主文 １ 原告の請求を棄却する。 ２ 訴訟費用は原告の負担とする。 事実 及び理由第１ 請求の趣旨 １ 被告は，原告に対し，３３０万円及びこれに対する平成２７年２月２６日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。 ２ 訴訟費用は被告の負担とする。 ３ 仮執行宣言第２ 事案の概要 １ 本件は，期限付任用である非常勤の国家公務員として札幌保護観察所職員に任用された原告が，同観察所長らの言動等により平成２７年４月以降も再任用されることに対する期待を生じさせられたにもかかわらず，同年２月２６日に札幌保護観察所長が原告の再任用を拒否した行為（以下「本件再任用拒否」という。）は国家賠償法上違法であると主張して，同法１条１項に基づき，３３０万円（慰謝料３００万円及び弁護士費用３０万円の合計額）及びこれに対する本件再任用拒否の日である同日から支払済みまで民法所定の年５分の割合による遅延損害金の支払を求める事案である。 ２ 前提事実（争いのない事実並びに掲記の証拠及び弁論の全趣旨により容易に認められる事実）当事者原告は，後記⑶のとおり，平成４年６月１日から札幌保護観察所の特殊事務処理保護司（いわゆる内勤保護司等の正式名称である。以下「内勤保護司」という。）として勤務を開始し，以後，平成２７年３月３１日までの約２３年間にわたり，その非常勤職員として同観察所において勤務していた。内勤保護司制度は平成２２年３月３１日をもって全国的に廃止され，その後，原 告は非常勤の事務補佐員として任用されていた。 保護司制度の概要ア保護司とは，任期を２年として法務大臣が委嘱する非常勤の国家公務員である。 保護司のうち保護観察所長から内勤保護司として指名された者は， れていた。 保護司制度の概要ア保護司とは，任期を２年として法務大臣が委嘱する非常勤の国家公務員である。 保護司のうち保護観察所長から内勤保護司として指名された者は，保護観察所内における所掌事務の処理を担当し，保護司の本来的業務である保護観察事件や生活環境調整事件を担当することも可能である。 保護司に対しては，活動の内容に応じて一定の実費弁償金が支給されるにとどまり，給与は支給されていない（保護司法１１条）。 イ事務補佐員は，保護観察所等において更生保護法に基づき行われる各種業務の補助を行う非常勤の国家公務員であり（平成２２年４月１日付け法務省保総第１３６号〔乙９〕），上記のとおり，内勤保護司制度が廃止された以降は，従前，内勤保護司として保護観察所に勤務していた者を事務補佐員として雇用を継続する例があった。 原告の就労歴ア原告は，平成４年６月１日に札幌保護観察所において内勤保護司に採用されて以降，平成２２年３月３１日まで，２年ごとに合計８回（計１８年）にわたり再任用が行われた（甲１ないし３）。 上記任用における原告の勤務条件は以下のとおりである。 勤務時間午前９時３０分から午後４時（うち休憩時間１時間）までの計５時間３０分 勤務場所札幌保護観察所 給与実費弁償金として１日あたり４９００円イ札幌保護観察所長は，平成２２年３月３１日をもって内勤保護司制度が廃止されたこと（上記⑴）に伴い，原告を含む同日まで内勤保護司として委嘱していた者を，国家公務員法附則１３条，人事院規則８－１２（職員 の任免）４６条及び４６条の２に基づき，同年４月１日付けで事務補佐員（任期１年）として採用し，原告 む同日まで内勤保護司として委嘱していた者を，国家公務員法附則１３条，人事院規則８－１２（職員 の任免）４６条及び４６条の２に基づき，同年４月１日付けで事務補佐員（任期１年）として採用し，原告は，１年ごとに再任用され，平成２４年３月３１日までは以下の条件で勤務した（乙３の１及び２）。 勤務時間午前９時から午後２時（うち休憩時間１時間）までの計４時間 勤務場所札幌保護観察所 給与時給８７５円ウ原告は，平成２４年４月１日から平成２７年３月３１日まで，上記イと同様に，１年ごとに再任用され，以下の条件で勤務した（甲４，５，乙３の３及び４）。 勤務時間月曜日から木曜日までは午前９時から午後２時ないし午後３時（うち休憩時間１時間）までの計４時間ないし５時間金曜日は午前９時から午後２時（うち休憩時間１時間）までの計４時間 勤務場所札幌保護観察所 給与時給８７５円 本件再任用拒否札幌保護観察所長は，平成２７年２月２６日，原告に対し，事務補助職員応募の結果について，同年４月１日以降は原告を任用することはできない旨を通知した（甲６）。 ３ 争点及び争点に関する当事者の主張本件の争点は，本件再任用拒否の国家賠償法上の違法性の有無（争点１）並びに損害（慰謝料及び弁護士費用）の発生の有無及び額（争点２）であるところ，争点１に関する当事者の主張は，次のとおりである。 原告の主張 任期付公務員については，再任用を求める法的権利までは認められないものの，被任用者である当該公務員において，任用期間満了後も任用が継続されると期待することが無理からぬものとみられ 張 任期付公務員については，再任用を求める法的権利までは認められないものの，被任用者である当該公務員において，任用期間満了後も任用が継続されると期待することが無理からぬものとみられる行為をしたというような特別の事情が認められる場合には，当該再任用拒否行為が国家賠償法上の違法性を帯びる（最高裁判所平成６年７月１４日第一小法廷判決・裁判集民事１７２号８１９頁参照。）。 そして，本件においては，以下の事情を総合すると，上記特別の事情が存在することが明らかである。 ア多数回かつ長期間にわたって再任用が繰り返されていたこと原告は平成４年６月に札幌保護観察所に採用されて以降，合計１３回再任用され，通算２３年間もの長期にわたり同観察所において同内容の業務に従事してきた。一般的に，再任用回数が多数回になればなるほど，また，勤務期間が長期になればなるほど，被任用者は，当該任用が実質的に期限の定めのない任用（労働契約法１８条の趣旨参照）であると信頼し，今後も再任用されるとの認識を有するのが通常である。 イ雇用契約書に再任用を前提とした記載が存在すること原告に交付された雇用契約書（甲４）には，継続勤務期間が６か月以上であれば所定の年次有給休暇を取得することができ，また，雇用期間が１年間増えるごとに取得可能な日数も増加すること，さらには，年次有給休暇は翌年まで繰越しが可能なこと等が記載されている。 これらの記載によれば，任用が繰り返されることが契約書上前提とされているものと解するほかない。 ウ再任用手続が形骸化していたこと期間業務職員の採用については，公募によらず同一人物を任用することは連続２回を限度とするように努めるべき旨の通達の定めがある（平成２２年８ 。 ウ再任用手続が形骸化していたこと期間業務職員の採用については，公募によらず同一人物を任用することは連続２回を限度とするように努めるべき旨の通達の定めがある（平成２２年８月１０日人企－９７２〔乙１５〕）にもかかわらず，札幌保護観察 所においては，平成２２年度から平成２５年度までの間，一度も公募をすることなく原告の任用を継続し，平成２６年度については公募を実施した上で原告を再任用している。 原告としては，上記通達に反してまで原告の任用が継続されており，今後も自身が再任用されるものと信頼することがやむを得ないといえる。まして，北海道内に１０ある保護観察所のいずれにおいても，再任用を希望した職員の任用を拒絶した例はなかったのであるから，原告が再任用を拒絶されることを予見することは困難であった。 エ原告の再任用を拒絶する合理的理由が存在しないこと札幌保護観察所は，原告が再任用を拒否された年に新たに２名の職員を任用しており，人員を削減する必要性は乏しかったばかりか，原告は，これまで懲戒処分はおろか，上司から注意ないし指導を受けたことが一度もなかったのであるから，原告の再任用を拒否する合理的理由は存在しない。 オ当時の保護観察所長等が，原告に再任用の期待を生じさせる言動をしたこと 平成４年６月１日頃原告が，札幌保護観察所において初めて任用される際，当時のＡ所長及びＢ課長は，原告に対し，「６５歳を目標に，できるだけ長く勤めて欲しい。」と述べた。 平成１０年６月頃原告は，１か月ほど入院することになったことから，当時のＣ所長及びＤ課長（後記のとおり，後に札幌保護観察所長となった。）に対して辞意を伝えたところ，Ｄ課長は「早く 平成１０年６月頃原告は，１か月ほど入院することになったことから，当時のＣ所長及びＤ課長（後記のとおり，後に札幌保護観察所長となった。）に対して辞意を伝えたところ，Ｄ課長は「早く戻って来られることをお待ちしています。」と書かれた手紙（甲７）を原告に交付した。 平成１５年３月頃原告は，自身の家族が不祥事に関与したことから，当時のＥ所長及び Ｆ課長に対して辞意を伝えたところ，両名は，「安心してください。」と述べて原告を慰留した。 平成２２年１月頃札幌保護観察所において勤務していた原告を含む５名の内勤保護司が所長室に呼び出され，当時のＤ所長（上記のとおり課長の地位にあった。）及びＧ課長から，平成２２年３月３１日をもって内勤保護制度が廃止され，内勤保護司の身分が事務補佐員に変更されることに関する説明を受けた。 その説明の中で，Ｄ所長は，「２年間は５名体制で行きます。」，「内勤さんは何も気にしないで，ずーっと居ていいんだよ。ただ，制度が変わって，一年更新になるだけで，仕事の内容も変わらないし，勤務時間が短い分だけ今までどおりの仕事をこなせばいい，それだけだから。」などと発言した。 平成２４年１月ないし同年２月頃札幌保護観察所において勤務していた原告を含む計５名の事務補佐員が所長室に呼び出され，当時のＨ所長が次年度は４名体制とすることを告げた。その際，原告が自身の任用期限について尋ねると，Ｈ所長は「働きたかったらずーっと働いていいさ。」と発言した。 カ小括上記アないしオの各事情に照らすと，札幌保護観察所長は，多数回かつ長期間の再任用を続け，平成２２年度以降，選考手続を実施することなく更新を前提として漫 。」と発言した。 カ小括上記アないしオの各事情に照らすと，札幌保護観察所長は，多数回かつ長期間の再任用を続け，平成２２年度以降，選考手続を実施することなく更新を前提として漫然と原告の形骸的な再任用手続を繰り返し，平成２７年度の公募にあっても，原告に対して再任用を拒絶する可能性を認識させる措置を講じることなく，原告の再任用を黙示的に保障し，法的保護に値する期間満了後も任用が継続されるという期待を原告に抱かせていたものであって，保護観察所長等の上記言動等を併せて考慮すると，上記特別の 事情が存在するというべきである。 被告の主張ア判断の基準国家公務員の任用は，国家公務員法及び人事院規則に基づいて行われる公法上の行為であり，任期付きの国家公務員においては，任期が更新されない限り任期満了により当然に退職したものと扱われ，新たな任用行為として退職した職員を再び採用するか否かは，任命権者の裁量に委ねられている。 したがって，再度任用しなかったこと自体が国家賠償法上違法となる余地はない。 確かに，原告が指摘する判例は，任命権者等が「期間満了後も任用が継続されると期待することが無理からぬものとみられる行為をしたというような特別の事情」がある場合に，当該行為について国家賠償法上の違法性が認められる余地を肯定しているが，上記判例が国家賠償法に基づく損害賠償を認める余地を肯定するのは，飽くまで，被任用者が「期間満了後も任用が継続されると期待することが無理からぬものとみられる」公務員の行為についてである。 したがって，上記判例を前提とする限り，原告が主張するような，職務の性質，再任用の回数及び期間，再任用拒絶の例，再任用手続の形骸化，再任用を拒絶すべき合理的理由の有無等の事情（上記 。 したがって，上記判例を前提とする限り，原告が主張するような，職務の性質，再任用の回数及び期間，再任用拒絶の例，再任用手続の形骸化，再任用を拒絶すべき合理的理由の有無等の事情（上記⑴アないしエ）が公務員の上記行為とは別個に，再任用を拒絶したことに関する国家賠償法上の違法性を基礎づける事情とはならないものというべきである。 したがって，本件において，上記⑴アないしエの事情は，上記判例にいう「特別の事情」を基礎づける事情には該当しない。 イ保護観察所長等の言動が再任用に対する合理的期待を生じさせる行為に当たらないこと 平成２２年３月３１日以前に採用されていた保護司は，労務の提供に対する対価としての給与の支払のない，飽くまでボランティアを本質とする職制であるから，同日以前の原告の任用が今後も継続するであろうとの法的期待は生じない。 したがって，同日以前の保護観察所長等の言動が平成２７年４月以降の原告の再任用に係る期待を生じさせるものとはいえない。 平成２２年３月３１日以前の保護観察所長等の言動について原告が主張するＤ課長及びＥ所長の言動は，原告がもちかけた相談に対して退職の要否につき回答したものにすぎず，原告の辞任の申入れに対して積極的に慰留した事実は存在しない。 また，平成２２年１月頃，同年３月末をもって内勤保護司制度が廃止されることを原告らに説明する際，Ｄ所長が，原告の主張するような趣旨の発言をしたという事実は存在しない。 平成２４年１月ないし２月のＨ所長の言動について原告は，平成２４年１月ないし２月頃に，Ｈ所長から「働きたかったらずーっと働いていいさ」などと言われた旨主張しているが，そもそもそのような事実は訴状において主張されておらず，審理が終盤に 原告は，平成２４年１月ないし２月頃に，Ｈ所長から「働きたかったらずーっと働いていいさ」などと言われた旨主張しているが，そもそもそのような事実は訴状において主張されておらず，審理が終盤に至り突如として主張されるに至ったものである。また，予算の制約がある非常勤職員の任用に関し，期間の定めなく原告が希望する期間の任用を継続するという，およそ実現不可能な発言を所長の立場にある者がするとは考え難い。 したがって，Ｈ所長の発言に関する原告の主張は不合理であり，その供述経緯も不自然であるから，これを信用することはできない。 ウ小括以上より，原告が主張する事情は，そもそもそのような事情に該当する事実自体が存在しないか，又は法的保護に値する再任用に対する合理的期 待を生じさせるに足る事情には当たらないから，いずれにせよ，本件再任用拒否が国家賠償法上の違法性を有するとは認められない。 第３ 当裁判所の判断 １ 認定事実前記前提事実に加え,各項掲記の証拠（なお，書証番号については，特に付記しない限り，全ての枝番を含む。）及び弁論の全趣旨を総合すれば,以下の事実を認定することができる。 平成１０年６月頃のＤ課長による見舞文の交付平成１０年６月頃に原告が約１か月の入院をすることになった際，当時のＤ課長は，原告に対し，同月２５日付けで「役所の方はなんとかやっていますので，ご心配なく，リハビリに専念してください。早く戻って来られることをお待ちしています。」と記載した見舞いの手紙を書いた（甲７）。 平成２２年１月頃のＤ所長による説明平成２２年１月頃，Ｄ所長及びＧ課長は，札幌保護観察所所長室において，当時同観察所に任用されていた原告を含む５名の内勤保護司に対し，同年３ 。 平成２２年１月頃のＤ所長による説明平成２２年１月頃，Ｄ所長及びＧ課長は，札幌保護観察所所長室において，当時同観察所に任用されていた原告を含む５名の内勤保護司に対し，同年３月末をもって内勤保護司制度が廃止され，その後，内勤保護司の身分が事務補佐員という身分に変更されること，及び，仕事の内容は従前と変更がないこと，さらに，平成２２年度はこれまでどおり５名の職員を任用することが可能であるが，翌年度以降は任用可能な職員の数が減尐する可能性があること等を説明した（証人Ｄ，原告本人）。 平成２４年１月頃のＨ所長の説明平成２４年１月頃，同年４月以降は札幌保護観察所において任用される事務補佐員の予算が５名分から４名分に減額されることから，Ｈ所長は，札幌保護観察所に当時勤務していた原告を含む５名の事務補佐員を所長室に呼び出し，５名の体制を維持した場合には各自の収入が減尐する旨説明し，事務補佐員らの意見を聴取した。 そうしたところ，５名のうちの１名が自ら同年３月末をもって退任する意向を示したため，同年４月以降は，同人を除く４名について引き続き任用することができる見込みとなり，実際にも上記４名につき再任用がなされた。 （乙２６，原告本人） 平成２２年４月１日から平成２７年３月３１日までの任用手続札幌保護観察所長は，平成２２年４月１日から平成２７年３月３１日の間に原告を事務補佐員として再任用する際，原告に対し，再任用の都度，雇用契約書（甲４，乙３）及び人事異動通知書（甲５）を手交した。 上記各雇用契約書には，「雇用の更新」欄に，次回更新は１年とし（ただし，平成２５年４月及び平成２６年４月の各雇用契約書の同欄には予定期間終了後は任用を更新しない旨記載されている。），更新し 上記各雇用契約書には，「雇用の更新」欄に，次回更新は１年とし（ただし，平成２５年４月及び平成２６年４月の各雇用契約書の同欄には予定期間終了後は任用を更新しない旨記載されている。），更新しない場合は任用期間満了の３０日前までに通知する旨記載されている。 ２ 事実認定に関する補足原告は，①平成２２年１月頃，Ｄ所長が「内勤さんは何も気にしないで，ずーっと居ていいんだよ。」と，また，②平成２４年１月ないし同年２月頃，Ｈ所長が「働きたかったらずーっと働いていいさ。」とそれぞれ発言したと主張し，原告本人もこれらに沿う供述をする。 しかし，原告が主張するＤ所長及びＨ所長の上記各発言については，それらの発言の存在を裏付ける客観的証拠は存在しない上，おり，平成２２年１月頃及び平成２４年１月頃のいずれの時点においても，翌年度以降任用できる事務補佐員については減員の可能性が示唆されていた状況にあったのであるから，そのような状況において，任命権者である札幌保護観察所長が，その後の任用継続を保障するかのような発言に及ぶとは考え難く，本件において，両所長が上記各発言に及んだことをうかがわせる事実も認められない。 これらの事情によれば，Ｄ所長及びＨ所長が当時上記各発言に及んだとは 認められず，結局，原告主張を採用することはできない。 ３ 検討判断基準ア国家賠償法１条１項における違法とは，国又は公共団体の公権力の行使に当たる公務員が個別の国民に対して負担する職務上の法的義務に違背することをいい（最高裁判所平成１７年９月１４日大法廷判決・民集５９巻７号２０８７頁参照），公務員が職務上通常尽くすべき注意義務を尽くすことなく漫然と当該行為をしたと認められるような事情がある場合に限り，当該行為が国家賠償法上の違法性 月１４日大法廷判決・民集５９巻７号２０８７頁参照），公務員が職務上通常尽くすべき注意義務を尽くすことなく漫然と当該行為をしたと認められるような事情がある場合に限り，当該行為が国家賠償法上の違法性を有するとの評価がされることになるものと解するのが相当である。 イこれを期限付任用に係る国家公務員の任用についてみると，同任用は，国家公務法及び人事院規則に基づいて行われる公法上の行為であり，その任用関係は任用予定期間の満了により当然に終了し，その後の再任用は，給与等に関する予算上の制約等の下，任命権者たる行政庁が裁量によって行う新たな行政処分である。したがって，当該職員は，任用予定期間の満了後に再び任用される権利若しくは任用を要求する権利又は再び任用されることを期待する法的利益を有するものではなく，再任用がなされなかったことをもって，これが国家賠償法上違法となる余地はないものというべきである。 もっとも，任命権者が，当該職員に対して，任用予定期間満了後も任用を続けることを確約ないし保障するなど，当該職員において同期間満了後も任用が継続されると期待することが無理からぬものとみられる行為をしたというような特別の事情がある場合には，当該職員にそのような誤った期待を抱かせた行為について，国家賠償法上の違法性が認められるものというべきである（最高裁判所平成６年７月１４日第一小法廷判決・裁判集民事１７２号８１９頁参照）。 本件へのあてはめアこれを本件についてみると，前記前提事実及び上記認定事実によれば，札幌保護観察所は，平成２２年４月１日以降，原告を事務補佐員として任用する際，その都度，任用期間を１年とする旨，次回更新は１年とする旨（平成２５年度以降は，期間満了後は原則として任用を更新しない旨の記載に変更された。），更新しない 日以降，原告を事務補佐員として任用する際，その都度，任用期間を１年とする旨，次回更新は１年とする旨（平成２５年度以降は，期間満了後は原則として任用を更新しない旨の記載に変更された。），更新しない場合は事前に通知する旨をそれぞれ記載した雇用契約書を交付していたことが認められ（上記認定事実⑷），このような手続に鑑みれば，仮に長期間にわたる任用が事実上反復継続されていたとしても，原告としては，当該雇用契約書に定められた任用期間が満了すれば，改めて再任用が必要であることを当然に認識することができたというべきである。また，原告は，平成２４年１月頃の時点において，その後も任用が更新されるかどうか不安であった旨供述しており（原告本人），同時点においても，その後の制度変更等によっては自身が再任用を拒否されるおそれがあることを認識していたというべきである。 この点について，原告は，上記雇用契約書別紙の年次有給休暇の取得に関する記載が１年を超える任用期間を前提とするものとなっていることから，当該記載が原告の継続的任用に対する期待を生じさせるものである旨主張するが，上記任用継続の経緯によれば，当該記載は，再任用されて任用期間が１年間を超えた場合の取扱いに関するものというべきであり，次年度以降も必ず任用されることを保障する趣旨のものとみることはできないから，原告の上記主張を採用することはできない。 そして，当時の任命権者であったＤ所長及びＨ所長が，原告が主張するような発言をしたと認められないことは上記２⑵のとおりである。 これらの事情によれば，本件において，任命権者等が平成２７年４月１日以降も原告が任用継続されると期待することが無理からぬとみられる行為をしたというような特別の事情があったと評価することはできない。 イそのほか 本件において，任命権者等が平成２７年４月１日以降も原告が任用継続されると期待することが無理からぬとみられる行為をしたというような特別の事情があったと評価することはできない。 イそのほかに，原告は，原告が札幌保護観察所において任用された直後の平成４年６月１日頃に，Ａ所長が「６５歳を目標に，できるだけ長く勤めて欲しい」と発言し，平成１５年３月頃には，Ｅ所長も原告が札幌保護観察所に留まるよう述べたとも主張するが，仮にこれらの事実が認定できるとしても，本件再任用拒否の１２年以上前のものであり，かつ，内勤保護司制度廃止前にされた上記各発言が，平成２７年４月の事務補佐員としての再任用について原告に任用が継続されるとの期待を生じさせるものとはいえない。 また，Ｄ課長が原告に宛てた見舞文（甲７）についても，当該文書は同じ職場に勤務する部下ないし同僚が入院したことに対し儀礼的に交付されたものと解され，上記各発言と同様，本件再任用拒否から１６年以上も前のものであることからしても，原告に上記期待を生じさせるものとは認められない。 なお，原告は，再任用の回数が多数であり，かつ，任用期間が長期間に及んでいること（第２の３ア），再任用手続が形骸化していたこと（第２の ウ），再任用を拒否する合理的理由が存在しないこと（第２の３エ）等の各事情が存在し，そのいずれもが，原告が平成２７年４月１日以降も任用が継続されると期待することが無理からぬものとみられる行為をしたというような特別の事情を基礎づける事情に当たる旨主張する。 しかし，上記のとおり，国家公務員の任用は国家公務員法及び人事院規則に基づいて行われる公法上の行為であり，その効力は任用期限の経過により当然に終了し，その後の再任用は，任命権者たる行政庁が裁量によって行う新たな行政処 ，国家公務員の任用は国家公務員法及び人事院規則に基づいて行われる公法上の行為であり，その効力は任用期限の経過により当然に終了し，その後の再任用は，任命権者たる行政庁が裁量によって行う新たな行政処分であるから，再任用を拒否することに合理的理由が必要とされるものではなく，再任用が多数回かつ長期間にわたって反復継続して行われたとしても，そのことをもって任用継続を期待することが無理からぬものとみられる行為に当たると評価することはできない。 そして，国家公務員の任用は，上記のとおり，国家公務員法及び人事院規則等の諸規定にのっとり適正に行われるべきものであるが，仮に原告の従前の任用手続が形骸化していたなど，原告主張のとおり，当該各種規定の趣旨に反して行われていたとしても，当該任用手続が原告に平成２７年４月１日以降の任用を期待させるものとは認められない。 ４ 小括以上によれば，本件再任用拒否については，札幌保護観察所長等が，原告に対し，原告において任用予定期間満了後も任用が継続されると期待することが無理からぬものとみられる行為をしたというような特別の事情の存在を認めることはできないから，国家賠償法上の違法性を認めることはできない。 第４ 結論よって，その余の点について判断するまでもなく，原告の請求は理由がないから，これを棄却することとして，主文のとおり判決する。 札幌地方裁判所民事第３部 裁判長裁判官湯川浩昭 裁判官宇田川 公 輔 裁判官遊間洋行 裁判官 遊間洋行
▼ クリックして全文を表示