- 1 -平成２６年２月５日判決言渡平成２３年（行ウ）第４２０号道路附属物損傷に伴う費用負担命令取消請求事件 主文 １ 原告の請求をいずれも棄却する。 ２ 訴訟費用は原告の負担とする。 事実 及び理由第１ 請求 １ 東北地方整備局長が道路法５８条１項に基づいて平成２１年３月２７日付けで原告に対してした費用負担命令（以下「本件費用負担命令１」という。）を取り消す。 ２ 東北地方整備局長が道路法５８条１項に基づいて平成２１年９月３０日付けで原告に対してした費用負担命令（以下「本件費用負担命令２」といい，本件費用負担命令１と総称するときは，「本件各費用負担命令」という。）を取り消す。 第２ 事案の概要等 １ 事案の要旨本件は，Ａが，貨物自動車を運転して福島県南相馬市α内の道路（一般国道６号）を進行させていた際，同所に設けられたβ横断歩道橋（以下「本件歩道橋」という。）の橋桁を損傷する交通事故（以下「本件事故」という。）を起こしたことにつき，東北地方整備局長が，平成２１年３月２７日付け及び同年９月３０日付けで，本件事故の当時にＡの使用者であった原告に対し，本件歩道橋の撤去及び復旧の工事の費用を原告に負担させる旨の命令（本件各費用負担命令）をしたところ，原告が，本件各費用負担命令は①道路法５８条１項の解釈を誤ってされたものである，②不当に過大な費用を掛けて本件事故による損傷箇所以外の箇所についてまで修繕した費用の負担を命じるものであるなどとして，本件各費用負担命令が違法である旨を主張し，本件各費用負担命令の - 2 -取消しを求める事案である。 ２ 前提事実（証拠等の掲記のない事実は，当事者間に争いがないか，当事者において争うことを明らかにしない事実である。以下「前提事実」という。） 命令の - 2 -取消しを求める事案である。 ２ 前提事実（証拠等の掲記のない事実は，当事者間に争いがないか，当事者において争うことを明らかにしない事実である。以下「前提事実」という。）(1) 本件事故の発生等ア原告の被用者であるＡは，平成２０年１２月２４日午前８時８分頃，貨物自動車を運転して福島県南相馬市α内の道路（一般国道６号）を仙台方面から磐城方面へ進行させていた際，道路法４７条所定の車両の高さの最高限度に係る規制に違反して上記貨物自動車に積載した建設機械を同所に設けられた本件歩道橋の橋桁に衝突させてこれを損傷する交通事故（本件事故）を起こした。 イ本件歩道橋は，本件事故の現場において道路を東西方向にまたぐもので，昭和４４年に５７８万円の費用をもって設けられ，本件事故当時には付近に横断歩道は設けられていなかったところ，本件事故によりその橋桁に歪みが生じ，供用することができない状態となった（乙２，弁論の全趣旨）。 (2) 本件各費用負担命令の発出に至る経緯等ア(ア) 東北地方整備局磐城国道事務所長は，平成２０年１２月２４日，Ｂ株式会社との間で，同社が本件歩道橋の床版であるブロックを撤去する工事を９万３０００円（消費税抜き）で請け負うことを内容とする請負契約を締結し，同社は，同日，本件歩道橋の床版を撤去した（乙１，１４の１，２８）。 (イ) 東北地方整備局磐城国道事務所長は，平成２１年３月１６日，Ｂ株式会社との間で，同社が本件歩道橋の橋桁を撤去する工事を３２０万円（消費税抜き）で請け負うことを内容とする請負契約を締結し，同社は，同日及び同月１７日，本件歩道橋の橋桁を撤去した（乙１，１４の１，３６）(ウ) 東北地方整備局長は，原告に対し，平成２１年３月２７日，本 - 3 -件歩道橋の床版及び橋 を締結し，同社は，同日及び同月１７日，本件歩道橋の橋桁を撤去した（乙１，１４の１，３６）(ウ) 東北地方整備局長は，原告に対し，平成２１年３月２７日，本 - 3 -件歩道橋の床版及び橋桁を撤去する工事の費用につき，道路法５８条１項に基づき，工事費及び事務費の合計３５９万０９１２円（消費税込み）を原告に負担させる旨の命令（本件費用負担命令１）をした。 イ(ア) 東北地方整備局磐城国道事務所長は，平成２１年４月２７日，本件歩道橋の橋桁を修復する工事の落札者となったＣ株式会社との間で，同社が本件歩道橋の橋桁を修復して元の場所に架設する工事（以下，前記アの本件歩道橋の床版及び橋桁を撤去する工事と総称して「本件各工事」という。）を９１０万円（消費税抜き）で請け負うことを内容とする請負契約を締結し（ただし，同年８月２８日及び同年９月１１日，それぞれ請負金額を増額する契約（同年８月２８日に締結した契約においては２７０万円（消費税抜き），同年９月１１日に締結した契約においては４２万円（消費税抜き）をそれぞれ増額）を締結している。），同社は，同日までに，本件歩道橋の橋桁を修復して元の場所に架設した（乙１，乙１４の２・３，４３，４７，５１）。 (イ) 東北地方整備局長は，原告に対し，平成２１年９月３０日，本件歩道橋の橋桁を修復して元の場所に架設する工事の費用につき，道路法５８条１項に基づき，工事費及び事務費の合計７５０万９３１９円（消費税込み）を原告に負担させる旨の命令（本件費用負担命令２）をした。 (3) 本件訴えの提起に至る経緯等ア(ア) 原告は，平成２１年５月２１日，国土交通大臣に対し，本件費用負担命令１について審査請求をした。 (イ) 原告は，平成２１年１１月２５日，国土交通大臣に対し，本件費用負担命令２について審査請求 ア) 原告は，平成２１年５月２１日，国土交通大臣に対し，本件費用負担命令１について審査請求をした。 (イ) 原告は，平成２１年１１月２５日，国土交通大臣に対し，本件費用負担命令２について審査請求をした。 イ国土交通大臣は，平成２３年１月５日，原告に対し，前記アの各審査請 - 4 -求をそれぞれ棄却する旨の各裁決をした。 ウ原告は，平成２３年７月４日，本件訴えを提起した（当裁判所に顕著な事実）。 ３ 争点(1) 道路法５８条１項の解釈（争点１）(2) 本件各費用負担命令の適法性（争点２） ４ 争点に関する当事者の主張の要点(1) 道路法５８条１項の解釈（争点１）について（被告の主張の要点）ア道路法４９条は，「道路の管理に関する費用は，この法律及び公共土木施設災害復旧事業費国庫負担法並びに他の法律に特別の規定がある場合を除くほか，当該道路の道路管理者の負担とする。」と定め，道路が一般国民の日常生活に必要不可欠で重要な公共用物であることに鑑み，道路の管理に関する費用につき，原則として，管理者たる国又は地方公共団体が負担するものと規定している。 しかしながら，特別の原因により道路に関する工事等が必要となった場合には，この原因を与えた者に一定の義務を課することが，道路管理に支障のない限り衡平であり，かつ，実際の取扱いにも便利である。そこで，同法２２条１項は，「道路管理者は，道路に関する工事以外の工事（以下「他の工事」という。）により必要を生じた道路に関する工事又は道路を損傷し，若しくは汚損した行為若しくは道路の補強，拡幅その他道路の構造の原状を変更する必要を生じさせた行為（以下「他の行為」という。）により必要を生じた道路に関する工事又は道路の維持を当該工事の執行者又は行為者に施行させることができ 道路の補強，拡幅その他道路の構造の原状を変更する必要を生じさせた行為（以下「他の行為」という。）により必要を生じた道路に関する工事又は道路の維持を当該工事の執行者又は行為者に施行させることができる。」と定め，このような場合に，道路管理者がその原因者に対して当該道路に関する工事等の施行を命ずることができる旨を規定している。 - 5 -そして，同項に基づいてその原因者に工事等の施行を命ずる場合及び道路管理者自らが工事等を施行した場合においては工事等に要する費用が生ずるところ，そもそも，原因者の行為自体がなければ道路に関する工事等を施行する必要も生じなかったはずであり，かかる費用を道路管理者に負担させることは衡平に反し，特に，他の行為により道路に損傷・汚染等が生じた場合，前記のような重要性を有する道路につき迅速に本来の機能を回復させるための修理等を道路管理者において実施し，その費用を原因者である他の行為につき費用を負担する者に負担させるのが便宜である。それゆえ，同法５８条１項は，「道路管理者は，他の工事又は他の行為により必要を生じた道路に関する工事又は道路の維持の費用については，その必要を生じた限度において，他の工事又は他の行為につき費用を負担する者にその全部又は一部を負担させるものとする。」と定め，必要を生じた限度において，工事等に要する費用の全部又は一部を原因者に負担させるものと規定している。これが原因者負担金制度と呼ばれる制度である（なお，同項の規定による負担金の強制徴収の権限について，同法７３条参照）。 同法５８条１項に定める原因者負担金制度は，民法上の不法行為制度とは異なる公共用物としての道路の迅速な機能回復（効用の原状回復）を図るために定められた特別の公用負担制度であって，同項は，たとえ他の工事又は他の行為によ る原因者負担金制度は，民法上の不法行為制度とは異なる公共用物としての道路の迅速な機能回復（効用の原状回復）を図るために定められた特別の公用負担制度であって，同項は，たとえ他の工事又は他の行為により必要を生じた道路に関する工事が老朽化した道路に係るものであり，その現存価値の算定に当たって企業会計に関する減価償却が観念できる場合であっても，機能の復旧に要する費用である限り，その費用を原因者に負担させるという立法政策に依拠した規定である。 上記に述べたところからすると，同項にいう「道路に関する工事又は道路の維持の費用」とは，道路の現存価値の回復に要する費用ではなく，道路の機能回復に要する費用と解すべきである。そして，同項の「その必要 - 6 -を生じた限度において」原因者に「全部又は一部を負担させるものとする」とは，道路に関する工事の全量が他の工事又は他の行為に原因する場合には，その費用の全額を負担させるものとし，直接必要を生じた程度以上の道路工事が併せて行われたような場合には，その部分の費用は差し引いて原因者に負担させるという趣旨であるところ，「その必要を生じた限度において」負担させることとしたのは，いくら他の工事又は他の行為がなければ道路に関する工事を施行する必要が生じなかったとしても，当該他の工事又は他の行為によって必要を生じた道路に関する工事の施行が道路の改良に至るような場合にまで，その費用全額を原因者に負担させるのは，社会通念上相当でなく，価値超過部分に係る費用は道路管理者が負担することが衡平にかなうと解されるためである。また，機能復旧に要する費用を原因者に全額負担させることが社会通念上不当と目されるような場合（例えば損傷を受けた物件が著しく老朽化しており，近日中に具体的な撤去又は取替えの計画がある場合）には，その「一 機能復旧に要する費用を原因者に全額負担させることが社会通念上不当と目されるような場合（例えば損傷を受けた物件が著しく老朽化しており，近日中に具体的な撤去又は取替えの計画がある場合）には，その「一部」を原因者に負担させるという運用で対応することが予定されているのである。 イ以上のように，原因者負担金制度が，道路の機能の回復を目的としていることからすれば，仮に，当該公共用物がその建設時から相当期間経過していたとしても，それがその機能の回復に要する費用を減額すべき理由とはならず（減価償却資産の耐用年数等に関する省令（以下「耐用年数省令」という。）は，飽くまでも税法における課税の公平性を図るために設けられた基準であり，これを原因者負担金制度に適用することは予定されていない。），機能回復に必要である限り，結果的に原因者に対して現存価値以上の負担を課することになったとしても違法とはいえないのであって，そのことによって道路管理者に何らかの利得が生ずる余地もない（なお，原因者負担金制度は，道路の機能回復を図るための特別の公用負担制度であり，道路法５８条１項に由来する行政処分であるから，民法７０３条の - 7 -「法律上の原因なく他人の財産又は労務によって利益を受け」たとはいえず，不当利得が発生する余地はない。同法上の不当利得制度を根拠として道路法５８条１項にいう「道路に関する工事又は道路の維持の費用」を道路の現存価値の回復に要する費用と解すべきとする原告の主張を突き詰めれば，同法上，原則として道路管理者が道路の管理費用を負担すべきとされている以上，いずれ交換，補修が予定されているものについては行為者は何らの費用も負担しないとの見解に等しく，かかる原告の主張が失当であることはいうまでもない。）。原因者負担金制度に基づく費用負担命令につい 上，いずれ交換，補修が予定されているものについては行為者は何らの費用も負担しないとの見解に等しく，かかる原告の主張が失当であることはいうまでもない。）。原因者負担金制度に基づく費用負担命令については，同一条件下において差別的な取扱いをするなどの場合に限って，裁量権の濫用により違法となる余地を認めるものにすぎず，原告が主張するような私有物を損壊した場合との比較，衡平までも考慮することを求めたものではない。 ウ以上に述べたところからすると，原因者負担金制度に基づく費用負担命令が，それを受ける費用負担者の財産権（憲法２９条１項）を制限するものであるとしても，その制限は，公共用物である道路の管理に関する衡平な費用負担及び迅速な機能回復等の適切な管理の実現を目的とするものであり，その規制目的は公共の福祉に合致する正当なものというべきである。 そして，費用負担者に費用の全部を負担させることが相当でないと解される場合には，道路管理者は，その裁量により，費用の一部について費用負担命令を発することもできるものと解されるし，費用負担命令が発せられる範囲は，「その必要を生じた限度」に限られ，費用負担者に対し，それ以上の不利益を課すものではないから，道路法５８条１項の「道路に関する工事又は道路の維持の費用」を当該道路の機能回復に要する費用と解しても，前記のような規制目的を達成するための手段として必要性又は合理性に欠けることが明らかとはいえない。 したがって，同項については，立法府の合理的裁量の範囲を超えるとは - 8 -認められず，原告の主張するように憲法２９条１項に違反するものということはできない。 （原告の主張の要点）ア(ア) 原因者負担金制度について，道路の迅速な機能回復を図るために定められた特別の公用負担制度であるということは争わな 法２９条１項に違反するものということはできない。 （原告の主張の要点）ア(ア) 原因者負担金制度について，道路の迅速な機能回復を図るために定められた特別の公用負担制度であるということは争わないが，同制度が民法の不法行為制度とは異なる特別の公用負担制度であることをもって，損傷した公共用物の時価額（設置からの経過年数）に関係なく，機能回復に必要な費用の全額について無条件で支払を強制できるということはできない。 道路法５８条１項にいう「必要を生じた限度」は，同項が原因者に「その全部又は一部を負担させるものとする」と規定していることからも明らかなように，全く無制限に行政上の裁量権を与えたものではなく，被告が本件に用いたとする「土木工事標準積算基準書」（乙６。以下「基準書」という。）に基づき積算された諸費用であるからといって，当然に，その全額を原因者に負担させるべきものではない。そして，交通事故により損傷させた物が，一般私人の所有物であれば民法（損害賠償法）の原則に従って賠償責任の範囲が決せられ，たまたま公共用物であれば生じた費用の全額を一律に負担させるというのであれば，衡平の理念に著しく反する結果となりかねない（特に，基準書が一般民間企業による請負工事の費用の実情とかけ離れている場合にはなおさらである。）。 原因者負担金制度が公益目的による公用負担制度であるとしても，衡平原則等の法の一般原則には当然に従うべきものであり，道路法５８条１項にいう「必要を生じた限度」を決する行政処分の裁量権の範囲は，民法（損害賠償法）の原則ないしは衡平の理念に従い解釈され決せられるべきであって，損傷対象が一般私人の所有物であった場合の比較，衡 - 9 -平の観点から，同項にいう「道路に関する工事又は道路の維持の費用」，「必要を生じた限度」は， に従い解釈され決せられるべきであって，損傷対象が一般私人の所有物であった場合の比較，衡 - 9 -平の観点から，同項にいう「道路に関する工事又は道路の維持の費用」，「必要を生じた限度」は，「道路の現存価値の回復に要する費用」と解すべきである。 (イ) 公共用物の補修費用を含めた管理費用は，道路法４９条により，第一次的には全て道路管理者が負担すべきものとされており，横断歩道橋のように一定期間が経過すれば道路管理者が全ての費用を負担して交換，補修することが予定されている物について，たまたまその期間経過前に原因者の行為によって損傷され，これを交換，補修する時期が早まったからといって，その費用の全部を原因者に負担させることは，予定されていた交換，補修時期における道路管理者の出えんを原因者の負担によって免れさせ，道路管理者が不当に利得（民法７０３条）を得ることになるのであり，道路法５８条１項が前提とする衡平の理念に合致しないことは明らかであって，修理によって，損傷前の現存価値を超える状態まで回復された場合には，現存価値を超える部分についての費用は，当然，原因者に負担させるべきものではない。 (ウ) 原因者負担金制度について，原因者にどの範囲まで負担を命じるべきかという問題については，「減価償却分は控除すべきではないとすると原因者の負担によって道路施設の財産的価値を従前より増加させることになり，原因者負担金の制度がそこまで目的としていると解する必要はない」，「「他の行為により必要を生じた」部分は，減価償却分を控除した部分と解することは可能であり，社会通念にも合致する」，「仮に，「他の行為により必要を生じた」の解釈として，減価償却分を控除することができないとしても，「その全部又は一部を負担させるものとする」と規定しているのであるから あり，社会通念にも合致する」，「仮に，「他の行為により必要を生じた」の解釈として，減価償却分を控除することができないとしても，「その全部又は一部を負担させるものとする」と規定しているのであるから，減価償却分を控除した「一部」を負担金として課すことによって，実質的には同様の運用が可能」と述べる学説もある（甲６参照）。 - 10 -(エ) なお，原告は，Ｄ株式会社との間で自動車保険契約を締結しているところ，同社からは，対物賠償保険は，法律上の損害賠償責任を負担することによって被る損害に対して保険金を支払うものであって，その範囲は損害賠償責任の原則に従って決せられるべきものであり，本件歩道橋の時価額を限度として保険金を支払うのみである旨の告知を受けており，本件のような事案において，機能回復に要する費用の負担を無条件に強制されるのであれば，交通事故を起こした者は，自動車保険による担保範囲をめぐって保険会社との間で訴訟を提起することになり，新たな紛争を生じる。 イ仮に，原因者負担金制度が，損傷した公共用物の時価額に関係なく，機能回復に必要な費用全額につき，無条件で支払を強制できる制度であるとするならば，道路法５８条１項は，いずれは交換，補修が必要となる公共用物につき，国民の財産的負担において，道路管理者の負担すべき費用を免れさせるものであるから，国民の財産権（憲法２９条）を不当に侵害する強度な制約を課すものであって，違憲である。たとえ，原因者負担金制度に道路の迅速な機能回復という法目的があるとしても，かかる目的を達成する手段として，損傷した公共用物の時価額に関係なく，機能回復に要した費用全額を原因者に負担させることの合理性は認められない（機能回復に要した費用のうち原因者に負担させるべき費用の範囲のいかんによって，道路の迅速な 傷した公共用物の時価額に関係なく，機能回復に要した費用全額を原因者に負担させることの合理性は認められない（機能回復に要した費用のうち原因者に負担させるべき費用の範囲のいかんによって，道路の迅速な機能回復が達成されるという関係にない。）。 (2) 本件各費用負担命令の適法性（争点２）について（被告の主張の要点）ア原因者負担金制度が道路の機能回復のための特別の公用負担であり，「道路に関する工事又は道路の維持の費用」が道路の機能回復に要する費用と解されることからすれば，本件歩道橋が本件事故によってそれまで有していた歩道橋としての機能を失い，その回復のため，以下に述べるとお - 11 -り，本件事故による損傷の状況を適切に調査して把握し，その結果を踏まえて適切な工法を選択した上で，基準書に基づいて適正に算定された工事価額で本件各工事を行うに至った本件において，本件各工事の施行によって，被告に必要な機能回復以上の利得が生じていないことは明らかである。 よって，本件各工事に要した費用を道路法５８条１項に基づき全額原告に負担を課した本件各費用負担命令は，同項の定める「その必要が生じた限度」の範囲内で行われたのであり，何ら違法性はない。 イ(ア) 道路管理者は，「道路を常時良好な状態に保つように維持し，修繕し，もって一般交通に支障を及ぼさないように努め」るとされているとおり（道路法４２条１項），本件歩道橋についても必要に応じて維持し，修繕すれば足りるものであって，あらかじめ決められた年数の経過等により新たに建設を行うべきものではない。 (イ) ところで，本件歩道橋を含む橋梁については，道路巡回実施要領（案）（平成１２年３月２４日付け建東道管第２５号東北地方整備局道路部長通知（最終改正平成１５年６月４日）。乙３）の７条に基づき，原則 ) ところで，本件歩道橋を含む橋梁については，道路巡回実施要領（案）（平成１２年３月２４日付け建東道管第２５号東北地方整備局道路部長通知（最終改正平成１５年６月４日）。乙３）の７条に基づき，原則として１年に１回以上の頻度で徒歩にて施設の状況等を確認し，上記通知の１３条に基づき巡回日誌を作成した上で，破損箇所等については，必要に応じて修繕を行っているところ，本件においては，本件事故の約２か月前の平成２０年１０月１５日に本件歩道橋につき巡回が実施されたが（乙４），目隠し板の一部破損，排水管の一部腐食による穴及び排水枡詰まりは認められたものの（これらの不具合については，道路管理者の負担で復旧し，原告には一切求償していない。），本件歩道橋のく体自体の異常は特段認められておらず，付近住民からの訴え出もなかった。また，本件事故の２日前の同年１２月２２日午前９時１０分頃（仙台方面へ向けて）及び同日午前１１時３０分頃（磐城方面へ向けて）に自動車に乗車した磐城国道事務所原町維持出張所の巡視員が目視によ - 12 -り本件歩道橋を確認したが，その時点では，いずれも磐城方面側を含めて損傷を認めておらず（乙６５），その後，本件事故が発生するまでの間に本件事故以外に本件歩道橋に損傷が生ずるような特筆すべき事情はなかった。このように，本件事故の発生した当時において，本件歩道橋は歩道橋としての機能を十分に発揮していたのであり，本件歩道橋は，本件事故時点において，歩道橋としての機能を有していたことから，その架け替え工事等は当面予定されていなかった。 (ウ) 本件歩道橋は，一般国道６号を東西にまたぐものであるが，当時，本件歩道橋付近には横断歩道が設置されていなかったことから，付近の住民等が同国道を安全に横断通行するためには必要不可欠な施設であり，また，南 歩道橋は，一般国道６号を東西にまたぐものであるが，当時，本件歩道橋付近には横断歩道が設置されていなかったことから，付近の住民等が同国道を安全に横断通行するためには必要不可欠な施設であり，また，南相馬市立Ｅ小学校（本件事故当時の児童数２００人）に近接し，同小学校の通学路にも指定されていることから（乙２），多くの児童が同小学校に通学するためにも必要不可欠な施設であった。ところが，本件事故により，本件歩道橋が使用不能となったため，現場の同国道を管理する国土交通省東北地方整備局磐城国道事務所では，公安委員会と協議の上，急きょ歩道橋下に横断歩道を設置し，横断歩行を可能とするとともに，誘導員を配置し児童の通学路の確保や地域住民の往来の安全確保に努めなければならなかった（乙５）。そして，本件歩道橋の機能を回復するため，本件各工事を実施したのである。 (エ) 以上のとおり，本件歩道橋は，本件事故時点において，歩道橋としての機能を十分に発揮しており，その架け替え工事等は予定されていなかったのであるから，本件各費用負担命令に係る負担額が，減価償却分を控除した額となっていないとしても，そこから直ちに同命令が違法性を帯びるとはいえない。また，本件歩道橋の目隠し板等については経年劣化が激しかったことから原告に費用負担を命じていないのであって，本件各工事においては，耐用年数等を経過したと見られる部分について - 13 -まで原告に負担を求めておらず，正に「必要を生じた限度」において原因者である原告にその費用の負担を命じたにすぎないものである。 ウ(ア) 東北地方整備局道路部は，本件事故のあった当日，財団法人ＦＧ支部が運用する「道路防災ドクター制度」を活用して道路防災ドクターである大学名誉教授に現地で調査することを依頼し，同教授から，調査の結果，本件 地方整備局道路部は，本件事故のあった当日，財団法人ＦＧ支部が運用する「道路防災ドクター制度」を活用して道路防災ドクターである大学名誉教授に現地で調査することを依頼し，同教授から，調査の結果，本件歩道橋がすぐに落橋する可能性は低いが，歩行者等への被害の発生や地震等に伴う落橋を防止するため，応急対策として死荷重（構造物に加わる荷重のうち時間的に変化しない一定の荷重）を低減するようにとの指示を受けたため（乙５９），緊急に本件歩道橋の重量を軽減すべく，作業員２名が本件歩道橋に上がり，本件歩道橋の床版の撤去作業を行ったものであり，このような応急対策により，本件歩道橋の安全性は当面確保でき，必ずしも応力度照査（主桁に作用する曲げやせん断力が損傷断面の耐力の許容値より小さいことを確認すること）をする必要がないと判断したものであって，本件歩道橋の床版の撤去作業に先立って応力度照査を行わなかったことは不合理ではない（当該調査（乙５９）は本件歩道橋に係る全体の損傷状況を把握するための調査であって，調査時に２名では安全，３名では危険などという判断を行っていない。）。 原告が本件事故当時の本件歩道橋の危険性を裏付けるものとする意見書（甲７）については，その合理性に問題があり，作業荷重が本件歩道橋の欠損部分の許容応力度（部材が破壊しない安全な強度）を超えると結論づけているのは誤りであって，実際にも，被告が，その後，本件歩道橋の床版の撤去作業をした時点を想定した応力度照査を行ったところ，死荷重及び作業荷重を合わせた全体荷重が本件歩道橋が有すると想定される許容応力度を超えることはなく安全であったとの結果（乙６１）が得られているところである。 - 14 -(イ) また，東北地方整備局長の委託を受けた株式会社Ｈは，平成２１年１月６日，磐城国道事務所の 度を超えることはなく安全であったとの結果（乙６１）が得られているところである。 - 14 -(イ) また，東北地方整備局長の委託を受けた株式会社Ｈは，平成２１年１月６日，磐城国道事務所の副所長，原町維持出張所長及び同出張所技術係長も立ち会った上，国の費用の負担の下に，高所作業車を使用し，同車のバスケットに乗った計測員が本件歩道橋の損傷箇所に近づき，目視により損傷箇所を確認の上，損傷の程度，範囲について調査，測定を行ったところ（乙５８），損傷範囲の計測については，本件歩道橋のうち変形していないと考えられた２点間に水糸を張り，高所作業車のバスケットに乗車した計測員が，上フランジ及び下フランジともに実際にメジャーを当てて，水糸から桁までの距離（変形量）を測定するという態様で，本件歩道橋の損傷範囲に関する調査，計測をした（乙５４）。なお，この際の調査に係る「主桁損傷測定状況調査状況」と題する文書（乙５８。以下「本件調査状況報告書」という。）の作成日は，平成２４年１１月５日であるが，同文書添付の写真は，いずれも平成２１年１月６日に現地調査を実施した際に撮影されたものであって，その一番上の写真の作業足場は，同足場に人が乗って横桁の測定点にプリズムを設置した上で光波測距儀を用いて距離と角度を測定する目的で，平成２０年１２月２７日以降，平成２１年３月中旬までの観測時に歩道橋の橋脚部上にある主桁の変位観測を実施するために設置されたものである。また，原告が不自然なものとして指摘する乙５８の左下の写真は，水糸と桁までの距離（変形量）の測定方法（どの部分を測定したのか）を説明するものであり（乙５４の別添２参照），実際の上フランジの変形量の測定においては，高所作業車に乗った計測員の顔が側点の真上に位置するように高所作業車のバスケットの位置を調整 分を測定したのか）を説明するものであり（乙５４の別添２参照），実際の上フランジの変形量の測定においては，高所作業車に乗った計測員の顔が側点の真上に位置するように高所作業車のバスケットの位置を調整し，計測員が測点の真上から真下に向けて視点を持っていき（垂直となるように），その数値を読み取ったものであって，正に適正に計測したものである。 (ウ) 上記のとおり，本件歩道橋の復旧工事の調査，計測に当たっては， - 15 -破断の発生位置やその範囲，損傷の程度を現地において調査，計測しており，その調査，計測結果として，損傷の主要寸法を損傷一般図（乙２５）等に記載した上，「平成２０年度阿武隈東道路西楢這橋詳細設計業務設計図縮小版（β歩道橋編）」（乙２５）を作成しているのであって，かかる調査，計測の方法等に何ら問題はない。 原告は，損傷一般図（乙２５）の計測データは，本件歩道橋撤去後に搬入された工場内で計測されたと考えられるとした上で，上記の計測データは正確ではない旨主張するが，損傷一般図（乙２５）の計測データは，撤去工事を実施する前に現地において適正に実測したものであって，撤去工事後に工場内で計測したものではない。 エ本件歩道橋について，下フランジ損傷平面図（乙６２）にあるとおり，変形１０㎜（原告が乙５４の陳述書に基づき矯正が可能であるとする変形量）以上の部分のみを補修範囲としたとしても，撤去に必要な範囲は，２． ９ｍの範囲に及ぶことになるところ，その範囲で損傷箇所を撤去，交換しようとすると，切断及びつなぎ箇所が既設の横桁の位置からわずか０．１ｍという近傍に位置することになるが，その位置で切断，つなぎの作業を行うことは，既設の横板と添接板（部材の添接において，部材を接合するために側面に添える鋼板）が重なってしまうため，実際上は不可能 ｍという近傍に位置することになるが，その位置で切断，つなぎの作業を行うことは，既設の横板と添接板（部材の添接において，部材を接合するために側面に添える鋼板）が重なってしまうため，実際上は不可能であった上，新設部材の設置に伴う既設部材との接合時には，添接板の位置，添接板のボルト締め，塗装等の作業を行うことになるが，作業姿勢に自由度がないと品質の低下につながってしまうため，１ｍ程度の作業スペースを補修範囲として確保しておくのが一般的であるから，東北地方整備局は，変形量１０㎜以上の部分（２．９ｍ），同部分の断端から横桁位置までの部分（０．１ｍ）及び作業スペースとして必要な部分（１ｍ）を合計した４ｍの範囲を本件歩道橋の補修部分としたものである。 オ(ア) 本件歩道橋の復旧には，腹板，下フランジ，デッキプレートの損傷 - 16 -状況や横桁の配置から，４ｍ分の製作，交換が必要であり，構造上，高欄，デッキプレート，上フランジ，腹板及び下フランジを切断して交換する必要もあるから，その場で補修，復旧する方法を採用すると，切断時にはベント（支保）を設置して橋を支えておく必要があるものの，ベントを設置すると作業スペースが狭くなり作業効率が悪くなる上，路面を損傷しないように敷鉄板によって路面を養生した上でベントを設置し，かつ，車両の路外への逸脱による乗員の人的被害の防止を目的として仮設のガードレールも設置しなければならないことから，車道幅員が２ｍしか確保できず，通行可能幅員が狭くなり，必要な工程と作業時間を考慮すると，最低でも４日間の通行規制（全面通行止め）を行うことが必然となるところ，本件歩道橋が架設されている道路は主要幹線道路（一般国道６号）であって，長期間通行規制することは地域経済への影響が大きい。 これに加え，本件歩道橋の交換部材 行止め）を行うことが必然となるところ，本件歩道橋が架設されている道路は主要幹線道路（一般国道６号）であって，長期間通行規制することは地域経済への影響が大きい。 これに加え，本件歩道橋の交換部材を製作するためには，本件歩道橋を製作した当時の製作図面ではなく，損傷状況を計測して製作する必要があり，橋（主桁）にはキャンバ（製作した後から作用する荷重によって桁が変形したとき，美観や機能が害されることがないように，桁製作時につけた荷重による変形と逆方向のそりのこと。乙１９参照）を考慮する必要があったことから，工場において桁全体を製作管理する必要性があったほか，橋桁等を撤去することによって，今回の衝突による他の部材（橋桁と支柱の取付部，橋桁と階段の接続部）への影響も確認する必要があったことから，一旦橋桁等を撤去して工場で製作の上再架設する方針としたものである。 したがって，被告が，本件歩道橋を補修，復旧させる方法として，一旦その場から撤去して工場へ運搬し，工場において補修した上で元の場所に再架設する方法を採用したことには，明確な理由があり，裁量権の - 17 -逸脱，濫用もない。 (イ) 東北地方整備局は，本件歩道橋の撤去工事及び同復旧工事の工法を選択するに際し，技術者として通常考えられる工法として，ベント工法，撤去工法及びつり橋工法を検討したものである（乙６３）。 まず，つり橋工法については，杭の打設時の振動等により歩道橋全体に損傷を与える可能性が高いほか，杭の打設時の騒音，振動による近隣の住民生活や家屋損傷の影響も懸念されたことから採用できないとの判断に至ったものである。また，あえてつり橋工法を採用すると，本件歩道橋の補修すべき範囲が前記エに述べたとおりの範囲であるため，上り線側及び下り線側それぞれの橋脚の外側に仮設の支柱を 用できないとの判断に至ったものである。また，あえてつり橋工法を採用すると，本件歩道橋の補修すべき範囲が前記エに述べたとおりの範囲であるため，上り線側及び下り線側それぞれの橋脚の外側に仮設の支柱を各２本ずつ建て込むとともに当該支柱を支持するアンカーブロックを設置することになるところ，そのために道路区域外の隣接民有地を利用することが必要となって既存の民間家屋の移設又は解体を余儀なくされると判断され，周囲に対する影響が大きいと判断されたものである。 次に，ベント工法については，同工法を採用した場合，道路のセンター付近にベントを設置することとなり，車道の全面通行止めが必要となるが，その期間は，ベント設置，損傷部切断撤去，新設桁架設，ベント撤去等の作業のため，昼夜連続作業を行っても，最低でも４日間と長期になり，市民生活，地域経済への影響が大きいこと，ベント工法は現道上での作業が必要となるが，現地は近隣小学校の通学路となっていることから児童の安全性の面においても問題があると判断されたことから，周囲への影響が大きいとして採用されなかったものである。 撤去工法は，車道の全面通行止めの期間が，桁撤去，桁設置の作業時だけで済み，比較的交通量の少ない夜間の２日間で可能であって市民生活，地域経済への影響が少ない上，撤去後は落下の危険性もなくなり，通行車両，児童の安全性も確保される上，補修作業を工場で行うことか - 18 -ら品質確保の面でも優れていると判断されたものである。 このような検討により，東北地方整備局は，本件歩道橋の復旧工事を施工するに当たって，撤去工法が最も合理的な復旧工法であると判断したものであり，かかる判断は十分合理性を有するといえる。そして，本件の場合，安全性や現地状況を勘案して検討した結果，当然に撤去工法が最も合理的な復旧 て，撤去工法が最も合理的な復旧工法であると判断したものであり，かかる判断は十分合理性を有するといえる。そして，本件の場合，安全性や現地状況を勘案して検討した結果，当然に撤去工法が最も合理的な復旧工法であると判断したものであって，あえて３工法に係る比較表等の作成は行っていなかったものである。 (ウ) 東北地方整備局が，本件事故後に本件歩道橋の損傷箇所を検証した際，衝突箇所である仙台方面側に衝突痕があったほか，その反対側である磐城方面側の既設桁下部にも新しい損傷が認められた（乙６４）。そして，本件歩道橋の損傷箇所を検証した結果，磐城方面側の既設桁損傷部位は，仙台方面側の損傷部位とは対に位置しており，また，通常，貨物自動車に建設機械を積載する場合には，建設機械のアームを貨物自動車の荷台に接するように折り曲げ，建設機械が走行中に貨物自動車の荷台から動かないよう固定，安定させた状態で積載する（乙６４の中段の衝突状況図（左側図面）参照）ため，Ａが運転する貨物自動車が本件歩道橋と衝突したときには，建設機械のアームは最初に仙台方面側に衝突し本件歩道橋を破損させ（突き破り），そのまま建設機械のアームを引っかけ引きずったような状態で磐城方面側へ衝突したと合理的に推認することができる。上記のとおり，本件事故が発生するまでに当該損傷が生じるような特筆すべき事情はなかったのであるから，Ａの運転する貨物自動車に積載されていた建設機械のアーム位置を勘案すると，磐城方面側の損傷部位についても本件事故により発生したものと考えざるを得ない（なお，本件歩道橋主桁下フランジの損傷については，通常，亀裂や破断等の損傷を受けた場合には照査対象としているが，当該磐城方面側の損傷については，そのような損傷ではなかったために，乙２３にお - 19 -いては照査対象として 損傷については，通常，亀裂や破断等の損傷を受けた場合には照査対象としているが，当該磐城方面側の損傷については，そのような損傷ではなかったために，乙２３にお - 19 -いては照査対象としていなかったにすぎない。）。上記のとおり，本件歩道橋の磐城方面側の損傷箇所は，本件事故により生じたものであるから，これを補修の対象としたものであり，このことに何ら不合理とされるところはない。本件歩道橋の復旧工事の際，磐城方面側と仙台方面側のそれぞれの継手を対の位置関係にしたが，これは継手位置の違いによる左右の合成の差が出ることにより発生するねじれ等の悪影響を避けることや，既設部材と新設部材の結合により歩道橋として一体的な出来形精度管理や施工が困難となることを避けることを目的としたものであることに照らすと，相当なものといえる。 原告は，本件歩道橋の磐城方面側の損傷箇所につき，交換補修までは必要がなく損傷箇所のみを補修すれば足りる旨を主張するが，仮に損傷箇所だけを補修した場合，交換補修した場合よりも補修費用が割高となってしまう上（乙６６），磐城方面側についても継手位置を左右同じくした上で併せて補修する方が原告の負担も軽減されることになるから，磐城方面側についても補修を行ったことは補修方法として相当であり，それにより補修費用が不当に過大となったともいえない。 カ(ア) 被告が本件費用負担命令額の積算の根拠とした基準書（乙６）は，土木請負工事工事費積算要領（昭和４２年７月２０日付け建設省官技発第３４号建設事務次官通達（乙７・１頁ないし３頁）），土木請負工事工事費積算基準（同日付け建設省官技発第３５号建設事務次官通達（乙７・４頁以降（最終改正平成１８年３月２４日付け国官技第２５０号（乙８）），土木工事標準歩掛（昭和５８年２月２日付け建設省機発第 工事費積算基準（同日付け建設省官技発第３５号建設事務次官通達（乙７・４頁以降（最終改正平成１８年３月２４日付け国官技第２５０号（乙８）），土木工事標準歩掛（昭和５８年２月２日付け建設省機発第３７号建設大臣官房技術参事官通知（乙９）（最終改正平成２０年３月２５日付け国総施第１０３号（乙１０））を根拠とし，国土交通省において，公共工事の積算に当たって標準的な工事価格が算定できるように，毎年市場の実態調査を行い，必要があれば，その結果を反映させて改正 - 20 -しているものであって，さらに，報道発表や閲覧に供することで，公表しており（乙１１ないし１３），その内容は現状に即したものといえる。 基準書の適用範囲については，国土交通省直轄の河川工事，砂防工事，ダム工事，道路工事等の土木工事を請負工事に付する場合における工事費の積算に適用するものとされているところ，本件事故は国土交通省直轄の道路で発生しており，損傷した本件歩道橋は被告が管理する公共用物であることから，被告が本件歩道橋の撤去工事及び復旧工事を発注する金額の積算に当たっては，基準書が適用されるべきことは疑いない。 なお，基準書には「この基準書によることが著しく不適当又は困難であると認められるものについては，適用除外とすることができる。」旨の記載があるが（乙６のⅠ－１－①－１下線部参照），本件事故における撤去工事及び復旧工事が，「基準書によることが著しく不適当又は困難であると認められる」場合に該当するものとはおよそ考え難い。 (イ) 本件において，具体的な撤去工事に係る費用負担命令額の算出については，基準書を基に（基準書にない歩掛については，建設業者より参考見積りを徴し，歩掛を決定。），予定価格を算定し，業者と見積り合わせを行い，受注業者との契約額を撤去工事費用として決定し の算出については，基準書を基に（基準書にない歩掛については，建設業者より参考見積りを徴し，歩掛を決定。），予定価格を算定し，業者と見積り合わせを行い，受注業者との契約額を撤去工事費用として決定している。 さらに，撤去工事費用と当局基準に基づき算定した事務費の合算額を費用負担命令の額としている（具体的な撤去工事費用の積算体系は，基準書中，②請負工事の工事費構成中の(1)一般土木（乙６のⅠ－１－②－１赤マーカー部参照）のとおりである。）。 次に，復旧工事費用に係る費用負担命令額の算出については，前記基準書を基に算定した予定価格により一般競争入札を行い，落札業者との契約金額と事務費の合計額を費用負担命令の額としている（具体的な復旧工事費用の積算体系は，損傷を受けた部位を工場で製作修繕し，再架設するまでを一括して請負発注することから，基準書中，②請負工事の - 21 -工事費構成中の(2)の(ハ)一括請負の場合（乙６のⅠ－１－②－１緑マーカー部参照）のとおりである。）。 そして，本件各費用負担命令において，上記基準に従い，原告に対してその納入を求めた金額の具体的算定根拠は，乙１４の１・２のとおりである。 以上のとおり，本件各費用負担命令において，原告に納入を求める金額は適正に算定されている。 （原告の主張の要点）ア仮に，道路法５８条１項の「道路に関する工事又は道路の維持の費用」の解釈につき，「道路の現存価値の回復に要する費用」ではなく，「道路の機能回復に要する費用」と解したとしても，機能回復に必要な費用全額について原因者に対する支払を無制限に強制できる権限を与えたものではなく，本件各費用負担命令に関しても，①設置から約４０年が経過して耐用年数経過が間近に迫った本件歩道橋について，本件事故による破損の補修，復旧に要した費用 払を無制限に強制できる権限を与えたものではなく，本件各費用負担命令に関しても，①設置から約４０年が経過して耐用年数経過が間近に迫った本件歩道橋について，本件事故による破損の補修，復旧に要した費用であるとしてその全額の負担を命じた点や，②本件事故により損傷した歩道橋について，損傷個所等が正確に把握された上で，適切に補修，復旧工法が選択されたとは到底認められず，不当に過大な費用をかけて，しかも，本件事故による損傷個所以外の箇所についてまで補修した費用の負担を命じた点において，道路管理者に認められた裁量権の範囲を逸脱し，又はこれを濫用したものであって，違法であり，国民の財産権を不当に侵害するものであるため，違憲である。 イ(ア) 本件歩道橋は，昭和４４年３月に新設されたものであり，本件事故による損傷までに４０年近くが経過し，金属製の橋に関する税法上の耐用年数は４５年とされている（耐用年数省令別表第一参照）ところ，本件歩道橋の新設に要した費用（当時の貨幣価値で５７８万円。甲５）から上記の耐用年数を前提に減価償却すると，本件事故時における本件 - 22 -歩道橋の現存価値は，撤去，復旧工事に要した費用を大きく下回るから，本件歩道橋を撤去，復旧工事の合計で１１１０万０２３１円もの高額な費用を掛けて修繕したとしても，その大部分については現存価値を大きく超えるものであり，本来かかる超過部分の費用は道路管理者が負担すべきものであって，原因者が負担すべきものではない（工事費に対して，一般民間企業による請負工事における標準的な経費率をはるかに超える４０％もの高額の諸経費を掛けての復旧であればなおさらである。）(イ) 被告の主張する「道路巡回実施要領（案）」（乙３）による限り，定期巡回は，「徒歩」により歩道橋を渡り，要点検箇所を「目視」により ％もの高額の諸経費を掛けての復旧であればなおさらである。）(イ) 被告の主張する「道路巡回実施要領（案）」（乙３）による限り，定期巡回は，「徒歩」により歩道橋を渡り，要点検箇所を「目視」により点検するにすぎないのであるから，明らかな損傷や機能障害については別として，かかる巡回のみによって，架け替え工事等の判断をするものではないことは明らかである（たとえ歩道橋としての機能を有していたとしても，機能障害が生ずる危険性が一定程度高まった場合（あらかじめ決められた年数の経過等）には，機能障害発生前に架け替え工事がされることは容易に想像がつく。）。 したがって，新設から４０年近くが経過していた本件歩道橋について，年に１度実施される「徒歩」，「目視」による定期巡回をもって，「掛け替え工事等は当面予定されていなかった」とする被告の主張の信用性は到底認められない。 (ウ) 被告は，本件歩道橋の磐城方面側の損傷も本件事故による損傷である旨主張し，その根拠として，本件事故の２日前に磐城国道事務所の巡視員が巡回した際に作成されたとされる日誌（乙６５）に損傷の記載がないことを挙げる。しかしながら，被告が本件事故により生じたとする本件歩道橋の磐城方面側の損傷（乙６４）のような小さな損傷が歩道橋に存することは珍しいことではなく，以前から損傷があり報告がされていたものであったため，殊更に毎回記載しなかったことが考えられる。 - 23 -また，乙６４に添付された写真の本件歩道橋の磐城方面側の下フランジの奥の方に，被告が本件事故による損傷と主張するものと同程度の歪みと損傷によるさびが見受けられる（陳述書（乙５４）添付写真も同様である。）ところ，この損傷は損傷位置から本件事故によるものではないことが明らかであるが，「パトロール日誌」（乙４，６５）には記載 歪みと損傷によるさびが見受けられる（陳述書（乙５４）添付写真も同様である。）ところ，この損傷は損傷位置から本件事故によるものではないことが明らかであるが，「パトロール日誌」（乙４，６５）には記載がない。したがって，本件事故直前の定期巡回において報告がなかったことは，磐城方面側の損傷が本件事故以前に存在しなかったことの根拠とはならない。 ウ次のとおり，被告による本件歩道橋の損傷範囲，程度の計測方法はあまりにもずさんである上，本件歩道橋撤去に際して応力度照査が行われていないことに照らすと，被告は，実際には，本件歩道橋の損傷範囲，程度を現地において何ら調査，計測していないことが推認されるのであり，本件各工事に係る補修範囲は妥当性を欠くから，本件各工事の工事費用は不当に過大であるといえる。 (ア) 被告は，本件事故の当日にされた道路防災ドクターの診断に基づき応急対策として死荷重を軽減することで当面の安全性は確保できると判断したため，応力度照査は不要と判断した旨主張する。 しかしながら，損傷箇所の調査，計測は一，二時間で済むものである一方，道路防災ドクターがいかに有能な人物であろうと現場を目視で一べつしたことによる判断が客観的な計測データに基づく科学的判断にかなうものではないし，道路の安全性確保に関わる判断であれば，道路防災ドクターの診断を利用したとしても，調査，計測を省略する理由とはならず，交通量の多い道路であればなおさらである（なお，損傷一般図（乙２５）から本件歩道橋の応力度照査を行ったところ，本件事故後の本件歩道橋は，補強なしに作業員が上がるには非常に危険な状態であったことが判明しているが（甲７），被告は，そのような危険な状態の本 - 24 -件歩道橋を何ら補強することなく床版の撤去作業を行っている。）から，応力度照査 が上がるには非常に危険な状態であったことが判明しているが（甲７），被告は，そのような危険な状態の本 - 24 -件歩道橋を何ら補強することなく床版の撤去作業を行っている。）から，応力度照査を行わなかったという被告のずさんな判断からも，現地調査，計測を行わなかったことが推認される。また，道路防災ドクターの目視による判断においては，磐城方面側については本件事故による損傷であるとの判断がされていない（乙５９）。 (イ) 被告から提出された本件歩道橋の損傷範囲を事故後の平成２１年１月６日に現地において高所作業車を使用して適正に計測した事実を証するとされる資料（乙５４，５８等）には，調査，計測を行ったのであれば当然に撮られてしかるべき写真（甲８資料①の写真のように，適正に計測が行われたことを記録するために，調査日時，調査内容等を記載した黒板等を調査対象物の脇に配置したものや，計測器具の数値や目盛りが読み取れるようにしたもの），記録，高所作業車を使用して現地調査した際の費用等が計上された請求書，調査結果の報告書等が見当たらない上，被告が本件歩道橋の損傷範囲を事故後に調査，計測したときのものとして提出する本件調査状況報告書（乙５８）に添付された写真（左下のもの）は，高所作業車からではなく歩道橋の手すりの間から不自然な体勢で手を伸ばしてメジャーを当てる不自然な内容であることなどからすれば，本件事故後に，本件歩道橋の損傷箇所が適正に調査，計測された事実は認められないというべきである。また，上記の報告書（乙５８）に添付された写真には，撮影日としての日付（平成２１年１月６日）が付されており，その作成（平成２４年１１月５日）に当たってパソコン上で編集されて付されたものと思われる（乙５４の別添２の下の写真参照）が，既に述べたようなずさんともとれる 付（平成２１年１月６日）が付されており，その作成（平成２４年１１月５日）に当たってパソコン上で編集されて付されたものと思われる（乙５４の別添２の下の写真参照）が，既に述べたようなずさんともとれる記録状況からすれば，この撮影日にも疑問を呈さざるを得ない。さらに，同報告書の一番上の写真に，歩道橋支柱に作業足場が組まれていることから，同写真が撮影されたのは，損傷箇所の測定調査時ではなくその後の平成２１年 - 25 -３月１６日の撤去工事の際にではないかとうかがわれるところ，この原告の指摘に対して，被告は，上記の足場は光波測距儀を用いて主桁の変位観測を実施するために設置されたものである旨主張するが，原告による上記の指摘があるまで，被告は，目視測定による調査についてのみ説明し，機械測定を行った事実の主張をしておらず，機械による測定がされた事実をうかがわせる記載のある書証も見当たらない。 (ウ) 損傷一般図（乙２５）については，前記(イ)に述べたとおり，損傷箇所の変形量を現地で計測したことを証するに足りる客観的な資料が提出されていないことに照らすと，損傷一般図（乙２５）の信用性は何ら裏付けがない。その計測データは，本件歩道橋撤去後に搬入された工場内で計測されたことも考えられるが，主桁を撤去する際に特別な釣り上げ方法，変形防止措置を執らなければ撤去作業によって変形してしまうおそれがあり，また，運送方法によっても変形のおそれがあるところ，これらの変形防止措置等が執られた形跡は認められないから，損傷一般図（乙２５）の計測データは正確なものとはいえない。 エ ①文献（「道路橋示肩書・同解説」（財団法人日本道路協会））に工場製作時や架設完了後に組立誤差（±５㎜）が生じる旨の記載があること，②本件歩道橋の復旧工事に関与した職員の陳述書（甲５４） い。 エ ①文献（「道路橋示肩書・同解説」（財団法人日本道路協会））に工場製作時や架設完了後に組立誤差（±５㎜）が生じる旨の記載があること，②本件歩道橋の復旧工事に関与した職員の陳述書（甲５４）に，１０㎜の変形については，補修ではなく，現場での矯正が可能である旨の記載があることなどからすれば，１０㎜を超える変形量をもって補修を要する範囲と評価すべきであるから，本件歩道橋の補修を要する範囲は，２ｍが妥当であり，これを４ｍとする被告の評価は過大である。既に述べたとおり，本件事故後に本件歩道橋の損傷箇所の調査，計測が適正にされた事実が認められず，計測データの裏付けがない以上，必要な補修範囲が４ｍであったとの判断結果が妥当であるとはいえない。 オ(ア) 損傷した歩道橋を補修，復旧するための工法は複数存在し（撤去 - 26 -工法，ベント工法，つり橋工法等。甲７），その特性も様々であるから，損傷箇所，態様，程度を正確に把握した上で，作業状況，工事の安全性，周辺交通への影響，経済合理性等の点から，最も総合評価の高い工法を選択すべきである。 しかしながら，本件においては，本件歩道橋の損傷範囲，程度の測定方法がずさんないし測定等がされていないといわざるを得ず，応力度照査の結果や作業荷重を考慮した欠損主桁の計算の資料もなく，構造計算等の基礎資料に基づき各工法の比較検討が綿密にされた形跡は認められない。そして，本件歩道橋の補修を要する範囲が２ｍであることなどからすれば，ベント工法又はつり橋工法によっても補修することが可能であり，その場合の費用も６００万円程度である。 (イ) 被告は，本件各工事に先立って，撤去工法以外の工法も検討した旨を主張し，これに沿う証拠（乙６３）を指摘するが，同証拠（乙６３）は，原告が本件訴えにおいて提出した意見書（ ０万円程度である。 (イ) 被告は，本件各工事に先立って，撤去工法以外の工法も検討した旨を主張し，これに沿う証拠（乙６３）を指摘するが，同証拠（乙６３）は，原告が本件訴えにおいて提出した意見書（甲７）に対する反論として作成されたものである上，工事着工に先立って検討したのであれば，検討結果が妥当であったというに足りる検討書等の資料が作成されていてしかるべきである。また，そのような検討書を作成するためには，損傷箇所の詳細な調査，計測に基づく計測データにより許容応力度照査を行う必要があるが，これらが行われた形跡は認められない。 また，被告は，安全性や現地状況を勘案して検討した結果，当然に撤去工法が最も合理的な復旧工法であると判断し，あえて３工法に係る比較表等の作成は行っていなかった旨主張する。しかしながら，最も合理的かどうかの判断は，他の工法の比較において行うものであり，これには応力度照査の結果と各工法の設計計算書をまとめた検討書等が当然必要になるから，これらの資料に基づく比較検討の結果ではない被告の判断は適正な判断とはいえない。 - 27 -(ウ) 本件歩道橋については，損傷箇所（仙台方面側）と併せてその反対側（磐城方面側）についても橋撤去の方法により交換補修がされているという点でも補修費用は不当に過大となっている。しかも，磐城方面側については変形量の計測すらされていない。歩道橋主桁下フランジの損傷は，損傷位置と損傷程度によっては曲げモーメントが不可であることから，必ず照査対象となるはずであるが，設計計算書（乙２３）において，磐城方面側の損傷が全く照査対象とされていないのであり，これは，被告が，本件事故による損傷ではない又は補修の必要はない損傷であると判断していたことを推認させるものである。なお，仮に，応力度照査で「ＮＧ 方面側の損傷が全く照査対象とされていないのであり，これは，被告が，本件事故による損傷ではない又は補修の必要はない損傷であると判断していたことを推認させるものである。なお，仮に，応力度照査で「ＮＧ」との結果が出た場合であっても，わずかな損傷であることから，下フランジ構面内側２０㎝程度の部分補修で十分であり，仙台方面側の損傷と同時に補修を行った場合の磐城方面側の損傷の工事費用はわずか３０万円程度である（甲８）。 カ民法（損害賠償法）の原則に従い解釈すれば，被告がした本件各費用負担命令の金額の積算のうち一般民間企業による請負工事における諸経費率を超える部分は，いわゆる特別損害（民法４１６条２項）であり，原告が予見することはできなかったものであるから，原告が負担すべき「必要を生じた限度」（道路法５８条１項）には含まれないというべきである。 第３ 当裁判所の判断 １ 道路法５８条１項の解釈（争点１）について道路法５８条１項は，「道路管理者は，他の工事又は他の行為により必要を生じた道路に関する工事又は道路の維持の費用については，その必要を生じた限度において，他の工事又は他の行為につき費用を負担する者にその全部又は一部を負担させるものとする。」と規定する。 道路が一般国民の日常生活に必要不可欠で重要な公共用物であることに鑑み，道路の管理に関する費用は，道路管理者が負担するのが原則である（同法 - 28 -４９条）が，同法５８条１項の規定するいわゆる原因者負担金制度は，他の工事又は他の行為により必要を生じた道路に関する工事又は道路の維持の費用については，当該他の工事又は他の行為がなければその必要が生じなかったはずであり，その費用を道路管理者に負担させることは衡平に反し，当該他の工事又は他の行為につき費用を負担する者にこれを負担さ 費用については，当該他の工事又は他の行為がなければその必要が生じなかったはずであり，その費用を道路管理者に負担させることは衡平に反し，当該他の工事又は他の行為につき費用を負担する者にこれを負担させるのが衡平にかなう上，特に他の行為により道路に損傷や汚染等が生じた場合，前記のような重要性を有する道路につき迅速に本来の機能を回復させるための工事等を道路管理者において施行し，その費用を原因者である当該他の行為につき費用を負担する者に負担させるのが，その目的を達する上で便宜であることから定められたものと解される。また，仮に，道路に関する工事等の内容に鑑み，衡平の観点からみて，上記の者にその費用の全部を負担させることが相当でない場合には，同項の規定の文理に照らし，道路管理者は，その合理的な裁量により，費用の一部のみについて負担を命ずることもできるものと解され，いずれにせよ，同項の規定に基づき費用の負担をさせることができる範囲は，「その必要を生じた限度」に限られ，費用を負担する者に対し，それ以上の不利益を課すものではない。 これらの点を前提とすると，たとえ，同項の規定に基づく費用の負担の命令が，それを受ける者の財産権（憲法２９条１項）を制限するものであるとしても，その制限は，上記のとおり，公共用物である道路の管理に関する費用の衡平な負担及び迅速な機能の回復等を通じ道路の適切な管理の実現を目的とするものであり，その規制の目的は，公共の福祉に合致する正当なものというべきであるから，公共の福祉に適合するものであり，目的の達成の手段としての必要性・合理性に欠けるため立法府の合理的裁量の範囲を超えるとも認められないのであって，同条に違反するものということはできず，また，費用の負担を命ぜられた者に対して結果的にいわゆる現存価値以上の負担を課することと に欠けるため立法府の合理的裁量の範囲を超えるとも認められないのであって，同条に違反するものということはできず，また，費用の負担を命ぜられた者に対して結果的にいわゆる現存価値以上の負担を課することとなったとしても，そのことのみをもって，当該命令が違法であるということもで - 29 -きないというべきである。 以上に反する原告の主張は，全て採用することができない。 ２ 本件各費用負担命令の適法性（争点２）について(1) 認定事実前提事実，括弧内掲記の各証拠及び弁論の全趣旨によれば，以下の事実が認められる。 ア原告の被用者であるＡは，平成２０年１２月２４日午前８時８分頃，貨物自動車を運転して福島県南相馬市α内の道路（一般国道６号）を仙台方面から磐城方面へ進行させていた際，上記貨物自動車に建設機械を道路法４７条所定の車両の高さの最高限度に係る規制に違反して積載していたところ，同建設機械のアームを本件歩道橋の仙台方面側の主桁に衝突させてこれを損傷し，そのまま同機械のアームを引っかけて引きずったような状態で本件歩道橋の磐城方面側の下フランジにも衝突させてこれを損傷する交通事故（本件事故）を起こした。本件歩道橋の磐城方面側の下フランジの損傷部位は，本件歩道橋の仙台方面側の主桁の損傷部位とは対に位置していた（乙１，５８，５９，６４，弁論の全趣旨）。 なお，東北地方整備局磐城国道事務所原町維持出張所の担当者は，本件事故の約２か月前（同年１０月１５日）に道路を巡回した際，本件歩道橋に設置された排水管の腐食等の報告をしていたが，上記のような損傷については何ら報告をしておらず，また，同年１２月２２日に道路を巡回した際にも，上記のような損傷については何ら報告をしていなかった（乙４，６５）。 イ東北地方整備局道路部は，平成２０年１２月２ については何ら報告をしておらず，また，同年１２月２２日に道路を巡回した際にも，上記のような損傷については何ら報告をしていなかった（乙４，６５）。 イ東北地方整備局道路部は，平成２０年１２月２４日，ＩＪ大学名誉教授に対し，本件歩道橋の損傷状況等の調査を依頼し，同教授は，同日午後１時から午後２時１０分までの間，本件歩道橋に赴いて目視により調査を行い，この際，同局磐城国道事務所技術副所長，同事務所原町維持出張所所 - 30 -長，同出張所技術係長等が立ち会った。上記の調査の結果，同教授は，①本件歩道橋の横桁が損傷を受けておらず，主柱と階段があるのでこのままでも大丈夫と考えられるが，死荷重を小さくした方がよいこと，②応急対策として，死荷重を小さくするため，デッキプレート上の間詰めコンクリートとアスファルトブロックは撤去した方が良く，対策工事に着手するまで長期間を要する場合には手すりも撤去した方が良いこと等の旨の見解を示した。（乙５９）東北地方整備局は，上記見解に基づき，本件歩道橋の死荷重を軽減するための工事をすることとしたが，これを早急にする必要があり，競争に付することができない場合であったことから，随意契約によることとし，同局磐城国道事務所長は，同日，Ｂ株式会社から見積書を受領した上で，同社との間で，同社が本件歩道橋の床版であるブロックを撤去する工事を９万３０００円（消費税抜き）で請け負うことを内容とする請負契約を締結し，同社は，同日，本件歩道橋の床版を撤去した（乙２６ないし２８）。 ウ東北地方整備局は，平成２１年１月６日，株式会社Ｈに依頼して，本件歩道橋の損傷範囲を調査させた。同社は，高所作業車を使用し，同車のバスケットに乗った計測員が本件歩道橋の損傷箇所に近づき，目視により損傷箇所を確認の上，損傷の程度や範囲につ 式会社Ｈに依頼して，本件歩道橋の損傷範囲を調査させた。同社は，高所作業車を使用し，同車のバスケットに乗った計測員が本件歩道橋の損傷箇所に近づき，目視により損傷箇所を確認の上，損傷の程度や範囲について調査及び測定を行ったところ，その際，本件歩道橋のうち変形していないと考えられた２点間に水糸を張り，高所作業車のバスケットに乗った計測員が，その顔が測点の真上に位置するように高所作業車のバスケットの位置を調整した上で，上フランジ及び下フランジともに実際にメジャーを当て，計測員が測点の真上から真下に向けて視点を持っていき，その数値を読み取って水糸から桁までの距離（変形量）を測定するという態様で，調査及び計測を行った。その結果，本件歩道橋の仙台方面側の損傷については，上フランジが本件歩道 - 31 -橋の中央から１ないし５ｍの範囲で，下フランジが同じく中央から０．５ないし５ｍの範囲で，それぞれ変形していることが判明した。（乙５４，５８，弁論の全趣旨）エ東北地方整備局は，前記ウの測定の結果を基に，本件歩道橋の損傷箇所につき，修繕すべき範囲を検討した。本件歩道橋の仙台方面側の下フランジは，本件歩道橋の中央から０．５ないし５ｍの範囲で変形していることが判明したが，同中心から１ｍ内の位置の変形量は１０㎜未満であり，現地での矯正が可能であると判断されたことから，本件歩道橋の仙台方面側の主桁の修繕すべき範囲を同中央から１ないし５ｍの範囲とすることとした。なお，本件歩道橋の仙台方面側の下フランジの変形量が１０㎜以上の部分は２．９ｍの範囲にとどまるところ，その範囲で損傷した箇所の撤去及び交換をしようとすると，切断及びつなぎ箇所が２ｍ間隔となっている既設の横桁の位置からわずか０．１ｍという近傍に位置することになり，その位置で切断及びつなぎの作業を ，その範囲で損傷した箇所の撤去及び交換をしようとすると，切断及びつなぎ箇所が２ｍ間隔となっている既設の横桁の位置からわずか０．１ｍという近傍に位置することになり，その位置で切断及びつなぎの作業を行うことは，既設の横板と添接板が重なってしまうため，実際上は不可能であった上，新設部材の設置に伴う既設部材との接合時には，添接板の設置，添接板のボルト締め，塗装等の作業を行うことになるが，作業姿勢に自由度がないと品質の低下につながってしまうため，１ｍ程度の作業スペースを補修範囲として確保しておくのが一般的であることも考慮し，変形量１０㎜以上の部分（２．９ｍ），同部分の断端から横桁位置までの部分（０．１ｍ）及び作業スペースとして必要な部分（１ｍ）を合計した４ｍの範囲を本件歩道橋の仙台方面側の主桁の修繕部分とした。（乙５４，６２，弁論の全趣旨）また，本件歩道橋の磐城方面側については，損傷部分のみを修繕した場合，仙台方面側の損傷の修繕と併せて交換修繕をした場合と比べて費用が高くなる上，継手の位置を仙台方面側と同じくすることにより，ねじれなどの悪影響が発生することを避け，歩道橋としての一体的な管理等を可能 - 32 -とする目的もあって，本件歩道橋の仙台方面側と同様，交換修繕をすることとした。（乙１４の３，６６，弁論の全趣旨）オ東北地方整備局は，本件歩道橋の損傷箇所を修繕する工事を施行する前提として，具体的な工法を選択するに際し，ベント工法，撤去工法及びつり橋工法を検討した。 まず，ベント工法については，道路の中央付近にベントを設置するために車道の幅員が２ｍしか確保できないことになり，車道を全面的に通行止めとすることが必要となるが，その期間は，ベントの設置，本件歩道橋の損傷した部分の切断及び撤去，新設した桁の架設，ベントの撤去等の作 に車道の幅員が２ｍしか確保できないことになり，車道を全面的に通行止めとすることが必要となるが，その期間は，ベントの設置，本件歩道橋の損傷した部分の切断及び撤去，新設した桁の架設，ベントの撤去等の作業のため，最低でも４日間と長期間にわたることが見込まれるところ，長期間の通行止めをすることは，本件歩道橋が設けられている一般国道６号が多数の自動車が通行する幹線道路であって，市民生活等への影響が大きい上，本件歩道橋が設けられている道路は近隣にある小学校への通学路でもあって同小学校へ通学する児童の安全を確保する面においても問題があることから，同局は，不適切と判断した。次に，つり橋工法については，杭を打設する際の振動等により本件歩道橋の全体に損傷を与える可能性が高いほか，杭を打設する際の騒音，振動等による近隣の住民の生活や家屋の損傷に対する影響も懸念された上，同工法によるときは，道路の両端にあるそれぞれの橋脚の外側に仮設の支柱を各２本ずつ建て込むとともに当該支柱を支持するアンカーブロックを設置する必要があり，道路外にある既存の民間家屋の移設又は解体も必要となるなど周囲に対する影響が大きいことから，同局は，不適切と判断した。 撤去工法については，同局は，車道の全面通行止めは必要となるものの，その期間は，桁の撤去及び設置の作業時だけで済み，比較的交通量の少ない夜間の２日間で可能であって市民生活等への影響が少ない上，本件歩道橋を撤去した後はそれが落下する危険性もなくなり，道路を通行する車両 - 33 -や上記の小学校へ通学する児童の安全性も確保される上，修繕作業を工場で行うことから品質確保の面でも優れていると判断した。 そこで，同局は，本件歩道橋の損傷を修繕する工事を施行するに当たって，撤去工法を採用するのが最も合理的であると判断した。（乙 上，修繕作業を工場で行うことから品質確保の面でも優れていると判断した。 そこで，同局は，本件歩道橋の損傷を修繕する工事を施行するに当たって，撤去工法を採用するのが最も合理的であると判断した。（乙２，１７，１８，２０，６３，弁論の全趣旨）カ(ア) 東北地方整備局磐城国道事務所は，平成２１年２月１９日，前記イの工事を担当したＢ株式会社から参考見積りの提出を受けた上で，同見積りの歩掛を前提に，工事数量総括表及び特記仕様書を作成し，それを基に予算書及び請負工事費計算書を作成し，予定価格を算出した。そして，同事務所長は，同社が現場を熟知していることなどを理由として，本件歩道橋の橋桁を撤去する工事に係る契約の締結については，同社との随意契約によることとし，同年３月１６日，同社との間で，同社が本件歩道橋の橋桁を撤去する工事を３２０万円（消費税抜き）で請け負うことを内容とする請負契約を締結し，同社は，同日及び同月１７日，本件歩道橋の橋桁を撤去した（乙２９ないし３６）。 (イ) 東北地方整備局磐城国道事務所長は，本件歩道橋の橋桁を修復して元の場所に架設する工事に係る契約の締結については，一般競争に付することとし，平成２１年３月２３日，その旨を公告した。同事務所は，入札の方法をもって一般競争に付するに当たり，工事数量総括表，特記仕様書及び各図面を基に予算書及び請負工事費計算書を作成した上で，予定価格を算出し，同年４月２４日，開札をしたところ，同工事に係る契約の締結については，Ｃ株式会社が落札者となった。同事務所長は，同月２７日，同社との間で，同社が上記の工事を９１０万円（消費税抜き）で請け負うことを内容とする請負契約を締結したが，本件歩道橋の他の部分について修繕する必要性等が新たに認められたことから，同年 - 34 -８月２８日及び同 記の工事を９１０万円（消費税抜き）で請け負うことを内容とする請負契約を締結したが，本件歩道橋の他の部分について修繕する必要性等が新たに認められたことから，同年 - 34 -８月２８日及び同年９月１１日，それぞれ請負金額を増額する契約（同年８月２８日に締結した契約においては２７０万円（消費税抜き），同年９月１１日に締結した契約においては４２万円（消費税抜き）をそれぞれ増額し，総額で１２２２万円（消費税抜き）となった。）を締結し，同社は，同日までに，本件歩道橋の橋桁を修復して元の場所に架設した。 （乙３７ないし５２の７（枝番のあるものは枝番を含む。））キ(ア) 東北地方整備局長は，原告に対し，平成２１年３月２７日，本件歩道橋の床版及び橋桁を撤去する工事の費用につき，道路法５８条１項に基づき，工事費（９万３０００円と３２０万円の合計３２９万３０００円に消費税を加えた３４５万７６５０円）及び事務費（１３万３２６２円（消費税込み））の合計３５９万０９１２円（消費税込み）を原告に負担させる旨の本件費用負担命令１をした（乙１４の１，１５，１６）。 (イ) 東北地方整備局長は，原告に対し，平成２１年９月３０日，本件歩道橋の橋桁を修復して元の場所に架設する工事の費用につき，道路法５８条１項に基づき，工事費（１２８３万１０００円（消費税込み）のうちの本件事故による損傷を修繕する部分に要した７３３万９０００円（消費税込み））及び事務費（１７万０３１９円（消費税込み））の合計７５０万９３１９円（消費税込み）を原告に負担させる旨の本件費用負担命令２をした（乙１４の２・３，１５，１６）。 (2) 原告は，以上の事実認定と異なる主張をし，道路管理者が本件各負担費用命令を発出したことについてはその裁量権の範囲からの逸脱又はその濫用があったとして （乙１４の２・３，１５，１６）。 (2) 原告は，以上の事実認定と異なる主張をし，道路管理者が本件各負担費用命令を発出したことについてはその裁量権の範囲からの逸脱又はその濫用があったとして，これに沿う証拠（甲７ないし９）も提出したが，原告の提出した上記の証拠をもっても，上記認定を左右するに足りるものとはいい難く，他に上記認定を左右するに足りる証拠ないし事情等も見当たらない。 - 35 -したがって，原告の主張は採用することができない。 (3) 前記(1)に認定した事実関係を前提とすれば，本件各工事は，本件事故により生じた本件歩道橋の損傷について，適切な範囲を適切な工法により修繕したものといえ，基準書を基礎として積算され決定されたものと推認されるその費用の金額も，適正なものであったと認めるのが相当であり（乙６ないし１３，１４の１ないし３，弁論の全趣旨），本件各費用負担命令は，本件事故により必要を生じた本件各工事の費用について，その必要を生じた限度において，本件事故につき費用を負担する者である原告にこれを負担させたものといえるから，本件各費用負担命令の発出をもって，東北地方整備局長の裁量権の範囲から逸脱し，又はこれを濫用したものということはできないというべきである。また，他に，本件各費用負担命令の発出をもって，東北地方整備局長の裁量権の範囲から逸脱し，又はこれを濫用したものというべき事情を認めるに足りる証拠は見当たらない。 よって，本件各費用負担命令はいずれも適法なものというべきである。 第４ 結論以上の次第であって，原告の請求は，いずれも理由がないからこれをいずれも棄却することとして，主文のとおり判決する。 東京地方裁判所民事第３部 裁判長裁判官八木一洋 主文 の請求は，いずれも理由がないからこれをいずれも棄却することとして，主文のとおり判決する。 東京地方裁判所民事第３部 裁判長裁判官八木一洋 裁判官品川英基 裁判官福渡裕貴
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