1 判 決 5 主 文 １ 原判決を次のとおり変更する。 ２ 被控訴人は、控訴人に対し、１５００万円及びこれに対する平成３０年６月 ２７日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。 10 ３ 控訴人のその余の請求をいずれも棄却する。 ４ 訴訟費用は、第１、２審を通じてこれを２分し、その１を控訴人の負担とし、 その余を被控訴人の負担とする。 ５ この判決は、第２項に限り、被控訴人に送達された日から１４日を経過した ときは、仮に執行することができる。 15 事実及び理由 第１ 控訴の趣旨 １ 原判決を取り消す。 ２⑴ 主位的請求 被控訴人は、控訴人に対し、３０００万円及びこれに対する平成３０年６ 20 月２７日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。 ⑵ 予備的請求（当審における追加的請求） 被控訴人が、控訴人に適切な補償を受けさせないことは違法であることを 確認する。 ３⑴ 被控訴人は、控訴人に対し、朝日新聞、毎日新聞、読売新聞、日本経済新 25 聞及び産経新聞の全国版において、原判決別紙謝罪広告目録第１記載の謝罪 2 広告を、同目録第２記載の条件で掲載せよ。 ⑵ 被控訴人は、控訴人に対し、被控訴人が運営する原判決別紙謝罪広告目録 第３記載のインターネットウェブサイト上に、同目録第１記載の謝罪広告を、 同目録第４記載の要領で掲載せよ。 第２ 事案の概要等（以下、略称は、別途定めるほかは、原判決の例による。） 5 １ 本件は、平成８年法律第１０５号による改正前の優生保護法（昭和２３年法 律第１５６条。以下「優生保護法」という。）に基づいて強制不妊手術（本件優 生手術） めるほかは、原判決の例による。） 5 １ 本件は、平成８年法律第１０５号による改正前の優生保護法（昭和２３年法 律第１５６条。以下「優生保護法」という。）に基づいて強制不妊手術（本件優 生手術）を受けさせられたと主張する控訴人が、被控訴人に対し、国家賠償法 （国賠法）１条１項に基づく慰謝料及び遅延損害金の支払等を求める事案であ る。 10 原審において、控訴人は、⑴国賠法１条１項に基づき、①主位的に、本件優 生手術が憲法１３条、１４条１項、３６条に違反する違憲・違法なものである にもかかわらず、当時優生保護法を所管していた厚生大臣等において、これを 漫然と実施させた違法があると主張し、②予備的に、厚生労働大臣において、 控訴人を含む優生手術の被害者の被害回復を図るための施策を遂行すべきであ 15 ったのにこれを怠った違法（不作為）があり、国会議員において、控訴人を含 む優生手術の被害者の被害回復を図るための金銭賠償等に係る特別立法をすべ きであったのに長期にわたりこれを怠った違法（不作為）があると主張して、 慰謝料３０００万円及びこれに対する訴状送達の日の翌日である平成３０年６ 月２７日から支払済みまで民法（平成２９年法律第４４号による改正前のもの。 20 以下、これを単に「民法」といい、同改正後の民法を「改正後民法」という。） 所定の年５分の割合による遅延損害金の支払を求め、併せて、⑵被控訴人には 条理上又は民法７２３条の法意に照らし、優生手術を受けた者に対する社会的 評価を回復させる義務があるなどと主張して、被控訴人に対し、原判決別紙謝 罪広告目録記載のとおりの謝罪広告を求めた。 25 原審は、控訴人の請求をいずれも棄却したため、これを不服として控訴人が 3 本件控訴をした。 当審において、控訴人は、原審における上記⑴の国賠法 とおりの謝罪広告を求めた。 25 原審は、控訴人の請求をいずれも棄却したため、これを不服として控訴人が 3 本件控訴をした。 当審において、控訴人は、原審における上記⑴の国賠法１条１項に基づく損 害賠償請求の請求原因について、ⅰ原審における上記⑴②の主張のうち、厚生 労働大臣及び国会議員の作為義務違反の主張を、厚生大臣・厚生労働大臣・法 務大臣・文部大臣・文部科学大臣及び国会議員の優生保護法の制定、優生政策 5 の推進及び本件優生手術の実施を先行行為とする優生手術を受けた者に対して 被害回復措置を講ずべき作為義務違反の主張に変更し、ⅱ本件優生手術の実施 に基づく不法行為の主張（原審における上記⑴①の主張）、ⅲ特別の賠償立法に 係る立法不作為に基づく不法行為の主張（原審における上記⑴②の主張のうち、 国会議員の立法不作為の主張を金銭補償に関する立法不作為に限定したもの） 10 の３つに変更し、このうちⅰとⅱが主位的主張、ⅲが予備的主張であると整理 した。さらに、原審における上記⑵の謝罪広告の請求と併せて、これらを主位 的請求とした上で、上記⑴の損害賠償請求が認容されることを解除条件として、 被控訴人が控訴人に適切な補償を受けさせないことは違法であることの確認を 求める旨の訴えを予備的に追加した（平成８年改正の時点で、控訴人を含め優 15 生手術を受けた者のほとんどは、既に除斥期間が経過して国家賠償請求をする ことができない状態であったことから、権利侵害がされたのに訴訟で権利救済 を図ることができない状態にあるにもかかわらず、これを救済する金銭補償に 関する立法措置がされていないことを理由とする。）。 ２ 前提事実 20 次のとおり補正するほかは、原判決「事実及び理由」中の「第２ 事案の概 要等」の２（原判決６頁１９行目から１３頁３行 関する立法措置がされていないことを理由とする。）。 ２ 前提事実 20 次のとおり補正するほかは、原判決「事実及び理由」中の「第２ 事案の概 要等」の２（原判決６頁１９行目から１３頁３行目まで）に記載のとおりであ るから、これを引用する。 原判決７頁２３行目の「切除して」を「切断して」に改める。 原判決８頁８行目の「遺伝性奇型」を「遺伝性奇形」に、同９頁４行目の 25 「強度な遺伝性奇型」を「強度な遺伝性奇形」にそれぞれ改める。 4 原判決８頁１９行目の「都道府県優生保護審査会」を「都道府県優生保護 委員会」に改める。 ⑷ 原判決１１頁２４行目から２５行目にかけての「（以下、この部分を「優生 条項」ということがある。）」を削り、同１２頁８行目の「ものであった。」を 「ものであった（以下、平成８年改正前の目的（１条）並びに４条による優 5 生手術及び１２条による優生手術に係る規定を併せて「優生条項」という。）。」 に改める。 ３ 争点 当審において控訴人が訴え及び主張を変更した結果、本件の争点は、後記の とおりとなる。 10 なお、控訴人は、当審において、訴え及び主張を変更するに際し、国賠法１ 条１項に基づく損害賠償請求（主位的請求）の請求原因について、①優生保護 法の制定、優生政策の推進及び本件優生手術の実施を先行行為とした作為義務 違反による不法行為、②本件優生手術の実施による不法行為並びに③特別の賠 償立法に係る立法不作為による不法行為の３つに整理した上で、①・②が主位 15 的主張、③が予備的主張の関係にあるとしつつ、①と②は選択的関係にあるが、 前者が優先的に審理されるべきであるとの意見を述べている。しかし、これら の請求及び主張の法的位置付けや論理関係についての意見の当否はおくとし 備的主張の関係にあるとしつつ、①と②は選択的関係にあるが、 前者が優先的に審理されるべきであるとの意見を述べている。しかし、これら の請求及び主張の法的位置付けや論理関係についての意見の当否はおくとして も、本件事案の本質は、むしろ本件優生手術が実施され、控訴人が損害を負わ されたこと自体（②）にあると考えられるし、控訴人自身が本件優生手術の実 20 施自体によって受けた損害（②によるもの）が、被控訴人が被害者一般の被害 回復に向けて然るべき対応をしてこなかったことによる損害（①によるもの） を上回るものと考えられる。控訴人の上記意見の理由は、民法７２４条後段の 適用の有無に関連しているかとも思われるが、①、②いずれの主張による請求 が認容されるかは、判断の順に左右されるものではない。もとより、控訴人の 25 上記意見は、審理の順についてのものであり、裁判所を拘束するものではない 5 ことは、控訴人も理解してのことであると思われる。よって、争点及び判断は、 ②、①の順とすることとする。 ⑴ 本件優生手術の違憲性・違法性及び民法７２４条後段の規定の適用関係 ⑵ 優生保護法の制定、優生政策の推進及び本件優生手術の実施を先行行為と する作為義務違反の有無（控訴人は、原審においては、厚生労働大臣及び国 5 会議員について、控訴人を含む優生手術の被害者の被害回復を図るための施 策を講じ、又は立法をすべきであったのにこれを怠った不作為がある旨主張 していたが、当審において、その者の範囲を厚生大臣、厚生労働大臣、法務 大臣、文部大臣、文部科学大臣及び国会議員に変更した。） ⑶ 特別の賠償立法に係る立法義務違反の有無（控訴人は、原審においては、 10 金銭補償以外の被害回復措置に関する立法の不作為も含めて主張していたが、 当審において、金銭補償に関する立法の 。） ⑶ 特別の賠償立法に係る立法義務違反の有無（控訴人は、原審においては、 10 金銭補償以外の被害回復措置に関する立法の不作為も含めて主張していたが、 当審において、金銭補償に関する立法の不作為に限る旨主張を変更している。） ⑷ 控訴人が被った損害 ⑸ 謝罪広告の必要性 ⑹ 違法確認の訴えの予備的追加の当否 15 ４ 争点⑴（本件優生手術の違憲性・違法性及び民法７２４条後段の規定の適用 関係）に関する当事者の主張 ⑴ 次のとおり補正し、下記⑵及び⑶のとおり当審における当事者の補充・追 加主張（原審における主張と重複するところも含む。以下同じ。）を加えるほ かは、原判決１３頁１２行目から４６頁８行目までに記載のとおりであるか 20 ら、これを引用する。 ア 原判決１９頁１４行目の「刑罰に関する条約（」の次に「以下「拷問等 禁止条約」という。」を加える。 イ 原判決３３頁１２行目の「上記２ 及び同 イ」を「上記２ 及び４ イ」に、同３９頁２３行目の「上記 イ 」を「上記 イ ａ」にそれぞ 25 れ改める。 6 ⑵ 民法７２４条後段の規定の適用関係について 【控訴人の主張】 ア 本件における起算点について 本件優生手術により、控訴人は、生涯にわたり、生殖に関する自己決 定権及び人としての尊厳を著しく毀損され続け、それによりライフステ 5 ージごとに精神的苦痛を強いられ、人生被害ともいうべき損害が生じた ものであるが、控訴人に生じたこれらの損害について、被控訴人に損害 賠償請求できるほどに権利侵害が明確になったのは最近になってから のことである。これは、被控訴人による優生保護法の制定及びその後の 一連の優生政策の推進の結果であり、また、被控訴人が偏見・差別除去 10 や被害回復 ほどに権利侵害が明確になったのは最近になってから のことである。これは、被控訴人による優生保護法の制定及びその後の 一連の優生政策の推進の結果であり、また、被控訴人が偏見・差別除去 10 や被害回復の措置を執らなかったために、控訴人はもちろん、社会にお いても、優生手術による権利侵害の意識が醸成されるのが遅れ、その結 果、長きにわたり、控訴人において、自身の被った被害が、損害賠償請 求権の行使が可能な人権侵害であるとの認識を持つことができなかっ たからである。 15 したがって、本件優生手術による継続的な権利侵害から生じる本質的 な損害は、加害行為時ではなく、加害行為から相当期間経過した最近に なってその内容が顕在化したものというべきであり、本件の損害は、最 高裁平成１６年判決のいう「性質上、加害行為時から相当期間経過後に 損害が発生する場合」に該当するものといえる。最高裁平成元年判決後 20 の最高裁判決における民法７２４条後段の考え方からすると、最高裁平 成１６年判決は、単に「蓄積進行性又は遅発性の健康被害」のみを射程 とするのではなく、本件のような権利侵害が継続する中で損害の本質的 内容が顕在化する場合においても射程となることを許容していると解 するのが相当である。 25 そして、本件における被害者側の事情及び加害者側の事情に照らせば、 7 除斥期間の起算点は「損害発生時」と解すべきである。 すなわち、優生保護法は明らかに違憲な法律であったのに、平成８年 改正時まで約５０年間存在し続け、改正時にも国会で同法の違憲性や被 害回復に関する議論はほとんどされず、かえって、被控訴人は、改正後 も、補償は行わないとの姿勢を貫いてきたもので、「謝罪を求める会」が 5 ２０年以上にわたり、被害実態に対する調査を行うよう要請し 被 害回復に関する議論はほとんどされず、かえって、被控訴人は、改正後 も、補償は行わないとの姿勢を貫いてきたもので、「謝罪を求める会」が 5 ２０年以上にわたり、被害実態に対する調査を行うよう要請し続けたに もかかわらず、調査を拒んできたことに加え、そもそも優生手術を受け たことは、自らの生殖機能を喪失したという極めてセンシティブな情報 であるところ、被控訴人が社会における優生思想の除去を行っていない 状況下において、これを世間に公表して被控訴人に対して国家賠償請求 10 訴訟を提起することは、さらなる差別を生み出す可能性が高いため、社 会通念上極めて困難といわざるを得ない。このような様々な事情が複雑 に絡み合い、被害者が自らの被害を世に訴えることが構造的に困難又は 不可能だったものであり、かかる状況下においては、被控訴人が積極的 に被害実態を解明し、偏見・差別の解消及び被害回復の措置を執ること 15 なくして、被害者らが自らの人権侵害を認識し、損害賠償請求を行うこ となど不可能である。そうすると、本件では、最高裁平成１６年判決の いう「損害の発生を待たずに除斥期間の進行を認めることは、被害者に とって著しく酷である」という場合であるといえる。 他方、被控訴人は、優生保護法を制定して優生手術を推進し、社会に 20 優生思想を蔓延させ、平成８年改正後も同法の違憲性や補償につき検討 せず、被害者の権利行使を阻害してきた。強制不妊手術が人権侵害であ るとの指摘は、国民優生法の時代から存していたものであり、被控訴人 は、法改正後に、国連自由権規約委員会からの勧告や国連女性差別撤廃 委員会からの勧告を受けていることから、強制不妊手術が違法であるこ 25 とは認識し又は認識し得たものといえ、最高裁平成１６年判決のいう 8 「加害者としても、自己の行為により 国連女性差別撤廃 委員会からの勧告を受けていることから、強制不妊手術が違法であるこ 25 とは認識し又は認識し得たものといえ、最高裁平成１６年判決のいう 8 「加害者としても、自己の行為により生じ得る損害の性質からみて、相 当の期間が経過した後に被害者が現れて、損害賠償の請求を受けること を予期すべき」場合であるといえる。 以上のとおり、本件においては、「不法行為の時」ではなく「損害発生 時」を除斥期間の起算点とすべきである。そして、事実上損害が発生し 5 ていても、それが被害者にとって客観的に認識可能な程度に顕在化して いない間に除斥期間が進行することは、被害者にとって著しく酷である から、「損害発生時」とは、その損害の性質上、客観的に権利行使が可能 となる程度に損害が顕在化した時点（客観的認識可能時）と解すべきで ある。 10 本件では、優生保護法が平成８年に改正されるまでは、本件優生手術 の正当性を支える法制度が継続して存在し、改正後もしばらくの間は、 損害に対する賠償や補償についての制度化は程遠い状況にあったが、近 時になって、障害者差別を明確に禁止する一連の国際的国内的な法整備 の動きがあり、障害者差別に対する社会通念に一定の変化が見られ、平 15 成２９年２月１６日付けで日弁連が、優生保護法に基づく強制不妊手術 が違憲無効な法律に基づく手術であり、国はこうした被害に対し、補償 を行い謝罪すべきであると明確に指摘する意見書（以下「日弁連意見書」 という。甲Ａ５）を公表し、これらを受けて、平成３０年１月３０日に、 優生保護法下で優生手術を受けた人が初めて仙台地裁に提訴したこと 20 で（仙台訴訟）、ようやく控訴人にとっても、客観的に権利行使が可能な 程度に損害が顕在化したものといえる。したがって、本件における起算 点は、平 優生手術を受けた人が初めて仙台地裁に提訴したこと 20 で（仙台訴訟）、ようやく控訴人にとっても、客観的に権利行使が可能な 程度に損害が顕在化したものといえる。したがって、本件における起算 点は、平成３０年１月の仙台訴訟の提起日と解すべきであり、そうする と、本件訴訟における控訴人の損害賠償請求権は、現時点で除斥期間を 経過していない。 25 イ ２０年が経過しているとしても、正義・公平の理念に基づき民法７２４ 9 条後段は適用されないことについて 最高裁平成１０年判決は、「不法行為の被害者が不法行為の時から２ ０年を経過する前６箇月内において右不法行為を原因として心神喪失 の常況にあるのに法定代理人を有しなかった場合において、その後当該 被害者が禁治産宣告を受け、後見人に就職した者がその時から６箇月内 5 に右損害賠償請求権を行使したなど特段の事情があるときは、民法１５ ８条の法意に照らし、同法７２４条後段の効果は生じないものと解する のが相当である。」と判示した。 また、最高裁平成２１年判決は、「被害者を殺害した加害者が、被害者 の相続人において被害者の死亡の事実を知り得ない状況を殊更に作出 10 し、そのために相続人はその事実を知ることができず、相続人が確定し ないまま上記殺害の時から２０年を経過した場合において、その後相続 人が確定した時から６か月内に相続人が上記殺害に係る不法行為に基 づく損害賠償請求権を行使したなどの特段の事情があるときは、民法１ ６０条の法意に照らし、同法７２４条後段の効果は生じないものと解す 15 るのが相当である。」と判示した。 最高裁平成１０年判決及び最高裁平成２１年判決は、除斥期間の適用 を制限する前提として、時効の停止等その根拠となる規定が存在するこ とを要求するものと るのが相当である。」と判示した。 最高裁平成１０年判決及び最高裁平成２１年判決は、除斥期間の適用 を制限する前提として、時効の停止等その根拠となる規定が存在するこ とを要求するものと解されている。しかし、最高裁平成１０年判決につ いていえば、予防接種時から２０年が経過する前６か月以内に被害者が 20 禁治産宣告を受けていなかった事案であり、厳密にいえば民法１５８条 １項と異なる要件の下に除斥期間の停止を認めているのであって、時効 の停止規定が形式的に議論の端緒として置かれているにすぎないもの であり、当該規定の存在が除斥期間の適用を制限するための要件として 必要とされているものではない。同判決において河合伸一裁判官が「要 25 は、前記特段の事情の存在が主張され、あるいはうかがわれるときには、 10 期間経過の一事をもって直ちに権利者の権利行使を遮断するべきでは なく、当該事案における諸事情を考究して具体的正義と公平にかなう解 決を発見することに努めるべきなのであって、それについて民法１条の 宣言する信義誠実ないし権利濫用禁止の法理に依拠するか、あるいは、 前述の不法行為制度の目的ないし理念から出発するかは、結局、同じ山 5 頂に達する道の相違として、いずれであってもよいと考えるのである。」 と述べるとおり、当該事案における諸事情を考究して具体的正義と公平 にかなう解決を導くべきと考えるところであり、これに判例変更を要す るというのであれば、本件は判例変更の上で除斥期間の適用を制限すべ き事案といわなければならない。 10 仮に上記各最高裁判決が、時効の停止等の根拠規定の存在を必要とし ているという立場を採っているとしても、本件では、以下のとおり、民 法や条約の根拠規定が存在し、その法意に照らし、除斥期間の適用が制 限されるべき 各最高裁判決が、時効の停止等の根拠規定の存在を必要とし ているという立場を採っているとしても、本件では、以下のとおり、民 法や条約の根拠規定が存在し、その法意に照らし、除斥期間の適用が制 限されるべきである。 すなわち、昭和２８年には、厚生省から各都道府県知事宛てに昭和２ 15 ８年厚生省次官通知を発出したが、これによれば、本人がそれだとわか らない形で手術を行ってよいという指導になっていることから、本人が 仮に手術に気付いたとしても、それが優生保護法に基づく手術とは気付 き得ない構造的な仕組みが作られていた。控訴人自身、優生保護法下の 厚生省の前記通知に基づき、事実を知る機会すら与えられず、「子供がで 20 きなくなるような手術」が「優生保護法による優生手術」であり、「加害 者が国」であることを知る機会を障害され、権利行使ができない状況に 置かれていたものである。 ところで、民法２条は、「この法律は、個人の尊厳と両性の本質的平等 を旨として、解釈しなければならない。」と規定しているが、優生保護法 25 における優生手術の被害者は、基本権の根幹をなす個人の尊厳が侵害さ 11 れたことを本質とするものであることから、本件において同法７２４条 後段が憲法の要請に従って解釈されるための指針として民法２条が位 置付けられ、用いられなければならないのであって、優生手術の被害者 には、同法２条の趣旨が妥当し、その法意に照らし、除斥期間の適用が 制限されるべきである。 5 また、民法１６１条は、「時効の期間の満了の時に当たり、天災その他 避けることのできない事変のため時効を中断することができないとき は、その障害が消滅したときから２週間を経過するまでの間は、時効は、 完成しない。」と規定しているが、その趣旨は、「事実上権利を行使する 避けることのできない事変のため時効を中断することができないとき は、その障害が消滅したときから２週間を経過するまでの間は、時効は、 完成しない。」と規定しているが、その趣旨は、「事実上権利を行使する ことを得ない者をして時効によってその権利を失わせないための制度 10 であるから、事実によって実際権利を行使することができない場合にお いて、権利者のために過酷である。」という点にあるとされている。上記 のように、控訴人を含む優生手術の被害者は、仮に手術に気付いたとし ても、それが優生保護法に基づく手術であると気付き得ない構造的な仕 組みの下で被害が発生しているのであり、民法１６１条の趣旨が妥当し、 15 被害者が「避けることのできない事変」のために権利行使ができない場 合ということができる。同法１６１条を含む１５８条から１６１条まで の時効停止の規定は、時効完成の際に一定の事由のある場合に限り、そ の事由の存在する期間中及びその事由消滅後法定の期間内に時効の完 成を妨げる制度であるが、その趣旨は、上記の同法１６１条の趣旨が妥 20 当する。したがって、優生手術の被害者には、民法１５８条から１６１ 条までの趣旨が妥当し、その法意に照らし、除斥期間の適用が制限され るべきである。 さらに、拷問である優生手術に除斥期間を適用することは、拷問等禁 止条約１４条に反するのであり、優生手術の被害に関し、除斥期間の適 25 用制限を検討するに当たっては、時効の停止等の規定に代わるものとし 12 て、拷問等禁止条約１４条が妥当するから、仮に本件に同条約１４条が 直接適用されない場合であっても、その法意に照らし、その他正義・公 平の理念に照らした考慮要素を踏まえ、除斥期間の適用が制限されるべ きである。 以上のとおり、仮に民法７２４条後段の法的性質を 適用されない場合であっても、その法意に照らし、その他正義・公 平の理念に照らした考慮要素を踏まえ、除斥期間の適用が制限されるべ きである。 以上のとおり、仮に民法７２４条後段の法的性質を除斥期間であると 5 解したとしても、除斥期間制度の適用が著しく正義、公平の理念に反し、 その適用を制限することが条理にもかなうと認められる場合は、同条後 段の規定は適用されるべきではない。最高裁平成１０年判決やその後の 下級審の判決においても、民法７２４条後段を適用することが著しく正 義・公平の理念に反し、その適用を制限することが条理にもかなうと認 10 められる場合には同条後段の適用を制限するとしているが、そのような 場合に当たるかどうかについては、加害者の性質、被害の重大性、加害 行為の悪質性、権利行使に至った経緯を考慮要素として判断すべきであ る。 すなわち、 「国による」「悪質な」加害行為があり、これにより 被 15 害者が憲法上の重大な人権侵害を受けた場合において、 権利行使が遅 れたことについて権利者に帰責性がない場合には、「除斥期間制度の適 用が著しく正義、公平の理念に反し、その適用を制限することが条理に もかなうと認められる場合」に該当するというべきである。さらに、当 該判断に当たっては、条約違反の事実及び社会の意識の変化等について 20 も考慮されなければならない。 本件では、控訴人は、一方的に本件優生手術をされ、被控訴人は、欺 罔等の手段を許容することで被害に遭ったことを認識困難な状況を自 ら作出し、その被害実態を調査するために必要な証拠の保管を怠り、手 術が合法であり謝罪も補償もしないことを明言することで、被害者の救 25 済が行われる見込みのないことを示して控訴人が被害を申告すること 13 を断念することを結 めに必要な証拠の保管を怠り、手 術が合法であり謝罪も補償もしないことを明言することで、被害者の救 25 済が行われる見込みのないことを示して控訴人が被害を申告すること 13 を断念することを結果的に助長したといえるから、「国による」「悪質 な」加害行為があったといえる。また、控訴人は、本件優生手術により、 身体侵襲を受けない権利・自由等の憲法上の重大な人権侵害を受け、加 えて、本件優生手術において控訴人が受けた被害の本質は「人としての 尊厳に対する毀損」であり、控訴人が被った偏見・差別は、人としての 5 尊厳を著しく毀損させるものであったから、 被害者が憲法上の重大な 人権侵害を受けた場合に当たる。さらに、前記のように、被害者である 控訴人自身が被害に遭ったことを認識するのが困難な状況であり、実態 調査も最近まで行われなかったことや、長年にわたり偏見・差別に苦し められており、被害を公なものとして訴えることが困難な状況だったこ 10 とに加え、控訴人側に優生手術に関する資料は存在せず、提訴に向けた 準備を行うことは困難だったことなどからすると、 権利行使が遅れた ことについて被害者である控訴人には帰責性はないといえる。 そして、除斥期間は民法上の規定であるところ、民法は本来対等な私 人間の関係を規律する法律である。除斥期間の適否を判断するに当たっ 15 ては、除斥期間の適用に当たって利益を得る者は誰かという点も検討さ れる必要がある。被控訴人は、優生思想に基づき優生保護法を制定し、 優生手術という侵害行為を行い、学校教育の場等で優生思想を浸透させ、 さらには被害者に対する救済を明確に拒否することで被害者が裁判を 受ける権利をも奪ったのであり、このような被控訴人の重大な帰責性を 20 不問とし、このような事実を無視して、平成８年改正時には提訴が可 さらには被害者に対する救済を明確に拒否することで被害者が裁判を 受ける権利をも奪ったのであり、このような被控訴人の重大な帰責性を 20 不問とし、このような事実を無視して、平成８年改正時には提訴が可能 であったとすることは、優生保護法の被害の本質や優生手術の被害者の 置かれた状況を無視し、被控訴人の重大な帰責性を不問として、理由な く被控訴人の責任を免除する結果となるものであり、正義、公平の理念 に反し、著しく不公平である。 25 したがって、本件について除斥期間の適用は認められない。 14 【被控訴人の主張】 ア 民法７２４条後段は、不法行為を巡る法律関係の速やかな確定を意図し て、被害者側の認識のいかんを問わず、一定の時の経過によって法律関係 を確定させるため請求権の存続期間を画一的に定めたものと解すべきで あり、除斥期間を定めたものであることは、確立した判例法理である。し 5 たがって、これが消滅時効を定めたものであることを前提とする控訴人の 主張は失当である。 イ 上記のような民法７２４条後段の趣旨や、同条前段が「損害及び加害 者を知った時」を時効期間の起算点としていることとの対比からすると、 控訴人が主張するような権利行使可能性の観点から、同条後段の「不法 10 行為の時」を解釈することはできないというべきである。したがって、 民法７２４条後段の除斥期間の起算点は、加害行為が行われた時に損害 が発生する不法行為の場合には、加害行為の時がその起算点となると解 される。 これに対し、控訴人は、最高裁平成１６年判決や最高裁平成２１年判 15 決等を挙げて、民法７２４条後段の起算点は、損害賠償請求権の権利行 使可能性を踏まえて考察すべきと主張する。しかし、最高裁平成１６年 判決は、不法行為の成立要件から離 年判決や最高裁平成２１年判 15 決等を挙げて、民法７２４条後段の起算点は、損害賠償請求権の権利行 使可能性を踏まえて考察すべきと主張する。しかし、最高裁平成１６年 判決は、不法行為の成立要件から離れて、権利行使可能性の観点から、 「不法行為の時」を解釈する余地を認めたものではなく、被害者が損害 賠償を請求することができたかどうかというような被害者側の主観的 20 な事情は考慮しない趣旨と解されるし、最高裁平成２１年判決も、除斥 期間の起算点については加害行為の時を前提としており、起算点の判断 に当たり、被害者の権利行使の可能性を考慮していないことは明らかで ある。 したがって、除斥期間の起算点について、損害賠償請求権の権利行使 25 可能性を踏まえて考察すべきとの控訴人の主張は独自の見解であって、 15 理由がない。 本件で控訴人が主張する損害は、仮にその発生が認められるとしても、 控訴人が主張する加害行為（本件優生手術の実施）と相当因果関係の範 囲内にあり、本件優生手術実施時に既に発生していることになる。仮に、 「加害行為の性質上、損害が拡大しながら継続」するといった事情や、 5 「『不法行為による』損害であることが顕在化していなかった」という ような事情があったとしても、実体法上は、本件手術が実施された時点 で将来生ずるべき損害を含む全損害が発生しているとみるべきことに なるからである。 したがって、本件においては、除斥期間の起算点について、加害行為 10 時説・損害発生時説のいずれの見解を採用するとしても、本件優生手術 時が起算点となることは明らかであり、その実施時は昭和３２年春頃で あるから、それから２０年後である昭和５２春頃の経過をもって、控訴 人の損害賠償請求権は当然に消滅したものである。 ウ 生手術 時が起算点となることは明らかであり、その実施時は昭和３２年春頃で あるから、それから２０年後である昭和５２春頃の経過をもって、控訴 人の損害賠償請求権は当然に消滅したものである。 ウ 正義・公平の理念に基づき７２４条後段の適用を制限すべきという控訴 15 人の主張に対する反論 法律関係の速やかな確定を図る除斥期間の性質とその意義、特に民法 ７２４条後段が、被害者の保護と加害者と目される者の利害の調整の上 に立って、不法行為を巡る法律関係の速やかな確定を意図して、２０年 という除斥期間を定めたものであることからすると、その適用の有無は、 20 基本的に被害者の認識のいかんを問わず、２０年の経過の有無という一 義的な基準でこれを決すべきであり、広く法の正義・公平の観点からそ の適用を制限すべきものと解することは相当ではない。したがって、民 法７２４条後段の規定の適用が制限される場合があり得るとしても、そ れは極めて限定的な場合に限られるというべきであり、その法的根拠と 25 して、信義則違反や権利の濫用に依拠することはできない。 16 除斥期間の規定の適用を制限した最高裁平成１０年判決及び最高裁平 成２１年判決の射程は短く、極めて限定的な場合にのみこれを制限した ものであり、民法７２４条後段の規定の適用が制限される場合があると しても、これが認められるのは、 時効の停止規定等のような除斥期間 の規定の適用を制限する根拠となる規定があり（以下「基準 」という。）、 5 かつ、 除斥期間の規定を適用することが著しく正義・公平の理念に反 する事情が認められる場合（しかも、これが認められるのは、加害者の 行為に起因して被害者等による権利行使が客観的に不可能になった場 合に限られる。以下「基準 」という。）に限られるというべきであ 念に反 する事情が認められる場合（しかも、これが認められるのは、加害者の 行為に起因して被害者等による権利行使が客観的に不可能になった場 合に限られる。以下「基準 」という。）に限られるというべきである。 本件では、以下のとおり、いずれの基準にも当てはまらず、これらの判 10 決が示した例外的な場合には当たらない。 基準 について 控訴人は、本件には民法２条の趣旨あるいは同法１５８条から１６１ 条に共通する趣旨が妥当するから、その法意に照らし、除斥期間の規定 の適用が制限されるべきであると主張する。しかし、民法２条は、憲法 15 で定められた原則を民法でも明文をもって規定したものであり、憲法の 解釈、適用を明確にする意味で注意的に規定されたものにとどまるから、 民法２条が、民法の個別規定による法的効果の発生を制限する根拠規定 になると解することはできない。また、除斥期間について時効の停止規 定の類推適用が認められないことに照らしても、類推適用以上に除斥期 20 間の規定の適用の例外を広く認めかねない「１５８条から１６１条の法 意に照らして」これを制限する旨の控訴人の主張には理由がない。 最高裁平成１０年判決及び最高裁平成２１年判決の事案は、民法７２ ４条後段の規定が時効であるとしたら、まさに民法１５８条や１６０条 が直接適用され得る事案であったのに対し、本件では、仮に７２４条後 25 段の期間が時効であると解したとしても、時効の停止等の根拠規定が直 17 接適用され得るような事案ではない。また上記判決は、いずれも、民法 １５８条や１６０条という個々の規定の法意に照らし、同法７２４条後 段の適用が制限されると判示しているのであって、時効の各停止規定又 はその全体から特定の命題やルールを引き出し、それを規範として判断 した ５８条や１６０条という個々の規定の法意に照らし、同法７２４条後 段の適用が制限されると判示しているのであって、時効の各停止規定又 はその全体から特定の命題やルールを引き出し、それを規範として判断 したものではない。 5 除斥期間の規定の適用の例外をより広範に認めかねない控訴人の主張 は、除斥期間の趣旨に反することは明白である。 基準 について 除斥期間の趣旨からすると、広く「正義・公平の理念」に基づき、除 斥期間という画一性を重んじる制度の例外を認めるのは相当ではない。 10 民法７２４条後段が図った、被害者の保護と、加害者と目される者が長 期間経過して反証資料を失った後に訴訟上加害者とされることを防ぐ という利害の調整の前提を欠くような特段の事情、すなわち、加害者が 被害者等による権利行使を意図的・積極的に妨害した等といった、加害 者の行為に起因して被害者等による権利行使が客観的に不可能となっ 15 た場合に限られるというべきである。 控訴人が加害者たる被控訴人の行為として指摘する諸事情、すなわち、 「優生保護法により強制不妊手術が合法なものとして行われるように なったこと」、「被控訴人による優生手術の積極的な推進」、「自ら偏見差 別を広めたこと」、「手術は合法であり、謝罪も補償もしない旨明言して 20 いたこと」、「優生保護法及び優生手術が違法であることにつき平成８年 改正よりかなり前の段階で認識していたか、少なくとも認識し得たにも 関わらず、同年まで改正をしなかったこと」、「優生保護法に基づく優生 手術に関する資料は国及び都道府県等被控訴人側に集中していたこと」 などという事情は、いずれも、被控訴人の行為に起因して控訴人が損害 25 賠償請求権を行使することが客観的に不可能となったことを基礎付け 18 る資料は国及び都道府県等被控訴人側に集中していたこと」 などという事情は、いずれも、被控訴人の行為に起因して控訴人が損害 25 賠償請求権を行使することが客観的に不可能となったことを基礎付け 18 る事情ではない。 その上、これらの事情のうち主たるものは、平成８年改正前の事情で あることからすれば、控訴人の主張を考慮したとしても、平成８年改正 時点においては、提訴が困難な状況であったとは認められないところ、 この改正時点から相当期間が経過してもなお、控訴人が提訴していない 5 ことに鑑みれば、本件が民法７２４条後段所定の除斥期間の規定の適用 を制限すべき例外的場合に当たらないことは明らかである。 また、国賠法４条は、同法１条１項に基づく損害賠償請求権について も、その不法行為の内容・性質等といった個別事情による限定を何ら付 すことなく、広く７２４条後段を含めた民法上の不法行為責任に関する 10 規定の適用を認めているのであり、７２４条後段の適用について、私人 に対する損害賠償請求権と国に対する損害賠償請求権とで別異の取扱い を認めるべきであるとする控訴人の主張は理由がない。 民法７２４条後段の規定の適用関係（条約等）について 【控訴人の主張】 15 ア 基本的人権の尊重は、平和、経済開発と並んで国連憲章の３つの活動の 柱であり、国連は、昭和２３年に世界人権宣言を採択したのを始めに、様々 な人権条約を採択し、加盟国にその批准、遵守を求めている。本件訴訟に 関連する国連人権条約として、拷問等禁止条約、自由権規約、経済的、社 会的及び文化的権利に関する国際規約（以下「社会権規約」という。）、女 20 子に対するあらゆる形態の差別の撤廃に関する条約（以下「女子差別撤廃 条約」という。）及び障害者の権利に関する条約（ 的、社 会的及び文化的権利に関する国際規約（以下「社会権規約」という。）、女 20 子に対するあらゆる形態の差別の撤廃に関する条約（以下「女子差別撤廃 条約」という。）及び障害者の権利に関する条約（以下「障害者権利条約」 といい、これらを併せて、以下「本件各人権条約」という。）が存在するが、 日本はこれらの条約に批准ないし加入しており、これらの条約は当然に国 内法的効力を有するものである。本件各人権条約の規定は、いずれも内容 25 が十分に明確であり、裁判規範として直接適用が可能であると考えられる 19 し、仮に直接適用が相当でないとしても、間接適用によって、民法７２４ 条後段の適用は制限されるべきである。 また、法律と条約の関係では条約が優位することから、民法７２４条後 段の適用を含む国内法の効力を考えるに当たっては、これに関連する国際 法の規定を検討しなければならない。 5 イ 拷問等禁止条約等に反すること 強制不妊手術は、拷問等禁止条約における拷問の要件を全て満たしてお り、同条約が禁止する「拷問」に当たる。これは国際人権機関における共 通認識であり、国際人権規範の内容であるといえる。 拷問等禁止条約１４条１項は、「締約国は、拷問に当たる行為の被害者が 10 救済を受けること及び公正かつ適正な賠償を受ける強制執行可能な権利 を有すること（できる限り十分なリハビリテーションに必要な手段が与え られることを含む。）を自国の法制において確保する。被害者が拷問に当た る行為の結果死亡した場合には、その被扶養者が賠償を受ける権利を有す る。」と規定し、拷問禁止委員会は、同条に関し、一般的意見第３号（平成 15 ２４年。甲Ａ１９０の１、２）において、以下のように述べている。 「救済を受ける権利に対する障害 権利を有す る。」と規定し、拷問禁止委員会は、同条に関し、一般的意見第３号（平成 15 ２４年。甲Ａ１９０の１、２）において、以下のように述べている。 「救済を受ける権利に対する障害 ３８．本条約の締約国は、救済を受ける権利が効果的であることを確 保する義務がある。救済を受ける権利の享受を妨げ、１４条の 効果的な実施を阻む具体的な障害としては、国の不適切な法律、 20 通報及び調査の制度や改善及び救済を求める手続の利用におけ る差別、加害者の身柄を確保するための対策が不適切であるこ と、国の秘密保護に関する法律、救済を受ける権利の確定を妨 げる立証責任や手続上の要件、出訴期間、恩赦及び免責・・・ （以下略）。 25 ４０．拷問の影響が継続的な性質を有することに照らし、出訴期間の 20 適用によって被害者が救済、補償、リハビリテーションの機会 を奪われることになるため、出訴期間は適用されるべきではな い。多くの被害者にとって、時間が経過してもその損害は軽減 するものではなく、むしろ心的外傷後ストレスで強まることも あり、医療面、心理面、社会面からの支援が必要になるが、こ 5 れらの支援は救済を得ていない者には利用できないことがしば しばある。締約国は、違反行為が行われた時期や、以前の政権 によって又はその承諾のもとで実行されたか否かにかかわらず、 拷問又は不当な取扱いを受けたすべての被害者が救済の権利を 取得し、救済を得ることができることを確保しなくてはならな 10 い。」 また、拷問・虐待に対して除斥期間を理由に請求を排除するとする日本 の司法判断に対して、拷問禁止委員会は、我が国から提出された報告書に 対する総括所見（甲Ａ１９２の１、２）において、「時効に関する規則及び 規定を見直し、それらを条約上の義務 に請求を排除するとする日本 の司法判断に対して、拷問禁止委員会は、我が国から提出された報告書に 対する総括所見（甲Ａ１９２の１、２）において、「時効に関する規則及び 規定を見直し、それらを条約上の義務に完全に一致させるべきである」等 15 として、明確に条約違反を指摘している。かかる拷問禁止委員会の一般的 意見及び総括所見は、仮に法的拘束力がないとしても、拷問等禁止条約に おける有効かつ重要な解釈指針となる。 したがって、拷問に当たる強制不妊手術被害に基づく損害賠償請求に対 し、除斥期間を適用することは、明らかに拷問等禁止条約に違反する。 20 ウ 国際慣習法に反すること 国連総会において平成１７年に採択された「国際人権法及び国際人道法 の重大な違反の被害者のための救済と補償の権利に関する基本原則及び ガイドライン」（以下「基本原則及びガイドライン」という。）は、国際人 権法及び国際人道法の被害者が救済を受ける権利に関する基準として取 25 りまとめられたものである。この基本原則及びガイドラインは、時効に関 21 し以下のようなルールを示している（甲Ａ１８４）。 「Ⅳ．時効 ６．適用される条約又はその他の国際法上の義務に規定されている 場合、時効は、国際人権法及び国際人道法の重大な違反であって国 際法上の犯罪を構成するものには適用されない。」 5 この時効に関するルール（以下「原則６」という。）は、国際人権機関の 経験に基づき広く共通認識を得ているものであって、「慣習国際法」になっ ているものであるから、憲法９８条２項にいう「確立された国際法規」で もある。 よって、「国際人権法及び国際人道法の重大な違反であって国際法上の 10 犯罪を構成する」という要件を満たす優生保護法 のであるから、憲法９８条２項にいう「確立された国際法規」で もある。 よって、「国際人権法及び国際人道法の重大な違反であって国際法上の 10 犯罪を構成する」という要件を満たす優生保護法における強制不妊手術に 係る本件損害賠償請求において出訴期間を制限すること（除斥期間を適用 すること）は、慣習国際法に違反する。 エ 時間的管轄について 被控訴人は、条約法に関するウィーン条約（以下「条約法条約」という。） 15 ２８条を根拠に、本件優生手術は拷問等禁止条約が批准される前に完結し ているから、同条約の適用は受けないと主張する。 しかし、条約に基づき、締約国が市民に対して権利を保障するという場 合において、締約国は、その権利を侵害しないという消極的な避止義務を 負うとともに、権利の実効的な保障という観点から引き出される積極的な 20 作為義務を負うのであり、本件加害行為の本質は、各国務大臣及び国会議 員が優生保護法の制定及びこれに基づく手術の実施によって損害を発生 させるとともに、法改正を数十年にわたって行わなかった結果、被害を拡 大させ、さらに、法改正後も現在に至るまで、被害の除去、回復に係る措 置を行わないことによって損害を放置し存続させているという積極的作 25 為義務違反が生じている場合である。かかる救済義務が履行されていない 22 場合には、それは継続的な条約違反であり、時間的制約によって救済義務 の履行を求める権利行使が妨げられることはない。 オ 条約違反の事実及び社会の意識の変化等を考慮して民法７２４条後段の 適用の可否が判断されるべきことについて 本件においては、人権条約・慣習国際法に違反する事実に加え、障害者 5 の権利保障や優生手術に対する社会の意識の変化等の諸事情を考慮要素 と 後段の 適用の可否が判断されるべきことについて 本件においては、人権条約・慣習国際法に違反する事実に加え、障害者 5 の権利保障や優生手術に対する社会の意識の変化等の諸事情を考慮要素 として、民法７２４条後段の解釈やその適用の可否が判断されるべきであ る。最高裁判所平成１９年（行ツ）第１６４号同２０年６月４日大法廷判 決・裁判集民事２２８号１０１頁や最高裁判所平成２４年（ク）第９８４ 号、第９８５号同２５年９月４日大法廷決定・民集６７巻６号１３２０頁 10 は、我が国が批准した条約の内容や条約に基づき設置された人権機関から の勧告の内容を判断の考慮要素の１つとしているように、批准された人権 条約と人権機関による勧告等が、社会の動向、国民意識の変化等と並んで、 先例たる最高裁判例を見直すに当たっての重要な考慮要素となっている。 本件では、以下のような条約に係わる事情や社会の意識の変化が生じてい 15 るのであって、民法７２４条後段の解釈や適用に当たりこれらを考慮すべ きであり、そうすると本件について同条後段の適用は制限すべきである。 強制不妊手術は、日本が批准、加入する数多くの人権条約に違反す るのみならず、拷問等禁止条約や慣習国際法上、その被害者に対する 補償について時効は適用されないとされていること。 20 国際人権機関により、被控訴人に対して、拷問である強制不妊手術 に基づく損害賠償請求に対して行使期間制限を適用すべきでないと の度重なる勧告や質問が繰り返されていること。 障害者権利条約の批准に向けた法改正運動等による日本における 障害者の人権保障に対する社会意識の変化 25 優生手術に関する訴訟提起を契機とする社会の認識・意識の変化 23 （「不良な子孫」であることを公表するこ 運動等による日本における 障害者の人権保障に対する社会意識の変化 25 優生手術に関する訴訟提起を契機とする社会の認識・意識の変化 23 （「不良な子孫」であることを公表することになることからタブー視 されていた優生手術の問題について、重大な人権問題として被害者に 対する救済の必要性が肯定されるようになった。） 平成２９年の民法改正により、民法７２４条を消滅時効に統一した こと。 5 【被控訴人の主張】 ア 控訴人は、優生手術を受けた者が被控訴人に対して有する救済を受ける 権利につき、時効ないし除斥期間の規定が適用されないとする根拠に拷問 等禁止条約１４条１項とこれに関する拷問禁止委員会の一般的意見及び 総括所見を挙げる。 10 しかし、同条約１４条１項の文言は、締約国に対して、拷問に当たる行 為の被害者の救済を受ける権利及び賠償を受ける権利を締約国の「法制に おいて確保する」ことを規定したものにすぎず、これらの権利について時 効ないし除斥期間の規定の適用が当然に否定される旨を規定したもので はないことが明らかであるし、時効ないし除斥期間の規定の適用を撤廃す 15 る法制度を構築することを締約国に義務づけていると直ちに解釈するこ とも極めて困難である。また、拷問禁止委員会の一般的意見及び総括所見 は、我が国に対する法的拘束力を有するものではなく、これに従うことを 同条約の締約国に法的に義務付けているものではないから、これらを根拠 に同条約１４条１項が、拷問に当たる行為の被害者の救済を受ける権利に 20 ついて時効ないし除斥期間の規定の適用を当然に否定されることまでを 規定したものと解することはできない。 イ 控訴人は、基本原則及びガイドラインにおける原則６が慣習国際法にな っているとした上で、 いて時効ないし除斥期間の規定の適用を当然に否定されることまでを 規定したものと解することはできない。 イ 控訴人は、基本原則及びガイドラインにおける原則６が慣習国際法にな っているとした上で、優生手術は原則６の「国際人権法及び国際人道法の 重大な違反であって国際法上の犯罪を構成する」の要件を満たすから、本 25 件損害賠償請求において出訴期間制限を適用することは、慣習国際法に違 24 反する旨主張する。 しかし、基本原則及びガイドラインは、国連憲章１０条等に基づき採択 された国連総会の決議であるから、あくまで国連加盟国に対する勧告とし ての意味を有するにすぎず、国連加盟国に対する法的拘束力を有するもの ではない。 5 また、一般に、国際慣習法とは、「法として認められた一般慣行の証拠と しての国際慣習」（国際司法裁判所規程３８条１ｂ）であり、その成立要件 は、 諸国家の行為の積み重ねを通じて一定の国際的慣行が確立している こと（一般慣行）及び それを法的な義務として確信する諸国家の信念（法 的確信）が存在することである。原則６は、平成１４年に開催された国連 10 人権委員会第１回諮問会議において、「国際法上の犯罪を構成する国際人 権法及び国際人道法に関する規範の違反を起訴するに当たっては、時効は 適用されない」との文言案を巡って、スウェーデン、ロシア連邦、アメリ カ合衆国及び日本から、「戦争犯罪及び人道に対する罪に対する時効不適 用条約」（以下「時効不適用条約」という。）の締約国数が４４カ国にすぎ 15 ないことや、依然として前記文言案に係る国際慣習法は確立していないな どとの懸念が示され、平成１６年に開催された国連人権委員会第３回諮問 会議においても、各国代表団が前記と同様の懸念を表明したことから、こ のような懸念に対応するため 案に係る国際慣習法は確立していないな どとの懸念が示され、平成１６年に開催された国連人権委員会第３回諮問 会議においても、各国代表団が前記と同様の懸念を表明したことから、こ のような懸念に対応するため、文言案の冒頭に「適用可能な条約において 規定されている場合、あるいは、他の国際的な法的義務に含まれている場 20 合」との限定文言を挿入することが提案され、基本原則及びガイドライン が平成１７年の国連総会で最終的に採択された際においても、前記限定文 言がそのまま採用されたものである。このような原則６の策定経緯に加え、 その後も時効不適用条約の締約国が少数にとどまっていることなどを踏 まえれば、原則６が国際慣習法として確立していないことは明らかである。 25 ウ 条約法条約２８条は、「条約は、別段の意図が条約自体から明らかである 25 場合及びこの意図が他の方法によって確認される場合を除くほか、条約の 効力が当事国について生ずる日前に行われた行為、同日前に生じた事実又 は同日前に消滅した事態に関し、当該当事国を拘束しない。」と規定して、 条約不遡及の原則を定めている。ところが、控訴人が援用しようとしてい る本件各人権条約には、いずれも遡及適用を認める明文の規定はなく、ま 5 た、他の方法によっても遡及適用を行うとの意図は確認されていない。本 件の場合、控訴人の主張によっても、本件優生手術が終了した時点で、同 手術の実施に係る国の加害行為は完結しており、本件各人権条約の効力発 生後の加害行為は認められないはずである。控訴人は、優生手術後もその 効果が継続していることを前提とした上で、そのことをもって、行為その 10 ものが継続しているとみなすことができると主張するが、条約が適用され るためには、当該条約の効力発生後に、同条約の規定の下にあると主張さ れる事柄 とを前提とした上で、そのことをもって、行為その 10 ものが継続しているとみなすことができると主張するが、条約が適用され るためには、当該条約の効力発生後に、同条約の規定の下にあると主張さ れる事柄そのものが起こるか生じる必要があるから、控訴人の主張には理 由がない。さらに、控訴人は、国務大臣・国会議員の積極的作為義務違反 の状態は継続しているとして、時間的制約は及ばない旨の主張をするが、 15 後記５ で主張するとおり、そもそも国務大臣・国会議員が積極的作為義 務として、本件手術の実施等を先行行為とする被害回復義務等を国賠法１ 条１項の違法を構成する法的義務として負う余地はないから、かかる主張 にも理由はない。 エ また、控訴人は、人権条約の間接適用により、あるいは人権条約違反の 20 事実及び社会の意識の変化等を考慮することにより、本件への民法７２４ 条後段の規定の適用を制限すべきであると主張する。 しかし、前記のとおり、基本原則及びガイドラインにおける原則６や、 拷問等禁止条約１４条１の規定の存在が、優生手術の実施に係る損害賠償 請求権について民法７２４条後段の規定の適用を制限する根拠となるも 25 のではない。そして、国賠法４条は、「強制不妊手術」を内容とする不法行 26 為により控訴人が取得したとする損害賠償請求権についても、民法７２４ 条後段の規定の適用を当然に予定しているということができるから、「強 制不妊手術」という不法行為の内容・性質等に着目して、「強制不妊手術と いう類型の被害」については、民法７２４条後段の規定が適用されない（制 限される）とする余地はないというべきである。さらに、控訴人が上記主 5 張の根拠として挙げる から までの各事情は、いずれも本件優生手術に 係る損害賠償請求権が２０年の経過により既に消滅した い（制 限される）とする余地はないというべきである。さらに、控訴人が上記主 5 張の根拠として挙げる から までの各事情は、いずれも本件優生手術に 係る損害賠償請求権が２０年の経過により既に消滅した後の事情である から、この点からしても控訴人の主張には理由がない。 オ 以上のとおり、条約及び国際慣習法を根拠に、本件に時効ないし除斥期 間の規定を適用することは許されないとする控訴人の主張はいずれも理 10 由がない。 ５ 争点⑵（優生保護法の制定、優生政策の推進及び本件優生手術の実施を先行 行為とする作為義務違反の有無）並びに争点⑶（特別の賠償立法に係る立法義 務違反の有無）に関する当事者の主張 ⑴ 次のとおり補正し、下記⑵及び⑶のとおり当審における当事者の補充・追 15 加主張を加えるほかは、原判決４６頁１１行目から６９頁１行目までに記載 のとおりであるから、これを引用する。 ア 原判決５０頁７行目から８行目にかけての「第１０００号」の次に「、 第１２８２号、平成１１年（ワ）第３８３号」を、同５１頁２２行目の「第 ８２号」の次に「、第８３号、同（行ヒ）第７６号、第７７号」をそれぞ 20 れ加える。 イ 原判決５４頁１０行目の「平成１３年１月」を「平成１３年１１月」に 改める。 ⑵ 先行行為等について 【控訴人の主張】 25 ア 先行行為 27 優生保護法は、先天性の疾患を持つ者を「悪質な素質を持つ者」と断定 し、そうした者に対しては強制的に不妊手術を行っても問題ないとの優生 思想に基づいて成立した。被控訴人が主導して優生手術を推進していたこ とは、国会における国務大臣や政府を代表する立場の人間から、優生手術 を積極的に推進していく意見が示されていたことからも窺える。そして、 5 昭和２４年、 。被控訴人が主導して優生手術を推進していたこ とは、国会における国務大臣や政府を代表する立場の人間から、優生手術 を積極的に推進していく意見が示されていたことからも窺える。そして、 5 昭和２４年、２７年と同法は改正され、強制不妊手術の対象者が拡大され るとともに、優生手術実施の要件が緩和されていったのであり、優生手術 件数の増加が国の積極的施策に基づくものであることは、優生保護法を管 轄する厚生省による強制的な手段や欺罔的な手段によって優生手術の実 施を促す昭和２８年厚生省次官通知（甲Ａ３）に如実に表れている。さら 10 に、国は、学校教育の場などでも優生思想の浸透を図ってきた。 被控訴人には、優生保護法の制定及び優生政策の推進に基づき、同法の 適用を受け得る者に対し、偏見・差別の除去義務が生じるものであるが、 控訴人のように同法に基づく優生手術を受けた者に対しては、同法に基づ く具体的被害が顕在化した者として、偏見・差別の除去に加え、適切な金 15 銭補償を内容とする被害回復措置が義務付けられる。 以上のとおり、国による優生保護法の制定、優生政策及び優生手術の推 進並びにその具現化である控訴人に対する本件優生手術の実施が、国に作 為義務を生じさせる根拠となる先行行為（以下「本件先行行為」という。） に相当する。 20 イ 作為義務違反 優生保護法は、様々な人権侵害を包含する違憲な法律であり、同法の 対象とされる者あるいは対象とされ得る者が、いわれのない「劣性」「生 まれるべきではない者」というレッテルを貼られるものであることから、 優生保護法の制定及び推進を行った被控訴人において、条理上、自ら当 25 該対象者らに対する偏見・差別の除去を行うべき作為義務を生じさせる 28 ものである。また、優生保護法の制定及 ことから、 優生保護法の制定及び推進を行った被控訴人において、条理上、自ら当 25 該対象者らに対する偏見・差別の除去を行うべき作為義務を生じさせる 28 ものである。また、優生保護法の制定及び推進の具現化である優生手術 が実施された控訴人については、現に手術を受けたことにより生じてい る身体的及び精神的苦痛を踏まえ、被控訴人には、条理上、上記の偏見・ 差別の除去に加え、加害者が国であることの個別の通知を行い、優生手 術の被害者であることを認識し得る状態に置くとともに、具体的な手術 5 による被害について回復するための措置（真摯な謝罪及び被害を回復す るに足りる適切な賠償がなされるための措置）を内容とする作為義務が 生じる。 作為義務の主体としては、厚生大臣及び厚生労働大臣、法務大臣、文 部大臣及び文部科学大臣、国会議員が具体的に作為義務を負うところ、 10 以下のとおり、それぞれが上記作為義務に違反しており、また、優生保 護法及び優生手術が違憲・違法であることは容易に認識でき、上記の国 務大臣・国会議員は、遅くとも平成８年の改正時にはこれを認識してい たものであることから、当該義務違反につき少なくとも過失があると認 められ、被控訴人は作為義務違反の不法行為に基づき、控訴人に対して 15 損害賠償責任を負う。 そして、上記作為義務違反は現在もなお継続しているため、民法７２ ４条後段の適用は問題にならない。 厚生大臣及び厚生労働大臣の作為義務違反 優生保護法及び関連する政策等を所管した厚生大臣及び厚生労働大臣 20 は、本件先行行為に基づき、偏見・差別の除去に加え、控訴人ら被害者 に対し、加害者が国であることの個別の通知を行い、優生手術の被害者 であることを認識し得る状態に置くとともに、具体的な手術による 20 は、本件先行行為に基づき、偏見・差別の除去に加え、控訴人ら被害者 に対し、加害者が国であることの個別の通知を行い、優生手術の被害者 であることを認識し得る状態に置くとともに、具体的な手術による被害 について回復するための措置（謝罪、金銭賠償）を行うべき作為義務を 負う。 25 しかし、厚生大臣及び厚生労働大臣は、平成８年に優生保護法が改正 29 されたことを除き、同法の対象者への偏見・差別の除去や被害回復の措 置を採ることはなかった。平成１０年１１月、国連自由権規約委員会か ら我が国に対してされた勧告に対して、被控訴人は、平成１８年１２月 に提出した第５回報告書において、「旧優生保護法は優生保護法の一部 を改正する法律により改正され、本人の同意を得ない優生手術に係る規 5 定等は削除されたところであるが、同法による改正前の旧優生保護法に 基づき適法に行われた手術については、過去にさかのぼって補償するこ とは考えていない」と回答しており（甲Ａ８）、また、平成９年以降、「謝 罪を求める会」が優生手術の被害者のためのホットラインを実施し、厚 生労働省とも対話を行ってきたものの、同省は、優生手術は当時として 10 は合法であり、謝罪も調査も考えていない、不服申立てができたから強 制ではないとの対応に終始していたものである。そして、具体的な手術 による被害についても、平成３１年４月に一時金支給法が成立したもの の、真摯な謝罪及び被害を回復するに足りる適切な賠償がされるための 措置を内容とするものではなく、被害回復には程遠い内容であって、被 15 控訴人の作為義務が果たされたとは到底いえない。 したがって、厚生大臣及び厚生労働大臣には作為義務違反が認められ る。 法務大臣の作為義務違反 偏見・差別の除去には、 の作為義務が果たされたとは到底いえない。 したがって、厚生大臣及び厚生労働大臣には作為義務違反が認められ る。 法務大臣の作為義務違反 偏見・差別の除去には、かかる差別が正当化することのできない不当 20 かつ違法な差別であることを国民らに周知させ、偏見・差別を廃止する よう働きかける人権啓発活動が必要不可欠である。そして、かかる人権 啓発活動は法務省の所管事務であるから、法務省の長である法務大臣は、 職務上通常尽くすべき義務として、偏見・差別除去義務の一内容である 上記の人権啓発活動を実施するための相当な措置を行う義務を負う。 25 しかし、優生保護法に基づく優生手術は平成８年改正までは実施し得 30 る状況にあり、実際に被害者は判明しているだけでも約２万５０００人 存在する上、優生手術に関する条項が障害者差別に当たるとして削除さ れた経緯等について、少なくとも一般国民が了知し得るような方法で周 知することはなかったもので、法務大臣は、偏見・差別除去義務の一内 容である人権啓発活動を実施するための相当な措置を行っていない。 5 したがって、法務大臣には作為義務違反が認められる。 文部大臣及び文部科学大臣の作為義務違反 文部省及び文部科学省は、初等中等教育の基準の設定に関すること、 教科用図書の検定に関すること、大学及び高等専門学校における教育の 基準の設定に関することを所管事務とする。文部省及び文部科学省にと 10 って、これらの学校教育における人権教育の扱いを定めることは重要な 事務となる。そして、偏見・差別除去にとって教育は重要であり、教育 の場で偏見に基づかない正確な知識に基づいた指導がなされなければ、 社会から偏見・差別を除去することは困難である。よって ることは重要な 事務となる。そして、偏見・差別除去にとって教育は重要であり、教育 の場で偏見に基づかない正確な知識に基づいた指導がなされなければ、 社会から偏見・差別を除去することは困難である。よって、文部大臣及 び文部科学大臣は、職務上通常尽くすべき義務として、学校の保健、社 15 会科及び人権教育などの科目で、優生保護法及びそれによる被害者等に 関する授業を行い、正しい知識を教育するとともに、同法の対象者及び 対象とされ得る者に対する偏見・差別の是正を含む人権啓発教育が実施 されるよう教育委員会や学校に指導するなどの適正な措置を行う義務 を負う。そのためには、教育を担当する教員に対し、優生保護法の解釈、 20 運用並びに同法の対象者及び対象とされ得る者に関する認識について 誤った教育を行わないよう適切な指導をし、学校教育において、全ての 児童生徒に対し、その成長過程と理解度に応じた正しい知識を教育する とともに、教材の作成、教育指導の方法を含め適切な措置を執るべきで あった。 25 しかし、少なくとも昭和４７年発行の高校の保健体育の教科書までは 31 優生保護法を支持・推進する内容の記載があり、それによって当時学校 教育を受けた者を中心に、優生思想等の偏見・差別意識が広く浸透する 結果となった。一度植え付けられた偏見差別意識を個人で除去すること は極めて困難であることからも、文部大臣及び文部科学大臣は、教科書 から「国民優生」等の記述を削除するだけではなく、学校教育の場でか 5 つての教科書に国民優生の記載があったことや優生保護法等について 触れ、それが誤った知識であったこと等の正しい知識を教育するととも に、同法の対象者及び対象となり得る者に対する偏見・差別の是正を含 む人権啓発教育が実施されるよう、教材の作成、教育指導の方法を含め 適切な 、それが誤った知識であったこと等の正しい知識を教育するととも に、同法の対象者及び対象となり得る者に対する偏見・差別の是正を含 む人権啓発教育が実施されるよう、教材の作成、教育指導の方法を含め 適切な措置を執るべきであった。 10 文部大臣及び文部科学大臣はこれらの義務を何ら履行していないから、 作為義務違反が認められる。 国会議員の作為義務違反 国会議員は、優生保護法の法案をまとめ国会に提出するとともに、政 府に対し優生保護法に基づく優生手術の実施件数拡大を求めるなど、被 15 害の発生拡大と偏見・差別の形成に大きく寄与したから、被害に対する 補償や謝罪とともに、自ら作り出した偏見・差別を軽減除去する作為義 務が認められる。 しかし、国会議員は、優生保護法の成立後、委員会での発言や国会答 弁等を通じて優生手術の件数の拡大を図ったにもかかわらず、自ら行っ 20 た行為につき謝罪することもなければ、一部の議員を除き優生保護法の 問題点等を省みることもなかった。 したがって、国会議員には、作為義務違反が認められる。 【被控訴人の主張】 ア 先行行為について 25 公権力の行使に当たる公務員の加害行為である不法行為の効果として発 32 生する「被害者が被った不利益を補てんして、不法行為がなかったときの 状態に回復させる」義務は、原則として、国賠法４条により適用される民 法が定める金銭賠償の方法による損害賠償義務として発生するものであ り、特別の定めがない限り、それ以外の内容の作為義務として発生する余 地はない。したがって、先行行為が不法行為を構成する場合には、これと 5 相当因果関係にある損害は、特別の定めがない限り、先行行為の不法行為 責任として発生する金銭賠償の方法 作為義務として発生する余 地はない。したがって、先行行為が不法行為を構成する場合には、これと 5 相当因果関係にある損害は、特別の定めがない限り、先行行為の不法行為 責任として発生する金銭賠償の方法による損害賠償により回復されるべ きものであり、かかる損害賠償をすべき義務とは別に、損害回復のための 作為義務を観念することはできないから、控訴人が主張するような損害を 回復する措置を怠る不作為が、先行行為から独立して別個の不法行為を構 10 成する余地はないというべきである。 そう解さなければ、先行行為を不法行為とする損害賠償請求権が消滅時 効の援用又は除斥期間の経過により消滅している場合において、加害者に 当該損害賠償とは別個の損害回復措置を義務付ける特別の定めなどの根 拠がなくても、被害者は、損害回復措置を怠る作為義務違反という不法行 15 為に基づく損害賠償請求権を訴訟物として構成することにより、先行行為 と相当因果関係にある損害について、実質的に金銭賠償を受けられること になってしまうが、このような帰結は、国賠法が国家賠償制度において導 入している民法の不法行為責任の規律が、損害賠償の方法として金銭賠償 を原則とし、不法行為に基づく損害賠償請求権について消滅時効・除斥期 20 間の適用があるとした趣旨を没却するとともに、解釈による原状回復の余 地を否定する確立した判例理論にも沿わないものであって、到底採り得な い。 本件についてみると、控訴人が主張する国務大臣・国会議員の作為義務 違反に係る損害賠償請求は、本件優生手術の実施に係る損害賠償請求にお 25 いて不法行為とした先行行為と相当因果関係にある損害について、国務大 33 臣・国会議員が、国賠法４条により適用される民法の定める金銭賠償の方 法による損害賠償とは異なる被害回復措置 にお 25 いて不法行為とした先行行為と相当因果関係にある損害について、国務大 33 臣・国会議員が、国賠法４条により適用される民法の定める金銭賠償の方 法による損害賠償とは異なる被害回復措置を講ずる義務を負っていたと 主張し、その義務違反を理由に、先行行為である本件優生手術の実施とい う不法行為によって生じた損害に係る金銭賠償等を求めるものにほかな らず、国務大臣・国会議員の作為義務違反が、本件優生手術の実施に係る 5 不法行為から独立して別個の不法行為を構成する余地はないから、控訴人 のかかる主張は失当である。 イ 国務大臣・国会議員の作為義務違反について 国賠法１条１項の意義 行政活動における公権力の行使に係る公務員の行為については、いわ 10 ゆる職務行為基準説を前提に国賠法１条１項の適用上違法となるかど うかを判断することとなり、公務員が個々の国民に対して負担する職務 上の法的義務に違反することが必要となる。したがって、公務員の公権 力の行使に当たる行為が国賠法１条１項の適用上違法とされるために は、 問題とされる行為が公務員の職務上の法的義務として義務付けら 15 れたものであること及び その義務は被害を受けたという個人に対し て負うものであることが必要である。 そして、 ある作為が公務員の職務上の法的義務といえるためには、 当該作為を求められる公務員において、注意義務の内容を認識してこれ を尽くすことが可能な程度に（通常なすべきものとして認識できる程度 20 に）当該作為の発生要件及び作為すべき内容が明確なものでなければな らない。国家賠償請求訴訟という行政救済制度は、法律による行政の原 理を前提として、法令に違反した行政活動によって侵害された私人の権 利・利益を救済することを念頭に置いたものと が明確なものでなければな らない。国家賠償請求訴訟という行政救済制度は、法律による行政の原 理を前提として、法令に違反した行政活動によって侵害された私人の権 利・利益を救済することを念頭に置いたものというべきであり、根拠と なる法令の規定や、その趣旨・目的等に照らして、当然に行われるべき 25 ものとして導くことのできない作為を職務上の法的義務とし、その不作 34 為を違法と評価することは、法律による行政の原理に抵触し、国家賠償 請求訴訟に期待される機能を超えるものであるといわざるを得ない。 この点に関し、控訴人は、作為義務の根拠を条理に求めているが、条 理とは、成文法・慣習法・判例法等が欠けているときに裁判の基準とな る事物の本性をいい、法律による行政の原理の下で行政活動の直接的な 5 根拠となるものでも、行政活動に当たる公務員においてその内容が一義 的に明確なものでもないから、条理のみを根拠に職務上の法的義務を認 める余地はない。 また、国家賠償請求訴訟が、私人の個人的な権利利益を救済すること を目的とする制度であることからすると、 公務員の職務上の法的義務 10 については、国民一般に対して負うものでは足りず、被害を受けたとい う個人に対して負う法的義務であることが必要である。 以上を基にすると、以下のとおり、国務大臣、国会議員が控訴人の主 張するような作為義務を国賠法上の法的義務として負う余地はない。 本件への当てはめ 15 控訴人は、前記のとおり、本件先行行為により、各国務大臣及び国会 議員について偏見・差別除去義務及び被害回復義務が生ずる旨を主張す るが、そのような作為義務が当然に導かれるような法令の規定等の根拠 は存しない。控訴人の主張する本件先行行為を勘案するとしても、本件 議員について偏見・差別除去義務及び被害回復義務が生ずる旨を主張す るが、そのような作為義務が当然に導かれるような法令の規定等の根拠 は存しない。控訴人の主張する本件先行行為を勘案するとしても、本件 先行行為を構成するものとして控訴人が主張する優生保護法の制定、優 20 生手術及び優生政策の推進等が国民一般に及びそれらが与えた影響に ついては、その有無、範囲及び程度とも様々あり得るものであるし、偏 見・差別を除去するための活動を行うとしても、どのような活動が、ど の程度個々の国民の心理に影響を及ぼし、偏見・差別の解消又は低減に 寄与するのか明確にされてもいないのであって、偏見・差別除去及び被 25 害回復という作為については、その内容（実施時期・期間、実施対象、 35 実施内容及び実施方法等）が一義的に定まるものではなく、その性質上、 これを定めるべきものともいえない。 したがって、控訴人の主張する偏見・差別除去及び被害回復という作 為は、いずれも当該作為を求められる公務員である国務大臣・国会議員 において、通常なすべきとして認識できる程度にその発生要件及び作為 5 すべき内容が明確なものとして当然に導き出されるものとはいえない。 また、仮に、国務大臣・国会議員が控訴人の主張するような偏見・差 別除去のための措置という作為に係る職務上の義務を負うことがある としても、当該作為の性質からすれば、それは、広く人権尊重の理念に 係る国民の理解を深めるという公益上の見地から、専ら国民一般に対し 10 て負うものであり、優生手術等の優生政策により人権侵害を受けたとい う個々の国民に対して負うものではないことが明らかである。 以上のとおり、国務大臣・国会議員が、控訴人の主張する偏見・差別 除去義務及び被害回復義務を、それぞれ国賠法 人権侵害を受けたとい う個々の国民に対して負うものではないことが明らかである。 以上のとおり、国務大臣・国会議員が、控訴人の主張する偏見・差別 除去義務及び被害回復義務を、それぞれ国賠法１条１項の「違法」を構 成する法的義務として負う余地はないから、控訴人の主張に理由はない。 15 厚生大臣及び厚生労働大臣の作為義務違反 控訴人は、厚生大臣及び厚生労働大臣が、優生手術を受けた者の被害 を回復するための措置として、被害を回復するに足りる適切な賠償がな されるための措置、すなわち金銭賠償の措置を講ずる国賠法上の法的義 務を負うと主張するもので、要するに、違法な本件優生手術により控訴 20 人が被った被害を金銭をもって補償するための施策を講ずるための法 案提出を行い、その施策を講ずる職務義務があったと主張しているもの と解される。 しかし、昭和２２年以降、国賠法が存在していたことからすると、控 訴人が損害賠償請求権を行使する機会は確保されており、国会議員に国 25 賠法とは別の控訴人が主張するような制度や特別措置法を制定する立 36 法義務があったとはいえず、そうであれば、厚生大臣及び厚生労働大臣 においても、控訴人が主張する法案の提出を行い、その施策を講ずる法 律上の職務義務を負っていたということはできないのであって、控訴人 の主張する厚生大臣及び厚生労働大臣の権限不行使が国賠法上違法と 評価されることはない。 5 ⑶ 特別の賠償立法に係る立法義務違反の有無について 【控訴人の主張】 ア 控訴人は、原審において、国会議員について、金銭補償以外の被害回復 措置に関する立法の不作為も含めて国賠法上の違法を主張していたが、当 審においては、国賠法とは異なる、優生保護法に基づく優生手術の被害に 1 人は、原審において、国会議員について、金銭補償以外の被害回復 措置に関する立法の不作為も含めて国賠法上の違法を主張していたが、当 審においては、国賠法とは異なる、優生保護法に基づく優生手術の被害に 10 対する「金銭補償のための立法不作為」を理由とする違法性に限って主張 することとし、これを本件優生手術に基づく不法行為及び国務大臣・国会 議員の作為義務違反に基づく不法行為の予備的主張とする。 そして、原判決が示した最高裁平成１７年判決の立法不作為の判断基準 （ 憲法上の権利侵害、損害賠償請求権の発生、 上記 の権利行使の機 15 会を確保するための立法措置の必要不可欠性、 必要不可欠性の明白性、 国会が正当な理由なく長期に立法措置を怠ること）に照らしても、以下 のとおり、優生手術の被害者に対する国賠法とは異なる金銭補償のための 特別の賠償（又は適切な補償）立法が必要であったことは明白であるにも かかわらず、国会は現在においても正当な理由なく、賠償立法の制定を怠 20 っているというべきである。 イ 憲法上の権利侵害、損害賠償請求権の発生について 優生保護法の優生条項は、リプロダクティブ・ライツに加えて、身体侵 襲を受けない権利、憲法１３条で保障される個人の尊厳、身体の不可侵性、 憲法３６条で保障される残虐な刑罰を受けない権利を侵害し、不良な子孫 25 を出生させないという不合理な目的に基づく障害者差別として憲法１４ 37 条１項で保障される平等権も侵害することから違憲無効であり、本件優生 手術の被害者である控訴人は、これらの権利を侵害されたものとして国賠 法１条１項に基づき、被控訴人に対して損害賠償請求権を有する。 そして、憲法１３条からは、特定の個人の犠牲において社会全体が利益 を受けることがない、「特別犠牲を強 侵害されたものとして国賠 法１条１項に基づき、被控訴人に対して損害賠償請求権を有する。 そして、憲法１３条からは、特定の個人の犠牲において社会全体が利益 を受けることがない、「特別犠牲を強制されない権利」が導かれ、これは憲 5 法１７条、２９条３項、４０条などにおいても具体化され、同法１７条に おいては、国家補償制度を貫く公平負担の原則として、公務員の不法行為 によって、「特定の人や集団に損害を甘受させることが正義と公平に反す る場合」に国による金銭賠償を保障する権利として顕れる。 よって、憲法１３条及び１７条に基づき、控訴人は、国賠法上の損害賠 10 償請求の除斥期間にかかわらず金銭補償（国家補償）を受ける権利を有す る。 ウ 立法措置の必要不可欠性 原判決は、平成８年改正時点で、国会議員が優生保護法の優生条項に人 権上の問題があることを認識していたことは認められるとしても、同時点 15 では既に障害の有無により人を差別することは許されないという意識は 国内に広く浸透していたとして、立法措置の必要不可欠性及びその明白性 を否定した。 しかし、国内における障害者差別の事象は現在まで連綿と続いており、 優生思想の影響は全く減少していない。優生保護法が国内法制に与えた影 20 響は大きく、障害者を劣性とみなし社会から排斥すべき存在として法律で 位置付け、長年にわたり優生手術という形で現に障害のある人の人権を侵 害し続けた事実は、人々の優生思想を正当化及び助長したのであり、これ により根付いた優生思想は法が改正されることだけで排除できるもので はない。仮に平成８年改正時点で、既に障害の有無により人を差別するこ 25 とは許されないという意識が国内に広く浸透していたとしても、その時点 38 で優生手術を受けた とだけで排除できるもので はない。仮に平成８年改正時点で、既に障害の有無により人を差別するこ 25 とは許されないという意識が国内に広く浸透していたとしても、その時点 38 で優生手術を受けた者の約９８％について、各々の手術実施から２０年を 経過していたのであって、優生手術の被害者において国賠法に基づく損害 賠償請求をすることはもはや不可能であったという状況には何ら影響を 与えないのであるから、国会は自ら被害の拡大に積極的に関与してきたこ とから、被害者に対して被害回復措置を講じる必要があったことは明らか 5 である。 また、優生保護法に基づく被害者は類型的に障害があるから、その権利 行使の可能性を、障害がない者のそれと同じくみることは、実質的平等の 見地にもとるものである。本件で問題となっている国家賠償請求について は、事実上裁判までしなければ権利実現できないもので、裁判による権利 10 行使は、非常に高いハードルである。障害のある者が２０年間国家賠償請 求訴訟をしなかったという形式的基準のみによって、一律に権利の消滅を 主張するのは、障害のある者に不可能を強いるものであり、優生保護法の 被害者には、そのような脆弱さのゆえに合理的配慮を必要とする存在であ ることを踏まえて、被害回復措置の方法を判断する必要がある。 15 なお、平成３１年４月に成立した優生手術被害者を対象とする一時金支 給法は、優生保護法が違憲であることを前提とせず、一時金の額からして も、極めて甚大な被害を償う損害賠償の実質はなく、一時金支給法の国会 審議に先立つ参議院厚生労働委員会の一般質疑においても、一時金支給法 の成立は、被害者の損害賠償請求権に影響を与えることはないことが確認 20 されていた（甲Ａ２２９）から、一時金支給法によって支給される金銭の 法的性質 生労働委員会の一般質疑においても、一時金支給法 の成立は、被害者の損害賠償請求権に影響を与えることはないことが確認 20 されていた（甲Ａ２２９）から、一時金支給法によって支給される金銭の 法的性質が賠償金でないことは明らかである。したがって、一時金支給法 の成立により、立法の必要不可欠性が否定もしくは減殺されるものではな い。 エ 立法の必要不可欠性の明白性について 25 原判決は、立法の必要不可欠性の明白性を否定するにあたり、最高裁平 39 成１７年判決に加え、最高裁判所平成２５年（オ）第１０７９号同２７年 １２月１６日大法廷判決・民集６９巻８号２４２７頁（以下「最高裁平成 ２７年判決」という。）も引用している。最高裁平成２７年判決は、前夫と の離婚後、６か月の再婚禁止期間を定める民法７３３条１項の再婚禁止規 定を改廃する立法措置を執らなかったことの違法性に関する事案である 5 ところ、同判決は、 再婚禁止規定の不合理性ないし違憲性が国会にとっ て容易に理解可能であったか否か、 再婚禁止規定をめぐっては、１００ 日超過部分を撤廃する趣旨の平成８年民法改正要綱案が公表され、また、 諸外国が再婚禁止期間を廃止する傾向にあったこと、他方、 再婚禁止規 定については、憲法判断を示すことなく立法不作為の違法性を否定した最 10 高裁判所平成４年（オ）第２５５号同７年１２月５日第三小法廷判決・裁 判集民事１７７号２４３頁（以下「最高裁平成７年判決」という。）という 最高裁の先例があり、これによって再婚禁止期間の設定を含めてその改廃 が立法政策に委ねられたとの信頼が立法府の側に生じたものと考えられ、 再婚禁止規定の違憲性に言及する司法判断は今回初めてであることな 15 どを挙げた上で、その当てはめにおいて、上記 を重視して違憲の明 白性を否定した れたとの信頼が立法府の側に生じたものと考えられ、 再婚禁止規定の違憲性に言及する司法判断は今回初めてであることな 15 どを挙げた上で、その当てはめにおいて、上記 を重視して違憲の明 白性を否定したものである。しかし、最高裁平成２７年判決の事案は、再 婚禁止規定の違憲性が正面から問題となった事案であり、また、相対的立 法不作為の事案であるから、再婚禁止規定を改廃すべきか否かを判断する にあたっての前提事情である「再婚禁止規定の違憲性」を含む事情を明白 20 に認識している必要がある。 他方、本件は、絶対的立法不作為の問題であり、「新たな立法を制定すべ きか否か」という点が問題となるのであるから、これを判断するための前 提事情として、優生保護法の違憲性、被害者の特性、優生思想の社会への 定着度合、除斥期間経過後は一切の権利救済が不可能となることなどの具 25 体的事情を認識又は認識可能であれば明白性は肯定すべきであって、特別 40 の賠償立法がない状態が憲法１７条違反であることの国会議員の認識ま で求める必要はない。 また、最高裁平成２７年判決と本件では事案の背景事情が大きく異なり、 同一の検討要素を用いることはできないし、仮に同一の検討要素を用いる としても、優生保護法を巡る国内外の動き、平成８年改正時に優生手術の 5 被害者の約９８％について優生手術の実施から２０年を経過していたこ と、平成１３年５月にはハンセン病隔離政策被害者への補償金支給法が制 定されたことなどの各事情を国会が認識していた、あるいは容易に認識し 得たことや、特別法制定を立法府に委ねる旨の先行する司法判断がないこ となどに鑑みれば、特別立法の必要不可欠性は国会にとって明白であった 10 といえる。 さらに、立法府、行政府、学会における議論を経て、リプロ を立法府に委ねる旨の先行する司法判断がないこ となどに鑑みれば、特別立法の必要不可欠性は国会にとって明白であった 10 といえる。 さらに、立法府、行政府、学会における議論を経て、リプロダクティブ・ ライツは権利として確立され、権利の実現のため各種具体的な施策が講じ られてきたもので、「実子を持つかどうかについて意思決定をすること」を 含むリプロダクティブ・ライツを巡る議論は十分に蓄積されてきたといえ、 15 このことは、立法措置が必要不可欠であったことの明白性を裏付ける事情 として考慮されなければならない。これに加え、優生手術による被害者が 憲法３２条の保障する「裁判を受ける権利」を侵害されている（国民の権 利利益の侵害に対する実効的な救済が妨げられている場合にも憲法３２ 条違反を観念すべきである。）事実からも、賠償立法措置の明白性が認めら 20 れる。 オ 国会が正当な理由なく長期に立法措置を怠っていること 上記のとおり、国会にとって、優生手術の被害者に対する特別の賠償立 法が必要であったことは明白であるにもかかわらず、国会は、平成１６年 ３月２４日（坂口厚生労働大臣が参議院厚生労働委員会において、優生手 25 術を受けた者に対する被害回復措置に対する責務を認める旨の答弁を行 41 った日）以降も、国内外から賠償立法の必要性を指摘され続けてきたにも かかわらず立法を怠り、現在においても正当な理由なく賠償立法の制定を 怠っている。 どれだけ遅くとも、優生手術の被害者による仙台訴訟の提起及び同報道 がされた平成３０年１月末頃には、優生保護法による被害に関する国民的 5 な議論が広く巻き起こったのであり、その被害に対し特別の賠償立法が必 要であったことは明白であるといえる。 よって、現在に至っても特別の 月末頃には、優生保護法による被害に関する国民的 5 な議論が広く巻き起こったのであり、その被害に対し特別の賠償立法が必 要であったことは明白であるといえる。 よって、現在に至っても特別の賠償立法の制定を怠る国会の立法不作為 は、国賠法１条１項の適用上違法となる。 【被控訴人の主張】 10 ア 控訴人は、本件優生手術の実施に係る国務大臣等の不法行為によって生 じた損害と、国会議員の立法不作為という不法行為によって生じた損害と を区別せずに、同一の損害であると主張するものであり、結局、国会議員 の立法不作為にかかる損害賠償請求も、本件優生手術の実施に係る損害賠 償請求において不法行為とした先行行為と相当因果関係にある損害につ 15 いて、国会議員が国賠法とは別の被害回復のための立法措置を講ずる義務 を負っていたと主張し、その義務違反を理由に、本件優生手術の実施とい う不法行為（先行行為）によって生じた損害に係る金銭賠償等を求めるも のにほかならない。したがって、前記 において主張したとおり、控訴人 が不法行為として主張する国会議員の立法不作為が、本件優生手術の実施 20 に係る不法行為から独立して別個の不法行為を構成する余地はなく、控訴 人の主張は失当である。 また、以下のとおり、最高裁平成１７年判決の後段の基準によっても、 本件において、国会議員の立法不作為について国賠法上の違法は認められ ない。 25 イ 憲法上の権利侵害、損害賠償請求権の発生について 42 控訴人は、憲法１３条及び１７条に基づき、国賠法上の損害賠償請求の 除斥期間にかかわらず金銭補償（国家補償）を受ける権利を有する旨主張 する。 しかし、憲法１３条は、国民の基本的人権の包括的な宣言であって、同 条を直接の根拠として控訴 法上の損害賠償請求の 除斥期間にかかわらず金銭補償（国家補償）を受ける権利を有する旨主張 する。 しかし、憲法１３条は、国民の基本的人権の包括的な宣言であって、同 条を直接の根拠として控訴人の主張する金銭補償請求権が保障されてい 5 ると解することはできないし、憲法１７条は、損害賠償請求権行使の要件 の定めを法律の定めに委ねており、本来、法律によって具体化されること を予定しているところ、これを具体化する法律として国賠法が制定されて いる。したがって、憲法１３条及び１７条が、国賠法上の損害賠償請求の 除斥期間にかかわらず金銭補償を受ける権利を保障しているとはいえな 10 い。 ウ 立法措置の必要不可欠性 控訴人が本件優生手術を受けた昭和３２年当時、公務員の不法行為によ って国民が被害を受けた場合にその被害を金銭的に回復する制度を定め る法律として既に国賠法が存在しており、控訴人の主張によれば、被控訴 15 人は同法１条１項の責任を負うのであるから、優生保護法に基づく優生手 術を受けた者について、国賠法による損害賠償とは別の金銭補償を行う賠 償法の立法措置を講ずることが、優生保護法に基づく優生手術の被害を金 銭的に回復するために必要不可欠なものであるとはいえない。 そして、憲法１７条の制定経過等からも明らかなとおり、同条は、国又 20 は公共団体が負うことになる損害賠償責任について、民法上の不法行為責 任を超える内容の規律とすることまでは要請していないと解すべきであ り、憲法１７条を受けて制定された国賠法が、民法の不法行為制度の規律 を国家賠償制度に導入することは、国又は公共団体が、公務員の行った不 法行為に関し、民法上の不法行為責任と同等の責任を負うことの一環とし 25 て定められたものであるから、国賠法は憲法１７条の の規律 を国家賠償制度に導入することは、国又は公共団体が、公務員の行った不 法行為に関し、民法上の不法行為責任と同等の責任を負うことの一環とし 25 て定められたものであるから、国賠法は憲法１７条の要請にかなうもので 43 あり、憲法１７条の要請に従ってこれを具体化する法律として制定された ものであるから、国賠法とは別の賠償法の立法措置を講ずることが必要不 可欠であったとはいえない。 また、控訴人は、優生手術の被害者の権利行使の困難性を強調して、そ の権利行使の機会を確保するために、国賠法とは別の賠償法の立法措置を 5 講ずることが必要不可欠であったと主張するが、憲法１７条の趣旨に照ら しても、優生手術を受けた者に、国賠法の存在によって確保されている権 利行使の機会以上に、具体的、現実的な権利行使の機会を確保すべき地位 が憲法上保障されているとはいえない。 エ 立法の必要不可欠性の明白性について 10 立法府には、立法行為に関し、一定の裁量が付与されているのであるか ら、ある立法行為につき国会議員に職務義務違反の行為規範違反があると 認めるためには、国会に認められる合理的な立法裁量を超えて立法義務に 違反したといえる事実があることに加え、当該立法義務があることが明白 であることを要すると解される。本件では、憲法１７条の保障する国家賠 15 償請求権の行使の機会を確保するために、所要の立法措置を執ることが必 要不可欠であることが明白であることが必要であるところ、控訴人が本件 優生手術を受けた当時、既に国賠法が存在していたのであり、国賠法が存 在するにもかかわらず、優生手術を受けた者との関係では、国賠法以外の 救済立法を制定しないことが憲法１７条に違反するものであるかどうか 20 は、まさに本件訴訟において初めて問題となったもの 賠法が存 在するにもかかわらず、優生手術を受けた者との関係では、国賠法以外の 救済立法を制定しないことが憲法１７条に違反するものであるかどうか 20 は、まさに本件訴訟において初めて問題となったものであるから、控訴人 が挙げる諸事情を勘案しても、そのことが国会において明白であったとは 認められない。 オ 以上のとおり、国会議員には、控訴人が主張するような立法措置を講ず べき立法義務の懈怠があったとはいえないから、控訴人の主張には理由が 25 ない。 44 ６ 争点⑷（控訴人が被った損害）に関する当事者の主張 原判決６９頁４行目から７２頁９行目までに記載のとおりであるから、これ を引用する。 ７ 争点⑸（謝罪広告の必要性）に関する当事者の主張 原判決７２頁１１行目から７４頁１８行目までに記載のとおりであるから、 5 これを引用する。 ８ 争点⑹（違法確認の訴えの予備的追加の当否）に関する当事者の主張 【控訴人の主張】 ⑴ 控訴人は、優生手術の被害者として、憲法１３条及び１７条に基づき、そ の被害の金銭補償を求める権利を有しているが、平成８年改正の時点で既に 10 除斥期間が経過し、国家賠償請求をすることはできないおそれが生じていた ものであり、国会において、優生手術を受けた者に対する適切な補償を認め る立法的措置を講じない限り、控訴人は、今後も補償を受けることができず、 その権利侵害は現実的なものとして存在する。したがって、仮に、被控訴人 に特別の賠償立法措置を講じる作為義務違反が認められないのであれば、被 15 控訴人が控訴人に適切な補償を受けさせないことは違法であることの確認を 求める（予備的請求）。 控訴人には被害回復を図る必要性が高い一方、そのために他に適切な方法 がなく、即時確定の利益もあるこ 訴人が控訴人に適切な補償を受けさせないことは違法であることの確認を 求める（予備的請求）。 控訴人には被害回復を図る必要性が高い一方、そのために他に適切な方法 がなく、即時確定の利益もあることから、控訴人の違法確認の訴えは、公法 上の法律関係に関する確認の訴え（実質的当事者訴訟）として適法である。 20 また、控訴人の個人としての権利の保護、救済を求めるものであるから、抽 象的に立法不作為の違法の確認を求める客観的な法秩序の維持等を目的とす る客観訴訟ではなく、あくまで控訴人の受けた被害に対する適切な補償を求 める権利が立法不作為により妨げられていることの確認を求めるものであり、 法律上の争訟に当たり、適法な訴えである。 25 ⑵ 実質的当事者訴訟については、その訴訟手続は実質上民事訴訟手続と同様 45 であるし、平成１６年の行政事件訴訟法（以下「行訴法」という。）改正の基 本的趣旨として、国民の権利利益のより実効的な救済を図るため、処分以外 の行政上の行為形式に関わる紛争での権利救済を「公法上の法律関係に関す る確認訴訟」の活用によって実現しようとした経緯なども踏まえれば、国民 の権利救済の拡大の見地から、いわゆる逆併合も肯定すべきである。本件の 5 補償立法の不作為を理由とする国家賠償請求と本件違法確認請求とは、相互 に密接な関連性を有するものとして、請求の基礎を同一にするものといえる から、本件の損害賠償請求に違法確認請求を追加的に併合することは、民訴 法１４３条１項による訴えの追加的変更に準じて認められるべきである。 ⑶ 通常の民事訴訟において請求の基礎が同一である限り相手方の同意なくし 10 て控訴審での訴えの変更ができるのと同様に、実質的当事者訴訟については、 控訴審における逆併合にも相手方の同意を要しないと解するのが相当であ において請求の基礎が同一である限り相手方の同意なくし 10 て控訴審での訴えの変更ができるのと同様に、実質的当事者訴訟については、 控訴審における逆併合にも相手方の同意を要しないと解するのが相当である。 本件では請求の基礎の同一性が認められるから、控訴審における逆併合を認 めても相手方の審級の利益を害するものではない。 よって、本件違法確認請求を控訴審で予備的追加的に併合することに関し 15 て、被控訴人の同意は不要であり、本件違法確認の訴えが適法なものである ことは明らかである。 【被控訴人の主張：本案前の答弁】 ⑴ 控訴人が当審において追加した本件違法確認の訴えは、控訴人が本件優生 手術を受けたことによって被った損害につき、被控訴人が金銭補償すべき立 20 法を制定しないことの違憲・違法の確認を求めるものであるから、行訴法４ 条後段の「公法上の法律関係に関する確認の訴え」（実質的当事者訴訟）と解 するほかない。そうすると、本件違法確認の訴えの追加は、民事訴訟に、行 政訴訟である実質的当事者訴訟を併合するいわゆる逆併合を求めるものであ る。 25 行訴法４１条２項、１９条１項は、当事者訴訟に関連する請求に係る訴え 46 を追加的に併合して提起することができる旨を定めているが、その逆の場合 にも追加的併合が許されるか否かについて直接定めた規定はない。しかし、 行訴法は、行政事件の特殊性に鑑み、行政庁の訴訟参加（２３条）、職権証拠 調べ（２４条）、取消判決の拘束力（３３条１項）の特則を定め、基本となる 請求とその関連請求との間には主従の区別をしており、関連請求が民事訴訟 5 の場合は、これを主として行政訴訟を従とすることは、行政訴訟手続を中心 として規定する行訴法の予想するところではないというべきである。 また、本来行 の区別をしており、関連請求が民事訴訟 5 の場合は、これを主として行政訴訟を従とすることは、行政訴訟手続を中心 として規定する行訴法の予想するところではないというべきである。 また、本来行訴法の予定する形態での追加的併合の場合は、行訴法の定め る手続によって審理されることになるが、いわゆる逆併合を認めた上で、手 続の混在を認めたり、民事訴訟の手続で審理がされたりすることは、訴訟法 10 上、看過し得ない法的問題があるといわなければならない。 ⑵ 仮に、民訴法１４３条による訴えの追加的変更に準じて、控訴人の従前の 請求に本件違法確認の訴えを追加する余地があるとしても、控訴審における 訴えの変更については、相手方の審級の利益に配慮する必要があり、また、 行訴法上の関連請求の追加的併合の場合には、控訴審における併合に当たっ 15 ては相手方の同意を要すること（行訴法４１条２項、１９条１項、１６条２ 項）との均衡も考慮すると、控訴審における上記訴えの変更には相手方の同 意を要するというべきである。 しかし、被控訴人としては、本件違法確認の訴えの追加的変更に対して不 同意であり、異議を述べるものである。 20 ⑶ 以上のとおり、控訴審における本件違法確認の訴えの追加は許されないと ころ、控訴人は専ら併合審判を受けることを目的としてこれを追加請求した ものと認められるから、裁判所は、これを従前の請求と分離して自ら審判し たり、管轄裁判所に移送したりする等の措置を採るべきではなく、直ちにこ れを不適法として却下すべきである。 25 第３ 当裁判所の判断 47 １ 争点に対する判断の基礎となる認定事実については、次のとおり補正するほ かは、原判決「第７ 当裁判所の判断」の１（原判決７４頁２１行目から１２ ６頁２２行目まで）に記載のとおり 判断 47 １ 争点に対する判断の基礎となる認定事実については、次のとおり補正するほ かは、原判決「第７ 当裁判所の判断」の１（原判決７４頁２１行目から１２ ６頁２２行目まで）に記載のとおりであるからこれを引用する。 原判決７６頁３行目の「審査」を「審判」に改める。 原判決８２頁２行目の「（略）…」の次に「現在我が国の人口は…」を加え、 5 同４行目の「産児制限」を「産児制限問題」に改める。 原判決１０１頁１行目の「６９６７件」を「６８６７件」に、同２行目の 「１５５１件」を「１５５０件」にそれぞれ改める。 原判決１０６頁１１行目の「点から」を「点からの」に、同１５行目の「理 解力」を「理解能力」にそれぞれ改める。 10 原判決１１３頁４行目から５行目にかけての「特定の精神病者、精神薄弱 者又は精神障害者の不妊手術に関する法律」を「特定の精神病患者、精神薄 弱者、その他の精神的無能力者の不妊化に関する法律」に、同１１４頁２４ 行目から２５行目にかけての「遺伝性疾患子孫防止法」を「遺伝病子孫防止 法（断種法）」にそれぞれ改める。 15 原判決１２３頁８行目の「甲１Ｂ１から３まで、８」を「甲１Ｂ１から３ まで、９」に改める。 ２ 本件優生手術の違憲性・違法性について 認定事実（ただし、当審における補正後のもの。以下同じ。）⑽イ のとお り、控訴人が昭和３２年２月又は３月頃に本件優生手術を受けたことが認め 20 られるところ、当時、地方自治法（平成１１年７月１６日法律第８７号によ る改正前のもの。）１４８条１項、２項及び同法別表第三（十一）により、優 生保護法上の都道府県優生保護審査会の監督及び優生手術を行った旨の届出 の受理等の事務につき、機関委任事務として都道府県知事が管理し、執行す の。）１４８条１項、２項及び同法別表第三（十一）により、優 生保護法上の都道府県優生保護審査会の監督及び優生手術を行った旨の届出 の受理等の事務につき、機関委任事務として都道府県知事が管理し、執行す るとされ、厚生大臣が上記事務につき同法１５０条により都道府県知事を指 25 揮監督していたこと（争いのない事実）、すなわち、本件優生手術は、優生保 48 護法に基づき、被控訴人（国）の施策として、同法を所管する厚生大臣の指 揮監督のもと、都道府県優生保護審査会等の機関が関与して、全国的かつ組 織的に行われていた優生手術の一つであることが認められるから、その違憲 性・違法性を判断するためには、その基となった優生保護法の憲法適合性に ついて判断することが必要であり、これを避けることはできない。 5 優生保護法の優生条項の違憲性について ア 優生保護法の優生条項は、「優生上の見地から不良な子孫の出生を防止 する」ことを目的とする旨を明言し（１条）、その目的達成のために行う不 妊手術を「優生手術」と称して、これを行う要件、手続等を定めていたも のである。すなわち、特定の障害又は疾患を有する者が子をもうけると「不 10 良な子孫の出生」につながる（その前提に、上記の者が「不良」な存在で あるとする差別的思想がある。）として、これを防止するために、その者の 身体に強度の侵襲を伴う不妊手術を行い、その生殖機能を回復不可能な状 態にさせるものであり、その立法目的が差別的思想に基づくものであって 正当性を欠く上、目的達成の手段も極めて非人道的なものである。 15 イ 憲法１３条は、生命、自由及び幸福追求に対する国民の権利が保護され るべきことを規定しているところ、子をもうけるか否かについて意思決定 をする自由は、幸福追求に対する権利の一内容を構成する権利と イ 憲法１３条は、生命、自由及び幸福追求に対する国民の権利が保護され るべきことを規定しているところ、子をもうけるか否かについて意思決定 をする自由は、幸福追求に対する権利の一内容を構成する権利として同条 により保障されている。また、その意に反して身体への侵襲を受けない自 由も、同様に同条により保障されていることも明らかである。 20 憲法１４条１項は、国民に対して法の下の平等を保障した規定であると ころ、同項後段列挙の事項は例示的なものであり、この平等の要請は、事 柄の性質に応じた合理的な根拠に基づくものでない限り、差別的な取扱い をすることを禁止する趣旨と解される（最高裁判所昭和３７年（オ）第１ ４７２号同３９年５月２７日大法廷判決・民集１８巻４号６７６頁参照）。 25 ウ 特定の障害又は疾病を有することは憲法１４条１項後段の列挙事由に含 49 まれないが、同規定によって保護されるものと解される。優生保護法の優 生条項は、優生思想に基づき、特定の疾病又は障害を有する者に対し、そ のことを理由として優生手術を行う対象者として選定し、実施する旨を規 定するものであり、不合理な差別的取扱いを定めるものであって、法の下 の平等に反し、憲法１４条１項に違反することは明らかである。 5 また、優生保護法の優生条項のうち、４条による優生手術及び１２条に よる優生手術に係る部分は、本人及びその配偶者の同意を要しないもので あり、子をもうけるか否かについて意思決定をする自由を一方的に奪い、 その意に反して身体に対する侵襲を受けさせるものであるから、憲法１３ 条に違反することは明らかである。 10 エ 優生保護法の優生条項が違憲であることは、以上で十分に認められる。 違反する憲法の規定の多寡が控訴人の被った損害の多寡に影響するもの ら、憲法１３ 条に違反することは明らかである。 10 エ 優生保護法の優生条項が違憲であることは、以上で十分に認められる。 違反する憲法の規定の多寡が控訴人の被った損害の多寡に影響するもの ではないので、以上のほかに、控訴人が主張するところの優生条項が憲法 ３６条にも違反している旨等の主張については、判断を要しない。 ⑶ 本件優生手術の違憲性・違法性について 15 ア 上記⑵のとおり、優生保護法の優生条項は違憲であると認められるとこ ろ、認定事実⑽イ のとおり、控訴人が本件優生手術を受けたことが認め られ、本件優生手術時、控訴人は未成年者であり、これが控訴人の同意に よるもの（優生保護法３条の定める「医師の認定による優生手術」）でない ことは明らかであるから、本件優生手術が優生条項に基づくものであり、 20 憲法１３条、１４条１項で保障される人権を侵害するものであることが認 められる。 イ そして、本件優生手術が実施された当時、同法を所管していた厚生大臣 は、国家公務員としての憲法尊重擁護義務（憲法９９条）を負っており、 本人の同意によらない優生手術（４条による優生手術又は５条による優生 25 手術）を実施しないよう、都道府県知事を指導すべき注意義務を負ってい 50 たにもかかわらず、違憲・違法な優生手術をむしろ積極的に実施させてい たものであり、被控訴人は、このような厚生大臣の公権力の行使たる職務 行為につき、国賠法１条１項に基づく国家賠償責任を負うものと解される。 ウ なお、本件優生手術については、４条による優生手術、１２条による優 生手術のいずれであったのかは必ずしも明らかではないところ、いずれで 5 あったとしても、認定事実⑽によれば、控訴人に対する優生手術を適当と 判断した宮城県優生保護審査会の審査が誤りであっ 条による優 生手術のいずれであったのかは必ずしも明らかではないところ、いずれで 5 あったとしても、認定事実⑽によれば、控訴人に対する優生手術を適当と 判断した宮城県優生保護審査会の審査が誤りであった可能性が高く、同県 知事の監督が不十分であったことが認められる。しかし、これらの手続違 反、義務違反を理由として、本件優生手術が違法であったと認定するのは、 相当ではない。上記⑵のとおり、優生条項自体が違憲であると認められる 10 以上、仮に優生条項上の手続を履践していたとしても、本件優生手術が違 法であること自体は何ら影響されないからである。宮城県優生保護審査会 の審査や同県知事の監督に優生条項上の手続違反、義務違反がなかったと したら、本件優生手術は違法ではないという結論が不当であることは明白 である。 15 控訴人を含む優生手術の被害者（以下、単に「被害者」という。）が、国 賠法１条１項に基づき、損害賠償を請求するためには、優生保護法の優生 条項に基づき、自らの同意なく優生手術（４条による優生手術又は１２条 による優生手術）を受けさせられたことの立証が必要であり、かつこれで 足りるというべきである。 20 ３ 民法７２４条後段の規定の適用関係について 国賠法４条により適用される民法７２４条後段は、不法行為による損害賠 償の請求権は、不法行為の時から２０年を経過したときは消滅する旨を規定 しており、これを本件に適用すると、本件優生手術は昭和３２年２月又は３ 月頃に実施されたから、本件優生手術実施時が「不法行為の時」であるとす 25 れば、控訴人の被控訴人に対する損害賠償請求権は、昭和５２年２月又は３ 51 月頃の経過をもって、消滅していることとなる。 しかし、控訴人は、このような結論は、著しく正義・公平の理念に反する もの 人の被控訴人に対する損害賠償請求権は、昭和５２年２月又は３ 51 月頃の経過をもって、消滅していることとなる。 しかし、控訴人は、このような結論は、著しく正義・公平の理念に反する ものであり、本件には、民法７２４条後段は適用されない旨主張するので、 以下検討する。 民法７２４条後段の法的性質について 5 ア 控訴人は、民法７２４条後段の法的性質について、除斥期間ではなく、 消滅時効を定めたものであり、本件について民法７２４条後段が適用され る旨の被控訴人の主張は、消滅時効の援用に当たり、信義則違反又は権利 濫用として排斥される旨主張する。控訴人の主張は、①民法７２４条後段 所定の期間を除斥期間であると判示した最高裁平成元年判決に合理的な 10 根拠はなく、最高裁平成１０年判決や最高裁平成２１年判決との整合性に 問題があることに加え、②立法過程の議論、民法起草者の認識、学説の状 況等からすれば、上記期間の法的性質は、除斥期間ではなく消滅時効であ ると解すべきであるというものである。 イ しかし、最高裁平成１０年判決及び最高裁平成２１年判決は、いずれも 15 説示から明らかなとおり、最高裁平成元年判決の判断を前提として引用し た上で、具体的な事情を考慮して、当該各事案については、民法７２４条 後段の効果は生じないとしたものであり、その間に矛盾は認められない。 最高裁平成元年判決は、確立した判例法理であるといえる。除斥期間と解 しても、結論の妥当性は、最高裁平成１０年判決及び最高裁平成２１年判 20 決のように、解釈により図ることも可能であり、直ちにこの判例法理を変 更すべき理由があるとはいえない。改正後民法７２４条２号で２０年の期 間が消滅時効である旨明文で定められたが、同法改正附則３５条１項によ り、改正法施行時（令和２年４月 能であり、直ちにこの判例法理を変 更すべき理由があるとはいえない。改正後民法７２４条２号で２０年の期 間が消滅時効である旨明文で定められたが、同法改正附則３５条１項によ り、改正法施行時（令和２年４月１日）に既に２０年が経過していた場合 には、なお従前の例によると規定されていることからすれば、改正後民法 25 が従前の民法の解釈や確立した判例法理を変更するものではないと解さ 52 れるのであって、上記の解釈を左右するものではない。 ウ よって、民法７２４条後段所定の期間の法的性質は除斥期間であると解 され、これを消滅時効であると解すべきである旨の控訴人の主張は採用す ることができないから、同主張を前提とする控訴人の主張は、その前提を 欠くものであるといわざるを得ない。 5 民法７２４条後段所定の期間の起算点について ア 控訴人は、民法７２４条後段を除斥期間と解するとしても、所定の期間 の起算点の判断に当たっては、「不法行為の時」という解釈を硬直的にせず、 最高裁平成１６年判決の趣旨を踏まえ、①損害の性質、②期間を進行させ ることが被害者に酷であること、及び③加害者の事情を検討して実質的に 10 判断するべきであるとして、本件では、民法７２４条後段の起算点を「不 法行為の時」である本件優生手術時ではなく、「損害発生時」とすべきであ り、具体的には、客観的に権利行使が可能となる程度に損害が顕在化した 時点（控訴人に生じた損害が被控訴人による不法行為によるものであるこ とが顕在化した時点）である平成３０年１月の仙台訴訟の提起日とすべき 15 であると主張する。 イ しかし、民法７２４条前段が被害者又はその法定代理人が損害及び加害 者を知った時を起算点とし、民法１６６条１項が消滅時効は権利を行使す ることができる時を起算点としているの あると主張する。 イ しかし、民法７２４条前段が被害者又はその法定代理人が損害及び加害 者を知った時を起算点とし、民法１６６条１項が消滅時効は権利を行使す ることができる時を起算点としているのと異なり、民法７２４条後段は、 文言上明確に「不法行為の時」を起算点としているところ、不法行為時と 20 は通常は加害行為時をいうものであって、損害の発生時期に左右されるも のではないと解されることからすると、加害行為時を起算点とするものと 解するほかはない。 ウ 控訴人が援用する最高裁平成１６年判決も、民法７２４条後段の除斥期 間は、加害行為が行われた時に損害が発生する不法行為の場合には、加害 25 行為の時がその起算点になることを前提としつつ、身体に蓄積した場合に 53 人の健康を害することとなる物質による損害や、一定の潜伏期間が経過し た後に症状が現れる損害のように、当該不法行為により発生する損害の性 質上、加害行為が終了してから相当の期間が経過した後に損害が発生する 場合には、当該損害の全部又は一部が発生した時が除斥期間の起算点とな るとしたものであるところ、ここで検討する本件優生手術の実施による不 5 法行為を請求原因とする損害賠償請求に関しては、損害の性質上、加害行 為が終了してから相当の期間が経過した後に損害が発生するものとは認 められない。 エ よって、本件優生手術の実施による不法行為を請求原因とする損害賠償 請求について、民法７２４条後段の除斥期間の起算点は、加害行為時であ 10 る本件優生手術時（昭和３２年２月又は３月頃）であるといわざるを得な い。 したがって、上記起算点を遅らせることによって、本件訴訟の提起が民 法７２４条後段所定の期間経過前であったとすることはできない。 民法７２４条後段の適用制限につ わざるを得な い。 したがって、上記起算点を遅らせることによって、本件訴訟の提起が民 法７２４条後段所定の期間経過前であったとすることはできない。 民法７２４条後段の適用制限について 15 ア 控訴人は、民法７２４条後段の規定が除斥期間を定めるものであるとし ても、最高裁平成１０年判決及び最高裁平成２１年判決によれば、被害者 による権利行使を同条後段規定の期間の経過によって排斥することが著 しく正義・公平の理念に反するような特段の事情がある場合には、条理上、 その効果を制限するべきであり、仮に上記各最高裁判決が、除斥期間の効 20 果を制限するには時効の停止規定等の根拠規定の存在することが必要で あるという立場に立っているとしても、本件においては、加害者の性質、 被害の重大性、加害行為の悪質性、権利行使に至った経緯等において上記 にいう特段の事情があり、また、民法や条約の根拠規定も存在することか ら、その法意に照らし、除斥期間の効果を制限すべき場合である旨主張す 25 る。 54 イ 本件における特段の事情について 本件における特段の事情として、まず指摘されるべきものは、本件優 生手術は、違憲ではあるが法令の手続に基づいて立法された優生保護法 に基づき、被控訴人（国）の施策として、全国的かつ組織的に行われて いた優生手術の一つとして実施されたものであるということである。被 5 控訴人が、法に基づき、施策として、被害者に対する強度の人権侵害を 行った事案であり、被害者の多くは、特定の疾病又は障害を有すること をもって、「不良」な子孫をもつことが防止されるべき存在として、優生 手術の対象者として選定されるという差別を受けた上で、その意に反し て、強度の侵襲を伴う不妊手術を受けさせられ、その生殖機能を回復不 10 て、「不良」な子孫をもつことが防止されるべき存在として、優生 手術の対象者として選定されるという差別を受けた上で、その意に反し て、強度の侵襲を伴う不妊手術を受けさせられ、その生殖機能を回復不 10 可能な状態にさせられたものであり、二重、三重にも及ぶ精神的・肉体 的苦痛を与えられたものである。 被控訴人は、優生保護法制定当初から優生手術を積極的に推進し、学 校教育の場においても、教科書に優生思想を正当化する旨の記載をする 等しており、被控訴人の行った施策により、優生手術の対象者に対する 15 偏見・差別が社会に浸透したものと評価できる。また、被控訴人は、優 生手術に際しては、身体の拘束、麻酔薬使用、欺罔の手段を用いること も許容される場合がある旨の昭和２８年厚生省次官通知（甲Ａ３）を各 都道府県知事宛に発出し、これにより優生手術が行われてきたことによ って、被害者が優生保護法に基づく手術であることを認識し難い構造的 20 な仕組みを構築してきたものである。そして、被控訴人は、昭和６０年 頃までには優生条項の人権侵害性及びその被害について認識できたも のと解される（甲Ａ１４０～１４２）にもかかわらず、平成８年まで法 改正をせず、平成８年改正においても、優生条項の違憲性について明確 に言及しないままであり、同改正後も優生保護法における優生手術は適 25 法である旨の見解を表明して、長期間にわたり被害の実態について調査 55 せず、優生手術を受けた者に対して権利を侵害されたものであることを 知らせる等の被害に関する通知等の被害救済のための措置を執らなか ったものであり、その結果、平成８年改正時には、ほとんどの被害者に ついて、自己の受けた優生手術が、被控訴人による不法行為であること を認識できないまま、既に優生手術時から２０年が経過していたことが 5 ったものであり、その結果、平成８年改正時には、ほとんどの被害者に ついて、自己の受けた優生手術が、被控訴人による不法行為であること を認識できないまま、既に優生手術時から２０年が経過していたことが 5 認められる。 実際に、控訴人も、本件優生手術が被控訴人の政策である優生保護法 に基づくものであることを誰からも知らされず、生殖機能を回復不可能 な状態にさせる手術であることを知った後も、長らくこれが被控訴人に よる不法行為であると認識することができずにいたものである。 10 このような加害者側の事情は、民法７２４条後段の効果を制限すべき かどうかに当たり、十分に斟酌されなければならないというべきである。 憲法は国の最高法規であり（憲法９８条１項）、国務大臣、国会議員等 の公務員は、憲法を尊重し擁護する義務を負うものである（同法９９条） ことからすると、憲法違反の法律に基づく施策によって生じた被害の救 15 済を、憲法より下位規範である民法７２４条後段を無条件に適用するこ とによって拒絶することは、慎重であるべきである。 加えて、控訴人に生じた損害賠償請求権は、憲法１７条に基づいて保 障された権利である。確かに、憲法１７条に基づく国家賠償制度の具体 的、細目的な事項の設計や法制度化は、国会の合理的な裁量に委ねられ 20 ており、これを具体化する法律として国賠法が規定され、国賠法４条は 国家賠償制度においても民法７２４条後段を含む民法の不法行為制度 を国家賠償制度に導入しているところである。 しかし、権力を法的に独占する国と私人との関係が問題となっている 本件において、本来、対等な私人間の関係を規律する法律である民法の 25 条文の適用・解釈に当たっては、公務員の違法な行為に対して救済を求 56 法的に独占する国と私人との関係が問題となっている 本件において、本来、対等な私人間の関係を規律する法律である民法の 25 条文の適用・解釈に当たっては、公務員の違法な行為に対して救済を求 56 める国民の憲法上保障された権利を実質的に損なうことのないように 留意しなければならないというべきである。 そもそも、被害者が自己の受けた被害自体は認識していたとしても、 それが不法行為により生じたものであることを認識できないうちは、加 害者に対して損害賠償請求権を行使することは現実に期待できないの 5 であるから、それ以前に当該権利が除斥期間の経過により当然に消滅す るというのは、被害者にとって極めて酷であるといわざるを得ない。 国家賠償請求を含む不法行為制度の理念は、損害の公平な分担にある ところ、被控訴人は、平成８年改正後も、国連自由権規約委員会の勧告 や日弁連の提言などがされているにもかかわらず、優生手術について十 10 分な調査をして、被害者が自己の受けた被害についての情報を入手でき る制度を整備することを怠ってきたこと等からすると、除斥期間の経過 という一事をもって、そのような被控訴人が損害賠償責任を免れ、被害 者の権利を消滅させることは、被害者に生じた被害の重大性に照らして も、著しく正義・公平の理念に反するというべき特段の事情があるもの 15 と認めるのが相当である。 ウ 以上の事情を総合考慮すれば、優生手術の被害者が自己の受けた被害が 被控訴人による不法行為であることを客観的に認識し得た時から相当期 間が経過するまでは、民法７２４条後段の効果は生じないものと解するの が相当である。 20 エ そこで、被害者において、自己の受けた被害が被控訴人による不法行為 であることを客観的に認識し得たのはいつであるかを検討 法７２４条後段の効果は生じないものと解するの が相当である。 20 エ そこで、被害者において、自己の受けた被害が被控訴人による不法行為 であることを客観的に認識し得たのはいつであるかを検討するに、まず考 えられるのが、優生保護法が改正された平成８年６月１８日であるが、前 記前提事実（ただし、当審における補正後のもの）⑵及び認定事実⑹のと おり、平成８年改正は、題名及び条文の文言の改正、４条による優生手術、 25 １２条による優生手術等に関する条文の削除であって、一般人の目から見 57 ると、どこがどのような理由で改正されたのかは判然としないものであり、 同改正後も被控訴人による積極的な広報活動等がされたことがうかがえ ないことからすれば、これをもって、被害者が自己の受けた被害が被控訴 人による不法行為であることを客観的に認識し得るようになったものと は認め難い。 5 その後、認定事実⑻のとおり、日弁連が、平成２７年６月に、後に仙台 訴訟の原告の一人となった女性から人権救済の申立てをされたことを受 けて、平成２９年２月１６日付けで日弁連意見書を発表し、平成３０年１ 月に初めて優生手術の被害者による仙台訴訟が提訴されたこと等が認め られるが、これらも他者が訴訟を提起したり、日弁連が意見書を発表した 10 りしたというにとどまるのであり、被害者が自己の受けた被害が被控訴人 による不法行為であることを客観的に認識し得るようになった状況とし ては、不十分であるといわざるを得ない。 しかし、平成３１年４月２４日、議員立法により一時金支給法（平成３ １年法律第１４号）が制定されたことは、一つの転機として考慮し得る事 15 情であると考えられる。 認定事実⑼のとおり、一時金支給法は、その前文において、「昭和２３年 制定の旧優生保 成３ １年法律第１４号）が制定されたことは、一つの転機として考慮し得る事 15 情であると考えられる。 認定事実⑼のとおり、一時金支給法は、その前文において、「昭和２３年 制定の旧優生保護法に基づき、あるいは旧優生保護法の存在を背景として、 多くの方々が、特定の疾病や障害を有すること等を理由に、平成８年に旧 優生保護法に定められていた優生手術に関する規定が削除されるまでの 20 間において生殖を不能にする手術又は放射線の照射を受けることを強い られ、心身に多大な苦痛を受けてきた。このことに対して、我々は、それ ぞれの立場において、真摯に反省し、心から深くおわびする。今後、これ らの方々の名誉と尊厳が重んぜられるとともに、このような事態を二度と 繰り返すことのないよう、全ての国民が疾病や障害の有無によって分け隔 25 てられることなく相互に人格と個性を尊重し合いながら共生する社会の 58 実現に向けて、努力を尽くす決意を新たにするものである。ここに、国が この問題に誠実に対応していく立場にあることを深く自覚し、この法律を 制定する。」と述べており、内閣総理大臣及び厚生労働大臣が、同法の成立 を受け、同日、それぞれに謝罪の談話を公表したことに照らすと、同法の 制定された平成３１年４月２４日頃になり、ようやく社会全体として、優 5 生保護法下における優生手術が違憲であり、被控訴人による不法行為を構 成するものであることを明確に認識することが可能になったものと認め るのが相当である。 オ 次に、上記平成３１年４月２４日から、どの程度の期間が経過するまで は、民法７２４条後段の効果は生じないものと解するのが相当かについて 10 検討するに、最高裁平成１０年判決や最高裁平成２１年判決は、いずれも 一審原告の訴訟提起が可能となったと認められる時期から６ は、民法７２４条後段の効果は生じないものと解するのが相当かについて 10 検討するに、最高裁平成１０年判決や最高裁平成２１年判決は、いずれも 一審原告の訴訟提起が可能となったと認められる時期から６か月以内に 訴訟提起がされた事案において、「民法１５８条の法意に照らし」（最高裁 平成１０年判決）とか、「民法１６０条の法意に照らし」（最高裁平成２１ 年判決）として、民法７２４条後段の効果は生じないとした。 15 しかし、本件は、民法７２４条後段を適用すると著しく正義・公平の理 念に反する場合であることは、これらの事案と同様であるが、最高裁平成 １０年判決のような被害者が加害者の行為によって心神喪失になったと いう事情や、平成２１年判決のような加害者の行為によって相続人が確定 しなかったという事情のあった事案と異なり、時効停止の規定の法意を考 20 慮する際に参考とすべき法律上の規定が存しない。よって、民法１５８条 及び１６０条を根拠とする６か月という期間は、本件においてそのまま適 用することが相当であるとはいい難い。 そこで、上記のとおり、被害者が自己の受けた被害が被控訴人による不 法行為であることを客観的に認識し得るようになった契機として考えら 25 れる一時金支給法を見ると、その５条３項において、「請求は、施行日から 59 起算して５年を経過したときは、することができない。」と定め、２１条に おいて、「国は、特定の疾病や障害を有すること等を理由として生殖を不能 にする手術又は放射線の照射を受けることを強いられるような事態を二 度と繰り返すことのないよう、全ての国民が疾病や障害の有無によって分 け隔てられることなく相互に人格と個性を尊重し合いながら共生する社 5 会の実現に資する観点から、旧優生保護法に基づく優生手術等（２条２項 各号 ことのないよう、全ての国民が疾病や障害の有無によって分 け隔てられることなく相互に人格と個性を尊重し合いながら共生する社 5 会の実現に資する観点から、旧優生保護法に基づく優生手術等（２条２項 各号に掲げる者に係る生殖を不能にする手術又は放射線の照射をいう。） に関する調査その他の措置を講ずるものとする。」と定めている。これは、 国会において、優生手術の被害者が障害者差別等の厳しい環境下に置かれ ていること等に鑑み、同法立法後もなお早期に請求することが困難である 10 と考えられることを配慮して、国会が５年間の猶予期間を与え、さらに、 国に対して調査等の義務を課しているものである（同義務は、具体的にそ の内容が定められているものではないが、２２条が「国は、この法律の趣 旨及び内容について、広報活動等を通じて国民に周知を図り、その理解を 得るよう努めるものとする。」と定め、努力義務であることを明示している 15 こととの対比から、より強い義務と解するのが相当である。）と解されるこ とからすれば、同請求よりも困難である訴訟提起について、少なくとも一 時金支給法の施行日から５年間の猶予を与えるのが相当であると解され る。 カ 以上によれば、被害者が自己の受けた被害が被控訴人による不法行為で 20 あることを客観的に認識し得た時と考えられる一時金支給法の施行日で ある平成３１年４月２４日から５年間が経過するまでは、民法７２４条後 段の効果は生じないものと解するのが相当である。 キ 控訴人は、平成３０年１月末頃、仙台訴訟が提訴されたことについて新 聞を読んで知り、優生保護法及びこれに基づく優生手術というものがある 25 ことを初めて知って、自分が受けた手術も同様のものではないかと考える 60 に至り、同年２月２日には、仙台弁護士会の弁護士による優生手術 優生保護法及びこれに基づく優生手術というものがある 25 ことを初めて知って、自分が受けた手術も同様のものではないかと考える 60 に至り、同年２月２日には、仙台弁護士会の弁護士による優生手術を受け た者に対する電話相談に連絡し（甲１Ｂ２０、２１）、さらには同月２３日 に、宮城県知事に対して、本件優生手術に関して同県が作成した一切の記 録について情報開示請求をするなどし（同請求については、文書保存期間 が満了し、廃棄したことを理由に不存在である旨の決定がされた。甲１Ｂ 5 ６、７）、同年５月１７日、本件訴訟を提起するに至ったものであり、本件 においては、民法７２４条後段の効果は生じないというべきである。 ク これに対し、被控訴人は、最高裁平成１０年判決及び最高裁平成２１年 判決は、民法７２４条後段を形式的に適用すべきではない事案があること を肯定したものであるが、両判決の射程範囲は狭く、除斥期間の効果を制 10 限するに当たっては、除斥期間の規定を適用することが著しく正義・公平 の理念に反する事情が認められることに加え、民法１５８条や同１６０条 等の時効停止の根拠規定が存在すること（民法７２４条後段を消滅時効と 解するならばまさに時効の停止規定の適用場面であること）を前提として いるのであって、本件は時効の停止規定が適用されるような場合には当た 15 らないから、除斥期間の規定の適用は制限されない旨主張する。 しかし、最高裁平成１０年判決も最高裁平成２１年判決も、民法７２４ 条後段の効果が生じないと判断し得る前提として、それぞれの事案に則し た場合設定を行っているものではあるが、いずれも民法１５８条、１６０ 条等の根拠規定が存在することを明示的に要求しているものではなく、そ 20 の「法意に照らし」、除斥期間の効果を制限すべきと判示するも 場合設定を行っているものではあるが、いずれも民法１５８条、１６０ 条等の根拠規定が存在することを明示的に要求しているものではなく、そ 20 の「法意に照らし」、除斥期間の効果を制限すべきと判示するものである。 そして、ここにいう時効停止規定の法意とは、両判決が判示するところに 照らせば、「権利行使が極めて困難ないし事実上不可能な場合に、被害者の 権利が消滅し、その原因を作った加害者が責任を免れることは、著しく正 義・公平に反する」という趣旨に解される。 25 そうすると、上記のとおり、本件においては、優生手術を受けたことを 61 認識できたとしても、優生手術が国策によるものであること、しかもそれ が違憲な優生条項に基づくものであることについて、被控訴人の作為又は 不作為により構造的に理解しにくくされている状況下で、被害者において、 これが被控訴人による不法行為を構成するものであると明確に認識して 権利行使をすることは、平成３１年に一時金支給法が制定される頃までは 5 極めて困難ないし事実上不可能であったといえるから、このような場合に、 不法行為時（本件優生手術実施時）から２０年の経過をもって被害者の損 害賠償請求権が消滅することを許容することは、著しく正義・公平の理念 に反するということができる。 本件は、民法１５８条から１６１条までの時効停止規定が直接適用され 10 るような事例ではないとしても、同法７２４条後段の効果を制限するのが 相当であり、また、条理にもかなうというべきであり、このような帰結に ついて、最高裁平成１０年判決及び最高裁平成２１年判決に反するもので はないと解される。 ⑸ 以上のとおり、本件における控訴人の被控訴人に対する損害賠償請求権は、 15 民法７２４条後段の適用が制限される結果、除斥期間の経過により消 平成２１年判決に反するもので はないと解される。 ⑸ 以上のとおり、本件における控訴人の被控訴人に対する損害賠償請求権は、 15 民法７２４条後段の適用が制限される結果、除斥期間の経過により消滅した とは認められないから、被控訴人は控訴人に対し損害賠償責任を負うものと 認められる。したがって、条約や国際慣習法により、民法７２４条後段の適 用が制限されるか否かについて判断の必要はない。 ４ 控訴人が被った損害について 20 控訴人は、特定の疾病又は障害を有することをもって、「不良」な子孫をもつ ことが防止されるべき存在として、優生手術の対象者として選定されるという 差別を受けた上で、その意に反して、強度の侵襲を伴う本件優生手術を受けさ せられ、その生殖機能を回復不可能な状態にさせられたものであり、二重、三 重にも及ぶ精神的・肉体的苦痛を与えられたものである。 25 加えて、控訴人は、本件優生手術を受けたことによって、「不良」、「劣性」と 62 いう評価付けをされ、それゆえに、身近な家族にすら優生手術を受けたことを 打ち明けることができずに葛藤を抱えてきている。 交通事故の損害賠償実務では、生殖機能の喪失と同義の「両側睾丸喪失」が 生じた場合は、一般に後遺障害等級７級相当と解されていること、本件は、差 別政策である優生政策の一環として、被控訴人が意図的に控訴人に傷害を加え 5 たものであるから、その損害は交通事故事案のそれよりも重大であると考えら れることに加え、本件に現れた一切の事情を斟酌すると、本件優生手術により 控訴人が被った損害に係る慰謝料としては、１５００万円をもって相当と認め る。 ５ その余の損害賠償請求について 10 仮に控訴人が主張する優生保護法の制定、優生政策の推進及び本件優生手術 の実施を先行行 害に係る慰謝料としては、１５００万円をもって相当と認め る。 ５ その余の損害賠償請求について 10 仮に控訴人が主張する優生保護法の制定、優生政策の推進及び本件優生手術 の実施を先行行為とした作為義務違反に基づく不法行為又は特別の賠償立法に 係る立法不作為に基づく不法行為が認められたとしても、これらに対する賠償 額は、本件優生手術を実施されたこと自体による損害額を上回るものとは解さ れないから、上記の各請求については、判断する必要は認められない。 15 ６ 謝罪広告の必要性について 控訴人は、被控訴人による優生政策の遂行により、我が国に優生思想が固 着し、優生手術を受けた者は、それが知れると周囲から忌避、排除され、劣 等な存在として社会的評価を減ぜられるため、これらの偏見・差別等の被害 を除去するためには、社会的評価の回復が必要であり、被控訴人は、優生政 20 策の遂行という先行行為に基づく作為義務として、権利侵害を除去する条理 上の義務を負うとして、民法７２３条の法意に照らし、被害回復措置として 原判決別紙謝罪広告目録記載の謝罪広告をする義務があると主張する。 ところで、民法７２３条が、金銭賠償の例外として名誉回復処分を命じ得 ることを規定している趣旨は、金銭による損害賠償のみでは填補され得ない、 25 毀損された被害者の人格的価値に対する社会的、客観的な評価自体を回復す 63 ることを可能ならしめるためであると解すべきであり、このことに照らすと、 名誉回復処分として謝罪広告の掲載が認められるのは、金銭賠償に加えて名 誉回復のための措置を講じる必要性が特に高い場合に限られると解するのが 相当である。 これを本件についてみると、控訴人の主張は、本件優生手術を受けたこと 5 が明らかになれば、当該事実を知った者か のための措置を講じる必要性が特に高い場合に限られると解するのが 相当である。 これを本件についてみると、控訴人の主張は、本件優生手術を受けたこと 5 が明らかになれば、当該事実を知った者から偏見・差別の対象とされるので はないかとの恐れから、本件優生手術を受けた事実を対外的に明らかにでき ず、そのことにより精神的苦痛を被ったというものであり、控訴人の社会的 名誉が現に低下・毀損されていることを前提として、その回復を図るために 謝罪広告を求めるものではない。 10 また、仮に控訴人が本件優生手術を受けたことを知って偏見・差別の念を 抱く者が存在するとしても、前記のとおり、控訴人の受けた本件優生手術が 違憲な優生条項に基づく違法な権利侵害に当たることが本判決で認定される ことにより、今後の偏見・差別の念が拡大することを相当程度防止する効果 が期待できる。加えて、控訴人の受けた精神的損害は、前記のとおり、金銭 15 による相当額の賠償がされることによって相当程度回復が図られるものとい えるから、これに加えて謝罪広告の掲載を命ずることが必要であるとは認め られない。 したがって、控訴人の謝罪広告掲載の請求には理由がない。 ７ 違法確認の訴えの予備的追加の当否について 20 控訴人は、国賠法１条１項に基づく損害賠償請求（主位的請求）の請求原因 のうち、予備的主張とする特別の賠償立法に係る立法義務違反の主張が認めら れない場合の予備的請求として、当審において訴えを変更し、控訴人に適切な 補償を受けさせないことは違法であることの確認を求める旨の訴えを追加して いるところ、上記のとおり、本判決においては、主位的請求について、本件優 25 生手術の実施による不法行為の主張に基づき一部理由があるものとして認容し 64 たものであり、主位 の訴えを追加して いるところ、上記のとおり、本判決においては、主位的請求について、本件優 25 生手術の実施による不法行為の主張に基づき一部理由があるものとして認容し 64 たものであり、主位的請求に係るその余の各主張については判断の要はないと ころ、判断の要がない主張に対応する上記予備的追加の訴えも同じく判断の要 はないというべきである。 なお、同訴えは、行訴法４条後段の「公法上の法律関係に関する確認の訴え」 と解され、控訴人の当審における同訴えの追加は、民事訴訟に行政訴訟を併合 5 することを求めるものであるところ、行訴法４１条２項、１９条１項は、当事 者訴訟に関連する請求に係る訴えを追加的に併合して提起することができる旨 を定めているが、その逆の場合にも追加的に併合して提起することが許される か否かについて直接定めた規定はない。しかし、行訴法は、行政事件の特殊性 に鑑みて様々な特則を定め（２３条、２４条、３３条１項等）、基本となる請求 10 とその関連請求との間には主従の区別をしているから、関連請求に係る訴えが 民事訴訟の場合には、これを主として行政訴訟を従とすることは行訴法の予定 するところではないと解される。 また、仮に民訴法１４３条に準じて、違法確認の訴えを追加する余地がある としても、控訴審における追加的併合については、被控訴人の審級の利益に配 15 慮する必要があり、加えて、行訴法上の関連訴訟の控訴審における併合に当た っては、相手方の同意を要するとされていること（行訴法４１条２項、１９条 １項、１６条２項）からすると、本件においても、当審における訴えの追加的 変更には相手方の同意を要するというべきである（最高裁昭和６３年（オ）第 １４１０号平成５年７月２０日第三小法廷判決・民集４７巻４号４６２７頁） 20 ところ、被控訴人は も、当審における訴えの追加的 変更には相手方の同意を要するというべきである（最高裁昭和６３年（オ）第 １４１０号平成５年７月２０日第三小法廷判決・民集４７巻４号４６２７頁） 20 ところ、被控訴人は、控訴人の違法確認請求の追加的変更について、同意しな い旨を明確に表明している。 したがって、いずれにせよ、当審において予備的に追加された控訴人の違法 確認の訴えは不適法であり、却下を免れないといわざるを得ないが、上記のと おり、判断の要がないものであるから、主文に掲げることはせず、理由中で説 25 示することとする。 65 第４ 結論 以上のとおり、控訴人の請求は、被控訴人に対し、１５００万円及びこれに 対する平成３０年６月２７日から支払済みまで民法所定の年５分の割合による 遅延損害金の支払を求める限度で理由があるからこれを認容し、その余はいず れも理由がないからこれらを棄却すべきところ、これと異なり、控訴人の請求 5 を全部棄却した原判決は失当であって、本件控訴は一部理由があるから、原判 決を上記のとおり変更することとし、仮執行宣言については、本件事案の性質 に鑑み、本判決が被控訴人に送達された日から１４日が経過したときに仮に執 行することができるものとする限度で付し、仮執行免脱宣言については、相当 ではないからこれを付さないこととして、主文のとおり判決する。 10 東京高等裁判所第１２民事部 裁判長裁判官 平 田 豊 15 裁判官 酒 井 良 介 裁判官 中 久 保 朱 美 20 中 久 保 朱 美 20
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