1 主 文 １ 本件各控訴をいずれも棄却する。 ２ 控訴費用は控訴人らの負担とする。 事実及び理由 5 第１ 控訴の趣旨 １ 原判決を取り消す。 ２ 被控訴人は、控訴人ら各自に対し、１万円及びこれに対する平成２９年７月 １３日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。 第２ 事案の概要等（以下、略称については原判決のとおり。ただし、原判決中、 10 「原告」を「控訴人」と、「被告」を「被控訴人」と、「別紙」を「原判決別紙」 とそれぞれ読み替える。） １ 本件は、控訴人らが、平成２９年６月２２日、当時の衆議院又は参議院にお ける国会議員として、他の国会議員と共に、内閣に対し、憲法５３条後段に基 づいて臨時会の召集を要求し、同年９月２８日に臨時会が召集されたが、その 15 冒頭で衆議院の解散が行われたことについて、内閣は、合理的な期間である２ ０日以内に臨時会を召集する義務があるのにこれを怠り、実質的に臨時会が召 集されていないか、少なくとも召集の要求から臨時会の召集まで９８日を要し たことにより、控訴人らは、臨時会において国会議員としての権利を行使する 機会を奪われたなどと主張して、被控訴人に対し、国賠法１条１項に基づき、 20 損害賠償の一部として、各自につき１万円及びこれに対する合理的な召集期限 の翌日である同年７月１３日から支払済みまで民法（平成２９年法律第４４号 による改正前のもの）所定の年５分の割合による遅延損害金の支払を求めた事 案である。 原審が控訴人らの請求をいずれも棄却したところ、控訴人らがこれを不服と 25 してそれぞれ控訴した。 2 ２ 前提事実、争点及び争点に関する当事者の主張は、次のとおり訂正し、後記 ３のとおり当審における補充主張を付加するほかは、原判決の「事実及び理由」 第２の２から してそれぞれ控訴した。 2 ２ 前提事実、争点及び争点に関する当事者の主張は、次のとおり訂正し、後記 ３のとおり当審における補充主張を付加するほかは、原判決の「事実及び理由」 第２の２から４までのとおりであるから、これを引用する。 原判決３頁１５行目の「（本案前の争点）」を削る。 原判決８頁９行目の「判断材料」の後に「を得る場」と加える。 5 原判決９頁２１行目の「司法審査の対象外」を「、裁判所の司法審査権の 範囲外のもの」に、同２２行目の「民集」を「刑集」にそれぞれ改める。 原判決１０頁８行目冒頭の「そして、」の後に「後記 において主張する とおり、」と加える。 原判決１０頁１９行目末尾に改行の上、次のとおり加える。 10 「 この点に関し、選挙権や弁護人の接見交通権のような公務的性格を有する 権利が主観的権利として認められていることから、国会議員の内閣に対する 臨時会召集要求権も、国会議員の主観的権利として認められるべきである。」 原判決１４頁１３行目の「審議の期間」を「審議の機会」に改める。 原判決１５頁５行目の「国会の召集権限は」の後に「実質的に」と加える。 15 原判決１６頁２１行目冒頭の「認める」を「積極的に争うものではない」 に改める。 ３ 当審における補充主張（争点 関係） （控訴人らの主張） 臨時会召集要求は個々の議員の権利であること 20 ア 憲法５３条後段において、いずれかの議院の総議員の「４分の１以上」 という具体的な数字まで規定されている趣旨は、この要求の主体が国会や 議院といった集合体ではなく、個々の具体的な国会議員であるというとこ ろにある。実際に、臨時会召集要求について、国家機関として各議院や国 会が国会議員の総意を取りまとめるような手順は、定められていない。 25 憲法５３ はなく、個々の具体的な国会議員であるというとこ ろにある。実際に、臨時会召集要求について、国家機関として各議院や国 会が国会議員の総意を取りまとめるような手順は、定められていない。 25 憲法５３条後段の要件を満たす人数の国会議員によって臨時会召集要求 3 があった場合、仮に当該召集要求について賛同しない国会議員が多数で あったとしても、内閣は、臨時会の召集を決定しなければならない。憲 法上、いずれかの議院の多数派の意思をもって個々の国会議員の召集要 求を否認する手続は、存在しない。 憲法５３条後段は、多数決によっても奪い得ない立憲主義的明文ルール 5 として規定されたものであり、臨時会召集要求の権利を行使する主体は、 機関としての各議院や国会ではなく、個々の国会議員と解すべきである。 このことは、行政機関の職員や多数派の国会議員が、少数派の国会議員 に対して監禁・脅迫など何らかの不当な妨害工作を実施し、当該国会議 員の召集要求の意思表示を妨害した場合を考えれば、一層明らかとなる。 10 なお、内閣は、臨時会召集決定があったことを、両議院の議長宛てでは なく、臨時会召集要求をした議員（代表者数名）の個人宛てに知らせる ものとしており、このような実務の運用は、内閣が、臨時会召集要求を した個々の国会議員に対して召集義務を負うことを認めていることを示 すものである。 15 イ 憲法５３条後段の臨時会召集要求は、国会議員がその職責を果たすため の国会という「場」を確保し、少数派の国会議員の意見を国会に反映させ るために認められ、国会の多数決によっても否定できないものであるから、 歳費請求権（憲法４９条）、不逮捕特権（憲法５０条）、発言表決の無答責 （憲法５１条）と同様に、あるいはそれ以上に、個々の国会議員に認めら 20 れた重要な権利と解すべきである。 のであるから、 歳費請求権（憲法４９条）、不逮捕特権（憲法５０条）、発言表決の無答責 （憲法５１条）と同様に、あるいはそれ以上に、個々の国会議員に認めら 20 れた重要な権利と解すべきである。 臨時会召集要求には国会議員の個人的利益性があること ア 国会議員に臨時会召集要求権が付与された目的が、全国民の代表として の役割を果たすという公益の実現にあるからといって、付与された権利が 国会議員個人の権利であるという法的性格が失われるものではない。 25 例えば、国会議員の歳費請求権（憲法４９条）は、各議員が独立して全 4 国民の代表としての職務を遂行することを保障する意味を持ち、公益を 実現する機能を果たすことが期待されているが、そのことは、国会議員 に歳費を受ける主観的権利がないことを意味しない。不逮捕特権（憲法 ５０条）や発言表決の無答責（憲法５１条）についても同様である。 このように解しなければ、普通地方公共団体の議会の議員が、当該議会 5 から出席停止の懲罰を受けた場合、議事に参与して議決に加わるなどの 議員としての中核的な活動をすることができず、住民の負託を受けた議 員としての責務を十分に果たすことができないにもかかわらず、公益の 侵害にすぎないとして、その救済を裁判所に求めることができなくなっ てしまうが、そのような結論は、判例（最高裁令和２年１１月２５日大 10 法廷判決・民集７４巻８号２２２９頁（以下「令和２年最高裁大法廷判 決」という。））の是認しないところである。 イ また、憲法１５条１項で保障される選挙権は、公務としての側面のほか、 個人としての権利の性格を有するところ、同項は、候補者が当選した場合 に開催された国会において国会議員として活動することを当然に保障して 15 いる。そして、国民の選挙権行使と同様に、国会議員が、臨時 個人としての権利の性格を有するところ、同項は、候補者が当選した場合 に開催された国会において国会議員として活動することを当然に保障して 15 いる。そして、国民の選挙権行使と同様に、国会議員が、臨時会召集要求 権や質問権等を行使することは、公務としての側面はあるが、国家の政策 形成の場面や行政監督の場面を通じて、自己の政治信条や政策を実現する ための主観的権利の側面を強く有している。国会（臨時会）における諸活 動は、国会議員が、国民から期待された職責を果たすことを通じて、自己 20 実現を図り、全国民の代表として意義ある活動を行っていることを主権者 たる国民に広く伝え、その信頼を得て、国会議員としての地位を保持し又 は確保するという点において、個人としての国会議員の経済的・人格的利 益を実現するための活動でもある。このような国会議員の諸活動の前提と なる臨時会召集要求についても、公益の実現という側面にとどまらず、当 25 該召集要求をした国会議員の個人的利益の側面を見いだすことができる。 5 弁護人が、被疑者・被告人の権利擁護や公正な裁判の実現という公益を 実現するために付与された接見交通権を侵害された場合に、接見交通権 が固有権すなわち弁護人個人の権利であるとして、国賠法１条１項に基 づく損害賠償請求をすることが認められていることに鑑みると、臨時会 召集要求をした国会議員が臨時会召集要求権を侵害された場合において 5 も、同条項に基づく損害賠償請求をすることを認めるべきである。 臨時会召集義務に違反した内閣に関して法的責任を認めるべきこと ア 憲法５３条後段は、議院内閣制の下で、国会の自律権を保障し、国会の 内閣に対する他者性と独立対等性を担保するという必要不可欠な役割を果 たす規定であること、憲法５３条やそれ以外の憲法の規定において、憲法 10 後段は、議院内閣制の下で、国会の自律権を保障し、国会の 内閣に対する他者性と独立対等性を担保するという必要不可欠な役割を果 たす規定であること、憲法５３条やそれ以外の憲法の規定において、憲法 10 ５３条後段の臨時会召集要求があった場合に、その召集決定や時期につき 内閣の裁量に委ねる旨の規定は存在していないことに照らすと、憲法は、 内閣にそのような裁量を与えていないと解される。 そうすると、臨時会召集義務に違反した内閣が負う責任は、内閣の裁量 を前提として、それが政治的に是認できるか否かを国会に問うというよ 15 うな政治的責任ではない。 イ 国民主権という基本原理に基づき、国会を「国権の最高機関」と明記す る憲法の精神を踏まえて、三権分立における国会と内閣との均衡・抑制を 機能させ、我が国における民主主義政治を担保するためには、内閣が憲法 上の義務を履行し、憲法上の権利を保障することが、極めて重要である。 20 憲法上のこの強い要請が存することを踏まえると、内閣に臨時会の召集を 強制する手段が憲法上明記されていないことを理由に、法令に基づく強制 の方策について消極的・抑制的姿勢を保持することは、むしろ憲法の要請 に反することになる。 そうすると、内閣が憲法上の義務である臨時会召集義務を履行できるよ 25 うに方向付け、国会議員に憲法上付与された臨時会召集要求権を保障す 6 べく、臨時会召集義務に違反した内閣に関して国賠法１条１項に基づく 損害賠償責任を認めることが相当である。 小括 以上によれば、本件召集要求に基づき安倍内閣が臨時会を実質的に召集せ ず、又はその召集を不当に遅延させたことは、本件召集要求をした個々の国 5 会議員である控訴人らとの関係において、国賠法１条１項の適用上違法と評 価されるものというべきである。 （被控訴人の主張） ず、又はその召集を不当に遅延させたことは、本件召集要求をした個々の国 5 会議員である控訴人らとの関係において、国賠法１条１項の適用上違法と評 価されるものというべきである。 （被控訴人の主張） 憲法５３条後段は、いずれかの議院の総議員の４分の１以上の要求があっ た場合に、内閣において、召集のために必要な合理的な期間を超えない期間 10 内に臨時会の召集を決定するという憲法に規定された義務を負うことを定め たものにとどまり、内閣が同義務に違反した場合において、当該召集要求を した個々の国会議員に対し、国賠法１条１項に基づく損害賠償による救済を 与えることまでをもその趣旨に含むものと解することはできない。その理由 の詳細については、上記２（当審における訂正後の原判決第２の４ ）にお 15 いて主張したとおりである。 内閣は、憲法５３条後段に基づく臨時会召集要求があった場合、国会ない し当該召集要求をした国会議員との関係において、その召集の決定について 政治的責任を負うにとどまる。その理由の詳細については、上記２（当審に おける訂正後の原判決第２の４ ）において主張したとおりである。 20 国家賠償制度は、個別の国民の法益侵害の救済を目的とするものであり、 個別の国民の権利ないし法益の侵害が認められない場合に、これを国賠法１ 条１項の適用上違法と認める余地はない。 臨時会の召集によって実現されるのは、全国民の代表である国会議員（当 該召集要求をした国会議員に限られない。）による討議を通じた国民全体の 25 ための利益といえる。召集要求を受けて行われる内閣による臨時会召集決定 7 の適否や当不当については、本来的に国会等の政治の場で議論されるべきも のであって、政治部門にその判断が委ねられており、最終的には国民の選挙 を通じた政治判断に委ねられるべ よる臨時会召集決定 7 の適否や当不当については、本来的に国会等の政治の場で議論されるべきも のであって、政治部門にその判断が委ねられており、最終的には国民の選挙 を通じた政治判断に委ねられるべきものである。内閣による臨時会召集決定 に関し、当該召集要求を行った個々の国会議員が、自己の職責を果たすこと によって自己実現を図るという利益やこれによる地位の保持・確保という利 5 益が図られなかったものとして、国賠法１条１項に基づく損害賠償による救 済の対象となることは、国賠法上想定されていないというべきである。 第３ 当裁判所の判断 １ 当裁判所も、原審同様、控訴人らの請求はいずれも棄却されるべきものと判 断する。その理由は、次のとおりである。 10 ２ 争点 （内閣による臨時会の召集の決定が憲法５３条後段に違反するかの法 的判断について、裁判所の司法審査権が及ぶか）については、原判決第３の１ を引用する。 ３ 争点 （本件召集要求に基づく内閣の召集決定が、本件召集要求をした個々 の国会議員との関係において、国賠法１条１項の適用上、違法と評価されるか） 15 について 判断枠組み 国賠法１条１項は、国又は公共団体の公権力の行使に当たる公務員が個別 の国民に対して負担する職務上の法的義務に違背して当該国民に損害を加え たときに、国又は公共団体がこれを賠償する責任を負うことを規定するもの 20 である（最高裁昭和６０年１１月２１日第一小法廷判決・民集３９巻７号１ ５１２頁、最高裁平成１７年９月１４日大法廷判決・民集５９巻７号２０８ ７頁参照）。したがって、公務員による公権力の行使に国賠法１条１項にい う違法があるというためには、公務員が、当該行為によって損害を被ったと 主張する者に対して負う職務上の法的義務に違反したと認められることが必 25 要である 務員による公権力の行使に国賠法１条１項にい う違法があるというためには、公務員が、当該行為によって損害を被ったと 主張する者に対して負う職務上の法的義務に違反したと認められることが必 25 要である（最高裁平成２０年４月１５日第三小法廷判決・民集６２巻５号１ 8 ００５頁参照）。 また、公権力の行使が、国賠法１条１項により救済を求める者の損害の回 復等を目的とするものではなく、その者が受ける利益自体が、公益上の見地 に立って行われる公権力の行使によって反射的にもたらされる事実上の利益 にすぎないときは、法律上保護される利益とはいえない（最高裁平成２年２ 5 月２０日第三小法廷判決・裁判集民事１５９号１６１頁、最高裁平成１７年 ４月２１日第一小法廷判決・裁判集民事２１６号５７９頁参照）。 そうすると、内閣による憲法５３条後段に基づく臨時会の召集行為の懈怠 が、控訴人らとの関係において、国賠法１条１項の適用上違法となるか否か については、まず、同条後段に基づいて内閣が負う義務がいかなる内容・性 10 格のものであるか、すなわち、内閣は、同条後段に基づいて臨時会召集要求 をした者に対して、その者の権利利益の保護又は損害の回復を目的とした職 務上の法的義務を負っているといえるか否かが問題となる。 検討 ア 憲法５３条後段の趣旨等について 15 憲法上、国会の召集とは、国会の会期を開始させ、活動能力をもたせる ために、期日及び場所を定めて、議員を呼び集めることをいうと解され るところ、憲法は、国会の召集につき、常会（５２条）、臨時会（５３ 条）、特別会（５４条）のいずれについても、内閣の助言と承認により、 天皇が行う旨を定めており（７条２号）、国会が各議院における議決又は 20 議長の召集によって直ちに集会する自律的集会制は採用せず、原則とし て、行政権 ）のいずれについても、内閣の助言と承認により、 天皇が行う旨を定めており（７条２号）、国会が各議院における議決又は 20 議長の召集によって直ちに集会する自律的集会制は採用せず、原則とし て、行政権を有する内閣が実質的に決定する召集を経て集会する他律的 集会制を採用している。 これに対し、憲法５３条後段は、「いづれかの議院の総議員の４分の１ 以上の要求があれば、内閣は、その召集を決定しなければならない。」と 25 規定し、臨時会召集要求を通じて、国会が自律的に集会することができ 9 るという例外を定めている。 この憲法５３条後段の規定は、三権分立制の下で、国会の自律的集会権 を補完的に保障するとともに、議院内閣制の下で、少数派の国会議員の 主導により国会の活動を開始させることを可能として少数派の国民の意 見を国会に反映させるという趣旨に基づくものであり、同条後段は、こ 5 のような行政部と立法部との関係に鑑み、いずれかの議院の総議員の４ 分の１以上の要求がある場合には、内閣は、召集のために必要な合理的 期間内に、国会の臨時会の召集をすべき憲法上の義務を定めたものと解 される。 そうすると、憲法５３条後段に基づいて内閣が負担する義務は、行政部 10 と立法部との間の均衡・抑制関係の一部をなすものであり、内閣が国会 に対して負う国家機関相互の間の公法上の義務という性格を有するもの であると解される。 イ 憲法５３条後段の規定の文言等について 憲法５３条後段は、憲法において国会議員に認められている歳費請求権 15 （憲法４９条）、不逮捕特権（憲法５０条）及び発言表決の無答責（憲法 ５１条）に係る条文とは異なり、「両議院の議員」を主語とせず、いずれ かの議院の総議員の４分の１以上の要求があった場合に、内閣が国会の 臨時会の召集を決定しなければならない旨を規 発言表決の無答責（憲法 ５１条）に係る条文とは異なり、「両議院の議員」を主語とせず、いずれ かの議院の総議員の４分の１以上の要求があった場合に、内閣が国会の 臨時会の召集を決定しなければならない旨を規定するにとどまり、個々 の国会議員に対し単独で臨時会の召集を可能にする権限を与えるもので 20 はない。 また、憲法５３条後段の規定は、「国民の権利及び義務」について定め る第３章ではなく、国の統治機構の一部である「国会」について定める 第４章に位置付けられている上、歳費請求権（憲法４９条）、不逮捕特権 （憲法５０条）及び発言表決の無答責（憲法５１条）に続くものとして 25 ではなく、常会の召集（憲法５２条）と特別会の召集（憲法５４条）の 10 間に置かれている。 以上のとおり、憲法５３条後段の規定の文言等からは、内閣が、国会又 は国会議員全員との関係ではなく、臨時会召集要求をした個々の国会議 員との関係において、憲法５３条後段に基づく職務上の義務を負ってい ると解すべき直接の手掛かりを見出すことはできない。 5 ウ 憲法５３条後段に基づく内閣の義務が目的とする保護法益について 国会は、国権の最高機関であり、憲法改正の発議・提案、立法、条約締 結の承認、内閣総理大臣の指名、弾劾裁判所の設置、財政の監督など、 国政の根幹にかかわる広範な権能を有しているところ、憲法の採用する 議会制民主主義の下においては、国会は、国民の間に存する多元的な意 10 見及び諸々の利益を、その構成員である国会議員の自由な討論を通して 調整し、究極的には多数決原理によって統一的な国家意思を形成すべき 役割を担うものであり、国会がこれらの権能を有効、適切に行使するた めに、国会議員は、多様な国民の意向をくみつつ、国民全体の福祉の実 現を目指して行動することが要請されている（最高裁平成９ を形成すべき 役割を担うものであり、国会がこれらの権能を有効、適切に行使するた めに、国会議員は、多様な国民の意向をくみつつ、国民全体の福祉の実 現を目指して行動することが要請されている（最高裁平成９年９月９日 15 第三小法廷判決・民集５１巻８号３８５０頁参照）。 上記アで説示したとおり、憲法５３条後段に基づいて内閣が負担する義 務は、行政部と立法部との間の均衡・抑制関係の一部をなすものである ことからすると、上記の義務は、国会に活動能力を付与することにより、 国会が上記の広範な権能を有効、適切に行使し、多元的な意見及び諸々 20 の利益の調整をすることにより得られる公益を実現することを、その直 接的な目的とするものと解される。 また、国会の召集は、国会において国会議員が活動することを可能とす る行為であるところ、上記のような国会及び国会議員の役割及び立場に 加え、国会議員は全国民の代表（憲法４３条１項）という地位において 25 活動する全体の奉仕者（憲法１５条２項）であることをも勘案すると、 11 国会における国会議員の活動は、憲法上、国民全体の福祉という公益の 実現を目的とするものに他ならない。このことは、国会議員が国会で行 うことができる演説、討論及び表決（憲法５１条）や、国会法に則り行 使することのできる議案発案権、動議提出権、質問権などの諸権能につ いても同様であると考えられる。 5 そうすると、憲法５３条後段に基づいて内閣が義務を履行することによ り国会議員の国会における活動が可能となるという関係から、個々の国 会議員の活動に係る利益も同条後段の保護対象となっていると解するこ とができるとしても、その利益は、国会議員個人の権利利益ではなく、 公益であるというべきである。 10 エ 小括 以上のとおり、憲法５３条後段の趣旨に照らすと、憲 の保護対象となっていると解するこ とができるとしても、その利益は、国会議員個人の権利利益ではなく、 公益であるというべきである。 10 エ 小括 以上のとおり、憲法５３条後段の趣旨に照らすと、憲法５３条後段に基 づいて内閣が負う義務は、行政部と立法部との間の均衡・抑制関係の一 部をなすものであり、国家機関相互の間の公法上の義務という性格を有 すること（上記ア）、憲法５３条後段の文言等からは、臨時会召集要求を 15 した個々の国会議員との関係において内閣が義務を負っていると解すべ き直接の手掛かりを見出すことはできないこと（上記イ）、憲法５３条後 段に基づいて内閣が負う義務は、国会に活動能力を付与することをその 直接の目的とするものであり、これに加えて、臨時会における国会議員 の活動に係る利益も保護法益に含まれると解したとしても、それらは公 20 益として観念されるべきこと（上記ウ）を指摘できる。 そうすると、内閣は、憲法５３条後段の要件を充足する臨時会召集要求 に応答して、召集のために必要な合理的な期間内に国会の臨時会を召集 する旨の決定をする義務を負うけれども、これは、国会と内閣という国 家機関相互の間の公法上の義務の性格を有するものであり、臨時会召集 25 要求をした国会議員に対して義務を負うものとはいえず、上記の義務は、 12 国会議員個人の権利利益の保護を目的とするものともいえないから、内 閣は、臨時会召集要求をした国会議員との関係において、その権利利益 の保護を目的とした職務上の法的義務を負っているとはいえないと解す べきである。 したがって、内閣による憲法５３条後段に基づく臨時会の召集行為の懈 5 怠が、その召集要求をした国会議員との関係において、国賠法１条１項 の適用上、違法となると解することはできない。 ４ 控訴人らの主張に対する判 閣による憲法５３条後段に基づく臨時会の召集行為の懈 5 怠が、その召集要求をした国会議員との関係において、国賠法１条１項 の適用上、違法となると解することはできない。 ４ 控訴人らの主張に対する判断 臨時会召集要求の主体とその権利性について 控訴人らは、憲法５３条後段はいずれかの議院の総議員の「４分の１以上」 10 という具体的な数字まで規定されていること、憲法上、いずれかの議院の多 数派の意思をもって個々の国会議員の臨時会召集要求を否認する手続が存在 しないことなどから、臨時会召集要求の主体は個々の国会議員であると解す べきこと、また、憲法５３条後段の臨時会召集要求が、国会議員においてそ の職責を果たすための国会という「場」を確保し、少数派の国会議員の意見 15 を国会に反映させるという機能を有していることなどから、歳費請求権、不 逮捕特権等と同様に、臨時会召集要求は、権利と認められる本質を有すると 解すべき旨を主張する。 しかしながら、憲法５３条後段の文言上、内閣が臨時会の召集決定をする 義務が生じるのは、いずれかの議院の総議員の４分の１以上の要求が存在す 20 る場合であって、個々の国会議員の要求により内閣が上記の義務を負うこと になるのではないことは明らかである。上記の文言は、個々の国会議員に対 し、臨時会召集要求を行うことができるという権能を付与しているといえる としても、内閣に義務を負わせるという意味における権利を付与していると いうことはできない。内閣において、臨時会召集要求をした国会議員らを名 25 宛人として召集決定をした旨を応答しているという実務があるとしても、そ 13 れ自体に法的効果が付与されているわけではないから、上記の応答の存在は、 直ちに当該国会議員らに権利があることの根拠となるとはいえない。 また、いずれかの議院の いう実務があるとしても、そ 13 れ自体に法的効果が付与されているわけではないから、上記の応答の存在は、 直ちに当該国会議員らに権利があることの根拠となるとはいえない。 また、いずれかの議院の総議員の４分の１以上の要求がされた場合は、い ずれかの議院の多数派の意思をもってこれを否定することができないことは、 前記３ アで説示した同条後段の趣旨（少数派の尊重）に照らすと、当然の 5 ことであり、個々の国会議員に上記の権利が付与されていると解さなければ ならない根拠となるものではない。 さらに、憲法５３条後段の臨時会召集要求が、国会議員がその職責を果た すための「場」の確保などの機能を有するとしても、国会議員個人の権利利 益として認められることが明らかな歳費請求権、不逮捕特権等と、国会とい 10 う国家機関に活動能力を付するという組織上の作用である召集要求とでは、 その性質が著しく異なるものであるから、機能に何らかの類似性を見出せる からといって、個々の国会議員に憲法５３条後段の臨時会召集要求に係る権 利が付与されていることを根拠付けるものということはできない。 この点に関連して、控訴人らは、行政機関の職員や多数派の国会議員が、 15 少数派の国会議員に対して監禁・脅迫など何らかの不当な妨害工作を実施し、 当該国会議員の召集要求の意思表示を妨害した場合との均衡についても主張 するが、上記の場合は、臨時会召集要求に係る権能の行使を行う過程におけ る個人的法益の保護に係る職務上の法的義務が問題となるのであり、憲法５ ３条後段の要件を充足する臨時会召集要求がされた後の内閣の職務上の法的 20 義務の問題とは場面を異にする。 控訴人らの上記主張は、いずれも採用することができない。 国会議員の個人的利益性について ア 控訴人らは、国会議員に臨時会召集要求権が付 閣の職務上の法的 20 義務の問題とは場面を異にする。 控訴人らの上記主張は、いずれも採用することができない。 国会議員の個人的利益性について ア 控訴人らは、国会議員に臨時会召集要求権が付与された目的が、全国民 の代表としての役割を果たすという公益の実現にあるからといって、付与 25 された権利が国会議員個人の権利であるという法的性格が失われるもので 14 はない旨を主張し、その理由として、国会議員の歳費請求権（憲法４９ 条）、不逮捕特権（憲法５０条）及び発言表決の無答責（憲法５１条）が 国会議員の主観的権利として認められていることを挙げる。 しかしながら、上記の歳費請求権等は、いずれもその性質上、個人の権 利利益という側面を当然に有するものであり、これらと異なり、それ自 5 体では個人の権利利益を目的とするものとは言い難い臨時会召集要求の 権能については、同列に論じることはできない。 また、控訴人らは、普通地方公共団体の議会の議員が、当該議会から出 席停止の懲罰を受けた場合に、司法上の救済を受けることができるとい う判例（令和２年最高裁大法廷判決）の存在を挙げる。 10 しかしながら、上記判例は、個別の議員につき、具体的な懲罰処分が存 在する上、定例会につき２３日間の出席停止を余儀なくされて議会にお ける活動を現実的に阻害されたという事案に関するものであって、個別 の処分が存在せず、かつ、議会自体が開催されていない状態における議 員の権利利益の侵害が問題とされている本件とは事情を異にする。 15 控訴人らの上記主張は、いずれも採用することができない。 イ 控訴人らは、憲法１５条１項は、選挙権のほか、当選後に国会議員とし て活動していることを保障しており、国会議員が国会（臨時会）でその権 限を行使することは、公務としての側面はあるが、自己 きない。 イ 控訴人らは、憲法１５条１項は、選挙権のほか、当選後に国会議員とし て活動していることを保障しており、国会議員が国会（臨時会）でその権 限を行使することは、公務としての側面はあるが、自己の政治信条や政策 を実現するための主観的権利の側面を強く有しているから、そうした活動 20 の前提となる臨時会召集要求についても、公益の実現という側面にとどま らず、当該召集要求をした国会議員の個人的利益の側面を見いだすことが できる旨を主張する。 この点、国会議員が行う活動は、国民の代表者としての地位で行う公務 という性格にとどまらず、その活動態様や内容に応じて、個人としての 25 経済的・人格的利益を実現するという性格を併有する場合があることは 15 否定できない（当審における控訴人Ａ本人尋問）。しかしながら、本件で 問題とされているのは、憲法５３条後段の規定の解釈として、内閣が、 国会議員の経済的・人格的利益を保護することを目的とした職務上の法 的義務を負っていると解することができるかという点であり、この点を 否定に解すべきことは前記３ エで判示したとおりである。したがって、 5 控訴人らが主張する上記の個人的な権利利益は、憲法５３条後段との関 係においては、反射的にもたらされる事実上の利益にとどまる。 また、控訴人らは、公益を実現するために付与された個人の権利が違法 に侵害された場合でも国賠法１条１項の違法が認められるべきであると して、その例として、弁護人の接見交通権を挙げる。 10 しかし、接見交通権は、憲法３４条前段の弁護人依頼権に由来し、接見 を通じた弁護人による援助の刑事事件手続上の重要性にかんがみて、身 柄拘束中の被疑者・被告人の権利を守るために弁護人の固有権として判 例法理上認められた権利である上（最高裁昭和５３年７月１０日第一小 法廷 通じた弁護人による援助の刑事事件手続上の重要性にかんがみて、身 柄拘束中の被疑者・被告人の権利を守るために弁護人の固有権として判 例法理上認められた権利である上（最高裁昭和５３年７月１０日第一小 法廷判決・民集３２巻５号８２０頁、最高裁平成２５年１２月１０日第 15 三小法廷判決・民集６７巻９号１７６１頁参照）、面会の許否に関して権 限を有する公務員が負う職務上の法的義務の内容や保護法益は、憲法５ ３条後段において内閣が負う職務上の法的義務の内容や保護法益と著し く異なるものであるから、本件と同列に論じることはできない。 控訴人らの上記主張は、いずれも採用することができない。 20 臨時会召集義務違反による法的責任について 控訴人らは、臨時会召集義務に違反した内閣が負う責任は、政治的責任に とどまるものではなく、臨時会召集義務に違反した内閣に関して国賠法１条 １項に基づく損害賠償責任を認めることが、憲法上の要請に合致する旨を主 張する。 25 この点、憲法５３条後段に基づく内閣の義務は、行政部と立法部との間の 16 均衡・抑制関係の一部をなすものであり、憲法１５条１項で保障された国民 の選挙権の行使を通じて表れた国民の意見を多数派・少数派を含めて国会に 反映させるという観点からも、上記の義務の履行は極めて重要な憲法上の要 請であることは論を俟たない。 しかしながら、国賠法１条１項にいう違法があるというためには、公務員 5 の行為によって損害を被ったと主張する者に対して負う職務上の法的義務に 違反したと認められることが必要であることは前記３ で説示したとおりで あり、内閣は、憲法５３条後段に基づく臨時会召集要求をした個々の国会議 員との関係で、その権利利益の保護を目的とした職務上の法的義務を負うも のではないから、国賠法１条１項の適用上違法となると解 おりで あり、内閣は、憲法５３条後段に基づく臨時会召集要求をした個々の国会議 員との関係で、その権利利益の保護を目的とした職務上の法的義務を負うも のではないから、国賠法１条１項の適用上違法となると解することはできな 10 いことは、前記３ で説示したとおりであって、国賠法１条１項に基づく法 的責任を肯定することができないとの帰結は、現行法上、やむを得ないとい うべきである。 ５ 結論 以上によれば、その余の争点について判断するまでもなく、控訴人らの被控 15 訴人に対する国賠法１条１項に基づく損害賠償請求には理由がない。 よって、控訴人らの請求をいずれも棄却した原判決は正当であり、本件各 控訴はいずれも理由がないから、これらを棄却することとして、主文のと おり判決する。 福岡高等裁判所那覇支部民事部 20 裁判長裁判官 谷 口 豊 25 17 裁判官 下 和 弘 5 裁判官 平 山 俊 輔
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