平成２５年２月１４日判決言渡平成２４年(ネ)第５６２６号飲料水販売目的での地下水採取権存在確認請求控訴事件 主文 １ 本件控訴を棄却する。 ２ 控訴費用は控訴人の負担とする。 事実及び理由 第１ 控訴の趣旨 １ 原判決を取り消す。 ２ 控訴人が原判決別紙物件目録記載の土地内に存在する井戸から飲料水販売目的で地下水を採取する権利を有することを確認する。 第２ 事案の概要 １ 本件は，被控訴人において，地下水資源の保護を図るため，井戸の設置を村長の許可にかからしめ，現に井戸を使用している者については村長への届出をもって許可を受けたものとみなすことなどを定めた条例を制定したところ，原判決別紙物件目録記載の土地（以下「本件土地」という。）に存する井戸（以下「本件井戸」という。）を使用していたＡ株式会社（以下「Ａ」という。）から，本件土地を含む工場財団に係る担保不動産競売によって本件土地の所有権を取得した控訴人が，本件条例に基づく届出をしたことにより飲料水販売目的での地下水使用が許可されたものとみなされたＡの地位を承継したとして，飲料水販売目的での地下水採取権を争う被控訴人に対し，行政事件訴訟法４条に基づく当事者訴訟として，本件井戸についての上記権利の存在の確認を求めた事案である。 原判決は，控訴人の請求を棄却したので，控訴人がこれを不服として控訴をした。 ２ 判断の前提となる事実（証拠を掲記した事項のほかは争いがない。）(1) 当事者等控訴人は，土木，建築工事の設計，監理，施工及び請負並びに水道給排水工事の施工及び請負等を目的とする株式会社である（弁論の全趣旨）。 Ａは，合成樹脂製品の製造販売，成型用各種金型の仕入販売等を目的とする株式会社であったが，平成１６年１１月１７日，東 給排水工事の施工及び請負等を目的とする株式会社である（弁論の全趣旨）。 Ａは，合成樹脂製品の製造販売，成型用各種金型の仕入販売等を目的とする株式会社であったが，平成１６年１１月１７日，東京地方裁判所により破産宣告を受け，平成１７年７月１２日，破産廃止決定がされた。（乙２，弁論の全趣旨）(2) 条例の定めア被控訴人が制定したα村地下水資源保護条例（平成１４年α村条例第２３号。 以下「本件条例」という。）には，以下の各規定が設けられていた（甲１）。 (ア) 第１条（趣旨）この条例は，本村の地下水資源の保護に資するため，地下水の採取に関し必要な事項を定めるものとする。 (イ) 第３条（地下水採取の制限等）１項何人も地下水を使用する場合には，使用量を最小限にとどめ，地下水の枯渇を防止するように努めなければならない。 ２項何人もみだりに井戸を設置することによる付近の地下水脈の枯渇及び地盤沈下等の弊害を防止するように努めなければならない。 ３項村は，地下水資源の合理的な利用と開発の基準を定めなければならない。 (ウ) 第４条（許可）１項井戸を設置しようとする者は，村長の許可を受けなければならない。 (エ) 第５条（許可申請）１項前条の許可を受けようとする者は，井戸を設置する工事に着手する日の３０日前までに，必要事項を記載した井戸設置許可申請書を村長に提出しなければならない。 (オ) 第６条（許可の基準）１項村長は，前条の申請が次の各号に掲げる基準のいずれにも適合していると認めるときでなければ，同条の許可をしてはならない。 (1) 他の水をもって代えるこ 準）１項村長は，前条の申請が次の各号に掲げる基準のいずれにも適合していると認めるときでなければ，同条の許可をしてはならない。 (1) 他の水をもって代えることが困難なこと。 (2) 既設井戸に支障を及ぼさないこと。 (3) 地下水の合理的な利用に支障がないと認められること。 (4) 地下水を申請の用途に供することが必要かつ適当と認められること。 (5) 前各号に掲げるもののほか，村長が必要と認める事項(カ) 第８条（承継）１項第４条第１項の許可を受けた者からその許可に係る井戸を譲り受け，又は借り受けた者は，当該許可を受けた者の地位を承継する。 (キ) 第９条（変更の許可）１項第４条第１項の許可を受けた者は，当該許可に係る井戸の内容を変更しようとするときは，村長の許可を受けなければならない。 ２項前項の場合において，第５条から第７条までの規定を準用する。 (ク) 附則１項この条例は，平成１５年４月１日から施行する。 ２項この条例施行の際，現に井戸を使用している者は，この条例施行後９０日以内に村長に届け出なければならない。 ３項前項の規定により届け出た者は，第４条第１項の許可を受けたものとみなす。 イ被控訴人が本件条例を改正するために制定したα村地下水資源保全条例（平成２３年α村条例第１６号。以下「改正条例」という。）には，以下の各規定が設けられている（乙１２）。 (ア) 第１条（目的）この条例は，法令に特別の定めがあるもののほか，地下水資源の保全及び有効活用を促進するため，地下水の採取に関し必要な規 定が設けられている（乙１２）。 (ア) 第１条（目的）この条例は，法令に特別の定めがあるもののほか，地下水資源の保全及び有効活用を促進するため，地下水の採取に関し必要な規制を行うことにより，地域住民の恒久的な生活用水を確保し，大量採取による周辺地域の地盤沈下を防止し，及び国指定の天然記念物であるＢを保護することを目的とする。 (イ) 第２条（定義）この条例において，次の各号に掲げる用語の意義は，それぞれ当該各号に定めるところによる。 (4) 循環的利用地下水を井戸のある場所で利用し，利用後の不用となった地下水を良好な水質状態で浸透桝などの構造物により地下浸透させることをいう。 (ウ) 第７条（許可の基準）１項村長は，前条の申請が次に掲げる基準に適合していると認めるときでなければ第５条第１項の許可をしてはならない。 (5) 地下水の利用が循環的利用であること。 (エ) 附則１項この条例は，平成２３年１０月１日から施行する。 ２項この条例の施行の日前に，改正前のα村地下水資源保護条例の規定によりされた処分，手続その他の行為は，この条例の相当規定によりされた処分，手続その他の行為とみなす。 (3) 本件条例附則２項に基づく届出の状況平成１５年度の被控訴人（村長）に対する本件条例附則２項に基づく届出数は，合計１０８３件であった（乙６）。 (4) Ａの届出等ア Ａは，本件条例が施行される以前から本件土地を所有しており，本件井戸から地下水を汲み上げて，工業用水として合成樹脂の成型加工，製造及び組立ての用途に利用していた。 イ Ａは，平成１３年から平成１４年にかけて，社団法人Ｃ協会に対し， 本件土地を所有しており，本件井戸から地下水を汲み上げて，工業用水として合成樹脂の成型加工，製造及び組立ての用途に利用していた。 イ Ａは，平成１３年から平成１４年にかけて，社団法人Ｃ協会に対し，本件土地内の井戸から採取した水の水質検査を依頼し，井戸から水を汲み上げるポンプの種類及び性能等を調査するなどしていた。また，Ａは，平成１５年ころ，保健所を訪問して，供給ラインの形状，充填時の水温，ペットボトルの耐熱温度及び賞味期限等についての注意事項を確認し，飲料水販売事業を営んでいる他社を訪問して，設備投資や生産方法等について教示を受けるなどしていた。（甲１０の１ないし４，１１の１及び２，１２の１及び２，１３，１４）ウ Ａは，本件条例が施行されたことに伴い，被控訴人（村長）に対し，平成１５年５月２９日，本件条例附則２項に基づき，以下の内容の井戸使用の届出（以下「本件届出」という。）をし，被控訴人（村長）は，同日，本件届出を受理した。なお，被控訴人においては，同項に基づく届出の書式を作成しておらず，本件届出は井戸設置許可申請書の書式を用いてされた。（乙１，５，弁論の全趣旨）地下水の利用目的（該当するものはすべて記入すること。）家事等の雑用水その他（飲料水の販売…時期は未定）ポンプの種類水中モーターポンプポンプの出力１１ＫＷポンプの吐出口径８０ｍｍ揚水機の性能 揚水能力６００リットル／分採取期間一年中 Ｈ１５．５月現在不使用採取期間中の採取予定量１００㎥／日（１日平均）(5) 控訴人による本件井戸の取得控訴人は，平成１９年６月１１日，本件土地ほか４筆の土地，工場，事務所等の建物，本件井戸に係る高架水槽，ポンプ室等の工作物，その他の機械器具等を組成物件とするＡの 5) 控訴人による本件井戸の取得控訴人は，平成１９年６月１１日，本件土地ほか４筆の土地，工場，事務所等の建物，本件井戸に係る高架水槽，ポンプ室等の工作物，その他の機械器具等を組成物件とするＡの工場財団に対する担保不動産競売事件の売却によって本件土地の所有権を取得した。なお，上記工場財団は，工場財団法８条３項の規定により消滅し，平成２０年１月４日，その旨の登記がされた。（工場財団の組成物件につき甲９，乙４，５）(6) 被控訴人による権利の否定等控訴人は，飲料水販売事業を行うため，平成２３年３月３１日，被控訴人（村長）に対し，当該目的の地下水採取権承継届出書を提出したが，被控訴人（村長）は，同年４月１５日及び同年５月２７日，控訴人に対し，Ａの井戸の設置目的は合成樹脂製造であって，飲料水販売目的は本件条例施行後に付け加えたものであるため，承継の条件から除外されるべきものであり，控訴人が当該目的で井戸を使用する場合には，本件条例９条の許可が必要である旨を回答した。 （甲５～８，乙３～５） ３ 争点控訴人は，Ａが本件届出をしたことにより本件井戸について飲料水販売目的での地下水採取の許可を受けたものとみなされ，控訴人において地下水採取権承継届出をしたことから上記目的で地下水を採取し得る地位を承継し，改正条例施行後もその附則２項により上記目的での地下水採取権を有する旨主張するのに対し，被控訴人は，そもそもＡにおいて本件届出により飲料水販売目的での地下水採取の許可を受けたものとみなされたことはないと主張し，控訴人の上記権利を否定する。 したがって，本件の争点は，Ａが本件届出により飲料水販売目的での地下水採取の許可を受けたものとみなされたか否かである。 ４ 争点に関する当事者の主張(1) 控訴人ア本件届出の効力につ 。 したがって，本件の争点は，Ａが本件届出により飲料水販売目的での地下水採取の許可を受けたものとみなされたか否かである。 ４ 争点に関する当事者の主張(1) 控訴人ア本件届出の効力について本件条例の附則（以下「本件附則」という。）２項及び３項により，現に井戸を使用している者が届け出た場合，行政庁である被控訴人（村長）は届出内容について審査権限を有していないことから，届け出た者が受けたものとみなされる許可は，届出の内容どおりの効力が認められる。 イ Ａによる本件届出についてＡは，平成１３年以前から，地下水を採取してミネラルウォーターを製造販売する計画を立てており，各種水質検査の実施，設置すべきポンプの検討，ミネラルウォーター製造販売業を営む他社を訪問しての情報収集，保健所を訪問して注意事項につき指示を求める等の活動を行っていたのであり，飲料水の販売事業に着手していたと評価できるから，地下水を合成樹脂の成型加工，製造のための工業用水として利用していただけでなく，飲料水の販売についても利用していたものである。このように，本件届出は，上記の利用実態に沿ったものであるから，本件附則３項に基づき，Ａは飲料水販売目的で許可を受けたものとみなされ，控訴人は，その許可を受けた地位を承継した。 なお，被控訴人は，本件届出において現実の使用状況と異なる使用目的等を記載し，それが受理されたとしても，本件届出は無効である旨主張するけれども，被控訴人において，何ら補正等を求めることなく本件届出を受理しておきながら，その後に本件届出の無効を主張するのは，信義則に違反するものであって許されない。 (2) 被控訴人ア本件届出の効力について本件条例４条１項所定の村長の許可は行政処分であるが，本件附則２項及び３項により，現 するのは，信義則に違反するものであって許されない。 (2) 被控訴人ア本件届出の効力について本件条例４条１項所定の村長の許可は行政処分であるが，本件附則２項及び３項により，現に井戸を使用している者が届け出た場合に受けたものとみなされる許可（以下「みなし許可」という。）は，村長の意思表示に基づくものではなく，現に井戸を使用している者の届出に対し，本件附則の前記各規定に基づき，法律上一定の法律効果が与えられるものにすぎない。 そして，本件附則は，みなし許可の法律効果が与えられる届出の内容について，現に井戸を使用しているという以上に何らの規制も加えておらず，本件条例の附則に関する被控訴人における実務上の取扱いも，既存井戸の使用者から提出された届出書を単純に受理するのみであり，内容を詳細に確認したり，訂正等をさせたりしていなかった。したがって，本件附則の規定に基づいて届出をした者が許可を受けたとみなされるのは，あくまで，本件条例施行当時，現 に使用していた井戸の用途に限られ，当該届出において現実の使用状況と異なる使用目的等を記載し，被控訴人においてそのような内容の届出を受理したとしても，当該届出は無効であって，その記載内容に従った法律上の効果が付与されるものではない。 イ Ａによる本件届出についてＡは，平成１５年４月１日当時，本件土地内の井戸から採取した地下水を合成樹脂の成型加工，製造のための工業用水として使用していたものであり，本件届出の利用目的欄の「飲料水の販売…時期は未定」という記載は，Ａが将来の経営戦略として，飲料水を販売するために地下水を採取したいという希望的観測を述べたものにすぎず，現実の使用状況を反映したものではないから，上記の合成樹脂の成型加工，製造のための工業用水という限度でのみ，みなし許 て，飲料水を販売するために地下水を採取したいという希望的観測を述べたものにすぎず，現実の使用状況を反映したものではないから，上記の合成樹脂の成型加工，製造のための工業用水という限度でのみ，みなし許可を取得したすぎない。したがって，Ａは，飲料水販売目的での地下水採取権を取得していないので，控訴人がこれを承継することもない。実際にも，本件土地の控訴人に対する売却許可決定書の物件リストには，飲料水販売目的の地下水採取権という記載はない。 第３ 当裁判所の判断 １ 当裁判所も，控訴人の請求は棄却すべきものと判断する。その理由は，以下のとおりである。 ２ 本件附則に基づくみなし許可と本件届出の効力(1) 本件附則に基づくみなし許可と本件訴訟の性質について本件条例は，地下水を採取するための施設である井戸の設置につき村長の許可にかからしめ（４条１項。以下，本件条例については条項のみを記載する。），許可を受けずに設置された井戸等については村長による原状回復命令の対象とし（１６条），また，村長は，地下水をみだりに採取するなどする者に対して，勧告や措置命令を経て，井戸の使用の一時停止を命ずることができることとして（１２条，１３条，１５条），設置許可を受けないで井戸を設置し地下水を採取 することを一般的に制限していることからすると，設置許可は，井戸の設置を一般的に禁止した上で，申請に基づき審査を行い，一定の要件に合致する場合に上記のような禁止を個別具体的に解除し，適法に井戸を設置し地下水を採取することができる地位を付与するものであるということができる。そうすると，設置許可は，直接国民の権利義務を形成し，又はその範囲を確定するものとして，抗告訴訟の対象となる行政処分に当たる。 他方，本件条例施行の際，現に井戸を使用している者が本件附則２項 る。そうすると，設置許可は，直接国民の権利義務を形成し，又はその範囲を確定するものとして，抗告訴訟の対象となる行政処分に当たる。 他方，本件条例施行の際，現に井戸を使用している者が本件附則２項に基づき所定の期間内に村長に届け出た場合には，同３項により設置許可を受けたものとみなすこととされている。このみなし許可は，実際には本件条例５条に基づく申請のように同６条所定の設置許可基準に関する審査を経た上で同４条１項に基づく設置許可がされるわけではないものの，届出によって設置許可を受けたのと同様の法的効果，すなわち，適法に井戸を設置し地下水を採取することができる地位を付与するという公法上の効果を生じさせるものである。 控訴人は，本訴において，Ａが本件届出をしたことにより，設置許可を受けたものとみなされ，適法に飲料水販売目的で本件井戸を設置し地下水を採取することができる地位を付与され，控訴人がこの法的地位を承継したと主張しており，前判示のとおりのみなし許可の法的効果に照らせば，上記地位の確認を求める本訴は，公法上の当事者訴訟としての確認の訴え（行政事件訴訟法４条）に当たると解される。 (2) 本件届出によって受けたものとみなされる設置許可の内容について本件条例は，本件附則３項により許可を受けたとみなされる内容について，その条項の中で明確に規定していないけれども，ただ単に本件条例施行の際に井戸を使用しているというだけで無制限に地下水の採取が許されるとすると，地下水資源の保護という本件条例の目的が達成されないことにもなりかねないことは明らかである。そもそも本件条例が上記(1)のとおり新たに井戸を設置しようとする場合と現に井戸を設置している場合との間で差違を設けたのは，本件条例の趣旨とする地下水資源の保護を図るには井戸の設置によ る。そもそも本件条例が上記(1)のとおり新たに井戸を設置しようとする場合と現に井戸を設置している場合との間で差違を設けたのは，本件条例の趣旨とする地下水資源の保護を図るには井戸の設置による地下水使用に制限を加える必要があり，そのためには許可制度を採って，許可申請に対する審査に際して上記立法趣旨に即した地下水の合理的利用に支障がないことを確認しなければならないが，従前から井戸を設置して現にこれを利用している者に対しても同様の制限を加え，これまで許されていた地下水利用ができないとすると，長期にわたって日常生活や事業用に井戸水を利用してきた者に不測の不利益を与えることになるので，この点に配慮する必要がある一方，従前の使用状態が継続するだけであれば，弊害も少ないと考えられたからであると解される。 そうすると，本件附則３項により許可を受けたとみなされる内容は，本件条例施行当時の現実の井戸の用途及び使用状況に限られ，当該届出において現実の使用状況と異なる使用目的等を記載したとしても，それだけで届出者が当該記載内容に係るみなし許可を受けたとみなされるものではないというべきである。 もっとも，本件附則は，現に使用している井戸について本件条例施行後９０日以内に届け出るものと規定するものの，本件条例施行当時の井戸の用途及び使用状況に関する資料の提出を求めていない上，届出の性質上，形式的な記載事項の審査はともかくとして，実質的な用途及び使用状況に関する記載を審査してこれを受理するか否かを判断することは予定されていないものと考えられるから，この実質的な記載事項について虚偽の届出がされても，これに有効に対処することが困難な事態が生ずるおそれがあることは否定できない。前判示第２の２(3)のとおり，本件条例が施行された平成１５年度の被控訴人（村長）に対 載事項について虚偽の届出がされても，これに有効に対処することが困難な事態が生ずるおそれがあることは否定できない。前判示第２の２(3)のとおり，本件条例が施行された平成１５年度の被控訴人（村長）に対する本件附則２項に基づく届出数は１０８３件にも及び，これらの全てについて従前の用途及び使用状況を把握して届出との整合性を確認するのは極めて困難であるとみられる。しかしながら，被控訴人は，虚偽の届出がされたことが疑われるような場合には，資料の提出を求めたり，立入検査を行うことができ（１１条１項），届出に係る地下水の利用目的や採取予定量等が設置許可の基準（６条１項）に適合しないときには，原状回復命令（１６条）を発することができるほか，地下水の採取が１２条の事由に該当するときには，勧告や措置命令（１３条），停止命令（１５条）を発することもできるのであり，本件条例は，地下水資源の保護のため，虚偽の内容の届出については，このような監督権限の行使を通じた対応措置を講じたものと理解することができる。 そして，届出によりみなし許可を受けた者がその井戸について従前の用途及び使用状況と異なる態様での使用を望む場合には，許可を受けた者が当該許可に係る井戸の内容を変更しようとするときと同様に被控訴人（村長）の許可を受けるための申請をして審査を受ければよいのであるから（９条），他の者との間で不公平な取扱いを受けることはなく，既存の利益の保護と本件条例の目的の達成が図られることになる。 以上によれば，本件附則３項により受けたものとみなされる設置許可の内容，すなわち，地下水の利用目的，揚水機の性能，採取期間，採取期間中の採取予定量等は，本件条例施行当時の実際の用途及び使用状況に限定され，これと異なる届出が受理されたとしても，その記載内容に従った法律上の効果 ち，地下水の利用目的，揚水機の性能，採取期間，採取期間中の採取予定量等は，本件条例施行当時の実際の用途及び使用状況に限定され，これと異なる届出が受理されたとしても，その記載内容に従った法律上の効果が付与されるものではないと解するのが相当である。 ３ Ａによる本件届出について前判示第２の２(1)のとおり，Ａは，合成樹脂製品の製造販売，成型用各種金型の仕入販売等を目的とする株式会社であって，本件井戸を工業用水として合成樹脂の成型加工，製造及び組立ての用途に利用していた。そして，証拠（甲９，乙４，５）及び弁論の全趣旨によると，同社の工場財団を組成する物件の中には本件土地及び同所に所在する本件井戸に係る各種設備が含まれていると認められることをも併せ考慮すると，その当時の用途及び使用状況としては同社の上記事業目的のための用水であったとみるべきである。 もっとも，前判示第２の２(4)イ・ウのとおり，Ａは，平成１３年から水質検査及び揚水用ポンプの調査等を行い，平成１５年ころには保健所や飲料水販売事業者を訪問してペットボトル入りの地下水の販売のための準備を行っていたのであり，同社の事業計画の中に本件井戸を用いた飲料水の販売が含まれていたことは否定できないところである。しかしながら，前判示第２の２(4)ウのとおり，本件届出において，地下水の利用目的は「家事等の雑用水」，「その他（飲料水の販売…時期は未定）」と，採取期間は「一年中 Ｈ１５．５月現在不使用」とされており，その他，同社が実際に飲料水の販売を開始していたことを認めるに足りる証拠はない。したがって，飲料水の販売事業は，計画中途の段階にあり，未だ開始されていなかったとみざるを得ない。 そして，飲料水の販売目的での採取となれば，単なる一事業所の用水とは異なり，恒常的に多量の地下水 。したがって，飲料水の販売事業は，計画中途の段階にあり，未だ開始されていなかったとみざるを得ない。 そして，飲料水の販売目的での採取となれば，単なる一事業所の用水とは異なり，恒常的に多量の地下水を必要とすることになるのは明らかであるから，地下水資源の保護の観点からは，計画中の段階と実際に販売を開始した段階とでは大きな違いがあるといわなければならない。そうすると，未だ計画中にすぎない地下水販売目的を本件井戸の現実の用途とすることはできないというべきである。 以上の観点から本件届出によって受けたものとみなされる設置許可の内容を判断すると，Ａが行っていた事業のための用水として使用することを目的とするものに限定され，同社は，飲料水の販売目的で井戸を使用できる地位にはなかったものであるから，控訴人においてその地位を承継する余地もないというべきである。 ４ 以上によれば，原判決は相当であり，本件控訴は理由がないから，これを棄却することとし，主文のとおり判決する。 東京高等裁判所第２１民事部 裁判長裁判官齋藤隆 裁判官栗原洋三 裁判官春名茂 （原裁判所等の表示）主文 １ 原告の請求を棄却する。 ２ 訴訟費用は原告の負担とする。事実及び理由第１ 請求原告が，被告に対し，別紙物件目録記載の土地内に存在する井戸から，飲料水販売目的で地下水採取を行う権利を有することを確認する。第２ 事案の概要被告は，地下水資源の保護を図るため，α村地下水資源保護条例を制定し，井 件目録記載の土地内に存在する井戸から，飲料水販売目的で地下水採取を行う権利を有することを確認する。第２ 事案の概要被告は，地下水資源の保護を図るため，α村地下水資源保護条例を制定し，井戸を設置しようとする者は村長の許可を受けなければならないこと，施行の際，現に井戸を使用している者は村長に届け出なければならないこと，当該届出をした者は許可を受けたものとみなすことなどを定めた。本件は，別紙物件目録記載の土地（以下「本件土地」という。）を所有し，本件土地内の井戸を使用していたＡ株式会社（以下「Ａ」という。）から，競売によって本件土地を取得した原告が，被告が原告の飲料水販売目的での地下水採取権の存在を否定したことに関して，Ａの前記条例に基づく届出により飲料水販売目的での地下水使用が許可されたものとみなされ，その地位を原告が承継取得したと主張して，被告に対し，飲料水販売目的での地下水採取権の存在確認を求めた事案である。 １ 前提となる事実（証拠を記載したもの以外は当事者間に争いがない。）当事者等原告は，土木，建築工事の設計，監理，施工及び請負並びに水道給排水工事の施工及び請負等を目的とする株式会社である。Ａは，合成樹脂製品の製造販売及び成型用各種金型の仕入販売等を目的とする株式会社であったが，平成１６年１１月１７日，東京地方裁判所により破産宣告がなされ，平成１７年７月１２日に破産廃止決定がなされた。（乙２，弁論の全趣旨）条例の定めア α村地下水資源保護条例（平成１４年α村条例第２３号。以下「本件条例」という。）には，以下の規定が設けられていた（甲１）。ア第１条（趣旨）この条例は，本村の地下水資源の保護に資するため，地下水の採取に α村条例第２３号。以下「本件条例」という。）には，以下の規定が設けられていた（甲１）。ア第１条（趣旨）この条例は，本村の地下水資源の保護に資するため，地下水の採取に関し必要な事項を定めるものとする。イ第３条（地下水採取の制限等）１項何人も地下水を使用する場合には，使用量を最小限にとどめ，地下水の枯渇を防止するように努めなければならない。２項何人もみだりに井戸を設置することによる付近の地下水脈の枯渇及び地盤沈下等の弊害を防止するように努めなければならない。３項村は，地下水資源の合理的な利用と開発の基準を定めなければならない。ウ第４条（許可）１項井戸を設置しようとする者は，村長の許可を受けなければならない。エ第６条（許可の基準）１項村長は，前条の申請が次の各号に掲げる基準のいずれにも適合していると認めるときでなければ，同条の許可をしてはならない。他の水をもって代えることが困難なこと。既設井戸に支障を及ぼさないこと。地下水の合理的な利用に支障がないと認められること。地下水を申請の用途に供することが必要かつ適当と認められること。前各号に掲げるもののほか，村長が必要と認める事項オ第８条（承継）１項第４条第１項の許可を受けた者からその許可に係る井戸を譲り受け，又は借り受けた者は，当該許可を受けた者の地位を承継する。カ第９条（変更の許可）１項第４条第１項の許可を受けた者は，当該許可に係る井戸の内容を変更しようとするときは， 又は借り受けた者は，当該許可を受けた者の地位を承継する。カ第９条（変更の許可）１項第４条第１項の許可を受けた者は，当該許可に係る井戸の内容を変更しようとするときは，村長の許可を受けなければならない。２項前項の場合において，第５条から第７条までの規定を準用する。キ附則１項この条例は，平成１５年４月１日から施行する。２項この条例施行の際，現に井戸を使用している者は，この条例施行後９０日以内に村長に届け出なければならない。３項前項の規定により届け出た者は，第４条第１項の許可を受けたものとみなす。イ α村地下水資源保全条例（平成２３年α村条例第１６号。以下「改正条例」という。）には，以下の規定が設けられている（乙１２）。ア第１条（目的）この条例は，法令に特別の定めがあるもののほか，地下水資源の保全及び有効活用を促進するため，地下水の採取に関し必要な規制を行うことにより，地域住民の恒久的な生活用水を確保し，大量採取による周辺地域の地盤沈下を防止し，及び国指定の天然記念物であるＢを保護することを目的とする。イ第２条（定義）この条例において，次の各号に掲げる用語の意義は，それぞれ当該各号に定めるところによる。循環的利用地下水を井戸のある場所で利用し，利用後の不用となった地下水を良好な水質状態で浸透桝などの構造物により地下浸透させることをいう。ウ第７条（許可の基準）１項村長は，前条の申請が次に掲げる基準に適合していると認めるときでなければ第５条第１項の許可をしてはならない。地下水の利用 第７条（許可の基準）１項村長は，前条の申請が次に掲げる基準に適合していると認めるときでなければ第５条第１項の許可をしてはならない。地下水の利用が循環的利用であること。エ附則１項この条例は，平成２３年１０月１日から施行する。２項この条例の施行の日前に，改正前のα村地下水資源保護条例の規定によりされた処分，手続その他の行為は，この条例の相当規定によりされた処分，手続その他の行為とみなす。Ａの届出等Ａは，本件条例が施行される以前から本件土地を所有しており，本件土地内に存在する井戸から地下水を汲み上げて，工業用水として合成樹脂の成型加工，製造及び組立ての用途に利用していた。Ａは，本件条例が施行されたことに伴い，被告に対し，平成１５年５月２９日，本件条例附則２項に基づき，以下の内容の井戸使用の届出をし（以下「本件届出」という。），被告は，同日，本件届出を受理した。なお，被告においては，同項に基づく届出の書式を作成しておらず，本件届出は井戸設置許可申請書の書式を用いてなされた。（乙１，５，弁論の全趣旨）地下水の利用目的（該当するものはすべて記入すること。）家事等の雑用水その他（飲料水の販売…時期は未定）ポンプの種類水中モーターポンプポンプの出力１１ＫＷポンプの吐出口径８０ｍｍ揚水機の性能揚水能力６００リットル／分採取期間一年中 Ｈ１５．５月現在不使用採取期間中の採取予定量１００㎥／日（１日平均）被告による権利の否定等原告は，平成１９年６月１１日，担保不動産競売によってＡから本件土地の所有権を取得した。原告は，飲料水販売事業を行うため ０㎥／日（１日平均）被告による権利の否定等原告は，平成１９年６月１１日，担保不動産競売によってＡから本件土地の所有権を取得した。原告は，飲料水販売事業を行うため，平成２３年３月３１日，被告に対し，当該目的の地下水採取権承継届出書を提出したが，被告は，同年４月１５日及び同年５月２７日，原告に対し，Ａの井戸の設置目的は合成樹脂製造であって，飲料水販売目的は本件条例施行後に付け加えたものであるため，継承の条件から除外されるべきものであり，原告が当該目的で井戸を使用する場合には，本件条例９条の許可が必要である旨を回答した。（甲５～８，乙３～５） ２ 争点（Ａは本件届出により飲料水販売目的での地下水採取の許可を受けたものとみなされるか）に関する当事者の主張（原告の主張）Ａは，本件条例施行に伴って，地下水の利用目的欄に「飲料水の販売」と記載した本件届出をしたが，被告は何らの留保を付けずに本件届出を受理した上，Ａの地下水採取の目的が合成樹脂の成型加工，製造のための工業用水である以上，その限度でみなし許可の対象となるなどの指導も一切行うことはなかった。被告が許可申請者に対し，ポンプの種類，出力，吐出口径，揚水能力及び採取期間などを詳細に記載させているのは，当該許可申請にかかる井戸が本件条例６条１項各号の許可基準に適合しているか否かを判断するためであるところ，被告は，本件届出を受理して，これが地下水の合理的な利用に支障がないか，地下水資源の保護の観点から問題がないかを十分に検討したはずであるから，被告が，Ａに対して，指導助言して届出書を提出させ直す，あるいは不許可とする等の対応を何ら行わなかったことは，端的に，被告が飲料水販売目的というＡの地下水の利用内容について，地下水資源の保護の観点か 告が，Ａに対して，指導助言して届出書を提出させ直す，あるいは不許可とする等の対応を何ら行わなかったことは，端的に，被告が飲料水販売目的というＡの地下水の利用内容について，地下水資源の保護の観点から問題がないと判断したことを示している。Ａは，当然に被告から飲料水販売目的での地下水採取許可を得ているとの認識を有しており，原告に対してもそのように説明した。原告は，飲料水販売目的での地下水採取許可を得ていることを前提として，飲料水製造・販売目的のために高額の対価を支払って本件土地を買い受けたのである。届出者とすれば，届出が受理されれば当該届出に係る行為をなし得ると信頼するのはごく自然であり，かかる信頼は保護されなければならない。したがって，Ａは本件届出により，本件条例附則３項に基づいて，被告から飲料水販売目的による地下水採取の許可を受けたこととなり，本件土地の所有権をＡから取得した原告は，本件条例９条１項により，その許可を受けた者の地位を承継する。Ａは，「該当するものはすべて記入すること。」，「具体的に記入する。」という被告の指示に従い，本件届出の利用目的欄に「飲料水の販売」と記載したのであって，これをＡの希望的観測と決めつけ，不必要な余事記載事項とする被告の主張は全く根拠なきものでしかない。Ａは，平成１３年以前から，地下水を採取してミネラルウォーターを製造販売する計画を立てており，各種水質検査を実施する，設置すべきポンプを検討する，ミネラルウォーター製造販売業を営む他社を訪問して情報を収集する，保健所を訪問して注意事項につき指示を求めるなどの活動を行っていたのであって，Ａの前記計画は，平成１３年には相当程度具体化していた。被告の主張は，一度した許可を現在に至って否定するための後付けの理屈にすぎない。 意事項につき指示を求めるなどの活動を行っていたのであって，Ａの前記計画は，平成１３年には相当程度具体化していた。被告の主張は，一度した許可を現在に至って否定するための後付けの理屈にすぎない。なお，原告は，飲料水販売目的で地下水を採取しても，前記前提となる事実 のポンプの性能や採取量等を変更する予定はない。既に得ている許可どおりの内容を実現するに過ぎず，特に過大な量を採取する予定はないから，これによって地盤沈下や周辺井戸への悪影響が生じるおそれは皆無である。（被告の主張）争う。被告は，将来のα村民全体の生活環境保全及びＢを含む自然環境保全等の見地から本件条例を定めて地下水資源の保護を図り，その後，許可の基準を明確化してより規制を強化するため，改正条例を定めて，地下水の循環的利用を促進し，α村からの水の持ち出しを禁止した。Ａは，平成１５年４月１日当時，本件土地内の井戸から採取した地下水を合成樹脂の成型加工，製造のための工業用水として使用していたのであるから，その限度で本件条例附則２項及び３項のみなし許可の対象となるのであって，原告が確認を求める飲料水販売目的での地下水採取権など元々Ａには存在せず，したがって，原告がこれを承継することもない。実際にも，本件土地の原告に対する売却許可決定書の物件リストには，飲料水販売目的の地下水採取権という記載は見当たらない。本件届出の利用目的欄の「飲料水の販売…時期は未定」という記載は，Ａが将来の経営戦略として，飲料水を販売するために地下水を採取したいという希望的観測を述べたものにすぎず，本件届出に不必要な余事的記載事項であるから，これは，本件条例附則２項で規定する「現に井戸を使用している者」に該当しない。被告は本件届出を受理したが， という希望的観測を述べたものにすぎず，本件届出に不必要な余事的記載事項であるから，これは，本件条例附則２項で規定する「現に井戸を使用している者」に該当しない。被告は本件届出を受理したが，単なる届出の受理行為によって新たな権利が創造されることなどあり得ない。本件条例の附則に関する実務上の取扱いも，既存井戸使用者から提出された届出書を単純に受理するのみであり，内容を事細かに確認して訂正等させているわけではなかった。α村内の既存井戸使用者の使用方法はほぼ誰もが分かっていることなので，確認的意味合いで届出書を提出させたにすぎず，届出書の提出を受理したからといってその記載内容を全て被告が承認したわけではない。なお，平成１５年度の本件条例附則２項に基づく届出は全部で１０８３件であった。第３ 争点に対する判断 １ 前記前提となる事実に下記証拠及び弁論の全趣旨を総合すると，以下の事実が認められる。Ａの水質調査等Ａは，平成１３年から平成１４年にかけて，社団法人Ｃ協会に対し，本件土地内の井戸から採取した水の水質検査を依頼し，井戸から水を汲み上げるポンプの種類及び性能等を調査するなどしていた。また，Ａは，平成１５年ころ，保健所を訪問して，供給ラインの形状，充填時の水温，ペットボトルの耐熱温度及び賞味期限等についての注意事項を確認し，飲料水販売事業を営んでいる他社を訪問して，設備投資や生産方法等について教示を受けるなどしていた。（甲１０の１～１４）不動産競売時の記載Ａの不動産競売の手続においては，本件土地を含む工場財団が売却の対象となっており，その物件目録の営業の種類欄には，「合成樹脂の成型加工・製造及び組立」と表示されていた（乙４）。本件条例附則２項に 売の手続においては，本件土地を含む工場財団が売却の対象となっており，その物件目録の営業の種類欄には，「合成樹脂の成型加工・製造及び組立」と表示されていた（乙４）。本件条例附則２項に基づく届出数平成１５年度の被告に対する本件条例附則２項に基づく届出数は合計１０８３件であった（乙６）。 ２ Ａは本件届出により飲料水販売目的での地下水採取の許可を受けたものとみなされるかア前記前提となる事実 のとおり，本件条例が被告の地下水資源の保護を目的としていることに加え，許可基準の一つに地下水を申請の用途に供することが必要かつ適当と認められることを掲げている点にかんがみると，本件条例は，地下水の採取量のみならず，採取した地下水の使用目的をも許可の重要な考慮要素としているとみるのが相当である。本件条例は附則として経過措置（同２項及び３項）を設けているところ，地下水の採取について新たな規制がなされることにより，長期に亘って井戸水を生活用水に使用していた者など既存の井戸使用者が不測の不利益を被らないよう配慮する必要性があるのみならず，本件条例施行当時の井戸の用途及び使用状況が継続される限り，急激な地下水資源の枯渇を招くおそれが小さいことから，本件条例は前記経過措置を設け，本件条例施行当時に現に地下水を採取している者については，当該使用目的及び量を遵守する限り新たな許可を必要とせず，届出によって許可を受けたとみなすこととしたものと解される。このような本件条例附則２項及び３項の趣旨に照らせば，前記附則の規定に基づいて届出をした者が許可を受けたとみなされるのは，あくまで本件条例施行当時の井戸の用途及び使用状況に限られ，当該届出に現実に使用している状況と異なる使用目的等を記載しても，それだけで届出者 いて届出をした者が許可を受けたとみなされるのは，あくまで本件条例施行当時の井戸の用途及び使用状況に限られ，当該届出に現実に使用している状況と異なる使用目的等を記載しても，それだけで届出者が当該記載内容に関するみなし許可を受けたとみなされるものではないと解するのが相当である。イ前記前提となる事実 のとおり，Ａは，本件条例が施行される以前から，地下水を合成樹脂の成型加工，製造及び組立ての用途に利用していた。この点，前記１ のとおり，Ａは，平成１３年ころから，本件土地内の井戸水の水質検査，汲み上げ用ポンプの種類及び性能等の調査，設備投資や生産方法等の聴取などを行っており，飲料水を販売する目的での地下水採取を検討していたことがうかがわれるものの，前記前提となる事実 及び１ のとおり，本件届出の地下水の利用目的欄に「飲料水の販売…時期は未定」と記載されていること，本件届出の採取期間欄に「Ｈ１５．５月現在不使用」と記載されていること，不動産競売の物件目録の営業の種類欄に「合成樹脂の成型加工・製造及び組立」と表示され，飲料水の販売に関する具体的な記載は何ら見受けられないことなどに照らせば，Ａの前記行動は単なる準備行為にすぎず，本件条例施行当時，Ａの従前の工業用水としての利用形態に変化がなかったことは明らかである。そうすると，本件条例附則２項及び３項に基づいて許可を受けたものとみなされるのは，当該合成樹脂の成型加工，製造及び組立ての目的の限度に止まるのであって，利用目的欄に「飲料水の販売」と記載した本件届出によって，Ａに対して，飲料水販売目的での地下水採取が許可されたことにはならない。ウこれに対し，原告は，被告が何らの異議を留めることなく本件届出を受理したことは，飲料水販売目的での地下水採取が地下水保護の観 て，飲料水販売目的での地下水採取が許可されたことにはならない。ウこれに対し，原告は，被告が何らの異議を留めることなく本件届出を受理したことは，飲料水販売目的での地下水採取が地下水保護の観点から問題がないと判断したことを示しており，届出者が抱く信頼は保護されなければならない旨を主張する。本件条例附則２項の趣旨に照らせば，被告は，本件届出を受理する際，記載内容が既存の利用状況に合致しているか否かを確認し，これに適合していないと認めるときは訂正等をさせるべきだったのであり，利用目的欄に「飲料水の販売」と記載された本件届出を受理した上，Ａに対して何らの補正等させなかった被告の対応は不適切であると評価されてもやむを得ない面がある。前記１ のとおり，平成１５年度の被告に対する本件条例附則２項に基づく届出数は合計１０８３件に上ったものと認められるが，届出数が多いからといって，記載内容の確認を省略してよいものでもない。しかしながら，本件条例附則２項及び３項の前記趣旨に照らせば，被告が本件届出を何らの異議なく受理し，それによってＡないし原告が一定の信頼を抱くに到ったとしても，被告の言動や届出者の信頼によって本件条例施行当時の使用目的と異なる使用許可が創設される根拠はない。したがって，原告の前記主張は採用することができない。 ３ 結論Ａが飲料水販売目的での地下水採取の許可を受けていない以上，本件土地を承継取得した原告がその許可を受けた地位を承継する余地はない。よって，原告の請求には理由がないから，これを棄却することとし，主文のとおり判決する。甲府地方裁判所民事部 裁判長裁判官林 正宏裁判官 主文 これを棄却することとし、主文のとおり判決する。 理由 甲府地方裁判所民事部 裁判長裁判官林正宏 裁判官三重野真 裁判官小川惠輔
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