- 1 - 令和３年１２月２２日判決言渡令和３年（行コ）第６８号損害賠償請求控訴事件（原審・大阪地方裁判所平成２８年(行ウ)第２４４号) 主文 １ 本件控訴を棄却する。 ２ 控訴費用は控訴人の負担とする。 事実及び理由 第１ 控訴の趣旨 １ 原判決を取り消す。 ２ 被控訴人は，Ａ株式会社に対し，不法行為に基づく損害賠償金又は不当利得金１億３５００万円及びこれに対する平成３０年２月２３日（訴訟告知書送達の日の翌日。以下の３～５項について同じ。）から支払済みまで年５分（平成２９年法律第４４号による改正前の民法所定。以下の３～５項について同じ。）の割合による遅延損害金又は利息を支払うよう請求せ よ。 ３ 被控訴人は，Ｂ有限会社に対し，不法行為に基づく損害賠償金又は不当利得金１億３５００万円及びこれに対する平成２９年３月３１日から支払済みまで年５分の割合による遅延損害金又は利息を支払うよう請求せよ。 ４ 被控訴人は，Ｅに対し，不法行為に基づく損害賠償金１億３５００万円 及びこれに対する平成２９年３月３１日から支払済みまで年５分の割合による遅延損害金を支払うよう請求せよ。 ５ 被控訴人は，Ｆに対し，不法行為に基づく損害賠償金１億３５００万円及びこれに対する平成２９年３月３１日から支払済みまで年５分の割合による遅延損害金を支払うよう請求せよ。 第２ 事案の概要（以下，略語は原判決の例による。） - 2 - １ α町は，その所有する粗大ごみ破砕施設（本件破砕施設）に不具合等が生じて運転停止となったことから，Ｃ株式会社及びＢ有限会社を構成員とするＣ・Ｂ共同企業体（本件共同企業体）との間で，本件共同企業体に本件破砕施設の更新 る粗大ごみ破砕施設（本件破砕施設）に不具合等が生じて運転停止となったことから，Ｃ株式会社及びＢ有限会社を構成員とするＣ・Ｂ共同企業体（本件共同企業体）との間で，本件共同企業体に本件破砕施設の更新工事等（本件破砕施設について，既存の機械・設備を完全に新しい機械・設備に入れ替える工事等。本件工事）を請け負わせる工 事請負契約（本件契約）を締結した。 本件は，α町の住民である控訴人が，α町と本件共同企業体との間で締結された本件契約は地方自治法施行令１６７条の２第１項２号所定の「その性質又は目的が競争入札に適しないもの」に該当しない違法かつ無効な随意契約であり，本件契約の締結によりα町は損害を被ったなどと主張し て，地方自治法２４２条の２第１項４号に基づき，α町の執行機関である被控訴人を被告として，Ｃを吸収合併したＡ株式会社，Ｂ，本件契約の締結当時α町長であったＥ及びα町の職員であったＦに対し，それぞれ請負代金相当額１億３５００万円及びこれに対する遅延損害金又は法定利息の支払を請求することを求めた住民訴訟である。 原審は，控訴人の請求をいずれも棄却する判決をしたところ，これを不服とする控訴人が控訴を提起した。 ２ 関係法令の定め，前提事実，争点及び争点に関する当事者の主張は，下記３のとおり原判決を補正し，下記４のとおり当審において控訴人が追加補充した主張を加えるほか，原判決「事実及び理由」中の第２の２から５ までに記載のとおりであるから，これを引用する。 ３ 原判決の補正⑴ １２頁２３行目の末尾に「なお，同項５号の緊急性について，町長決裁時には随意契約の正当性の根拠とされていたが，最終的に議会の採決時には削除されている。」を加える。 ⑵ １３頁６行目の「可能であったこと」の次に「，③実際にも 号の緊急性について，町長決裁時には随意契約の正当性の根拠とされていたが，最終的に議会の採決時には削除されている。」を加える。 ⑵ １３頁６行目の「可能であったこと」の次に「，③実際にも，本件破砕 - 3 - 施設の運転停止後，本件破砕施設を更新するとの方針が決まったのは運転停止から約４か月も後の平成２７年７月であったし，運転停止後に持ち込まれる粗大ごみも一定額の業務委託料を支払えば処理することが可能であったから，早急に粗大ごみを処理する必要に迫られたという事実はないこと」を加える。 ⑶ １５頁１０行目の「特殊技術が一切存在せず，」の次に「一定の大きさの建屋の中に既成の切断機と破砕機を設置し，その間をベルトコンベヤーでつないで最終的に焼却炉に投入するだけの」を加える。 ⑷ １６頁２２行目の末尾に「随意契約が問題視されるのは往々にしてこのような地元特定企業と行政との不明朗な選定関係である。」を加える。 ⑸ ２４頁２行目の「徴取しなかった。」の次に「確かに，α町契約規則３７条本文には２人以上の者から見積書を徴さなくてはならないことについて「なるべく」との記載があるが，随意契約の相手方が地元関連企業であるという不明朗な要素がある場合には２人以上の者から見積書を徴さないことは違法というべきである。」を加える。 ４ 当審において控訴人が追加補充した主張⑴ 控訴人の主張α町のごみの総量は，平成１２年度が１３０６トンであったのに対し，平成２０年度は２８１トンと大幅に減少していたから，平成２６年度の本件破砕施設で破砕を要するごみの総量は１０４６トンではなく，もっと少 なかった。したがって，α町においては，そもそも自前で粗大ごみ破砕施設等を有するのではなく，周辺自治体のように広域焼却施設 件破砕施設で破砕を要するごみの総量は１０４６トンではなく，もっと少 なかった。したがって，α町においては，そもそも自前で粗大ごみ破砕施設等を有するのではなく，周辺自治体のように広域焼却施設に参入することも検討すべきであり，少なくとも従前のごみ処理能力を上回る粗大ごみ破砕施設は不要であった。それにもかかわらず，本件契約が本件破砕施設のごみ処理能力を従前の１．５倍とするという過大な内容となったのは， α町が，競争入札であれば受けられた参加各社からの説明を受けることが - 4 - できず，随意契約の際に必要な２人以上の見積もりを徴することや予定価格を定めることをせず，本件共同事業体が作成した過大な見積書を鵜呑みにしたためである。 ⑵ 被控訴人の主張控訴人は，α町のごみの量は減少していたと主張するが，その根拠と して挙げる平成１２年度及び平成２０年度のごみの量の数値は本件破砕処理施設で処理したごみの一部（大型ごみ〔可燃物〕）の数値である。α町は，直近の平成２６年度における本件破砕施設を利用するごみの総量を参考としたものであって，正当である。 また，本件契約における本件破砕施設のごみ処理能力は従前と同じで ある。切断機及び電動機の動力は上げているが，これは，切断機及び電動機の能力を超えるごみが入るとそれを取り除く作業を要し，故障にもつながることから，そのリスクを低くするためであって，合理的である。 第３ 当裁判所の判断 １ 当裁判所も，控訴人の被控訴人に対する請求は理由がないと判断する。 その理由は，原判決を下記２のとおり補正し，下記３のとおり当審において控訴人が追加補充した主張に対する判断を加えるほか，原判決「事実及び理由」中の第３の１から６までに記載のとおりであるから，これを その理由は，原判決を下記２のとおり補正し，下記３のとおり当審において控訴人が追加補充した主張に対する判断を加えるほか，原判決「事実及び理由」中の第３の１から６までに記載のとおりであるから，これを引用する。 ２ 原判決の補正 ⑴ ３８頁１３行目及び１４行目の「により」をいずれも「による」に改める。 ⑵ ４７頁１行目の「可能であったこと」の次に「，③実際にも，本件破砕施設を更新するとの方針が決まったのは運転停止から約４か月も後の平成２７年７月であったし，運転停止後に持ち込まれる粗大ごみも一定額の 業務委託料を支払えば処理することが可能であったから，早急に粗大ごみ - 5 - を処理する必要に迫られたという事実はないこと」を加える。 ⑶ ４７頁１３行目の「考慮しないものにすぎない。」の次に「上記③については，補正の上引用した上記認定事実⑴エのとおり，本件工事の補正予算案の議決が行われたのは本件破砕施設の運転停止から約４か月後であるが，議決に先立ち予算案を同年６月１２日に配布予定であったこと（乙 ３３の２）を踏まえると，実質的な検討期間は約３か月であり，むしろ，α町としては可能な限り短期間で方針を決定したものといえるし，Ｇに委託した粗大ごみの前処理が緊急の対応であって長期間にわたり行うことが相当であるとはいえなかったことは上記⑵アで判示したとおりであるから，早急に粗大ごみを処理する必要に迫られていたことが認められる。」 を加える。 ⑷ ４９頁２３行目を次のとおり改める。 「また，控訴人は，本件破砕施設は一定の大きさの建屋の中に既成の切断機と破砕機を設置してその間をベルトコンベヤーでつないで最終的に焼却炉に投入するだけの単純な構造であり，何ら特殊技術を要するものでは 訴人は，本件破砕施設は一定の大きさの建屋の中に既成の切断機と破砕機を設置してその間をベルトコンベヤーでつないで最終的に焼却炉に投入するだけの単純な構造であり，何ら特殊技術を要するものでは ないとも主張するが，本件破砕施設の機械・設備の設計図の作成，製造，既存機械・設備の解体撤去には一定の技術を要するものと認めるのが相当である。 したがって，控訴人の上記各主張はいずれも採用することができない。」 ⑸ ５０頁７行目から９行目までを削る。 ⑹ ５２頁１２行目の末尾に行を改め次のとおり加える。 「これに対し，控訴人は，随意契約の相手方が地元関連企業である場合には２人以上の者から見積書を徴取しなければ違法となる旨主張するが，α町契約規則３７条本文及びただし書は随意契約の相手方が地元企業であ るか否かによって複数の見積書の必要性を区別していないから，控訴人の - 6 - 上記主張は採用することができない。」 ３ 当審において控訴人が追加補充した主張に対する判断控訴人は，平成２６年度のごみの総量はα町作成の資料に記載されている１０４６トンより少なかったと主張し，その根拠として，α町の平成２０年度に本件破砕処理施設で処理したごみの一部（大型ごみ〔可燃物〕） の量が平成１２年度と比較して著しく減少したことを挙げる。 しかし，どの程度の規模，処理能力の粗大ごみ破砕施設とするかという問題は，競争入札か随意契約かという契約締結方法選択以前の発注仕様の問題であり，その当否が，随意契約をもって本件契約をしたことの違法といかなる関連性を有するものか判然としない。この点を措くとしても，控 訴人の主張は，本件破砕処理施設において処理されるごみの一部にすぎない大型ごみ（可燃物）の平成１２年度 約をしたことの違法といかなる関連性を有するものか判然としない。この点を措くとしても，控 訴人の主張は，本件破砕処理施設において処理されるごみの一部にすぎない大型ごみ（可燃物）の平成１２年度と平成２０年度の数値の対比のみに依拠しているが，本件契約の直近の時期における適正な規模・処理能力を論ずる根拠として不十分と言わざるを得ない。かえって，証拠（甲４３，乙２５，証人Ｆ）によれば，被控訴人は，平成２６年度の粗大ごみの年間 持ち込み量（１０４６トン）を踏まえて，本件破砕処理施設の規模・処理能力を設定したものと認められる。 したがって，控訴人の当審において控訴人が追加補充した主張は採用することができない。 ４ 以上によれば，控訴人の請求はいずれも理由がないからこれらを棄却す べきところ，これと同旨の原判決は相当である。よって，控訴人の本件控訴は理由がないからこれを棄却することとして，主文のとおり判決する。 大阪高等裁判所第１３民事部 裁判長裁判官宮坂昌利 - 7 - 裁判官杉浦徳宏 裁判官田辺麻里子
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