- 1 -主文 本件控訴に基づき原判決を次のとおり変更する。 被控訴人の本件請求を棄却する。 訴訟費用は，第１，２審とも被控訴人の負担とする。 事実及び理由 第１当事者の求めた裁判 控訴の趣旨（１）原判決中控訴人敗訴部分を取り消す。 （２）被控訴人の請求を棄却する。 （３）訴訟費用は，第１，２審とも被控訴人の負担とする。 控訴の趣旨に対する答弁（１）本件控訴を棄却する。 （２）控訴費用は，控訴人の負担とする。 原判決（主文）の表示（１）控訴人が被控訴人に対し平成１３年７月３１日付けでした個人情報の一部不開示決定中，原判決添付別表の「開示の請求に係る個人情報の内容」欄記載の各文書中の「不開示情報（ただし，被控訴人が本件訴訟で不開示処分の取消しを求めている部分は下線を付した部分」欄に対応する）各情報のうち，番号①ないし③，⑤，⑦ないし⑩，⑬，⑮，⑯，⑲，⑳の各情報の下線を付した不開示部分は，これを取り消す。 （２）その余の被控訴人の請求を棄却する。 （３）訴訟費用は，これを３分し，その１を被控訴人の，その余を控訴人の負担とする。 被控訴人の請求の趣旨（１）控訴人が被控訴人に対し平成１３年７月３１日付けでした個人情報の一部不開示決定中，原判決添付別表の「開示の請求に係る個人情報の内容」欄記載の各文書中の「不開示情報（ただし，被控訴人が本件訴訟で不開示処分の取消しを求めている部分は下線を付した部分」欄に対応する）各情報のうち，番号①ないし⑳の各情報の下線を付した不開示部分は，これを取り消す。 （２）訴訟費用は，控訴人の負担とする。 第２事案の概要- 2 - 本件は，被控訴人が，控訴人に対し，過去において精神保健及び精神障害者福祉に関する法律（以下「精神保健法」という）に基づいて控訴人から受けた は，控訴人の負担とする。 第２事案の概要- 2 - 本件は，被控訴人が，控訴人に対し，過去において精神保健及び精神障害者福祉に関する法律（以下「精神保健法」という）に基づいて控訴人から受けた入院措置及びその後なされた入院措置の解。 除に係る全ての文書が，被控訴人を本人とする個人情報に該当するとして，神奈川県個人情報保護条例（平成２年３月３０日条例第６号。以下「本件条例」という）１５条１項の規定に基づき，その。 開示を請求した（本件開示請求）ところ，これに対して，控訴人は，一部を開示したものの，本件開示請求に係る文書中には保存期間経過により廃棄済みで存在しないものがあるとし，又，存在する文書中にあっても，別表の「不開示情報」欄記載の番号①ないし⑳の情報（以下併せて「本件不開示情報」という）は，本件条例１５条４項１号，同項３号，同項５号の不開示事由の一つ又は複数に該。 当するとして，それらの情報については不開示とする旨の決定（以下「本件不開示決定」という）。 をしたため，被控訴人は，この不開示決定に対して異議申立てを行い，これが棄却されたことから，被控訴人が，本件訴訟を提起して，本件不開示決定の取消しを求めた事案である（なお，控訴人が本件訴訟で取消しを求める部分は，上記別表欄の番号①ないし⑳のうち下線を付した部分である。 。） 原審は，前記のとおり，本件不開示情報のうち，番号①ないし③，⑤，⑦ないし⑩，⑬，⑮，⑯，⑲，⑳の各情報の下線を付した部分について，本件不開示決定を取り消したことから，控訴人が，本件控訴をした。 第３法令の定め等 本件条例（神奈川県個人情報保護条例（平成２年３月３０日条例第６号））（１）目的本件条例は，個人の尊厳を保つ上で個人情報の保護が重要であることにかんがみ，県の機関が保有する個人情報の開示及び訂 本件条例（神奈川県個人情報保護条例（平成２年３月３０日条例第６号））（１）目的本件条例は，個人の尊厳を保つ上で個人情報の保護が重要であることにかんがみ，県の機関が保有する個人情報の開示及び訂正を求める個人の権利を明らかにするとともに，個人情報の適正な取扱いの確保に関し必要な事項を定めることにより，県内における個人情報の取扱いに伴う個人の権利利益の侵害の防止を図り，もって基本的人権の擁護及び公正で民主的な県政の推進に資することを目的とする（１条。 ）（２）定義本件条例における次に掲げる用語の意義は，それぞれに定めるところによる。 ア個人情報個人に関する情報（個人が営む事業に関して記録された情報に含まれる当該個人に関する情報及び法人その他の団体に関して記録された情報に含まれる当該法人その他の団体の役員に関- 3 -する情報を除く）であって，特定の個人が識別され，又は識別され得るものをいう（２条１。 号。 ）イ実施機関知事，議会，公営企業管理者，教育委員会，選挙管理委員会，人事委員会，監査委員，地方労働委員会，収用委員会，海区漁業調整委員会及び内水面漁場管理委員会をいう（２条２号。 ）ウ本人個人情報から識別され，又は識別され得る個人をいう（２条６号。 ）（３）自己情報の開示請求権ア何人も，実施機関が保有する自己を本人とする個人情報の開示を請求することができる（１５条１項。 ）イ実施機関は，開示の請求があったときは，第１８条２項及び３項に規定する方法により当該開示の請求に係る個人情報の開示をしなければならない（１５条３項。 ）ウ実施機関は，上記イの規定にかかわらず，開示の請求に係る個人情報について開示をすることが次の各号のいずれかに該当するときは，当該個人情報の全部又は一部の開示をしないことができる（１５条４項 ）ウ実施機関は，上記イの規定にかかわらず，開示の請求に係る個人情報について開示をすることが次の各号のいずれかに該当するときは，当該個人情報の全部又は一部の開示をしないことができる（１５条４項本文。 ）（ア）開示の請求の対象となった個人情報に開示の請求をした者（以下「請求者」という）以。 外の個人に関する個人情報が含まれる場合であって，請求者に開示をすることにより，当該個人の正当な利益を侵すことになると認められるとき（同項１号。 ）（イ）開示の請求の対象となった個人情報が個人の指導，診断，評価，選考等に関する情報であって，請求者に開示をすることにより，当該指導，診断，評価，選考等に著しい支障が生ずるおそれがあるとき（同項３号。 ）（ウ）開示の請求の対象となった個人情報が県の機関又は国若しくは他の地方公共団体の機関が行う事務又は事業に関するものであって，請求者に開示をすることにより，－中略－当該事務又は事業の性質上，当該事務又は事業の適正な遂行に支障を及ぼすおそれがあるとき（同項５号（抜粋。 ）） 精神保健法（精神保健及び精神障害者福祉に関する法律。ただし，本件の２回にわたる入院措置がそれぞれ行われた平成▲年▲月▲日当時及び平成▲年▲月▲日当時という二つの適用時点にかんがみ，以下においては，平成▲年▲月▲日当時の規定を「▲年当時法」と称し，平成▲年▲月▲日当時- 4 -の規定を「▲年当時法」と称し，それぞれ，その規定内容を摘示する場合がある）。 （１）目的この法律は，精神障害者等の医療及び保護を行い，その社会復帰を促進し，並びにその発生の予防その他国民の精神的健康の保持及び増進に努めることによって，精神障害者等の福祉の増進及び国民の精神保健の向上を図ることを目的とする。 （２）定義ア「精神障害者」とは，精神病者（ にその発生の予防その他国民の精神的健康の保持及び増進に努めることによって，精神障害者等の福祉の増進及び国民の精神保健の向上を図ることを目的とする。 （２）定義ア「精神障害者」とは，精神病者（中毒性精神病者を含む，精神薄弱者及び精神病質者をい。）う（▲年当時法の３条。 ）イ「精神障害者」とは，精神分裂病，中毒性精神病，精神薄弱，精神病質その他の精神疾患を有する者をいう（▲年当時法の５条）（３）任意入院（以下「同意入院」ともいう）。 精神病院（精神病院以外の病院で精神病室が設けられているものを含む。以下同じ）の管理。 者は，精神障害者を入院させる場合においては，本人の同意に基いて入院が行われるように努めなければならない（▲年当時法の２２条の２。 ）（４）通報ア警察官警察官は，職務を執行するに当たり，異常な挙動その他周囲の事情から判断して，精神障害のために自身を傷つけ又は他人に害を及ぼすおそれがあると認められる者を発見したときは，直ちに，その旨を，もよりの保健所長を経て都道府県知事に通報しなければならない（２４条。 ）イ検察官，，，検察官は精神障害者又はその疑いのある被疑者又は被告人について不起訴処分をしたとき裁判（懲役，禁こ又は拘留の刑を言い渡し執行猶予の言渡をしない裁判を除く）が確定したと。 き，その他特に必要があると認めたときは，すみやかに，その旨を都道府県知事に通報しなければならない（２５条。 ）（５）指定医の診察等ア都道府県知事は，上記（４）ア，イの規定等による通報等のあった者について調査の上必要があると認めるときは，その指定する指定医をして診察をさせなければならない（２７条１項（抜粋））- 5 -イ都道府県知事は，上記アの規定等により診察をさせる場合には，当該職員を立ち会わせなけ があると認めるときは，その指定する指定医をして診察をさせなければならない（２７条１項（抜粋））- 5 -イ都道府県知事は，上記アの規定等により診察をさせる場合には，当該職員を立ち会わせなければならない（２７条３項（抜粋。 ））（６）診察の通知ア都道府県知事は，上記（５）アの規定により診察をさせるに当って現に本人の保護の任に当っている者がある場合には，あらかじめ，診察の日時及び場所をその者に通知しなければならない（２８条１項。 ）イ後見人，親権を行う者，配偶者その他現に本人の保護の任に当たつている者は，上記（５）アの診察に立ち会うことができる（同条２項。 ）（７）判定の基準上記（６）アの規定により診察をした指定医は，厚生大臣の定める基準に従い，当該診察をした者が精神障害者であり，かつ，医療及び保護のために入院させなければその精神障害のために自身を傷つけ又は他人に害を及ぼすおそれがあるかどうかの判定を行わなければならない（２８条の２。 ）（８）都道府県知事による入院措置ア都道府県知事は，上記（５）アの規定による診察の結果，その診察を受けた者が精神障害者であり，且つ，医療及び保護のために入院させなければその精神障害のために自身を傷つけ又は他人に害を及ぼすおそれがあると認めたときは，その者を国若しくは都道府県の設置した精神病院又は指定病院に入院させることができる（２９条１項。 ）イ上記アの場合において都道府県知事がその者を入院させるには，その指定する２人以上の指定医の診察を経て，その者が精神障害者であり，かつ，医療及び保護のために入院させなければその精神障害のために自身を傷つけ又は他人に害を及ぼすおそれがあると認めることについて，各指定医の診察の結果が一致した場合でなければならない（２９条２項。 ）（９）入院措 のために入院させなければその精神障害のために自身を傷つけ又は他人に害を及ぼすおそれがあると認めることについて，各指定医の診察の結果が一致した場合でなければならない（２９条２項。 ）（９）入院措置の解除ア都道府県知事は，上記（８）アの規定により入院した者（以下「措置入院者」という）が，。 入院を継続しなくてもその精神障害のために自身を傷つけ又は他人に害を及ぼすおそれがないと認められるに至ったときは，直ちに，その者を退院させなければならない。この場合においては，都道府県知事は，あらかじめ，その者を入院させている精神病院又は指定病院の管理者の意見を聞くものとする（２９条の４の１項。 ）- 6 -イ上記アの場合において都道府県知事がその者を退院させるには，その者が入院を継続しなくてもその精神障害のために自身を傷つけ又は他人に害を及ぼすおそれがないと認められることについて，その指定する指定医による診察の結果又は次のウの規定による診察の結果に基づく場合でなければならない（２９条の４の２項。 ）ウ措置入院者を入院させている精神病院又は指定病院の管理者は，指定医による診察の結果，措置入院者が，入院を継続しなくてもその精神障害のために自身を傷つけ又は他人に害を及ぼすおそれがないと認められるに至つたときは，直ちに，その旨，その者の症状その他厚生省令（）。 で定める事項を最寄りの保健所長を経て都道府県知事に届け出なければならない２９条の５第４前提事実（争いのない事実及び証拠により容易に認定できる事実），，「」「」 前提事実は下記２のとおり付加するほか原判決の 事実及び理由 の第３基礎となる事実に摘示するとおり（原判決２頁２６行目から５頁２５行目まで）であるから，これを引用する。 本件不開示情報が別表の「本件開示請求に係る り付加するほか原判決の 事実及び理由 の第３基礎となる事実に摘示するとおり（原判決２頁２６行目から５頁２５行目まで）であるから，これを引用する。 本件不開示情報が別表の「本件開示請求に係る個人情報」欄記載の各文書に係る情報であり，これが被控訴人の個人情報（前記第３，１（２（ア）であること，本件条例の実施機関が控訴人で，），）あり，控訴人が上記被控訴人の個人情報を保有していること及び同情報が記載された文書の作成年月日が別表の「文書の作成年月日」欄記載のとおりであることは，いずれも当事者間に争いがない。 第５争点及びこれに関する当事者の主張 本件不開示情報と本件不開示決定において控訴人がその根拠として主張する本件条例上の規定の対照関係は，別表記載のとおりであり，本件の争点は，本件条例１５条４項１号該当性については，こ，，，れに係る本件不開示情報が被控訴人以外の個人に関する情報であってこれを開示することにより当該被控訴人以外の個人の正当な利益を侵すことになると認められるか否かであり，同項３号該当性については，これに係る本件不開示情報が，同号に定める診断に関する情報であり，これを開示する，，，ことにより当該診断に著しい支障が生ずるおそれがあるか否かであり同項５号該当性についてはこれに係る本件不開示情報が，神奈川県が行う事務に関するものであり，これらを開示することにより，当該事務の適正な遂行に支障を及ぼすおそれがあるか否かというにある。 上記１に関する当事者の主張は下記３及び４に当審における主張を付加するほかは原判決の事，，「実及び理由」の「第５争点に関する当事者の主張」に摘示するとおり（原判決９頁６行目から１８頁２４行目まで）であるから，これを引用する。 当審における控訴人の主張- 7 -（１）精神 ，「実及び理由」の「第５争点に関する当事者の主張」に摘示するとおり（原判決９頁６行目から１８頁２４行目まで）であるから，これを引用する。 当審における控訴人の主張- 7 -（１）精神障害のうち，特に○患者については，完治が難しく，長い年月を治療に要し，特定の時期において症状が安定していたとしても再発の恐れがあり，同患者本人に情報を開示するためには慎重であるべきである。 （２）控訴人が本件不開示決定を行った際に考慮した事由は，以下のとおりである。 ア控訴人は，平成１３年７月１６日に，上記（１）の観点から，被控訴人に対して過去２回なされた入院措置及びその解除に関わった５名の指定医に対して，本件の開示に関する意見照会，，，を行ったところうち４名の指定医から一部開示が適当である回答を得たがその回答により被控訴人は，平成▲年▲月▲日時点においても寛解（なお，精神疾患に関しては，医学的にも完治が困難であるとされており，症状がほとんど消失した状態を「寛解」と表現している）。 の状態にはなく，治療によっても一部の状態は消失させることができずに持続していたこと，被控訴人の当該症状については「訂正不能，すなわち，現在の医療技術においては，治療に」よっても治癒しうる可能性が極めて低く，病識にも欠けていたこと，平成▲年▲月▲日の受診を最後に通院治療をやめていることが明らかとなったこと。 なお，上記意見照会に対する回答は，平成▲年▲月から平成▲年▲月までのいずれかの時点における被控訴人の病状に基づくものである。 イ被控訴人の居住地を所管する秦野保健所でも少なくとも過去５年間は被控訴人からの相談を受けていないこと。 ウ被控訴人が平成１３年７月に本件開示請求を行った際，被控訴人は「自分（被控訴人）が精神障害者でないことを証明しないと銀行が金 健所でも少なくとも過去５年間は被控訴人からの相談を受けていないこと。 ウ被控訴人が平成１３年７月に本件開示請求を行った際，被控訴人は「自分（被控訴人）が精神障害者でないことを証明しないと銀行が金を貸してくれない「だから，情報公開請求をし。」て自分（被控訴人）が従前から精神障害者でなかったことを証明する」等を話していたこと。 。 （）（「」），（「」）， 不開示情報③主たる陳述者氏名及び続き柄⑤診察に立会った者の氏名及び続き柄⑬（立会った親族等の氏名及び続柄）について「」ア本件条例１５条４項１号該当性（ア）原判決が，被控訴人に対する指定医の診察に立ち会ったり，被控訴人の生活歴及び現病歴に関して陳述した親族は優に被控訴人の父と推認できるので，父が死亡している以上，その正当な利益を侵すことになると認めることができないとした点は，同号後段の解釈，適用を誤ったものである。 イ上記③⑤⑬を後記②生活歴及び現病歴と併せて開示した場合には被診察者請（），，（「」），（- 8 -求者）が，その内容に反発し，立会い者等に対して執拗な攻撃に及ぶおそれが否定できず，精神障害者の心理的特徴（不安の処理能力が現実適応的でなく，心の現実を正しく認識できない状態）を考え合わせると，仮に当該立会い者等が故人となっていた場合であっても，その遺族あるいは関係者に対して攻撃に及ぶおそれが存する。 （ウ）原判決は，立会い者等が死亡している以上，立会い者等の正当な利益を侵すことにはならないとするが，入院措置制度上，立会い者と陳述者が同一人物である必然性はなく，立会い者には確かに被診察者の親族等がなる場合が多いとはいえるものの，陳述者は近隣者や警察官の場合もある。又，仮に立会い者等が死亡したという事実が存したとしても，その 者が同一人物である必然性はなく，立会い者には確かに被診察者の親族等がなる場合が多いとはいえるものの，陳述者は近隣者や警察官の場合もある。又，仮に立会い者等が死亡したという事実が存したとしても，その遺族や関係者が上記（イ）のような不当な攻撃を受けないことは法的に保護されなければならない利益である。 イ本件条例１５条４項５号該当性（ア）原判決が，被控訴人の父が既に死亡しているから，県の機関が行う精神保健福祉事務の適正な遂行に支障を及ぼすおそれがあると認めることができないとした点は，同号後段の解釈，適用を誤ったものである。 （イ）上記ア（イ）の事態が生じるとすれば，都道府県の機関が行う精神保健福祉事務の適正な遂行に支障を及ぼすこととなることは明らかである。 （４）不開示情報①，⑦及び⑲（病名，⑮（診断名，⑧及び⑯（問題行動，⑨（現在の「」）「」）「」）「病状又は状態像，⑩（診察時の特記事項，⑳（入院以降の病状又は状態像の経過）の本」）「」）「」件条例１５条４項３号該当性ア原判決が，不開示情報①，⑦ないし⑩，⑮，⑯，⑲，⑳の同号該当性につき，控訴人が「著しい支障が生ずるおそれがある」と判断する際に依拠した指定医の意見は，本件不開示処分時，「」より約４年１０か月も前の時点における診察に基づく意見である上どのような内容の支障が生じるおそれがあるのか全く明らかにされていないとした点は，以下述べるとおり，同号後段の解釈，適用を誤ったものである。 イ上記アの各不開示情報は，入院措置に関して行われた診断，診察等に係る情報であるが，精神科医の判断は，治療過程の中で現実と照合して吟味され，確かめられて，適切と思われる時機に必要に応じて患者に理解されるように言葉を選んで治療過程でなされるか，家族と精神科医との 係る情報であるが，精神科医の判断は，治療過程の中で現実と照合して吟味され，確かめられて，適切と思われる時機に必要に応じて患者に理解されるように言葉を選んで治療過程でなされるか，家族と精神科医との共同作業の中で患者に伝えられるべきものであり，機械的に開示するべきではなく，特- 9 -に入院措置を経験した患者については，開示すべきか否かの判断を慎重に行う必要があることは，前記（１）のとおりである。仮に医師の不開示の判断に反して，患者に「病名」や「問題行動」を開示すれば，当該情報を知ることにより，医師に対して不信感を抱き，必要な治療を放棄してしまうおそれがあり，このことは患者自身に悪影響を及ぼすばかりでなく，県が今後行わなければならない精神保健診察に支障を来たすおそれがある。又，精神障害は，長い治療期間を要する病気であり，被害妄想も多く見られること，不安の処理能力が現実適応的でないことが精神障害の共通の特徴であることなどを勘案すると医師に対する強い反発が生まれ，その後の診療行為等に支障が生ずることも容易に予想される。 ウ本件においては，関係病院名が既に開示されていることから，診断書を記載した指定医が判明する可能性は否定できず，指定医に対する攻撃に及ぶおそれは否定できない。 （５）本件不開示情報②（生活歴及び現病歴）について「」ア本件条例１５条４項３号該当性原判決が，全証拠を総合しても，被控訴人の病名，過去及び現在の病状，病状像やこれらについての将来の見通しは明らかでないから「著しい支障が生ずるおそれがある」ものと認めることはできないとした点は，同号後段の解釈，適用を誤ったものである。 イ本件条例４項５号該当性（ア）原判決が，被控訴人に対する指定医の診察に立会ったり，被控訴人の生活歴及び現病歴に関して陳述した親族は優に被控訴人の父 は，同号後段の解釈，適用を誤ったものである。 イ本件条例４項５号該当性（ア）原判決が，被控訴人に対する指定医の診察に立会ったり，被控訴人の生活歴及び現病歴に関して陳述した親族は優に被控訴人の父と推認できるので，父が死亡している以上，今後入院措置等に際し陳述する可能性はないので，県の機関が行う精神保健福祉事務の適正な遂行に実，質的な支障を生ずるおそれが蓋然性をもって認められるとするに足りる証拠はないとした点は同号後段の解釈，適用を誤ったものである。 （イ）本件不開示情報②が患者本人に開示されることとなると，陳述者は後難を恐れて真実を述べなくなる可能性が大きく，医師も陳述者から聞き取った内容を直截に記載することを躊躇することになりかねず，精神保健福祉事務の適正な遂行に支障を来たすおそれがある。 （ウ）入院措置患者に多い○の患者の場合，幻聴，幻覚，妄想があり，しかも被害的な内容が主，，であるという患者の特徴からすると陳述したと推認できる本人が死亡したという理由だけで本件不開示情報②を開示することは相当でない。 上記３に対する被控訴人の認否等- 10 -（１）上記３は，いずれも被控訴人が○であること又はあったことを前提とした主張であり，これについては，全て否認し，争う。 （２）仮に，開示にあたり，指定医の意見を尊重するとしても，当該指定医の判断は，遅くとも平成▲年▲月までの被控訴人の症状に基づく判断であるということであるから，本件不開示決定がなされた平成１３年７月まで，約５年間が経過しているのであるから，あくまで参考意見に留まる程度のものでしかないはずである。 第６証拠関係証拠関係は，原審訴訟記録及び当審記録中の各証拠関係目録の記載のとおりであるから，これを引用する。 第７当裁判所の判断 前記前提事実及び証拠（甲１な のものでしかないはずである。 第６証拠関係証拠関係は，原審訴訟記録及び当審記録中の各証拠関係目録の記載のとおりであるから，これを引用する。 第７当裁判所の判断 前記前提事実及び証拠（甲１ないし甲６，乙１３）及び弁論の全趣旨によれば，次の各事実を認めることができる。 （１）被控訴人は，昭和▲年▲月▲日，父Ａ，母Ｂの長男として生まれたが，Ａは平成▲年▲月▲日に死亡し，Ｂはそれ以前の平成▲年▲月▲日に死亡した。 Ａと先妻Ｃとの間には，Ｄ（昭和▲年▲月生れ）及びＥ（昭和▲年▲月生れ）という被控訴人とは異母関係の姉２人があり，これらの２名は，それぞれ，その夫と婚姻しているほか，ＡとＢとの間には，Ｆ（昭和▲年▲月生れ）及びＧ（昭和▲年▲月生れ）という被控訴人の実妹２人があり，これらの２名もそれぞれの夫と婚姻している。 （２）被控訴人は，昭和▲年▲月▲日から同年▲月▲日まで，精神病院に同意入院をしていたことがあった。 （３）控訴人は，横浜地方検察庁からの通報により，平成▲年▲月▲日，神奈川県秦野市にあるＨ病院において，被控訴人に精神保健法２７条１項の規定に基づき２名の指定医の診察を受けさせたところ，いずれの指定医からも「要措置」との医学的総合判断がなされたため，控訴人は，被控訴人を，同法２９条１項の規定に基づき，同日から，Ｈ病院に入院させた（以下「第１回入院措置」という。 。）（４）その後，被控訴人について，同年▲月▲日付けでＨ病院から控訴人に対し同法２９条の５の規定に基づく「措置入院者の症状消退届（以下「消退届」という）が提出され，その結果，同」。 年▲月▲日，控訴人は同法２９条の４の規定に基づき，被控訴人に対する第１回入院措置を解除し- 11 -た。 （５）被控訴人は，第１回入院措置の解除がされた後も，引き続きＨ病院で精神保健法 」。 年▲月▲日，控訴人は同法２９条の４の規定に基づき，被控訴人に対する第１回入院措置を解除し- 11 -た。 （５）被控訴人は，第１回入院措置の解除がされた後も，引き続きＨ病院で精神保健法３３条の規定に基づく医療保護入院を続け，平成▲年▲月▲日，同病院を退院した。 （６）控訴人は，秦野警察署からの通報により，平成▲年▲月▲日，神奈川県小田原市にあるＩ病院において，被控訴人に対して精神保健法２７条１項の規定に基づき２名の指定医の診察を受けさせたところ，いずれの指定医からも「要措置」との医学的総合判断がなされたため，控訴人は，被控訴人を，同法２９条１項の規定に基づき，同日から，Ｉ病院に入院させた（以下「第２回入院措置」という。 。）（７）被控訴人について，同年▲月▲日付けでＩ病院から控訴人に対し同法２９条の５の規定に基づく消退届が提出され，その結果，同年▲月▲日，控訴人は，同法２９条の４の規定に基づき，被控訴人に対する第２回入院措置を解除した。 （８）控訴人は，第２回入院措置が解除された後も，引き続きＩ病院で精神保健法３３条の規定に基づく医療保護入院を続け，平成▲年▲月▲日，同病院を退院し，その後は，平成▲年▲月▲日まで，同病院へ通院治療をしていた。 被控訴人は平成１３年７月２日控訴人に対し本件条例１５条１項の規定に基づき平（），，，，「成▲年▲月及び平成▲年の私の入院措置処分決定に至るすべての文書」及び「被控訴人の上記入院措置解除に至るすべての文書」について，本件開示請求をした。 （１０）控訴人は，本件開示請求を受けて，第１回入院措置及び第２回入院措置をする際に被控訴人を診察した指定医各２名とこれら２回の入院措置の解除の際に被控訴人を診察した指定医各１名の合計６名の医師のうち，死亡した１名を除く，５名の を受けて，第１回入院措置及び第２回入院措置をする際に被控訴人を診察した指定医各２名とこれら２回の入院措置の解除の際に被控訴人を診察した指定医各１名の合計６名の医師のうち，死亡した１名を除く，５名の医師に対し，被控訴人から開示請求がされた文書の開示の適否に関する意見照会を行った。 （１１）上記意見照会の結果は，５名の指定医のうち４名が一部不開示相当という意見であり，その理由の概略は，被控訴人が第２回入院措置における入院先であるＩ病院の退院時（平成▲年▲月▲日）にあっても寛解の状態にはなく，治療によっても一部の症状は消失させることができずに持続していたこと，被控訴人の当該症状は「訂正不能，すなわち，現在の医療技術においては，治」療によっても治癒しうる可能性が極めて低く，病識にも欠けていたこと，平成▲年▲月▲日の受診を最後にＩ病院には通院していないことなどであった。控訴人は，上記意見及び意見照会の回答内容から推察される被控訴人の病状等に基づいて，平成１３年７月３１日，本件開示請求に対し，一- 12 -部の文書を開示し，一部を不存在と回答し，残部を一部不開示とする本件不開示決定をし，その旨を被控訴人に通知した。 （１２）被控訴人は，平成１３年７月２日か同年８月２日ころ神奈川県庁を訪れ「①自分（被控，訴人。以下同じ）は精神障害者ではないのに，入院措置をしたことが銀行に知れてしまったため，契約を打ち切られてしまった，②銀行を相手に訴訟を起こしているが，自分が精神障害者であることが判明してしまうと法廷での自分の発言に対して裁判所が信ぴょう性を認めてくれない，③そのため，入院措置に関する書類の記載内容を確かめて自分が精神障害者ではないということを証明したい」旨の発言をした。 。 （１３）被控訴人は，平成１３年９月２０日，不存在を理由として不開示と い，③そのため，入院措置に関する書類の記載内容を確かめて自分が精神障害者ではないということを証明したい」旨の発言をした。 。 （１３）被控訴人は，平成１３年９月２０日，不存在を理由として不開示とされた文書以外の文書に係る部分について，控訴人に対し異議申立てをした。 （１４）これに対し，控訴人は，平成１４年７月１２日，神奈川県個人情報保護審査会の答申を参照した上，上記異議申立てを棄却する旨の決定をした。 （１５）被控訴人は，平成１４年９月２７日，横浜地方裁判所に，控訴人を被告とする本件訴訟を提起した。 以上の各事実をもとに，本件の争点について，以下順次判断を加える。 ，，，， 本件の争点は前示のとおりであるところ争点についての判断順序としては本件不開示情報がいずれも，被控訴人の入院措置又は同措置解除についてなされた被控訴人に対する診断において作成，，，された被控訴人の病名症状行動についての記載及び記載者又は情報提供者等に係るものであってこれらに係る当審における上記当事者の主張及び本件における弁論の全趣旨にかんがみれば，本件の争点については，上記不開示情報の中心的な記載者又は収集者である指定医の判断又は意見の部分に関係する本件条例１５条４項３号の該当性についてまず判断を加えることが相当であり，次いで，指定医に被控訴人にかかる情報を提供した者及び診断に立ち会った者等に係る同項１号該当性について判断を加え，以上のいずれについても該当性が認められないとした場合に同項５号の該当性について判断を加えることにする。 なお，前示の本件条例の目的及び本件条例の背景となっている，いわゆる知る権利の重要性にかんがみれば，自己に関する個人情報は，原則として，これを開示すべきであり，第三者の利益の保護あるいは公益の保護等の観点からする本件条例１ 的及び本件条例の背景となっている，いわゆる知る権利の重要性にかんがみれば，自己に関する個人情報は，原則として，これを開示すべきであり，第三者の利益の保護あるいは公益の保護等の観点からする本件条例１５条４項各号の規定のいずれかの不開示事由に該当する場合には，例外的にその個人情報の全部又は一部これを開示しないことができると解釈すべきであ- 13 -るが，上記不開示事由に該当するか否かは，当該個人情報の種類，性質，内容，そして開示に伴い合理的に予想される影響その他想定し得る諸事情を含めて，総合的に判断する必要が存するものと解される。 本件条例１５条４項３号の該当性について（１）本件開示請求の対象となった個人情報の内容が，控訴人が被控訴人に対して行った精神保健法による入院措置及び同措置の解除に係る情報であることは，前示のとおり当事者間に争いがない。また，前示の経緯のとおり，控訴人は，検察庁又は警察署からの通報により，指定医に被控訴人を診察させ，その診察結果に基づいて，被控訴人に対して第１回入院措置及び第２回入院措置を行ったものであり，また，控訴人は，前示の各病院管理者から提出された消退届をもとに，同届書に記載された指定医の措置状況の消退に関する認定意見をもとに第１回入院措置及び第２回入院措置をそれぞれ解除したものである。以上に係る指定医の診察は，精神保健法２８条の２及び２９条１項の規定による「精神障害者であり，かつ，医療及び保護のために入院させなければその精神障害のために自身を傷つけ又は他人に害を及ぼすおそれがあるか否か」の，また，同法２９条の４の規定による「入院を継続しなくてもその精神障害のために自身を傷つけ又は他人に害を及ぼすおそれがないと認められるに至ったか」の判断のために，都道府県知事の指定によりなされるものである。したがって，上 の規定による「入院を継続しなくてもその精神障害のために自身を傷つけ又は他人に害を及ぼすおそれがないと認められるに至ったか」の判断のために，都道府県知事の指定によりなされるものである。したがって，上記の各診察は，単に，病名（本件不開示情報のうち別表記載の番号①，⑦，⑮，⑲）を定めて精神障害者であることを診断することのみにとどまらず，自身を傷つけ又は他人に害を及ぼすおそれがあるか否かという点を，具体的に示す必要があるものと解されるところ，当該者の生活歴及び現病歴（同②）や問題行動（同⑧，同⑯，現在の））病状又は状態像（同⑨，診察時の特記事項（同⑩，入院以降の病状又は状態像の経過（同⑳）））は，いずれもこれを基礎付ける具体的な事実関係であって，かつ，指定医としての専門的知識及び経験に基づいて診断記載され得る情報であると理解されるのであり，そうしてみると，これらが全体として本件条例１５条４項３号の「診断」に該当することは明らかであるといわねばならない。被控訴人は，これを否定するが，採用できない。 （２）次に，上記不開示情報を被控訴人に対して開示した場合，診断に著しい支障が生ずるおそれが存するか否かについて検討する。 まず，前提として，精神保健法２７条の規定に基づく指定医による診察は，通常の医師と患者の診療契約関係とは異なり都道府県知事の指定によるものであって，指定医は，通常の診療契約- 14 -に基づく場合のように診察内容を被診察者やその家族に対して知らせるべき義務を負う立場にあるとは認められないのである。そのような関係において，情報開示により，精神障害者であるという診断結果に接した場合，誰しもがこれを従順かつ平穏に受容するという事態は容易に想定し難いのであり，深刻に思い悩むこともあり得るし，当該情報を強く疑い，あるいは激怒し，場合によ 精神障害者であるという診断結果に接した場合，誰しもがこれを従順かつ平穏に受容するという事態は容易に想定し難いのであり，深刻に思い悩むこともあり得るし，当該情報を強く疑い，あるいは激怒し，場合によっては，何としても当該情報が虚偽であることを明らかにしたいと考え，様々な行動に出ることも予想されないとはいえず，それらの行動が必ずしも平穏な態様でなされる保障もないといわざるをえない。 被控訴人は，上記情報が，過去の診断情報であることを理由として，将来の診断については，著しい支障が生ずるおそれがない旨主張するが，精神保健法の入院措置に関する診察は，上述のとおり，過去の生活歴や病歴をもとに，現時点での病状や状態像についての判断を行うことが必要であること，本件では被控訴人が○であるとの明示の主張があるわけではなく，その旨の立証，，，，も存しないが過去において被控訴人は精神病院に同意入院しておりその後の２回にわたり精神障害者と認定され，入院措置を受けたこと，平成▲年▲月▲日以後通院治療を受けていないこと，被控訴人の精神障害が治癒ないし寛解した旨の証拠資料が存しないことにかんがみれば，上記情報を開示した場合，被控訴人の精神状態に不利益が生じるおそれがあり，ひいては予想され得る指定医の診察に対し，被控訴人からの抵抗等が生じ得ることも合理的に予想され得るところである。そうであるとすると，本件では，上記情報を被控訴人に対して開示した場合，診断に著しい支障が生ずるおそれが存するものと認めるのが相当である。 （），，，，，，，，， 以上によれば本件不開示情報のうち番号①②⑦ないし⑩⑮⑯⑲⑳について控訴人が本件条例１５条４項３号を適用してこれらを不開示とした点について違法があるとは認められない。 本件条例１５条４ よれば本件不開示情報のうち番号①②⑦ないし⑩⑮⑯⑲⑳について控訴人が本件条例１５条４項３号を適用してこれらを不開示とした点について違法があるとは認められない。 本件条例１５条４項１号該当性について（１）証拠（甲３の５ないし甲３の８，甲３の１２，甲３の１９，甲３の２３）及び弁論の全趣旨によれば，本件条例１５条４項１号に係る本件不開示情報（別表記載の番号③ないし⑥，⑪ないし⑭，⑰，⑱）は，いずれも，被控訴人以外の個人に係る個人情報を含むことが認められる。 （２）控訴人は，上記各不開示情報を開示することにより，被控訴人以外の個人の正当な利益を侵すことになると認められる旨主張するので，この点について判断する。 ア上記不開示情報の本人は，指定医，主たる陳述者，診察に立ち会った者（親族等，職員，）- 15 -受信者，主治医であり，上掲証拠によれば，これらの本人は，精神保健法２７条の規定に基づき，入院措置に係る指定医の診察結果を記録するために作成される診断書の作成者である医師（指定医）及び当該診断に当たり，指定医に対して被診察者の生活歴及び現病歴を述べた者，同法２８条２項の規定に診察に立ち会うことができる者，同法２７条３項の規定により法律上の立会義務のある職員，診察結果通知を受信した者，同法２９条の５の規定により，入院措置の解除を届け出るべき義務ある病院管理者が作成する消退届中に記載された入院措置以降の措置症状の消退を認めた指定医と訪問指導先の主治医であることが認められる。すなわち，これ，，らの第三者はいずれも精神保健法に基づく入院措置制度及びその解除制度上又はその運用上その存在が必要不可欠な者とされているか又は重要な役割を果す者として予定されている者ということができる。そうであるとすると，このような制度を支える第三者は 入院措置制度及びその解除制度上又はその運用上その存在が必要不可欠な者とされているか又は重要な役割を果す者として予定されている者ということができる。そうであるとすると，このような制度を支える第三者は，当該地位にあることに係る個人情報の内容的な真偽等に関し他の者から調査ないし確認を受ける事態が生じるとしても，そのような制度的な必要に応えて当該地位に立つに至ったことについて相応の尊重を受けることがその前提となるものと認められるのであり，これらの第三者の正当の利益を考察する上では，こうした相応の尊重が払われるか否かという点も考慮されるべきところといわなければならない。 イそこで，被控訴人への開示が上記第三者の正当な利益を侵すことになると認められるか否かについて検討する。 （ア）精神保健法２７条に基づく診察の性質が通常の診療契約関係の下におけるそれと異なり，指定医が被診察者に対して説明及び報告の義務を負うものではないこと，そのような関係において，情報開示により精神障害者であるという診断結果に接した場合，誰しもがこれを従順か，，つ平穏に受容するという事態は容易に想定し難いことそれゆえに被開示者が場合によっては何としても当該情報が虚偽であることを明らかにしたいと考え，様々な行動に出ることも予想されないとはいえず，それらの行動が必ずしも平穏な態様でなされる保障もないと考えられることは前示のとおりである。そうであるとすれば，本件の場合にも，被控訴人において上記のような第三者に対して様々な行動に出ることが合理的に予想されるところというべきであり，そうしてみると，これらの事態を生じさせることにより，上記不開示情報の開示は，上記のような第三者の正当な利益を侵すことになると認めるのが相当である。 （イ）この点について，被控訴人は，上記は，平成▲年の時点での と，これらの事態を生じさせることにより，上記不開示情報の開示は，上記のような第三者の正当な利益を侵すことになると認めるのが相当である。 （イ）この点について，被控訴人は，上記は，平成▲年の時点での被控訴人の症状をもとにし- 16 -た判断であって，本件不開示処分時における被控訴人の状況に基づく判断ではないから適正，，，，ではない本件処分時において被控訴人は何ら自覚症状がないなどと反論するが前記１（１０）ないし（１２）認定の事実経緯及び弁論の全趣旨に照らすと，被控訴人の主張は，理由がなく，採用の限りではない。 （ウ）証拠（甲３の７，甲３の８，甲３の９，甲３の１２，甲３の１５，甲３の１９，甲３の２０，甲３の２３）及び弁論の全趣旨によれば，被控訴人の保護者ないし保護義務者はＡであったと認められるところ，前示のとおり，Ａは，平成▲年▲月に死亡している。しかしながら，前示のとおり，Ａは，被控訴人以外にも被控訴人の同胞をもうけているほか，被控訴人には異母関係の姉があるのであり，正当な利益は，Ａ以外の親族その他の関係者についても認められるべき場合があり得るので，Ａが既に死亡していることを理由とする被控訴人の主張は，採用することができない。 （３）以上によれば，本件不開示情報のうち，番号③ないし⑥，⑪ないし⑭，⑰，⑱について，控訴人が本件条例１５条４項１号を適用して不開示とした点について違法があるとは認められない。 以上３及び４によれば，本件不開示決定には，違法は存せず，適法になされたものと認められる。 結語よって，被控訴人の本件不開示決定の取消しを求める本件請求は，その余について判断するまでもなく理由がないから棄却すべきであり，これと一部異なる原判決は，その異なる限度において相当でなく，本件控訴は，理由があるから，原判決を主文掲 定の取消しを求める本件請求は，その余について判断するまでもなく理由がないから棄却すべきであり，これと一部異なる原判決は，その異なる限度において相当でなく，本件控訴は，理由があるから，原判決を主文掲記のとおり変更することとし，訴訟費用の負担につき，行政事件訴訟法７条，民事訴訟法６７条２項，６１条を適用して，主文のとおり判決する。 東京高等裁判所第９民事部裁判長裁判官雛形要松裁判官浜秀樹裁判官北澤純一- 17 -別表不開示情報（ただし，被争点となる本件条例１５条開示の請求に係文書の作成年月日控訴人が本件訴訟で不開４項各号の該当条項る個人情報の内示処分の取消しを求めて容いる部分は下線を付した部分）診察の結) 平成▲年▲月▲日i果につい（甲３の４）①病名３号（診断情報）該当性て通知) 平成▲年▲月▲日（）iiの案（甲３の） ②生活歴及び現病歴３号（診断情報）該当性５号（事務情報）該当性③主たる陳述者氏名及び１号（第三者情報）該当性続き柄５号（事務情報）該当性）平成▲年▲月▲日i（１通目，甲３の５）④精神保健指定医氏名及１号（第三者情報）該当性措置入院）同日付けび印影５号（事務情報）該当性iiに関する（２通目，甲３の６）診断書４)平成▲年▲月▲日⑤診察に立合った者の氏１号（第三者情報）該当性（iii通）１通目甲３の名及び続き柄又は職業５号（事務情報）該当性（，） )同日付けiv２通目甲３の⑥職員氏名１号（第三者情報）該当性（，） ５号（事務情報）該当性⑦病名３号（診断情報）該当性⑧問題行動３号（診断情報）該当性⑨現在の病状又は状態像３号（診断情報）該当性⑩診察時の特記事項３号（診断 報）該当性（，） ５号（事務情報）該当性⑦病名３号（診断情報）該当性⑧問題行動３号（診断情報）該当性⑨現在の病状又は状態像３号（診断情報）該当性⑩診察時の特記事項３号（診断情報）該当性⑪受信者氏名及び印影１号（第三者情報）該当性⑫指定医氏名及び所属病１号（第三者情報）該当性) 平成▲年▲月▲日院名５号（事務情報）該当性i精神保（１通目，甲３の７）健診察)同日付け⑬立会った親族等の氏名１号（第三者情報）該当性ii結果書（２通目，甲３の８）及び続柄５号（事務情報）該当性（３通）)平成▲年▲月▲日iii（甲３の）⑭立会職員氏名１号（第三者情報）該当性 ５号（事務情報）該当性⑮診断名３号（診断情報）該当性⑯問題行動３号（診断情報）該当性措置入院) 平成▲年▲月▲日⑰措置症状の消退を認め１号（第三者情報）該当性i者の症状（甲３の）た精神保健指定医氏名及５号（事務情報）該当性 消退届２) 平成▲年▲月▲日び印影（ii通）（甲３の） 精神障害者の措置入院について（伺い）- 18 -⑱主治医氏名１号（第三者情報）該当性⑲病名３号（診断情報）該当性措置入院) 平成▲年▲月▲日i者の症状（甲３の12）消退届) 平成▲年▲月▲日ii（２通）（甲３の23）⑳入院以降の病状又は状３号（診断情報）該当性態像の経過措置入院者の措置解除について（伺い）
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