【DRY-RUN】- 1 - ○ 主文 原告らの請求をいずれも棄却する。 訴訟費用は原告らの負担とする。 ○ 事実 第一 当事者の求めた裁判 一 請求の趣旨 １ 被告は、東京都練馬区に対し、金七四〇四万円及びこれに対す
- 1 - ○ 主文 原告らの請求をいずれも棄却する。 訴訟費用は原告らの負担とする。 ○ 事実 第一 当事者の求めた裁判 一 請求の趣旨 １ 被告は、東京都練馬区に対し、金七四〇四万円及びこれに対する昭和六〇年一一月一 〇日から支払ずみまで年五分の割合による金員を支払え。 ２ 訴訟費用は被告の負担とする。 ３ 仮執行宣言 二 請求の趣旨に対する答弁 主文同旨 第二 当事者の主張 一 請求原因 １ 原告らは、東京都練馬区（以下「練馬区」という）の住民であり、被告は、同区長 。 の 職にある者である。 ２ 本件土地の無償貸付の実施 被告は、練馬区長として、同区議会の昭和六〇年三月二二日付け議決（以下「本件議決」 という）を経て、昭和六〇年五月一〇日、社団法人練馬区医師会に対し、同区の所有す 。 る 同区＜地名略＞宅地九五一三・七二平方メートル（以下「本件土地」という）を同医師 。 会 立病院建設用地として無償で貸し付ける契約を締結した。 ３ 本件土地の無償貸付の違法性 本件議決は、以下のとおり、違法無効なものであるから、これに基づく本件土地の無償貸 付も違法無効である。 （一） 地方財政法八条及び地方自治法二三七条二項違反 （１） 地方公共団体は、地方財政の健全化のため、公有財産を効率的に管理・運用しな ければならない。地方財政法八条は、地方公共団体の財産は、常に良好の状態においてこ れを管理し、その所有の目的に応じて最も効率的に、これを運用しなければならないと定 め、公有財産の効率的管理の法理を明らかにし、地方自治法二三七条二項は、同法理の一 場面として、地方公共団体の財産を適正な対価なく譲渡し、又は貸し付けることを原則と して禁止する。 （２） ところで、地方自治法二三七条二項は、右無償貸付禁止の原則につき、条例又は 議会の議決があれば解除されるとの例外を定めているが、条 正な対価なく譲渡し、又は貸し付けることを原則と して禁止する。 （２） ところで、地方自治法二三七条二項は、右無償貸付禁止の原則につき、条例又は 議会の議決があれば解除されるとの例外を定めているが、条例又は議会の議決により禁止 を解除することは、公有財産の効率的管理を貫く立場から、必要やむを得ない場合に限り 行われなければならない。 練馬区においては、右必要やむを得ない例外を定めるものとして「財産の交換、譲与、 、 無 - 2 - 償貸付等に関する条例（昭和三九年条例第二号」があり、右条例四条は、無償貸付を、 ） 「他 の地方公共団体その他公共団体又は公共的団体において公用若しくは公共用又は公益事業 の用に供するとき（一号）及び「地震、火災、 」 水害等の災害により普通財産の貸付けを受けた者が、当該財産を使用の目的に供しがたい と認めるとき（二号）に限り認めている。一号は、普通財産を行政財産に準じて使用す 」 る 場合、二号は、対価を徴収することが公平の原則に反する場合であつて、いずれも地方財 政の健全化を害するおそれのない場合である。 、 、 、 このように右条例は公有財産を無償貸付できる場合を極めて制限的に解釈しているが これは公有財産の効率的管理の法理とこれに基づく地方自治法二三七条二項に内在する制 約を確認するものである。したがつて、右条例の趣旨は、当然に議会の議決により無償貸 付を行う場合にも適用され、議会の議決による場合といえども、普通財産を行政財産に準 じて使用する場合又は対価を徴収することが公平の原則に反する場合に限り無償貸付が適 法化されるものというべきである。 （ ） 、 、 ３ 練馬区医師会は右条例四条一号に定める貸付を受ける主体に該当しないうえに 本件病院は、練馬区と同医師会との間の協定上、同区の指揮監督下にないため公的支配が 及ばず、経営内容の見地 。 （ ） 、 、 ３ 練馬区医師会は右条例四条一号に定める貸付を受ける主体に該当しないうえに 本件病院は、練馬区と同医師会との間の協定上、同区の指揮監督下にないため公的支配が 及ばず、経営内容の見地からも、本件土地が行政財産に準じて使用されるということはで きない。よつて、本件土地の無償貸付は右条例四条一号の趣旨に該当しない。 また、同医師会は、本件土地を自己の目的のため使用するものであるから、練馬区が同医 師会から対価を徴収することは社会通念上当然であつて、何ら公平の原則に反することは ない。したがつて、本件土地の無償貸付は右条例四条二号の趣旨にも該当しない。 よつて、本件議決は、地方財政法八条及び地方自治法二三七条二項に違反し、違法無効で ある。 （二） 本件土地の無償貸付の不当性 （１） 練馬区の財政は、公債費比率が高く、公債償還額が区の財政を圧迫しているなど 困窮した状態にあるが、このような時期に同区が二五億三六〇〇万円で取得した本件土地 を無償で貸し付けることは、区の財政の健全性を害するものである。 （２） 練馬区医師会の作成した本件病院の建設計画によれば、同病院は、第一期計画と して一五九床、第二期計画として三〇〇床を設置する予定であるところ、同計画における 、 、 、 収支予測によると第一期工事については一四年目に剰余金が借入金残高合計を上回り 第二期工事については、四年目に剰余金が借入金残高合計を上回る予定である。 本件土地に病院誘致を公募したとすれば、 （ 、 。） 同区の医療需要 人口六〇万人の区内に公立病院 大学病院などの公的総合病院がない に鑑み、相当な地代を支払つても進出を決定した病院があつたはずである。特に本件土地 は、公営住宅建設中の＜地名略＞地区にあり、同住宅が完成した場合、同地区の住民は四 万人を超え、これだけでも大変な医療需要が生じる。 な地代を支払つても進出を決定した病院があつたはずである。特に本件土地 は、公営住宅建設中の＜地名略＞地区にあり、同住宅が完成した場合、同地区の住民は四 万人を超え、これだけでも大変な医療需要が生じる。 よつて、本件病院は、本件土地を無償で借り受けなくても十分採算のとれる事業である。 （３） 土地貸付を無償とすることは、無償貸付による利益が練馬区及び本件病院のいず れの予算会計にもあらわれず、同区にとつては隠れた補助金の支出、同病院にとつては隠 - 3 - れた収入となり、同区の予算及び同病院の会計の公正さ、明瞭さを著しく害する結果とな る。 （ ） 、 、 、 ４ 以上のとおり 本件土地の無償貸付は 練馬区財政の健全性を害するのみならず 練馬区医師会に対して不当に利益をもたらし、本件病院経営の合理化、効率化を妨げるも のであるから、同医師会に対し本件土地を病院用地として貸し付けるにしてもこれを無償 とする必要はなく、相当な地代をとるべきことが明らかであり、仮に地代をとる結果、病 院経営が苦しくなつたとすれば、その都度、議会の議決を経て、必要な範囲で補助金を支 出すれば足りるものである。よつて、本件議決は違法無効である。 （三） 議決手続の瑕疵 練馬区議会は、昭和五九年一〇月、本件病院開設計画について承認したが、あわせて、同 計画に対する議会としての意見、要望及び問題点については今後とも十分に審議すること を決定した。 しかるに、本件議決は、一部会派（社会党）の反対にもかかわらず、これを押し切つて多 数決によりなされたもので、右議決に反し、違法無効である。 ４ 本件土地の更地価格は金二六億九二三八万円、その賃料相当額は月額金一二三四万円 であり、被告は、昭和六〇年五月一〇日本件土地を貸し渡したので、練馬区は本件土地の 無償貸付により、同貸渡日から昭和六〇年一一月九日までの間に は金二六億九二三八万円、その賃料相当額は月額金一二三四万円 であり、被告は、昭和六〇年五月一〇日本件土地を貸し渡したので、練馬区は本件土地の 無償貸付により、同貸渡日から昭和六〇年一一月九日までの間に賃料相当損害金として金 七四〇四万円の損害を受けた。 ５ 原告らは、昭和六一年二月三日、右損害の賠償を求める旨の監査請求をしたが、同年 三月三一日却下された。 ６ よつて、原告らは、地方自治法二四二条の二第一項四号に基づき、練馬区に代位して 被告に対し、 本件土地の無償貸付により同区が被つた前記損害に対する賠償金七四〇四万円及びこれに 対する昭和六〇年一一月一〇日から支払ずみまでの民法所定の年五分の割合による遅延損 害金の支払を求める。 二 請求原因に対する認否及び反論 １ 請求原因１の事実は認める。 ２ 同２の事実は認める。 ３ 同３について （一） 同３（一）の主張は争う。 地方財政法八条は、地方公共団体の財産は、常に良好に管理し、最も効率的に運用しなけ ればならないという一般規定に過ぎず、地方自治法二三七条二項は、むしろ議決があれば 無償貸付をしてもよいという趣旨のものである。 なお、練馬区医師会は、民法三四条によつて設立された公益法人である。 （二） 同３（二）について （１） 同３（二（１）について ） 財政の健全性とは、一般的には、単年度の収支均衡を保持し、さらに長期間を展望しての 財政変動に耐えうる弾力性ある財政を確立して、住民福祉の増進に寄与する財政のあり方 をいうのであつて、財政の健全性についての原告らの主張は一面的であり、原告らが公債 費比率のみをもつて健全性の指標としているのは誤りである。 - 4 - 財政の健全性の指標としては、通常、実質収支比率、経常収支比率、公債費比率の三つが あげられるが、練馬区の財政は、いずれによつてみても健全である。 （２） 同 指標としているのは誤りである。 - 4 - 財政の健全性の指標としては、通常、実質収支比率、経常収支比率、公債費比率の三つが あげられるが、練馬区の財政は、いずれによつてみても健全である。 （２） 同３（二（２）のうち、本件病院は本件土地を無償に借り受けなくても十分採 ） 算 のとれる事業であるとの事実は否認する。 （３） 同３（二（３）の主張は争う。 ） （４） 同３（二（４）の主張は争う。 ） 練馬区は、公的病院の経営が困難であることから、本件病院に対していかなる優遇措置を とるかについて、議会、執行機関ともに十分検討した。その結果、原告ら主張のような補 助金政策をとつた場合は、結局病院経営が区財政に依存することになりかねず、経営の早 期健全化をはかるゆえんでないので、同政策をとらず、敷地は無償で貸与するが、その余 はすべて自前でやらせ、いかなる援助もしないこととし、経営の監督については、医師会 との契約によつて区民に公開し、病院側は区民の意向を尊重して経営に当たることとして 補助金給付の場合以上の監視ができるようにするという政策をとつたのである。 これら何れの政策をとるかは立法裁量、行政裁量事項であり、その判断は司法審査になじ まない。 （三） 同３（三）について 昭和五九年一〇月、 原告主張の内容の議決がなされたこと、本件議決が多数決によりなされたことは認める。 原告は、本件土地の無償貸付を議会が多数決によつて決したことを非難しているが、議会 の意思は最終的には表決で決するのは当然である。本件土地無償貸付議案は、昭和六〇年 第一回練馬区議会定例会において同議会の常任委員会である企画・総務委員会に付託・審 査され、同年三月二二日の同議会本会議において起立採決の結果、出席議員五六人全員、 賛成四八人、反対七人（議長は採決に加わらない）で可決確定した。その間審議を尽く 。 会である企画・総務委員会に付託・審 査され、同年三月二二日の同議会本会議において起立採決の結果、出席議員五六人全員、 賛成四八人、反対七人（議長は採決に加わらない）で可決確定した。その間審議を尽く 。 し ているのであつて、何ら違法はない。 ４ 同４の事実は否認する。 ５ 同５の事実は認める。 三 被告の主張 被告は、特段の事情がない限り、議会の議決に拘束され、これを誠実に執行しなければな らない。本件契約の締結は、その執行としてなされたものであるから何ら違法はなく、被 告が個人として責任を問われる理由はない。 四 被告の主張に対する認否及び反論 被告の主張は争う。 第三 証拠（省略） ○ 理由 一 請求原因１、２の事実、同３（三）のうち、昭和五九年一〇月、原告主張の内容の議 決がなされた事実及び本件議決が多数決によりなされた事実並びに同６の事実は、当事者 間に争いがない。 二 議決の適法性と執行行為の適法性との関係について - 5 - 原告らは、本件議決が違法、無効であるから、被告のした本件土地の無償貸付は違法であ る旨を主張し、他方、被告は、区長は特段の事情がない限り区議会の議決に拘束され、こ れを誠実に執行しなければならないから、本件議決の執行としてなされた本件土地の無償 貸付には違法はない旨を主張する。 地方自治法二四二条の二第一項四号前段の職員個人に対する損害賠償請求は、職員の地方 公共団体に対する不法行為に基づく損害賠償責任の履行を住民が地方公共団体に代位して 求めるものであるから、そこで問擬すべきは、地方公共団体との関係における職員の行為 自体の違法性であり、言い換えると、当該職員の立場においてされた当該行為が、地方公 共団体に対する違法行為になるかどうかの問題である。 そして、地方自治法九六条一項六号は、条例の定めがある場合を除いて、財産を適正な対 価なくし 換えると、当該職員の立場においてされた当該行為が、地方公 共団体に対する違法行為になるかどうかの問題である。 そして、地方自治法九六条一項六号は、条例の定めがある場合を除いて、財産を適正な対 価なくして譲渡又は貸し付けることを議会の議決事項としたものであるが、右議決の性格 は、議決された事項につき執行機関に対し一定の権限を付与するものではなく、 右事項に対する地方公共団体の意思を決定するものであると解されるから、執行機関は、 原則として議決事項の執行を義務づけられる立場にあり、したがつて、議会の議決に何ら かの違法がある場合でも、右議決に従つたものである限り、執行機関による執行行為は地 方公共団体との関係においては違法となることはないものというべきである。もつとも、 執行機関は、議会の議決に重大かつ明白な瑕疵があつてこれが無効である場合には、当該 議決に拘束されず、むしろ、これを執行してはならない義務を負うものであるから、それ にもかかわらず当該議決を執行した場合には、当該執行行為は、地方公共団体に対する関 係において違法性を帯びるものというべきである。 そこで、以下、本件議決に重大かつ明白な瑕疵が認められるか否かについて検討する。 三 本件議決の瑕疵について １ 請求原因３（一）の主張（地方財政法八条及び地方自治法二三七条二項違反）につい て 原告らは、地方自治法二三七条二項の規定について、普通財産の無償貸付は、議会の議決 による場合といえども、これを行政財産に準じて使用する場合又は対価を徴収することが 公平の原則に反する場合に限り適法となるものであり、本件土地無償貸付には右要件が充 足されていないので、これを可決した本件議決は、同項及びその基本にある地方財政法八 条に違反し、違法無効である旨を主張する。 しかし、地方自治法二三七条二項を右のように解釈する理由はないという 要件が充 足されていないので、これを可決した本件議決は、同項及びその基本にある地方財政法八 条に違反し、違法無効である旨を主張する。 しかし、地方自治法二三七条二項を右のように解釈する理由はないというべきである。同 項は、地方公共団体の財政の健全な運営を確保するため、地方公共団体の普通財産につい て、適正な対価によらない譲渡、貸付を原則として禁止する一方、地方公共団体が公共的 施策の実施等公益上の目的のためその普通財産を無償又は特に低廉な対価のもとに譲渡し 又は貸し付けることが必要な場合があることを考慮し、そのような場合については、条例 又は議会の議決により、右禁止を解除して無償又は低廉な対価で譲渡又は貸付ができるこ 、 、 ととしたものであつて右禁止を解除すべき場合についての一般的原則は条例で定めるが 臨時的なものなど条例の定める一般的原則によることができない場合については、個別的 に議会において右禁止の解除の当否について判断のうえ議決することを当然予定している ものと解するべきである。したがつて、原告らの主張する場合以外でも、右禁止を解除す ることを相当と認める場合には、 - 6 - 議会は無償又は低廉な対価による譲渡又は貸付を議決することができるのであり、これと 見解を異にする原告らの右主張は失当といわざるを得ない。 ２ 原告らの請求原因３（二）の主張（本件土地無償貸付の不当性）について 原本の存在、成立ともに争いのない甲第五、六号証及び弁論の全趣旨によれば、本件土地 の無償貸付は、練馬区内に公的総合病院を誘致する政策の実現のための一施策として、公 的病院の経営が困難であることに鑑み、右政策により誘致することとなつた本件病院の経 営を援助する目的で実施されたものであることが認められる。 これに対し、原告らは、練馬区の財政状況（請求原因３（二（１ 、本件病院の採算性 ） ることに鑑み、右政策により誘致することとなつた本件病院の経 営を援助する目的で実施されたものであることが認められる。 これに対し、原告らは、練馬区の財政状況（請求原因３（二（１ 、本件病院の採算性 ） ）） （同 ３（三（２）及び無償貸付という援助方法の不当性（同３（二（３）からすれば、 ） ） ） ） 本 件無償貸付を実施する必要性はないから、本件議決は違法無効である旨を主張する。 確かに、適正な対価によらない普通財産の譲渡又は貸付は、公益上の必要がある場合その 他特別の事情がある場合に限り認められるべきものであるが、右公益上の必要性等の有無 についての判断は、議会の裁量に属するから、その判断に裁量権の範囲の逸脱又は濫用が あると認められる場合に当該議決が違法となるというべきであり、そして、この裁量権の 範囲の逸脱又は濫用が明白である場合にはじめて、当該議決が無効となるというべきであ る。しかるに、原告の主張するところは、練馬区の財政は公債費比率が高く、公債償還額 が区の財政を圧迫している状態にあり、他方、本件病院は、練馬区の医療需要からすれば 本件土地の無償貸付を受けなくても採算のとれる事業であつて、仮に経営が苦しくなつた 場合にはその都度補助金を支出すれば足りるものであるから、本件土地の無償貸付は、練 馬区財政の健全性を害するのみならず、本件病院を経営する練馬区医師会に不当に利益を もたらすものであり、また、本件土地の無償貸付は隠れた補助金の支出となつて区の予算 の公正さ、明瞭さを害するものであるというのであるから、仮に原告の主張するこれらの 事実が立証されたとしても、本件土地の無償貸付が、前記のとおり、練馬区内に公的総合 病院を誘致する政策を実現するための施策として行われたものであることを考慮すれば、 本件土地の無償貸付の公益上の必要性に関する議会の判断に裁量権の範 件土地の無償貸付が、前記のとおり、練馬区内に公的総合 病院を誘致する政策を実現するための施策として行われたものであることを考慮すれば、 本件土地の無償貸付の公益上の必要性に関する議会の判断に裁量権の範囲の逸脱又は濫用 があつたことが明白であるということは到底できないものといわなければならない。 そうすると、本件土地の無償貸付の不当性の故をもつて本件議決の違法無効をいう原告ら の主張は理由がないといわざるを得ない。 ３ 原告らの請求原因３（三）の主張（議決手続の瑕疵）について 原告らは、本件議決が一部の政党の反対を押し切つて多数決でなされたことをもつて、昭 和五九年一〇月になされた「本件病院開設計画に対する議会としての意見、要望及び問題 点については十分に審議する」旨の議決に反するものと主張するが、しかし、一部の反対 を残したまま多数決により議決がなされたことのみをもつて十分な審議がなされなかつた ということはできないから、本件議決が右議決に反するとはいえず、原告らの主張は理由 がない。 四 以上によれば、本件議決自体に重大かつ明白な瑕疵があつたものとは到底認めること ができないから、結局、本件議決に基づいてされた被告の本件土地の無償貸付は、練馬区 との関係において何ら違法性を帯びるものではないというべきである。 - 7 - 五 よつて、原告らの本訴請求はいずれも理由がないから、これを棄却することとし、訴 、 、 、 訟費用の負担につき行政事件訴訟法七条民事訴訟法八九条九三条一項本文を適用して 主文のとおり判決する。 （裁判官 宍戸達 山崎 恒 中山顕裕）
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