【判事事項の要旨】市議会の各会派が交付を受けた政務調査費の選挙直前の月の支出のうち，選挙の実施されない年の支出額の２４分の１（４．２パーセント）程度を超える部分が目的外の選挙活動費用に使用された疑いがあるなどとして，市長に各会派に対し返還を求めさせるなどの措置を求めた住民監査請求について，「対象の特定」（狭義）及び「違法事由の特定」（広義の「対象の特定」）に欠けるところはないとされた事例 主文 １ 原判決を取り消す。 ２ 本件を仙台地方裁判所に差し戻す。 事実及び理由 第１ 控訴の趣旨主文同旨第２ 事案の概要本件の事案の概要は，次のとおり訂正するほかは，原判決の「事実及び理由」欄の「第２ 事案の概要」と同一であるので，これを引用する。 １ 原判決２頁２行目の「請求することを求めた事案である。」を次のとおり改める。 「請求することを求めたが，原審が，本訴に先行する住民監査請求は請求の対象の特定を欠き不適法であり，適法な監査請求を経ていないから訴訟要件を欠くとして本訴を却下したため，控訴人がこれを不服として控訴した事案である。」 ２ 原判決３頁５行目の次に，行を変えて次のとおり加える。 「 また，政務調査費の交付を受けた会派が解散した場合は，当該会派の代表者であった者は，当該解散した日の属する年度において交付を受けた政務調査費の総額（条例４条２項の適用がある場合には，同項により返還させる額を控除して得た額）からその年度において必要経費として支出した額を控除して得た額に残余があるときには，当該解散した日の属する月の翌月の末日までに当該残余の額に相当する額を市長に返還しなければならず，議員の任期が満了した場合又は議会の解散があった場合も，同様である（条例１０条２項）。」 ３ 原判決５頁４行目の次に，行を変えて次のと 日までに当該残余の額に相当する額を市長に返還しなければならず，議員の任期が満了した場合又は議会の解散があった場合も，同様である（条例１０条２項）。」 ３ 原判決５頁４行目の次に，行を変えて次のとおり加える。 「 なお，条例１０条２項，９条４項及び３条によれば，本件政務調査費につき，その収支状況報告書を議長に提出すべき時期及び必要経費を控除して得た額に残余がある場合に当該残余の額に相当する額を市長に返還すべき時期は，平成１５年５月末日である。（争いなし）」 ４ 原判決６頁１８行目から２２行目までを次のとおり改める。 「 控訴人は，平成１５年８月２５日，市監査委員に対し，本件政務調査費について，本訴と同旨の主張をし（後記３(2)（原告の主張）参照。ただし，監査請求では，補助参加人らに交付された本件政務調査費の違法又は不当な支出について被控訴人に返還を求める具体的な金額を主張していないが，本訴と同様に補助参加人らにおける平成１５年４月の政務調査費の支出は原則として選挙の実施されない年の支出額の２４分の１（４．２パーセント）程度であってしかるべきであるとして，これを前提に補助参加人毎に違法又は不当な支出の疑いのある事項を指摘して主張している。），選挙がなかった平成１４年度の支出状況との比較検討をした資料を提出して，法２４２条１項の監査請求（以下「本件監査請求」という。）をしたが，市監査委員は，請求の対象の特定を欠いて不適法であるとして，同年９月１９日付けでこれを却下した。（本件監査請求における控訴人の主張及び提出資料につき甲８，却下理由につき甲９，その余は争いなし）」第３ 当裁判所の判断 １ 当裁判所は，控訴人がした本件監査請求は請求の対象の特定に欠けるところはなく，これを欠くことを前提に適法な住民監査請求を経ていないとして本訴を却 の余は争いなし）」第３ 当裁判所の判断 １ 当裁判所は，控訴人がした本件監査請求は請求の対象の特定に欠けるところはなく，これを欠くことを前提に適法な住民監査請求を経ていないとして本訴を却下した原判決は相当でないから，これを取り消し，本件を原審に差し戻すのが相当であると判断する。その理由は以下のとおりである。 ２ すなわち，法２４２条１項は，普通地方公共団体の住民は，当該普通地方公共団体の執行機関又は職員について，財務会計上の違法若しくは不当な行為又は怠る事実があると認めるときは，これらを証する書面を添え，監査委員に対し，監査を求め，必要な措置を講ずべきことを請求することができる旨規定しているところ，上記規定は，住民に対し，当該普通地方公共団体の執行機関又は職員による一定の具体的な財務会計上の行為又は怠る事実（以下，財務会計上の行為又は怠る事実を「当該行為等」という。）に限って，その監査と非違の防止，是正の措置とを監査委員に請求する権能を認めたものであって，それ以上に，一定の期間にわたる当該行為等を包括して，これを具体的に特定することなく，監査委員に監査を求めるなどの権能までを認めたものではないと解するのが相当である。けだし，法が，直接請求の１つとして事務の監査請求の制度を設け，選挙権を有する者は，その総数の５０分の１以上の者の連署をもって，監査委員に対し，当該普通地方公共団体の事務等の執行に関し監査の請求をすることができる旨規定している（７５条）ことと対比してみても，また，住民監査請求が，具体的な違法行為等についてその防止，是正を請求する制度である住民訴訟の前置手続として位置付けられ，不当な当該行為等をも対象とすることができるものとされているほかは，規定 民監査請求が，具体的な違法行為等についてその防止，是正を請求する制度である住民訴訟の前置手続として位置付けられ，不当な当該行為等をも対象とすることができるものとされているほかは，規定上その対象となる当該行為等について住民訴訟との間に区別が設けられていないことからみても，住民監査請求は住民１人からでもすることができるとされている反面，その対象は一定の具体的な当該行為等に限定されていると解するのが，法の趣旨に沿うものといわなければならない。さらに，法２４２条１項が，監査請求は，違法又は不当な当該行為等があることを証する書面を添えてすべきものと規定し，同条２項が，監査請求は，当該行為のあった日又は終わった日から１年を経過したときは，正当な理由があるときを除き，これをすることができないと規定しているのは，住民監査請求の対象となる当該行為等が具体的に特定されることを前提としているものとして理解されるのである。 したがって，住民監査請求においては，対象とする当該行為等を監査委員が行うべき監査の端緒を与える程度に特定すれば足りるというものではなく，当該行為等を他の事項から区別して特定認識できるように個別的，具体的に摘示することを要し，また，当該行為等が複数である場合には，当該行為等の性質，目的等に照らしこれらを一体とみてその違法又は不当性を判断するのを相当とする場合を除き，各行為等を他の行為等と区別して特定認識できるように個別的，具体的に摘示することを要するが，監査請求書及びこれに添付された事実を証する書面の各記載，監査請求人が提出したその他の資料等を総合して，住民監査請求の対象が特定の当該行為等であることを監査委員が認識することができる程度に摘示されているのであれば，これをもって足りるのであり 面の各記載，監査請求人が提出したその他の資料等を総合して，住民監査請求の対象が特定の当該行為等であることを監査委員が認識することができる程度に摘示されているのであれば，これをもって足りるのであり，上記の程度を超えてまで当該行為等を個別的，具体的に摘示することを要するものではない。 （以上につき，最高裁平成２年６月５日第３小法廷判決・民集４４巻４号７１９頁，最高裁平成１６年１１月２５日第１小法廷判決・民集５８巻８号２２９７頁，最高裁平成１６年１２月７日第３小法廷判決・裁判集民事２１５号８７１頁参照） ３ これを本件についてみるに，控訴人の本訴請求は，要するに，被控訴人が補助参加人らに対し本件政務調査費から必要経費として支出した額を控除した残額の返還を求めないという不作為を違法として，補助参加人らに対しそれによる不当利得返還請求をすることを求めるもので，法２４２条の２第１項４号所定の請求のうち，「怠る事実に係る相手方に不当利得返還の請求をすることを当該普通地方公共団体の執行機関に対して求める請求」であり，補助参加人らの支出の違法を理由にその支出先から補助参加人らへの返還を求めるものではない。したがって，本訴の前提としての住民監査請求の対象は，法２４２条１項所定の事項のうち「違法若しくは不当な公金の支出」ではなく「違法若しくは不当に公金の賦課若しくは徴収若しくは財産の管理を怠る事実」（怠る事実）であるといわなければならず，その特定においても「怠る事実」が他の「怠る事実」と区別して特定認識できるかが問われることとなる。そして，前記第２の２(3)（市における政務調査費交付制度の概要）の事実に弁論の全趣旨を併せれば，仙台市における政務調査費は，その細目的な使途ごとに交付額を定めるようなこと こととなる。そして，前記第２の２(3)（市における政務調査費交付制度の概要）の事実に弁論の全趣旨を併せれば，仙台市における政務調査費は，その細目的な使途ごとに交付額を定めるようなことはせず，各会派に対し，一括して「政務調査費」の名目で四半期毎に定額を交付し，かつ，各会派がこれを使用する月も予算年度内ないし会派解散等の時までであれば交付があった四半期内等の一定期間内に限定されていない（いずれにせよ，こと本件政務調査費については，平成１５年４月の１回しか交付されていない。）事実が認められるのであるから，このように不可分一体のものとして交付された政務調査費のうち被控訴人が返還請求を怠っている部分を特定すべき指標は存在しないのであって，結局，「怠る事実」の特定としては，例えば，補助参加人Ａの本訴についていえば，「補助参加人Ａに対する平成１５年度政務調査費のうち３８１万３３６３円の返還請求をしない事実」で必要かつ十分であり，それ以上の特定は論理的に不可能であるといわなければならない。また，本件監査請求においては，返還を求める具体的な金額は主張されていないし，本件政務調査費の全額につき違法又は不当であると主張されていないが，前記第２の２(6)に認定のとおり，補助参加人らにつき本件政務調査費の支出は原則として選挙の実施されない年の支出額の２４分の１（４．２パーセント）程度が相当でありこれを超える部分は違法又は不当な支出である疑いがあるとして，これを前提に補助参加人毎に違法又は不当な支出である疑いがある事項を指摘して被控訴人に返還を求めるなどの措置を求めているのであり，監査請求の対象である「怠る事実」について監査委員に他の事項から区別して特定認識できる程度に摘 な支出である疑いがある事項を指摘して被控訴人に返還を求めるなどの措置を求めているのであり，監査請求の対象である「怠る事実」について監査委員に他の事項から区別して特定認識できる程度に摘示されているということができる（住民監査請求については，住民訴訟におけるのと同程度の厳密な請求の特定を要するとは解されないので，具体的な金額は特定のための不可欠な要件とはいえない。）。付言すると，補助参加人らが提出する「平成１５年度政務調査費収支状況報告書」（甲１の１～７）に記載された政務調査費の支出科目及び金額は，あくまでも，その交付を受けた補助参加人らの支出に関して，補助参加人らが自らが真実と主張するところに従い定めた主観的な指標にすぎず，補助参加人らの支出の違法を理由にその支出先から補助参加人らへの返還を求めるものではない本訴において，後記の「違法事由の特定」との関連で一応の手がかりになり得ることがあるとしても，特定の指標として機能することを期待することはできない。かえって，住民監査請求に際し，そのような報告書の記載のいずれに虚偽があるかの主張を要すると解するならば，仮に補助参加人らにおいて選挙活動への支出があった場合，報告書上，例えば，それが１つの支出科目として計上されていることもあり得るし，複数の支出科目に分散して計上されていることもあり得ることから，控訴人としては，結局，補助参加人らのすべての支出を精査しなければ監査請求ができないことになりかねないという不合理を生じさせることとなるのである。 ４ もっとも，上記２のような探索的な住民監査請求までは想定していない法の趣旨に照らせば，控訴人としては，監査請求に際し，上記のとおり「怠る事実」を主張し，また，例えば，補 となるのである。 ４ もっとも，上記２のような探索的な住民監査請求までは想定していない法の趣旨に照らせば，控訴人としては，監査請求に際し，上記のとおり「怠る事実」を主張し，また，例えば，補助参加人Ａの本訴についていえば，単に「補助参加人Ａに対する平成１５年度政務調査費のうち３８１万３３６３円の返還請求をしない事実」と特定する（狭義の「対象の特定」）だけでは足りず，その「怠る事実」に係る違法事由を他の違法事由から区別して特定認識できるように個別的，具体的に主張し，これらを証する書面を添えて請求をする必要があると解すべきである（「違法事由の特定」，換言すれば，広義の「対象の特定」）が，前記第２の２(6)のとおり，控訴人は，本件監査請求に際し，本件政務調査費のうち上記の意味で特定された費用が法及びこれに基づく条例等の定める目的外である選挙活動費用として使用された旨主張するとともに，これを証するため，選挙がなかった平成１４年度の支出状況との比較検討をした資料を提出しているのであるから，控訴人がした本件監査請求は「違法事由の特定」（広義の「対象の特定」）においても欠けるところがないというべきである。 ５ 以上によれば，控訴人がした本件監査請求は適法であり，これを不適法であることを理由に本訴を却下した原判決は取消しを免れない。よって，本件控訴に基づき，以上と異なる原判決を取り消した上，本件を原審に差し戻すこととし，主文のとおり判決する。 仙台高等裁判所第３民事部裁判長裁判官佐藤康裁判官浦木厚利裁判官畑一郎 裁判長 裁判官佐藤康 裁判官浦木厚利 裁判官畑一郎
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