20,219 文字
主文 １ 原告の請求を棄却する。２ 訴訟費用は原告の負担とする。事実及び理由 第１ 請求被告が原告に対して，平成９年７月１７日付でした「平成８年度懲戒処分一切」の非開示決定処分（異議申立てに対する決定によって開示された部分及び懲戒処分被処分者以外の関係者の氏名を除く）を取り消す。第２ 事案の概要奈良県の住民である原告は，奈良県情報公開条例（平成８年３月２７日奈良県条例第２８号・以下「条例」という。）５条に基づき，被告に対し平成８年度懲戒処分一切の開示を請求したところ，被告は一部を非開示とする決定をした。本件は，非開示とされたうちの一部につき，その取り消しを求めている事案である。１ 争いのない事実及び証拠によって容易に認められる事実（１） 原告は奈良県の住民であり，被告は条例２条１項の実施機関である。（２） 条例には，以下の定めがある。「１０条実施機関は，公文書の開示の請求に係る公文書に次の各号のいずれかに該当する情報が記録されているときは，当該公文書の開示をしないことができる。（２） 個人に関する情報（事業を営む個人の当該事業に関する情報を除く。）であって，特定の個人が識別され，又は識別され得るもの。ただし，次に掲げる情報を除く。ア法令等の規定により何人でも閲覧することができる情報イ公表することを目的として実施機関が作成し，又は取得した情報ウ法令等の規定による許可，免許，届出等の際に実施機関が作成し，又は取得した情報であって，開示することが公益上必要であると認められるもの（４） 開示することにより，人の生命，身体，財産等の保護，犯罪の予防，犯罪の捜査その他の公共の安全と秩序の維持に支障が生ずるおそれがある情報（８） 県又は国等が行う取締り，監査，検査，許可，認可，試験，入札，交渉，渉外，争訟 の生命，身体，財産等の保護，犯罪の予防，犯罪の捜査その他の公共の安全と秩序の維持に支障が生ずるおそれがある情報（８） 県又は国等が行う取締り，監査，検査，許可，認可，試験，入札，交渉，渉外，争訟，人事その他の事務事業に関する情報であって，開示することにより，当該事務事業の目的が損われるおそれがあるもの，特定のものに不当な不利益若しくは不利益が生ずるおそれがあるもの，関係当事者間の信頼関係若しくは協力関係が損われると認められるもの又は当該事務事業若しくは将来の同種の事務事業の公正かつ円滑な執行に著しい支障が生ずるおそれがあるもの」（本件に関係のない項は省略）（３） 原告は，平成９年７月３日，条例５条の規定に基づき，被告に対して，「平成８年度懲戒処分一切」の開示請求をした（以下「本件開示請求」という。 定のものに不当な不利益若しくは不利益が生ずるおそれがあるもの，関係当事者間の信頼関係若しくは協力関係が損われると認められるもの又は当該事務事業若しくは将来の同種の事務事業の公正かつ円滑な執行に著しい支障が生ずるおそれがあるもの」（本件に関係のない項は省略）（３） 原告は，平成９年７月３日，条例５条の規定に基づき，被告に対して，「平成８年度懲戒処分一切」の開示請求をした（以下「本件開示請求」という。）。（４） 被告は本件開示請求を受け，起案文書，処分（案），事故報告書，辞令案，退職願，処分説明書，通知書（以下「本件公文書」という。）を特定した上で，平成９年７月１７日，本件公文書のうち，下記アの［開示しないことを決定した部分］を除いて開示する旨の公文書の一部開示決定をし，下記イの「開示しない理由」を付して原告に通知した（以下「本件処分」という。）。ア開示しないことと決定した部分ａ 氏名ｂ 職名，学校名，所属コード，諭旨免職処分の日，生年月日，年令，住所，最終卒業学校名，飲食店名，店名，売場名ｃ 職員番号イ開示しない理由ａ及びｂ 条例１０条２号及び８号に該当個人に関する情報であって，特定の個人が識別され，又は識別され得るため。また，開示することにより，人事等将来の事務事業に支障を来す情報であり，関係当事者間の信頼関係または協力関係が損なわれると認められるため。ｃ 条例１０条２号及び４号に該当個人に関する情報であって， た，開示することにより，人事等将来の事務事業に支障を来す情報であり，関係当事者間の信頼関係または協力関係が損なわれると認められるため。ｃ 条例１０条２号及び４号に該当個人に関する情報であって，特定の個人が識別され，又は識別され得るとともに，財産の保護等公共の安全と秩序の維持に支障が生ずるおそれがあるため。（５） 原告は，平成９年９月２２日，本件処分を不服として行政不服審査法６条の規定に基づき，被告に対し，本件処分の取り消しを求める異議を申立て，被告は，平成１０年６月３０日，異議に対する決定において，「飲食店等の住所，売場名（店名が特定される場合を除く。）」を新たに開示すべき旨決定したが，その余については非開示とした。２ 争点（１） 本件処分を通知した書面は，非開示理由が記載されていないものとして条例７条４項に違反し，本件処分を違法とするものか否か。（原告の主張）不利益処分における理由の提示は，一般法としては行政手続法１４条（奈良県では行政手続条例１４条）によって義務づけられている。 において，「飲食店等の住所，売場名（店名が特定される場合を除く。）」を新たに開示すべき旨決定したが，その余については非開示とした。２ 争点（１） 本件処分を通知した書面は，非開示理由が記載されていないものとして条例７条４項に違反し，本件処分を違法とするものか否か。（原告の主張）不利益処分における理由の提示は，一般法としては行政手続法１４条（奈良県では行政手続条例１４条）によって義務づけられている。条例７条４項では，非開示処分の通知に非開示理由を記載することを義務づけている。これは実施機関による恣意的な非開示処分を牽制すると同時に，被処分者が非開示理由を知ることにより当該非開示処分に納得することができたり不服申し立てや提訴をするために必要不可欠の記載である。したがって，非開示の理由がこの役割を果たしうるだけのものでなければ違法な処分である。非開示理由は具体的で説得力のあるものになっていなければならないところ，本件処分にかかる理由の提示はおよそそのようなものになっておらず，単に非開示各号条文の引き写しでしかない，これは，被告の非開示理由の検討が極めて杜撰であって真摯に非開示事由のあてはめを検討していないということを証明するものである。（ ようなものになっておらず，単に非開示各号条文の引き写しでしかない，これは，被告の非開示理由の検討が極めて杜撰であって真摯に非開示事由のあてはめを検討していないということを証明するものである。（被告の主張）本件処分を通知した書面（甲１）には，「開示しない部分」を明記したうえで，「開示しない理由」の中で各非開示部分が条例１０条各号所定のどの条項のどの要件に該当するかを具体的に明らかにしており，このような通知書の記載内容と本件では開示請求に係るすべての公文書が一部開示されていて，原告は同文書中のどの部分が非開示とされたかを当然了知し得ることを併せて考えると，本件通知書には，原告において，本件非開示決定が，条例１０条各号所定の非開示事由のうちのどの事由に該当することを理由とするものであるかを，その根拠とともに了知し得る程度の理由の付記はなされているものということができる。（２） 本件処分中，異議申立てに対する決定によって開示された部分及び懲戒処分被処分者以外の関係者の氏名を除いた非開示部分（以下「本件非開示部分」という。）は，条例１０条各号の「公文書の開示をしないことができる場合」に該当せず，違法か否か。 ０条各号所定の非開示事由のうちのどの事由に該当することを理由とするものであるかを，その根拠とともに了知し得る程度の理由の付記はなされているものということができる。（２） 本件処分中，異議申立てに対する決定によって開示された部分及び懲戒処分被処分者以外の関係者の氏名を除いた非開示部分（以下「本件非開示部分」という。）は，条例１０条各号の「公文書の開示をしないことができる場合」に該当せず，違法か否か。（原告の主張）ア本件非開示部分の条例１０条２号の該当性について条例１０条２号の趣旨は，個人の尊厳を守り，基本的人権を尊重する立場から，公開を原則とする公文書公開制度のもとにおいても，実施機関はその責務として，プライバシーの保護について最大限の配慮をしなければならないことにかんがみて設けられたものである。しかしながら，プライバシーの概念はいまだ必ずしも明確でなく，どのような情報がプライバシーの保護のために非公開とされるべきかを一律に規定することが困難であることから，条例はプライバシーという概念を用いることを避け，個人に関する情報 いまだ必ずしも明確でなく，どのような情報がプライバシーの保護のために非公開とされるべきかを一律に規定することが困難であることから，条例はプライバシーという概念を用いることを避け，個人に関する情報で，特定の個人が識別され，又は識別され得るものを適用除外事項として規定したのである。また，個人に関する情報には，思想，信条，などに関する情報，職業，学歴など経歴に関する情報，社会的活動に関する情報，収入，資産などに関する情報，病歴など心身に関する情報，戸籍など家庭の状況に関する情報があると考えられている。そして，このような規定の趣旨からして，これらの個人に関する情報であっても，プライバシーに関係しないことが明らかな情報については，非開示とすることは許されない。すなわち，条例にいう個人に関する情報とは，公開することによって，個人のプライバシーが侵害されるおそれのある個人情報と解釈すべきである。以上のような観点からすれば，本件非開示部分は，条例１０条２号本文に該当しない。ａ 「氏名」について個人の氏名が個人識別情報であることは疑いがない。しかし，氏名が非開示事由に該当するかどうかは，開示によってプライバシーが侵害されるかどうかという観点で判断すべきで，単に特定の個人が識別されるという理由だけで非開示事由に該当するものではない。 ライバシーが侵害されるおそれのある個人情報と解釈すべきである。以上のような観点からすれば，本件非開示部分は，条例１０条２号本文に該当しない。ａ 「氏名」について個人の氏名が個人識別情報であることは疑いがない。しかし，氏名が非開示事由に該当するかどうかは，開示によってプライバシーが侵害されるかどうかという観点で判断すべきで，単に特定の個人が識別されるという理由だけで非開示事由に該当するものではない。懲戒処分は，地方公務員法２９条１項に基づいて行われるものであり，公益の確保が第一義的な目的であるから，その処分は非開示にすべきではないもの又はすることができないものである。本件事案の内容は，（甲７のとおり）通常新聞紙上等のマスコミによって日常的に社会に報道されているものばかりで，被告は，この懲戒処分について発表してこなかったので，処分については報道されていないが，事件，事故の発生したときには報道されているものがあ のマスコミによって日常的に社会に報道されているものばかりで，被告は，この懲戒処分について発表してこなかったので，処分については報道されていないが，事件，事故の発生したときには報道されているものがあり，一般的には報道されることが常である。そうすると，本件事案の内容は，条例の解釈運用基準（甲６）１０条２号（個人情報）「解釈」５ただし書イについての（４）の公にすることが慣行となっており，公表しても社会通念上個人のプライバシーを侵害するおそれがない情報に該当するから，条例１０条２号ただし書イの，公表することを目的として実施機関が作成し，又は取得した情報に該当する。したがって，非開示は不当である。被告は，氏名を開示すれば，当該職員がいかなる事故を引き起こし，いかなる懲戒処分を受けたかが明らかとなり，当該職員が個人的な不利益を受けるおそれがあるというが，本件懲戒処分にかかるもので事件，事故が発生した時に報道されているもの及び保護者に文書で告知したものがあるので，それについては被告のいう個人的な不利益が発生していなければならないと考えるが，被告も報道されていることは承知しているのに，不利益を具体的に証明することができず，おそれがあるなどということは，具体的に証明できる不利益が発生しなかったことを証明するもので，この理由は失当であって，非開示は不当である。ｂ 「職名（校長，教諭は除く），学校名，所属コード，諭旨免職の日，生年月日，年令，住所，最終卒業学校名，職員番号については，これらはそれぞれ単独で「個人を識別できる情報」には該当しない。 も報道されていることは承知しているのに，不利益を具体的に証明することができず，おそれがあるなどということは，具体的に証明できる不利益が発生しなかったことを証明するもので，この理由は失当であって，非開示は不当である。ｂ 「職名（校長，教諭は除く），学校名，所属コード，諭旨免職の日，生年月日，年令，住所，最終卒業学校名，職員番号については，これらはそれぞれ単独で「個人を識別できる情報」には該当しない。このうち，職名，学校名，住所についてはその情報を組み合わせることによって特定の個人を識別するための手掛かりとなる情報であり，既に開示されている情報と結びつけることにより，特定個人が識別される可能性があり，条例１ 学校名，住所についてはその情報を組み合わせることによって特定の個人を識別するための手掛かりとなる情報であり，既に開示されている情報と結びつけることにより，特定個人が識別される可能性があり，条例１０条２号本文の「識別され得る」場合に当たるとしても，前記のとおり，「氏名」が既に本号の非開示事由に該当しないのであるから，これらも非開示は不当である。イ 「職員番号」は条例１０条４号に該当しない。職員番号は，共済組合員証（保険証）の番号と同じ番号であり，本人及び家族が病院等で診療を受けるときには共済組合員証を提示することになっており，記号，番号（職員番号），保険者（コード），氏名，住所，生年月日その他が記載される。又保険証は一般に身分を証明するものとして使用されていると考えられる。その場合も職員番号だけでなく共済組合員証記載事項の全部が提供されているのであるから，１０条４号のいう「おそれ」が発生しておらなければならなず，具体的に説明できるはずであるが，何らそのような事実が発生したという立証はない。しかも，職員番号だけでは，他の目的に使用できることはなく，１０条４号のいう「おそれ」が発生する余地はない。被告は，職員番号が，庁内ネットワークのユーザーコードの暗証番号になっているというが，一般に県教育委員会職員等の職員番号が何桁であるかも承知されていないし，また，暗証番号などに使用されているというが，何らの立証もない。ウ本件非開示部分のうち，「氏名，職名，学校名，所属コード，諭旨免職の日，生年月日，年令，住所，最終卒業学校名，飲食店名，店名及び売場名」については，条例１０条８号に該当しない。 はない。被告は，職員番号が，庁内ネットワークのユーザーコードの暗証番号になっているというが，一般に県教育委員会職員等の職員番号が何桁であるかも承知されていないし，また，暗証番号などに使用されているというが，何らの立証もない。ウ本件非開示部分のうち，「氏名，職名，学校名，所属コード，諭旨免職の日，生年月日，年令，住所，最終卒業学校名，飲食店名，店名及び売場名」については，条例１０条８号に該当しない。ａ 被告は，本号にいう非開示の理由として，「人事等将来の事務事業に支障を来す」，「関係当事者間の信頼関係または協力関係が損なわれる」としていることから 」については，条例１０条８号に該当しない。ａ 被告は，本号にいう非開示の理由として，「人事等将来の事務事業に支障を来す」，「関係当事者間の信頼関係または協力関係が損なわれる」としていることから，これは人のこと又は人と人との間のことと考えられ，被処分者若しくは関係者又は当事者の氏名の非開示の理由としているとしているものであって，それゆえ，職名，学校名，所属コード，諭旨免職の日，生年月日，年令，住所，最終卒業学校名は，被告のいう非開示の対象になり得ない。ｂ 被告は，氏名（被処分者の）が公開されることが，懲戒処分の公正かつ円滑な執行に著しい支障が生じるおそれがあるというが，地方公務員法２７条で公正でなければならないとされている懲戒処分の公正の確保に当たって，そのような前提が法律上課せられているものではなく，また，氏名の非開示が公正であることの担保にはなりえず，非開示は恣意的で不公正な処分を発生させる可能性を憂慮させるものである。新聞等で既に氏名等が報道されたものについて，他の地方自治体などと比較して「秘密の処分」が「甘い処分」となっているのではないかと想定させるものがある。また，被告は，氏名の開示が，被処分者に必要以上の不利益を与える可能性があるので，特定の者に不利益をもたらす情報であるというが，これまでにそのような事実が発生したことを具体的に立証すべきところ，そのような事実が発生したことがないのであるから，非開示は不当である。ｃ 飲食店名，店名及び売場名，飲食店等所在地，発生の場所について当該飲食店等やその所在地が自らの意思で，本件にかかる事故，事件を発生させた事実はなく，発生した場所等であるとの事実を特定するための資料であるから，爾後に発生する懲戒処分に係る事件，事故とは何らの関係はなく，必要な情報が得られなかったり，不利益 体的に立証すべきところ，そのような事実が発生したことがないのであるから，非開示は不当である。ｃ 飲食店名，店名及び売場名，飲食店等所在地，発生の場所について当該飲食店等やその所在地が自らの意思で，本件にかかる事故，事件を発生させた事実はなく，発生した場所等であるとの事実を特定するための資料であるから，爾後に発生する懲戒処分に係る事件，事故とは何らの関係はなく，必要な情報が得られなかったり，不利益 かる事故，事件を発生させた事実はなく，発生した場所等であるとの事実を特定するための資料であるから，爾後に発生する懲戒処分に係る事件，事故とは何らの関係はなく，必要な情報が得られなかったり，不利益が生ずることはあり得ない。発生の場所については本件事案６件のうち４件は開示されており，他の２件について非開示とすることは許されない。（被告の主張）ア本件非開示部分の条例１０条２号の該当性について条例１０条２号の趣旨は，個人に関する情報であって，特定の個人が識別され，又は識別され得るものに該当する情報が記録されている公文書については，基本的人権を尊重し，個人の尊厳を守る立場から，個人のプライバシーを最大限保護するため，実施機関は，当該情報が記録された公文書の開示をしないことができると規定している。そうしてプライバシーの概念は，抽象的であり，その具体的な内容や保護すべき範囲が明確ではなく，個人情報は一度開示されるとその被害回復はほとんど不可能であるため，条例では，広く個人に関する情報について，特定の個人が識別され得る情報を非開示としているものである。そして，条例１０条２号本文にいう「個人に関する情報」とは，氏名，住所のほか，思想，信条，信仰，職業，資格，学歴，収入，資産等，個人に関する一切の情報をいい，「特定の個人が識別され，又は識別され得るもの」とは，特定の個人が明らかに識別され，又は識別され得る可能性がある場合をいうものである。このような観点からすれば，本件非開示部分は，全て条例１０条２号本文に該当する。すなわち，ａ 「氏名」は，条例１０条２号本文の「個人に関する情報であって，特定の個人が識別されるもの」そのものに該当する。ｂ 「職名（校長，教諭は除く），学校名，所属コード，諭旨免職の日，生年月日，年令，住所，最終卒業学校名，飲食店 号本文の「個人に関する情報であって，特定の個人が識別されるもの」そのものに該当する。 る。このような観点からすれば，本件非開示部分は，全て条例１０条２号本文に該当する。すなわち，ａ 「氏名」は，条例１０条２号本文の「個人に関する情報であって，特定の個人が識別されるもの」そのものに該当する。ｂ 「職名（校長，教諭は除く），学校名，所属コード，諭旨免職の日，生年月日，年令，住所，最終卒業学校名，飲食店 号本文の「個人に関する情報であって，特定の個人が識別されるもの」そのものに該当する。ｂ 「職名（校長，教諭は除く），学校名，所属コード，諭旨免職の日，生年月日，年令，住所，最終卒業学校名，飲食店名，店名及び売場名，職員番号」については，これらを開示すれば，すでに開示されている事故の概要や経過等と結びつけることにより，特定の個人が識別される可能性があるので，条例１０条２号本文の「個人に関する情報であって，特定の個人が識別され得るもの」に該当する。イ本件非開示部分のうち，「職員番号」の，条例１０条４号の該当性について条例１０条４号は，公共の安全と秩序の維持を確保するため，開示することにより，人の生命，身体，財産等の保護に支障を生ずるおそれのある情報が記録されている公文書は，非開示とすることを定めたものである。そうして，本件非開示部分のうち，「職員番号」の，条例１０条４号に該当する。すなわち，職員番号は，県内部で人事管理や給与等の支払に広く使用されているが，厳重に取り扱われていて，一般に広く周知されているものではない。そうして，職員番号は，職員が採用されてから退職するまで変更されることのない職員に付与された番号で，他の職員に同一の番号は存在しない。そうして，職員番号は，庁内ネットワークのユーザーコードの暗証番号になっているほか，共済組合員証や職員互助会等の福利厚生団体のメンバーズカードの番号と同一であるところから，組合員証等を提示する代わりに職員番号を告げて診療や各種割引きなどを受けることがよくあるので，その番号が広く一般に周知されると，それが不正に使用され，職員が私的に管理している情報が漏洩したり，医療機関や福利厚生団体の運営に混乱が生ずる恐れがある。すなわち，職員番号は個人に関する情報であって，特定の個人が識別され，又は識別 ，それが不正に使用され，職員が私的に管理している情報が漏洩したり，医療機関や福利厚生団体の運営に混乱が生ずる恐れがある。すなわち，職員番号は個人に関する情報であって，特定の個人が識別され，又は識別され得るとともに，財産の保護等公共の安全と秩序の維持に支障が生ずるおそれがある。 や福利厚生団体の運営に混乱が生ずる恐れがある。すなわち，職員番号は個人に関する情報であって，特定の個人が識別され，又は識別 ，それが不正に使用され，職員が私的に管理している情報が漏洩したり，医療機関や福利厚生団体の運営に混乱が生ずる恐れがある。すなわち，職員番号は個人に関する情報であって，特定の個人が識別され，又は識別され得るとともに，財産の保護等公共の安全と秩序の維持に支障が生ずるおそれがある。ウ本件非開示部分のうち，「氏名，職名，学校名，所属コード，諭旨免職処分の日，生年月日，年令，住所，最終卒業学校名，飲食店名，店名及び売場名」の条例１０条８号の該当性について条例１０条８号は，県又は国等が行う事務事業の内容及び性質からみて，開示することにより，当該事務事業の目的が損なわれ，又は公正かつ円滑な執行ができなくなるなど，県民全体の利益を著しく損なうこととなるおそれがある情報は，非開示とすることを定めたものである。そうして，本件非開示部分のうち，上記部分は，条例１０条８号に該当する。ａ まず，本件公文書に記載された情報は，条例１０条８号前段の「事務事業」に関する情報に該当する。本件公文書は，県が行う，懲戒処分に関する情報が記載されている。本号に規定されている「事務事業」とは，条文に具体的に例示されている人事等の事務事業を含め，県又は国等の機関が行う一切の事務事業をいうものと解される。したがって，本件公文書に記録されている県が行う「懲戒処分」に関する情報は，条例１０条８号前段に規定する「事務事業」に関する情報であると認められる。ｂ 氏名，職名，学校名，所属コード，諭旨免職処分の日，生年月日，年令，住所，最終卒業学校名は，同号後段に該当する。実施機関は，職員に懲戒等の事由がある場合には，当該職員に対して懲戒処分等をすべきかどうか，また，懲戒処分等をする場合にいかなる処分を選択すべきかどうかについて，その事由に該当する行為の原因，動機，態様，結果， 職員に懲戒等の事由がある場合には，当該職員に対して懲戒処分等をすべきかどうか，また，懲戒処分等をする場合にいかなる処分を選択すべきかどうかについて，その事由に該当する行為の原因，動機，態様，結果，影響，改悛の状況等を総合的に考慮して，その裁量的判断によって決定している。そして，実施機関は，公正な裁量的判断を行うため，被処分者や関係者等から，あくまで非公開を前提とした事情聴取を行い，必要な情報を得ている。 懲戒等の事由がある場合には，当該職員に対して懲戒処分等をすべきかどうか，また，懲戒処分等をする場合にいかなる処分を選択すべきかどうかについて，その事由に該当する行為の原因，動機，態様，結果，影響，改悛の状況等を総合的に考慮して，その裁量的判断によって決定している。そして，実施機関は，公正な裁量的判断を行うため，被処分者や関係者等から，あくまで非公開を前提とした事情聴取を行い，必要な情報を得ている。本件公文書は，こういった公表しないことを前提とした事情聴取の結果等をもとに，実施機関により作成されたものである。したがって，本件公文書の被処分者や関係者の氏名等が開示されると，関係当事者間の信頼関係，協力関係が損なわれ，将来同種の処分を行う際に必要な事情聴取を実施できない等，被処分者，関係者等から必要な情報が十分得られないおそれがある。その結果，実施機関が事実関係を正確に把握することが困難となり，公正な処分内容の決定が出来なくなるなど，懲戒処分の公正かつ円滑な執行に著しい支障が生じるおそれがある。さらに，こういった氏名等を開示すれば，本件公文書には，具体的な事故の概要や経過，個別の処分内容等が記載されているので，当該被処分者等が当該事故に関係していたことが明らかとなり，不名誉な経歴が周囲に知られることとなる結果，当該被処分者等が必要以上の不利益を受ける可能性があり，これらは特定のものに不当な不利益をもたらすおそれがある情報である。以上により，氏名，職名，学校名，所属コード，諭旨免職処分の日，生年月日，年令，住所，最終卒業学校名は，条例１０条８号に該当する情報である。ｃ 飲食店名，店名および売場名等についても，条例１０条８号後段に該当する。事故報告書の飲食店名等についても，実施機関が，懲戒処分を検討するに当たり，当該店主 条例１０条８号に該当する情報である。ｃ 飲食店名，店名および売場名等についても，条例１０条８号後段に該当する。事故報告書の飲食店名等についても，実施機関が，懲戒処分を検討するに当たり，当該店主等に対して，あくまで，他に公表しないことを前提に，協力を得て事情聴取等を行い，必要な情報を得ている。よって，店名が開示されると，当該店が，当該事故に関係していることが明らかとなり，関係当事者間の信頼関係が損なわれ，将来同種の処分を行う際に関係者から必要な情報が十分得られないことになり，懲戒処分の公正かつ円滑な執行に著しい支障が生じるおそれがある。 も，実施機関が，懲戒処分を検討するに当たり，当該店主等に対して，あくまで，他に公表しないことを前提に，協力を得て事情聴取等を行い，必要な情報を得ている。よって，店名が開示されると，当該店が，当該事故に関係していることが明らかとなり，関係当事者間の信頼関係が損なわれ，将来同種の処分を行う際に関係者から必要な情報が十分得られないことになり，懲戒処分の公正かつ円滑な執行に著しい支障が生じるおそれがある。第３ 争点に対する判断 １ 争点（１）について（１） 条例７条４項によれば，「実施機関は，公文書の開示をしない旨の決定をしたときは，第２項の書面にその理由を記載しなければならない。」とされている。そうして，公文書の非開示決定を通知する書面にその理由を付記すべきものとしているのは，非開示理由の有無について実施機関の恣意的判断を防止し，公正妥当な開示非開示の判断を保障しようとするものであると同時に，非開示の理由を開示請求書に知らせることによって，その不服申立てに便宜を与える趣旨をも考慮して規定されたものというべきである。このような条例の理由付記制度の趣旨にかんがみれば，公文書の非開示決定を通知する書面に付記すべき理由としては，単に非開示事由として列挙された条文を示すのみでは足りないが，これとともに，条文の該当部分を示して理由を記載すれば足りるというべきである。（２） これを本件についてみるに，前記のとおり，本件処分に関して原告に送付された書面である「公文書一部開示決定通知書」（甲１）には，開示しないことと決定した部分として「１ 氏名，職名，学校名，所属コード，諭旨免職処分の日，生年月日，年令，住所， 件処分に関して原告に送付された書面である「公文書一部開示決定通知書」（甲１）には，開示しないことと決定した部分として「１ 氏名，職名，学校名，所属コード，諭旨免職処分の日，生年月日，年令，住所，最終卒業学校名等」，「２ 職員番号」とし，開示しない理由として「１については，条例１０条２号及び８号に該当」としたうえ，「個人に関する情報であって，特定の個人が識別され，又は識別され得るため。また，開示することにより，人事等将来の事務事業に支障を来す情報であり，関係当事者間の信頼関係または協力関係が損なわれると認められるため。」とし，「２については，条例１０条２号及び４号に該当」としたうえ，「個人に関する情報であって，特定の個人が識別され，又は識別され得るとともに，財産の保護等公共の安全と秩序の維持に支障が生ずるおそれがあるため。 報であって，特定の個人が識別され，又は識別され得るため。また，開示することにより，人事等将来の事務事業に支障を来す情報であり，関係当事者間の信頼関係または協力関係が損なわれると認められるため。」とし，「２については，条例１０条２号及び４号に該当」としたうえ，「個人に関する情報であって，特定の個人が識別され，又は識別され得るとともに，財産の保護等公共の安全と秩序の維持に支障が生ずるおそれがあるため。」としている。このように，上記理由の記載によれば，非開示部分が条例１０条各号のうち，どの事由に該当するものであるかを示しているものであるから，上記通知書は，条例７条４項にいう「理由の付記」の要件を満たした，適法なものというべきである。本件処分は，非開示理由が記載されていないものとして条例７条４項に違反しているということはできない。２ 争点（２）について（１） 条例１０条の解釈基準についてア条例は，県民の公文書の開示を求める権利を明らかにするとともに，情報公開の総合的な推進に関し必要な事項を定めることにより，県政に対する県民の理解と信頼を深め，県民の県政への参加を促進し，もって公正で開かれた県民本位の県政を一層推進することを目的としている（条例１条）。そして，公文書の開示の実施機関は，条例の解釈運用に当たっては，県民の公文書の開示を求める権利を十分に尊重するものとするとともに，実施機関は個人に関する情報がみだり ことを目的としている（条例１条）。そして，公文書の開示の実施機関は，条例の解釈運用に当たっては，県民の公文書の開示を求める権利を十分に尊重するものとするとともに，実施機関は個人に関する情報がみだりに公にされることがないよう最大限の配慮をしなければならないとされている（条例３条）。このような基本的観点から，条例は，公文書の情報公開について，５条で開示請求権者を，６条で請求方法を，７条ないし９条によって実施機関の行うべき措置を規定して，県民の公文書公開請求権の内容を具体化し，他方，条例１０条各号によって非開示とすることができる場合をそれぞれ規定している。イ条例１０条２号条例１０条２号は，個人に関する情報（事業を営む個人の当該事業に関する情報を除く）であって，特定の個人が識別され，又は識別され得るものを非開示文書として規定し，他方で，ただし書きアないしウにおいて，一定の場合は，個人に関する情報であっても，非開示とすることができないとしている。 公開請求権の内容を具体化し，他方，条例１０条各号によって非開示とすることができる場合をそれぞれ規定している。イ条例１０条２号条例１０条２号は，個人に関する情報（事業を営む個人の当該事業に関する情報を除く）であって，特定の個人が識別され，又は識別され得るものを非開示文書として規定し，他方で，ただし書きアないしウにおいて，一定の場合は，個人に関する情報であっても，非開示とすることができないとしている。これは，３条において，「公文書の開示の実施機関は，条例の解釈運用に当たっては，県民の公文書の開示を求める権利を十分に尊重するものとする。この場合において，実施機関は個人に関する情報がみだりに公にされることがないよう最大限の配慮をしなければならない」とされていることを具体的に調整した結果であると解される。ところで，情報公開制度のもとにおいても，個人情報を非開示とする場合の非開示事由の定め方には「個人識別型」と「プライバシー情報型」の２つの型があり，プライバシー情報型の条例においては，個人の思想，信条，信仰，職業，資格，学歴，収入，資産等の個人に関する情報であって，特定の個人が識別される情報のうち，一般に他人に知られたくないと望むことが正当であると認められるものについてはこれを公開してはならないと ，職業，資格，学歴，収入，資産等の個人に関する情報であって，特定の個人が識別される情報のうち，一般に他人に知られたくないと望むことが正当であると認められるものについてはこれを公開してはならないと定めるのに対し，個人識別型の条例はそのような限定を付さずに広く特定の個人が識別され，又は識別され得る個人情報を非開示事由と定めるものであるが，これは，個人のプライバシー概念は，抽象的であり，その具体的な内容や保護すべき範囲が明確でなく，個人情報は一度開示されるとその被害回復はほとんど不可能であるため，広く個人に関する情報について，特定の個人が識別され得る情報を非開示としているものである。そうして，条例が上記２つの型のいずれの定めをしているのかは，条例自体の規定の仕方，文言から，これを客観的に解釈するほかはないところ，条例が，「プライバシー」という概念を用いることを避け，「個人に関する情報で，特定の個人が識別され，又は識別され得るもの」を非開示と規定した以上，条例が個人識別型の性格を持つものであることは規定の仕方及び文言上明らかである。 識別され得る情報を非開示としているものである。そうして，条例が上記２つの型のいずれの定めをしているのかは，条例自体の規定の仕方，文言から，これを客観的に解釈するほかはないところ，条例が，「プライバシー」という概念を用いることを避け，「個人に関する情報で，特定の個人が識別され，又は識別され得るもの」を非開示と規定した以上，条例が個人識別型の性格を持つものであることは規定の仕方及び文言上明らかである。したがって，条例の解釈にあたっては，開示の可否が同条例の規定に即して判断さるべきである以上，当該個人情報は，これを非開示情報と扱うほかはない。ウ条例１０条４号条例１０条４号は，「開示することにより，人の生命，身体，財産等の保護，犯罪の予防，犯罪の捜査その他の公共の安全と秩序の維持に支障が生ずるおそれがある情報」に該当する情報が記録されている公文書は，開示をしないことができると規定している。これは，公共の安全と秩序の維持を確保するため，開示することにより，人の生命，身体，財産等の保護に支障を生ずるおそれのある情報が記録されている公文書は，非開示とすることを定めたものである。そうして，上記「おそれ」とは， 秩序の維持を確保するため，開示することにより，人の生命，身体，財産等の保護に支障を生ずるおそれのある情報が記録されている公文書は，非開示とすることを定めたものである。そうして，上記「おそれ」とは，事柄の性質上，当該非開示部分を開示することにより，実際に公共の安全と秩序の維持に支障が発生したなどと実証的に証明されなければならないものとは解されず，一般の社会通念として，そのような「おそれ」があるものと想定されれば十分である。エ条例１０条８号条例１０条８号は，「県又は国等が行う取締り，監査，検査，許可，認可，試験，入札，交渉，渉外，争訟，人事その他の事務事業に関する情報であって，開示することにより，当該事務事業の目的が損なわれるおそれがあるもの，特定のものに不当な利益若しくは不利益が生ずるおそれがあるもの，関係当事者間の信頼関係若しくは協力関係が損なわれると認められるもの又は当該事務事業若しくは将来の同種の事務事業の公正かつ円滑な執行に著しい支障が生ずるおそれがあるもの」に該当する情報が記録されている公文書については，実施機関は当該公文書の開示をしないことができると規定している。これは，県又は国等が行う事務事業の内容及び性質からみて，開示することにより，当該事務事業の目的が損なわれ，又は公正かつ円滑な執行ができなくなるなど，県民全体の利益を著しく損なうこととなるおそれがある情報は，非開示とすることを定めたものである。 円滑な執行に著しい支障が生ずるおそれがあるもの」に該当する情報が記録されている公文書については，実施機関は当該公文書の開示をしないことができると規定している。これは，県又は国等が行う事務事業の内容及び性質からみて，開示することにより，当該事務事業の目的が損なわれ，又は公正かつ円滑な執行ができなくなるなど，県民全体の利益を著しく損なうこととなるおそれがある情報は，非開示とすることを定めたものである。そうして，上記「おそれ」についても，事柄の性質上，当該非開示部分を開示することにより，実際に事務に著しい支障が発生したなどと実証的に証明されなければならないものとは解されず，一般の社会通念として，そのような「おそれ」があるものと想定されれば十分であること，４号の「おそれ」についての解釈と同様である。（２） 本件 どと実証的に証明されなければならないものとは解されず，一般の社会通念として，そのような「おそれ」があるものと想定されれば十分であること，４号の「おそれ」についての解釈と同様である。（２） 本件非開示部分の条例１０条各号該当性についてア本件非開示部分は，被懲戒者に関する，以下の情報である。ａ 氏名ｂ 職名，学校名，所属コード，諭旨免職処分の日，生年月日，年令，住所，最終卒業学校名等（飲食店名，店名及び売場名）ｃ 職員番号イａ 上記アのａの氏名，ｂのうちの住所が，条例１０条２号本文の，個人に関する情報であって，特定の個人が識別されるものであることは明らかである。すなわち，本件公文書は，懲戒処分を実施するにあたり，実施機関である被告によって作成されたものであり，被処分者の氏名，職名，年令等のほか，被処分者が起こした事故の概要や経過，処分案や処分理由等が記載されている（甲５）。そうすると，非開示とされた被処分者の住所，氏名を開示すれば，当該被処分者がどのような事故を起こし，どのような処分を受けたかが明らかになり，これらの情報は，特定の個人が識別される個人に関する情報そのものであり，条例１０条２号本文に該当する。ところで，乙１５及び証人Ａによれば，被告においては，平成７年１０月７日諭旨免職処分にした職員の実名を平成９年１１月１２日に開示したことがあるが，当該職員の非違行為は，生徒に対する体罰及び性的嫌がらせであって，当該職員は，逮捕，起訴され，１，２審とも懲役２年６月の実刑判決を受けたものであり，社会的な影響が極めて大きい事件であったこと，一般的に，公務員として最低限兼ね備えておくべきモラルや常識とは別個に，教職員であるが故に常にわきまえておかなければならない常識が存在し，被告においてはこのような教職員としての規律違反者には厳 したことがあるが，当該職員の非違行為は，生徒に対する体罰及び性的嫌がらせであって，当該職員は，逮捕，起訴され，１，２審とも懲役２年６月の実刑判決を受けたものであり，社会的な影響が極めて大きい事件であったこと，一般的に，公務員として最低限兼ね備えておくべきモラルや常識とは別個に，教職員であるが故に常にわきまえておかなければならない常識が存在し，被告においてはこのような教職員としての規律違反者には厳 と，一般的に，公務員として最低限兼ね備えておくべきモラルや常識とは別個に，教職員であるが故に常にわきまえておかなければならない常識が存在し，被告においてはこのような教職員としての規律違反者には厳しさをもって対処することが本人はもとより他の教職員にとっても社会的にも有益であると考えていたところ，本人は既に退職し，在職中に在籍していた生徒も全て卒業していることから，氏名の公表等が学校現場に与える影響は小さくなりつつあるという状況のもと，原告の公文書の任意開示申出書に応じ実名を公表したものである。そうして，この公表は，条例１０条２号ただし書きイの「公表することを目的として実施機関が作成し又は取得した情報」として氏名を公表した結果であり，そのような特別な事情がない限り，非開示とされた被処分者の住所，氏名の情報は，特定の個人が識別される個人に関する情報であって条例１０条２号本文に該当し，非開示事由に該当することに変りはない。なお，地方公務員法２９条に規定する戒告，減給，停職，免職等の懲戒処分は，任命権者が職員の一定の義務違反行為に対し道義的責任を問うもので，これによってその地方公共団体における規律と公務遂行上の秩序を維持することを目的とする内部的処分であって，それ以外のものではない。もっとも，報道機関によって非違行為の内容や当該個人名が明らかにされることはままあるが，そのことと上記制度的公開とは質的に異なるものであるし，非違行為を行った個人は上記不利益を甘受して当然であるなどとまでいうことはできない。ｂ また，奈良県の行う懲戒処分は，県の事務事業の一つであるところ，懲戒にあたっては，被処分者からできる限り正確な事実関係を聴取し，調査を尽くした上，適正な処分を行う必要があるところ，懲戒処分があれば，常に被懲戒者の氏名が公開されるという事態に 一つであるところ，懲戒にあたっては，被処分者からできる限り正確な事実関係を聴取し，調査を尽くした上，適正な処分を行う必要があるところ，懲戒処分があれば，常に被懲戒者の氏名が公開されるという事態になれば，その後行われる職員への懲戒処分という同種事務の執行に当該職員から事実関係についての調査等への任意の協力を得られない事態も想定され，このことは，条例１０条８号の「当該事務事業若しくは将来の同種事務事業の公正かつ円滑な執行に著しい支障が生ずるおそれがあるもの」に該当するというべきである。 を尽くした上，適正な処分を行う必要があるところ，懲戒処分があれば，常に被懲戒者の氏名が公開されるという事態になれば，その後行われる職員への懲戒処分という同種事務の執行に当該職員から事実関係についての調査等への任意の協力を得られない事態も想定され，このことは，条例１０条８号の「当該事務事業若しくは将来の同種事務事業の公正かつ円滑な執行に著しい支障が生ずるおそれがあるもの」に該当するというべきである。ウａ 上記アのｂの職名，学校名，所属コード，諭旨免職処分の日，生年月日，年令，最終卒業学校名等及びｃの職員番号についても，これらの情報は，当該被処分者の人事等にかかる個人に関する情報であるから，いわゆるモザイク情報として，これらを開示すれば，すでに開示されている事故の概要や経過等と結びつけることにより，特定の個人が識別され得る可能性があるので，条例１０条２号に該当する。ｂ なお，甲５によれば，職名のうち，「校長」，「教諭」が開示され，他の職名が非開示とされているが，「校長」の場合には，処分内容が管理監督者の「監督不行届」の責任を問うものであるところから，対象者が校長であることは自ら明らかであり，これを非開示とする意味がないと考えられ，また，「教諭」の場合には，該当者が多数で，職名から特定の個人を識別することは困難であるのに対し，他の職名の場合には，該当者が少数であるため，職名から特定の個人を識別しうる可能性があるものというべきである。エ上記アのｂのうちの，飲食店名，店名，売場名は，条例１０条８号に該当すると認められる。すなわち，乙１５，証人Ａによれば，これらの情報は，被告が被告職員の懲戒処分という事務事業を行うに当って収集し得られた情報であるが，これ 食店名，店名，売場名は，条例１０条８号に該当すると認められる。すなわち，乙１５，証人Ａによれば，これらの情報は，被告が被告職員の懲戒処分という事務事業を行うに当って収集し得られた情報であるが，これらの飲食店名等については，実施機関が，懲戒処分を検討するに当たり，当該店主等に対して，他に公表しないことを前提に，協力を得て事情聴取等を行い，必要な情報を得ているものと認められる。すると，飲食店名等が開示されると，当該店が，当該事故に関係していることが明らかとなり，関係当事者間の信頼関係が損なわれ，将来同種の処分を行う際に関係者から必要な情報が十分得られないことになり，懲戒処分の公正かつ円滑な執行に著しい支障が生じるおそれがあるものと認められる。 討するに当たり，当該店主等に対して，他に公表しないことを前提に，協力を得て事情聴取等を行い，必要な情報を得ているものと認められる。すると，飲食店名等が開示されると，当該店が，当該事故に関係していることが明らかとなり，関係当事者間の信頼関係が損なわれ，将来同種の処分を行う際に関係者から必要な情報が十分得られないことになり，懲戒処分の公正かつ円滑な執行に著しい支障が生じるおそれがあるものと認められる。オ乙１０ないし１３，１５，証人Ａ，弁論の全趣旨によれば，上記アのｃの職員番号は，条例１０条４号にも該当する。すなわち，上記証拠によれば，職員番号は，県内部で人事管理や給与等の支払に広く使用されるが，一般に広く周知されているものではなく，職員が採用されてから退職するまで人事異動等によっても変更されることのない職員に付与された番号で，他の職員に同一の番号は存在しないという性質のものである。そうして，職員番号は，共済組合員証や職員互助会等の福利厚生団体のメンバーズカードの番号と同一であり，互助会診療所等では組合員証等を提示する代りに職員番号を告げて受診したり，各種割引を受けたりすることができ，また，職員番号は，庁内ネットワークのユーザーコードの暗証番号になっている可能性も高い。すると，職員番号が広く一般に周知されると，それが不正に使用され，職員が私的に管理している情報が漏洩したり，医療機関や福利厚生団体の運営に混乱が生ずる恐れがあるものと認められる。職員番号は個人に関する情報であって，特定の個人が 知されると，それが不正に使用され，職員が私的に管理している情報が漏洩したり，医療機関や福利厚生団体の運営に混乱が生ずる恐れがあるものと認められる。職員番号は個人に関する情報であって，特定の個人が識別され，又は識別され得るとともに，これを開示すると，財産の保護等公共の安全と秩序の維持に支障が生ずるおそれがある。（３） 以上の検討によれば，本件非開示部分は全て条例１０条２号本文に該当し，かつ同号ただし書きに該当する事由はなく，さらに，本件非開示部分のうち，飲食店名，店名及び売場名は条例１０条８号に該当し，また職員番号は条例１０条４号に該当する。３ 結論本件処分に違法はなく，原告の請求は理由がない。奈良地方裁判所第２民事部裁判長裁判官永井ユタカ裁判官島川勝裁判官松阿弥隆
▼ クリックして全文を表示