（丁３３の９・１０）。イ職員ｄによる被告公社事務の遂行職員ｄは，平成９年８月１９日から平成１０年６月２６日までの間，Ａ町役場において，勤務時間中に，Ａ町の固有事務の外に，次の(ア)(イ)のとおり，被告公社の経理事務，決算事務，本件補助金交付を申請するための書類作成事務，飼料発注業務等に携わった。被告乙町長は，職員ｄがかかる事務処理をなすに当たり，職務専念義務を免除するための手続を履践しなかった。職員ｄの給与は，月額３４万４５００円であった。(ア)　経理事務等の処理の経緯職員ｄは，平成９年８月１９日から平成１０年６月２６日までの間，被告公社の伝票整理や決算のための資料づくり等を行い，被告公社の経理事務，決算事務全般を行った。さらに，職員ｄは，平成１０年３月，本件補助金の交付を申請するための書類作成事務を行った。(イ)　飼料発注等の事務被告公社は，設立当初から，和牛の飼料を農協より購 般を行った。さらに，職員ｄは，平成１０年３月，本件補助金の交付を申請するための書類作成事務を行った。(イ)　飼料発注等の事務被告公社は，設立当初から，和牛の飼料を農協より購入していた。ところが，農協は，平成１０年４月以降，被告公社に対して飼料の納入を停止したため，被告公社は，民間業者から飼料を購入しなければならなくなっていた。そこで，被告公社は，民間業者であるＦ商店に対し，飼料を売って欲しいと依頼したところ，Ｆ商店は，Ａ町の口添えがないと納入しない旨の回答をした。 するための書類作成事務を行った。(イ)　飼料発注等の事務被告公社は，設立当初から，和牛の飼料を農協より購入していた。ところが，農協は，平成１０年４月以降，被告公社に対して飼料の納入を停止したため，被告公社は，民間業者から飼料を購入しなければならなくなっていた。そこで，被告公社は，民間業者であるＦ商店に対し，飼料を売って欲しいと依頼したところ，Ｆ商店は，Ａ町の口添えがないと納入しない旨の回答をした。当時，Ａ町産業課係長で畜産を担当していた職員ｄは，被告公社からその話を聞いた。そのため，職員ｄは，平成１０年４月以降，月に数回程度被告公社から飼料の発注量を聞き，それを元に，Ｆ商店に対して，「被告公社はこれだけのえさを欲しいと言っている。」などと取り次ぎをした。(3)　臨時職員ｅ関係ア臨時職員ｅの採用，事務分掌Ａ町は，平成９年９月ころ，ｅを臨時職員として採用した。同職員の事務分掌は，生産調整対策事業，畜産事業等，主に産業課の一般事務であるが，和牛振興公社に関する事務も含まれていた。イ臨時職員ｅによる公社事務の遂行臨時職員ｅは，平成９年９月から平成１０年６月２６日までの間，Ａ町役場において，勤務時間中に，Ａ町の固有事務の外に，被告公社の伝票整理や決算のための資料作り等を行い，被告公社の経理事務，決算事務の補助を行った。被告乙町長は，臨時職員ｅがかかる事務処理をするに当たり，職務専念義務を免除するための手続を履践しなかった。臨時職員ｅの給与は，日給５９００円であった。(4)　職員の給与に関する条例Ａ町は，職員の給与に関する条例（甲３６）を定めている。そして，同条例２５ ための手続を履践しなかった。臨時職員ｅの給与は，日給５９００円であった。(4)　職員の給与に関する条例Ａ町は，職員の給与に関する条例（甲３６）を定めている。そして，同条例２５条（給与の減額）は，下記のとおり規定している。記職員が正規の勤務時間中に勤務しない場合においては，職務に専念する義務の特例に関する条例の規定により職務に専念する義務を免除された期間等を除き，その勤務しない時間１時間につき，第１９条に規定する勤務１時間当たりの給与額を減額して給与を支給する。(5)　職務に専念する義務の特例に関する条例等Ａ町は，職務に専念する義務の特例に関する条例（甲３７），職務に専念する義務の特例に関する規則（甲３８条）を定めている。 正規の勤務時間中に勤務しない場合においては，職務に専念する義務の特例に関する条例の規定により職務に専念する義務を免除された期間等を除き，その勤務しない時間１時間につき，第１９条に規定する勤務１時間当たりの給与額を減額して給与を支給する。(5)　職務に専念する義務の特例に関する条例等Ａ町は，職務に専念する義務の特例に関する条例（甲３７），職務に専念する義務の特例に関する規則（甲３８条）を定めている。３　請求原因(4)（給与支給の違法性等）の検討(1)　一般論地方公務員法３５条（職務専念義務）は，元来，職員が地方公共団体の業務に従事すべき義務があることを定めたものであるが，同条の規定の趣旨からすれば，地方公共団体も，職員に上記の義務に違反させるべきではない義務を課されているものというべきである。したがって，任命権者が当該地方公共団体の職員を当該地方公共団体以外の団体ないし組織の職務に従事させながら，当該職員に給与の全額を支払うことは，それが職務専念義務に反しない場合，又は職務専念義務の免除の措置を講じている場合でなければ，違法な公金支出になる（最高裁昭和５８年７月１５日判決・民集３７巻６号８４９頁参照）。しかも，職務専念義務の免除の措置を講じている場合であっても，職務専念義務の免除が地方公務員法３０条，３５条の趣旨に違反したり，勤務しな ７月１５日判決・民集３７巻６号８４９頁参照）。しかも，職務専念義務の免除の措置を講じている場合であっても，職務専念義務の免除が地方公務員法３０条，３５条の趣旨に違反したり，勤務しないことの承認が地方公務員法２４条１項の趣旨に反する場合には，当該職員に給与の全額を支払うことは，これまた違法な公金支出になる（最高裁平成１０年１０月４判決・判例時報１６４０号１１５頁参照）。(2)　本件への当てはめこれを本件について見るに，前記２の(1)ないし(3)のとおり，Ａ町（被告乙町長）は，職員ｄ，臨時職員ｅに対し，職務専念義務を免除することなく，被告公社の経理事務（伝票整理等を含む。），決算事務（決算のための資料作りを含む。），本件補助金の交付を申請するための書類作成，飼料の発注等の事務処理を行わせ，その勤務時間分についても給与を支払っていたのである。そして，上記各事務は被告公社の固有事務であり，Ａ町の事務ではないから，Ａ町（被告乙町長）が，職員ｄ，臨時職員ｅに対し，職務専念義務を免除することなく，これらの事務に従事することを命じ，その勤務時間分についても給与を支払っていたことは，地方公務員法２４条１項，３０条，３５条，職員の給与に関する条例（甲３６）２５条に違反するものであり，違法な公金支出というべきである。 いても給与を支払っていたのである。そして，上記各事務は被告公社の固有事務であり，Ａ町の事務ではないから，Ａ町（被告乙町長）が，職員ｄ，臨時職員ｅに対し，職務専念義務を免除することなく，これらの事務に従事することを命じ，その勤務時間分についても給与を支払っていたことは，地方公務員法２４条１項，３０条，３５条，職員の給与に関する条例（甲３６）２５条に違反するものであり，違法な公金支出というべきである。(3)　被告乙の過失以上のとおり，Ａ町（被告乙町長）が，職員ｄ及び臨時職員ｅに対し，Ａ町の事務を行っていない時間分に相当する給与を支給したことは違法であり，被告乙は，そのことについて，少なくとも過失責任を免れない。４　請求原因(5)（Ａ町の損害）の検討(1) Ａ町（被告乙町長）は，職員ｄ及び臨時職員ｅに対し，職務専念義務も免除しないで被告公社の事務の遂行を て，少なくとも過失責任を免れない。４　請求原因(5)（Ａ町の損害）の検討(1) Ａ町（被告乙町長）は，職員ｄ及び臨時職員ｅに対し，職務専念義務も免除しないで被告公社の事務の遂行を命じ，職員ｄらがＡ町の事務を行っていない時間分に相当する給与を支給したことにより，Ａ町に対し，同給与額と同額の損害を与えた。(2)　職員ｄの給与は月額３４万４５００円（前記２(2)イ），臨時職員ｅの給与は日給５９００円であった（前記２(3)イ）。職員ｄは，平成９年８月１９日から平成１０年６月２６日までの間，Ａ町役場において，勤務時間中に，Ａ町の固有事務の外に，被告公社固有の経理事務，決算事務，本件補助金の交付を申請するための書類作成事務，飼料発注等の事務に携わった。臨時職員ｅは，平成９年９月から平成１０年６月２６日までの間，Ａ町役場において，勤務時間中に，Ａ町の固有事務の外に，被告公社の伝票整理や決算のための資料作り等を行い，被告公社固有の経理事務，決算事務の補助を行った。以上の職員ｄらの給与額，被告公社の事務に携わった期間，その事務内容等に照らせば，職員ｄらが被告公社の事務を行っていた時間分に相当する給与額は，合わせて２０万円を下回ることはないと認められる。(3)　以上によると，被告乙町長は，職員ｄ及び臨時職員ｅに対し，職務専念義務も免除しないで被告公社の事務の遂行を命じ，職員ｄらがＡ町の事務を行っていない時間分に相当する給与を支給したことにより，Ａ町に対し，同給与額２０万円と同額の損害を与えたことが認められる。 間，その事務内容等に照らせば，職員ｄらが被告公社の事務を行っていた時間分に相当する給与額は，合わせて２０万円を下回ることはないと認められる。(3)　以上によると，被告乙町長は，職員ｄ及び臨時職員ｅに対し，職務専念義務も免除しないで被告公社の事務の遂行を命じ，職員ｄらがＡ町の事務を行っていない時間分に相当する給与を支給したことにより，Ａ町に対し，同給与額２０万円と同額の損害を与えたことが認められる。５　小括よって，被告乙は，Ａ町に対し，職員ｄらに対する給与支給による損害賠償金２０万円，及びこれに対する平成１０年６月２７日（本件監査請求の翌日）から支払済みまで が認められる。５　小括よって，被告乙は，Ａ町に対し，職員ｄらに対する給与支給による損害賠償金２０万円，及びこれに対する平成１０年６月２７日（本件監査請求の翌日）から支払済みまで民法所定の年５分の割合による遅延損害金の支払義務があるが，原告らのその余のＣ事件請求は理由がない。第５　結論以上の認定判断によると，原告らの本訴請求は，下記の限度で理由があるからこれを認容し，その余は理由がないのでこれを棄却することとし，主文のとおり判決する。記被告乙は，Ａ町に対し，損害賠償金２０万円，及びこれに対する平成１０年６月２７日から支払済みまで民法所定の年５分の割合による遅延損害金を支払え。神戸地方裁判所第２民事部裁判長裁判官紙浦健二 裁判官中村哲 裁判官秋田志保

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