平成２５年１月２４日判決言渡平成２４年(行コ)第１２号産業廃棄物最終処分場等設置許可処分取消請求控訴事件 主文 １ 本件訴訟は，平成２４年５月２２日，控訴人の控訴の取下げにより終了した。 ２ 控訴人補助参加人の平成２４年５月２５日付期日指定申立書による口頭弁論期日指定申立て以後の訴訟費用は控訴人補助参加人の負担とする。 事実 １ 本件は，福島県知事が控訴人補助参加人に設置を許可した産業廃棄物処理施設の予定地の近隣住民である被控訴人らが，控訴人に対し，主位的には福島県知事による上記処分の取消しを求め，予備的には福島県知事に対する上記処分の取消しの義務付けを求めた事案である。 原審は，被控訴人らの主位的請求に係る訴えを却下し，予備的請求を認容した。 控訴人補助参加人は，これを不服として控訴をしたが，控訴人は，控訴をせず，かつ，控訴人補助参加人のした上記控訴を取り下げた。 ２ 控訴人補助参加人は，本件訴訟につき，平成２４年５月２５日付期日指定申立書をもって，口頭弁論期日の指定を申し立て，その理由として，上記産業廃棄物処理施設によって産業廃棄物処理事業を営むことを目的として設立された控訴人補助参加人は上記判決の効力の及ぶ第三者に該当することが明らかであるところ，最高裁昭和４０年６月２４日第一小法廷判決によれば，判決の効力の及ぶ第三者による補助参加はいわゆる共同訴訟的補助参加と解されるので，控訴人補助参加人には共同訴訟参加に準じた訴訟追行権が認められるべきであるから，控訴人が単独でした本件控訴の取下げは無効である旨主張する。 ３ これに対して，被控訴人らは，期日指定の必要はなく，本件控訴を却下するべきである旨の意見を述べ，控訴人は，期日指定の申立てを却下し，控訴人が行っ た控訴の取下げを有効と認めて，訴訟 る。 ３ これに対して，被控訴人らは，期日指定の必要はなく，本件控訴を却下するべきである旨の意見を述べ，控訴人は，期日指定の申立てを却下し，控訴人が行っ た控訴の取下げを有効と認めて，訴訟終了宣言をするべきである旨の意見を述べた。 理由 １ 本件記録によれば，以下の各事実が認められる。 (1) 被控訴人ら外１名は，平成１９年１１月２７日，控訴人に対し，本件主位的請求に係る訴えを提起し，平成２０年５月１９日，本件予備的請求に係る訴えを追加した（なお，外１名である原審相原告Ａは，平成２３年７月１５日，訴えを取り下げた。）。 (2) 控訴人補助参加人は，平成２０年１１月１１日，原審に「補助参加の申立書」と題する書面を提出して，控訴人を補助するため補助参加の申立てをした。上記書面には，控訴人補助参加人が訴訟の結果について利害関係を有するとの記載があるが，その根拠法条について格別の記載はない。 控訴人補助参加人は，平成２０年１１月１８日，原審第５回口頭弁論期日において，本件訴訟への参加形態として民事訴訟法上の補助参加を維持するのか改めて行政事件訴訟法上の訴訟参加をするのかについて同年１２月２日までに明らかにする旨述べ，同月１日，同日付準備書面をもって，原審に，本件参加の申立てが民事訴訟法４２条以下の規定による補助参加である旨通知した。 控訴人補助参加人作成の上記各書面は当事者双方に送達されたが，補助参加について異議は述べられず，また，原審は行政事件訴訟法２２条所定の手続を執らなかった。 (3) 原審は，平成２４年４月２４日，被控訴人らの主位的請求に係る訴えを却下し，予備的請求を認容したところ，控訴人補助参加人は，同年５月１日，これを不服として控訴をした。 (4) 控訴人は，平成２４年５月２２日，原審に，控訴人補助参加人の 人らの主位的請求に係る訴えを却下し，予備的請求を認容したところ，控訴人補助参加人は，同年５月１日，これを不服として控訴をした。 (4) 控訴人は，平成２４年５月２２日，原審に，控訴人補助参加人のした本件控訴を全部取り下げる旨の控訴取下書を提出した。 ２ 以上の認定事実によれば，控訴人補助参加人がした本件控訴は，控訴人の平成 ２４年５月２２日付け控訴取下げによってその効力を失い（民事訴訟法４５条２項），本件訴訟は終了したものというべきである。 この点について，控訴人補助参加人は，判決の効力の及ぶ第三者による補助参加はいわゆる共同訴訟的補助参加と解され，控訴人補助参加人には共同訴訟参加に準じた訴訟追行権が認められるべきであるから，控訴人が単独でした控訴取下げは無効である旨主張する。 確かに行政事件訴訟特例法の下においては，第三者が判決の効力を受けるにもかかわらず，当事者適格が認められないため自ら共同訴訟参加することができない結果，その権利利益が不当に害されることとなるといういわば立法の不備を補い共同訴訟参加に係る規定を準用ないし類推するため，補助参加についても共同訴訟的補助参加と解釈すべきものとされてきたのであるが，そうした不都合を解消すべく判決の効力を受ける第三者についても共同訴訟参加又はこれに準じた訴訟参加をすることのできる制度が法令上明文で定められた場合には，最早そうした共同訴訟参加に係る規定を準用ないし類推する基礎となる必要性及び許容性が失われることとなるものと解される。そして，行政事件訴訟法はその２２条において訴訟の結果により権利を害される第三者は，その申立てにより，受訴裁判所の決定をもって訴訟参加することができること及び訴訟参加した第三者については民事訴訟法４０条１項ないし３項が準用される結果，共同訴訟参加に準 により権利を害される第三者は，その申立てにより，受訴裁判所の決定をもって訴訟参加することができること及び訴訟参加した第三者については民事訴訟法４０条１項ないし３項が準用される結果，共同訴訟参加に準じた参加ができることを定め，上記のような立法の不備を解消するに至っている。それにもかかわらず，こうした訴訟参加の手段を採ることなく民事訴訟法上の補助参加を選択した場合，すなわち，行政事件訴訟法が従前の立法の不備を補い，その制度を利用し得る者について一定の要件を定め，受訴裁判所の判断の下で自ら参加することができるという自己完結的な訴訟参加制度を整えたにもかかわらず，当事者の異議がなければ無条件で訴訟参加が認められるような民事訴訟法上の補助参加を選択する場合についても，これをいわゆる共同訴訟的補助参加と解して，民事訴訟法４０条を類推するなどして共同訴訟参加をしたのと同様の効力をなお 認めるべき理由はこれを見出すことができない（最高裁昭和６３年２月２５日第一小法廷判決・民集４２巻２号１２０頁参照。なお，控訴人補助参加人が援用する最高裁昭和４０年６月２４日第一小法廷判決・民集１９巻４号１００１頁は，行政事件訴訟法２２条のような共同訴訟参加に準じた参加の規定がないため自ら訴訟参加をする途が制度上保障されていたとはいえない行政事件訴訟特例法の下での事案であって，本件に適切ではない。）。 上記の１(2)のように，控訴人補助参加人は，行政事件訴訟法２２条に基づき共同訴訟参加に準じた参加ができる本件訴訟の結果により権利を害される第三者であることが明らかであるにもかかわらず，これによることなく，あえて民事訴訟法上の補助参加を選択した以上は，民事訴訟法の定める補助参加人としての地位に基づく権限を有するにすぎず，被参加人である控訴人の訴訟行為と抵触する訴訟 もかかわらず，これによることなく，あえて民事訴訟法上の補助参加を選択した以上は，民事訴訟法の定める補助参加人としての地位に基づく権限を有するにすぎず，被参加人である控訴人の訴訟行為と抵触する訴訟行為を行うことができない結果，控訴人がした控訴の取下げは，控訴人補助参加人の同意の有無に関わりなく，有効というべきものである。本件のように，共同訴訟参加が認められる場合，共同訴訟参加をするか補助参加をするかは当事者の選択に委ねられているから，その選択した参加形態による効果の違いを受ける結果，控訴人の控訴取下げによって控訴人補助参加人のした控訴の効力が失われることは，処分権主義の観点からみて当然の帰結というべきものである（もっとも，現行の行政事件訴訟法の下においても，補助参加についてはなおこれを共同訴訟的補助参加と解する考え方もあるから，上記のような解釈は控訴人補助参加人にとって不意討ちとなる面もないとはいえないが，上記認定のとおり，控訴人補助参加人にはその参加の申立ての際，改めて行政事件訴訟法上の訴訟参加をするかどうか熟慮する機会も与えられていたのであるから，その点は上記判断を左右しない。また，上記の熟慮の機会は，その経緯に鑑み，原審の訴訟指揮の下で与えられたものとうかがわれることに照らせば，その職権の行使に違法な点はないというべきである。）。 よって，控訴人補助参加人の上記主張は採用できない。 ３ 以上の次第で，本件訴訟は終了しているから，その旨を宣言することとし，主文のとおり判決する。 仙台高等裁判所第２民事部 裁判長裁判官佐藤陽一 裁判官鈴木陽一 裁判官 裁判長 裁判官佐藤陽一 裁判官鈴木陽一 裁判官小川直人
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