主文 １ 被告経済産業大臣が，原告に対し，平成１４年２月２５日付けでした別紙第１文書目録記載の各文書（ただし，番号８ないし１１については開示部分を除く。）についての不開示決定のうち，番号３ないし５及び１２ないし１４記載の各文書に関する部分を取り消す。 ２ 被告外務大臣が，原告に対し，平成１４年２月２５日付けでした別紙第２文書目録記載の各文書についての不開示決定のうち，番号２２記載の文書中の開催予定の会合名，開催予定日時場所，あて先，送り主に関する部分を取り消す。 ３ 原告の被告らに対するその余の請求をいずれも棄却する。 ４ 訴訟費用は，第２０号事件及び第２１号事件を通じて４分し，その３を原告の，その余を被告らの各負担とする。 事実及び理由 第１ 請求１（第２０号事件）被告経済産業大臣が，原告に対し，平成１４年２月２５日付けでした別紙第１文書目録記載の各文書（ただし，番号８ないし１１については開示部分を除く。）についての不開示決定を取り消す。 ２（第２１号事件）被告外務大臣が，原告に対し，平成１４年２月２５日付けでした別紙第２文書目録記載の各文書についての不開示決定を取り消す。 第２ 事案の概要本件は，原告が，被告経済産業大臣（以下「被告経産大臣」といい，経済産業省を「経産省」という。）に対し，行政機関の保有する情報の公開に関する法律（以下，法律名を示すときは「情報公開法」と，条文を示す場合は単に「法」という。）に基づき，２００５年日本国際博覧会（以下「愛知万博」という。）関連の行政文書について開示請求をしたところ，そのうちの一部の文書開示請求事案が，法１２条に基づいて被告外務大臣に移送された上，公開することにより博覧会国際事務局（以下「ＢＩＥ」という。）等との信頼関係を損なうおそれがあることなどを理由に ，そのうちの一部の文書開示請求事案が，法１２条に基づいて被告外務大臣に移送された上，公開することにより博覧会国際事務局（以下「ＢＩＥ」という。）等との信頼関係を損なうおそれがあることなどを理由に，被告経産大臣が一部開示・一部不開示の決定を，被告外務大臣が全部不開示の決定（以下，これらの不開示決定部分を併せて「本件各処分」という。）をしたことから，原告が本件各処分の取消しを求めた抗告訴訟である。 １ 前提事実（争いのない事実及び証拠により容易に認定可能な事実）(1) 本件各処分に至るまでの手続の経過ア原告は，平成１３年１２月２７日，法３条，４条に基づき，被告経産大臣に対し，「２００５年日本国際博覧会の中止について検討・議論したメモ・書類・議論の経過の分かるもの」の行政文書の開示を請求したが，平成１４年１月２３日，被告経産大臣から提供された情報に従い，開示請求の対象を「２００５年日本国際博覧会の一般規則第６章の規定に係るメモ・書類・議論の経過の分かるもの」に補正した（以下「本件開示請求」という。甲１の１）。 その結果，本件開示請求の対象となる文書は，別紙第１及び第２文書目録記載の各文書（以下，個別には，同目録に付された番号に従って「文書１」等といい，全体を総称して「本件各文書」という。）並びに「一般規則（仮訳）（仏語，英語及び日本語（甲４））」として特定された。 イ被告経産大臣は，平成１４年１月２４日，原告に対し，法１０条２項に基づき，開示決定等の期限を本件開示請求があった日から６０日以内である平成１４年２月２５日まで延長する旨通知し（甲２），さらに，同年２月８日，法１２条１項に基づき，開示請求の対象文書のうち，外務省において作成された別紙第２文書目録記載の各文書に係る事案を被告外務大臣に移送した（甲３）。 ウ被告経産大臣は，平 ２），さらに，同年２月８日，法１２条１項に基づき，開示請求の対象文書のうち，外務省において作成された別紙第２文書目録記載の各文書に係る事案を被告外務大臣に移送した（甲３）。 ウ被告経産大臣は，平成１４年２月２５日付けで，前記各「一般規則（仮訳）」について開示決定を行うとともに，別紙第１文書目録記載の各文書については，次の理由で全部又は一部の不開示決定をした（甲１の１）。 (ア) 文書１ないし７について「当該文書は，ＢＩＥ（博覧会国際事務局）との非公開会議に関する情報であって，当該会議の内容は非公開にすべきとのＢＩＥからの要請もあることから，公開することによりＢＩＥ等との信頼関係が損なわれるおそれがあり，法第５条第３号に該当するので，本行政文書（全体）を不開示とした。」(イ) 文書８ないし１０について「当該文書は，ＢＩＥ（博覧会国際事務局）から非公開にすべきとの要請を受けた資料の原案についての，ＢＩＥに提出前の政府部内での協議に関するものであり，公開することによりＢＩＥ等との信頼関係が損なわれるおそれがあることから，法第５条第３号に該当するので，本行政文書の該当部分を不開示とした。」(ウ) 文書１１ないし１４について「当該文書は，ＢＩＥ（博覧会国際事務局）内部の非公開で行われる検討等に供するために作成したものであって，非公開にすべきとのＢＩＥからの要請もあることから，公開することによりＢＩＥ等との信頼関係が損なわれるおそれがあり，法第５条第３号に該当するので，本行政文書（全体（(11)の文書については該当部分））を不開示とした。」エ被告外務大臣は，平成１４年２月２５日付けで，別紙第２文書目録記載の各文書について，次の理由で不開示決定をした（甲１の２）。 (ア) 文書１５，１６及び２１について「当該文書は，非公開の意見交換に関する 外務大臣は，平成１４年２月２５日付けで，別紙第２文書目録記載の各文書について，次の理由で不開示決定をした（甲１の２）。 (ア) 文書１５，１６及び２１について「当該文書は，非公開の意見交換に関する文書であって，公にすることにより，国際機関との信頼関係が損なわれるおそれ及び交渉上不利益を被るおそれがあるため。該当条項５条３号」(イ) 文書１７ないし２０について「当該文書は，国際機関との折衝に関する文書であって，公にすることにより，国際機関との信頼関係が損なわれるおそれ及び交渉上不利益を被るおそれがあるため。該当条項５条３号」(ウ) 文書２２について「当該文書は，非公開の会議の開催に係る通知に関する文書であって，公にすることにより，国際機関との信頼関係が損なわれるおそれがあるため。該当条項５条３号」(エ) 文書２３，２４について「当該文書は，非公開の会議の議事録であって，公にすることにより，関係国及び国際機関との信頼関係が損なわれるおそれがあるため。該当条項５条３号」(2) ＢＩＥと国際博覧会ア国際博覧会に関する条約（１９２８（昭和３）年１１月２２日にパリで締結された後，１９４８年，１９６６年，１９７２年，１９８２年及び１９８８年の５回にわたり，改正されている。以下，改正された条約を「条約」という。）は，国際博覧会の秩序ある開催・運営を目的として締結されたものであり，日本は，昭和４０（１９６５）年に同条約に加入し，その後のすべての改正の議定書又は条約を締約している（甲８，乙１，３）。 ＢＩＥは，条約の適用を監督し，確保する責任を有する国際機関として設立され，その所在地はパリとされている（条約２５条１項）。そしてＢＩＥは，締約国の政府から任命された代表から成る総会，その代表から選出される議長，執行委員会，１又は２以上の専門委員 国際機関として設立され，その所在地はパリとされている（条約２５条１項）。そしてＢＩＥは，締約国の政府から任命された代表から成る総会，その代表から選出される議長，執行委員会，１又は２以上の専門委員会及び各委員会担当の副議長，総会によって選出される事務局長並びにその指揮する事務局から成る（条約２５条ないし３１条）。 イ国際博覧会は，条約に基づいて開催される公衆の教育を主たる目的とする催しであって，文明の必要とするものに応ずるために人類が利用することのできる手段又は人類の活動の１若しくは２以上の部門において達成された進歩若しくはそれらの部門における将来の展望を示すもののうち，２以上の国が参加するものをいう（条約１条）。自国の領域内において国際博覧会の開催が計画されている締約国は，ＢＩＥに対して，開催の登録申請をし，登録を受けることが必要である（条約６条）。 その手続過程は，以下のとおりである。まず，開催希望国政府が，ＢＩＥに対し，開催期日等を明示した申請書を提出し，これを受けたＢＩＥは，加盟国政府に対し，開催期日の申請があったこと及び競合する意思表明をする猶予期間が６か月であることを通報した後，執行委員会に調査報告書を作成させる。その後，上記調査報告書はＢＩＥ総会に回送され，同総会において，開催国へ開催年が割り当てられる。その際，競合する開催希望国があった場合は，ＢＩＥ総会で秘密投票によって決定される（博覧会国際事務局に博覧会を登録するための手続及び期限に関する規則（以下「ＢＩＥ規則」という。）第１部。乙２）。開催年の割当てを受けた開催国政府は，開催年における国際博覧会の開催権を取得し，積極的な開催準備を推進することになる。開催主体が設立された後は，同主体が基本構想，会場計画，資金計画等を策定する。続いて開催国政府が，ＢＩＥに対して登録 開催年における国際博覧会の開催権を取得し，積極的な開催準備を推進することになる。開催主体が設立された後は，同主体が基本構想，会場計画，資金計画等を策定する。続いて開催国政府が，ＢＩＥに対して登録申請を行い（ＢＩＥ規則第２部），ＢＩＥ総会において当該博覧会が正式に登録承認された後，各国政府に対する参加招請を開始し，他方，開催主体によって，具体的な建設工事や広報活動が行われる。 (3) 愛知万博の登録承認までの経緯愛知県知事，名古屋市長及び中部財界代表者は，昭和６３年１０月，２１世紀初頭に開催される国際博覧会を愛知県に誘致することで合意し，その旨を表明した。 愛知県知事は，平成２年２月，その開催予定地を愛知県瀬戸市南東部地区とすること等を表明し，他方，通商産業省（当時。平成１０年法律第１０３号「中央省庁等改革基本法」による省庁改編後は経産省。以下「通産省」という。）は，平成７年８月，国際博覧会予備調査検討委員会を設置し，開催の必要性やその内容等について検討を行い，同年１２月，同委員会は最終報告書を取りまとめ，試案を示した（乙４）。 これを受けて，日本国政府は，愛知県瀬戸市周辺地域における国際博覧会の基本的な取組方針を決定するとともに，ＢＩＥへの国際博覧会開催期日承認申請を閣議決定し，平成８年ころ，ＢＩＥに対して，２００５年の日本における国際博覧会の開催期日の申請をした。上記開催期日は，平成９年６月のＢＩＥ総会において，日本に割り当てられた。そして，同年１０月には，開催準備及び運営の実施主体として，財団法人２００５年日本国際博覧会協会（以下「博覧会協会」という。）が設立され，以後，同協会が中心になって，愛知万博の開催準備が進められた。その後，日本国政府は，同協会が策定した会場計画，資金計画等をそろえ，平成１２年９月，ＢＩＥに対して，愛知 会協会」という。）が設立され，以後，同協会が中心になって，愛知万博の開催準備が進められた。その後，日本国政府は，同協会が策定した会場計画，資金計画等をそろえ，平成１２年９月，ＢＩＥに対して，愛知万博の登録申請を行ったところ，同年１１月のＢＩＥ執行委員会調査団による現地調査及び同委員会の審査を経て，同年１２月１５日，ＢＩＥ総会において，愛知万博が登録承認された（乙４）。 (4) 愛知県による文書公開愛知県は，平成１２年２月に行われた博覧会協会とＢＩＥとの協議に用いられた説明資料であるファイル（以下「説明資料ファイル」という。甲７）をＢＩＥの了承を得て公開している。 (5) 調査嘱託とその結果当裁判所は，原告の申出に基づき，平成１４年１１月１３日付けで，ＢＩＥ議長に対し，「原告が，……情報公開法に基づいて……各公文書の公開を求めたところ，被告らは，「公にすることにより，国際機関との信頼関係が損なわれるおそれ又は交渉上不利益を被るおそれがあると被告らが認めたことにつき相当の理由がある」として，開示しませんでした。その為，下記の２つの事件（第２０号事件，第２１号事件）においては，不開示が適法であるかが争点となり，被告らは，貴局からの非公開にすべき旨の要請があったことや非公開とする国際慣習があることを主張しています。」と説明した上で，本件各文書が公開されることについてＢＩＥが支障を感じるか否かについて，個別的に照会を求める旨の調査嘱託書を送付して照会したが，その回答期限である平成１５年１月３１日までに何らの回答が得られなかった。そこで，当裁判所は，念のため，同年２月１３日付けで，再度，同一の照会事項について，同年４月１０日を回答期限とする調査嘱託書を送付した（以下「本件調査嘱託」という。）。 しかるところ，ＢＩＥ事務局長Ａ名をもって 所は，念のため，同年２月１３日付けで，再度，同一の照会事項について，同年４月１０日を回答期限とする調査嘱託書を送付した（以下「本件調査嘱託」という。）。 しかるところ，ＢＩＥ事務局長Ａ名をもって，ＢＩＥ日本政府代表「Ｂ（Ｂ公使）」氏をあて名とする２００３（平成１５）年４月７日付け書面（以下「本件回答書」という。甲５の２）が交付され，在フランス大使，外務大臣等を経由して，当裁判所に送付された。 同書面には，上記の個別的照会に対する回答はなかったものの，「……本書状をもって，名古屋地方裁判所が行う愛知万博２００５に関する調査全てに対する“唯一の回答”（斜字体）とするという意味で，ＢＩＥの情報及び文書の開示に関する基本原則を説明いたします。ＢＩＥ内部での協議及び審議に使用された文書は，加盟国の作業過程にのっとった一時的な状況を示すものであり，専ら内部使用のためのものです。作業用文書は本来公的なものではありません。文書は，総会で加盟国による承認を得て初めて公のものとなります。加盟国の正当な利益が害されないことを保証することが，私の責務です。作業用の内部文書がもし公開されれば，これが実現されなくなるでしょう。……」旨の記載がある（甲５の１ないし３）。 ２ 本件における争点本件各処分の適否。具体的には，以下の事項について争いがある。 ア不開示事由の判断手法イ公開に関するＢＩＥの見解と我が国に対する信頼を損なうおそれの有無ウ本件各文書の法５条３号該当性エ全部不開示決定（文書２２）の適否 ３ 争点に関する当事者の主張(1) 被告らの主張ア不開示事由の判断手法について(ア) 情報公開請求権法１条は，「この法律は，国民主権の理念にのっとり，行政文書の開示を請求する権利につき定めること等により，行政機関の保有する情報の一層の公開を図 不開示事由の判断手法について(ア) 情報公開請求権法１条は，「この法律は，国民主権の理念にのっとり，行政文書の開示を請求する権利につき定めること等により，行政機関の保有する情報の一層の公開を図り，もって政府の有するその諸活動を国民に説明する責務が全うされるようにするとともに，国民の的確な理解と批判の下にある公正で民主的な行政の推進に資することを目的とする。」と定めているところ，ここでいう「政府の有するその諸活動を国民に説明する責務」とは，憲法の定める民主主義の制度に由来するものではあるが，それ自体は政治的な責任にすぎず，実体的な法的責任ではない。したがって，国民に対して行政運営に関する情報に対する開示請求権を付与するか否か，いかなる限度で，どのような要件の下で付与するかは，立法政策の問題であり，具体的な開示請求権の内容，範囲等は，専ら情報公開法の定めるところによるべきである。 このように，情報開示請求権は，情報公開法によって創設されたものであって，その立法政策によってその範囲が決まるものであるから，同法の解釈に当たっては，開示請求権の内容，範囲等について，いかなる立法政策が採られているかを各条文の文理に即して探求すべきであり，同法の規定を離れて，国民主権等からいきなり解釈基準を導き出したり，それらに沿うように情報開示請求権の範囲等を決したりすべきではない。 (イ) 行政裁量の存在法５条は，行政庁の開示義務を定めるとともに，同条各号に定める不開示情報が記録されている行政文書を開示すべき対象から除外しているが，これは，国民主権の理念にのっとり，政府の諸活動を国民に説明する責務が全うされるようにすることによる利益とともに，個人，法人等の権利関係や，国の安全，公共の利益等も適切に保護する必要があることから，開示することの利益と開示しな とり，政府の諸活動を国民に説明する責務が全うされるようにすることによる利益とともに，個人，法人等の権利関係や，国の安全，公共の利益等も適切に保護する必要があることから，開示することの利益と開示しないことの利益とを適切に比較考量する必要があると考えられたことによるものである。 そして，同条３号は，「公にすることにより，国の安全が害されるおそれ，他国若しくは国際機関との信頼関係が損なわれるおそれ又は他国若しくは国際機関との交渉上不利益を被るおそれがあると行政機関の長が認めることにつき相当の理由がある情報」を不開示情報として規定しているところ，これは，我が国の安全，他国等との信頼関係及び我が国の国際交渉上の利益を確保することは，国民全体の基本的利益を擁護するために政府に課された重要な責務であり，これらの利益を十分に保護する必要があることから定められたものである。そして，同号が「行政機関の長が認めることにつき相当の理由がある情報」という規定の仕方を採っているのは，このような情報の性質上，開示・不開示の判断に高度の政策的判断を伴うこと，対外関係上の将来予測としての専門的・技術的判断を要することなどの特殊性があること，諸外国の立法例でも他の情報と異なる特別の考慮が払われている場合が少なくないことなどから，司法審査においては，行政機関の長の第一次的な判断を尊重し，その判断が合理性を持つものとして許容される限度内のものであるか否かを審査判断するのが適当であるからである。 そうすると，同条３号の定める不開示事由に関する判断については，当該行政庁に比較的広範な裁量権が付与されていると解すべきであり，行政事件訴訟法３０条により，その判断が社会通念上著しく妥当性を欠くなど，裁量権を逸脱し又はその濫用があったと認められる場合に限り，当該不開示決定を違法と判断 裁量権が付与されていると解すべきであり，行政事件訴訟法３０条により，その判断が社会通念上著しく妥当性を欠くなど，裁量権を逸脱し又はその濫用があったと認められる場合に限り，当該不開示決定を違法と判断し得るのであるから，これらを基礎付ける事実については原告が主張立証責任を負担すると解すべきである。したがって，被告が，抗弁として，当該行政文書に記録された情報が法５条３号に該当するという点に関する判断について裁量権を行使し，その充足を認めたことを主張立証した場合，原告が，再抗弁として，被告の判断が裁量権の逸脱又は濫用に当たることを基礎付ける事実を主張立証しなければならない。訴訟運営も，このような観点から整序されてしかるべきである。 (ウ) 類型的判断の必要性情報公開法の定めた開示請求の制度は，開示請求の主体を「何人も」としている（法３条）とおり，個人的・具体的利益や請求の目的にかかわらず，個人，法人，権利能力なき社団等を問わず，また日本人であろうと外国人であろうと，だれでもなし得るものであり，不当あるいは違法な目的によるものかについて確認するすべはない。そうすると，開示された文書を入手した場合にどのような支障を生ずるかは，具体的特定人との関係ではなく，不特定かつ様々な人々との関係で検討せざるを得ない。 このような観点から，行政機関の長としては，不開示情報について，それが一般に公開された場合に生じ得る支障につき，あらゆる事態を想定し，あらゆる角度から検討を加えることは当然であって，単にそのような支障が生ずる確率が高いことを直接証明する証拠が乏しいなどの理由で，そのような支障が生じないと断ずることはできない。 したがって，情報公開訴訟においては，具体的記載文言を明らかにしないまま，当該文書には，いかなる種類，性質の情報が記載されているかを などの理由で，そのような支障が生じないと断ずることはできない。 したがって，情報公開訴訟においては，具体的記載文言を明らかにしないまま，当該文書には，いかなる種類，性質の情報が記載されているかを基に，その種類，性質の情報が開示された場合には，不特定の多様な人々との間で，一般的にはどのような支障が生ずるおそれがあるか否かを類型的に判断すべきであり，表面的な事実関係にのみ目を奪われて皮相的な観察をすることなく，幅の広い経験則に立って判断すべきである。そして，かかる経験則による判断には，高度な政策的判断及び専門的技術的判断が必要とされることにかんがみ，法５条３号は，行政機関の長に第一次的判断権を与えているから，裁判所は，独自の立場から不開示決定が理由のあるものか否かを審査し直すのではなく，上記のような経験則に基づく類型的，一般的な見地から支障が生ずるおそれがあるとした行政機関の長の判断を前提とし，その判断が著しく妥当性を欠き，裁量権の逸脱又は濫用があったといえる場合に限り，当該不開示決定を違法と判断することができるというべきである。 イ公開に関するＢＩＥの見解と我が国に対する信頼を損なうおそれの有無について(ア) 外交における信頼関係の重要性一般に，国際機関に対して，どの国においても何ら支配・命令の権限を有しないのは当然であるから，国際機関における意思決定に関しても，権力的な手段を用いて強制し，我が国の意図する結果を発生させるようなことは不可能であり，粘り強い交渉等の外交工作を行い，普段から築き上げた外交関係等を利用して，その利害の不一致ないし衝突を調整し，我が国の国益に沿う結果を追求すべきことになる。 そして，国際社会において，相手方から必要な情報を的確に入手し，外交工作に必要な協力を得るためには，相手方との間に緊密で強固な信頼関 ないし衝突を調整し，我が国の国益に沿う結果を追求すべきことになる。 そして，国際社会において，相手方から必要な情報を的確に入手し，外交工作に必要な協力を得るためには，相手方との間に緊密で強固な信頼関係があることが必要であるところ，このような信頼関係を築く過程は，長くかつ地道なものであり，ひとつあるいは複数の案件について，幾度となく行われる意見交換，折衝を通じて，徐々に構築されるのであって，このような意見交換や折衝は，公開を前提とせずに行われるものも多い。その場合，意見交換等の内容やこれらを行った事実自体を秘密にすることが期待され，相手方の信頼に即して秘密を厳守することが信頼関係を構築するために不可欠である。 他方，このような信頼関係を損なうことは，極めて容易かつ短期間に起こり得る。すなわち，公開を前提とせずに行った交渉や意見交換における過程や内容が公にされたり，あるいは第三者の知るところとなれば，相手国等の，我が国の情報管理あるいは秘密保持に関する信頼を損なうことは明らかであり，我が国がいわゆる「水面下の交渉」に参加し，その意見を反映させることができないまま多数意見が形成されたり，交渉が硬直化するなどの事態が生じかねない。また，交渉自体には参加できたとしても，信頼関係を失えば，情報の入手が困難となり，我が国に有利な外交交渉を行うことができなくなるなど，我が国の立場を害することになる。なお，ある一国ないし一国際機関が我が国の情報管理又は秘密保持に対する信頼関係を失えば，その種の情報は，国際舞台のネットワークに乗って伝播するものであり，ひいては国際社会全体の信頼を失うことにつながりかねない。 (イ) ＢＩＥの加盟国に対する信頼ＢＩＥの活動，特に国際博覧会の開催に向けての活動は，開催期日の申請とその割当て及び割り当てられた開催期日にお 国際社会全体の信頼を失うことにつながりかねない。 (イ) ＢＩＥの加盟国に対する信頼ＢＩＥの活動，特に国際博覧会の開催に向けての活動は，開催期日の申請とその割当て及び割り当てられた開催期日における国際博覧会開催の登録申請と承認等であるが，その間にも，それぞれの進行過程において，何度もＢＩＥ内部若しくはＢＩＥと加盟国又は加盟国相互間において，会議，意見交換等が行われ，最終的に総会で承認されて決定し，次の手続へ移行する。そこで行われる会議等は，従来から長年にわたって率直かつ自由な議論を可能にするために非公開で行われ，会議等の内容はその後も公にされていない。このような非公開の慣習は，ＢＩＥが作成した文書をそのホームページ上で公開しつつ，それ以外の非公開の議論等に関する情報は，公開文書に含まないというＢＩＥの実務慣行にも現れている。そして，ＢＩＥは，非公開とした会議等の内容については，自ら公表する以上の情報を公表してはならないとし，その旨要請し，加盟国もそれに従うものとされている。 それにもかかわらず，仮に，そのような情報が，我が国政府及び関係者によって公にされれば，ＢＩＥの我が国の情報管理あるいは秘密保持に対する信頼は損なわれ，その後，独り我が国のみが，ＢＩＥ内部の協議や会合から疎外され，国際社会における我が国の信頼失墜につながりかねない。 また，ＢＩＥは，本件調査嘱託によって，被告らが本件各文書の開示を不相当と判断したことを了知したと認められるにもかかわらず，本件回答書において，ＢＩＥが公開を相当と考えていることを示唆する記述は全くなく，かえって，「ＢＩＥの情報や文書の情報公開についての基本原則を説明する。…内部での諮問や討議に実際に用いられた書類は…内部使用のためだけに用いられることが意図され，本質的に非公開のものである。」とさ えって，「ＢＩＥの情報や文書の情報公開についての基本原則を説明する。…内部での諮問や討議に実際に用いられた書類は…内部使用のためだけに用いられることが意図され，本質的に非公開のものである。」とされていることからすると，ＢＩＥの内部的な協議・折衝に使用された文書やそれに関する情報のすべてについて不開示を相当とするＢＩＥの姿勢が強くうかがわれるし，また，本件各文書も内部的な協議・折衝に関する情報に含まれるとＢＩＥが考えているものと解される。 なお，ＢＩＥが，本件調査嘱託による個別的な照会に応じなかったのは，ＢＩＥにはかかる調査嘱託に回答する義務がないことのほか，被告らがＢＩＥの文書公開の原則を踏まえて主体的かつ信義則にのっとって判断すべきであって，個別的に本件各文書の一通ずつについて公開の当否を表明する必要性を認めなかったからと解されるし，本件回答書で唯一の回答であることをあえて強調したのは，愛知万博に関連して，ＢＩＥに対し３件の調査嘱託（別事件における調査嘱託を含む。）が送付されたため，全体に対しての回答であることを明示する意図で記載されたものと解するのが合理的である。 (ウ) 原告の主張に対する反論本件回答書について，原告は，ＢＩＥの情報公開に関する原則が妥当する対象を「情報や文書」ではなく「文書」のみに限定するとともに，「ＢＩＥ内部」についても，ＢＩＥと加盟国である我が国との協議すら含まない旨限定的に解しているが，そのような限定は誤りであって，ＢＩＥの原則が妥当する対象は，ＢＩＥの内部的な協議・折衝に使用された文書やそれに関する情報のすべてに及び，本件各文書もこれに含まれると解するのが相当である。 また，原告は，ＢＩＥからの要請の内容いかんによって，開示によるＢＩＥとの信頼関係を害するおそれの有無は異なってくるはずであり，要請 べてに及び，本件各文書もこれに含まれると解するのが相当である。 また，原告は，ＢＩＥからの要請の内容いかんによって，開示によるＢＩＥとの信頼関係を害するおそれの有無は異なってくるはずであり，要請の内容が抽象的なものであればあるほど，行政文書を開示したとしても信頼関係を害するおそれは小さい旨主張するが，要請の内容を明らかにすることは，それ自体国際常識に反し，信頼関係を損なうものである上，被告らは，ＢＩＥの要請を一要素として，その公表が我が国に対する信頼を損なうか否かについて，高度の政策的判断と対外関係上の将来予測としての専門技術的判断をなした結果，本件各処分をなしたのであるから，原告の主張は，被告らの判断を正解しないものである。また，原告は，ＢＩＥ幹部は，むしろ日本側に対して愛知万博についての情報の公開を求めていたはずである旨主張するが，一般的に情報の公開を推し進めるというのと，あらゆる情報を公開するということは異なり，ＢＩＥ幹部の個人的な姿勢によって結論が左右されるものでもないから，原告の主張は失当である。 ウ本件各文書の法５条３号該当性について（(ア)ないし(オ)は被告経産大臣，(カ)ないし(サ)は被告外務大臣の各主張）(ア) 文書１「Ａ事務局長との会談議事録（平成１１年８月２日）」及び文書２「ＢＩＥ（博覧会国際事務局）との実務協議結果（平成１２年９月７日）」本文書は，愛知万博の開催期日割当て後登録申請前に，日本政府がＢＩＥと非公式に行った非公開の協議の議事内容について，経産省職員が記録のため作成した議事録である。そこには，我が国とＢＩＥ，Ａ事務局長やＢＩＥ事務局との率直かつ非公式のやり取りが記載されている。そして，これらは，ＢＩＥが，その自由な意思に基づき，好意から意見を交換し，調整，交渉に応じてくれたものであり，いず とＢＩＥ，Ａ事務局長やＢＩＥ事務局との率直かつ非公式のやり取りが記載されている。そして，これらは，ＢＩＥが，その自由な意思に基づき，好意から意見を交換し，調整，交渉に応じてくれたものであり，いずれも非公開で行われた。 これらの文書の作成にＢＩＥは関与していないが，いずれも愛知万博登録申請へ向けて，その準備のためになされた我が国とＢＩＥ関係者の非公開の会談又は協議の内容を記載したものであり，これらを開示することは，その内容が国際社会の我が国に対する信頼を直接失墜させるようなものであるか否かにかかわらず，上記のとおりＢＩＥの意思や国際慣習に反し，ＢＩＥやその加盟国等の我が国に対する信頼を損なうおそれがある。 (イ) 文書３ないし５「ＢＩＥ説明資料」（仏語，英語及び日本語）本文書は，愛知万博の開催期日割当て後登録申請前に，博覧会協会が平成１２年９月７日にＢＩＥと非公式かつ非公開の協議を行うために作成したもので，文書２の協議に用いられた資料である。 これらの文書を公表すれば，上記協議の内容を推知せしめることになるから，ＢＩＥやその加盟国等の我が国に対する信頼を損なうおそれがある情報に当たる。したがって，法５条３号に該当すると認めた被告経産大臣の判断には合理性がある。 なお，説明資料ファイルは，平成１１年１１月に行われた我が国とＢＩＥとの協議に関して，平成１２年１月に事実と異なる新聞報道がなされたため，同年２月，その対応について，我が国とＢＩＥとの間で協議を行い，マスコミや世間の誤解を解くためにＢＩＥの了承を得た上で，愛知県において資料の一部を公開したものにすぎない。これに対し，文書３ないし５は，それから７か月経過した平成１２年９月７日に実施された我が国とＢＩＥとの非公式の実務協議のために作成され，その際に用いられた資料であり，両者が異な したものにすぎない。これに対し，文書３ないし５は，それから７か月経過した平成１２年９月７日に実施された我が国とＢＩＥとの非公式の実務協議のために作成され，その際に用いられた資料であり，両者が異なる資料であることは明らかである。 (ウ) 文書６「ＢＩＥ（博覧会国際事務局）執行委員会結果概要（平成１２年１０月２４日）」及び文書７「ＢＩＥ執行委員会結果概要（平成１２年１０月２４日）」本文書は，愛知万博登録申請後の平成１２年１０月２４日に，経産省職員が，そのころ非公開で行われたＢＩＥの執行委員会の結果について記録するため作成した文書である。その内容は，我が国とＢＩＥ及び執行委員との間における，非公開のやり取りであり，関係者が個別にどのような発言をしたかまでが詳細に記載されている。 したがって，法５条３号に該当すると認めた被告経産大臣の判断には合理性がある。 (エ) 文書８「愛知万博に関する閣議決定等のイメージ」の１丁表墨塗り部分文書８は，愛知万博登録申請前の平成１２年８月に，登録申請の閣議決定に先立って，経産省が，省内協議及び関係省庁への説明のために作成した資料であるが，このうち，１丁表の墨塗り部分は，ＢＩＥから登録申請に先立って非公式に事実上提供された情報が記録されている。 このように，我が国とＢＩＥとの間の信頼関係に基づき，ＢＩＥが事実上提供してくれた情報を我が国の一方的な都合で公表することは，ＢＩＥの意思に反するのみならず，ＢＩＥやその加盟国の我が国に対する信頼関係を損なわしめる。それ故，被告経産大臣は，当該部分が法５条３号に該当すると認めたのであり，かかる判断に合理性があることは明らかである。 (オ) 文書８「愛知万博に関する閣議決定等のイメージ」の３丁以下の不開示部分３９ページ分，文書９「『２００５年日本国際博覧会の登録申 と認めたのであり，かかる判断に合理性があることは明らかである。 (オ) 文書８「愛知万博に関する閣議決定等のイメージ」の３丁以下の不開示部分３９ページ分，文書９「『２００５年日本国際博覧会の登録申請書類』について（事前協議）」，文書１０「『２００５年日本国際博覧会の登録申請書類』について（再協議）」，文書１１「２００５年日本国際博覧会の博覧会国際事務局に対する登録申請について（平成１２年９月１９日閣議決定案）」及び文書１２ないし１４「２００５年日本国際博覧会登録申請書（仏語，英語及び日本語）」これらの文書は，それぞれ，ＢＩＥに対する愛知万博の登録申請書（文書１２ないし１４）と，その原案である各省事前協議要請文書，各省再協議要請文書及び閣議決定のための資料（文書８の３丁以下の不開示部分及び文書９ないし１１）である。 国際博覧会は，開催国独自の歴史的・道義的観点から，基本構想やテーマが策定され，あるいはこれを実現するための会場計画，資金計画等の開催計画の具体的な諸元が固められるべきであり，登録申請内容も，登録申請国独自の歴史的・道義的方法によるべきとされている。そのため，登録申請の方法については，国際博覧会規則において，必要となる情報やその期限について定められている以外には，ひな形はもちろん，文書によるべきか，その他の方法を利用するべきか，どの程度詳細なものを要するかは一切定められていない。ひな形等が提示されれば，登録申請国がこれを利用する可能性が高く，そうなると，開催国としての独自性が失われるなど，国際博覧会の趣旨に反する結果をもたらすおそれがあるからである。 そこで，ＢＩＥは，登録申請国あるいは開催国の独自性を確保するため，登録承認のための非公開の委員会会議の際に明らかにされる以外には，加盟国でさえ，その政府代表等に過去の登録申 れがあるからである。 そこで，ＢＩＥは，登録申請国あるいは開催国の独自性を確保するため，登録承認のための非公開の委員会会議の際に明らかにされる以外には，加盟国でさえ，その政府代表等に過去の登録申請書及びその添付資料を閲覧させるのみで，一切写しも交付しないこととし，登録申請書を始めとする非公開会議の議事録等を公表しておらず，かつ公表することは望ましくない旨要請している。このように，登録申請書の非公開は，既に国際慣習にまでなっているが，このことは，登録申請書の内容を推知し得る原案の開示についても，同様にいえることである。したがって，これらの文書を開示することは，ＢＩＥやその加盟国の我が国に対する信頼を損なわしめるおそれがあるため，法５条３号に該当すると認めた被告経産大臣の判断には合理性がある。 (カ) 文書１５「ＢＩＥ（Ｃ博覧会協会部長とＡ事務局長の意見交換）」及び文書１６「ＢＩＥ（Ｄ通産省博覧会推進室長他とＡ事務局長の意見交換）」本文書は，愛知万博の開催期日割当て後登録申請前の平成１１年３月と同年８月に，登録申請に向けて，ＢＩＥ，Ａ事務局長とＣ博覧会協会部長ほかないしＤ通産省博覧会推進室長ほかが，それぞれ開催準備に関して非公開の意見交換を行った際，外務省職員が詳細に記録したものであって，一般規則第６章「博覧会の開催中止」についての意見交換も含む，我が国とＢＩＥとの自由かつ率直な非公式のやり取りが記載されている。 したがって，これらの文書を公表すれば，ＢＩＥやその加盟国等の我が国に対する信頼を損なうおそれがあり，交渉上不利益を被るおそれがあるから，法５条３号に該当すると認めた被告外務大臣の判断には合理性がある。 (キ) 文書１７ないし１９「ＢＩＥ（「政府保証」文書に係る調整）」及び文書２０「ＢＩＥ（「政府保証」文書に係る調整：回答）」 から，法５条３号に該当すると認めた被告外務大臣の判断には合理性がある。 (キ) 文書１７ないし１９「ＢＩＥ（「政府保証」文書に係る調整）」及び文書２０「ＢＩＥ（「政府保証」文書に係る調整：回答）」本文書は，愛知万博の開催期日割当て後登録申請前の平成１２年７月，ＢＩＥと我が国とが，登録申請に向けて，登録申請書について調整・交渉を行った際のやり取りを外務省職員が記録したものである。これらの記録には，登録申請の際の必要書類としてＢＩＥから示されていた愛知万博開催中止の際の政府保証等について述べた文書の内容に関する交渉の過程が記載されている。 したがって，これらの文書を公表すれば，ＢＩＥやその加盟国等の我が国に対する信頼を損なうおそれがあり，交渉上不利益を被るおそれがあるから，法５条３号に該当すると認めた被告外務大臣の判断には合理性がある。 (ク) 文書２１「ＢＩＥ（９月６，７日ＢＩＥ事務局との実務協議の概要）」本文書は，愛知万博の開催期日割当て後登録申請前の平成１２年９月，村崎通産省調整官ほかの我が国関係者が，Ａ事務局長との間でなした意見交換を外務省職員が詳細に記録したものであり，これには，登録申請手続に関する実務協議の記録であって，一般規則第６章「博覧会の開催中止」に関する意見交換も含む，我が国とＢＩＥとの自由，率直かつ非公式のやり取りが記載されている。 したがって，この文書を公表すれば，ＢＩＥやその加盟国等の我が国に対する信頼を損なうおそれがあり，交渉上不利益を被るおそれがあるから，法５条３号に該当すると認めた被告外務大臣の判断には合理性がある。 (ケ) 文書２２「ＢＩＥ（次回執行委員会の開催通知）」本文書は，愛知万博開催期日割当て後登録申請前の平成１２年９月，ＢＩＥ事務局から関係各国に配布された執行委員会の開催通知であり，その内 ある。 (ケ) 文書２２「ＢＩＥ（次回執行委員会の開催通知）」本文書は，愛知万博開催期日割当て後登録申請前の平成１２年９月，ＢＩＥ事務局から関係各国に配布された執行委員会の開催通知であり，その内容は，会合の日時，場所を通知するにとどまらず，審議が予定されている事項及びその内容にまで踏み込んでいる。本文書は，ＢＩＥがフランス語を用いて作成したため，在仏日本大使館が独自に仮訳した日本語訳が添付されている。 したがって，本文書を開示し，非公開の会合の内容を公表することは，ＢＩＥの意思や国際慣習に反し，ＢＩＥやその加盟国等の我が国に対する信頼を損なうおそれがあるとともに，今後の意見交換や交渉・調整が困難となるおそれがあるから，法５条３号に該当すると認めた被告外務大臣の判断には合理性がある。 (コ) 文書２３「ＢＩＥ（執行委員会の結果概要）」本文書は，平成１２年１０月に開催された前記執行委員会に出席した我が国関係者である外務省担当者が，会合の内容を詳細に記録したものであり，その内容は，一般規則第６章「博覧会の開催中止」に関する事項を含む愛知万博の登録申請をめぐっての，我が国とＢＩＥ加盟国代表との間での，公開を前提にしていないやり取りであり，ＢＩＥ及びその加盟国が個別にどのような発言をしたかということまでが詳細に記録されている。 非公開で行われた会合におけるＢＩＥ及びその加盟各国の自由かつ率直な意見は，公表されないことが前提となっており，本文書が開示されれば，その内容いかんにかかわらず，同委員会の出席者，ＢＩＥ及びその加盟国の意思に反し，国際慣習にも反することになるから，ＢＩＥやその加盟国等の我が国に対する信頼を損なうおそれがあるとして，法５条３号に該当すると認めた被告外務大臣の判断には合理性がある。 (サ) 文書２４「ＢＩＥ（執行委員会の も反することになるから，ＢＩＥやその加盟国等の我が国に対する信頼を損なうおそれがあるとして，法５条３号に該当すると認めた被告外務大臣の判断には合理性がある。 (サ) 文書２４「ＢＩＥ（執行委員会の結果の送付）」本文書は，ＢＩＥから平成１２年１１月に在仏日本国大使館に送付された前記執行委員会の議事録及びこれと一体化された在仏日本国大使館から外務省本省へ送付する際の在仏日本国大使館作成の送付書であり，その内容は，一般規則第６章「博覧会の開催中止」に関する事項も含む愛知万博の登録申請をめぐっての，我が国とＢＩＥ及びその加盟各国代表との間における，公開を前提としないやり取りである。ＢＩＥ及びその加盟国が個別にどのような発言をしたかということまでが詳細に記録されている。 したがって，本文書は，公開を前提とせず，自由かつ率直に表明した意見を含み，公開することがＢＩＥの意思や国際慣習に反することは明らかであって，ＢＩＥやその加盟国等の我が国に対する信頼を損なうおそれがあり，交渉上不利益を被るおそれがあるから，法５条３号に該当すると認めた被告外務大臣の判断には合理性がある。 エ全部不開示決定（文書２２）の適否について（被告外務大臣の主張）(ア) 情報の単位法５条，６条に規定する「情報」とは，個々の記述そのものではなく，このような記述が合わせられ，一体のものとして構成されたものであって，法５条各号の不開示事由該当性の判断対象を判断することが可能な程度の内容ないし実質を備えたもの，すなわち，独立した一体の情報をいうものと解される。そして，個々の記述等を，ほかの記述等から切り離した場合に，それが社会生活上の特定の意味を持つ事象，事柄の知らせとして，社会通念上，切り離す前と同様の意味を持つのであれば，情報として別個独立したものと考えられるが，その知 ，ほかの記述等から切り離した場合に，それが社会生活上の特定の意味を持つ事象，事柄の知らせとして，社会通念上，切り離す前と同様の意味を持つのであれば，情報として別個独立したものと考えられるが，その知らせとしての意味が消え失せるのであれば，それは独立した一体的な「情報」の構成要素にすぎず，１個の「情報」ということはできない。 (イ) 文書２２に記載された情報の一体性前記のとおり，文書２２の行政文書は，平成１２年９月に，ＢＩＥから関係各国に配布された執行委員会の開催通知であり，あて先，送り主，当該委員会の開催予定日時場所，審議が予定されている事項及び内容が記載されている。これらの記載部分は，それぞれを位置的に容易に区分することはできず，それぞれをその余の部分と切り離して取り上げたとしても，それ自体が意味のある「独立した一体的な情報を成すもの」ではなく，その余の部分を合わせて初めて，執行委員会を開催する旨の連絡として意味のあるものとなる。したがって，文書２２の記載は，その全体が一体として独立した１個の情報であると解され，かつ，かかる情報が法５条３号に該当することは前記のとおりであるから，被告外務大臣は，会合の日時場所等の一部のみを部分開示する義務を負わず，文書２２についてした全部不開示決定は適法である。 (ウ) 執行委員会の開催日時場所の不開示事由該当性なお，執行委員会の開催の日時場所の記載だけをとらえても，法５条３号の不開示事由に該当する。すなわち，ＢＩＥは，一般的に，執行委員会の会合の前後を問わず，その会合の討議内容や具体的な開催の日時場所について，報道機関等へ対外的に公表することはなく，その内容は，ＢＩＥ総会で報告され，それが総会議事録にまとめられ，加盟国に配布されるにとどまる。したがって，執行委員会の開催の日時場所は，ＢＩＥや執 ついて，報道機関等へ対外的に公表することはなく，その内容は，ＢＩＥ総会で報告され，それが総会議事録にまとめられ，加盟国に配布されるにとどまる。したがって，執行委員会の開催の日時場所は，ＢＩＥや執行委員会関係者という限られた者に明らかにされるが，それ以外の者には公開を予定している情報ではないというべきであり，これが開示されれば，日本国政府に対する信頼関係を損なうおそれがある。 (2) 原告の主張ア不開示事由の判断手法について不開示事由を定める法５条３号は，「公にすることにより，……おそれがあると行政機関の長が認めることにつき相当の理由がある情報」と規定しており，「相当の理由」の存否の判断について，被告らに裁量権があることを認めるとしても，その判断の基礎とされた重要な事実に誤認があること等により右判断が全く事実の基礎を欠き，又は事実に対する評価が明白に合理性を欠くこと等により，その判断が社会通念に照らして著しく妥当性を欠くことが明らかである場合には，違法であると解される。そうすると，本件の「相当の理由」の存否判断においては，本件各文書の公開により，「他国若しくはＢＩＥとの信頼関係を害するおそれがある」又は「他国若しくはＢＩＥとの交渉上不利益を被るおそれがある」と被告らが判断したことの基礎とした重要な事実に誤認があるか，上記基礎事実に対する評価が明白に合理性を欠くかが問題となると解される。 ところで，愛知万博については，多額の公費の支出を要することや博覧会会場の環境保全などを争点として，実施の是非をめぐって県民，国民の間で議論がなされている。かかる場合，仮に博覧会を中止した場合に，だれが法律上いかなる責任を負うかという点については，愛知万博の実施に関するリスクコントロールの観点から十分な検討が必要である。原告が開示を求める本件各文 る。かかる場合，仮に博覧会を中止した場合に，だれが法律上いかなる責任を負うかという点については，愛知万博の実施に関するリスクコントロールの観点から十分な検討が必要である。原告が開示を求める本件各文書は，愛知万博を中止した場合に博覧会協会や国，地方自治体に生じることが予想される損害賠償義務を始めとする法的責任についてのメモ・書類・議論の経過が分かる文書であり，国民にとっても，上記の判断のための資料として極めて重要な意義を有する情報である。 したがって，本件各文書に記載された情報は，法１条に定める「……国民の的確な理解と批判の下にある公正で民主的な行政の推進に資することを目的とする。」という情報公開の目的に照らして，開示されることが本来的に要求される情報に当たる。したがって，この点を考慮して，本件各処分が著しく妥当性を欠くか否かを判断すべきである。 イ公開に関するＢＩＥの見解と我が国に対する信頼を損なうおそれの有無について(ア) ＢＩＥの要請の抽象性被告は，ＢＩＥによる非公開の要請があることを不開示の重要な理由とするが，ＢＩＥの上記要請の時期や内容が具体的に特定されることなしに，かかる「要請」の存在だけで「公開することによりＢＩＥ等との信頼関係が損なうおそれ」を合理的に説明するものではない。例えば，ＢＩＥの上記要請が，文書を特定することなく，会談の席上などで抽象的に情報の漏えいを注意するよう求めたにとどまるのであれば，そもそも，ＢＩＥの要請は，本件各文書のように，法的なリスクコントロールや世論形成の観点，法１条の趣旨から開示する必要性が高い情報に対して及ばないと評価すべきである。そもそも，ＢＩＥ幹部は，日本側に対して愛知万博についての情報の公開を求めていたはずであり，信頼関係が損なわれることを理由とする本件各処分に合理性はない。 情報に対して及ばないと評価すべきである。そもそも，ＢＩＥ幹部は，日本側に対して愛知万博についての情報の公開を求めていたはずであり，信頼関係が損なわれることを理由とする本件各処分に合理性はない。 (イ) 本件回答書の意味内容本件調査嘱託は，本件各文書が公開された場合に，ＢＩＥが支障を感じるか否かについて，支障を感じる場合には（はい）に，支障を感じない場合には（いいえ）に，それぞれマークをすることを個別的に求めているところ，本件回答書は，そのような回答の形式を採っていないこと，「本件調査嘱託に対して回答する」と記載せず，あえて「情報を提供する」と表現していること，本件調査嘱託の対象とした本件各文書に触れることなく，「ＢＩＥの情報及び文書の開示に関する基本原則を説明いたします。」と記載していることからすると，本件調査嘱託に対する回答でも，本件各文書の開示について説明したものでもないといわざるを得ない。 また，本件回答書は，「愛知万博２００５に関する調査全てに対する唯一の回答」と記載しており，本件各文書については回答しない旨明示している。そして，「唯一の回答」の部分を斜字体にして強調していることに照らすと，ＢＩＥ内部での協議及び審議に使用された文書の開示に関するＢＩＥの基本原則以外に，愛知万博に関する文書や情報の開示に関する原則は，少なくともＢＩＥには存在しないことを明示しているものと解される。しかも，本件回答書には，ＢＩＥ内部での協議及び審議に使用された文書については総会で加盟国による承認を得た場合に公となる旨の記載があることからすると，ＢＩＥの情報及び文書の開示に関する基本原則は，「ＢＩＥ内部での協議及び審議に使用された文書はすべて総会で加盟国による承認がない限りは公開しない。」という内容であると解される。しかるところ，本件各文 ＩＥの情報及び文書の開示に関する基本原則は，「ＢＩＥ内部での協議及び審議に使用された文書はすべて総会で加盟国による承認がない限りは公開しない。」という内容であると解される。しかるところ，本件各文書は，後記のとおり，いずれも「ＢＩＥ内部での協議及び審議に使用された文書」に当たらないから，上記不開示原則の対象となるものではない。 (ウ) 会議等の非公開と不開示事由被告らは，会議等が非公開でなされたことをもって不開示の合理的理由としている。しかしながら，会議等自体が非公開であったとしても，会議後に，当該会議に関する情報の不開示が直ちに正当化されるものではない。現に，平成１１年８月には，非公開の会議において，会場予定地であった「海上の森」での万博開催についてＢＩＥ委員から懸念が表明され，これが新聞に報道されて，最終的に会議の議事録がマスコミに広く公表された経緯がある。仮に，文書１ないし７の行政文書が，上記マスコミ報道に係る会議に関する文書であるとすれば，不開示とする合理的理由は全くない。 ウ本件各文書の法５条３号該当性について(ア) 文書１ないし７被告経産大臣は，これらはいずれも非公開で行われた会議に関する情報であって，当該会議の内容は非公開とすべきとのＢＩＥからの要請があり，文書を開示した場合にはＢＩＥとの信頼関係が損なわれるおそれがある旨主張している。しかしながら，証人Ｅ（以下「Ｅ証人」という。）は，文書１ないし１４についてＢＩＥから非公開にしてほしいとの要請を受けたことがなく，前任者も個別具体的に文書を非公開にしてほしいとの要請を受けたか否かは分からない旨証言している。また，Ｅ証人は，前任者から文書の開示についてのＢＩＥの考え方を引き継いでいると証言するものの，具体的にどのような文書の開示について引き継いでいるかについては けたか否かは分からない旨証言している。また，Ｅ証人は，前任者から文書の開示についてのＢＩＥの考え方を引き継いでいると証言するものの，具体的にどのような文書の開示について引き継いでいるかについては，登録申請書以外に具体的に文書名を挙げることができない。 しかも，本件回答書には，文書１ないし７について，ＢＩＥから公開することについて支障がある旨の指摘はない上，被告経産大臣によれば，文書１及び２は，日本政府がＢＩＥと非公式に行った協議の議事内容を記録したものであり，文書３ないし５は，博覧会協会がＢＩＥと非公式かつ非公開の協議を行うために作成され，文書２の協議に用いられた資料であり，文書６及び７は，経産省職員がＢＩＥの執行委員会の結果を記録したものであり，いずれも「ＢＩＥ内部での協議及び審議に使用された文書」に該当しないから，ＢＩＥによる非公開原則の対象となるものではない。 また，ＢＩＥの運営に関する規則中，委員会に関する規則（甲８）第１２条は，執行委員会の議事録を閲覧に供することを規定しているところ，かかる記録を閲覧に供しているＢＩＥが，殊更執行委員会に関する記録を非公開とすべき旨を要請したり，非公開とすることを奨励したりすることはおよそ考えられない。 さらに，被告経産大臣は，文書３ないし５について，愛知県が公開している説明資料ファイルを用いて行われた平成１２年２月のＢＩＥとの協議から７か月経過した同年９月の協議で用いられたもので，両者は別個の文書である旨主張するが，９月の協議は２月の協議を前提として，これに引き続いて行われたはずであるから，その内容が大きく変化したものとは考え難く，むしろ相当部分において共通するとみるのが自然である。そうすると，文書３ないし５の機密性（要不開示性）が説明資料ファイルと相違するとみるのは不可能であるから， の内容が大きく変化したものとは考え難く，むしろ相当部分において共通するとみるのが自然である。そうすると，文書３ないし５の機密性（要不開示性）が説明資料ファイルと相違するとみるのは不可能であるから，これらの不開示決定は違法というほかない。 よって，本件各処分のうち，文書１ないし７については，不開示判断の基礎となった事実が全く存在しないにもかかわらずなされたものであって，違法であることが明らかである。 (イ) 文書８ないし１０文書８ないし１０は，いずれも登録申請書の原案であるところ，Ｅ証人は，登録申請書が公開された場合には，他の登録申請国がこれを安易に利用して開催国としての独自性が害されるという理由で非公開とする旨のＢＩＥ側の要請を前任者から引き継いでいる旨証言する。 しかしながら，非公開とする理由がかかるものであれば，登録が承認された平成１２年１２月１５日のＢＩＥ総会以降は，他国の登録申請書をまねして登録申請するという事態は生じ得ず，しかも，ＢＩＥにおいて閲覧に供されているのであるから，非公開の理由はないはずである。 また，被告経産大臣の主張によれば，ＢＩＥの公開についての基準に照らしても，文書８ないし１０は，登録申請のための各省事前協議や閣議決定のために作成された資料であり，文書８の１丁表の墨塗り部分も，「ＢＩＥから登録申請に先立って非公式に事実上提供された情報」であり，また，その３丁以下の登録申請資料の原案も，申請資料そのものとは異なるから，いずれも「ＢＩＥ内部での協議及び審議に使用された文書」に該当しないことが明らかであり，ＢＩＥの非公開原則の対象となるものではない。 なお，文書８などは，愛知県が既にＢＩＥ説明資料として公開している説明資料ファイルに記載があるはずであり，同種の文書を愛知県が公開しているにもかかわらず，殊 非公開原則の対象となるものではない。 なお，文書８などは，愛知県が既にＢＩＥ説明資料として公開している説明資料ファイルに記載があるはずであり，同種の文書を愛知県が公開しているにもかかわらず，殊更不開示とする判断が不合理であることは明らかである。 (ウ) 文書１１ないし１４これらの文書は，登録申請書自体ではなく，せいぜいこれに類似するものあるいは原案に当たると解されるところ，これらについて，ＢＩＥからの非公開にすべきとの要請はない。仮にそのような指示があったとしても，上記のとおり，登録が承認された平成１２年１２月１５日の総会以降には非公開とする理由はない。本文書を登録申請書と同視したとしても，同様である。 また，これらの文書は，いずれも「ＢＩＥ内部での協議及び審議に使用された文書」に該当しないことが明らかであり，ＢＩＥの非公開原則の対象となるものではない。 したがって，不開示決定の基礎となる事情はない。 (エ) 文書１５ないし２１被告外務大臣は，ＢＩＥにおいて非公開で行われた意見交換や議論，会合等の内容が公表されることを前提としていない旨主張するが，そもそも，ＢＩＥにおいて非公開で行われた意見交換や議論，会合等の内容が公表されることを前提としていないという事実が存在することについて，何らの根拠も示されていない。 また，いずれの文書も，登録申請前の会談の内容が記載されているが，登録承認によって愛知万博の開催が決定されて１年２か月が経過した本件各処分時に，これらの会談内容が公開されることによってＢＩＥとの信頼関係を害することは，社会通念上あり得ない。 さらに，本文書は，いずれもＢＩＥ事務局長又はＢＩＥ関係者との意見交換や議論の内容を記したものであり，これらが公開されたとしても，ＢＩＥ関係者が意見を述べることを差し控えるなどとい 上あり得ない。 さらに，本文書は，いずれもＢＩＥ事務局長又はＢＩＥ関係者との意見交換や議論の内容を記したものであり，これらが公開されたとしても，ＢＩＥ関係者が意見を述べることを差し控えるなどということは，およそ考えられないし，仮に，非公開で行われた意見交換の内容が公表された場合には，自由な意見が言えなくなるという事情があるとすれば，いくら世論の要請があったとしても，平成１１年１１月１８日に行われたＢＩＥ事務局と通産省との会議録の公表などできないはずである。にもかかわらず，会議録の全文を公開したという事実は，そもそも非公開で行われた意見交換であっても，その内容が公表されることによって自由な意見が言えなくなるなどという結果が発生しないことを示すものである。 加えて，これらの文書は，いずれも「ＢＩＥ内部での協議及び審議に使用された文書」に該当しないことが明らかであり，ＢＩＥの不開示原則の対象となるものではない。 (オ) 文書２２ないし２４被告外務大臣は，本文書が非公開の執行委員会の内容に関する文書であり，非公開の会合の内容を公表することは，ＢＩＥの意思や国際慣習に反する旨主張する。 しかしながら，前記のとおり，ＢＩＥの運営に関する規則中，委員会に関する規則第１２条は，「執行委員会の議事は，すべて完全な記録書にまとめられ，ＢＩＥの公文書保管所に保管される。この記録書は１年間保管所で閲覧に供される。すべての会合の議事録は全代表に送られる。」と規定しており，執行委員会が非公開であったとしても，その記録書は自由な閲覧に供されているのであるから，被告外務大臣の主張する基礎事情はない。 また，これらの文書は，いずれも「ＢＩＥ内部での協議及び審議に使用された文書」に該当しないことが明らかであり，ＢＩＥの不開示原則の対象となるものではない。 エ全 臣の主張する基礎事情はない。 また，これらの文書は，いずれも「ＢＩＥ内部での協議及び審議に使用された文書」に該当しないことが明らかであり，ＢＩＥの不開示原則の対象となるものではない。 エ全部不開示決定（文書２２）の適否被告外務大臣は，文書２２について，全体が独立した一体の情報であると主張し，日時・場所のみを部分公開する義務はない旨主張するが，他方で，日時・場所の情報それ自体が法５条３号に該当するとも主張している。しかし，全体が独立した一体の情報であれば，日時・場所それ自体は情報として意味がないことになるはずであるから，上記主張は明らかに矛盾している。 法６条１項は，不開示情報の記録されている部分が容易に区分されて除かれた後の当該行政文書の一部分であること，及び有意の情報が記録されていないと認められるものではないことの要件を満たせば，当該一部分は，開示しなければならないと規定しているところ，被告も独立した不開示事由が存すると主張しているように，開催の日時・場所についての情報は，原告のみならず被告にとっても有意性が認められる以上，開示しなければならないはずである。 第３ 当裁判所の判断 １ 不開示事由の判断手法について(1) 一般に，民主主義社会において，国民が自由な意思決定を行い，それを対外的に表明するために，行政上の情報を含む公的な情報を入手することが重要であることは異論のないところであり，このような知る権利は，表現の自由を保障した憲法２１条，更には思想及び良心の自由の不可侵性を規定した同法１９条や幸福追求権を規定した同法１３条の趣旨，目的から，その派生原理として導かれると解される。このように，知る権利は，基本的には知ることを妨げられない自由権としての性格を有し，それ自体抽象的な権利にすぎないから，憲法の上記諸規定が，これを 旨，目的から，その派生原理として導かれると解される。このように，知る権利は，基本的には知ることを妨げられない自由権としての性格を有し，それ自体抽象的な権利にすぎないから，憲法の上記諸規定が，これを超えて，積極的に行政機関に対して情報の開示を求めることのできる請求権を具体的権利として保障するものとはいえない。そうすると，情報開示請求権は，具体的な法令が制定されることにより，初めて実定法上の根拠が与えられるというべきであるから，その内容，範囲等は，当該法令の趣旨，目的を踏まえながら，その文言に即して解釈・判断されるべきである。 しかるところ，法５条は，その本文において，行政機関の長が原則的な開示義務を負うことを定めるとともに，同条各号に定める不開示情報が記録されている行政文書を開示すべき対象から除外している。その趣旨は，政府の諸活動の実態を可能な限り国民に知らしめ，もって国民主権の理念を実効あらしめようとする配慮と，個人，法人等の権利利益を保護したり（１，２号），国の安全などの公共の利益等が不当に侵害されないようにする（３ないし６号）配慮とを比較考量し，その調和を図ったものと考えられる。 (2) ところで，法５条３号は，「公にすることにより，国の安全が害されるおそれ，他国若しくは国際機関との信頼関係が損なわれるおそれ又は他国若しくは国際機関との交渉上不利益を被るおそれがあると行政機関の長が認めることにつき相当の理由がある情報」を開示の除外事由と定めている。このように，他の各号（１号本文後段，５号，６号）が「…おそれがあるもの」と規定しているのと異なり，同条３号（４号も同様）が，「…おそれがあると行政機関の長が認めることにつき相当の理由がある情報」と規定しているのは，国の安全が害されるおそれや国際機関等との信頼関係が損なわれるおそれがあ 異なり，同条３号（４号も同様）が，「…おそれがあると行政機関の長が認めることにつき相当の理由がある情報」と規定しているのは，国の安全が害されるおそれや国際機関等との信頼関係が損なわれるおそれがあるか否かについては，その事柄の性質上，高度の政治性を伴う専門的，技術的判断を要するという特殊性が認められ，これらの事務を所管する行政機関の長の判断を尊重するのが相当であるとの考慮によるものと解される。 そうすると，裁判所が，「おそれがあると認めることにつき相当の理由」の有無に関する行政機関の長の判断が違法となるかどうかを審査するに当たっては，行政機関の長と同一の立場に立って，独自に認定・判断し，その結論と行政庁の処分とを比較する手法ではなく，その判断が行政機関の長に付託された裁量権の行使としてされたものであることを前提として，その判断の基礎とされた重要な事実に誤認があること等によりその判断が事実の基礎を欠くものか否か，又は基礎とされた重要な事実に対する評価が著しく合理性を欠くこと等により，その判断が社会通念に照らして妥当性を欠くことが明らかであるか否かについて審理し，これが肯定される場合に限り，その裁量権の範囲を逸脱し又はその濫用があったものとして違法となると解するのが相当である（最高裁判所昭和５３年１０月４日大法廷判決・民集３２巻７号１２２３ページ，同昭和６３年７月１４日第一小法廷判決・集民１５４号２７３ページ参照）。 (3) 行政機関の長による法５条３号の不開示事由の存否に関する処分の前記のような性質にかんがみると，当該行政機関の長の判断に裁量権の逸脱又は濫用があったことを基礎付ける事実の主張立証責任は，本来，開示請求者である原告が負うべきものと解されるが，国の安全や他国若しくは国際機関との交渉に関する正確かつ詳細な情報は専ら国の側に 権の逸脱又は濫用があったことを基礎付ける事実の主張立証責任は，本来，開示請求者である原告が負うべきものと解されるが，国の安全や他国若しくは国際機関との交渉に関する正確かつ詳細な情報は専ら国の側にある行政機関の長が保持しており，国民の側としては，公にされている刊行物やメディアによる報道等から概括的に入手するほかないと考えられることなどに照らすと，行政機関の長において，まず，その前提とした事実関係及び判断の過程等，その判断に不合理のないことを相当の根拠に基づいて主張立証する必要があり，これを尽くさない場合には，行政機関の長のした判断が裁量権を逸脱又は濫用したものであることが事実上推認されるというべきである（最高裁判所平成４年１０月２９日第一小法廷判決・民集４６巻７号１１７４ページ参照）。 もっとも，行政機関の長が，その判断に不合理のないことを相当の根拠に基づいて主張立証する前提として，当該情報の具体的な内容まで明らかにすることを求められるならば，その開示を強いられるのと同じ結果となるから，行政機関の長としては，その種類，性質，作成主体，作成機会など，第三者機関である裁判所が当該判断に不合理性が含まれているか否かを判断するに支障のない程度の具体性をもって当該情報の内容を特定した上で，これを開示することにより国の安全等を害するおそれがあると判断したことが不合理とはいえないことを基礎付ける事実の主張立証を尽くすことにより，その処分の適法性を維持できると解すべきである。 このような主張立証が果たされた場合に，なお当該処分が違法であることを主張する原告は，原則どおり，当該判断が裁量権を逸脱又は濫用したものであることを基礎付ける事実の主張立証をしなければならない。 ２ 公開に関するＢＩＥの見解と我が国に対する信頼を損なうおそれの有無について(1 は，原則どおり，当該判断が裁量権を逸脱又は濫用したものであることを基礎付ける事実の主張立証をしなければならない。 ２ 公開に関するＢＩＥの見解と我が国に対する信頼を損なうおそれの有無について(1) 前記前提事実及び証拠（甲４，６ないし８，乙１ないし４，７，Ｅ証人）並びに弁論の全趣旨を総合すれば，以下の事実が認められる。 ア ＢＩＥと加盟国の関係等について(ア) 条約は，国際博覧会の秩序ある開催・運営を目的として，１９２８（昭和３）年１１月２２日にパリで締結され，日本は，１９６５（昭和４０）年に同条約に加入している。現在の締約国は，８８か国である。 (イ) ＢＩＥは，条約及び議定書の適用を監督し及び確保する責任を有する国際機関として設立され，総会，議長，執行委員会，専門委員会，これら委員会の数と同数の副議長及び事務局長の指揮する事務局から成る（条約２５条４項）。そして，ＢＩＥの構成員は締約国の政府であり，総会は，締約国の政府が任命する代表によって構成され，議長及び副議長は，締約国代表から選出され，事務局長は総会において締約国の国民の中から選出され，執行委員会は，１２の締約国の政府のそれぞれ１人の代表によって構成される（条約２６条ないし３１条）。 ＢＩＥは，条約及び議定書の適用を監督し，確保する責任を有する国際機関であるため（条約２５条１項），開催国に対して，必要な指示，助言等を行うこととされている。 (ウ) 国際博覧会は，名称のいかんを問わず，条約に基づいて開催される公衆の教育を主たる目的とする催しであって，文明の必要とするものに応ずるために人類が利用することのできる手段又は人類の活動の１若しくは２以上の部門において達成された進歩若しくはそれらの部門における将来の展望を示すもののうち，２以上の国が参加するものをいう（条約１条）。 (エ) が利用することのできる手段又は人類の活動の１若しくは２以上の部門において達成された進歩若しくはそれらの部門における将来の展望を示すもののうち，２以上の国が参加するものをいう（条約１条）。 (エ) 国際博覧会の開催を希望する政府は，ＢＩＥに対して，まず，開催期日の申請書を提出し，これを受けたＢＩＥは，加盟国政府に対し，開催期日の申請があったこと及び競合する意思表明をする猶予期間が６か月であることを通報する。最初の申請書の提出から６か月の期間を経た後，執行委員会の委員長は，事務局長の助言に基づき，予備調査を実施する。調査は，博覧会のテーマ，開催場所，期待される入場者数，財政的な実現可能性と財政保証を確保するために提案される措置，参加費用，責務を負う関係当局及び関係当事者の態度等についてなされ，執行委員会は，その調査の結果を精査し，助言を添えてＢＩＥ総会に回送する。その後のＢＩＥ総会において，開催国へ開催の期日が割り当てられる。その際，競合する開催希望国があった場合には，ＢＩＥ総会で秘密投票によって決定されることになる（ＢＩＥ規則第１部）。 開催期日の割当てを受けた国は，その開催期日における国際博覧会の開催権を取得し，開催準備を推進し，国内手続を経て，開催主体を設立させる。その後は，開催主体を中心に開催準備を行うことになる。 (オ) 開催主体は，まず，当該国際博覧会の基本理念とこの理念を受けて博覧会の各種計画を進めるための基本方針からなる基本構想を策定し，その後，博覧会の名称，テーマ，会場エリア，資金計画等を策定する。 (カ) 次いで，開催国政府は，当該国際博覧会につき登録申請を行う。登録申請書には，次の事項を示さなければならない。なお，この登録申請書は，遅くとも開会日の５年前までに，ＢＩＥに提出しなければならない。 ａ 関連する法的及び財政 当該国際博覧会につき登録申請を行う。登録申請書には，次の事項を示さなければならない。なお，この登録申請書は，遅くとも開会日の５年前までに，ＢＩＥに提出しなければならない。 ａ 関連する法的及び財政的措置並びに開催者の法的地位ｂ 博覧会の名称，テーマ（テーマの選択，定義，展開，適用）及びその普及のための会議，シンポジウムに係わる暫定計画，並びにこれらの活動が，例えば国際連合又はその専門機関の支持を得て広く国際的なキャンペーンに結び付けるように意図されているかどうかを示す暫定計画ｃ 博覧会の開催期間ｄ 博覧会の諸活動を要約する分類ｅ 会場エリア。ただし，駐車場，娯楽エリア，及びこれに類する博覧会の関連施設が会場外にあれば，それらの一切のゾーニング計画をも示す。 ｆ 資金計画ｇ 国内及び国際レベルで博覧会を促進するための暫定計画ｈ 会場再利用の暫定計画ｉ 商業化の暫定計画そして，申請書には，当該博覧会の一般規則及び参加契約書並びに開催取りやめの場合の賠償金を規定し保証する文書及び参加のための財政条件に関する一切の特別規則が添付されなければならないとされ，これに加えて，参加者に対して定める基本的な暫定条件を明確にするとともに，参加招請の対象となる開発途上国と，開催者からこれらに提供される優遇措置について，あらかじめ考えられた方針を定めなければならないとされる（ＢＩＥ規則第２部）。 登録申請書が提出されると，ＢＩＥ総会において，当該博覧会が，条約に定める条件を満たし，かつＢＩＥの定める規則に適合するものであることを審理して，正式に登録承認されることになる。当該博覧会が正式に登録承認されて初めて，政府は，外国政府に対して参加招請を開始することになる（条約１１条）。登録申請後には，計画の変更は，少なくとも好ましくないものととらえられている ることになる。当該博覧会が正式に登録承認されて初めて，政府は，外国政府に対して参加招請を開始することになる（条約１１条）。登録申請後には，計画の変更は，少なくとも好ましくないものととらえられている（甲６）。 (キ) ＢＩＥにおける総会，執行委員会及びＢＩＥ関係者と加盟国政府関係者との会談等は，いずれも非公開で行われている。そして，ＢＩＥは，総会において承認された情報については，ホームページ等においてその内容を公表するが，それ以外の情報については，公表していない。なお，執行委員会の開催の通知は，議事日程と必要な討議資料を添えて，少なくとも開催１か月前までに，委員に送付されなければならない。そして，執行委員会の議事は，すべて完全な記録書にまとめられ，ＢＩＥの公文書保管所に保管される。この記録書は全代表に送られるとともに，１年間保管所で加盟国代表者の審議のために閲覧に供されるが，一般の者が閲覧等を行うことはできない（甲８，乙７）。 イ愛知万博の登録承認までの経緯について(ア) 愛知県知事，名古屋市長及び中部財界代表者は，昭和６３年１０月，２１世紀初頭に開催される国際博覧会を「二十一世紀の平和と文明」を仮テーマとして，愛知県に誘致することで合意し，その旨を表明した。次いで，愛知県知事は，平成２年２月，この国際博覧会開催予定地を愛知県瀬戸市南東部地区とすること等を表明した。 これに対し，平成５年ころから，環境保護団体を中心として，会場候補地である海上の森の自然環境への影響を懸念する指摘がなされるようになり，海上の森では立木トラスト運動が始まった。 (イ) 通産省は，平成７年８月，愛知県から２００５年国際博覧会構想が提出されていることを踏まえて，国際博覧会予備調査検討委員会を設置し，愛知万博開催の必要性，妥当性やその内容等について検討を行なっ (イ) 通産省は，平成７年８月，愛知県から２００５年国際博覧会構想が提出されていることを踏まえて，国際博覧会予備調査検討委員会を設置し，愛知万博開催の必要性，妥当性やその内容等について検討を行なった。同委員会は，平成７年１２月ころ，最終報告書をまとめ，テーマや基本理念等の試案を示した。これを受けて，通産省は，この国際博覧会の基本的な取組方針を決定し，関係各省庁の了承を取り付ける等の所要の手続を経て，同月１９日，国際博覧会の開催申請をすることが閣議了解された。その中で，自然環境の保全への配慮，環境影響評価の適切な実施等が確認されている。 (ウ) 通産省は，平成８年，愛知県瀬戸市周辺地域における国際博覧会のテーマを「新しい地球創造・自然の叡智」と決めて発表し，愛知県瀬戸市周辺地域における国際博覧会（愛知万博）を開催すべく，同年６月，ＢＩＥ総会において，２００５（平成１７）年開催についての希望を表明し，平成９年６月，ＢＩＥ総会において，愛知県内にて国際博覧会を開催することが割り当てられた。これに伴い，平成９年１０月，日本における開催主体として，博覧会協会が設立された。 (エ) その後，博覧会協会は，会場計画，資金計画等をそろえて準備を進めてきたが，平成１１年５月，愛知県が会場予定地にオオタカの営巣を確認したことから，会場計画を一部変更し，その結果，会場は，海上地区と愛知青少年公園地区の２か所になった。そのため，ＢＩＥ議長及び同事務局長は，同年１１月１６日，新しい会場予定地を見学し，同月１８日，通産省審議官らとの実務協議を行った。 (オ) 平成１２年１月２０日付けの朝日新聞（甲６）は，「ＢＩＥ，通産省との会議録全文」の見出しで，上記通産省審議官らとＢＩＥ議長等との実務協議のそのやり取りを報道した。それによると，日本側は，愛知万博の会場跡地の海 １月２０日付けの朝日新聞（甲６）は，「ＢＩＥ，通産省との会議録全文」の見出しで，上記通産省審議官らとＢＩＥ議長等との実務協議のそのやり取りを報道した。それによると，日本側は，愛知万博の会場跡地の海上の森をニュータウンとして開発する新住宅市街地開発事業を実施することにより，愛知万博の費用を減縮することを予定していたところ，ＢＩＥ事務局長は，厳しい論調で，環境アセスメントの方法，上記跡地利用計画による環境破壊の影響，テーマとの整合性，資金計画等について具体的な問題点を指摘し，執行委員会による再度の調査が必要になることと，登録申請後に問題が起こることは避けるべきで，当初の予定どおり３月に登録申請をして６月に登録承認を得ることは困難ではないかなどと発言している。 (カ) 上記の報道をきっかけとして，愛知県は，経産省及びＢＩＥと協議の上で，その了承を得て，説明資料ファイル（甲７）を開示している。同ファイルは，その背表紙に「ＢＩＥ説明資料（１２・２・１０－１１） 国際博推進局」と記載され，次の内容から成る５０５丁（日本語及び英語）の文書である。 ① 愛知万博についての基本的考え方資料１－１．２００５年日本国際博覧会（リーフレット）資料１－２．２００５年日本国際博覧会の概要と経緯資料１－３．誘致にかかる国を挙げた取り組み② 博覧会の準備全般の進捗状況資料２－１．博覧会の準備全般の進捗状況③ 現行跡地利用計画資料３－１．国際博覧会会場整備と将来のまちづくり－里山研究交流のもり－資料３－２．瀬戸市南東部地区整備事業について資料３－３．瀬戸市南東部地区のまちづくりにおける自然との調和と共生への取り組み資料３－４．瀬戸市南東部地区のまちづくりにおける環境影響評価について資料３－５．新住事業に係る建設大臣意見④ 会場計画の進捗状況資料４－ 地区のまちづくりにおける自然との調和と共生への取り組み資料３－４．瀬戸市南東部地区のまちづくりにおける環境影響評価について資料３－５．新住事業に係る建設大臣意見④ 会場計画の進捗状況資料４－１．会場計画の進捗状況の概要資料４－２．会場計画の進捗状況資料４－３．会場管理運営計画について資料４－４．博覧会会場間輸送に使用する隊列走行バスについて⑤ 環境問題への取り組み資料５－１．環境問題に対する基本的姿勢資料５－２．２００５年日本国際博覧会に係わる環境影響評価要領の概要について資料５－３．２００５年日本国際博覧会環境影響評価書に対する通商産業大臣意見について資料５－４．２００５年日本国際博覧会環境影響評価書に対する環境庁長官意見について資料５－５．環境影響評価書の概要について（抜粋）資料５－６．博覧会計画における環境への取組み資料５－７．ＥＸＰＯ２００５環境への取り組み（パンフレット）資料５－８．博覧会会場の自然とその取扱いについて資料５－９．２００５年日本国際博覧会の「ゼロエミッション」 （パンフレット）資料５－10．未来を拓く２００５年日本国際博覧会のエネルギーシステム（パンフレット）⑥ 合意形成へ向けての努力資料６－１．合意形成へ向けての努力資料６－２．愛知県における県民の合意形成について資料６－３．市民との合意形成⑦ 資金計画資料７－１．資金計画の検討状況この説明資料ファイルによると，愛知万博は，会期が２００５年３月２５日から９月２５日までの１８５日間，会場予定地が海上地区と青少年公園地区の２か所，想定入場者数が約２５００万人，テーマが「新しい地球創造：自然の叡智」，平成１３年度に会場実施設計，平成１４年度から会場建設工事の開始として予定されている。また，平成１２年２月付け環境影響評価の概要において， 数が約２５００万人，テーマが「新しい地球創造：自然の叡智」，平成１３年度に会場実施設計，平成１４年度から会場建設工事の開始として予定されている。また，平成１２年２月付け環境影響評価の概要において，従前の海上地区のみの場合とこれに加えて青少年公園地区等を利用する案とを比較検討しているが，今後も追跡調査を予定していると記載されている。 (キ) その後，愛知県は，愛知万博の会場の見直し作業を本格化させ，絶滅危惧種であるオオタカの保護策を求める自然保護団体の要望をも取り入れた結果，同年７月ころ，従前の海上の森会場を縮小し，青少年公園を活用する変更計画案を策定した。 これを受けて，経産省は，平成１２年８月，愛知万博に関する閣議決定等のイメージと題する文書（文書８）を作成し，登録申請案について省内協議や関係省庁への説明を開始した。その後，経産省の担当者は，同年９月７日，Ａ事務局長と実務協議を行った上で，同月１９日，登録申請についての閣議決定案を作成し，閣議決定後速やかにＢＩＥに対して，愛知万博の登録申請書及び一般規則等を提出した。 愛知万博の登録申請は，同年１１月のＢＩＥ執行委員会調査団による現地調査及び同委員会の審査を経て，同年１２月１５日，ＢＩＥ総会において正式に承認されている。 ウ ＢＩＥ関係の文書，協議等の公開に関する原則について経産省国際博覧会推進室の職員や博覧会協会の職員ら日本側担当者と，ＢＩＥやその加盟国との議論や意見交換は，それが公式のものか非公式のものかにかかわらず，非公開で行われたときは，事後に内容を公表しないとの前提で行われており，ＢＩＥ事務局長からもその旨の要請を受けている。 そのほかの文書についても，日本側担当者は，ＢＩＥから個別的に非公開の要請を受けているわけではないが，ＢＩＥとの信頼関係の中で仕事をしているため， ，ＢＩＥ事務局長からもその旨の要請を受けている。 そのほかの文書についても，日本側担当者は，ＢＩＥから個別的に非公開の要請を受けているわけではないが，ＢＩＥとの信頼関係の中で仕事をしているため，率直で様々な意見交換を妨げるおそれのある検討段階の意見や文書を公開することは適切でないと考えている。 (2) 以上の認定事実を基に，ＢＩＥ関係の文書の公開により我が国に対する信頼関係を損なうおそれが生ずるか否かについて判断する。 ア前記認定事実のとおり，ＢＩＥは，条約及び議定書の適用を監督し，確保する責任を有する国際機関であり，そのために指導，助言を行うこと，ＢＩＥの執行委員会は，テーマや実現可能性等について調査を行い，その報告書に基づいて，ＢＩＥ総会において登録申請が承認されること，その間，幾たびも実務協議や会談が繰り返され，会場等についての現地調査がなされること，愛知万博においては，環境に対する悪影響を指摘する声が大きくなったことから，そのような実務協議や交渉を経る中で，会場が一部変更され，テーマも変化していること，特に，当初の計画では，海上の森の会場跡地において新住宅市街地開発事業を実施することにより愛知万博の費用を減縮することが予定されていたところ，かかる計画について，ＢＩＥ事務局長は環境保護等の観点から問題視し，最終的にこの計画が修正されるに至ったこと，ＢＩＥ執行委員会による再度の実地調査が行われ，登録申請書の提出は，本来，開会日の５年前までとされていて，平成１２年３月に登録申請することが予定されていたものの，それが同年９月までずれ込んだこと，以上の経緯が明らかである。 これらによれば，ＢＩＥ側と日本国政府及び博覧会協会側は，愛知万博の登録申請まで，相当程度切迫した状況の下で，その計画内容等について，かなり厳しい折衝を繰り返して こと，以上の経緯が明らかである。 これらによれば，ＢＩＥ側と日本国政府及び博覧会協会側は，愛知万博の登録申請まで，相当程度切迫した状況の下で，その計画内容等について，かなり厳しい折衝を繰り返していたものであり，環境保護への配慮を求めるＢＩＥ側と費用負担の軽減を図りたい日本側の双方が，非難と弁解を含む極めて率直な意見交換を行う必要があったことを容易にうかがうことができる。 イそして，本件回答書には，情報及び文書の開示に関する基本原則の説明として，ＢＩＥ内部での協議及び審議に使用された文書は，加盟国の作業過程にのっとった一時的な状況を示すものであり，専ら内部使用のためのものであって，文書は，総会で加盟国による承認を得て初めて公のものとなる旨の記載があり，これに照らせば，ＢＩＥは，少なくとも内部での協議等に使用された文書については公開に消極的な見解を有していることが明らかであること，また，ＢＩＥにおける会議等は公開されておらず，執行委員会の議事録は，加盟国代表団関係者に閲覧に供されているにとどまり，ＢＩＥのホームページ等で公表されている総会で承認を得た情報以外の情報は公表されていないこと，現に，経産省の博覧会推進室長は，ＢＩＥ事務局長から，非公開で行われた意見交換や議論，内密にもたらされた情報については，ＢＩＥから不開示とするよう要請を受けていると理解していること，愛知県が説明資料ファイルを公表するに際し，ＢＩＥの了解を得ていること，以上のＢＩＥの情報及び文書の公開に関する状況に照らせば，ＢＩＥは，総会において承認された文書や情報は公表するが，それ以外の，非公開で行われたＢＩＥ内部での協議，意見交換等の内容については公表しないとの原則を有し，加盟国に対しても，この原則に従うことを要請しているというべきである。 ＢＩＥの上記原則は，計 ，それ以外の，非公開で行われたＢＩＥ内部での協議，意見交換等の内容については公表しないとの原則を有し，加盟国に対しても，この原則に従うことを要請しているというべきである。 ＢＩＥの上記原則は，計画されている国際博覧会の具体的な内容等は，登録申請書が作成，提出され，ＢＩＥ総会において承認されるまでは，ＢＩＥと開催希望国との協議等を通じて，ある程度の修正・変更が当然に予定されているにもかかわらず，仮に，審議・作成過程にある計画案やこれに対する協議や調査の状況が公開され，その是非をめぐる議論が生ずると，それによって計画案の弾力的な修正・変更が困難となる可能性を否定できないだけでなく，ＢＩＥ側が真にどの程度の計画内容の修正・変更を要すると考えているか，若しくは開催希望国側がどの程度変更が困難であると認識しているのかなどを判断するための資料となり得る率直な意見交換を行い，双方共に柔軟な対応をすることが困難となる結果，条約の趣旨・目的にかない，かつ実現可能性が十分に担保された計画内容等を策定することが困難となる可能性があることに実質的な理由があると解される。 ＢＩＥの公開に関する原則をこのように理解すると，ＢＩＥ内部において開催される協議及び審議の内容にとどまらず，その準備のためにＢＩＥと開催希望国との間においてなされる協議や会談の内容，ＢＩＥから非公式にもたらされた情報についても，基本的に上記原則が妥当するというべきであり，さらには，開催希望国が独自に作成した資料についても，公表すればＢＩＥにおける協議等の内容が明らかになり，若しくはＢＩＥとの率直な意見交換を困難にするおそれがあるものは，上記原則の対象となるというべきである（もっとも，ＢＩＥのこの原則は，その趣旨及び前記愛知万博の登録承認までの経緯に照らすと，一切の例外を許さないほどの厳 な意見交換を困難にするおそれがあるものは，上記原則の対象となるというべきである（もっとも，ＢＩＥのこの原則は，その趣旨及び前記愛知万博の登録承認までの経緯に照らすと，一切の例外を許さないほどの厳格なものとは考えられず，ＢＩＥ自身の明示あるいは黙示の了承がある場合はもちろんのこと，文書が専ら加盟国の正当な利益を擁護するために非公開とされるべきである旨主張する場合において，当該加盟国がかかる正当な利益を有していないと認められるときは，これを適用すべき根拠を失うというべきである。）。そうすると，かかる内容を有する文書についてなされた不開示決定については，被告らが，これらの文書を公開することによってＢＩＥやその加盟国等の我が国に対する信頼を損なうおそれがあると判断したことにつき，その基礎とされた重要な事実を欠き，あるいは評価が著しく合理性を欠くとはいえないから，国際機関との信頼関係が損なわれるおそれがあると認めることにつき相当の理由があるというべきである。 ウこの点に関して原告は，①ＢＩＥからの非公開の要請が文書を特定しない抽象的なものであれば，法１条の趣旨から開示する必要性の高い情報については，その要請を及ぼすべきではない，②ＢＩＥの文書及び情報の公開についての基本原則は，本件回答書に記載されているとおり，「唯一」，「ＢＩＥ内部での協議及び審議に使用された文書はすべて総会で加盟国による承認がない限りは公開しない。」という内容であると解されるところ，本件各文書は，ＢＩＥ内部の協議及び審議に使用されたものに当たらない，③会議等が非公開で行われたとしても，これに関する情報の不開示が直ちに正当化されるものではないなどと主張する。 そこで判断するに，①については，確かに，Ｅ証言によっても，ＢＩＥは，日本側に対し，個別の文書について非公開の要請を行 も，これに関する情報の不開示が直ちに正当化されるものではないなどと主張する。 そこで判断するに，①については，確かに，Ｅ証言によっても，ＢＩＥは，日本側に対し，個別の文書について非公開の要請を行ったことはないと認められる。しかしながら，ＢＩＥ内部等において開催される非公開の協議，審議の内容にとどまらず，その準備のためにＢＩＥと開催希望国との間においてなされる非公開の協議や会談の内容，更にはこれらを推測せしめる情報は，非公開とされるべきであるとのＢＩＥにおける公開に関する上記原則に照らせば，個別的な非公開の要請がないとしても，当該文書が審議過程にある以上，公開すれば，ＢＩＥとの信頼を損なうおそれがあるというべきであり，この理は，リスクコントロール等の観点から，当該文書に記載された情報の開示の必要性がいかに高くとも妥当すると解される。 次に，②については，なるほど，本件回答書の文面を額面どおりに読めば，原告主張のような解釈もあり得ないわけではないが，本件調査嘱託は，前記前提事実記載のとおり，本件各文書について，被告らが，ＢＩＥの信頼関係を損なうおそれがあること若しくは国際慣習があることを理由に不開示決定をなしたことを説明した上で，本件各文書を公開すれば，ＢＩＥに支障が生ずるか否かを尋ねたものであるから，仮に，ＢＩＥの情報公開についての基本原則が原告主張のようなものであるとすれば，本件各文書のうちＢＩＥ内部の協議等に使用された文書に該当しないものについては，端的に公表しても支障がない旨回答してしかるべきと考えられるところ，そのような記載はなく，かえって，「ＢＩＥ内部での協議及び審議に使用された文書は，加盟国の作業過程にのっとった一時的な状況を示すものであり，専ら内部使用のためのものです。作業用文書は本来公的なものではありません。……加盟 えって，「ＢＩＥ内部での協議及び審議に使用された文書は，加盟国の作業過程にのっとった一時的な状況を示すものであり，専ら内部使用のためのものです。作業用文書は本来公的なものではありません。……加盟国の正当な利益が害されないことを保証することが，私の責務です。作業用の内部文書がもし公開されれば，これが実現されなくなるでしょう。」と述べて，非公開の理由として，当該文書が加盟国にとって作業過程にある一時的状況を示すものであることや加盟国の内部使用を目的としていることも読み取れる記述になっていることを勘案すれば，本件回答書に記載されているＢＩＥの基本原則の内容を，ＢＩＥ内部等での協議及び審議に使用された文書に限定して理解するのは相当でないというべきである。 さらに，③については，会議等が非公開で行われた事実から，これに関する情報の不開示が直ちに導かれるものではないことは，原告指摘のとおりであるが，ＢＩＥの基本原則が上記のようなものと解される以上，会議等が非公開で行われた事実を無視し得ないことはいうまでもない。 よって，原告の上記各主張は採用できない。 ３ 本件各文書の法５条３号該当性についてそこで，以下において，本件各文書の法５条３号該当性について，個別的に判断する。 (1) 文書１，２，１５ないし２１について証拠（乙４，５，Ｅ証人）及び弁論の全趣旨によれば，文書１は「Ａ事務局長との会談議事録（平成１１年８月２日）」，文書２は「ＢＩＥ（博覧会国際事務局）との実務協議結果（平成１２年９月７日）」であって，掲記の月日に，日本政府とＢＩＥ側とが非公式，非公開で行った協議の議事内容について，通産省職員若しくは経産省職員が記録した文書であること，文書１５は「ＢＩＥ（Ｃ博覧会協会部長とＡ事務局長の意見交換）」，文書１６は「ＢＩＥ（Ｄ通産省博覧会推 式，非公開で行った協議の議事内容について，通産省職員若しくは経産省職員が記録した文書であること，文書１５は「ＢＩＥ（Ｃ博覧会協会部長とＡ事務局長の意見交換）」，文書１６は「ＢＩＥ（Ｄ通産省博覧会推進室長他とＡ事務局長の意見交換）」であって，平成１１年３月及び同年８月に，Ａ事務局長とＣ博覧会協会部長，Ｄ通産省博覧会推進室長ほかとが，開催準備に関して非公開に行った意見交換の内容を外務省職員が記録した文書であること，文書１７ないし１９は「ＢＩＥ（「政府保証」文書に係る調整）」，文書２０は「ＢＩＥ（「政府保証」文書に係る調整：回答）」であって，平成１２年７月，ＢＩＥと日本側関係者とが，登録申請に向けて，登録申請書について非公開で行った調整・交渉の際のやり取りを外務省職員が記録したものであること，文書２１は「ＢＩＥ（９月６，７日ＢＩＥ事務局との実務協議の概要）」であって，平成１２年９月，日本側関係者とＡ事務局長とが，登録申請手続に関して非公開で行った意見交換の内容を外務省職員が記録したものであること，以上のように特定，認定することができる。 そうすると，これらは，いずれも，ＢＩＥと日本側関係者との間において非公開で行われた協議等の内容を記録した文書に当たるから，前記認定・判断に係る公開についてのＢＩＥの原則に照らせば，ＢＩＥは非公開とすることを要請していると考えられ，この要請が及ばないと解すべき特段の事情の存在は認められない。よって，被告らが，これらの文書を開示すれば，ＢＩＥとの信頼関係が損なわれるおそれがあると判断したことについて，相当の理由があると判断するのが相当である。 (2) 文書３ないし５について証拠（乙４，Ｅ証人）及び弁論の全趣旨によれば，文書３ないし５は，「ＢＩＥ説明資料」（仏語，英語及び日本語）であって，博覧会協会が文書２の と判断するのが相当である。 (2) 文書３ないし５について証拠（乙４，Ｅ証人）及び弁論の全趣旨によれば，文書３ないし５は，「ＢＩＥ説明資料」（仏語，英語及び日本語）であって，博覧会協会が文書２の協議を行うために作成した資料であると特定，認定することができるところ，被告経産大臣は，これらの文書を公開すれば，上記協議の内容を推知せしめることになり，ＢＩＥやその加盟国等の我が国に対する信頼を損なうおそれがある旨主張する。 なるほど，これらの文書が公開されれば，どのような事項を対象として上記協議が行われたかを推測することができるが，「協議すべき対象事項」と実際に行われた「協議の内容」とは区別されるべきであり，また区別することが可能であるから，後者について不開示の理由があるからといって，前者についても不開示とすべきものとは限らないというべきである。したがって，文書２の協議に用いられたからといって，当然に文書３ないし５にも法５条３号所定の不開示事由の存在を肯認できるというものではない。 そして，一般に，既に公開されている情報については，それが狭い範囲あるいは限定された方法によるものであって，信頼関係の相手方である他国若しくは国際機関が公開の事実を認識していないなどの特段の事情のない限り，これを不開示とすべき相当の理由はないと解すべきである。 しかるところ，前記認定事実のとおり，平成１１年１１月１８日に行われたＢＩＥ事務局長と通産省審議官との実務協議のやり取りが新聞報道されたことをきっかけとして，経産省の担当者及び愛知県担当者とＢＩＥとが協議を行った上，愛知県は，平成１２年２月，ＢＩＥの了解を得て博覧会協会が作成した説明資料ファイルを公開しているところ，説明資料ファイルは，５０５丁（日本語及び英語）に及ぶ大部のもので，平成１１年１１月１８日に ，愛知県は，平成１２年２月，ＢＩＥの了解を得て博覧会協会が作成した説明資料ファイルを公開しているところ，説明資料ファイルは，５０５丁（日本語及び英語）に及ぶ大部のもので，平成１１年１１月１８日にＢＩＥ側から指摘された問題点すべてについての取組を説明する網羅的な内容となっており，上記時点までの資料を含んでいるのに対し，文書３ないし５は，それから７か月経過した平成１２年９月７日に行われた我が国とＢＩＥとの非公開の実務協議のために作成された資料であるものの，同一のファイル名が付せられており，作成主体（博覧会協会），作成目的，作成時期の共通性，類似性を考慮すると，その内容は，かなりの程度において重なっていると推認することができる。 この点について，被告経産大臣は，説明資料ファイルと文書３ないし５が異なる文書であることが明らかである旨主張するが，問題は，そこに盛られた情報の同一性の有無であるから，文書自体が同一でないからといって，情報の同一性の有無に関する判断が不要となるものではない。 かえって，被告経産大臣は，両者が異なる文書である旨を主張するのみで，その内容，情報がどのように異なるかについて何ら触れるところがないこと，Ｅ証人も，文書３ないし５と説明資料ファイルとの異同について証言を拒んでおり，そもそも説明資料ファイルが愛知県によって公開されている事実すら把握しておらず，この事実を考慮した上で文書３ないし５の不開示事由の存否を検討した形跡が全くないこと，平成１２年２月から同年９月までの間に，愛知万博の計画内容やその解決すべき課題が変化したことをうかがわせる事情は認められないことなどを総合すると，文書３ないし５は，説明資料ファイルを基本として，これに，せいぜい平成１２年２月から同年９月までの資料を付け加え若しくは差し替えたものにすぎない うかがわせる事情は認められないことなどを総合すると，文書３ないし５は，説明資料ファイルを基本として，これに，せいぜい平成１２年２月から同年９月までの資料を付け加え若しくは差し替えたものにすぎないと認めるのが相当である。 そして，上記付加ないし差替え部分について不開示事由があり，かつこれらが既存の文書ないし情報とこん然一体となって，分離することができないなどの事情がうかがわれない本件においては，説明資料ファイルがＢＩＥの了承を得て公開されている以上，文書３ないし５の全体につき，ＢＩＥとの信頼関係が損なわれるおそれがあると認めた被告経産大臣の判断は，著しく合理性を欠いていると判断するのが相当である。 (3) 文書６，７，２３及び２４について証拠（乙４，５，Ｅ証人）及び弁論の全趣旨によれば，文書６は「ＢＩＥ（博覧会国際事務局）執行委員会結果概要（平成１２年１０月２４日）」，文書７は「ＢＩＥ執行委員会結果概要（平成１２年１０月２４日）」であって，掲記の月日に非公開で行われたＢＩＥ執行委員会の結果を経産省職員が記録した文書であり，文書２３は「ＢＩＥ（執行委員会の結果概要）」であって，平成１２年１０月に行われたＢＩＥ執行委員会（文書６及び７のそれと同一のものと推認できる。）の結果を外務省職員が記録した文書であり，文書２４は「ＢＩＥ（執行委員会の結果の送付）」であって，ＢＩＥから在仏大使館に送付された上記執行委員会の議事録及びこれを外務省本省に送付する際の送付書であると特定，認定することができる。 そうすると，これらは，いずれも，非公開で行われたＢＩＥ執行委員会の議事を内容とし，ＢＩＥやその加盟国の執行委員の発言等が記載されている文書であるから，前記認定・判断に係る公開についてのＢＩＥの原則に照らせば，ＢＩＥは非公開とすることを要請している Ｅ執行委員会の議事を内容とし，ＢＩＥやその加盟国の執行委員の発言等が記載されている文書であるから，前記認定・判断に係る公開についてのＢＩＥの原則に照らせば，ＢＩＥは非公開とすることを要請していると考えられる。 この点につき，原告は，議事録の閲覧について定める委員会に関する規則１２条を根拠に，ＢＩＥからの非公開の要請はない旨主張するが，前記認定事実のとおり，閲覧は加盟国代表団関係者に限って許されており，一般に公開されているわけではないから，上記主張は採用できない。 よって，被告らが，これらの文書を公開すれば，ＢＩＥとの信頼関係が損なわれるおそれがあると認めたことについて，相当の理由があると判断することができる。 (4) 文書８の１丁表墨塗り部分について証拠（乙４，Ｅ証人）及び弁論の全趣旨によれば，文書８は「愛知万博に関する閣議決定等のイメージ」であって，経産省が，省内協議及び関係省庁への説明のために作成した文書であり，その１丁表墨塗り部分には，ＢＩＥから非公式に提供された情報が記録されていると特定，認定できる。 ＢＩＥから提供された当該情報がどのような性質・内容のものであるかはつまびらかでないが，このように，非公式な形で提供された情報である以上，提供を受けた側である被告経産大臣が，これらの文書を公開すれば，ＢＩＥとの信頼関係が損なわれるおそれがあると判断したことについて，著しく不合理であると判断することはできない。 (5) 文書８の３丁以下の不開示部分，文書９ないし１１について証拠（乙４，Ｅ証人）及び弁論の全趣旨によれば，文書９は「『２００５年日本国際博覧会の登録申請書類』について（事前協議）」，文書１０は「『２００５年日本国際博覧会の登録申請書類』について（再協議）」，文書１１は「２００５年日本国際博覧会の博覧会国際事務局に ００５年日本国際博覧会の登録申請書類』について（事前協議）」，文書１０は「『２００５年日本国際博覧会の登録申請書類』について（再協議）」，文書１１は「２００５年日本国際博覧会の博覧会国際事務局に対する登録申請について（平成１２年９月１９日閣議決定案）」であって，文書８の３丁以下の不開示部分ともども，ＢＩＥに対する愛知万博の登録申請書（文書１２ないし１４）の原案である各省事前協議要請文書，各省再協議要請文書及び閣議決定のための文書であると特定，認定できる。 そうすると，これらは，ＢＩＥ総会における登録承認前の段階における登録申請書原案にすぎず，承認を受けた登録申請書が確定するまでの間に，ＢＩＥとの各種協議や意見交換を経て内容が修正・変更されたことが十分にあり得るところ，次項で述べるとおり，承認を受けた登録申請書については不開示の理由がなく，開示するのが相当であると判断するので，仮に両者とも開示されると，これらを比較して修正・変更点を検討することにより，ＢＩＥとの各種協議や意見交換の内容を容易に推認することができると考えられる。そうすると，前記認定に係るＢＩＥの公開に関する原則に反する結果を招くおそれがあるから，被告経産大臣が，これらの文書を公開すれば，ＢＩＥとの信頼関係が損なわれるおそれがあると認めたことについて，相当の理由があると判断することができる。 (6) 文書１２ないし１４について証拠（乙４，Ｅ証人）及び弁論の全趣旨によれば，文書１２ないし１４は「２００５年日本国際博覧会登録申請書」（仏語，英語及び日本語）であって，平成１２年１２月１５日，ＢＩＥの総会において承認された愛知万博の登録申請書であると特定，認定できる。 ところで，被告経産大臣は，ＢＩＥの基本方針として，登録申請書は非公開とされていると主張し，その理由として ２月１５日，ＢＩＥの総会において承認された愛知万博の登録申請書であると特定，認定できる。 ところで，被告経産大臣は，ＢＩＥの基本方針として，登録申請書は非公開とされていると主張し，その理由として，国際博覧会は開催国独自の歴史的・道義的観点から基本構想やテーマが策定され，あるいはこれを実現するための会場計画，資金計画等の具体的な諸元が固められるべきであるにもかかわらず，過去の登録申請書が公表されると，登録申請国が安易にこれを利用する結果，独自性が失なわれるおそれがあるとして，ひな形ですら示されていないことを挙げており，これに沿う証拠（乙４，Ｅ証人）もある（もっとも，Ｅ証人は，その理由として，登録申請書の中には不確定な部分が含まれているので，これを開示するとその後のＢＩＥとの協議等に支障があるからとか，多数の国から類似した申請がなされると，選定に困難を極めるなどとも述べている。）。 しかしながら，他方で，被告経産大臣は，ＢＩＥが，登録申請書とその添付資料を，加盟国の政府代表等に閲覧させているとも主張し，証拠（乙４，Ｅ証人）上もそうした事実が認められるところ，ＢＩＥが常に独自性を確保すべく，ひな形すら示さない方針を有しているのであれば，上記の扱いは極めて中途半端な措置といわざるを得ないし，ＢＩＥが独自性を確保する意図を有していることを理解している開催希望国としては，総会で承認を得るべく，過去の博覧会と類似した内容の登録申請を避けようとすると考えられ，このことは，過去の登録申請書が公開されているか否かにかかわりないと考えられる。また，前記認定事実のとおり，総会での登録承認後は，基本的にその内容を変えることは予定されていないことに照らすと，その後のＢＩＥとの協議に支障を来すおそれがあるとは考え難いし，類似の申請が競合した場合における選定 のとおり，総会での登録承認後は，基本的にその内容を変えることは予定されていないことに照らすと，その後のＢＩＥとの協議に支障を来すおそれがあるとは考え難いし，類似の申請が競合した場合における選定の困難性についても，もはや考慮すべき必要性が消滅していることが明らかである。 そして，本件回答書においても，ＢＩＥが登録申請書を非公開とする方針を有していることをうかがわせる記載が見当たらないことをも考慮すると，果たしてＢＩＥが，登録申請書について，被告経産大臣の主張するように留保のない非公開の方針を有しているかは疑問であり，むしろ，「（作業用）文書は，総会で加盟国による承認を得て初めて公になります。」と記載されていることに照らすと，総会における登録承認を得るまでの間は非公開とすることを要請していると認めるのが相当である。 そうすると，ＢＩＥ総会において登録承認を受けた後であることの明らかな被告経産大臣による不開示決定時において，文書１２ないし１４を公開することにより，ＢＩＥとの信頼関係が損なわれるおそれがあると認めた被告経産大臣の判断は，著しく合理性を欠いていると判断するのが相当である。 (7) 文書２２についてア証拠（乙４，５，Ｅ証人）及び弁論の全趣旨によれば，文書２２は「ＢＩＥ（次回執行委員会の開催通知）」であって，平成１２年９月に，ＢＩＥから関係各国に配布された次回に予定された執行委員会の開催通知であり，あて先，送り主，当該委員会の開催予定日時場所，審議が予定されている事項及び内容が記載された文書であると特定，認定できる。 しかして，証拠（甲８）によれば，委員会に関する規則７条は，「会議開催の通知は，議事日程と必要な討議資料を添えて少なくとも開催１か月前までに，委員に送付されなければならない。各国の代表は，遅くとも執行委員会の会 拠（甲８）によれば，委員会に関する規則７条は，「会議開催の通知は，議事日程と必要な討議資料を添えて少なくとも開催１か月前までに，委員に送付されなければならない。各国の代表は，遅くとも執行委員会の会議開催の日の５日前までに，自国政府の意見を表明しなければならない。」と定めていることが認められ，これによると，執行委員会の開催通知は，単に日時場所，審議のテーマだけでなく，具体的な審議の内容や資料が示されていると推認できる。そうすると，前記認定に係るＢＩＥの公開に関する原則に照らし，審議の内容や資料の部分については，これが公表されれば，ＢＩＥ及びその加盟国等の我が国に対する信頼を損なうおそれがあると認めることにつき，相当の理由があると判断するのが相当である。 しかしながら，上記以外の開催予定の会合名，開催予定日時場所，送り主，あて先については，開催通知に伴う定型的な事項にすぎず，前記認定に係るＢＩＥの公開に関する原則によっても，非公開であることを要請されているとは認め難い（上記執行委員会が非公開で行われたとしても，平成１２年１０月に開催された事実自体は，被告外務大臣自身が主張するところであり，送り主，あて先も，自ずから明らかである。）。 イこの点につき，被告外務大臣は，①開催予定日時場所，審議が予定されている事項及び内容の記載部分は，位置的に容易に区分できないこと，②それぞれをその余の部分と切り離して取り上げたとしても，それ自体が意味ある独立した一体的な情報をなさないことを理由に，不開示の判断に合理性がある旨主張する。 しかしながら，①文書２２は書面であるから，そこに記載されたある情報と他の情報を位置的に区分，特定することは技術的な問題にすぎないと考えられるところ，工夫をこらしても，容易にこれがなし得ないことを認めるに足りる証拠はない。 書面であるから，そこに記載されたある情報と他の情報を位置的に区分，特定することは技術的な問題にすぎないと考えられるところ，工夫をこらしても，容易にこれがなし得ないことを認めるに足りる証拠はない。②また，法６条１項ただし書所定の「有意」でない場合とは，文字どおり，不開示情報を除いた残りの部分だけでは開示しても何らの意味がない場合，例えば，無意味な数字の羅列になる場合とか，１回の交際費の支出における年月日，摘要などの事項のように，それらが合わさって初めて１個の生活事象，社会事象としての意味を有することになる場合の各事項を指し，それだけの情報で開示請求者にとってどの程度役に立つか否かの有用性の問題とはかかわりないと解されるところ，執行委員会の開催という情報は，その審議の内容や資料を欠くとしても，有意でないとはいえないことが明らかである。 ウそうすると，被告外務大臣としては，文書２２のうち，開催予定の会合名，開催予定日時場所，送り主，あて先を他の情報が記載された部分と区別した上，部分開示をすべきものであったと判断するのが相当であるから，一括して不開示とした決定は，当該部分に限り，違法というべきである。 ４ 結論以上の次第で，原告の本訴各請求は，被告経産大臣のなした不開示決定のうち，文書３ないし５及び１２ないし１４の各文書に関する部分並びに被告外務大臣のなした不開示決定のうち，文書２２中の開催予定の会合名，開催予定日時場所，送り主，あて先に関する部分の取消しを求める限度で理由があるからこれらを認容し，その余はいずれも理由がないから棄却し，訴訟費用の負担につき行政事件訴訟法７条，民事訴訟法６１条，６４条を適用して（本件は，被告経産大臣及び被告外務大臣に対して，それぞれ一部勝訴の結論であるが，行政事件訴訟法３５条により，いずれも国に対して効 の負担につき行政事件訴訟法７条，民事訴訟法６１条，６４条を適用して（本件は，被告経産大臣及び被告外務大臣に対して，それぞれ一部勝訴の結論であるが，行政事件訴訟法３５条により，いずれも国に対して効力を有することが明らかであるので，各被告ごとの負担割合を示すことは意味がない。），主文のとおり判決する。 名古屋地方裁判所民事第９部裁判長裁判官加藤幸雄裁判官舟橋恭子裁判官平山馨･（第１文書目録）文書１「Ａ事務局長との会談議事録（平成１１年８月２日）」文書２「ＢＩＥ（博覧会国際事務局）との実務協議結果（平成１２年９月７日）」文書３ないし５「ＢＩＥ説明資料」（仏語，英語及び日本語）文書６「ＢＩＥ（博覧会国際事務局）執行委員会結果概要（平成１２年１０月２４日）」文書７「ＢＩＥ執行委員会結果概要（平成１２年１０月２４日）」文書８「愛知万博に関する閣議決定等のイメージ」文書９「『２００５年日本国際博覧会の登録申請書類』について（事前協議）」文書１０「『２００５年日本国際博覧会の登録申請書類』について（再協議）」文書１１「２００５年日本国際博覧会の博覧会国際事務局に対する登録申請について（平成１２年９月１９日閣議決定案）」文書１２ないし１４「２００５年日本国際博覧会登録申請書」（仏語，英語及び日本語）･（第２文書目録）文書１５「ＢＩＥ（Ｃ博覧会協会部長とＡ事務局長の意見交換）」文書１６「ＢＩＥ（Ｄ通産省博覧会推進室長他とＡ事務局長の意見交換）」文書１７ないし１９「ＢＩＥ（「政府保証」文書に係る調整）」文書２０「ＢＩＥ（「政府保証」文 会協会部長とＡ事務局長の意見交換）」文書１６「ＢＩＥ（Ｄ通産省博覧会推進室長他とＡ事務局長の意見交換）」文書１７ないし１９「ＢＩＥ（「政府保証」文書に係る調整）」文書２０「ＢＩＥ（「政府保証」文書に係る調整：回答）」文書２１「ＢＩＥ（９月６，７日ＢＩＥ事務局との実務協議の概要）」文書２２「ＢＩＥ（次回執行委員会の開催通知）」文書２３「ＢＩＥ（執行委員会の結果概要）」文書２４「ＢＩＥ（執行委員会の結果の送付）」
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