- 1 -主文 相手方は，申立人に対し，申立人が相手方に施設利用料２７万１０００円を納付することを条件として，別紙使用申請内容記載のとおりαホールの使用を仮に許可せよ。 申立費用は相手方の負担とする。 事実及び理由 第１本件申立ての趣旨及び理由等本件申立ての趣旨及び理由は，別紙「仮の義務付け申立書」写し及び別紙「反論書」写しのとおりであり，これに対する相手方の答弁及び反論は，別紙「答弁書」写し及び別紙「再反論書」写しのとおりである。 第２事案の概要 本件は，申立人が岡山市の設置した公の施設であるαホール（以下「本件ホール」という）の使用許可を申請したのに対し，本件ホールの指定管理者で。 ある相手方がその不許可処分をしたことから，申立人が相手方に対し，同使用不許可処分の取消し及び使用許可処分の義務付けを求める本件本案訴訟を提起するとともに，本案判決の確定を待っていては償うことのできない損害が生ずるとして，行政事件訴訟法３７条の５第１項所定の仮の義務付けとして，仮に本件ホールの使用許可処分を義務付けるよう申し立てた事案である。 前提事実一件記録によれば，次の事実が一応認められる。 (1)本件ホールの状況等ア本件ホールは，岡山市により設置された地方自治法２４４条所定の公の施設であり，岡山市は，同法２４４条の２第１項に基づき，本件ホールの，（，設置及び管理等に関しαホール条例平成３年３月２０日条例第１５号以下「本件条例」という）を制定している。 。 本件条例２条１項前段は，本件ホールを使用しようとする者は，市長の- 2 -許可を受けなければならない旨を規定し，本件条例３条は，市長は，①公の秩序又は善良な風俗を害するおそれがあるとき（１号，②ホールの施）設及び付属設備をき損し，又は滅失するおそれがあるとき（２ -許可を受けなければならない旨を規定し，本件条例３条は，市長は，①公の秩序又は善良な風俗を害するおそれがあるとき（１号，②ホールの施）設及び付属設備をき損し，又は滅失するおそれがあるとき（２号，③そ）の他ホールの管理上支障があるとき（３号）は，本件ホールの使用を許可しない旨を規定している（甲１。 ）また，本件条例１条の２第１項は，同法２４４条の２第３項の規定に基づく指定管理者として相手方を指定し，本件ホールの管理を行わせることを定めており，平成１８年４月以降，相手方が，本件ホールを管理し，使用許可をするなどの市長の権限を行使している（甲１，２３。 ）イ本件ホールは，岡山市β×番地１８３に所在するγビル（以下「本件ビル」という）内にあり，付近一帯は，δ大通り，ε商店街，路面電車の。 ζ電停があるなど岡山市の中心街の一角を占め，歩行者や車両の通行量も多い地域である。 本件ビルは，地下２階地上１２階建てであり，地下２階が駐車場，地下１階から地上２階までがＡ株式会社等の多数のテナントが入居するテナント階，３階から８階までが本件ホール（３階がイベントホール，和風ホール，スタジオ１，スタジオ２等，４階が大ホール等からなる，９階か。）ら１２階までが多数のオフィスが入居するオフィス階となっており，地下２階，地下１階，地上１階からはだれでも本件ビル内に入ることができる構造となっている。そして，駐車場，テナント階からオフィス階へはエレベーターを利用して移動することができ，本件ホールの所在する３階へもエレベーターによって移動することができるほか，通常，エレベーターは４階の大ホールには停まらないようになっているが，４階に停まるようにすることもできる。また，地下１階から地上１階，地上１階から２階，地上２階から３階へはエスカレーター又は階段に 通常，エレベーターは４階の大ホールには停まらないようになっているが，４階に停まるようにすることもできる。また，地下１階から地上１階，地上１階から２階，地上２階から３階へはエスカレーター又は階段によって移動することができ，本件ホールに移動するためにエスカレーター又は階段を用いる場合，- 3 -テナントの利用者と本件ホールの利用者とがエスカレーター又は階段を共用することになる（甲１，２３，乙１，２５，３０の１ないし１０。 。 ）(2)Ｂの活動等アＢは，昭和３０年（１９５５年）に在日朝鮮人の音楽舞踊家によりＣとして創立され，昭和４９年（１９７４年）に現在の名称に改称された音楽舞踊集団であり，日本国内を中心として，民族舞踊，声楽，民族器楽，舞台美術等の公演，活動を行ってきた。Ｂは，創立以来，日本各地及びドイツ等の世界各地の舞台において７０００回を超える公演を行っており，岡山県下においても３０年近くにわたってほぼ毎年岡山市と倉敷市で交互に１０００人から１５００人規模の公演を行っており，平成７年，９年，１１年，１５年には本件ホールで，平成１３年，１７年には岡山市民会館でそれぞれ公演を行っている。また，Ｂは，平成１９年中に岡山市以外でも公演を行っており，９月だけでも仙台，高崎，千葉，奈良，盛岡で公演が実施されている（甲４，１１，１６，２４。 ）イ申立人は，Ｂの岡山公演を実行するために組織されたＢ岡山公演実行委員会（以下「本件委員会」という）を代表する委員長であり，これまで。 岡山市におけるＢの公演の準備を行い，本件委員会により平成１９年度の同公演を主催しようとしている。なお，本件委員会は，岡山県下におけるＢの公演を通じ，朝鮮民族教育を守り発展させ，在日朝鮮人社会の連携を深めるとともに，朝日友好親善のため，広範な運動を行うことを目的と 同公演を主催しようとしている。なお，本件委員会は，岡山県下におけるＢの公演を通じ，朝鮮民族教育を守り発展させ，在日朝鮮人社会の連携を深めるとともに，朝日友好親善のため，広範な運動を行うことを目的として組織されたものである（甲３，１６。 ）ウ例年，Ｂの岡山公演を行うにあたっては，その公演についての実行委員会が結成され，同委員会において，チケット，ポスター，パンフレット等を用意し，公演賛助店，県内居住在日朝鮮人，岡山県民の観覧希望者に配布するなどしており，本件委員会も平成１９年度の公演に向けてビラを２０００枚，チケットを５０００枚，ポスターを５０枚印刷して，それぞれ- 4 -配布している。また，公演を実施するためにおよそ８００か所の岡山県各地の協力企業，協賛団体へ案内と広告のお願いを送り，１５００万円の広告料収入を目標としている。これらの公演の準備には２ないし３か月を要する（甲１０，１１，１６，２１，２２，２４。 ）(3)本件申立てに至る経緯等アＢは，前記のとおり，岡山県下ではこれまで岡山市と倉敷市において交互に公演を行っており，平成１８年度には倉敷市民会館で公演を行ったことから，申立人は，平成１９年度は岡山市で例年どおりの１０００人から１５００人規模での公演（以下「本件公演」という）を実施すべく準備。 を進め，平成１９年１月，岡山市民会館の使用申請を打診したが，同年１１月１２日を含めてその前後には既に予約が入っていることが判明したため，岡山市民会館での公演実施を断念した。そこで，申立人は，本件ホールに連絡をとって予約状況を確認したところ，空いているとのことであったため，同年１月１９日付けで，相手方に対し，使用日を同年１１月１２日使用時間を午前９時から午後２２時まで全日として本件ホールそ，（）（のうちの大ホ ところ，空いているとのことであったため，同年１月１９日付けで，相手方に対し，使用日を同年１１月１２日使用時間を午前９時から午後２２時まで全日として本件ホールそ，（）（のうちの大ホール，スタジオ１，２，楽屋１ないし６，控室１ないし３）の使用許可を申請した（甲５，１６。 ），，，，イこれを受けて相手方は平成１９年１月２４日付けで申立人に対し納付期限を同年２月２１日，期限までに施設使用料を納付しない場合には使用できない場合があると定めて，施設使用料２７万１０００円の請求をし，納付後に使用許可をする旨を通知した（甲６，１６。しかし，申立）人は，過去，納付期限までに施設使用料を納付しなかったときでも，後日これを納付すれば，本件ホールの使用が可能であったことから，納付期限を過ぎても施設使用料を納付しないでいたところ，相手方は，後記(6)のとおり，同年６月から７月にかけて右翼団体による街宣活動等が活発化したことを踏まえ，また，申請のあった同年１１月１２日まで４か月の余裕- 5 -もあったため，同年７月１２日，理事会において，申立人の前記申請を不許可とすることを決定した。そこで，相手方は，同月２０日付けで，本件ホールが本件ビルのテナントのひとつであり，本件ビルが複合施設であることから「昨年，実施されたＢの公演に対する抗議活動の状況及び最近，の諸般の情勢を踏まえ，同公演を実施した場合に，長期間にわたる街宣活動等により，ビルのテナント等に営業的損失を生じさせる恐れが十分に予測される。また，ホール周辺の交通状態の混乱等により，ホールを利用される他の利用者に多大な迷惑を被らせるだけでなく市民にも不安感を与えることが考えられる。こうした状況を踏まえ利用者の安心・安全の確保を考え，ホールの管理に支障を及ぼすと認められる り，ホールを利用される他の利用者に多大な迷惑を被らせるだけでなく市民にも不安感を与えることが考えられる。こうした状況を踏まえ利用者の安心・安全の確保を考え，ホールの管理に支障を及ぼすと認められる」ことを理由に，本件条例３条３号に基づき，申立人の前記使用申請に対し，使用を不許可とする処分をした（以下「本件不許可処分」という（甲７，１６。 。））ウ申立人は，平成１９年７月２５日，相手方に対し，本件不許可処分について再考を求めるとともに，本件不許可処分に対する救済方法の教示を求めたところ，相手方は，同月３１日付けで，岡山市長に対する審査請求又は処分取消しの訴えによる救済方法があることを教示し，併せて，納付期限までに施設使用料が未納であったことを付記した回答書を申立人に送付した（甲８，１６）。 エ申立人は，平成１９年８月１３日，期限までに施設使用料が納付できれば使用が許可されると考え，相手方に対し，再度の使用申請をしたい旨申し入れたが，相手方は，同月２０日付けで，申立人に対し，前記イのとおり，本件ホールの管理に支障があるとして許可することができない旨を通知した（甲９，１６）。 オそこで，申立人は，本件ホールに替わる施設を捜したが，岡山市民会館は前記のとおり既に予約が入っていて使用不能であり，また，多人数を収容できる施設として，岡山市には，η体育館，θ（県営体育館，武道館）- 6 -があるが，これらの施設には照明設備，仕切り幕，音響装置等々の舞台設備がなく，その設備を持ち込むとすると多額の費用がかかることから，これらの代替施設での本件公演の実施を断念し，平成１９年９月１１日，本件と同旨の義務付けと本件不許可処分の取消しを求めて本件本案訴訟を当庁に提起し，併せて本件申立てをした。 (4)平成１８年の倉敷公演に対する右翼団体 本件公演の実施を断念し，平成１９年９月１１日，本件と同旨の義務付けと本件不許可処分の取消しを求めて本件本案訴訟を当庁に提起し，併せて本件申立てをした。 (4)平成１８年の倉敷公演に対する右翼団体等の妨害活動平成１８年１０月２６日のＢ倉敷公演に際し，会場である倉敷市民会館周辺の道路を右翼団体等が街宣車約１０台を走らせて公演の中止を求める抗議活動を行ったが，岡山県警察が１８０人態勢で同市民会館の駐車場入り口に車止めを設置し，会場に通じる路地を通行止めにするなどの警備態勢をとったことにより大きな混乱もなく，公演は行われた（甲１５の２。 ）申立人は，本件公演についても右翼団体等による妨害行為が予想されることから，本件委員会としての対策を講じるとともに岡山東警察署に出向いて警備を要請することを予定している（甲１６。 ）(5)仙台公演に対する右翼団体等の妨害活動平成１９年９月３日，Ｂの仙台公演が仙台市民会館で行われた。これに際して，右翼団体が公演の中止を求めて，周辺道路で大音量を流しながら街宣車１０台以上を走行させたため，周囲に騒音が発生した。宮城県警察はこの妨害行為を取り締まるため機動隊員ら約２５０人態勢で警戒に当たり，街宣，，車の交通誘導等をしたがこれに従わない構成員らと警官がもみ合いになり公務執行妨害の事実で４人が現行犯逮捕されるなどの混乱が生じたものの，公演自体は予定どおりに行われた（乙２７。 ）(6)本件公演に対する右翼団体等の妨害活動平成１８年の北朝鮮による核実験等を受け，北朝鮮に対して反発する右翼団体により，平成１９年２月７日以降，Ｂの公演に施設を貸すなとの街宣活動が断続的に行われ始め，同月１６日には，右翼団体から「Ｂに会場を貸さ- 7 -ない，後援をしない，他県で行われたような不法行為があれば断固たる処置を行う 日以降，Ｂの公演に施設を貸すなとの街宣活動が断続的に行われ始め，同月１６日には，右翼団体から「Ｂに会場を貸さ- 7 -ない，後援をしない，他県で行われたような不法行為があれば断固たる処置を行う」等の要望を記載した要望書が岡山市に提出され，同年６月２０日には，右翼団体であるＤ構成員が岡山市に対し「公演になったら，昨年の倉，敷公演どころではない。倉敷はＥの地盤なので他が入るのを許さないが，岡山はどこの団体でも全部入れる。岡山では腐るほど来る。名を挙げたい右翼。 。 。 はものすごく多い暴動が起きる街宣車が何十台も回って誰が迷惑するか招待券が手に入ったら，中で暴れる」などとして施設を使用させないよう。 厳しく要求し，その後，同月２９日，７月６日，同月８日，同月３１日，８月２日，同月７日に同会による街宣活動が行われた（乙２８）ほか，同年９月３０日，同年１０月７日にも，Ｄほかの右翼団体が「１１月１２日は，この近辺は我々右翼団体によって，混乱が生じることは間違いありません，。」「，，近隣の方々には大変なご迷惑をお掛けしますが日本人のとしての我々はこのＢの公演を絶対阻止する覚悟があります」などと連呼して本件ビルの。 周囲を周回する街宣活動が行われた（乙２９。 ）なお，本件不許可処分に対しては，同年９月２６日現在，市民からの電話やメール等により，岡山市に対し，抗議の意思表明が６８件，賛同の意思表明が５件，本件ホールに対し，抗議の意思表明が８４件，賛同の意思表明が３９件寄せられている（甲１９，２４）。 第３当裁判所の判断 本件申立ては，行政事件訴訟法３７条の５第１項に基づき，申立人が相手方に対し，本件ホールの使用許可の仮の義務付けを求めるものであり，この仮の義務付けをするためには「義務付けの訴えに係る処分がされないことにより， 行政事件訴訟法３７条の５第１項に基づき，申立人が相手方に対し，本件ホールの使用許可の仮の義務付けを求めるものであり，この仮の義務付けをするためには「義務付けの訴えに係る処分がされないことにより，」（），生ずる償うことのできない損害を避けるため緊急の必要のあること同項「本案について理由があるとみえるとき」に当たること（同項「公共の福），祉に重大な影響を及ぼすおそれがあるとき」に当たらないこと（３項，以上）の各要件を満たすことが必要である。 - 8 - 償うことのできない損害を避けるための緊急の必要(1)そこで，まず「償うことのできない損害を避けるため緊急の必要があ」，，，，るか否かについて判断するに前記前提事実(2) (3)でみたところによると申立人が本件公演を１０００人から１５００人規模で実施するためには，協賛広告の募集による広告料収入の確保，ビラの配布，チケット，パンフレットの作成等を行う必要があり，申立人は，本件ホールでの開催を前提としてこれらを準備しており，その準備のためには，２ないし３か月を要する上，本件公演を岡山市で実施するには，現時点では本件ホール以外にないというのであるから，本案である本件ホールの使用許可の義務付けの訴えに係る使用許可処分がされなければ，本件公演を平成１９年１１月１２日ないしはこれに近接した日に岡山市において予定した規模で実施することは事実上不可能といえる。そうなると，申立人は，本件公演準備のため既に支出した諸費用その他の財産的損害を被ることになるほか，本件公演を通じて，朝鮮民族教育を守り発展させ，在日朝鮮人社会の連携を深めるとともに，朝日友好親善を図るとの本件委員会の目的は達せられないことになり，ひいて，申立人の本件公演実施に向けての諸尽力や熱意が無に帰して申立人が精神 教育を守り発展させ，在日朝鮮人社会の連携を深めるとともに，朝日友好親善を図るとの本件委員会の目的は達せられないことになり，ひいて，申立人の本件公演実施に向けての諸尽力や熱意が無に帰して申立人が精神的苦痛を受けることはもとより，後記のとおり，憲法によって保障された集会の自由その他の申立人の基本的自由が侵害されることになり，さらには，本件公演の観覧を待ち望んでいる市民の期待をも裏切ることになることは明らかである。 ところで，行政事件訴訟法３７条の５第１項所定の「償うことのできない損害」とは，一般に，執行停止の要件である同法２５条２項所定の「重大な損害」よりも損害の性質及び程度が著しい損害をいうが，金銭賠償ができない損害に限らず，金銭賠償のみによって損害を甘受させることが社会通念上著しく不相当と評価される損害を含むと解されている。そこで，これを本件についてみるに，本件公演を実施できなくなることにより，申立人は，上記- 9 -のとおりの財産的損害や精神的苦痛を被るほか，憲法によって保障された基本的自由が侵害されることになるのであるが，そのうち，財産的損害についてはともかく，上記精神的苦痛や基本的自由の侵害に対する損害は，もともとその算定が甚だ困難であるため，懲罰的賠償が許容されない現行法制のもとでは，低額の慰謝料が認容されるにとどまる蓋然性が高いし，また，これらの損害の回復，特に，基本的自由の侵害の回復という観点からしても，これを慰謝料に換算した上，金銭賠償をすることによってたやすくその損害の回復ができると考えてしまうことにも相当に問題があり，憲法秩序からしても，また，社会通念からしても是認し難いものがある。そうすると，本件公演が実施できなくなることによって被る申立人の損害は，金銭賠償のみによって損害を甘受させることが社会通念上著しく不 法秩序からしても，また，社会通念からしても是認し難いものがある。そうすると，本件公演が実施できなくなることによって被る申立人の損害は，金銭賠償のみによって損害を甘受させることが社会通念上著しく不相当と評価されるということができるから，申立人に生じる損害は，同法３７条の５第１項所定の「その義務付けの訴えに係る処分がされないことにより生ずる償うことのできない損害」に当たると認めるのが相当である。 (2)また，本件本案訴訟は，現時点において第１回の口頭弁論期日さえ開かれていない段階であることは本件記録上明らかであり，本件公演の開催予定日である平成１９年１１月１２日までに本件本案訴訟の判決が確定することはありえないことも明らかである。したがって，本件申立ては，同法３７条の５第１項所定の「償うことのできない損害を避けるため緊急の必要があ」るときに当たるというべきである。 なお，相手方は，申立人ないし本件委員会が本件不許可処分後に協賛広告の協力依頼文書を作成し，ビラを作成するなどの準備をしたのであるから，本件公演までの期間が現在切迫しているからといって，緊急の必要があると認められるべきではない旨を主張するが，本件公演を規模を変えずに岡山市で行うことに適している施設は規模が十分で舞台設備が整っている本件ホールと前記第３のとおり使用することができない岡山市民会館であり，以下で- 10 -見るように申立人の本案について理由があるとみえるのであるから，仮に相手方の主張のとおり申立人らによる準備が本件不許可処分後であったとしてもそれによって緊急の必要がないということはできない。 本案について理由があるとみえるとき(1)次に，本件申立てが行政事件訴訟法３７条の５第１項所定の「本案について理由があるとみえるとき」に当たるか否かについて検討する。 相 いうことはできない。 本案について理由があるとみえるとき(1)次に，本件申立てが行政事件訴訟法３７条の５第１項所定の「本案について理由があるとみえるとき」に当たるか否かについて検討する。 相手方が提出した平成１９年９月２６日付け答弁書及び平成１９年１０月１０日付け再反論書によると，相手方が本件不許可処分をした具体的な理由は，①平成１８年度のＢ倉敷公演の際に反対者によって街宣車による示威行進が行われ，警備関係者を振り切って会場内に入ろうとした者がいたなどの混乱が生じたこと，②平成１９年２月ころから北朝鮮による核実験等を受けて北朝鮮に対して反発する右翼団体等により，本件公演が公になる前からＢの公演に施設を使用させるなとの抗議の街宣活動が断続的に行われ，平成１９年９月３０日と同年１０月７日にも本件ビル周辺で街宣活動が行われ，また，施設をＢに使用させることについて反対する要望書が岡山市に提出されるなどの抗議活動がなされたこと，③本件ホールは，多数のテナントやオフィスが入居する複合施設であり，また，その立地もδ大通りやε商店街に接，，，しており多数の市民が本件ビルを利用し周辺の通りを通行していること④上記①のような街宣抗議活動が行われる蓋然性があり，さらに，上記②の事情からすると，上記①以上の街宣抗議活動が行われる恐れがある本件公演が上記③のような場所で行われれば，本件ビルの搬入口への搬入や案内所の案内に大きな支障が生じるほか，交通秩序の混乱，騒音及び入場者の不安感から，他のテナント，オフィスに受忍の限度を超えた重大な影響を及ぼすのであり，明らかに差し迫った具体的かつ重大な危険が存在することが明白である，⑤同一建物内にテナント，オフィスがあるという本件ホールの特殊性から，警察の警備等によってもなお混乱が生じるという事情があるという ，明らかに差し迫った具体的かつ重大な危険が存在することが明白である，⑤同一建物内にテナント，オフィスがあるという本件ホールの特殊性から，警察の警備等によってもなお混乱が生じるという事情があるというこ- 11 -とにある。 (2)よって検討するに，本件ホールは，地方自治法２４４条の公の施設であるから，相手方は，正当な理由がない限り，住民が本件ホールを利用することを拒んではならず（同条２項，また，住民が本件ホールを利用すること）について，不当な差別的取扱いをしてならない（同条３項。そして，本件）条例が本件ホールの使用不許可事由として掲げる本件条例３条３号所定の「管理上支障があるとき」とは，公の施設である本件ホールについて，利用を拒みうる上記の正当な理由を具体化したものと解される。また，住民は，本件ホールのような公の施設が設けられている場合，その施設の設置目的に反しない限り，その利用を原則的に認められることになるのであって，管理者が正当な理由もないのにその利用を拒否するときは，憲法の保障する集会の自由，表現の自由の不当な制限につながるおそれがある。このような観点からすると，本件条例３条３号所定の「管理上支障があるとき」とは，本件ホールの管理上支障が生ずるとの事態が，許可権者の主観により予測されるだけでなく，客観的な事実に照らして具体的に明らかに予測される場合をいうものと解するのが相当である。そして，相手方が主張する管理上支障がある事態とは，Ｂの公演に対する右翼団体等の抗議活動に起因するものであって，Ｂの公演そのものに起因するものではないのであるから，このように主，，催者が集会を平穏に行おうとしているのにその集会の目的や主催者の思想信条等に反対する者らが，これを実力で阻止し，妨害しようとして紛争を起こすおそれがあることを理由に であるから，このように主，，催者が集会を平穏に行おうとしているのにその集会の目的や主催者の思想信条等に反対する者らが，これを実力で阻止し，妨害しようとして紛争を起こすおそれがあることを理由に公の施設の利用を拒むことができるのは，上記のような公の施設の利用関係の性質に照らせば，警察の適切な警備等によってもなお混乱を防止することができないなどの特別な事情がある場合に限られるというべきである（最高裁判所平成８年３月１５日第二小法廷判決。 ・民集５０巻３号５４９頁参照。 ）(3)そこで，本件につき警察の適切な警備等によってもなお混乱を防止する- 12 -ことができない事態が生ずることが客観的な事実に照らして具体的に明らかに予測されるといえるか否かについてみるに，前記前提事実(4)ないし(6)によれば，Ｂの平成１８年１０月２６日の倉敷公演において，右翼団体等により約１０台の街宣車による抗議活動がなされ，そのため街宣車による騒音が，，発生したこと岡山県警察はあらかじめ右翼団体等の活動が予測されたため当日，警備態勢を整えて対処したこと，Ｂの平成１９年９月３日の仙台公演の際には，右翼団体等が街宣車１０台以上を走行させたため，周囲に騒音が発生し，宮城県警察はこの妨害行為を取り締まるため機動隊員ら約２５０人態勢で警戒に当たったが，構成員らと警官がもみ合いになり，公務執行妨害の事実で４人が現行犯逮捕されるなどの混乱が生じたこと，平成１９年１月以降，右翼団体が岡山市に対してＢに施設を貸さないよう求めて街宣活動等を行い，同年６月以降，これが活発化したことが一応認められる。 しかしながら，上記事実によれば，平成１８年の倉敷公演や平成１９年の仙台公演の際の右翼団体等の活動が一定の混乱をもたらし，一般市民の生活に悪影響をもたらしたことは否定できないと とが一応認められる。 しかしながら，上記事実によれば，平成１８年の倉敷公演や平成１９年の仙台公演の際の右翼団体等の活動が一定の混乱をもたらし，一般市民の生活に悪影響をもたらしたことは否定できないとしても，これによって生じた街宣車による騒音や交通渋滞，警察官に対する抵抗といった事態はいずれも岡山県警察や宮城県警察の適切な警備によって制圧され，各公演とも支障なく実施されているのであるから，上記各公演の際の右翼団体等の活動が警察の適切な警備によってもなお混乱を防止することができないほどのものであったとは認め難い。 また，右翼団体等の抗議活動が昨年以上に活発になると予測できるとはいっても，前記前提事実(3)でみたように，Ｂの平成１９年中の公演は，９月だけでも，仙台のほか，高崎，千葉，奈良，盛岡で実施されており，仙台を除くこれら各地の公演おいて，警察の警備等によっても防止することができないような混乱が生じたことをうかがわせるような疎明はない。 ，，，もっとも本件ホールは本件ビル内に本件ホールのほか多数のテナント- 13 -オフィスが入居した複合施設であり，地下２階，地下１階，地上１階からは，，だれでも入ることができる構造となっている点において特殊性がありまた本件ビルの周辺にはδ大通りやε商店街があり，歩行者や車両の通行量の多いことも前記前提事実(1)において一応の認定をしたとおりである。したがって，本件ビルは，上記のとおりに公衆に開放されているため，その警備が困難であり，また，右翼団体等の街宣活動等，特にその騒音によって，テナント，オフィスの営業等や周辺における一般市民，自動車の通行等に混乱を生じさせるおそれがあるといえ，相手方がこれらを憂慮するあまり，本件不許可処分をしたこともあながち理由がないわけではない。 しかしながら，前記前 の営業等や周辺における一般市民，自動車の通行等に混乱を生じさせるおそれがあるといえ，相手方がこれらを憂慮するあまり，本件不許可処分をしたこともあながち理由がないわけではない。 しかしながら，前記前提事実(1)によれば，相手方は，本件ビル地下２階から地上１２階までのうち３階から８階までを占める本件ホールを管理，運営しており，また，岡山市も本件ビルの区分所有権のうち相当部分を保有している（乙１ないし２４）のであるから，相手方及び岡山市とも，本件ビル全体の管理，運営についても強力な発言力を有するであろうことが推認されるのであり，そうであれば，相手方と岡山市は，本件ビルの管理者はもちろん，岡山県警察や申立人ないし本件委員会とも協議しつつ，上記開放部分に重点を置いた適切な警備方法を工夫，実施することが可能であるし，また，岡山県においては「拡声器等による暴騒音規制条例（昭和５９年３月２３，日岡山県条例第１４号」が制定されており，右翼団体等から発せられる暴）騒音についても規制が及んでいるのであるから，これに対しても岡山県警察による取締まりが可能である。したがって，相手方の上記憂慮に理由がないわけではないが，右翼団体等による街宣活動が警察の適切な警備等によってもなお防止することができない事態が生じるとは認め難い。 さらに，本件ビルのテナント，オフィスに生じる営業等への影響についても，右翼団体等が平穏に抗議行動をする限り，これもまた憲法によって保障された集会の自由に属するのであって，これらのテナント，オフィスにおい- 14 -ても当然に受忍すべきものであるし，右翼団体等の行動がこれを超えて違法にわたる場合には，上記説示のとおりの警察による適切な警備が期待できるのであるから，その場合においても，上記テナント，オフィスに受忍限度を超えた損害を生じる るし，右翼団体等の行動がこれを超えて違法にわたる場合には，上記説示のとおりの警察による適切な警備が期待できるのであるから，その場合においても，上記テナント，オフィスに受忍限度を超えた損害を生じるとは認め難い。 加えて，本件においては，前記前提事実(6)で摘示したとおり，Ｄを始めとする右翼団体は，相手方に対し，本件公演当日，激しい街宣活動等を繰り返すことによって敢えて混乱を生じさせる旨を申し向け，相手方がかかる事態に陥ることを憂慮するあまり，本件ホールの使用を不許可とさせて本件公演を中止させようと目論んでいるのであって，そのような不当な要求に屈することが，地方自治法２４４条２項所定の正当な理由となると解することは到底できない。したがって，この点からしても，本件不許可処分に正当な理由があるとは認められない。 (4)以上検討したところによると，本件公演が実施された場合に，警察の適切な警備によってもなお混乱を防止することができない事態が生ずることが客観的な事実に照らして具体的に明らかに予測されるものとは認め難く，本件条例３条３号所定の「管理上支障があるとき」に該当しないものというべきである。 したがって，本件申立ては，本案について理由があるとみえるときにあたる。 公共の福祉に重大な影響を及ぼすおそれがあるとき相手方は，本件公演を実施した場合には，その公演に反対する者との間で多大な混乱が生じ，一般の利用者等に不測の事態が生ずるおそれがあり，公共の福祉に重大な影響を及ぼすおそれがある旨の主張をする。 しかし，前記３で判断したとおり，本件公演を実施しても警察の適切な警備等によって防止することができないような混乱が生ずるものとは認め難い以上，本件申立てを認容することによって公共の福祉に重大な影響を及ぼすおそ- 15 -れがあるとはいえない。 ても警察の適切な警備等によって防止することができないような混乱が生ずるものとは認め難い以上，本件申立てを認容することによって公共の福祉に重大な影響を及ぼすおそ- 15 -れがあるとはいえない。 第４ 結論 以上によれば，本件申立ては，理由があるから認容することとし，申立費用の負担につき行政事件訴訟法７条，民事訴訟法６１条を適用して，主文のとおり決定する。 平成１９年１０月１５日岡山地方裁判所第１民事部裁判長裁判官近下秀明裁判官篠原礼裁判官植月良典
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