- 1 - 平成２８年１１月２４日判決言渡同日原本領収裁判所書記官平成２７年（行ウ）第３１号停職処分取消請求事件口頭弁論の終結の日平成２８年８月２５日判決 主文 １ 処分行政庁が平成２６年１１月２６日付けで原告に対してした停職６か月の懲戒処分を取り消す。 ２ 訴訟費用は被告の負担とする。 事実と理由第１ 請求 主文と同じ。 第２ 事案の概要本件は，被告（兵庫県加古川市）の男性職員である原告が，勤務時間中に立ち寄ったコンビニエンスストアの女性従業員に対して不適切な行為をしたことを理由に処分行政庁から停職６か月の懲戒処分を受けたため，処分行政庁の所属する被告に 対しその取消しを求める事案である。 １ 基本的事実関係（本件訴え提起の年月日は当裁判所に顕著であり，それ以外の事実は当事者間に争いがないか，カッコ内の証拠と弁論の全趣旨により認める）⑴ 原告の身分と就労状況原告は現在５６歳の男性である。平成３年４月に被告職員として採用され，平成 ６年１０月に自動車運転士を命じられ，平成２２年４月から現在に至るまで環境部環境第１課業務係（平成２２年度までの名称は環境部環境事業局環境第１課業務係）において勤務している。就業場所は加古川市環境美化センターであり，おもな業務内容は，塵芥収集車で市内のごみ集積場から一般廃棄物を収集し，加古川市新クリーンセンターまで運搬するというものである。 原告は地方公務員法（平成２４年法律第６７号による改正前のもの。以下「地公- 2 - 法」という）５７条に規定する「単純な労務に雇用される者」（以下「単純労務職員」という）である。地方公営企業等の労働関係に関する法律附則５項が準用する地方公 正前のもの。以下「地公- 2 - 法」という）５７条に規定する「単純な労務に雇用される者」（以下「単純労務職員」という）である。地方公営企業等の労働関係に関する法律附則５項が準用する地方公営企業法（平成２６年法律第３４号による改正前のもの）３９条１項によれば，単純労務職員には不利益処分に関する説明書の交付についての地公法４９条の規定も，行政不服審査法（昭和３７年法律第１６０号）の規定も，適用されない。 ⑵ 被告における懲戒処分に関する条例と懲戒処分の指針（乙２３，３３）一般職に属する地方公務員に対する懲戒処分には戒告，減給，停職，免職の４種がある（地公法２９条１項）。被告においては，加古川市職員の懲戒の手続及び効果に関する条例（昭和２８年加古川市条例第７号。以下「懲戒条例」という）２条により，懲戒処分はその旨を記載した書面を当該職員に交付して行わなければなら ないとされている。また懲戒条例４条によれば，停職の期間は１日以上６月以下とされ，この間，停職者は職務に従事せずいかなる給与も支給されないとされている。 被告は「加古川市職員の懲戒処分に関する指針」（以下「指針」という）を定め，懲戒処分に付すべき標準的な事例を選び，それぞれにおいて処分の標準例を規定している。ただし，具体的な処分量定の決定にあたっては，①非違行為の動機，態様 および結果，②故意または過失の度合い，③職員の職務上の地位や職務内容，④被告，他の職員および社会に与える影響，⑤他の行政処分，刑事処分の程度等のほか，過去の非違行為やその後の対応等も含め総合的に考慮のうえ判断するものとされており，個別の非違行為の内容によってはそこに掲げる量定以外とすることもありうるとされている。 指針が掲げる処分量定につき，本件に関係する事例を見てみ 総合的に考慮のうえ判断するものとされており，個別の非違行為の内容によってはそこに掲げる量定以外とすることもありうるとされている。 指針が掲げる処分量定につき，本件に関係する事例を見てみると，一般服務関係の事由として「セクシュアル・ハラスメント」があり，その処分の標準例は，「強制わいせつ，上司等の影響力利用による性的関係・わいせつな行為」が免職または停職，「意に反することを認識の上での性的な言動の繰り返し」が停職または減給，「意に反することを認識の上での性的な言動」が減給または戒告である。また，公 務外非行関係の事由として「痴漢・わいせつ行為」があり，その処分の標準例は免- 3 - 職または停職である。 ⑶ 原告のコンビニエンスストアの利用（乙１，証人Ａ，原告）加古川市環境美化センターと加古川市新クリーンセンターの間のほぼ中間地点に，平成２１年８月，コンビニエンスストアであるＢ店（以下「本件店舗」という）が開店した。原告は職務上，その辺りを自動車で通ることが多く，勤務時間中に被告 の市章のついた制服（作業着）を着用したまま本件店舗を頻繁に利用していた。 ⑷ 懲戒処分（甲１，２）処分行政庁は平成２６年１１月２６日付けで原告に対し，地公法２９条１項１号，３号に基づき同日から６か月の停職を命じる懲戒処分（以下「本件処分」という）をした。その辞令とともに原告に交付された処分説明書には処分理由として下記の 記載がある。この処分理由にいうコンビニエンスストアは本件店舗のことである（以下，この処分理由の第１段落記載の行為を「行為①」，第２段落記載の行為を「行為②」，行為①の対象となった女性従業員を「Ｖ」という）。 記あなたは，平成２６年９月３０日に勤務時間中に立ち寄ったコンビニエンス 記載の行為を「行為①」，第２段落記載の行為を「行為②」，行為①の対象となった女性従業員を「Ｖ」という）。 記あなたは，平成２６年９月３０日に勤務時間中に立ち寄ったコンビニエンス ストアにおいて，そこで働く女性従業員の手を握って店内を歩行し，当該従業員の手を自らの下半身に接触させようとする行動をとった。 また，以前より当該コンビニエンスストアの店内において，そこで働く従業員らを不快に思わせる不適切な言動を行っていた。 このことは，公務に対する信用を著しく傷つける行為として地方公務員法第 ３３条に違反する行為であるとともに，全体の奉仕者たるにふさわしくない非行である。 よって，地方公務員法第２９条第１項第１号及び第３号の規定に基づき，懲戒処分として停職６箇月を妥当とする。 ⑸ 訴えの提起 原告は平成２７年５月２０日，本件訴えを提起した。 - 4 - ２ 争点⑴ 行為②に関する理由提示の不備の有無ア被告の主張原告のような単純労務職員に対し懲戒処分を行う場合，処分説明書の交付は地公法によっても懲戒条例によっても義務づけられていない（基本的事実関係⑴・⑵参 照）。懲戒条例２条が要求している書面は辞令のことであり，処分説明書ではない。 ただし，処分行政庁は地公法４９条１項の趣旨を考慮し，単純労務職員に対しても処分説明書を交付している。 本件処分における処分説明書が行為②につき被害者を限定しない記載となっているのは，性的言動による被害という事案の性質上，被害者に不利益が及ぶことを避 けるためである。また原告が行った不適切な言動が長期かつ多岐にわたっていたため，包括的な表現を選択している。 本件処分において直接の対象となった非違行為は行為①である。行為② 及ぶことを避 けるためである。また原告が行った不適切な言動が長期かつ多岐にわたっていたため，包括的な表現を選択している。 本件処分において直接の対象となった非違行為は行為①である。行為②は行為①の悪質性を裏づける事情を構成する事実であって，日時や行為態様について一定の幅がある表現がされているものの，ある程度具体的に特定されており，地公法４９ 条１項の趣旨に沿っている。 イ原告の主張本件処分の処分説明書には，行為②に関し，時期について「以前より」，対象行為について「不快に思わせる不適切な言動」ときわめて抽象的な記載がされており，被害者も「そこで働く従業員ら」と記載されるのみで限定されていない。これでは 処分理由を示したことにならない。懲戒処分は書面を交付して行われなければならないとする懲戒条例２条は，懲戒処分の根拠となる理由を明示することにより手続の適正を図った趣旨と解され，処分説明書の行為②に関する上記のような記載はこの趣旨に反しているから，本件処分は違法である。 ⑵ 処分理由の存否と懲戒事由該当性 ア被告の主張- 5 - 防犯カメラの映像や関係者に対する事情聴取の結果によれば，行為①・②があったと認定できる。 行為①は，公衆に著しく迷惑をかける暴力的不良行為等の防止に関する条例（昭和３８年兵庫県条例第６６号。平成２８年兵庫県条例第３１号による改正前のもの。 以下「迷惑防止条例」という）３条２項に違反する。これは公務員としての信用失 墜を招く行為であって地公法３３条に違反するとともに全体の奉仕者たるにふさわしくない非行であるから，同法２９条１項１号，３号の懲戒事由に該当する。 行為②は，前記のとおり行為①の悪質性を裏づける事情であるが，それ自体地公法３３条の規定に違反 もに全体の奉仕者たるにふさわしくない非行であるから，同法２９条１項１号，３号の懲戒事由に該当する。 行為②は，前記のとおり行為①の悪質性を裏づける事情であるが，それ自体地公法３３条の規定に違反するとともに，全体の奉仕者たるにふさわしくない非行である。 イ原告の主張行為①について，原告は意識的にＶの手を引っ張ってみずからの下半身に接触させようとしたのではない。Ｖは原告の行動を拒否する発言をしていないし，「あっごめんなさい」と発言していることからすれば，無造作に動かした手が下がって原告の下腹部付近にいってしまったと思われる。 原告は本件店舗において迷惑行為をしたことはないから，行為②も存在しない。 ⑶ 裁量権の逸脱・濫用の有無ア被告の主張指針によれば，行為①は「痴漢・わいせつ行為」に該当し，処分の標準例は免職または停職である。行為①は，女性であるＶの手を故意に自己の陰部に押しあてる というもので，Ｖにきわめて不快な思いを与え，その尊厳を否定して多大な屈辱感を与えるとともに，社会的にも強く非難を受ける破廉恥な行為であり，迷惑防止条例違反として刑罰の対象となる。そのうえ，勤務時間中に市章のついた制服を着用した状態で行ったものであること，大々的に新聞報道され，社会的影響がきわめて大きいこと，従前から本件店舗で不適切な行為（行為②）を繰り返す中で行われた 非違行為であること，不合理な弁明を繰り返すなど反省の度合いがきわめて低いこ- 6 - となどを考慮すれば，指針上の処分量定のうち最も重い免職にまでは至らないとしても，停職としては最も重い停職６か月が妥当である。類似事件における他の処分事例と比較しても，重すぎるとはいえない。したがって本件処分が社会観念上著しく妥当を欠くとはいえず， 職にまでは至らないとしても，停職としては最も重い停職６か月が妥当である。類似事件における他の処分事例と比較しても，重すぎるとはいえない。したがって本件処分が社会観念上著しく妥当を欠くとはいえず，裁量権の逸脱・濫用はない。 イ原告の主張 行為①は，故意的なわいせつ行為とまではいえず，指針でいえば「セクシュアル・ハラスメント」であるが，暴行または脅迫を用いて行われたものではないから「強制わいせつ」に該当しないことは明らかである。行為②は存在しないから，「意に反することを認識の上での性的な言動の繰り返し」にもあたらない。該当しうるのは「意に反することを認識の上での性的な言動」であり，その処分量定は減 給または戒告である。本件処分は指針に違反し，重すぎる処分であるから，相当性を欠く。 第３ 争点に対する判断 １ 認定事実基本的事実関係に加えて証拠（カッコ内のもののほか甲３，乙３４，証人Ａ，原 告）と弁論の全趣旨により以下の事実を認める。 ⑴ 平成２６年９月３０日までの出来事（乙７，８，１１，１２）原告は平成２２年頃から本件店舗を頻繁に利用するようになった。従業員に対しなれなれしく接し，大きな声で話しかけるほか，店の商品である飲み物等を買い与えることがしばしばある一方で，女性従業員に対し，手を握る，胸を触る，男性の 裸の写真を見せる，胸元をのぞき込むといった行動をとることや，「乳硬いのう」「乳小さいのう」「制服の下，何つけとん」「胸が揺れとる。何カップや」といった発言をすることがあった。このような原告の言動を理由の１つとして退職した女性従業員もいた。 本件店舗のオーナーは上記のような不快な言動について従業員から頻繁に報告を 受けており，原告が被告の職員であることも認識していたが，商売に差 言動を理由の１つとして退職した女性従業員もいた。 本件店舗のオーナーは上記のような不快な言動について従業員から頻繁に報告を 受けており，原告が被告の職員であることも認識していたが，商売に差しさわりが- 7 - ないよう，問題にすることは控えていた。 ⑵ 平成２６年９月３０日の出来事（乙６，１０から１２まで，１５，１９の１～３，２４，３２）本件店舗の従業員であるＶは，高校生であった平成２２年頃からアルバイトとして本件店舗で勤務を始め，高校を卒業して勤務の時間帯が昼間に変わった平成２３ 年からは原告と頻繁に顔を合わせることとなり，顔見知りとなった。店の商品である飲み物等を原告に買ってもらうこともあった。 原告は平成２６年９月３０日午後２時３０分頃，環境第１課の職員２名とともに本件店舗を訪れた。購入する商品を選んだ後，売り場に出ていたＶに「おい，ねえちゃん」と声をかけ，飲み物を買ってやるので選ぶようにと指示し，左手をＶの右 手首付近に絡めるようにして並んで歩いて飲料品のショーケースの前に連れていった。Ｖが商品を選んで手にとった後は，右腕をＶの左腕に絡ませ，また並んで歩き始めた。歩き始めてすぐ，隣にいた客とぶつかりそうになったＶが「あ，ごめんなさい」と言った直後，原告はみずからの下半身に目をやりながら右手でＶの左手首をつかんで引き寄せ，その指先を股間に軽く接触させ，「どこ触りよるねん」と言 った。Ｖは「いや，いや，いや」と言いながら原告の手を振りほどき，スタッフヤードに逃げ込んだ。原告はその後ろ姿に向けて「何取りに行きよるねん」「はよう出てこいよ」と声をかけた。 その後，原告は１人でレジカウンターの前まで移動し，Ｖが戻ってくるのを待ち，Ｖに対し商品代金の支払いをした。 ⑶ 被告への通報（ りに行きよるねん」「はよう出てこいよ」と声をかけた。 その後，原告は１人でレジカウンターの前まで移動し，Ｖが戻ってくるのを待ち，Ｖに対し商品代金の支払いをした。 ⑶ 被告への通報（乙３，１１，１２，３２）Ｖは原告が退店した後，隣のレジカウンターで接客をしていた従業員に対し，原告の股間に手を触れさせられたことを伝えた。従業員らからこの出来事を聞いたオーナーは，その内容があまりにひどいと思い，これまでは黙認してきたが今回は許せないと考えたことから，同日午後７時頃，市政に関する質問等を受け付けるため に被告が設けているスマイルメールというシステムを利用して，環境第１課にあて- 8 - て差出人名は伏せたまま「セクハラの苦情です。」というタイトルのメールを送信した。内容は次のとおりである。「加古川市内で，コンビニを経営しておりましていつも環境の方々には利用をして頂いていますが，その中の一部の方がセクハラを従業員にして困っております。手を握る・暴言（いやらし言葉）のママは当たり前，本日（９／３０）は従業員の手を陰部に接触させるとエスカレートしてきており，不 快に思っておりますし，困っております。従業員が辞めてしまう次第です。この様な事が起こらない様に対応策を検討して，返信して下さい」。 ⑷ 通報後の経過オーナーからのメールを受けた被告の対応等は次のとおりである。 ア １０月１日（乙６） 環境第１課長は原告を含めた所属の職員を集めて緊急ミーティングを開き，前日に届いたメールの内容を紹介するとともに，そこに記載されているような行為をした場合は処分の対象となるだけでなく警察に通報されることになると警告した。しかしあくまでも一般的な注意をするにとどまり，このメールの店舗のことについても，指摘 に，そこに記載されているような行為をした場合は処分の対象となるだけでなく警察に通報されることになると警告した。しかしあくまでも一般的な注意をするにとどまり，このメールの店舗のことについても，指摘された行為者が誰であるかについても，職員から事情を聴くことはなかっ た。 なお，第１課長は遅くとも１０月２日までに本件店舗のオーナーに連絡をとり，面談をしたいとしてその日程の調整を行っている。 イ １０月７日（乙６）環境第１課長と副課長が本件店舗のオーナーを訪れて事情を聴き，防犯カメラの 映像を見せられ，原告が行為①をしたことを確認した。オーナーは，原告に対して直接どうこうしてほしいとは思っていないが，このような迷惑行為を控えてほしいと述べ，従業員に負担がかかることは避けたいので本件店舗から被告に通報したことは知られたくないとも述べた。 ウ １１月５日（乙７，３１） Ｖの知り合いと称する者と友人と称する者から別々に被告に電話があり，本件店- 9 - 舗でＶが被告職員からセクハラ被害を受けたとして苦情を述べ，その職員に対する処分を求めるなどした。一方，神戸新聞の記者が本件店舗のオーナーを訪れ，９月３０日の本件店舗での原告の行為について取材をした。 エ １１月６日（乙７）環境部参事と環境第１課副課長がオーナーを訪ね，研修等を実施して再発防止策 をとったと報告した。オーナーは前日に神戸新聞の記者から取材を受けたと告げる一方，原告に対する処分は望んでいないと再度述べた。 オ １１月７日（乙４，５の１～４，８）神戸新聞朝刊に，被告の職員（氏名は伏せてある）が勤務中にコンビニエンスストアでセクハラ行為をしたが，被告では店側の意向を理由に職員の処分を見送って いるという内容の記事が掲載され ，８）神戸新聞朝刊に，被告の職員（氏名は伏せてある）が勤務中にコンビニエンスストアでセクハラ行為をしたが，被告では店側の意向を理由に職員の処分を見送って いるという内容の記事が掲載された。被告は記者会見を開き，総務部長，環境部長ら幹部職員が説明と謝罪を行い，処分を求めないという店側の意向を受けて処分を見送っており，職員本人からの事情聴取もせず注意もしていないことを明らかにする一方，今後事情聴取をして処分を検討するとの方針を表明した。処分行政庁（市長）は，「あってはならないことで，事実関係を確認し，厳正に対処する」とのコ メントを発表した。 環境部参事，総務部参事，危機管理担当課長は本件店舗のオーナーを訪ね，新聞報道されたので再発防止策を実施するだけではすまされない状況になった，原告本人からの事情聴取などの手順を踏んで処分する方針となると伝えた。 カ １１月８日（乙５の１～４，１０，１３） 朝日新聞，毎日新聞，読売新聞，神戸新聞の朝刊に上記オの記者会見に関する記事がいっせいに掲載された。 総務部次長らは原告に対する事情聴取を実施し，原告は，下半身を触らせようという意識は毛頭ない，Ｖの手が下半身に近づきはしたが触れてはいない，ショーケースの前までＶの手を引っ張っていったのは同僚がすでに退店しようとしていたた め早くしてほしかったからであるなどと弁解した。 - 10 - Ｖに対する事情聴取も実施したところ，Ｖは，原告の処罰は求めず告発するつもりもないが，同じようなことが起こらないようにしてほしいと述べた。 キその後の経過（乙９，１１，１２，１４から１８まで）原告は１１月９日，翌１０日から１９日まで１０日間の自宅待機命令を受けた。 同月１９日，この命令は７日間延長され，同月２６日まで自宅待機が キその後の経過（乙９，１１，１２，１４から１８まで）原告は１１月９日，翌１０日から１９日まで１０日間の自宅待機命令を受けた。 同月１９日，この命令は７日間延長され，同月２６日まで自宅待機が継続した。 原告に対する事情聴取は，同月１０日，１５日，１７日，１９日に実施された。 原告は８日と同様の弁明をし，１０日の事情聴取の際には同様の弁明内容を記載した顚末書を提出した。一方，同月１１日には本件店舗のオーナーとその妻に対し，同月１２日にはオーナーとＶ以外の複数の従業員に対し，同月１４日には再度Ｖに対し，事情聴取が実施された。 ⑸ 市民からの苦情等（乙３１）同年１１月７日から平成２７年６月２６日までの間，原告の行為に関する問い合わせや苦情の電話・メールが１３件被告に寄せられた。このうち８件が，新聞報道があった１１月７日と８日に寄せられたものであり，その内容は，おもに原告の行為に対する非難であるが，懲戒処分や刑事告発を要求するものや，被告が処分をし ていないことに対する憤りや非難，苦情を述べるものも多かった。 ⑹ 職員懲戒審査委員会への諮問（乙２５，２６）処分行政庁は平成２６年１１月２１日，職員の懲戒の審査に関する規則（昭和３８年加古川市規則第７号）に基づき，職員懲戒審査委員会に対し原告の行為①・②について諮問し，５人の委員による審査が行われた。審査の結果，原告について基 本的事実関係⑷記載の理由により停職６か月とすること，環境部長，同次長，同参事（事業担当），環境部環境第１課長，同副課長，同業務担当副課長，同業務担当係長についていずれも管理監督責任を果たせていないことを理由に訓告とすることが妥当であると決定された。同委員会はこの結果を同日付けで処分行政庁に答申した。 ２ 争点⑴（行 長，同業務担当係長についていずれも管理監督責任を果たせていないことを理由に訓告とすることが妥当であると決定された。同委員会はこの結果を同日付けで処分行政庁に答申した。 ２ 争点⑴（行為②に関する理由提示の不備の有無）について- 11 - 被告は，本件処分の直接の対象は行為①であり，行為②は行為①の悪質性を裏づける事情を構成する事実であると主張している。懲戒処分の対象は行為①であり，行為②はその情状として位置づけられることになる。以下，これを前提にして，行為②について理由提示の不備があるとする原告の主張について検討する。 原告のような単純労務職員に対して懲戒処分を行う場合，処分の事由を記載した 説明書を交付することは法律上要求されていない（基本的事実関係⑴参照）。懲戒条例２条も（基本的事実関係⑵参照），懲戒処分を行う場合は書面（辞令がこれに相当する）を交付して行わなければならないことを要求した規定であり，処分説明書の交付の根拠規定と解することはできない。 もっとも，被告では，地公法４９条１項の趣旨を考慮して，単純労務職員に対し て懲戒処分をする場合にも処分の事由を記載した説明書を交付しているというのである。そうであれば，処分を受ける職員の不服申立てに便宜を与えるためにも，処分説明書においては，処分の対象とされた非違行為が何であるかを認識できるよう，行為の主体，客体，日時，場所，態様等をできるかぎり特定すべきであることは当然である。 しかし以上はあくまでも懲戒処分の対象となる非違行為についての理由の提示の問題であり，情状を構成するにすぎない事実について同じように解することはできない。情状となる事実は，本来，地公法４９条１項所定の処分説明書に記載しなければならないものではないし，非違行為の原 提示の問題であり，情状を構成するにすぎない事実について同じように解することはできない。情状となる事実は，本来，地公法４９条１項所定の処分説明書に記載しなければならないものではないし，非違行為の原因，動機，性質，影響，当該職員の態度，処分歴，非違行為後の事情など多種多様である。したがって，情状となる事実 を処分説明書に記載する場合，ある程度包括的，概括的なものとなってもやむをえないし，そのことによって処分が違法となることはないと解される。ただし，情状となる事実が懲戒処分の対象となる事実と区別されることなく渾然一体となって記載されるなど，それが記載されることによって混乱をもたらし，何が懲戒処分の対象となる事実であるのかが認識しえなくなるような場合には，理由の提示に不備が あると解すべきである。 - 12 - 本件処分の処分説明書においては，行為①は日時，場所，被害者，行為態様等によって十分に特定されており，原告もこのことを争っていない。行為②については概括的な記載にとどまるが，情状となる事実としてはこの程度の記載をもって足りるというべきである。そして行為②は行為①とは明確に書き分けられており，行為①が本件処分の対象とされているという認識に混乱をもたらすような事情は見あた らない。したがって本件処分の理由の提示に不備はないというべきである。 ほかに，本件処分を違法とする手続的な問題は見あたらないので，以下，本件処分の実体的な適法性の有無（争点⑵・⑶）について検討を行う。 ３ 懲戒処分の実体的な適法性の審査に関する判断枠組み地方公務員につき地公法２９条１項各号所定の懲戒事由がある場合に，懲戒処分 を行うかどうか，懲戒処分を行うときにいかなる処分を選ぶかは，懲戒権者の裁量に任されている。懲戒権者は懲戒事 組み地方公務員につき地公法２９条１項各号所定の懲戒事由がある場合に，懲戒処分 を行うかどうか，懲戒処分を行うときにいかなる処分を選ぶかは，懲戒権者の裁量に任されている。懲戒権者は懲戒事由に該当すると認められる行為の原因，動機，性質，態様，結果，影響等のほか，当該公務員の上記行為の前後における態度，懲戒処分等の処分歴，選択する処分がほかの公務員および社会に与える影響等，諸般の事情を総合的に考慮して，懲戒処分をすべきかどうか，また懲戒処分をする場合 にいかなる処分をすべきかを，その裁量的判断によって決定することができる。裁判所がその処分の適否を審査するにあたっては，懲戒権者の裁量権の行使に基づく処分が社会観念上著しく妥当を欠き，裁量権の範囲を逸脱しこれを濫用したと認められる場合にかぎり，違法であると判断すべきである（最一小判平成２年１月１８日民集４４巻１号１頁参照）。 上記の判断枠組みに従い，処分理由の存否と懲戒事由該当性を検討し（争点⑵），次に処分行政庁の裁量権の逸脱・濫用の有無を検討する（争点⑶）。 ４ 争点⑵（処分理由の存否と懲戒事由該当性）について⑴ 処分理由の存否行為①の存在が認められることは，認定事実⑵において認定したとおりである。 原告は本人尋問において，意識的にＶの手を下半身に接触させようとしたのでは- 13 - なく，Ｖの左手首を引っ張ったら偶然接触しそうになった，その際には前を向いておりＶに「あ，ごめんなさい」と謝られたので顔を下に向けたなどと供述するが，防犯カメラの映像（乙１９の１～３）ともＶの事情聴取の結果（乙１０，１１）とも整合せず，信用することができない。なお「あ，ごめんなさい」というＶの発言は，認定事実⑵のとおり，ぶつかりそうになった他の客に対するもので （乙１９の１～３）ともＶの事情聴取の結果（乙１０，１１）とも整合せず，信用することができない。なお「あ，ごめんなさい」というＶの発言は，認定事実⑵のとおり，ぶつかりそうになった他の客に対するものであり，原告 に向けられたものではないと認められる。 ⑵ 懲戒事由該当性の有無行為①は，コンビニエンスストアである本件店舗において，客であり５０代半ばの男性である原告が，２０代前半の女性従業員の手をとって自分の股間に軽く接触させたというものであり（処分説明書では「接触させようとする行動」とされてい るが，事実としては，認定事実⑵のとおり，軽く接触させたと認定できる），公衆が出入りすることができる公共の場所において人に対してされた「不安を覚えさせるような卑わいな言動」ということができるから，迷惑防止条例３条２項に違反する行為である。このような刑事上罰せられるべき行為は，職員の職の信用を傷つけ，職員の職全体の不名誉となるものであり，地公法３３条に違反するとともに，全体 の奉仕者としてふさわしくない非行といえる。したがって行為①は地公法２９条１項１号と３号に該当する。 ５ 争点⑶（裁量権の逸脱・濫用の有無）について⑴ 懲戒処分の種類の選択について前記のとおり行為①は被害者のある犯罪行為であり，破廉恥行為と評価すべきも のであるし，勤務時間中に被告の制服を着用したまま行われたものであるから，それ自体，悪質といえる。コンビニエンスストアの従業員は立場上，利用客の迷惑行為に対し嫌悪や拒絶の意思を明確に示すことや，店舗の利用を拒絶するとか接客をしないといった対応をとることが困難である。原告はそれをいいことに本件店舗で働く女性従業員に対し平成２２年頃から不適切な言動を繰り返したあげく（行為 ②），行為①に及んだので 絶するとか接客をしないといった対応をとることが困難である。原告はそれをいいことに本件店舗で働く女性従業員に対し平成２２年頃から不適切な言動を繰り返したあげく（行為 ②），行為①に及んだのであり，情状としての行為②を考慮すると，行為①の態様- 14 - は一層悪質であるといわなければならない。また複数の新聞に原告の行為に関する記事が掲載され，被告には抗議，非難の声が複数寄せられたのであって，原告の行為が社会に与えた影響は小さくない。さらに原告は被告による事情聴取においても，本件訴訟における主張，供述においても，防犯カメラの映像により認められる言動と整合しない不合理な弁解に終始しており，反省の態度は不十分といわざるをえな い。 被告の指針において，公務外非行関係の事由のうち「痴漢・わいせつ行為」についての処分の標準例は免職または停職とされている。行為①は一般服務関係の事由である「セクシュアル・ハラスメント」にあたると原告は主張するが，勤務時間中とはいえ職務と関係なく職場外の者に対してした行為であり，公務外非行であるこ とは明らかであるから，原告の主張を採用することはできない。 以上の事情をふまえると，行為①は決して軽微な非違行為であるとはいえないから，本件処分につき指針上の処分の標準例に従い懲戒処分のうち停職を選択した処分行政庁の判断が裁量権を逸脱・濫用するものであったとはいえない。 ⑵ 停職の期間の選択について 処分行政庁が懲戒処分として停職を選択した場合，１日以上６月以下という非常に幅の広い期間の中から非違行為に見合う停職期間を選択することになる（基本的事実関係⑵参照）。原告に対し処分行政庁は上限である６月を選択した。この結果，本件処分は懲戒処分の中でも免職に次いで重い処分となっており，６か月 ら非違行為に見合う停職期間を選択することになる（基本的事実関係⑵参照）。原告に対し処分行政庁は上限である６月を選択した。この結果，本件処分は懲戒処分の中でも免職に次いで重い処分となっており，６か月間いかなる給与も支給されないこととなった原告の不利益はきわめて大きく，その生活に対 する影響も大きい。そこで，この選択の結果が重すぎるものとして裁量権の逸脱・濫用となるのではないかが問題となる。 原告とＶは本件店舗における客と従業員として顔見知りであり，原告は以前にもＶに対し本件店舗の商品である飲み物等を買い与えたことがあった。行為①も，原告がＶに飲み物を買い与えようとして商品を選ばせる過程で起きたことである。そ の際，原告は，自分の左手をＶの右手首に絡めるようにして飲料品のショーケース- 15 - の前まで歩いて行き，そこで商品を選ばせ，今度は右腕をＶの左腕に絡ませて歩き始め，その直後，Ｖの左手首を右手でつかんで引き寄せ，その指先を衣服の上から自分の股間に軽く触れさせた。この経緯によると，手首や腕を絡まされていたことはＶにとって不本意であり，不快であるのを我慢していたにすぎなかったと認められるが，身体的接触自体には渋々ながらも同意していたと認めざるをえない。その 過程で行われた行為①は，見知らぬ者にいきなり手をつかまれたという事例とはまったく態様が異なり，結果も，指先が股間に軽く触れた程度である。さらに，行為①について原告は刑罰を受けておらず，警察の捜査の対象にすらされていない。 指針における公務外非行関係の事由のうち「痴漢・わいせつ行為」の類型にあてはまる犯罪としては，次のようなものが挙げられる。 対象行為法定刑適条人に対して不安を覚えさせるような卑わいな言動（行為①）６月以下の懲役ま 漢・わいせつ行為」の類型にあてはまる犯罪としては，次のようなものが挙げられる。 対象行為法定刑適条人に対して不安を覚えさせるような卑わいな言動（行為①）６月以下の懲役または５０万円以下の罰金迷惑防止条例１５条１項，３条２項１８歳未満の者に対するみだらな性行為またはわいせつな行為２年以下の懲役または１００万円以下の罰金青少年愛護条例（昭和３８年兵庫県条例第１７号）３０条１項２号，２１条１項児童買春５年以下の懲役または３００万円以下の罰金児童買春，児童ポルノに係る行為等の規制及び処罰並びに児童の保護等に関する法律４条強制わいせつ６月以上１０年以下の懲役刑法１７６条強姦３年以上の有期懲役刑法１７７条刑罰の重さからみて，行為①は「痴漢・わいせつ行為」の類型の中では比較的罪- 16 - 質が軽いといえるし，具体的な行為態様や結果をみても，上記のとおり重大な法益侵害は発生していない。迷惑防止条例では，常習として３条２項に違反する行為をした者は，１年以下の懲役または１００万円以下の罰金に処せられるが（１５条２項），原告が常習として同条例３条２項に違反するわいせつ行為をしていたという事情も認められない。 次に，原告は単純労務職員であり公権力の行使にあたる職員ではないから，その非違行為が公務に与える影響が格別大きいわけではない。また原告が過去に懲戒処分を受けた事実は認められない。 新聞報道されたことにより被告には抗議や苦情が寄せられたが，それまで処分が見送られていたことに対する憤りや非難，苦情を内容とするものも多かったのであ るから，被告がみずから招いたものであるという見方もできる。上記のとおり行為①は重大な犯罪行為ではなく，原告は単 が見送られていたことに対する憤りや非難，苦情を内容とするものも多かったのであ るから，被告がみずから招いたものであるという見方もできる。上記のとおり行為①は重大な犯罪行為ではなく，原告は単純労務職員であるから，新聞報道されたからといってただちに公務に重大な影響が生じるとはいいがたいし，行為①のために日々の公務に対する市民の信頼が現実に大きく低下したともいいがたい。本件処分をするにあたって，新聞報道されたことをもって処分を重くすべき重要な事情とみ ることは適切とはいえない。 他方，本件処分の経緯をみると次のことがいえる。被告における原告の上司は行為①の後まもなくその事実を認識し，行為者が原告であることも認識したが，本件店舗のオーナーが処分までは求めていなかったことなどから，原告に対する事情聴取すら行わず，懲戒処分はおろか注意も与えないですます方針であった。ところが １か月以上経過した後になって原告の行為が新聞報道されたことを受け，その説明と謝罪のための記者会見の場で，今後事情聴取をして処分を検討するとの方針を表明し，その後事実関係の調査をしたうえ，本件処分を行った。前記のとおり，この処分は懲戒処分の中でも免職に次いで重い処分である。被告自身，行為①と類似する行為を非違行為として懲戒処分を行った事例が被告にないことを認めており（被 告準備書面２の１２頁），被告が挙げる他の地方公共団体における懲戒処分例（乙- 17 - ２７から２９まで）をみても，行為①と類似した事例は存在しない（後記⑶において詳しく検討するとおりである）。すなわち行為①は処分行政庁にとって前例も先例となりうる事案もない事案だったのであるから，停職６か月という免職に次いで重い懲戒処分をするからには，指針の定める考慮事項（①非違行為の動機，態 である）。すなわち行為①は処分行政庁にとって前例も先例となりうる事案もない事案だったのであるから，停職６か月という免職に次いで重い懲戒処分をするからには，指針の定める考慮事項（①非違行為の動機，態様および結果，②故意または過失の度合い，③職員の職務上の地位や職務内容，④被告， 他の職員および社会に与える影響，⑤他の行政処分，刑事処分の程度等のほか，過去の非違行為やその後の対応等）を十分に考慮する一方，考慮すべきでない事項は考慮の対象から除外して，慎重な検討を行わなければならなかったことはいうまでもない。しかし上記の事実経過からすると，本件処分をするにあたり，処分行政庁には，原告を厳罰に処することにより，懲戒処分をしないとしていた当初の方針が 誤りであったとしてマスコミや市民から被告に対して向けられる非難を少しでもやわらげようという意識が存在したのではないかと疑われる。懲戒処分をするにあたって本来考慮すべきでない事項が考慮されたのではないかという疑問が存在するのであり，この疑問を払拭する説明は被告から行われていない。 以上の事情を総合的に考慮すると，行為①がそれ自体悪質なものであること，原 告が行為①より前から本件店舗において迷惑行為をしてきたこと（行為②），反省の態度が十分でないことを勘案しても，停職６か月という懲戒処分は行為①に対する評価として重すぎるといわざるをえず，処分に至った経緯もふまえると，社会観念上著しく妥当を欠くというべきである。したがって本件処分は裁量権を逸脱・濫用するものであり，違法である。 ⑶ 被告の挙げる他の地方公共団体の懲戒処分事例について被告は，他の地方公共団体において行われた行為①と類似する行為に対する懲戒処分として，駅構内における盗撮事案２件，女性職員に対しセクハラ行 被告の挙げる他の地方公共団体の懲戒処分事例について被告は，他の地方公共団体において行われた行為①と類似する行為に対する懲戒処分として，駅構内における盗撮事案２件，女性職員に対しセクハラ行為を繰り返した事案１件を挙げ，いずれにおいても停職６か月の懲戒処分がされているから，行為①に対する本件処分は平等原則にも比例原則にも反しないと主張する。し かしは，市の課長職という管理職の地位にある者がエスカレーターで女性のス- 18 - カート内を撮影し，警察官に現行犯逮捕されたという事案（乙２７），中学校教諭という生徒の模範となりその規範意識を養うべき立場にある者が，教職員の不祥事が続くさなかに警察官に取り押さえられたという事案（乙２８）であって，職員の職務上の地位や職務内容，社会に与える影響などの点において，単純労務職員であり警察の捜査の対象にもされていない原告による行為①と は大きく異なる。 は県の職員が１か月弱の間，勤務時間内外に車内において女性職員に対し膝を触る等のセクハラ行為を繰り返し行ったというものであって，行為の詳細は不明であるうえ，比較的短い期間中に繰り返し行われたという点で行為①とは事情が異なる。いずれの非違行為も行為①と類似するとはいいがたく，これらの処分事例が本件処分の先例になるとはいえない。被告の上記主張を採用すること はできない。 ６ 結論原告は懲戒事由に該当する行為（行為①）を行ったが，それに対する懲戒処分として停職６か月は重すぎる。本件処分には裁量権の逸脱・濫用の違法があるから取消しを免れない。処分行政庁は改めて原告に対し裁量権を適切に行使して行為①を 理由とする懲戒処分を行うべきである。 神戸地方裁判所第６民事部 裁判長裁判官倉地 消しを免れない。処分行政庁は改めて原告に対し裁量権を適切に行使して行為①を理由とする懲戒処分を行うべきである。 主文 神戸地方裁判所第６民事部 裁判長裁判官倉地康弘 裁判官達野ゆき 裁判官若林貴子
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