判決平成１４年９月９日神戸地方裁判所平成１４年(行ウ)第８号破損箇所復旧指示処分取消請求事件 主文 １ 原告の請求を棄却する。 ２ 訴訟費用は，原告の負担とする。 事実及び理由 第１ 請求被告が平成１３年４月２７日付尼道管第８００３号で兵庫県ａ市ｂｃ丁目ｄ番ｅ号先所在の街路灯１基について原告に対してした交通事故による破損箇所復旧指示処分を取り消す。 第２ 事案の概要本件は，原告が運転する車両が兵庫県ａ市ｂｃ丁目ｄ番ｅ号先所在の街路灯（以下，「本件街路灯」という。）に衝突する交通事故を起こし，本件街路灯を破損させたとして，被告が平成１３年４月２７日付尼道管第８００３号で本件街路灯について交通事故による破損箇所復旧指示処分をした（以下，「本件処分」という。）のに対し，原告が，原因者工事施行命令制度（道路法２２条）に基づく本件処分によって原因者たる原告に復旧を指示できるのは，通行機能の回復に必要な範囲に限られるところ，本件街路灯は通行するのに必要な明るさを確保する機能に加え，美観面に配慮された生活環境施設としての機能をも有しており，後者については原因者工事施行命令制度によって原因者に回復を命じることはできないにもかかわらず，本件街路灯全体についての復旧工事を命じた本件処分は違法であるとして，本件処分の取消しを求めた事案である。 １ 争いのない事実(1) 交通事故の発生ア発生日時平成１２年１０月２日午前１時ころイ発生場所兵庫県ａ市ｂｃ丁目ｄ番ｅ号先路上ウ加害車普通乗用自動車（神戸５４と○○○○，以下「加害車」という。）エ上記運転者原告 午前１時ころイ発生場所兵庫県ａ市ｂｃ丁目ｄ番ｅ号先路上ウ加害車普通乗用自動車（神戸５４と○○○○，以下「加害車」という。）エ上記運転者原告オ被害物件街路灯１基（本件街路灯）但し，本件街路灯は，夜間に人や車両等が本件街路灯付近の道路（以下，「本件道路」という。）を通行する際に必要な明るさを確保するだけでなく，地域の住環境の向上や近隣住民のコミュニティ機能の向上を目的に，美観面を特に配慮して設計されたいわば特注品である。 カ事故態様加害車が本件街路灯に衝突したもの。 (2) 本件処分被告は，原告に対し，平成１３年４月２７日付尼道管第８００３号で本件街路灯について本件処分を行って原告の負担で本件街路灯の復旧工事を行うよう命じた。 (3) 異議申立て及び行政不服審査請求原告は，被告に対し，平成１３年６月２１日，本件処分につき異議申立てをしたが，被告は，同年７月１７日，上記異議申立てを棄却した。 そこで，原告は，兵庫県知事に対し，平成１３年８月１日，本件処分につき行政不服審査請求を行ったが，兵庫県知事は，平成１４年２月２５日，上記審査請求を棄却した。 ２ 争点原因者工事施行命令制度によって，道路管理者が工事原因者に施行を命じることができるのは，通行機能の回復に必要な範囲に限定されるか否か。 （原告の主張）道路法の立法趣旨は，交通の発達に寄与し，公共の福祉を増進することである（道路法１条）から，道路法が想定する道路の機能は，人または車両の通行機能である。 また，原因者工事施行命令制度自体の制度趣旨は，そもそも道路の管理費用は道路管理者が負担すべきものではあ る（道路法１条）から，道路法が想定する道路の機能は，人または車両の通行機能である。 また，原因者工事施行命令制度自体の制度趣旨は，そもそも道路の管理費用は道路管理者が負担すべきものではあるが，道路の公共性に鑑みて，原因者の行為により道路に損傷が生じた場合には，例外的に円滑な交通の確保・事故の防止の必要等から，その道路につき，迅速に本来の機能を回復するための修理を実施することが要求されることにあり，あくまで回復を求められる機能として想定されている道路の機能は円滑な交通の確保すなわち通行機能にあるということができる。 さらに，原因者工事施行命令制度によって原因者が負う負担は，一般不法行為法理に基づく負担に比して極めて重いものであるから，同制度の適用範囲についても限定的に解すべきであり，対象者をして権力的支配関係に属する作用としての公法上の特別な人的公用負担を負わしめるに値する場面，すなわち，権力的支配関係と親和する消極的規制的要請に基づく通行機能の回復に必要な範囲に限るべきであり，これを超えて権力的支配関係とは馴染まない積極的規制的要請である生活環境施設機能の回復にまで及ぼすべきではない。 したがって，道路法上の制度である原因者工事施行命令制度によって原因者に回復を命じることができる範囲についても，通行機能の回復に限られるというべきであり，本件街路灯が通行機能だけでなく，美観面に配慮して設計されたものであって生活環境施設としての機能を併せ有しているとしても，通行機能を超える生活環境施設としての機能については不法行為法理によるべきであって原因者工事施行命令制度によって原因者である原告に対して回復を命じることは違法である。 （被告の主張）道路は，交通施設として役割を果たすだけでなく，個々の住宅にとって日照や べきであって原因者工事施行命令制度によって原因者である原告に対して回復を命じることは違法である。 （被告の主張）道路は，交通施設として役割を果たすだけでなく，個々の住宅にとって日照や通風を確保する空間となるほか，子供が遊び，人々が散策し，近隣社会の交流が行われる重要な空間ともなるなど，人々の身近な生活環境施設としても重要な役割を果たしており（居住環境施設としての道路），さらには上下水道，ガス，電気，電話，地下鉄，パイプライン等の都市生活を支える各種公共公益施設を収容する貴重な空間でもあって，道路の機能は通行機能に限定されるものではない。 本件道路は，尼崎市が近隣の住環境等に意を尽くすとともに，地域住民の交流空間として重要な役割を果たす「コミュニティ道路」として整備されたものである。そしてコミュニティ道路においては地域や沿道の状況等に応じ，歩車分離を図るだけでなく，自動車が高速で通行することができないように車道の導線に特殊な設計を行い，もって人と車との調和により歩行者の安全確保を図るとともに，植栽等にも配慮したゆとりとうるおいのある快適な歩行空間の形成を図ることが目的とされている。そして舗装や備え付けの街路灯等にも人々の心を和ませる美観的な工夫がなされていることからすれば，ここで果たす道路としての機能は，通行機能だけでなく，生活環境施設としての機能が大きな要素を占めている。 したがって，本件道路の有する機能を回復するためには，特に本件街路灯が地域の住環境の向上や近隣住民のコミュニティ機能の向上を目的に，美観面にも特に配慮して設計・設置されたものである以上，単にいわば市販品により街路灯の照度を確保すれば足りるというものではなく，その破損前の品質や美観を確保しうる復旧が不可欠というべきであって，かかる考慮に基づいて 慮して設計・設置されたものである以上，単にいわば市販品により街路灯の照度を確保すれば足りるというものではなく，その破損前の品質や美観を確保しうる復旧が不可欠というべきであって，かかる考慮に基づいてなされた本件処分は適法である。 原告の主張は，車両の通行の便のみを強調する極めて近視眼的な発想に基づくものであって，歩行者の利便や道路が市民生活の中核として都市景観の形成において重要な役割を果たしている事実を無視するものというほかない。 第３ 争点に対する判断 １ 原因者工事施行命令制度（道路法２２条）は，市民生活上の利便に不可欠の重要性を有する公共用物としての道路について，原因者による道路の損傷，汚損等の行為により生じた道路に関する工事又は維持の施行を，道路管理者が原因者に命じることができる制度であるところ，道路法２条１項によれば，「道路」には「道路の附属物」を含み，道路の附属物とは，同条２項で，道路の構造の保全，安全かつ円滑な道路の交通の確保その他道路の管理上必要な施設又は工作物で，以下の各号に掲げるものをいうと定めている。 そして，同項２号は道路上の並木又は街灯を掲げており，本件街路灯が道路の附属物に該当することについては，当事者間にも争いがないものと考えられる。 ２ ところで，街灯は，安全かつ円滑な道路の交通の確保を主たる目的とするものではあるが，夜間の犯罪防止や町並みの美しさ等の生活環境施設としての機能も副次的に有しているといえる。 そして，生活環境施設といえども，公益性の高い施設であることに変わりはなく，また，街灯とともに道路法２条２項２号で道路の附属物として規定されている並木が，歩車の分離としての機能も有するものの，むしろ生活環境施設としての機能の方が大きいとも解されることからすれば，道路の附属 また，街灯とともに道路法２条２項２号で道路の附属物として規定されている並木が，歩車の分離としての機能も有するものの，むしろ生活環境施設としての機能の方が大きいとも解されることからすれば，道路の附属物に該当する施設が，交通安全のための機能に加えて生活環境保全機能を有している場合には，全体として，道路法１条に定める同法の目的である「交通の発達に寄与し，公共の福祉を増進すること」に叶うものであるということができる。 ３ 証拠（乙１ないし４）によれば，一方では主に円滑な交通という観点から整備された道路も存在するものの，他方，歩道，自転車道及び買物道などにおいては，子供が遊び人々が散策するなど近隣社会の交流が行われ，都市公園等に代替して日常的なレクリエーションやスポーツの場，すなわち生活環境施設として利用されている道路もまた存在し，近年道路が有する後者の機能が重要視されてきていること，そのような観点に基づき，市町村道の整備にあたって通過交通を処理する幹線道路が整備されている地域の裏通り等について，コミュニティ道路の整備を促進する方針がとられていること，コミュニティ道路においては通過交通の進入を抑制するとともに，歩道部分についてその幅員を拡大し，また植樹，ストリートファニチャーを施すなどして美観面にも配慮するなどして生活道路として歩行者等が安全かつ快適に通行できる交通環境の形成を図っていることが認められる。 かかるコミュニティ道路等が有する生活環境施設としての道路の機能は，同様にレクリエーションやスポーツの場としての機能を有し，かつそれが第一次的機能である都市公園について，原因者工事施行命令制度と同様の趣旨に基づくも原因者負担金制度がとられていること（都市公園法１３条）からすれば，極めて重要な機能であるというべきであるし，また，生活環境 機能である都市公園について，原因者工事施行命令制度と同様の趣旨に基づくも原因者負担金制度がとられていること（都市公園法１３条）からすれば，極めて重要な機能であるというべきであるし，また，生活環境施設としての機能を充実させることによって，幹線道路を通行する歩行者をコミュニティ道路等に集中させてこれを減少させ，もって歩行者と車両が通行する道路を分離を図り交通の安全に資するということができるから，かかる道路の生活環境施設としての機能は，道路の交通機能も関連性を有するといえる。 ４ さらに，証拠（乙４，５，１１の１ないし８，１２の１ないし２６，１３の１ないし２０）及び弁論の全趣旨によれば，本件道路は，歩行者の通行を優先すべく，通過交通の進入を抑え，地域内のくらしの安全を確保するため，地域の人々の参加の下に策定される計画に基づき，公安委員会によるゾーン規制等とあわせて道路管理者である尼崎市によるコミュニティ道路等の面的整備を行うコミュニティ・ゾーン内の道路として整備されていること，本件街路灯の①ポール部分は通常の街路灯に多く用いられている亜鉛メッキ製ではなく，表層のさびによる不均一な外観を呈するのを防止するためさび安定化処理が施された耐候性鋼により組成されていること，また，②ポール部分を樹木の枝に見立て，２か所の高圧ナトリウムランプを行燈風に配置するデザインとなっていること，耐候性鋼は安定さびの意匠的な効果に加え，通常用いられる鉄に比較してある程度さび化が進むとその後腐食の進行が抑制されることや時間の経過により腐食が進むことで色は変化するものの腐食の防止という観点からすれば補修等は不要であることなどの特質があること，本件街路灯に類似した街路灯が尼崎市内の他の市道や他都市の道路でも使用されていることが認められる。 本件道路は歩道等の の防止という観点からすれば補修等は不要であることなどの特質があること，本件街路灯に類似した街路灯が尼崎市内の他の市道や他都市の道路でも使用されていることが認められる。 本件道路は歩道等の幅員を広く確保し，植栽等にも配慮するとされているコミュニティ道路であって生活環境施設としての機能を有することからすれば，道路交通の安全を目的とする照明機能に加え美観面も重視して設置された本件街路灯は，交通の安全という道路の交通機能と生活環境施設としての機能を併せ持つものであるといえ，後者の機能を有する施設として特別に施されている耐候性鋼については，通常の塗装であれば必要となる修繕等が不要になるメリットもあることから必ずしも美観面のみを重視して採用された材質ということはできず，また，行燈風のデザインについても特段過度の装飾等が施されているわけではない上，他の道路においても類似の塗装やデザイン等が施された街路灯が多数設置されている事実を総合すれば，本件街路灯における生活環境施設としての機能の面から採用された街路灯の材質及びデザインが，過剰の装飾であるということはできない。 ５ 以上のとおりであり，本件街路灯についてなされた本件処分は適法である。 原告は，原因者工事施行命令制度によって原因者が負う負担は，不法行為法理に基づく負担に比して極めて重いものであるから，同制度の適用範囲については限定的に解するべきであると主張するが，前記のとおり副次的な機能も含めて全体として公益性を有する道路の附属物について，同制度を適用することができることは法文解釈上明らかであり，前記認定の本件街路灯の特質等からすると，本件街路灯についてその全体の復旧を命じることに違法な点があるとは解されない。 ６ 結語よって，原告の請求は理由がないからこれを棄却し， かであり，前記認定の本件街路灯の特質等からすると，本件街路灯についてその全体の復旧を命じることに違法な点があるとは解されない。 ６ 結語よって，原告の請求は理由がないからこれを棄却し，訴訟費用の負担につき，行政事件訴訟法７条，民事訴訟法６１条を適用して，主文のとおり判決する。 神戸地方裁判所第５民事部裁判長裁判官前坂光雄 裁判官寺本明広 裁判官窪田俊秀
▼ クリックして全文を表示