主文 被告は，ａ町に対し，金２９万８４００円及びこれに対する平成１２年４月６日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。 訴訟費用は被告の負担とする。 事実及び理由 第１請求 主文第１，２項と同旨。 仮執行宣言第２事案の概要本件は，ａ町長である被告が，ｂ地区住民が設置したｂ地区焼却場対策委員会（以下「本件対策委員会」という）の委員に対し，ｂ地区立会賃金名下に。 違法に公金を支出したことにより，ａ町に対して損害を与えたとして，ａ町住民である原告らが，被告に対し，その損害２９万８４００円の賠償（付帯請求は，不法行為の日である平成１２年４月６日から支払済みまで，民法所定年５分の遅延損害金である）を請求した事案である。 。 争いのない事実(1)原告らは，いずれもａ町の住民であり，被告は，平成１２年４月６日当，，。 時ａ町の町長の職にありａ町の予算執行の権限を有していた者である(2)平成１１年８月８日，ｂ地区の住民は，地区内で委員１７名を選出し，同月１５日，本件対策委員会を設置した。 (3)ａ町は，平成１２年４月６日，本件対策委員会の委員１７名及び旧委員１名（途中１名の交代があった）に対し，総額４２万０８００円をｂ地。 区立会賃金として支払った（以下「本件賃金」という。 。）しかし，上記１８名のうち５名は，ａ町に対し，支払いを受けた各賃金（合計１２万２４００円）を返還したが，その余（２９万８４００円）については支出されたままで返還されていない（以下，この支出を「本件公金支出」という。 。）(4)原告らは，平成１２年１２月１９日，被告の本件公金支出につき，ａ町監査委員に対し，被告に上記損害の補填をさせることなどを求める住民監査請求をしたが，同請求は，平成１３年２月２３日付けで棄却された。 らは，平成１２年１２月１９日，被告の本件公金支出につき，ａ町監査委員に対し，被告に上記損害の補填をさせることなどを求める住民監査請求をしたが，同請求は，平成１３年２月２３日付けで棄却された。 主たる争点本件公金支出は違法か。 (1)原告の主張ア(ア)本件賃金は，予算科目上の「賃金」の内容である「常傭賃金」にも「一般賃金」にも該当せず，本件公金支出は，法令上の根拠に基づかない違法なものである。 (イ)また，本件対策委員会は，ｂ地区の自治組織の重要な意思決定機関であって，その構成員である委員に対し，賃金ないし報償費名目で報酬を支払うことは，地方自治の本旨に反し，違法である。 すなわち，地方自治法１５５条１項等は，町内会等が市町村長の下部組織として組み込まれることを禁止しているのであり，本件公金支出を適法と認めれば，ｂ地区ないし本件対策委員会を客観的に行政組織の一部に組み込んだといえるし，主観的にも組み込んだと思わせてしまう。 本件対策委員会は，ｃ地区とｂ地区の一般廃棄物処理施設をｂ地区のｄ清掃センターに統合するというａ町の計画（以下「本件統合計画」という）に反対するべく設置されたもので，本件対策委員会の開催。 日，審議内容，町職員の出席の有無等については，本件対策委員会が独自判断で行っており，また，本件対策委員会で決定された事項は，ｂ地区の意思とされていたのであるから，本件対策委員会の実態は，ｂ地区の自治組織の重要な意思決定機関であった。 イ被告は，ａ町の町長として，本件賃金の支出が法令上の根拠のないことを知って，または，過失により知らずに，本件公金支出を行い，ａ町に対し，２９万８４００円の損害を被らせた。 (2)被告の主張本件公金支出は適法である。 ア本件賃金は，本件対策委員会が，ａ町の実施する各種事業（ダイオキシン 知らずに，本件公金支出を行い，ａ町に対し，２９万８４００円の損害を被らせた。 (2)被告の主張本件公金支出は適法である。 ア本件賃金は，本件対策委員会が，ａ町の実施する各種事業（ダイオキシンの測定，採水，土壌採取等）に立会い，会議に出席したことについて，各委員の労働の対価ないし謝礼として、各委員の稼働時間に応じて１時間あたり８００円で計算した金額をａ町が支払ったもので，平成１１年度一般会計当初予算に計上し，議会の議決を経た上，支出されており，適法な支出である。 このうち，ａ町の実施する各種事業への立会は，ａ町の事業に対する役務の提供に対する謝礼であり，また，本件対策委員会は実質的に町が設置した任意機関であるから，会議への出席に対する謝金は，町事業への役務の提供に対する謝礼である。したがって，これらは報償費としての性格を有する。この点，ａ町が支出した科目（節）は賃金であり，適切ではないが，節区分の相異が支出の違法性を左右するとはいえないから，本件支出は報償費の支出として適法な支出である。 (イ)本件対策委員会は，ａ町がその設置を要請し，これに基づき，設置された任意機関である。 すなわち，本件対策委員会は，ａ町が，本件統合計画を遂行するにあたり，地元の同意を取りつける目的で設置されたものであって，形式的には，ｂ地区が自主的に結成した体裁がとられているが，実質的には，ａ町の本件統合計画を遂行するための組織であり，町が事実上支配する機関であった。 従来，ａ町には，一般廃棄物処理施設が町内のｂ地区及びｃ地区の２か所にあったところ，ａ町は，当初，ｃ地区の一般廃棄物処理施設であるａ町清掃センターに新施設を建設して，ｂ地区の一般廃棄物処理施設であるｄ清掃センターをそれに統合し，その建設期間中一時的に，ａ町の廃棄物をｄ清掃センターで焼却する計 ｃ地区の一般廃棄物処理施設であるａ町清掃センターに新施設を建設して，ｂ地区の一般廃棄物処理施設であるｄ清掃センターをそれに統合し，その建設期間中一時的に，ａ町の廃棄物をｄ清掃センターで焼却する計画であった。そこで，この計画に対し，当時のｂ地区の区長は，区長経験者を参集し「検討委員会」を，任意に組織していた。ところが，ａ町は，ｃ地区への新施設建設を中止して，ａ町清掃センターの施設を廃止するとともに，ｄ清掃センターの施設を改善して，ａ町の一般廃棄物処理施設をそれに統合する方針を決定したため，地元住民の同意を取りつける必要性が生じ，ａ町が本件対策委員会の設置要請をしたのである。 このように，本件対策委員会の「対策」との名称は，ｄ清掃センターへの統合に対する反対の意味を込めて名称変更が行われたのではなく，ａ町が地元住民の意見を聴取する組織として，従来の「検討委員会」とは別に，新たに設置させたことから，別名称となったのである。 本件対策委員会の活動内容は，本件統合計画に対するｂ地区の要望の把握，ａ町からｂ地区住民に対する諸説明，ダイオキシン類の調査等の事業立会及びゴミに関する諸問題の検討，解決など，本件統合計画の実現に向けての諸活動の一環となるものであり，具体的には町からの諸説明及び意見交換のための会議開催と上記立会である。 しかし，本件対策委員会は，平成１２年度ころから，徐々に地元住民が自主的に活動する組織へと変容を遂げていき，かつ，平成１２年度中に本件支出についての監査請求がなされて支出の適法性が問題視されたこ，，，とから本件対策委員会の委員への報酬は平成１１年度分のみ支払い平成１２年度分からの支出は行っていない。 本件は，町内会や区などという自治的な組織の構成員に対して報酬を支払った事案ではなく，ａ町が，既にある本件統合計画を円 委員への報酬は平成１１年度分のみ支払い平成１２年度分からの支出は行っていない。 本件は，町内会や区などという自治的な組織の構成員に対して報酬を支払った事案ではなく，ａ町が，既にある本件統合計画を円滑に遂行するという特定の目的のために，従来の自治的組織とは別に組織させたものであるから，原告らのいう町内会等住民組織が市町村長の下部組織に組み込まれるとの批判はあたらない。 第３争点に対する判断 本件公金支出の違法性の有無について，，（，，，，，，(1)前記第２１の争いのない事実 証拠 甲３ 乙１ないし４〔枝番を含む，証人Ａ，原告Ｃ本人）及び弁論の全趣旨に。〕よれば，以下の事実が認められる。 ア従来，ａ町には，一般廃棄物処理施設が町内のｂ地区及びｃ地区の２か所にあった。そして，ａ町は，当初，ｃ地区の一般廃棄物処理施設であるａ町清掃センターに新施設を建設して，ｂ地区の一般廃棄物処理施設であるｄ清掃センターをそれに統合し，その建設期間中一時的に，ｄ清掃センターで焼却する計画であった。なお，この計画に対して，当時のｂ地区長は，区長経験者を参集し「検討委員会」を任意に組織した。 ，イしかし，平成１０年ころ，国の施設整備に対する方針転換により，平成１４年１２月からはダイオキシン排出規制のために小型の焼却場の建設は，，，許可されないこととなったためａ町はｃ地区への新施設建設を断念しａ町清掃センターの施設を廃止するとともに，ｄ清掃センターの施設を改善して，同施設へ統合する方針を決定した。具体的には，将来平成１４年度からｅブロック広域化施設が稼働するまでの間，ｄ清掃センターでａ町町内のゴミ処理を行うというものであった。 ウそこで，平成１１年５月８日，町長である被告や助役らが出席してｂ地区説明 来平成１４年度からｅブロック広域化施設が稼働するまでの間，ｄ清掃センターでａ町町内のゴミ処理を行うというものであった。 ウそこで，平成１１年５月８日，町長である被告や助役らが出席してｂ地区説明会が開かれ，ａ町が，ｂ地区住民に対し，ａ町の清掃センターについて，上記方針の転換等，現状説明を行った。このとき，住民の「個人的には役員会を作ってｂの区民に模様を知らせなければならないと思う。幹部に知らせてはどうか」との発言を受けて，ａ町側が「是非，委員会。 ，を作っていただきたい」と発言した。 。 エ同年６月２６日，再びｂ地区説明会が開かれ，ａ町が，上記検討委員会，。 ，等に対して本件統合計画についてｂ地区住民の同意を求めたこのとき住民の「町の意図はよくわかるが，検討委員会との名前があるが立場は何か，お願いしますと言われても困る。町から依頼があって委員が決められたので，総集会で決められたものではない。区民の意見を決定する権限がない」との発言に対し，ａ町側は「ｃは総会で決めてもらっている。 。 ，区の意志決定をする方法を決めてほしい。長尾は，区で委員を決めている」と発言した。 。 オ同年８月１日，ｂ地区臨時総会が開かれ，本件統合計画について協議が行われた。このとき，ａ町助役は，住民に対し「毎回総会を開く訳には，いかないので，総会で対策委員会を認め，正式な対策委員会を作って頂きたい」と発言した。 。 ，，，，カそこで同月８日ころｂ地区の住民は地区内で委員１７名を選出し同月１５日，本件対策委員会を設置し，ａ町に対し，質問書を提出した。 キ同月２７日には第１回目の本件対策委員会が開かれ，数名の委員は，本件統合計画に反対の立場を表明した。そして，同年９月１２日にも本件対策委員会が開かれた後，同年１０月６日から同年１１月８日ま た。 キ同月２７日には第１回目の本件対策委員会が開かれ，数名の委員は，本件統合計画に反対の立場を表明した。そして，同年９月１２日にも本件対策委員会が開かれた後，同年１０月６日から同年１１月８日までに６回にわたり，本件対策委員会の委員及びその配偶者等が出席して，ａ町主催の採水立会，排ガスダイオキシン測定立会，ボーリングＢ２検尺立会などが行われた。そして，同年１１月２３日及び同年１２月４日に，本件対策委員会が開かれ，この２回の会議にはａ町職員が立会い，ａ町側が本件対策委員会が提出した前記カの質問書に対する回答をした。 クその後，同年１２月１８日及び平成１２年１月１５日に本件対策委員会が開かれたが，ａ町職員がバグフィルター等についての説明のため本件対策委員会への出席を求めたのに対し，委員の間で意見の相違があり，その是非につき議論がなされ，結局，本件統合計画とは切り離してバグフィルター等についてのａ町側の説明を聞き，その設計が了承された。また，本件対策委員会の議事内容をａ町に報告するようになった。 ケ平成１２年１月７日，土壌の採取が行われ，同月２９日及び同年２月３日，本件対策委員会が開かれ，同年２月１日にはｂ新池浚渫工事がなされた。土壌の採取や前記工事には，本件対策委員会の委員が立会った。 コ同月５日，本件対策委員会が開かれ，本件対策委員会の運営方法について意見の相違があったため，本件対策委員会の解散も話題となったが，委員長に新しくＤを選任し，その上で本件対策委員会の方針について話し合われた。 サその後，同月１４日，同年３月１０日，同月２５日にも本件対策委員会が開かれ，同年４月６日，ａ町は，本件対策委員会の旧委員を含む委員に対し，１時間につき８００円の計算で算出した本件賃金を支払った。 シしかし，本件対策委員会はその後も継続されたが にも本件対策委員会が開かれ，同年４月６日，ａ町は，本件対策委員会の旧委員を含む委員に対し，１時間につき８００円の計算で算出した本件賃金を支払った。 シしかし，本件対策委員会はその後も継続されたが，平成１２年度には住民監査請求があったり，区長が交代して本件統合計画について前向きに検討するなど本件対策委員会の性格が変容したとして，本件対策委員会の委員に対して賃金の支払いは留保されている。 スところで，本件対策委員会の委員の中には，当初から本件統合計画を進んで受け入れようというものはおらず，Ｅ委員長（区長）をはじめ絶対反対の委員も少なくなく，他はａ町の意見も聞いて条件付で賛成もやむを得ないとの立場であった。 (2)ア以上(1)アないしカのような本件対策委員会の設置の経緯からすれば，本件対策委員会の設置の目的は，本件統合計画について，ａ町がｂ地区住民の同意を取りつけたり，計画についての住民の意見をまとめるために，ｂ地区住民の総会の議決によるのでは，多人数が何度も集まることになって機動性が欠けるため，より機動性がある少人数の住民の代表により組織されたのが本件対策委員会であったと認めるのが相当である。 よって，本件対策委員会は，ｂ地区住民の総会に代わるもので，本件統合計画についてのｂ地区住民の代表者機関であると認められる。 イまた，本件対策委員会が設置されて以降の活動状況からすれば，本件賃金の支払いがなされる以前は，ｂ地区住民間で本件統合計画そのものに同意するか否かで意思統一がなされていたわけではなく，むしろこれについて争いがあった時期であって，本件対策委員会は，ｄ清掃センターの改修という，いわゆる迷惑施設の設置場所の当事者の代表者機関として，ａ町と独立し，対立する立場にあったと認めるのが相当である。 確かに，本件対策委員会の委員には，本件 件対策委員会は，ｄ清掃センターの改修という，いわゆる迷惑施設の設置場所の当事者の代表者機関として，ａ町と独立し，対立する立場にあったと認めるのが相当である。 確かに，本件対策委員会の委員には，本件統合計画についてやむを得ないとの意見の者が多数いたと認めることができるけれども，反対する意見の者も委員に少なからずおり，平成１２年２月５日に委員長が新しく選任されるまでは，委員長自身が反対の意見を有していたのであって，本件対策委員会が，ｂ地区住民から独立して，ｂ地区住民に対して，ａ町のために本件統合計画の同意を説得すべき機関であったと評価することはできない。 また，本件対策委員会は，その会議の議事内容をａ町に報告していたことが認められるが，その議事内容からは，本件統合計画に対して，積極的に協力するということはうかがわれず，大筋の意見がやむを得ないというものであり，また，明確に反対する意見も強く，そのために，ａ町の職員が本件対策委員会の会議に説明のため出席することさえ反対されたり，委員長（区長）が替わるなど，議論が紛糾していたことが認められるのであるから，議事内容の送付という形式のみをもって，ａ町が事実上支配していたと認めることはできない。 したがって，ａ町が，本件対策委員会を支配していたとみることはできず，また，本件対策委員会がａ町のために設置された諮問機関ということもできない。 ウ以上からすれば，ｂ地区住民の代表者機関である本件対策委員会の委員に支給する本件賃金は，準職員に支給する本給及び諸手当である常傭賃金にも，授産場や共同作業所などの施設で作業に従事する労務者などに支給する労賃及び手当である一般賃金（甲２）にもあたらない。 被告は，本件賃金は，実質的には報償金であって，ａ町が賃金として支出したことは適切ではないが，支出の科目（節）の 作業に従事する労務者などに支給する労賃及び手当である一般賃金（甲２）にもあたらない。 被告は，本件賃金は，実質的には報償金であって，ａ町が賃金として支出したことは適切ではないが，支出の科目（節）の区分の相異にすぎず，直ちに違法とはならないと主張する。 しかし，被告提出の「会計事務必携(抜粋」によれば，報償金とは，）①講演会・講習会・研修会等の講師謝礼金，②任意設置機関の構成員に対する出席謝金，③人命救助者に対する報償金，④その他，弁護士報酬，弁理士報酬，展覧会等の審査員謝礼，原稿執筆謝礼，通訳又は翻訳謝礼，モニターに対する回答謝礼，研修会・講習会の類の内部講師に対する弁償金等であると定められている（乙５。 ）そして，本件対策委員会の会議は，委員が独自に日時を決め，議事録も委員が作成したもので，まさに本件対策委員会の活動であるから，会議出席に対する支払は，出席時間に応じた金額が支払われていることからしても，本件対策委員会の活動自体に対しての支払いであって，報償金にはあたらない。また，ａ町が主催した各種事業への立会は，当事者たるｂ地区の住民の代表者として，本件対策委員会の委員が行ったものであるから，ｂ地区から，本件対策委員会に対して，その立会に対する謝礼として支出されるならば格別，ａ町が支給することには理由がなく，その意味でも報償金にあたらない。 したがって，本件公金支出は，法律上の根拠がない違法なものである。 被告の過失の有無について普通地方公共団体の長は，地方自治法１３８条の２により，当該地方公共団体の予算等の事務を自らの判断と責任において誠実に管理し，執行する義務を負い，同法１７６条，１７７条，２１１条，２１８条，２２１条により，予算についてその調整権，議会提出権，付再議権，原案執行権及び執行状況調査権等広範な権限を有する おいて誠実に管理し，執行する義務を負い，同法１７６条，１７７条，２１１条，２１８条，２２１条により，予算についてその調整権，議会提出権，付再議権，原案執行権及び執行状況調査権等広範な権限を有するものであるから，それに伴う高度の注意義務を負うものというべきある。 したがって，本件公金支出につき議会の議決があったからといって，町長である被告が，上記注意義務を尽くしたと認めることはできず，本件公金の支出は，地方公共団体の長としての職責に伴う高度な注意義務に違反してなされた違法な行為として，過失による不法行為を構成するものというべきである。 ａ町の損害について上記のように，本件賃金の支出は違法であり，これによって，ａ町は，本件賃金のうち，返還のない２９万８４００円の損害を被ったものと認められる。 よって，原告らの請求は理由があるから認容することとし，訴訟費用の負担につき行政事件訴訟法７条，民事訴訟法６１条を適用し，なお，仮執行宣言の申立については，相当でないからこれを付さないこととして，主文のとおり判決する。 岡山地方裁判所第２民事部裁判長裁判官小野木等裁判官政岡克俊裁判官永野公規
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