1 主 文 １ 被告は、原告Ｘ１に対し、２７万５０００円並びにうち１１万円に対 する令和元年９月２５日から支払済みまで年５分の割合による金員及び うち１６万５０００円に対する令和３年５月１２日から支払済みまで年 ３分の割合による金員を支払え。 5 ２ 被告は、原告Ｘ２に対し、１０万円及びこれに対する令和元年９月２ ５日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。 ３ 原告らのその余の請求をいずれも棄却する。 ４ 訴訟費用は、原告Ｘ１に生じた費用の１０分の９及び被告に生じた費 用の５分の３を原告Ｘ１の負担とし、原告Ｘ２に生じた費用の１５分の 10 １４及び被告に生じた費用の３分の１を原告Ｘ２の負担とし、その余を 被告の負担とする。 事 実 及 び 理 由 第１ 請求 １ 被告は、原告Ｘ１に対し、３３０万円並びにうち２２０万円に対する令和元 15 年９月２５日から支払済みまで年５分の割合による金員及びうち１１０万円に 対する令和３年５月７日から支払済みまで年３分の割合による金員を支払え。 ２ 被告は、原告Ｘ２に対し、１６０万１４９３円及びこれに対する令和元年９ 月２５日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。 第２ 事案の概要 20 原告Ｘ１は、強度近視のため視力補正用眼鏡（以下「本件眼鏡Ａ」という。） を使用していたところ、刑事事件の被告人となり未決拘禁者として大阪拘置所 に収容された際、大阪拘置所長からレンズの着色濃度が基準を満たさないなど として本件眼鏡Ａの使用を許可しない措置（以下「本件不許可措置Ａ」という。） を受けた。その後、原告Ｘ１は、刑事事件の国選弁護人であった原告Ｘ２から、 25 別の視力補正用眼鏡（以下「本件眼鏡Ｂ」という。）の差入れを受けてこれを使 2 用していたが 可措置Ａ」という。） を受けた。その後、原告Ｘ１は、刑事事件の国選弁護人であった原告Ｘ２から、 25 別の視力補正用眼鏡（以下「本件眼鏡Ｂ」という。）の差入れを受けてこれを使 2 用していたが、刑事事件の有罪判決の確定により大阪刑務所に移送された際、 大阪刑務所長からレンズが無色透明ではないなどとして本件眼鏡Ｂの使用を許 可しない措置（以下「本件不許可措置Ｂ」という。）を受けた。 本件は、原告Ｘ１が、本件不許可措置Ａ及びＢは国家賠償法上違法であるな どと主張して、被告に対し、国家賠償法１条１項に基づき、本件不許可措置Ａ 5 につき慰謝料等２２０万円及びその遅延損害金の、本件不許可措置Ｂにつき慰 謝料等１１０万円及びその遅延損害金の支払を求めるとともに、原告Ｘ２が、 本件不許可措置Ａにより弁護人の固有権である接見交通権が違法に侵害された と主張して、被告に対し、同項に基づき、慰謝料等１６０万１４９３円及びそ の遅延損害金の支払を求める事案である（なお、上記各遅延損害金の起算点及 10 び利率は上記第１に記載のとおり。）。 １ 関係法令等の定め (1) 刑事収容施設及び被収容者等の処遇に関する法律（以下「刑事収容施設法」 という。） ア ３１条（未決拘禁者の処遇の原則） 15 刑事収容施設法３１条は、未決拘禁者の処遇に当たっては、未決の者と しての地位を考慮し、その逃走及び罪証の隠滅の防止並びにその防御権の 尊重に特に留意しなければならない旨規定する。 イ ７３条（刑事施設の規律及び秩序の維持） (ｱ) 刑事収容施設法７３条１項は、刑事施設の規律及び秩序は、適正に維 20 持されなければならない旨規定する。 (ｲ) 刑事収容施設法７３条２項は、同条１項の目的を達成するため執る措 置は、被収容者の収 施設法７３条１項は、刑事施設の規律及び秩序は、適正に維 20 持されなければならない旨規定する。 (ｲ) 刑事収容施設法７３条２項は、同条１項の目的を達成するため執る措 置は、被収容者の収容を確保し、並びにその処遇のための適切な環境及 びその安全かつ平穏な共同生活を維持するため必要な限度を超えてはな らない旨規定する。 25 ウ ４２条（眼鏡その他の補正器具の自弁） 3 刑事収容施設法４２条１項は、被収容者には、同項各号に掲げる物品（眼 鏡その他の補正器具〔１号〕等）については、刑事施設の規律及び秩序の 維持その他管理運営上支障を生ずるおそれがある場合を除き、自弁のもの を使用させるものとする旨規定し、同条２項は、同条各号に掲げる物品に ついて、被収容者が自弁のものを使用することができない場合であって、 5 必要と認めるときは、その者にこれを貸与し、又は支給するものとする旨 規定する。 (2) 「被収容者に係る物品の貸与、支給及び自弁に関する訓令」（平成１９年５ 月３０日付け矯成訓第３３３９号法務大臣訓令。以下「本件物品訓令」とい う。乙１７） 10 本件物品訓令１５条本文は、他の刑事施設からの移送により被収容者が収 容される際に、同訓令１０条の規定により定めた物品の形状又は規格と異な る自弁の物品を所持する場合において使用又は摂取を許されていたものであ るときは、当該物品の使用又は摂取を許すものとする旨を、同訓令１５条た だし書は、当該物品の使用又は摂取を許すことにより、刑事施設の規律及び 15 秩序の維持その他管理運営上支障を生ずるおそれがある場合は、この限りで ない旨を、それぞれ定める。 (3) 「着色眼鏡の許可基準等について」（平成２６年９月３日付け大阪拘置所会 計課長・首席矯正処遇官（処遇担当）指 理運営上支障を生ずるおそれがある場合は、この限りで ない旨を、それぞれ定める。 (3) 「着色眼鏡の許可基準等について」（平成２６年９月３日付け大阪拘置所会 計課長・首席矯正処遇官（処遇担当）指示第１号。以下「本件拘置所指示」 という。乙３） 20 本件拘置所指示記２（許可基準）は、「医療上、着色眼鏡を使用する必要が あるなど特別な理由があると認められる場合を除き、レンズの可視光線透過 率が７５パーセントを超える（着色度２５パーセント以内）眼鏡について使 用を許可すること」と定める（以下「本件基準Ａ」という。）。 本件拘置所指示記５（許可基準に適合しない着色眼鏡の使用を願い出た場 25 合の手続）は、「当該被収容者の願い出に対して、許可すべき特別な理由があ 4 ると認める場合のみ使用を許可することとするが、その際、使用場所等を制 限することは差し支えないものとする。」と定める。 (4) 「眼鏡等の許可基準について」（平成３０年２月２６日付け大阪刑務所首席 矯正処遇官（処遇担当）指示甲第１４号。以下「本件刑務所指示」という。 乙１８） 5 本件刑務所指示記１（使用を許す眼鏡の規格）は、次のとおり定める（以 下、後記イ(ｱ)の許可基準を「本件基準Ｂ」という。）。 ア フレーム (ｱ) 彫金、装飾、ブランドロゴ等が際立つなど高級又は華美でないもの。 (ｲ) 特異な形状のフレームでないもの。 10 イ レンズ (ｱ) 原則として無色透明とする。 ただし、以下の場合においては、個別検討を行うものとする。 ａ 医療上の理由により着色レンズの使用を認められた場合 ｂ 着色レンズの眼鏡しか所持しておらず、かつ、当該レンズの着色濃 15 度が２５％以下 は、個別検討を行うものとする。 ａ 医療上の理由により着色レンズの使用を認められた場合 ｂ 着色レンズの眼鏡しか所持しておらず、かつ、当該レンズの着色濃 15 度が２５％以下であって、その使用が許されなければ日常生活に著し い支障が生じると認められる場合 (ｲ) 偏光レンズ又はミラーコートレンズではないこと。 (ｳ) 補正器具としての機能を有していること。 ２ 前提事実（当事者間に争いがないか、掲記の証拠又は弁論の全趣旨により容 20 易に認められる事実。なお、証拠番号は特記なき限り枝番号を含む。） (1) 原告ら ア 原告Ｘ１は、令和元年８月１５日付けで暴力行為等処罰に関する法律違 反被告事件により、同年９月１３日付けで覚せい剤取締法違反被告事件に より、大阪地方裁判所にそれぞれ公訴提起され、同裁判所において懲役２ 25 年１０月の有罪判決を受け、遅くとも令和３年５月７日までに、同判決の 5 確定により懲役刑の執行を受けることとなった者である（甲１の１・２、 １１、２５）。 イ 原告Ｘ２は、大阪弁護士会所属の弁護士であり、令和元年７月２８日及 び同年８月３０日、原告Ｘ１の各被疑事件の国選弁護人に選任され、公訴 提起後も引き続き上記アの各被告事件の国選弁護人に選任された者であ 5 る（甲２）。 (2) 原告Ｘ１の大阪拘置所への移送及び本件不許可措置Ａ等 ア 原告Ｘ１は、令和元年９月２５日、未決拘禁者として収容されていた大 阪府西成警察署の留置施設から大阪拘置所に移送され、大阪拘置所におい て、入所時健康診断を受けた。その結果、原告Ｘ１の裸眼視力は、左右と 10 もに０．０３と測定された。（甲１の１・２、乙４） イ 大阪拘置所長は、令和元年９月２５日、原告Ｘ１が入所時に におい て、入所時健康診断を受けた。その結果、原告Ｘ１の裸眼視力は、左右と 10 もに０．０３と測定された。（甲１の１・２、乙４） イ 大阪拘置所長は、令和元年９月２５日、原告Ｘ１が入所時に所持してい た本件眼鏡Ａのレンズを測定機器で測定したところ、その可視光線透過率 が７５％に満たなかったため、本件眼鏡Ａの使用を許可せずにこれを領置 した（本件不許可措置Ａ）。なお、原告は、当時、本件眼鏡Ａ以外の眼鏡を 15 所持していなかった。（乙１、５、６） ウ 原告Ｘ２は、令和元年１０月８日、大阪拘置所の弁護士面会室において、 原告Ｘ１と接見した。このとき、原告Ｘ１は、本件眼鏡Ａを含む眼鏡等の 視力補正器具を使用していなかった。（甲６、２５） エ 原告Ｘ２は、大阪拘置所長に対し、令和元年１０月９日付け申入書を送 20 付し、原告Ｘ１に対して本件眼鏡Ａを引き渡すよう申し入れた（以下「本 件申入れ」という。甲９）。 オ 大阪拘置所長は、令和元年１０月１５日、本件眼鏡Ａについて、レンズ の可視光線透過率を改めて測定機器で測定した結果、左レンズが５８． ３％、右レンズが６０．８％であり、本件基準Ａの使用を許可する基準を 25 満たしていないことから、その使用を許可せずに領置する旨判断し、同月 6 １６日、主任矯正処遇官をして、その旨を原告Ｘ１に告知した（乙２、６）。 カ 原告Ｘ２は、本件眼鏡Ａの宅下げを受けた上で、令和元年１１月８日、 原告Ｘ１に対し、本件眼鏡Ｂとその付属品（眼鏡拭き及び眼鏡ケース）を 差し入れた。原告Ｘ１は、同月１１日、その引渡しを受けた。（乙９、１０） (3) 原告Ｘ１の大阪刑務所への移送及び本件不許可措置Ｂ等 5 ア 原告Ｘ１は、懲役２年１０月の有罪判決の言渡しを受け、同判決確定後 の令和３年５月７日 引渡しを受けた。（乙９、１０） (3) 原告Ｘ１の大阪刑務所への移送及び本件不許可措置Ｂ等 5 ア 原告Ｘ１は、懲役２年１０月の有罪判決の言渡しを受け、同判決確定後 の令和３年５月７日、懲役受刑者として大阪拘置所から大阪刑務所に移送 された（甲２５）。 イ 原告Ｘ１は、令和３年５月７日、大阪刑務所において入所時健康診断を 受けた結果、裸眼視力は左右ともに０．０１、本件眼鏡Ｂによる矯正視力 10 は右眼０．３、左眼０．２と測定された。大阪刑務所の職員は、原告Ｘ１ が入所時に所持していた本件眼鏡Ｂのレンズが無色透明ではなかったこ とから、同日、検査のために本件眼鏡Ｂを預かることとした。（乙２１～２ ３） ウ 大阪刑務所長は、令和３年５月１１日、原告Ｘ１に対して本件眼鏡Ｂの 15 使用を許可しない旨の決定をしてこれを領置し、同月１２日、主任矯正処 遇官をして、その旨を原告Ｘ１に告知した（本件不許可措置Ｂ。乙２３、 ２５）。 エ 原告Ｘ１は、令和３年６月２４日、大阪刑務所から神戸刑務所に移送さ れた。原告Ｘ１は、移送先の神戸刑務所において、本件眼鏡Ｂの使用を許 20 可された。（甲２５） ３ 争点 (1) 本件不許可措置Ａの国家賠償法上の違法性（争点１） (2) 本件不許可措置Ｂの国家賠償法上の違法性（争点２） (3) 原告Ｘ１の損害の有無及び額（争点３） 25 (4) 原告Ｘ２の損害の有無及び額（争点４） 7 ４ 争点に関する当事者の主張 別紙「当事者の主張」のとおり 第３ 当裁判所の判断 １ 認定事実 前提事実並びに掲記の証拠及び弁論の全趣旨を総合すれば、以下の事実が認 5 められる。 (1) 原告Ｘ１の前刑等 原告Ｘ１は、平成２７年４月８日に確定した有 １ 認定事実 前提事実並びに掲記の証拠及び弁論の全趣旨を総合すれば、以下の事実が認 5 められる。 (1) 原告Ｘ１の前刑等 原告Ｘ１は、平成２７年４月８日に確定した有罪判決の懲役刑の執行のた め、京都刑務所において服役した。原告Ｘ１は、その服役の際、本件眼鏡Ａ の使用を許され、これを使用していた。（甲２５、原告Ｘ１本人３頁） 10 (2) 大阪拘置所関係 ア 原告Ｘ１は、未決拘禁者として大阪府西成警察署の留置施設（なお、原 告Ｘ１は、同留置施設において、本件眼鏡Ａを使用していた。）に収容され ていたところ、令和元年９月２５日、同留置施設から大阪拘置所に移送さ れ、入所時健康診断を受けた。その結果、原告Ｘ１の裸眼視力は、左右と 15 もに０．０３と測定された。 大阪拘置所長は、同日、本件眼鏡Ａのレンズを測定機器によって測定し たところ、その可視光線透過率が７５％に満たなかったため、原告Ｘ１に 対し、本件眼鏡Ａの使用を許可せずに領置する本件不許可措置Ａをした。 なお、原告は、当時、本件眼鏡Ａ以外の眼鏡を所持していなかった。（以上 20 につき、前提事実(2)ア、イ、甲１の１、２５、乙１、４、５） イ 原告Ｘ２は、令和元年１０月８日、大阪拘置所の弁護士面会室において、 原告Ｘ１と接見した（前提事実(2)ウ、甲６）。 弁護士面会室の構造は、中央付近において面会者（弁護士）側と被収容 者側を分ける透明な仕切り板（当時はアクリルボード１枚）が設置されて 25 おり、仕切り板を挟んで弁護士と被収容者が向かい合って椅子に座り、面 8 会（接見）を行う構造である。弁護士面会室の被収容者側の壁又は扉には、 室外から弁護士面会室内を目視することができる視察窓が設置されてい る。（乙３５） 原 い合って椅子に座り、面 8 会（接見）を行う構造である。弁護士面会室の被収容者側の壁又は扉には、 室外から弁護士面会室内を目視することができる視察窓が設置されてい る。（乙３５） 原告Ｘ２は、上記接見において、検察官から開示を受けていた証拠書類 に添付されている写真を確認させるため、原告Ｘ１に対し、同写真のカラ 5 ーコピーを弁護士面会室の仕切り板（アクリル板）越しに示した。しかし、 原告Ｘ１は、「眼鏡がないのでよくわからない。」、「実をいうと、先生の顔 もぼやけて見えている。」などと述べた。（甲８、２５、原告Ｘ１本人６～ ７頁） 原告Ｘ２は、このまま接見を続けても、原告Ｘ１において証拠を確認す 10 ることができず、接見の目的を達することができないと判断し、その旨を 原告Ｘ１に伝えて接見を終了した。原告Ｘ２は、接見終了後、大阪拘置所 の弁護士接見の受付職員や庶務課職員に対し、原告Ｘ１に本件眼鏡Ａを使 用させるよう口頭で申し入れたが、その申入れは容れられなかった。 ウ 原告Ｘ２は、大阪拘置所長に対し、令和元年１０月９日付け申入書を送 15 付して本件申入れをした。本件申入れは、要旨、本件眼鏡Ａを原告Ｘ１に 使用させたとしても「刑事施設の規律及び秩序の維持その他管理運営上の 支障を生ずるおそれ」はなく、原告Ｘ１は極度の近視であり、裸眼では周 りがほとんど見えないため、公判準備はおろか、弁護人との接見もままな らない状況に置かれているから、本件眼鏡Ａを原告Ｘ１に使用させないこ 20 とで公判準備に支障が生じているなどとして、原告Ｘ１に本件眼鏡Ａを引 き渡すよう求めるものであった。（前提事実(2)エ、甲９） エ 大阪拘置所長は、本件申入れを踏まえ、原告Ｘ１に対して本件眼鏡Ａの 使用を許可するかどうかを再検討することとした。 件眼鏡Ａを引 き渡すよう求めるものであった。（前提事実(2)エ、甲９） エ 大阪拘置所長は、本件申入れを踏まえ、原告Ｘ１に対して本件眼鏡Ａの 使用を許可するかどうかを再検討することとした。 大阪拘置所長は、令和元年１０月１５日、本件眼鏡Ａについて、改めて 25 レンズの可視光線透過率を測定機器で測定した結果、左レンズが５８． 9 ３％、右レンズが６０．８％であり（ただし、原告Ｘ２が後日依頼して行 われた一般社団法人日本眼鏡普及光学器検査協会〔以下「本件検査協会」 という。〕による試験結果によれば、左レンズが６７．３％、右レンズが７ ０．４％であった。）、本件基準Ａを満たしていなかったことから、その使 用を許可せずに領置する（本件不許可措置Ａを継続する）のが相当である 5 旨判断し、同月１６日、主任矯正処遇官をして、その旨を原告Ｘ１に告知 した。（以上につき、甲３、乙２、６） オ 原告Ｘ２は、令和元年１０月１８日、弁護士面会室において、原告Ｘ１ と接見した際、原告Ｘ１から、本件眼鏡Ａの使用を認めない旨の告知を受 けた旨を聴取した。原告Ｘ２は、本件眼鏡Ａの宅下げを受けた上で本件眼 10 鏡Ａの度数に合わせた眼鏡を調達して差し入れることとし、その旨を原告 Ｘ１に告げた。なお、原告Ｘ２は、同日の接見においても、原告Ｘ１との 間で、検察官から開示を受けた証拠書類に添付されている写真のカラーコ ピーについて確認しながら打ち合わせることはできないと判断し、これを 確認させなかった。（甲６、原告Ｘ１本人７頁） 15 カ 原告Ｘ１は、令和元年１０月２３日、大阪拘置所長に対し、本件眼鏡Ａ を原告Ｘ２に宅下げするよう求める旨の申請をし、原告Ｘ２は、同月２４ 日、本件眼鏡Ａの宅下げを受けた（乙５、７、８）。 キ 原告Ｘ２は、令和元年１１月７ 月２３日、大阪拘置所長に対し、本件眼鏡Ａ を原告Ｘ２に宅下げするよう求める旨の申請をし、原告Ｘ２は、同月２４ 日、本件眼鏡Ａの宅下げを受けた（乙５、７、８）。 キ 原告Ｘ２は、令和元年１１月７日、本件眼鏡Ａの度数に合わせた本件眼 鏡Ｂ（眼鏡拭き及び眼鏡ケース付き）を代金７万円で購入した。原告Ｘ２ 20 は、同月８日、大阪拘置所を訪れ、原告Ｘ１に対し、本件眼鏡Ｂとその付 属品（眼鏡拭き及び眼鏡ケース）を差し入れるとともに、弁護士面会室に おいて原告Ｘ１と接見し、その旨を報告した。原告Ｘ１は、検査終了後の 翌開庁日である同月１１日、その引渡しを受けた。（甲６、１０、１１、２ ５、乙９、１０、原告Ｘ１本人９頁） 25 なお、原告Ｘ２は、本件眼鏡Ａの購入代金７万円につき、令和元年１１ 10 月８日、大阪弁護士会会長に対し、刑事弁護援助金支出申請をし、同申請 は、令和２年１月６日付けで承認された。この承認には、国家賠償請求訴 訟において、眼鏡代金相当額として損害賠償請求が認容された場合には、 同額を援助金に返還されたいとする条件が付されている。（甲１１） ク 原告Ｘ２は、令和元年１１月１９日、弁護士面会室において、本件眼鏡 5 Ｂを着用した原告Ｘ１と接見し、原告Ｘ１に対し、検察官から開示を受け た証拠書類に添付されている写真のカラーコピーを示し、その写真に写さ れた状況等について確認した（甲６、原告Ｘ１本人７～９頁）。 ケ 原告Ｘ１は、令和２年１月１７日、大阪拘置所入所後初めて刑事事件の 公判に出廷した。その際、原告Ｘ１は、本件眼鏡Ｂを着用していた。 10 コ 原告Ｘ１は、大阪拘置所に入所した令和元年９月２５日から本件眼鏡Ｂ の引渡しを受ける前日の同年１１月１０日までの約１か月半の間、４回の 信書の発送（令和元年１０月７日、１７日、同年 10 コ 原告Ｘ１は、大阪拘置所に入所した令和元年９月２５日から本件眼鏡Ｂ の引渡しを受ける前日の同年１１月１０日までの約１か月半の間、４回の 信書の発送（令和元年１０月７日、１７日、同年１１月８日２通）及び９ 回の信書の受信（同年９月２７日、同年１０月１日、３日、９日、１０日、 １６日、２１日、２９日、同年１１月６日）をした（乙３２）。 15 (3) 大阪刑務所関係 ア 原告Ｘ１は、大阪地方裁判所において懲役２年１０月に処する旨の有罪 判決の言渡しを受け、同判決確定後の令和３年５月７日、刑執行開始時調 査のため、懲役刑受刑者として大阪拘置所から大阪刑務所に移送された （前提事実(3)ア、甲２５、乙２５）。 20 イ 原告Ｘ１は、令和３年５月７日、大阪刑務所において入所時健康診断を 受けた結果、裸眼視力は左右ともに０．０１、本件眼鏡Ｂによる矯正視力 は右眼０．３、左眼０．２と測定された。また、眼の疾患等について特段 の指摘はなかった。 大阪刑務所の職員は、令和３年５月７日、原告Ｘ１が入所時に所持して 25 いた本件眼鏡Ｂのレンズが無色透明ではなかったことから（本件眼鏡Ｂの 11 レンズは、一見すると無色透明のようにみえるが、薄くブラウン系の着色 がされている。）、検査のために本件眼鏡Ｂを預かることとした。なお、本 件眼鏡Ｂを原告Ｘ２に販売した眼鏡店の計測によれば、その可視光線透過 率は約９０％であった。（以上につき、前提事実(3)イ、甲１５、乙２１～ ２３、３６、原告Ｘ１本人１０～１２頁） 5 ウ 大阪刑務所統括矯正処遇官（第六担当）は、令和３年５月１１日、原告 Ｘ１に対し本件眼鏡Ｂの使用を許さなければ日常生活に著しい支障が生 じるか否かを確認するため、居室棟区処遇第四監督矯正処遇官副看守長に 対し、原告Ｘ 括矯正処遇官（第六担当）は、令和３年５月１１日、原告 Ｘ１に対し本件眼鏡Ｂの使用を許さなければ日常生活に著しい支障が生 じるか否かを確認するため、居室棟区処遇第四監督矯正処遇官副看守長に 対し、原告Ｘ１の動静確認を指示した。同副看守長は、同日、同統括矯正 処遇官（第六担当）に対し、「作業時、見えにくいことで作業の変更を申し 10 出ることなく、作業ができている。連行時においても見えにくい素振りも なく、他の者と同様に行動ができている。購入または差し入れてもらうよ う指導した。」と追記された眼鏡等使用許否判定表を提出するとともに、第 ７居室棟４階担当法務事務官看守から聴取した次の内容を報告した。（乙 ２５） 15 (ｱ) 第７居室棟４階担当法務事務官看守は、令和３年５月１０日朝、原告 Ｘ１から、検査中の本件眼鏡Ｂが不許可とされ所持できない場合はどう したらよいのかとの質問を受けた際、原告Ｘ１に対し、大阪刑務所の基 準に沿った眼鏡を新たに購入し又は差し入れてもらうよう指導するとと もに、原告Ｘ１が刑執行開始時調査終了後に他の処遇施設に移送される 20 ことが考えられるため、眼鏡を購入する場合は十分な日数を要する必要 があることから、眼鏡を購入する場合は、移送のことも考慮した方がよ い旨回答したところ、原告Ｘ１は、「落ち着いてから考えます。」と答え て、それ以上不満等を述べなかったので対応を終えたこと。 (ｲ) 原告Ｘ１が当時従事していた室内刑務作業（折鶴の解体）について、 25 原告Ｘ１から、手元が見えないなど、同作業の実施ができないことを理 12 由とした作業変更の申出はなく、作業ペースも他の被収容者と比べて問 題がないこと、また、入浴により居室を出て、他の被収容者とともに廊 下を歩き階段を昇降する際に、列から遅れることなく、足元が見えなく 由とした作業変更の申出はなく、作業ペースも他の被収容者と比べて問 題がないこと、また、入浴により居室を出て、他の被収容者とともに廊 下を歩き階段を昇降する際に、列から遅れることなく、足元が見えなく て歩きにくい様子は認められず、他の被収容者と同様の行動ができてい ること。 5 エ 大阪刑務所長は、令和３年５月１１日、上記ウを踏まえ、原告Ｘ１に対 し、本件眼鏡Ｂの使用を許可せずに領置することと決定し、同月１２日、 主任矯正処遇官からその旨を原告Ｘ１に告知し、本件不許可措置Ｂをした （前提事実(3)ウ、乙２３、２５）。 オ 原告Ｘ２は、令和３年５月１４日、大阪刑務所長に対し、同日付け申入 10 書を送付し、本件眼鏡Ｂの可視光線透過率は約９０％であり、ＪＩＳＴ７ ３３３（屈折用補正レンズの透過率の仕様及び試験方法）において「カテ ゴリ０（透明又はとても薄い色合い）」に分類されるレンズであるとした上 で、本件眼鏡Ｂを着色レンズの眼鏡とみなした大阪刑務所長の判断は誤っ ており、原告Ｘ１には、刑務作業をこなすことができない、集団行進の列 15 から外される、房から出ると自分の部屋の場所が分からなくなる、運動に 出ることができない、入浴後、自分のスリッパがどこにあるのか分からな くなる、眼の周りの筋肉が酷く痛むといった生活上の支障があるなどとし て、本件眼鏡Ｂを原告Ｘ１に引き渡すよう申し入れた（甲１６）。 カ 原告Ｘ１は、令和３年６月１日、当時収容されていた第５居室棟３階か 20 ら１階の戸外運動場に移動する際、警備隊運動入浴担当法務事務官看守に 対し、眼が悪いので、列の最後尾にしてほしい旨申し出たことから、当日 の移動は列の最後尾とされたが、同日以降はそのような申出をすることは なく、遅れて歩行する様子も列を乱す様子もなかった。また、原告Ｘ１は、 常時 悪いので、列の最後尾にしてほしい旨申し出たことから、当日 の移動は列の最後尾とされたが、同日以降はそのような申出をすることは なく、遅れて歩行する様子も列を乱す様子もなかった。また、原告Ｘ１は、 常時ではないが、階段昇降時に手すりを使用することがあった。 25 原告Ｘ１の刑務作業については、原告Ｘ１の視力が悪いことを把握して 13 いた第７居室棟４階担当法務事務官看守の判断により、折鶴の作成ではな く、折鶴の解体とされた。また、統括矯正処遇官（第六担当）は、原告Ｘ １が大阪刑務所に収容されている間、原告Ｘ１が入浴場で転倒した旨の報 告を受けたことはなく、原告Ｘ１から入浴場で転倒した旨の申出を受けた ことはない。（以上につき、乙３１） 5 キ 原告Ｘ１は、大阪刑務所に収容されていた期間のうち、令和３年５月１ ０日から同月１７日までは第７居室棟４階４０５号室（共同室）において、 同日から同年６月２４日までは第５居室棟３階３３７室（単独室）におい て、いずれも本件眼鏡Ｂを使用することなく生活していた。 原告Ｘ１は、大阪刑務所に収容されていた約１か月半の間、信書７通を 10 作成して発信し（令和３年５月１１日、１７日、２４日、同年６月３日、 ９日、１５日、２１日）、同月２日及び１６日に、それぞれ小説等の官本３ 冊（合計６冊）の貸与を受け、爪切りも自身で行っていた。（以上につき、 乙２５～２９、原告Ｘ１本人１５～１６、２１～２３頁） ク 原告Ｘ１は、令和３年６月２４日、大阪刑務所から神戸刑務所に移送さ 15 れた。原告Ｘ１は、神戸刑務所においては、本件眼鏡Ｂの使用を許可され た。（前提事実(3)エ、甲２５、原告Ｘ１本人１８頁） ２ 争点１及び争点２の前提事項（判断枠組み等） (1) 視力の矯正を行う権利について 所においては、本件眼鏡Ｂの使用を許可され た。（前提事実(3)エ、甲２５、原告Ｘ１本人１８頁） ２ 争点１及び争点２の前提事項（判断枠組み等） (1) 視力の矯正を行う権利について 刑事施設の被収容者も、基本的人権の享有主体であり、個人として尊重さ 20 れるのであるから、拘禁関係に伴う制約の範囲外においては、公共の福祉に 反しない限り、生命、自由及び幸福追求に対する権利を保障されるものとい うべきである（憲法１３条）。そして、近視、遠視及び乱視については、通常、 視力補正用眼鏡を着用したり、コンタクトレンズを装用したりすれば、日常 生活を特段の支障なく営むことができる一方、そのような視力の矯正が許さ 25 れない場合には、その矯正前の視力の程度によっては、新聞紙や図書等の閲 14 読（憲法２１条）にも相当の支障を来す上、歩行、運動、入浴、食事、トイ レ、階段の昇降などの日常生活にも多大な支障を来すことがあり得る。そう すると、近視等の程度には個人差があるものの、一般的に、自己の視力補正 用眼鏡を使用すること等により適切に視力を矯正して日常生活を送ること （視力補正用眼鏡の使用等を妨げられないこと）は、一種の人格権として、 5 生命、自由及び幸福追求に対する権利を保障した憲法１３条の趣旨に照らし、 十分に尊重されるべきものと解されるのであり、特に裸眼視力では日常生活 に著しい制限を受けることが想定される者（例えば、いわゆる強度近視とさ れる者など）においては、視力の矯正は日常生活を送る上で必要不可欠とい うべきものであるから、同条に基づく基本的人権と同等に尊重されるべきも 10 のと解される。 (2) 視力の矯正を行う権利に対する制約の可否等 上記のとおり、被収容者のうち、特に裸眼視力では日常生活に著しい制限 を受けることが想 と同等に尊重されるべきも 10 のと解される。 (2) 視力の矯正を行う権利に対する制約の可否等 上記のとおり、被収容者のうち、特に裸眼視力では日常生活に著しい制限 を受けることが想定される者については、自己の視力補正用眼鏡を使用する こと等により適切に視力を矯正して日常生活を送ることは、一種の人格権と 15 して、憲法１３条に基づく基本的人権と同等に尊重されるべきものと解され る。そうすると、このような者につき、刑事施設内の規律及び秩序の維持の ために視力補正用眼鏡の使用等を制限する場合においても、それは、上記の 目的を達するために真に必要と認められる限度にとどめられるべきものであ る。 20 したがって、被収容者のうち裸眼視力では日常生活に著しい制限を受ける ことが想定される者につき、当該被収容者が所持する視力補正用眼鏡の使用 を許さないとともに、官給による適切な視力補正用眼鏡を貸与ないし支給し ないこと（すなわち、当該被収容者において使用が許される眼鏡を別途調達 しない限り、一日中裸眼で生活させること）が許されるためには、当該被収 25 容者が所持する視力補正用眼鏡の使用等を許すことにより上記の規律及び秩 15 序の維持が害される一般的、抽象的なおそれがあるというだけでは足りず、 被収容者の性向、行状、刑事施設内の管理、保安の状況、当該眼鏡のレンズ の着色の有無とその程度、当該眼鏡の外観その他の具体的事情の下において、 その使用を許すことにより刑事施設内の規律及び秩序の維持、被収容者の身 柄の確保（さらに、受刑者においてはその改善及び更生）の点において放置 5 することのできない程度の障害が生ずる相当の蓋然性があると認められるこ とが必要であり、かつ、その場合においても、その制限の程度は、障害発生 の防止のために必要かつ合理的な範囲に の点において放置 5 することのできない程度の障害が生ずる相当の蓋然性があると認められるこ とが必要であり、かつ、その場合においても、その制限の程度は、障害発生 の防止のために必要かつ合理的な範囲にとどまるべきものと解するのが相当 である（未決拘禁者につき最高裁昭和５８年６月２２日大法廷判決・民集３ ７巻５号７９３頁〔以下「昭和５８年最判」という。〕等、受刑者につき最高 10 裁平成１８年３月２３日第一小法廷判決・集民第２１９号９４７頁参照）。 (3) 弁護人との接見交通権との関係 未決拘禁者には、憲法３４条前段により弁護人との接見交通権（刑事訴訟 法３９条１項）が保障されていると解されるところ、この弁護人との接見交 通権は、身体を拘束された未決拘禁者が弁護人の援助を受けることができる 15 ための刑事手続上最も重要な基本的権利に属するものであるとともに、弁護 人からいえばその固有権の最も重要なものの一つである（最高裁昭和５３年 ７月１０日第一小法廷判決・民集３２巻５号８２０頁参照）。そして、未決拘 禁者が弁護人から有効かつ適切な援助を受けるためには、証拠資料等の情報 が記載された書類等を閲覧しながら打合せをすることが必要不可欠であるか 20 ら、上記の接見交通権には、口頭での打合せだけでなく、弁護人が上記の書 類等を閲覧させながら未決拘禁者と打合せをすることも含まれると解すべき である。しかるに、弁護人との接見を行う部屋において、視力補正用眼鏡等 により視力を矯正しなければ証拠書類等を閲覧することが困難な者において は、当該眼鏡の使用等が許されなければ、上記書類等を閲覧しながら弁護人 25 と打ち合わせることができなくなるおそれがある。そうすると、このような 16 者について、憲法３４条前段に基づく弁護人との接見交通権を実質的に保障 するために 記書類等を閲覧しながら弁護人 25 と打ち合わせることができなくなるおそれがある。そうすると、このような 16 者について、憲法３４条前段に基づく弁護人との接見交通権を実質的に保障 するためには、一般的には視力補正用眼鏡の使用制限が許される場合であっ ても、弁護人との接見時においてはその使用制限を解除する取扱いが検討さ れるべきであり、それでもなお使用を制限するには、刑事施設内の規律及び 秩序の維持、被収容者の身柄の確保等の点において更に具体的かつ高度の必 5 要性（具体的な支障が生ずる高度の蓋然性）があることを要するものと解す るのが相当である。 (4) 刑事収容施設法４２条１項の「刑事施設の規律及び秩序の維持その他管理 運営上支障を生ずるおそれがある場合」について 刑事収容施設法４２条１項は、被収容者には、眼鏡その他の補正物品（１ 10 号）等については、「刑事施設の規律及び秩序の維持その他管理運営上支障を 生ずるおそれがある場合」を除き、自弁のものを使用させることとする旨規 定し、同条２項は、同条１項各号に掲げる物品について、被収容者が自弁の ものを使用することができない場合であっても、必要と認めるときは、その 者にこれを貸与し、又は支給するものとする旨規定する。 15 同条の趣旨は、被収容者が使用する物品には、その使用を保障する必要は あるが、国庫の負担での貸与・支給を保障するのは、必要ではなく、あるい は適当でないものがあるため、自弁能力がある以上、官給は行わず自弁のも のを使用させ、自弁能力がない場合に限り、官給を保障するという趣旨に基 づくものと解される（林眞琴ほか「逐条解説刑事収容施設法第３版」１５２ 20 頁）。そして、同条１項１号の「眼鏡その他の補正器具」は、通常、刑事施設 に収容される前から使用しているものがあ う趣旨に基 づくものと解される（林眞琴ほか「逐条解説刑事収容施設法第３版」１５２ 20 頁）。そして、同条１項１号の「眼鏡その他の補正器具」は、通常、刑事施設 に収容される前から使用しているものがあり、釈放後にも使用する必要があ るものであること、個々の被収容者用に調製されたものでなければならず、 官給するのは大きな負担となることなどから、官給を保障するのは、必要で はなく、むしろ適当ではないと考えられるからであると解される（同１５３ 25 頁）。 17 刑事収容施設法４２条及び同条１項１号の上記の趣旨（視力補正用眼鏡に ついては被収容者に自弁のものを使用させるのが原則であること）に加え、 上記(1)ないし(3)で言及した視力の矯正を行う権利（憲法１３条）や弁護人 との接見交通権（憲法３４条前段）の重要性等を踏まえると、被収容者のう ち裸眼視力では日常生活に著しい制限を受けることが想定される者等につき、 5 刑事収容施設法４２条１項の「刑事施設の規律及び秩序の維持その他管理運 営上支障を生ずるおそれがある場合」に該当するとして、当該被収容者が所 持する視力補正用眼鏡の使用を許さないとともに、官給の適切な視力補正用 眼鏡を貸与ないし支給しないことが許されるのは、上記(2)、(3)の要件及び その範囲内に限られるものと解するのが相当である。 10 ただし、刑事収容施設法４２条１項の「刑事施設の規律及び秩序の維持そ の他管理運営上支障を生ずるおそれがある場合」の文言の抽象性や事柄の性 質等に鑑みると、当該要件はいわゆる要件裁量を定めたものというべきであ って、その該当性の判断については、刑事施設内の実情に通暁し、直接その 衝に当たる刑事施設の長による合理的な裁量判断に委ねられているというこ 15 とができる。 そうすると、具体的事情の下におい あ って、その該当性の判断については、刑事施設内の実情に通暁し、直接その 衝に当たる刑事施設の長による合理的な裁量判断に委ねられているというこ 15 とができる。 そうすると、具体的事情の下において、視力補正用眼鏡の使用を許すこと により刑事施設内の規律及び秩序の維持、被収容者の身柄の確保等の点にお いて放置することのできない程度の障害が生ずる相当の蓋然性があるとした 刑事施設の長の判断に合理的な根拠があり、その防止のために当該眼鏡の使 20 用を制限する措置が必要であるとした判断に合理性が認められる限り、刑事 収容施設法４２条１項の「刑事施設の規律及び秩序の維持その他管理運営上 支障を生ずるおそれがある場合」に該当するとしてされた視力補正用眼鏡の 使用制限は、裁量権の範囲を逸脱し又はこれを濫用するものではないと解す るのが相当である（昭和５８年最判参照）。 25 (5) 国家賠償法上の違法性の判断枠組み 18 国家賠償法１条１項は、国又は公共団体の公権力の行使に当たる公務員が 個別の国民に対して負担する職務上の法的義務に違背して当該国民に損害を 加えたときに、国又は公共団体がこれを賠償する責任を負うことを規定する ものであるから、公務員による公権力の行使に同項にいう違法があるという ためには、当該公務員が職務上通常尽くすべき注意義務を尽くすことなく漫 5 然と当該行為をしたと認め得るような事情があることが必要である（最高裁 平成５年３月１１日第一小法廷判決・民集４７巻４号２８６３頁参照）。 したがって、本件不許可措置Ａ又はＢが刑事収容施設法４２条１項に反し 違法である場合であっても、大阪拘置所長又は大阪刑務所長が職務上通常尽 くすべき注意義務を尽くすことなく漫然と当該行為をしたと認め得るような 10 事情がないときは、本件不許可 施設法４２条１項に反し 違法である場合であっても、大阪拘置所長又は大阪刑務所長が職務上通常尽 くすべき注意義務を尽くすことなく漫然と当該行為をしたと認め得るような 10 事情がないときは、本件不許可措置Ａ又はＢは国家賠償法上違法とはいえな いというべきである。 ３ 争点１（本件不許可措置Ａの国家賠償法上の違法性）について (1) 本件基準Ａが刑事収容施設法４２条１項に違反し、本件不許可措置Ａは同 項に違反する旨の主張（主位的主張）について 15 ア 本件拘置所指示記２は、着色眼鏡の許可基準につき、「医療上、着色眼鏡 を使用する必要があるなど特別な理由があると認められる場合を除き、レ ンズの可視光線透過率が７５パーセントを超える（着色度２５パーセント 以内）眼鏡について使用を許可すること。」としている（本件基準Ａ。ただ し、本件基準Ａを満たすものであっても、偏光レンズやミラーレンズなど 20 特殊な加工がされた眼鏡については、原則使用を認めないものとされてい る。本件拘置所指示記７(2)）。また、本件拘置所指示記５は、許可基準に 適合しない着色眼鏡の使用を願い出た場合の手続につき、 「当該被収容者の 願い出に対して、許可すべき特別な理由があると認める場合のみ使用を許 可することとするが、その際、使用場所等を制限することは差し支えない 25 ものとする。」としている。 19 イ 本件基準Ａにより着色眼鏡（被収容者が所持する視力補正用眼鏡でレン ズが着色されているもの）の使用を制限する理由は、本件拘置所指示記１ （着色眼鏡の着装を制限する理由）によれば、刑務官は、受け持ち被収容 者の動静視察を行い、心身の状況の把握に努めなければならない義務があ り、着色眼鏡を無制限に許可した場合、当該被収容者の目の動きが分から 5 ないことなどから、動静視察に支障を来 官は、受け持ち被収容 者の動静視察を行い、心身の状況の把握に努めなければならない義務があ り、着色眼鏡を無制限に許可した場合、当該被収容者の目の動きが分から 5 ないことなどから、動静視察に支障を来すおそれがあり、これを制限する ことにあるものとされている。しかるところ、着色眼鏡のレンズの着色の 度合い、大阪拘置所内の照明の明るさや当日の天気、時間帯、被収容者と 刑務官との距離や角度等の諸条件によっては、刑務官において当該被収容 者の視線や目の動きを確認することが困難になる場合があり、その動静視 10 察に支障を来すおそれがあることは十分に想定されるところであるから、 未決拘禁者の逃走等の防止に留意すべき旨を定める刑事収容施設法３１条 等に照らし、一定の基準を設けて着色眼鏡の使用を制限することには合理 的な理由があるというべきである。 また、レンズの可視光線透過率が７５％を超えるかどうかによって取扱 15 いを異にしている点については、①運用の公平性や客観性を担保するため には、一定の数値を用いて取扱いの基準を定めることは必要でやむを得な い面があること、②日本産業規格（ＪＩＳ）において、可視光線透過率（視 感透過率）７５％未満の眼鏡レンズは、「薄暮又は夜間における路上及び運 転に使用してはならない。」とされていること（乙１２・６頁）に照らし、 20 合理性が認められる。 さらに、本件基準Ａによれば、仮に着色眼鏡の可視光線透過率が７５％ を超えない場合であっても、「医療上、着色眼鏡を使用する必要があるなど 特別な理由があると認められる場合」には許可するものとされているとこ ろ、この例外要件を柔軟に解釈運用すれば、刑事収容施設法４２条１項の 25 「刑事施設の規律及び秩序の維持その他管理運営上支障を生ずるおそれ 20 がある場合」に係る上記２(1)ないし( るとこ ろ、この例外要件を柔軟に解釈運用すれば、刑事収容施設法４２条１項の 25 「刑事施設の規律及び秩序の維持その他管理運営上支障を生ずるおそれ 20 がある場合」に係る上記２(1)ないし(4)の説示に沿った運用（すなわち、 少なくとも裸眼視力では日常生活に著しい制限を受けることが想定され る者については、その使用を許すことにより刑事施設内の規律及び秩序の 維持、被収容者の身柄の確保等の点において放置することのできない程度 の障害が生ずる相当の蓋然性があると認められない限り、上記の特別の理 5 由があると認められるものとして視力補正用の着色眼鏡の使用を許可す るなどの運用）は十分に可能である。加えて、本件拘置所指示では被収容 者の願い出による許可（本件拘置所指示記５）が認められていることも併 せ考慮すると、本件基準Ａの定めは、その文言上直ちに、刑事収容施設法 ４２条１項の「刑事施設の規律及び秩序の維持その他管理運営上支障を生 10 ずるおそれがある場合」に係る大阪拘置所長の裁量権の範囲を逸脱し又は これを濫用するものとはいえず、同項に反するものということはできない。 なお、本件拘置所指示には、弁護人との接見の際に視力補正用眼鏡の使 用を原則として許可するなどの定めがなく、接見交通権に対する配慮が十 分ではないようにもみえるが、この点についても、上記例外要件（医療上、 15 着色眼鏡を使用する必要があるなど特別な理由があると認められる場合） を柔軟に解釈すること等により、上記２(3)の説示に沿った運用は十分に 可能であると解されるから、本件拘置所指示（本件基準Ａ）の定めが直ち に刑事収容施設法４２条１項に反するとか、憲法３４条前段及び刑事訴訟 法３９条１項に反するということはできない。 20 ウ 以上によれば、本件基準Ａは、その文言上直ちに刑事収容施設 Ａ）の定めが直ち に刑事収容施設法４２条１項に反するとか、憲法３４条前段及び刑事訴訟 法３９条１項に反するということはできない。 20 ウ 以上によれば、本件基準Ａは、その文言上直ちに刑事収容施設法４２条 １項に反するものとはいえないから、本件基準Ａが同項に反することを前 提とする原告らの主位的主張は、その前提を欠くものであって採用するこ とができない。 (2) 仮に本件基準Ａが刑事収容施設法４２条１項に違反しないとしても、本件 25 不許可措置Ａは本件基準Ａの例外要件に該当するから違法である旨の主張 21 （予備的主張）について ア 原告Ｘ１の本件眼鏡Ａを使用する必要性等 認定事実によれば、大阪拘置所入所時の健康診断の結果、原告Ｘ１の裸 眼視力は左右ともに０．０３と測定されたこと（認定事実(2)ア）、原告Ｘ １は、当時、本件眼鏡Ａ以外の眼鏡を所持していなかったこと（同上）、原 5 告Ｘ２が弁護士面会室の仕切り板（アクリル板）越しに示した証拠書類添 付の写真につき、原告Ｘ１は、「眼鏡がないのでよくわからない。」、「実を いうと、先生の顔もぼやけて見えている。」などと述べたこと（認定事実(2) イ）が認められる。また、本件検査協会の試験結果（甲３の３）によれば、 本件眼鏡Ａの主経線屈折力（度数）は、左レンズが－１３．１２Ｄ、右レ 10 ンズが－１６．２３Ｄであり、乱視屈折力は、左レンズが－３．６８Ｄ、 右レンズが－２．８６Ｄであったことが認められる。 また、一般に、眼鏡のレンズの度数が－６．０Ｄ以上の者を強度近視と いうところ（なお、－１０．０Ｄ以上を最強度近視ということもある。）、 通常、強度近視の者の裸眼視力は０．１を優に下回ること、国民年金法施 15 行令別表には、「…日常生活が著しい制限を受けるか、又は日常生活に著し い制限を加えるこ 上を最強度近視ということもある。）、 通常、強度近視の者の裸眼視力は０．１を優に下回ること、国民年金法施 15 行令別表には、「…日常生活が著しい制限を受けるか、又は日常生活に著し い制限を加えることを必要とする程度のもの」（２級１５号）と同等のもの として、「両眼の視力がそれぞれ０．０７以下のもの」（２級１号イ。ただ し、矯正後の視力による。）と定められていること（顕著な事実、甲４）が 認められる。 20 以上によれば、原告Ｘ１が大阪拘置所に入所した令和元年９月２５日か ら本件眼鏡Ｂの引渡しを受ける前日の同年１１月１０日まで約１か月半 の間、４回の信書の発送をしたこと（認定事実(2)コ）などの事情を考慮し ても、原告Ｘ１の近視の程度は強度近視（最強度近視）に分類されるもの であり、両眼の視力はそれぞれ０．０３にとどまるのであるから、常識的 25 に考えて、視力の矯正は日常生活を送る上で必要不可欠というべきもので 22 ある。したがって、原告Ｘ１が本件眼鏡Ａを使用する必要性はかなり高度 なものであるといえ、原告Ｘ１は、上記２(2)及び(4)にいう裸眼視力では 日常生活に著しい制限を受けることが想定される者に該当するというべ きであり、また、上記２(3)にいう（弁護人との接見を行う部屋において） 視力補正用眼鏡等により視力を矯正しなければ証拠書類等を閲覧するこ 5 とが困難な者にも該当するというべきである（なお、被告は、原告Ｘ１が 弁護人面会室のアクリル板に近づくことによって書類等を閲読すること が可能であった旨主張するが、原告Ｘ１の近視の程度からすると、上記の ような方法で閲読可能であったとは必ずしもいえない上、仮にある程度可 能であったとしても、示された書類や写真等を全体として把握することは 10 難しく、その見え方は本件眼鏡Ａを使用した場合とは大きく異 ような方法で閲読可能であったとは必ずしもいえない上、仮にある程度可 能であったとしても、示された書類や写真等を全体として把握することは 10 難しく、その見え方は本件眼鏡Ａを使用した場合とは大きく異なるはずで あるから、証拠書類等を確認しながら弁護人との接見を行うことにはなお 重大な支障があるというべきである。）。 イ 本件基準Ａの例外要件「医療上、着色眼鏡を使用する必要があるなど特 別な理由があると認められる場合」に該当するか否か（すなわち、本件眼 15 鏡Ａの使用を許すことにより、刑事施設内の規律及び秩序の維持、被収容 者の身柄の確保等の点において放置することのできない程度の障害が生 ずる相当の蓋然性があると認められるか否か） 上記アのとおり、原告Ｘ１は、裸眼視力では日常生活に著しい制限を受 けることが想定される者に該当するというべきであるから、上記２(2)及 20 び(4)によれば、原告Ｘ１に本件眼鏡Ａを使用させないこと（一日中裸眼で 生活させること）が許されるためには、具体的事情の下において、その使 用を許すことにより刑事施設内の規律及び秩序の維持、被収容者の身柄の 確保等の点において放置することのできない程度の障害が生ずる相当の 蓋然性があると認められることが必要であり、かつ、その場合においても、 25 その制限の程度は、障害発生の防止のために必要かつ合理的な範囲にとど 23 まるべきものと解するのが相当である。 しかるところ、本件検査協会の試験結果(甲３の３）によれば、本件眼鏡 の可視光線透過率（視感透過率）は、左レンズが６７．３％、右レンズが ７０．４％であって、本件基準Ａの７５％からそれほど大きく離れていな いし（なお、大阪拘置所の測定機器によれば、左レンズが５８．３％、右 5 レンズが６０．８％であるが、その が６７．３％、右レンズが ７０．４％であって、本件基準Ａの７５％からそれほど大きく離れていな いし（なお、大阪拘置所の測定機器によれば、左レンズが５８．３％、右 5 レンズが６０．８％であるが、その正確性を担保する証拠は特に見当たら ず、専門的な機関である本件検査協会の試験結果よりも正確な測定結果で あるとは認め難い。）、その外観は、一見してレンズに薄紫色の着色がされ ていることが分かるものではあるが、かなり暗い場所やかなり距離がある 場合等を除いては、着用時の視線や目の動きを確認することが殊更困難な 10 ものではないことが認められる（甲３、２１、乙２、３６。なお、甲１９ も参照）。また、原告Ｘ１の性向、行状等から、本件眼鏡Ａの使用を制限す る特段の必要性があることは証拠上うかがわれないし、本件眼鏡Ａの使用 を制限する必要性を裏付けるような大阪拘置所内の具体的な管理、保安の 状況等の存在も証拠上明らかでない。 15 そうすると、原告Ｘ１に本件眼鏡Ａの使用を許すことにより、大阪拘置 所内の規律及び秩序の維持、被収容者の身柄の確保（逃走や自殺等の防止） 等の点において放置することのできない程度の障害が生ずる相当の蓋然 性があると判断することについては、社会通念に照らし、相当な疑問があ るといわざるを得ない。 20 もっとも、上記のとおり、本件眼鏡Ａの外観は、一見してレンズに薄紫 色の着色がされていることが分かるものであるし、かなり暗い場所やかな り距離がある場合等においては、その着色のため、着用時の視線や目の動 きを確認することが困難な場合もあり得ると考えられ、被告において大阪 拘置所内の具体的な管理、保安の状況等を詳細に明らかにすることは事柄 25 の性質上困難な面があると思われることも考慮すると、上記のような障害 24 が生ずる相当 ると考えられ、被告において大阪 拘置所内の具体的な管理、保安の状況等を詳細に明らかにすることは事柄 25 の性質上困難な面があると思われることも考慮すると、上記のような障害 24 が生ずる相当の蓋然性があると判断することに合理的な根拠が全くない とはいえない。そうすると、本件不許可措置Ａにつき、刑事収容施設法４ ２条１項の「刑事施設の規律及び秩序の維持その他管理運営上支障を生ず るおそれがある場合」に該当する（すなわち、本件基準Ａの例外要件であ る「医療上、着色眼鏡を使用する必要があるなど特別な理由があると認め 5 られる場合」に該当しない）とした大阪拘置所長の判断に、裁量権の範囲 を逸脱し又はこれを濫用した違法があるとまでは断じ難い。また、少なく とも、職務上通常尽くすべき注意義務を尽くすことなく漫然と上記の判断 をしたものとはいい難く、国家賠償法上の違法性及び過失があるとは認め られない。 10 ウ 本件眼鏡Ａの使用を制限する程度は、障害発生の防止のために必要かつ 合理的な範囲にとどまるか否か 上記イで説示したとおり、大阪拘置所長が、原告Ｘ１に本件眼鏡Ａを使 用させなかったこと（本件不許可措置Ａ）については、裁量権の範囲を逸 脱し又はこれを濫用した違法があるとまでは断じ難く、少なくとも、国家 15 賠償法上の違法性及び過失があるとは認められないが、その制限の程度は、 前述のとおり、障害発生の防止のために必要かつ合理的な範囲にとどまる べきものと解される。 原告Ｘ１は、上記２(3)にいう（弁護人との接見を行う部屋において）視 力補正用眼鏡等により視力を矯正しなければ証拠書類等を閲覧すること 20 が困難な者に該当するところ、それでもなお接見の際の本件眼鏡Ａの使用 を制限するには、刑事施設内の規律及び秩序の維持、被収容者の身柄 正用眼鏡等により視力を矯正しなければ証拠書類等を閲覧すること 20 が困難な者に該当するところ、それでもなお接見の際の本件眼鏡Ａの使用 を制限するには、刑事施設内の規律及び秩序の維持、被収容者の身柄の確 保等の点において、更に具体的かつ高度の必要性（具体的な支障が生ずる 高度の蓋然性）があることを要するものと解するのが相当である。 そこで検討するに、確かに、未決拘禁者が弁護人との接見のため弁護士 25 面会室に出入りする際には、未決拘禁者の視線や目の動きを確認し、その 25 動静視察を行い、その逃亡や自傷等を防止する必要があるといえるし、接 見中においても、未決拘禁者が逃亡や自傷等に及ぼうとしていることが外 部からうかがわれる場合など、その動静視察を行う必要が生じる場合が全 くないとはいえないように思われる（ただし、弁護人との接見中に弁護士 面会室の内部を視察することは、接見交通の秘密性を侵害することにつな 5 がりかねず、違法の疑いが濃いというべきであるから、緊急時を除き、接 見中の動静視察の必要性は認め難い。）。 しかし、上記イで説示したとおり、本件眼鏡Ａのレンズの着色の程度等 に照らすと、明るさや距離等の点において目の動き等の視認が難しい状況 下でない限り、原告Ｘ１に本件眼鏡Ａの使用を許しても、その視線や目の 10 動き等を視認することが困難とはいえず、大阪拘置所内の規律及び秩序の 維持、被収容者の身柄の確保等の点において放置することのできない程度 の障害が生ずる相当の蓋然性があるとはいい難いのであって、更に具体的 かつ高度の必要性（具体的な支障が生ずる高度の蓋然性）を要すると解す べき弁護人との接見において、そのような高度の必要性ないし蓋然性を認 15 めることは困難である。 そうすると、原告Ｘ１に本件眼鏡Ａの使用を許さないこととした 障が生ずる高度の蓋然性）を要すると解す べき弁護人との接見において、そのような高度の必要性ないし蓋然性を認 15 めることは困難である。 そうすると、原告Ｘ１に本件眼鏡Ａの使用を許さないこととした本件不 許可措置Ａは、弁護人（原告Ｘ２）との接見の際に本件眼鏡Ａの使用を許 さなかった点において、障害発生の防止のために必要かつ合理的な範囲を 超えるものといわざるを得ず、裁量権の範囲を逸脱し又はこれを濫用した 20 ものというべきである。したがって、本件不許可措置Ａには、弁護人との 接見の際に、本件基準Ａの例外要件に該当するものとして本件眼鏡Ａの使 用を許さなかった点につき、刑事収容施設法４２条１項に反する違法があ るというべきである。 そして、前述のとおり、大阪拘置所入所時の健康診断において、原告Ｘ 25 １の裸眼視力は左右ともに０．０３と測定されていたのであるし、本件眼 26 鏡Ａのレンズは一見して度数が高いものと分かること（甲３、乙３６〔進 行協議調書添付の写真等〕）も考慮すると、大阪拘置所長において、本件不 許可措置Ａを行うに当たり、弁護人との接見の際に本件眼鏡Ａの使用を許 さなければ、原告Ｘ１が証拠書類等を閲覧しながら弁護人と打ち合わせる ことができなくなることは容易に認識可能であったというべきであり、ひ 5 いては、原告らの接見交通権を実質的に侵害することを認識可能であった といえる。そうすると、大阪拘置所長は、本件不許可措置Ａの時点で、職 務上通常尽くすべき注意義務に違反したものといえ、原告ら双方との関係 において、国家賠償法上の違法性及び過失が認められる（なお、本件にお いては、原告Ｘ２から、大阪拘置所に対し、原告Ｘ１に本件眼鏡Ａを使用 10 させるよう令和元年１０月８日に口頭の申入れがあり、その旨の同月９日 付け申入書による本件申入れもされて れる（なお、本件にお いては、原告Ｘ２から、大阪拘置所に対し、原告Ｘ１に本件眼鏡Ａを使用 10 させるよう令和元年１０月８日に口頭の申入れがあり、その旨の同月９日 付け申入書による本件申入れもされているのであるから、それ以後もなお 接見時に本件眼鏡Ａの使用を許さないことの違法性は、より顕著なものと いうべきである。）。 これに対し、被告は、本件不許可措置Ａは、原告Ｘ１とその弁護人であ 15 る原告Ｘ２との接見について、一般的な未決拘禁者と弁護人との接見にお ける制限と異なる特別の制限を加えたものではない、弁護人固有の権利利 益を直接制限するものではない旨主張するが、上記に説示したところに反 する被告のこれらの主張を採用することはできない。 エ 小括 20 したがって、本件不許可措置Ａは、弁護人（原告Ｘ２）との接見の際に 本件眼鏡Ａの使用を許さない点において、原告らの接見交通権（原告Ｘ１ の防御権及び原告Ｘ２の弁護権）を侵害するものであり、国家賠償法上の 違法性及び過失が認められる。 なお、原告Ｘ１は、裁判を受ける権利（憲法３２条）も侵害された旨主 25 張するが、刑事事件の公判廷において視力補正用眼鏡を着用することが憲 27 法３２条の裁判を受ける権利により保障されているかどうかはともかく、 原告Ｘ１は最初の公判廷から本件眼鏡Ｂを着用することができていたの であるから（認定事実(2)ケ）、原告Ｘ１の当該主張は採用することができ ない。 ４ 争点２（本件不許可措置Ｂの国家賠償法上の違法性）について 5 (1) 本件基準Ｂが刑事収容施設法４２条１項に違反し、本件不許可措置Ｂは同 項に違反する旨の主張（主位的主張）について ア 本件刑務所指示記１(2)アは、眼鏡等の許可基準のうち、使用を許す眼鏡 の規格（レンズ） が刑事収容施設法４２条１項に違反し、本件不許可措置Ｂは同 項に違反する旨の主張（主位的主張）について ア 本件刑務所指示記１(2)アは、眼鏡等の許可基準のうち、使用を許す眼鏡 の規格（レンズ）につき、「原則として無色透明とする。ただし、以下の場 合においては、個別検討を行うものとする。」とし、個別検討を行う場合と 10 して、「(ｱ) 医療上の理由により着色レンズの使用を認められた場合」と、 「(ｲ) 着色レンズの眼鏡しか所持しておらず、かつ、当該レンズの着色濃 度が２５パーセント以下であって、その使用が許されなければ日常生活に 著しい支障が生じると認められる場合」を掲げている（本件基準Ｂ）。また、 本件刑務所指示記１(2)イは、「偏光レンズ又はミラーコートレンズではな 15 いこと。」を、同ウは、「補正器具としての機能を有していること。」として いる。 なお、本件不許可措置Ｂの時点で、原告Ｘ１の本件眼鏡Ｂにつき、個別 検討を行う場合の要件(ｲ)のうち「着色レンズの眼鏡しか所持しておらず、 かつ、当該レンズの着色濃度が２５パーセント以下」に該当することにつ 20 いては、当事者間に事実上争いがない。 イ 本件基準Ｂにおいて、原則として着色レンズの使用を許可しないことと されている理由は、被告の主張によれば、①着色レンズの眼鏡が自己顕示 や他者を威圧する手段として用いられるおそれがあり、これを制限しなけ れば、受刑者間のいさかいを招いたり、受刑者間に支配・被支配の関係が 25 生じたりするおそれがあるためであり、②仮に着色度（可視光線透過率） 28 について数値化した基準を定めたとしても、不許可とした場合に施設に不 満が向けられるだけでなく、なぜ他の受刑者の眼鏡は認められて自分の眼 鏡は認められなかったのかといった形で受刑者間の不公平 28 について数値化した基準を定めたとしても、不許可とした場合に施設に不 満が向けられるだけでなく、なぜ他の受刑者の眼鏡は認められて自分の眼 鏡は認められなかったのかといった形で受刑者間の不公平感を訴える者 が現れ、受刑者間のいさかい等につながるおそれもあるため、処遇のため の適切な環境及び安全かつ平穏な共同生活を維持するという目的を達す 5 るためには、原則として着色レンズの使用を許可しないこととする必要が あるからであるとされている。しかるところ、大阪刑務所においては、受 刑者の処遇の在り方として、未決拘禁者とは異なり、集団で矯正処遇や共 同生活が行われることや、犯罪傾向の進んでいる受刑者が多数収容されて いるという施設の特質があること（弁論の全趣旨）を踏まえると、原則と 10 して着色レンズの使用を許可しないこととすることには、合理的な理由が ないとはいえない。 また、本件基準Ｂが、個別検討を行う場合の一つとして、「着色レンズの 眼鏡しか所持しておらず、かつ、当該レンズの着色濃度が２５パーセント 以下であって、その使用が許されなければ日常生活に著しい支障が生じる 15 と認められる場合」を掲げている理由は、被告の主張によれば、本件基準 Ａと同様の理由（着色眼鏡の使用を無制限に許可すると、被収容者の動静 視察に支障を来すおそれがあるため。上記３(1)イ）であるとされている。 そして、少なくとも本件眼鏡Ｂ（着色濃度約１０％）に適用される限度に おいては、個別検討を通じて、刑事収容施設法４２条１項の「刑事施設の 20 規律及び秩序の維持その他管理運営上支障を生ずるおそれがある場合」に 係る上記２(1)ないし(4)の説示に沿った運用は十分に可能である（ただし、 日常生活に著しい支障が生じると認められる場合には、特段の事情がない 限り、許可されなければ 支障を生ずるおそれがある場合」に 係る上記２(1)ないし(4)の説示に沿った運用は十分に可能である（ただし、 日常生活に著しい支障が生じると認められる場合には、特段の事情がない 限り、許可されなければならないものと解される。）。したがって、本件基 準Ｂの定めは、着色濃度２５％を超えると一律に不許可となる点の合理性 25 はともかく、少なくとも本件眼鏡Ｂに適用される限度では、刑事収容施設 29 法４２条１項の「刑事施設の規律及び秩序の維持その他管理運営上支障を 生ずるおそれがある場合」に係る大阪刑務所長の裁量権の範囲を逸脱し又 はこれを濫用するものとはいえず、同項に反するものということはできな い。 ウ 以上によれば、本件基準Ｂは、少なくとも本件眼鏡Ｂに適用される限度 5 では、その文言上直ちに刑事収容施設法４２条１項に反するものとはいえ ないから、本件基準Ｂが同項に反することを前提とする原告らの主位的主 張は、その前提を欠くものであって採用することができない。 (2) 仮に本件基準Ｂが刑事収容施設法４２条１項に違反しないとしても、本件 不許可措置Ｂは本件基準Ｂの例外要件に該当するから違法である旨の主張 10 （予備的主張）について ア 原告Ｘ１の本件眼鏡Ｂを使用する必要性等 上記３(2)アで指摘した点に加え、大阪刑務所入所時の健康診断の結果、 原告Ｘ１の裸眼視力は左右ともに０．０１、本件眼鏡Ｂによる矯正視力は 右眼０．３、左眼０．２と測定されたこと（認定事実(3)イ）にも照らすと、 15 原告Ｘ１が本件眼鏡Ｂを使用する必要性はかなり高度なものであるとい え、原告Ｘ１は、上記２(2)及び(4)にいう裸眼視力では日常生活に著しい 制限を受けることが想定される者に該当するというべきである。 イ 本件基準Ｂの例外要件「その使用が許されなければ日常 い え、原告Ｘ１は、上記２(2)及び(4)にいう裸眼視力では日常生活に著しい 制限を受けることが想定される者に該当するというべきである。 イ 本件基準Ｂの例外要件「その使用が許されなければ日常生活に著しい支 障が生じると認められる場合」に該当するか否か（すなわち、本件眼鏡Ｂ 20 の使用を許すことにより、刑事施設内の規律及び秩序の維持、被収容者の 身柄の確保等の点において放置することのできない程度の障害が生ずる 相当の蓋然性があると認められるか否か） 上記アのとおり、原告Ｘ１は、裸眼視力では日常生活に著しい制限を受 けることが想定される者に該当するというべきであるから、上記２(2)及 25 び(4)によれば、原告Ｘ１に本件眼鏡Ｂを使用させないこと（一日中裸眼で 30 生活させること）が許されるためには、具体的事情の下において、その使 用を許すことにより刑事施設内の規律及び秩序の維持、被収容者の身柄の 確保等の点において放置することのできない程度の障害が生ずる相当の 蓋然性があると認められることが必要であり、かつ、その場合においても、 その制限の程度は、障害発生の防止のために必要かつ合理的な範囲にとど 5 まるべきものと解するのが相当である。 しかるところ、本件眼鏡Ｂのレンズは、薄くブラウン系の着色がされて いるものの、一見すると無色透明のようにみえること、本件眼鏡Ｂを原告 Ｘ２に販売した眼鏡店の計測によれば、本件眼鏡Ｂの可視光線透過率は約 ９０％（着色濃度約１０％。なお、日本産業規格では「透明又はとてもう 10 すい色合い」に分類される。乙１２）であったことが認められる（認定事 実(3)イ）。また、本件眼鏡Ｂは、弁護人である原告Ｘ２が本件眼鏡Ａの代 用として購入し差し入れたものであり、大阪拘置所においては使用が許さ れていたこと れる。乙１２）であったことが認められる（認定事 実(3)イ）。また、本件眼鏡Ｂは、弁護人である原告Ｘ２が本件眼鏡Ａの代 用として購入し差し入れたものであり、大阪拘置所においては使用が許さ れていたこと（同(2)キ）、令和３年６月２４日に原告Ｘ１が移送された神 戸刑務所においては、本件眼鏡Ｂの使用が許可されたこと（同(3)ク）など 15 も考慮すると、本件眼鏡Ｂのレンズはわずかに着色されているとはいえ、 原告Ｘ１が、本件眼鏡Ｂを、自己顕示や他者を威圧する手段として用いる ことは想定し難い（なお、原告Ｘ１の性向や行状等から、本件眼鏡Ｂの使 用を許すべきでない特段の必要性があることは証拠上うかがわれない。）。 また、犯罪傾向の進んでいる受刑者が多数収容されているという大阪刑務 20 所の特質等を考慮しても、他の受刑者が、本件眼鏡Ｂと同程度の着色眼鏡 を入手して自己顕示や他者を威圧する手段として用いるおそれや、本件眼 鏡Ｂの使用が許可されることにより、受刑者間の不公平感を訴える者が現 れ、受刑者間のいさかい等につながるおそれがあるとは考え難く、少なく とも、被告が指摘するこれらのおそれは、一般的、抽象的なおそれの範囲 25 を超えるものではない。 31 そうすると、原告Ｘ１に本件眼鏡Ｂの使用を許すことにより、大阪刑務 所内の規律及び秩序の維持、被収容者の身柄の確保（逃走や自殺等の防止） 等の点において放置することのできない程度の障害が生ずる相当の蓋然 性があると判断することにつき、合理的な根拠を見いだすことはできない というべきであり、本件不許可措置Ｂにつき、刑事収容施設法４２条１項 5 の「刑事施設の規律及び秩序の維持その他管理運営上支障を生ずるおそれ がある場合」に該当する（すなわち、本件基準Ｂの例外要件である「その 使用が許されなければ日常生活に著し 事収容施設法４２条１項 5 の「刑事施設の規律及び秩序の維持その他管理運営上支障を生ずるおそれ がある場合」に該当する（すなわち、本件基準Ｂの例外要件である「その 使用が許されなければ日常生活に著しい支障が生じると認められる場合」 に該当しない）とした大阪拘置所長の判断には、裁量権の範囲を逸脱し又 はこれを濫用した違法があるというべきである。 10 そして、大阪刑務所入所時の健康診断において、原告Ｘ１の裸眼視力は 左右ともに０．０１と測定されていたこと、本件眼鏡Ｂのレンズは一見し て度数が高いものと分かること（乙３６〔進行協議調書添付の写真等〕）、 本件眼鏡Ｂの着色濃度は約１０％であり無色透明のものと大差ないこと などの事情に照らすと、本件不許可措置Ｂは、原告Ｘ１への配慮を欠く硬 15 直的な対応といわざるを得ず、社会通念上著しく不合理なものであるから、 大阪刑務所長は、本件不許可措置Ｂの時点で、職務上通常尽くすべき注意 義務に違反したものといえ、国家賠償法上の違法性及び過失が認められる。 ウ 被告の主張について 被告は、①大阪刑務所は犯罪傾向の進んでいる受刑者を収容する施設で 20 あり、着色レンズの眼鏡の使用による弊害を防止するため、その使用を制 限する必要性が高い、②原告Ｘ１は刑務作業に従事し、官本を借り、手紙 や願箋を記載するなどしていたから、その日常生活において著しい支障は 生じていない旨主張する。 しかし、上記①については、前述のとおり、被告が指摘するような施設 25 の特質を考慮しても、原告Ｘ１に本件眼鏡Ｂの使用を許すことにより、大 32 阪刑務所内の規律及び秩序の維持、被収容者の身柄の確保（逃走や自殺等 の防止）等の点において放置することのできない程度の障害が生ずる相当 の蓋然性があるとはいえない。 用を許すことにより、大 32 阪刑務所内の規律及び秩序の維持、被収容者の身柄の確保（逃走や自殺等 の防止）等の点において放置することのできない程度の障害が生ずる相当 の蓋然性があるとはいえない。そもそも、本件眼鏡Ｂは、一見してレンズ が着色されていることが分かるものではなく、外観上は無色透明のレンズ の眼鏡と大差ないのであって、この程度のレンズの着色をもって、原告Ｘ 5 １に一日中裸眼で生活することを強いるのは、明らかに過剰といわざるを 得ない（なお、原告Ｘ１において、本件眼鏡Ｂの代わりに無色透明のレン ズの眼鏡を別途調達することは禁じられていないが、少なくとも数万円以 上の費用が必要となる上、作成のため相応の期間も必要であるから、代わ りの眼鏡の調達が可能であることを制限の正当化根拠とすることも困難 10 である。）。 また、上記②については、原告Ｘ１は強度近視であり、裸眼視力が左右 ともに０．０１ないし０．０３しかない以上、それだけで日常生活におい て著しい支障があることは優に認められるというべきであり、大阪刑務所 収容中の個別のエピソードは上記認定を左右するものではない。また、確 15 かに、原告Ｘ１は、大阪刑務所に収容されていた約１か月半の間、信書７ 通を作成して発信したり、小説等の貸与を受けたり、爪切りを自身で行っ たりしていたことが認められるが（認定事実(3)キ）、顔を近づければ手紙 を書いたり本を読んだりすることができるからといって、また、指先の爪 を切ることができるからといって、日常生活において著しい支障がないと 20 いうことはできないし、かえって、原告Ｘ１は、目が悪いので列の最後尾 にしてほしいと申し出たり、常時ではないが階段昇降時に手すりを利用し たり、眼が悪くてもできる刑務作業（折鶴の解体）を割り当てられたりし ていたのであ いし、かえって、原告Ｘ１は、目が悪いので列の最後尾 にしてほしいと申し出たり、常時ではないが階段昇降時に手すりを利用し たり、眼が悪くてもできる刑務作業（折鶴の解体）を割り当てられたりし ていたのであって（同カ）、浴室で転倒した事実があるか否かはともかく、 日常生活に著しい支障があったことは、これらの事実からも裏付けられる 25 というべきである。被告の上記主張はいずれも採用することができない。 33 その他、以上の認定及び判断に反する被告の主張は、いずれも採用する ことができない。 エ 小括 したがって、本件不許可措置Ｂは、原告Ｘ１の人格権（自己の視力補正 用眼鏡を使用すること等により適切に視力を矯正して日常生活を送る権 5 利）を侵害するものであり、本件物品訓令１５条に基づく主張（再予備的 主張）について検討するまでもなく、国家賠償法上の違法性及び過失が認 められる。 ５ 争点３（原告Ｘ１の損害の有無及び額）について (1) 本件不許可措置Ａ（接見交通権の侵害）に関する損害 10 上記３のとおり、大阪拘置所長による本件不許可措置Ａは、弁護人（原告 Ｘ２）との接見の際に本件眼鏡Ａの使用を許さない点において、原告Ｘ１の 接見交通権（防御権）を侵害するものであり、国家賠償法上の違法性及び過 失が認められる。しかも、大阪拘置所長は、令和元年１０月８日の接見の後、 弁護人である原告Ｘ２から職員に対して口頭による申入れがあり、さらに同 15 月９日付けで本件申入れを受けたにもかかわらず、その後の接見においても 本件眼鏡Ａの使用を許さなかったものであり、その違法性は顕著である。た だし、原告Ｘ１は、接見の際にその場で証拠等を確認することはできなかっ たものの、弁護人である原告Ｘ２と口頭で打ち合わせることや、その他の方 の使用を許さなかったものであり、その違法性は顕著である。た だし、原告Ｘ１は、接見の際にその場で証拠等を確認することはできなかっ たものの、弁護人である原告Ｘ２と口頭で打ち合わせることや、その他の方 法により証拠等を確認することまで制限されたわけではない。 20 これらの事情に加え、本件不許可措置Ａがされてから本件眼鏡Ｂが差し入 れられるまでに約１か月半を要し、その間に４回の接見の機会があったこと （令和元年１０月８日、１８日、２４日、同年１１月８日の４回（甲６））な ど諸般の事情を考慮すると、原告Ｘ１が本件不許可措置Ａにより違法に接見 交通権を侵害されたことに対する慰謝料は、１０万円とするのが相当である。 25 また、これに関する相当因果関係のある弁護士費用は、１万円とするのが相 34 当である。 (2) 本件不許可措置Ｂ（人格権の侵害）に関する損害 上記４のとおり、大阪刑務所長による本件不許可措置Ｂは、原告Ｘ１の人 格権（自己の視力補正用眼鏡を使用すること等により適切に視力を矯正して 日常生活を送る権利）を侵害するものであり、国家賠償法上の違法性及び過 5 失が認められる。そして、原告Ｘ１は、令和３年５月１１日に本件不許可措 置Ｂがされてから同年６月２４日に神戸刑務所に移送されるまで約１か月半 の間、本件眼鏡Ｂを使用することができず、一日中裸眼で過ごさざるを得な かったのであって、手紙の作成や図書の閲覧だけでなく、運動、入浴、階段 の昇降等にも多大な支障があったことが認められる。これらの事情に加え、 10 原告Ｘ２が同年５月１４日に本件眼鏡Ｂを原告Ｘ１に引き渡すよう申し入れ ていること（認定事実(3)オ）、大阪拘置所や神戸刑務所では本件眼鏡Ｂの使 用が許されていることなど諸般の事情を考慮すると、原告Ｘ１が本件不許可 措置Ｂにより違法に人格 を原告Ｘ１に引き渡すよう申し入れ ていること（認定事実(3)オ）、大阪拘置所や神戸刑務所では本件眼鏡Ｂの使 用が許されていることなど諸般の事情を考慮すると、原告Ｘ１が本件不許可 措置Ｂにより違法に人格権を侵害されたことに対する慰謝料は、１５万円と するのが相当である。また、これに関する相当因果関係のある弁護士費用は、 15 １万５０００円とするのが相当である。 なお、原告Ｘ１は、本件不許可措置Ｂ（大阪刑務所長が本件不許可措置Ｂ をしたこと）を国家賠償法上の違法行為として主張しているところ、本件不 許可措置Ｂがされたのは、その決定が原告Ｘ１に告知された令和３年５月１ ２日であると認められるから（認定事実(3)エ、乙２３、２５）、本件不許可 20 措置Ｂに係る遅延損害金の起算点は、同日とするのが相当である。 (3) 小括 したがって、原告Ｘ１が被った損害は、本件不許可措置Ａにつき１１万円 （遅延損害金の起算点は令和元年９月２５日、遅延損害金の利率は平成２９ 年法律第４４号による改正前の民法所定の年５分）、本件不許可措置Ｂにつ 25 き１６万５０００円（遅延損害金の起算点は令和３年５月１２日、遅延損害 35 金の利率は同改正後の民法所定の年３分）となる。 ６ 争点４（原告Ｘ２の損害の有無及び額）について (1) 慰謝料 上記３のとおり、大阪拘置所長による本件不許可措置Ａは、弁護人（原告 Ｘ２）との接見の際に本件眼鏡Ａの使用を許さない点において、原告Ｘ２の 5 接見交通権（弁護権）を侵害するものであり、国家賠償法上の違法性及び過 失が認められる。 接見交通権は弁護人固有の権利であるところ、原告Ｘ２は、原告Ｘ１と接 見した際、本件不許可措置Ａにより原告Ｘ１が裸眼での資料確認を余儀なく され、証拠等を示したもののこ び過 失が認められる。 接見交通権は弁護人固有の権利であるところ、原告Ｘ２は、原告Ｘ１と接 見した際、本件不許可措置Ａにより原告Ｘ１が裸眼での資料確認を余儀なく され、証拠等を示したもののこれを確認させることができなかった上、口頭 10 ないし書面（本件申入れ）により数度にわたり大阪拘置所側に申し入れたに もかかわらず、上記の扱いは改善されなかったこと、本件眼鏡Ａの代わりに 本件眼鏡Ｂを調達して差し入れるため、通常の国選弁護人としての職務の他 に、各種手続等に多くの時間と労力を費やさざるを得なかったことが認めら れる（甲１０～１２）。 15 これらの事情に加え、本件不許可措置Ａがされてから本件眼鏡Ｂが差し入 れられるまでに約１か月半を要し、その間に４回の接見の機会があったこと、 後記(2)のとおり、原告Ｘ２が弁護士会の刑事弁護援助を受けて本件眼鏡Ｂの 調達費用７万円を出捐したこと、本件不許可措置Ａの違法性の立証のため試 験手数料等３万１４９３円（振込手数料含む。）を支出したことなど諸般の事 20 情を考慮すると、原告Ｘ２が本件不許可措置Ａにより違法に接見交通権を侵 害されたことに対する慰謝料は、１０万円とするのが相当である。 (2) 本件眼鏡Ｂの調達費用等 原告Ｘ２は、本件眼鏡Ｂの調達費用を出捐しているところ、本件眼鏡Ｂは、 大阪拘置所での接見以外においても使用されるものであるし、最終的には、 25 原告Ｘ１の所有物（資産）となることが想定されることや、その購入金額の 36 相当性も明らかでないことなどに鑑みると、本件眼鏡Ｂの調達費用につき、 本件不許可措置Ａと相当因果関係のある損害の範囲を認定することは困難で ある。そこで、当該費用については、上記(1)の慰謝料の増額事由として考慮 することとした。 また、原告Ｘ２は、本件不許可 つき、 本件不許可措置Ａと相当因果関係のある損害の範囲を認定することは困難で ある。そこで、当該費用については、上記(1)の慰謝料の増額事由として考慮 することとした。 また、原告Ｘ２は、本件不許可措置Ａの違法性の立証のため、本件検査協 5 会に対し、本件眼鏡Ａの試験の実施を依頼し、試験手数料等３万１４９３円 （振込手数料含む。）を支出したことが認められるが（甲１２）、本件眼鏡Ａ の試験結果は左右とも可視光線透過率７５％未満であり、その試験成績書（甲 ３の３）が本件不許可措置Ａの違法性の立証のため必要不可欠なものであっ たとはいい難く、原告Ｘ１に一部求償し得る余地もあることから、この試験 10 手数料等についても、上記(1)の慰謝料の増額事由として考慮することとした。 (3) 小括 したがって、本件不許可措置Ａにより原告Ｘ２が被った損害は、１０万円 （遅延損害金の起算点は令和元年９月２５日、遅延損害金の利率は平成２９ 年法律第４４号による改正前の民法所定の年５分）となる。 15 第４ 結論 よって、原告Ｘ１の請求については、被告に対し、２７万５０００円並びに うち１１万円に対する令和元年９月２５日から支払済みまで年５分の割合によ る金員及びうち１６万５０００円に対する令和３年５月１２日から支払済みま で民法所定の年３分の割合による金員の各支払を求める限度で理由があり、ま 20 た、原告Ｘ２の請求については、被告に対し、１０万円及びこれに対する令和 元年９月２５日から支払済みまで年５分の割合による金員の支払を求める限度 で理由がある。 そこで、原告らの請求は上記の限度でいずれも理由があるからこれを認容し、 原告らのその余の請求はいずれも理由がないからこれを棄却し、仮執行宣言は 25 相当でないからこれを付さないこととし、主文のとおり判決 、原告らの請求は上記の限度でいずれも理由があるからこれを認容し、 原告らのその余の請求はいずれも理由がないからこれを棄却し、仮執行宣言は 25 相当でないからこれを付さないこととし、主文のとおり判決する。 37 大阪地方裁判所第７民事部 裁判長裁判官 徳 地 淳 5 裁判官 新 宮 智 之 10 裁判官 関 尭 熙 38 （別紙） 当事者の主張 １ 本件不許可措置Ａの国家賠償法上の違法性（争点１）について （原告らの主張） (1) 本件基準Ａは刑事収容施設法４２条１項に違反し、本件不許可措置Ａは同項 5 に違反する旨の主張（主位的主張） ア 本件基準Ａの違法性 刑事収容施設法４２条１項１号は、「眼鏡その他の補正器具」について、被 収容者においてこれを使用する必要がある限り、自弁の眼鏡等の使用が原則 として許容されるという趣旨の規定である。刑事施設の長が自弁の資力補正 10 用眼鏡の使用の許否を判断するためには、被収容者において当該視力補正用 眼鏡を使用する必要性の有無・程度を判断する必要がある。特に視力補正用 眼鏡という物品の性質上、視力補正の必要性の有無・程度を考慮することは 必須である。 しかし、本件基準Ａは、その文言上、自弁の着色眼鏡による視力補正の必 15 要性を考慮することが予定されていない。本件基準Ａは、レンズの可視光線 透過率が７５％を超えない眼鏡全般について、当該自弁の眼鏡による視力補 正の必要性という必須の考慮要素を考慮せずにその使用をほぼ一律に不許可 にするという、刑事収容施設法４２条１項の趣旨に反する運用を許容してい る点 を超えない眼鏡全般について、当該自弁の眼鏡による視力補 正の必要性という必須の考慮要素を考慮せずにその使用をほぼ一律に不許可 にするという、刑事収容施設法４２条１項の趣旨に反する運用を許容してい る点で、同条に違反する。 20 イ 刑事収容施設法４２条１項の「刑事施設の規律及び秩序の維持その他管理 運営上の支障を生ずるおそれがある場合」の意義 本件不許可措置Ａは未決拘禁者に対するものであることから、刑事収容施 設法４２条１項にいう「刑事施設の規律及び秩序の維持その他管理運営上の 支障を生ずるおそれがある場合」とは、本件不許可措置Ａとの関係では、① 25 具体的事情の下において、刑事施設の規律及び秩序の維持又は逃亡及び罪証 39 隠滅の防止の点において事後的に回復することが不可能な障害が生ずる危険 が必至に予見される場合であると解される。 仮に、上記の見解が採用されない場合には、昭和５８年最判に照らし、② 具体的事情の下において、当該視力補正用眼鏡の使用を許すことにより刑事 施設内の規律及び秩序の維持又は逃亡及び罪証隠滅の防止の点において放置 5 することのできない支障が生ずる相当の蓋然性が認められる場合をいうと解 すべきである。 ウ 本件不許可措置Ａの違法性（当てはめ） (ｱ) 原告Ｘ１において本件眼鏡Ａを使用する必要性が極めて大きかったこと 大阪拘置所入所時点で原告Ｘ１の裸眼視力が左右とも０．０３と測定さ 10 れていたこと、本件眼鏡Ａのレンズの球面度数が左右とも強度近視の目安 とされる－６を大きく超えていること、大阪拘置所入所時点で原告Ｘ１が 他に視力補正用眼鏡を所持していなかったことに照らせば、原告Ｘ１にお いて、本件眼鏡Ａを使用する必要性が極めて大きかったことは明らかであ る。 15 (ｲ) 上記イ 拘置所入所時点で原告Ｘ１が 他に視力補正用眼鏡を所持していなかったことに照らせば、原告Ｘ１にお いて、本件眼鏡Ａを使用する必要性が極めて大きかったことは明らかであ る。 15 (ｲ) 上記イ②の「具体的事情の下において…支障が生ずる相当の蓋然性が認 められる場合」にすら当たらないこと 被告が主張する被収容者の逃亡防止等の観点からは、着色眼鏡の使用を 制限する一般的な必要性自体が乏しく、本件眼鏡Ａとの関係ではなおさら その必要性が乏しい。被告が主張する動静視察や被収容者の身柄確保に対 20 する懸念は、抽象的あるいは非現実的な危惧感の域を出るものではなく、 上記②の場合にすら当たらないというべきである。 (ｳ) 必要かつ合理的な範囲を超えた制限であること 仮に上記イ②の「具体的事情の下において…支障が生ずる相当の蓋然性」 が認められるとしても、大阪拘置所内における本件眼鏡Ａの使用を全面的 25 に禁止した点、特に、接見時における使用をも禁止した点については、障 40 害発生の防止のために必要かつ合理的な範囲を超えて本件眼鏡Ａの使用 を制限するものであり、刑事収容施設法４２条１項に違反する。 (ｴ) 小括 本件不許可措置Ａは、上記イ②の「具体的事情の下において…支障が生 ずる相当の蓋然性が認められる場合」にすら当たらず、刑事収容施設法４ 5 ２条１項にいう「刑事施設の規律及び秩序の維持その他管理運営上の支障 を生ずるおそれがある場合」に該当しないにもかかわらず、本件眼鏡Ａの 使用を不許可とした点で、同項に違反する。 仮に上記イ②の「具体的事情の下において…支障が生ずる相当の蓋然性」 が認められるとしても、大阪拘置所内における本件眼鏡Ａの使用を全面的 10 に禁止した点、特に、接見時における使 する。 仮に上記イ②の「具体的事情の下において…支障が生ずる相当の蓋然性」 が認められるとしても、大阪拘置所内における本件眼鏡Ａの使用を全面的 10 に禁止した点、特に、接見時における使用をも禁止した点については、障 害発生の防止のために必要かつ合理的な範囲を超えて本件眼鏡Ａの使用 を制限するものであり、刑事収容施設法４２条１項に違反する。 (2) 仮に本件基準Ａが刑事収容施設法４２条１項に違反しないとしても、本件不 許可措置Ａは本件基準Ａの例外要件に該当するから違法である旨の主張（予備 15 的主張） ア 本件基準Ａにいう「特別な理由があると認められる場合」の意義等 本件基準Ａの「特別な理由があると認められる場合」とは、医療上の必要 性がある場合に限らず、被収容者において自弁の眼鏡を使用する必要性が強 く認められる場合をいい、未決拘禁者の自弁の眼鏡による視力矯正の必要性 20 が認められる場合は、常に「特別な理由があると認められる場合」に当たる。 イ 本件不許可措置Ａの違法性（当てはめ） 上記(1)ウ(ｱ)のとおり、大阪拘置所入所時点で原告Ｘ１の裸眼視力が左右 とも０．０３と測定されていたこと等の事情に照らせば、眼疾患に関する特 段の指摘がなかったとされることなど被告が指摘する事情を考慮しても、原 25 告Ｘ１については、本件眼鏡Ａを使用する必要性が優に認められ、ひいては 41 本件眼鏡Ａの必要性が強く認められる。 したがって、原告Ｘ１による本件眼鏡Ａの使用については、本件基準Ａに いう「特別な理由があると認められる場合」に当たり、本件基準Ａに照らし ても本件眼鏡Ａの使用を許可すべきであったというべきである。 (3) 原告らの被侵害利益等 5 ア 原告Ｘ１について 本件不許可措置Ａは、原 と認められる場合」に当たり、本件基準Ａに照らし ても本件眼鏡Ａの使用を許可すべきであったというべきである。 (3) 原告らの被侵害利益等 5 ア 原告Ｘ１について 本件不許可措置Ａは、原告Ｘ１の①健康に対する権利の一内容としての視 力補正用眼鏡を使用する自由（経済的、社会的及び文化的権利に関する国際 規約１２条と憲法９８条２項、憲法１３条）、②防御権としての接見交通権 （憲法３４条前段、刑事訴訟法３９条１項）及び③裁判を受ける権利（憲法 10 ３２条）を侵害するものであるから、原告Ｘ１との関係で国家賠償法上違法 である。 イ 原告Ｘ２について 本件不許可措置Ａは、原告Ｘ２の弁護権としての接見交通権（憲法３４条 前段、刑事訴訟法３９条１項）を侵害するものであるから、原告Ｘ２との関 15 係でも国家賠償法上違法である。 （被告の主張） (1) 本件基準Ａは刑事収容施設法４２条１項に違反し、本件不許可措置Ａは同項 に違反する旨の主張（主位的主張）について ア 本件基準Ａの違法性について 20 自弁の眼鏡の使用を制限する法令上の根拠は、刑事収容施設法４２条１項 であるところ、同項にいう「刑事施設の規律及び秩序の維持その他管理運営 上支障を生ずるおそれがある場合」に該当するか否かの判断及びその具体的 な許可基準の設定については、刑事施設内の実情に通暁し、直接個々の被収 容者に接してその状況を最も把握することのできる刑事施設の長の広範な裁 25 量に委ねられていると解される。 42 大阪拘置所長が本件基準Ａにより着色眼鏡の着装を制限する理由は、「刑 務官は、受け持ち被収容者の動静視察を行い、心身の状況の把握に努めなけ ればならない義務があり、着色眼鏡を無制限に許可した場合、当該被収容者 の目の動きが分からないことなど の着装を制限する理由は、「刑 務官は、受け持ち被収容者の動静視察を行い、心身の状況の把握に努めなけ ればならない義務があり、着色眼鏡を無制限に許可した場合、当該被収容者 の目の動きが分からないことなどから、動静視察に支障を来すおそれ」があ るためである（本件拘置所指示記１）。そして、着色眼鏡の使用を無制限に許 5 可した場合には、被収容者の目の動き等の視認状況が悪化するため、被収容 者の動静の視察を十分に行うことができず、被収容者が逃走や自傷等を試み た場合に、これらを防止することができないおそれがある。 したがって、着色眼鏡が刑事収容施設法４２条１項にいう「刑事施設の規 律及び秩序の維持その他管理運営上支障を生ずるおそれがある場合」に該当 10 するとして着色眼鏡の着装を制限した大阪拘置所長の判断に不合理な点はな い。 また、着色眼鏡の許可基準を具体的にどのように設定するかについても、 刑事施設の長の広範な裁量に委ねられていると解されるところ、レンズの可 視光線透過率が７５％を下回ると視認性に影響が生じることを前提とする規 15 格が定められていること（乙１２）や、他の刑事施設においても本件基準Ａ とおおむね同じ基準か当該施設の実情を踏まえてより厳しい基準が採用され ていること（乙１５）からすると、本件基準Ａにおいて、レンズの可視光線 透過率が７５％を超える（着色度２５％以内）眼鏡について使用を許可する との基準を定めた判断に不合理な点はない。 20 イ 刑事収容施設法４２条１項の「刑事施設の規律及び秩序の維持その他管理 運営上の支障を生ずるおそれがある場合」の意義について 刑事収容施設法４２条１項にいう「刑事施設の規律及び秩序の維持その他 管理運営上支障を生じるおそれがある場合」は、「刑事施設の規律及び秩序を 害するおそれがあ おそれがある場合」の意義について 刑事収容施設法４２条１項にいう「刑事施設の規律及び秩序の維持その他 管理運営上支障を生じるおそれがある場合」は、「刑事施設の規律及び秩序を 害するおそれがある場合」を含むがこれよりも広い。すなわち、規律秩序を 25 害するおそれがある場合とは、単に、論理的・抽象的にその可能性があると 43 いうだけでは足りず、合理的な根拠に基づくそれがあるといえる場合であり、 刑事施設において採られる措置によってその具体的なおそれを防止できると きは、規律秩序を害するおそれがある場合とはいえないが、刑事施設の人的 物的能力が有限である中でそうした措置を採ることが現実に困難であるとき は、規律秩序を維持する上で支障を生ずるおそれがあるということになる。 5 以上に反する原告の主張はいずれも理由がない。 ウ 本件不許可措置Ａの違法性（当てはめ）について 本件基準Ａは上記アのとおり合理的なものであるところ、本件基準Ａに従 った本件不許可措置Ａについて、「刑事施設の規律及び秩序の維持その他管 理運営上支障を生じるおそれがある場合」に該当するとの大阪拘置所長の判 10 断に裁量権の範囲の逸脱又はその濫用があるとは認められない。仮に本件眼 鏡Ａの使用を許可した場合には、被収容者の目の動き等の視認状況が悪化す るため、被収容者の動静の視察を十分に行うことができず、被収容者が逃走 や自傷等を試みた場合に、これらを防止することができないおそれがある。 また、未決拘禁者と弁護人との接見時についても、接見（面会）の内容を 15 聞き取るなどの知れることのない限度での動静視察を行い、その結果次第で は、更に動静視察を継続して行うべき場合（被収容者が接見中に逃亡や自傷 に及ぼうとしている場合等、刑事施設の職員が弁護人面会室内に入室し 取るなどの知れることのない限度での動静視察を行い、その結果次第で は、更に動静視察を継続して行うべき場合（被収容者が接見中に逃亡や自傷 に及ぼうとしている場合等、刑事施設の職員が弁護人面会室内に入室し、接 見を一時停止させるとともに被収容者の動静を確実に把握して、臨機の措置 を講ずべき場合が生じることがある。）があり、そのような事態が生じるか否 20 かは事前に予測しておくことのできない事柄であるから、弁護人との接見中 に着色眼鏡の使用を認めないことの必要性及び相当性が認められる。したが って、弁護人との接見時における着色眼鏡の使用についても、刑事収容施設 法４２条１項にいう「刑事施設の規律及び秩序の維持その他管理運営上支障 を生じるおそれがある場合」に該当するとの大阪拘置所長の判断に不合理な 25 点はない。 44 (2) 仮に本件基準Ａが刑事収容施設法４２条１項に違反しないとしても、本件不 許可措置Ａは本件基準Ａの例外要件に該当するから違法である旨の主張（予備 的主張）について 本件基準Ａにいう「医療上、着色眼鏡を使用する必要がある」場合として想 定されるのは、例えば、網膜色素変性症において網膜保護のために着色眼鏡を 5 着用することが医療上必要な場合などであり、原告Ｘ１については、着色眼鏡 の医療上の必要性を基礎付ける医師の所見その他の医学的証拠はなかった。ま た、一般的な禁止における眼鏡は、眼鏡装用中の視力を矯正するために用いら れるものにすぎず、近視を有する者に眼鏡を使用させなかったからといって、 直ちにその者の健康を害することにはならない。もとより、本件眼鏡Ａの使用 10 を許可せずにこれを領置したことは、一般的な未決拘禁者と弁護人との接見に おける制限と異なる特別の制限を加えたものではない。 これらの事情に照らし、原 らない。もとより、本件眼鏡Ａの使用 10 を許可せずにこれを領置したことは、一般的な未決拘禁者と弁護人との接見に おける制限と異なる特別の制限を加えたものではない。 これらの事情に照らし、原告Ｘ１に本件眼鏡Ａの使用を許可すべき医療上の 必要性その他特別な理由があったと認められないことは明らかであり、大阪拘 置所長の判断に裁量権の範囲の逸脱又はその濫用があったとは認められない。 15 (3) 原告らの被侵害利益等について ア 原告Ｘ１について 争う。 イ 原告Ｘ２について 争う。大阪拘置所長は、原告Ｘ１に対して本件眼鏡Ａの使用を許可せずに 20 領置したにとどまり、原告Ｘ１とその弁護人である原告Ｘ２との接見につい て、一般的な未決拘禁者と弁護人との接見における制限と異なる特別の制限 を加えたものではない。また、本件不許可措置Ａは、弁護人固有の権利利益 を直接制限するものではないから、本件不許可措置Ａは、原告Ｘ１の弁護人 である原告Ｘ２に対する関係において国家賠償法上違法となるものではない。 25 ２ 本件不許可措置Ｂの国家賠償法上の違法性（争点２）について 45 （原告Ｘ１の主張） (1) 本件基準Ｂは刑事収容施設法４２条１項に違反し、本件不許可措置Ｂは同項 に違反する旨の主張（主位的主張） ア 本件基準Ｂの違法性 本件基準Ｂは、レンズが無色透明でない自弁の視力補正用眼鏡の使用を許 5 可する場合を、「（着色レンズの眼鏡の使用を許可しなければ)日常生活に著 しい支障が生じると認められる場合」に限定しており、レンズが無色透明で ない眼鏡全般について、当該眼鏡の使用の必要性が認められる被収容者に対 しても眼鏡の使用をほぼ一律に許可しないという刑事収容施設法４２条１項 の趣旨に反する運用を許容する 定しており、レンズが無色透明で ない眼鏡全般について、当該眼鏡の使用の必要性が認められる被収容者に対 しても眼鏡の使用をほぼ一律に許可しないという刑事収容施設法４２条１項 の趣旨に反する運用を許容するものであり、同項に違反する。 10 イ 刑事収容施設法４２条１項の「刑事施設の規律及び秩序の維持その他管理 運営上の支障を生ずるおそれがある場合」の意義 本件不許可措置Ｂとの関係では、刑事収容施設法４２条１項の「刑事施設 の規律及び秩序の維持その他管理運営上の支障を生ずるおそれがある場合」 とは、具体的事情の下において、当該視力補正用眼鏡の使用を許すことによ 15 り刑事施設内の規律及び秩序の維持、受刑者の身柄の確保、受刑者の改善、 更生の点において放置することのできない程度の障害が生ずる相当の蓋然性 が認められる場合であるものと解される。 ウ 本件不許可措置Ｂの違法性（当てはめ） (ｱ) 原告Ｘ１において本件眼鏡Ｂを使用する必要性が極めて大きかったこと 20 大阪刑務所入所時点で原告Ｘ１の裸眼視力が左右とも０．０１と測定さ れていたこと、大阪刑務所入所時点で原告Ｘ１が他に視力補正用眼鏡を所 持していなかったことに照らせば、原告Ｘ１において、本件眼鏡Ｂを使用 する必要性が極めて大きかったことは明らかである。 (ｲ) 上記イの「具体的事情の下において…障害が生ずる相当の蓋然性が認め 25 られる場合」に当たらないこと 46 本件眼鏡Ｂのレンズの可視光線透過率は約９０％であるから、被収容者 の動静視察を確保するために本件眼鏡Ｂの使用を制限する必要性はない。 また、本件眼鏡Ｂの外観は、無色透明の眼鏡と大差ないのであり、本件眼 鏡Ｂを自己顕示や人を威圧する手段として用いるのはおよそ不可能であ ることに照らせば、 ために本件眼鏡Ｂの使用を制限する必要性はない。 また、本件眼鏡Ｂの外観は、無色透明の眼鏡と大差ないのであり、本件眼 鏡Ｂを自己顕示や人を威圧する手段として用いるのはおよそ不可能であ ることに照らせば、自己顕示等の手段を封じるという観点からも、本件眼 5 鏡Ｂの使用を制限する必要性はない。したがって、上記イの「具体的事情 の下において…障害が生ずる相当の蓋然性が認められる場合」には当たら ない。 (ｳ) 小括 本件不許可措置Ｂは、上記イの「具体的事情の下において…障害が生ず 10 る相当の蓋然性が認められる場合」に当たらず、刑事収容施設法４２条１ 項の「刑事施設の規律及び秩序の維持その他管理運営上の支障を生ずるお それがある場合」に該当しないにもかかわらず、本件眼鏡Ｂの使用を不許 可とした点で、刑事収容施設法４２条１項に違反する。 (2) 仮に本件基準Ｂが刑事収容施設法４２条１項に違反しないとしても、本件不 15 許可措置Ｂは本件基準Ｂの例外要件に該当するから違法である旨の主張（予備 的主張）及び本件物品訓令１５条に基づく主張（再予備的主張）について ア 本件基準Ｂの例外要件に該当すること 一般的に、被収容者が視力補正用眼鏡の使用を禁じられた場合には、多か れ少なかれ日常生活に支障が生じるものである。そして、その支障の大きさ 20 は、被収容者の近視の強度に比例すると考えるのが合理的である。 大阪刑務所入所時点で原告Ｘ１の裸眼視力は左右とも０．０１であったこ と、労災実務において両眼の視力（矯正視力）が０．０２以下になった場合 の労働能力喪失率が１００％とされていることに照らせば、本件眼鏡Ｂの使 用が許されない場合には、原告Ｘ１の「日常生活に著しい支障が生じる」と 25 優に認められる。また、本件基準Ｂのその他の要件 場合 の労働能力喪失率が１００％とされていることに照らせば、本件眼鏡Ｂの使 用が許されない場合には、原告Ｘ１の「日常生活に著しい支障が生じる」と 25 優に認められる。また、本件基準Ｂのその他の要件も充足している。 47 イ 本件物品訓令１５条に基づき使用を許可すべきであったこと 本件物品訓令の実質的根拠は、他の刑事施設において使用が許可されてい た物品については、移送後の刑事施設でその使用を許可しても、同施設の規 律及び秩序の維持その他管理運営上の支障を生ずるおそれがないとの事実上 の推定が働くことであると解される。そうすると、本件物品訓令１５条ただ 5 し書が適用されるのは、上記推定を覆すに足りる特段の事情が存在する場合 に限定されるべきである。 原告Ｘ１による本件眼鏡Ｂの使用に関して、上記推定を覆すに足りる特段 の事情は存在しない。このことは、原告Ｘ１が大阪刑務所に入所する前後の 施設（大阪拘置所と神戸刑務所）において、本件眼鏡Ｂの使用が許可された 10 ことからも明らかである。したがって、原告Ｘ１による本件眼鏡Ｂの使用に 関して、本件物品訓令１５条ただし書の適用はないというべきである。 (3) 原告Ｘ１の被侵害利益等 本件不許可措置Ｂは、原告Ｘ１の健康に対する権利の一内容としての視力補 正用眼鏡を使用する自由（経済的、社会的及び文化的権利に関する国際規約１ 15 ２条と憲法９８条２項、憲法１３条）を侵害するから、国家賠償法上違法であ る。 （被告の主張） (1) 本件基準Ｂは刑事収容施設法４２条１項に違反し、本件不許可措置Ｂは同項 に違反する旨の主張（主位的主張）について 20 ア 本件基準Ｂの違法性について 眼鏡は、本来、視力矯正や眼病等への対応を目的とした補正器具ないし医 療機器であるから、受刑者に 可措置Ｂは同項 に違反する旨の主張（主位的主張）について 20 ア 本件基準Ｂの違法性について 眼鏡は、本来、視力矯正や眼病等への対応を目的とした補正器具ないし医 療機器であるから、受刑者にとっては、刑事施設内で生活ないし刑務作業を するのに必要最小限度の機能を備えているものを使用できれば足りるもので ある。一方で、着色レンズの眼鏡は、一般に、高価で華美なものも存在する 25 ほか、その本来の用途を超えて、自己を誇張したり他の受刑者を威嚇したり 48 する手段として着装する者もあり得るほか、場合によっては、受刑者の視線 を確認することができないなど、刑事施設職員による受刑者の動静の視察を 困難にすることもあるものである。 そうすると、着色レンズの眼鏡の使用を認めた場合には、受刑者の動静の 視察が十分に行えなくなり、受刑者が逃走や自傷等を試みた場合にこれを防 5 止することができないおそれがあるといえる。また、大阪刑務所は、主に暴 力団関係者を含む犯罪傾向の進んでいる受刑者を収容する施設であるところ、 着色眼鏡の使用を制限しなければ、受刑者間のいさかいを招き、受刑者間に 支配・被支配の関係が生じたりするおそれがあり、刑事収容施設法７３条１ 項の「処遇のための適切な環境」及び「安全かつ平穏な共同生活」を維持す 10 ることができないおそれがあった。 そこで、以上のことを踏まえ、大阪刑務所長は、着色眼鏡が刑事収容施設 法４２条１項にいう「刑事施設の規律及び秩序の維持その他管理運営上支障 を生ずるおそれがある場合」に該当するとして着色眼鏡の着装を制限したの であり、その判断に不合理な点はない。また、着色眼鏡の許可基準を具体的 15 にどのように設定するかについても刑事施設の長の広範な裁量に委ねられて いるところ、仮に着色度（可視光線透過率 を制限したの であり、その判断に不合理な点はない。また、着色眼鏡の許可基準を具体的 15 にどのように設定するかについても刑事施設の長の広範な裁量に委ねられて いるところ、仮に着色度（可視光線透過率）について数値化した基準を定め たとしても、なぜ他の受刑者の眼鏡は認められて自分の眼鏡は認められなか ったのかといった形で受刑者間の不公平感を訴える者が現れ、受刑者間のい さかいにつながるおそれがある。このことを踏まえたとき、本件基準Ｂを定 20 め、原則として着色レンズの使用を許可しないこととした上で、例外的に「着 色レンズの眼鏡しか所持しておらず、かつ、当該レンズの着色濃度が２５パ ーセント以下であって、その使用が許されなければ日常生活に著しい支障が 生じると認められる場合」等に個別検討を行うものとした大阪刑務所長の判 断に不合理な点はない。 25 イ 本件不許可措置Ｂの違法性（当てはめ）について 49 本件基準Ｂは上記アのとおり合理的なものであるところ、本件基準Ｂに従 った本件不許可措置Ｂについて、「刑事施設の規律及び秩序の維持その他管 理運営上支障を生じるおそれがある場合」に該当するとの大阪刑務所長の判 断に裁量権の範囲の逸脱又はその濫用があるとは認められない。 仮に本件眼鏡Ｂの使用を許可した場合には、受刑者間のいさかいを招き、 5 受刑者間に支配・被支配の関係が生じたりするおそれがあるし、被収容者の 目の動き等の視認状況が悪化するため、被収容者の動静の視察を十分に行う ことができず、被収容者が逃走や自傷等を試みた場合に、これらを防止する ことができないおそれがある。 したがって、本件眼鏡Ｂの使用を許可した場合には、刑事収容施設法４２ 10 条１項にいう「刑事施設の規律及び秩序の維持その他管理運営上支障を生じ るおそれがある場合」に該当する。 いおそれがある。 したがって、本件眼鏡Ｂの使用を許可した場合には、刑事収容施設法４２ 10 条１項にいう「刑事施設の規律及び秩序の維持その他管理運営上支障を生じ るおそれがある場合」に該当する。 (2) 仮に本件基準Ｂが刑事収容施設法４２条１項に違反しないとしても、本件不 許可措置Ｂは本件基準Ｂの例外要件に該当するから違法である旨の主張（予備 的主張）及び本件物品訓令１５条に基づく主張（再予備的主張）について 15 ア 本件基準Ｂの例外要件該当性（予備的主張）について 原告Ｘ１の裸眼視力が両眼とも０．０１であったとして、そのことから直 ちに刑務所内での「日常生活に著しい支障が生じる」とはいえない。原告Ｘ １が大阪刑務所に入所した当初、検査のために本件眼鏡Ｂを預かることとさ れた期間においても、原告Ｘ１からは、実施中の室内刑務作業（折鶴の解体） 20 に関して、手元が見えないなど作業の実施ができないことを理由とした作業 変更等の申出はなかった上、原告Ｘ１は、作業ペースも他の受刑者に比べて 問題なく、入浴のため居室を出て他の受刑者と共に廊下を歩き階段を昇降す る際にも列から遅れることなく、足元が見えなくて歩きにくい様子も認めら れず、他の受刑者と同様の行動ができていた。これらの事情も含めて検討し 25 た結果、大阪刑務所長は、本件眼鏡Ｂの使用を許可しない旨決定してこれを 50 領置したものである（本件不許可措置Ｂ）。そして、本件不許可措置Ｂの後の 原告Ｘ１の行動をみても、原告Ｘ１は、眼鏡を使用することなく生活してい たが、信書７通を作成して発信し、官本６冊の貸与を受け、爪切りも自身で 行っていたのであるから、文書の読み書きを含め、原告Ｘ１の大阪刑務所に おける日常生活に著しい支障が生じていたとは認められない。 5 したがって、本件 、官本６冊の貸与を受け、爪切りも自身で 行っていたのであるから、文書の読み書きを含め、原告Ｘ１の大阪刑務所に おける日常生活に著しい支障が生じていたとは認められない。 5 したがって、本件不許可措置Ｂが刑事収容施設法４２条１項に違反する旨 の原告Ｘ１の主張（予備的主張）は理由がない。 イ 本件物品訓令１５条に基づく主張（再予備的主張）について 本件物品訓令１５条は、そのただし書において、「ただし、当該物品の使用 又は摂取を許すことにより、刑事施設の規律及び秩序の維持その他管理運営 10 上支障を生ずるおそれがある場合は、この限りでない。」と定めている。そし て、大阪刑務所において原告Ｘ１に本件眼鏡Ｂの使用を許した場合に「刑事 施設の規律及び秩序の維持その他管理運営上支障を生ずるおそれ」があると 認めて本件不許可措置Ｂをした大阪刑務所長の判断に裁量権の範囲の逸脱又 はその濫用がないことは、既に述べたとおりである。 15 そうすると、大阪刑務所における原告Ｘ１に対する本件眼鏡Ｂの使用の許 否については、本件物品訓令１５条ただし書の場合に当たるから、同条本文 に基づき使用を許すべきものとはいえない。したがって、原告Ｘ１の主張（再 予備的主張）は理由がない。 (3) 原告Ｘ１の被侵害利益等 20 争う。 ３ 原告Ｘ１の損害の有無及び額（争点３）について （原告Ｘ１の主張） (1) 慰謝料 ア 本件不許可措置Ａ（大阪拘置所長） 25 本件不許可措置Ａにより、原告Ｘ１は、接見交通権及び裁判を受ける権利 51 等を侵害された。そして、大阪拘置所長は、原告Ｘ２からの本件申入れを受 けたにもかかわらず、本件眼鏡Ａを原告Ｘ１に使用させることを許さず、原 告Ｘ１は約１か月にわたって法益侵害を受け続けた。これ 51 等を侵害された。そして、大阪拘置所長は、原告Ｘ２からの本件申入れを受 けたにもかかわらず、本件眼鏡Ａを原告Ｘ１に使用させることを許さず、原 告Ｘ１は約１か月にわたって法益侵害を受け続けた。これにより、原告Ｘ１ は、自身の刑事事件における証拠内容の確認や、大阪拘置所内での生活等に 支障を生じることとなった。 5 これらの被侵害利益の重大性、加害行為の悪質性及び原告Ｘ１が被った実 害の内容に照らせば、本件不許可措置Ａにより原告Ｘ１が被った精神的苦痛 に対する損害は２００万円を下らない。 イ 本件不許可措置Ｂ（大阪刑務所長） 本件不許可措置Ｂにより、原告Ｘ１は、その身体に対する重大な侵害を受 10 け、生活上の支障が生じた。本件眼鏡Ｂは大阪拘置所において使用を許され ていたものであり、また、大阪刑務所長は、過去に類似の人権侵害案件に及 んでいることからすると、本件不許可措置Ｂが原告Ｘ１に与えた衝撃は大き く、かつ、本件不許可措置Ｂは悪質であったといえる。 本件不許可措置Ｂによる原告Ｘ１の生活上の支障、原告Ｘ１が受けた衝撃 15 の大きさ及び加害行為の悪質性に照らせば、本件不許可措置Ｂによって原告 Ｘ１が被った精神的苦痛に対する損害は１００万円を下らない。 (2) 弁護士費用 原告Ｘ１は、本件不許可措置Ａ及び本件不許可措置Ｂによる損害の賠償請求 を弁護士である原告Ｘ２に委任することを余儀なくされた。そのため、原告Ｘ 20 １は、弁護士費用相当額として合計３０万円の損害を被った。 (3) 小括 上記(1)、(2)によれば、原告Ｘ１が被った損害は合計３３０万円となる。 （被告の主張） 否認ないし争う。 25 ４ 原告Ｘ２の損害の有無及び額（争点４）について 52 （原告Ｘ２の主張） によれば、原告Ｘ１が被った損害は合計３３０万円となる。 （被告の主張） 否認ないし争う。 25 ４ 原告Ｘ２の損害の有無及び額（争点４）について 52 （原告Ｘ２の主張） (1) 慰謝料 本件不許可措置Ａにより、原告Ｘ２は、接見交通権を侵害された。そして、 大阪拘置所長は、原告Ｘ２がした本件申入れを無視し、約１か月にわたって接 見交通権の侵害を継続し、これにより原告Ｘ２が担当した原告Ｘ１の刑事事件 5 の証拠の確認等が遅延するなど、原告Ｘ２の弁護活動に多大な支障が生じた。 被侵害利益の重大性、加害行為の悪質性及び生じた実害の内容に照らせば、 本件不許可措置Ａにより原告Ｘ２が被った精神的苦痛に対する損害は１５０万 円を下らない。 (2) 本件眼鏡Ｂの購入費用等 10 原告Ｘ２は、本件眼鏡Ａに代わる眼鏡（本件眼鏡Ｂ）を調達するため、本件 眼鏡Ｂの代金７万円の支出を余儀なくされ、同額の損害を被った。 また、原告Ｘ２は、本件不許可措置Ａの違法性を主張するため、本件検査協 会に試験手数料等合計３万１０５３円及びその振込手数料４４０円を支払うこ とを余儀なくされ、同額の損害を被った。 15 (3) 小括 上記(1)、(2)によれば、原告Ｘ２が被った損害は合計１６０万１４９３円と なる。 （被告の主張） 否認ないし争う。 20
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