- 1 -平成１９年１月３１日判決言渡平成１４年（行ウ）第３号県営北方住宅建設費差止・返還請求事件〔甲事件〕平成１５年（行ウ）第２８号県営北方住宅設計委託料返還請求事件〔乙事件〕口頭弁論終結日平成１８年１０月１８日主文 原告らの請求をいずれも棄却する。 訴訟費用は原告らの負担とする。 事実 及び理由第１請求 甲事件(1) 被告知事は，県営北方住宅中北ブロック建設事業（基本設計委託料合計１億１５５０万円を除く）に関して，８０億円を超えて，公金を支出し，契約を締結若しくは履行し，債務その他の義務を負担してはならない。 (2)ア被告知事は，被告Ａ及び被告Ｂに対し，連帯して３４６５万円を支払えと請求せよ。 イ被告知事は，被告Ａ及び被告Ｄに対し，連帯して８０８５万円を支払えと請求せよ。 (3)ア被告知事が，県営北方住宅中北ブロック建設事業の基本計画策定委託料相当を返還していない関係職員に対して，損害賠償命令を発しないことは違法であることを確認する。 イ被告Ａ，被告Ｂ及び被告Ｃは，岐阜県に対し，連帯して５００万円及びこれに対する被告Ａ及び被告Ｂについては平成１４年２月１５日から，被告Ｃについては同月１６日から，各支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。 乙事件(1) 被告Ａ及び被告Ｂは，岐阜県に対し，連帯して３４６５万円及びこれに対- 2 -する平成１３年１２月２１日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。 (2) 被告Ａ及び被告Ｄは，岐阜県に対し，連帯して８０８５万円及びこれに対する平成１４年７月３０日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。 第２事案の概要甲事件は，岐阜県の住民である原告（選定当事者）ら及び選定者らが，(1)被告知事に対し，県営北方住宅中北ブロック建設事業（建替事 日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。 第２事案の概要甲事件は，岐阜県の住民である原告（選定当事者）ら及び選定者らが，(1)被告知事に対し，県営北方住宅中北ブロック建設事業（建替事業）（以下「本件事業」という）に関し，基本設計委託料合計１億１５５０万円を除き，８０億円を超える公金を支出することの差止め等を求め，(2)被告知事に対し，本件事業に関し，基本設計委託料として公金１億１５５０万円を支出したことが違法であると主張して，岐阜県に代位して，支出当時の知事個人及びこれらの支出につき専決権限を有していた岐阜県職員個人に対し，各支出額を岐阜県に支払うよう請求することを求め，(3)本件事業に関し，基本計画策定委託料として公金５００万円を支出したことが違法であると主張して，①被告知事が，支出当時の知事個人及びこれらの支出につき専決権限を有していた岐阜県職員個人に対し，損害賠償請求をしないことが違法であることの確認を求め，②支出当時の知事個人及びこれらの支出につき専決権限を有していた岐阜県職員個人に対し，支出額５００万円及びこれに対する訴状送達の日の翌日から各支払済みまで民法所定の年５分の割合による遅延損害金を岐阜県に返還することを求めた事案である。 乙事件は，原告ら及び選定者らが，本件事業に関し，基本設計委託料として公金１億１５５０万円を支出したことが違法であるとして，支出当時の知事個人及びこれらの支出につき専決権限を有していた岐阜県職員個人に対し，合計１億１５５０万円及びうち３４６５万円については支出の日である平成１３年１２月２１日から，うち８０８５万円については支出の日である平成１４年７- 3 -月３０日から，各支払済みまで民法所定の年５分の割合による遅延損害金を岐阜県に返還することを求めた事案である。 前提となる 日から，うち８０８５万円については支出の日である平成１４年７- 3 -月３０日から，各支払済みまで民法所定の年５分の割合による遅延損害金を岐阜県に返還することを求めた事案である。 前提となる事実（証拠の記載がない事実は当事者間に争いがない）(1) 当事者ア原告ら及び選定者らは，いずれも各肩書住所地に居住する岐阜県民である。 イ被告知事は，岐阜県の執行機関である。 ウ被告Ａは，後記本件公金支出１ないし３の当時，岐阜県知事の職にあった者である。 エ被告Ｂは，後記本件公金支出１についての支出命令当時及び同支出２の当時，岐阜県基盤整備部都市整備局住宅課長（以下「住宅課長」という）の職にあった者である。 オ被告Ｄは，後記本件公金支出３の当時，住宅課長の職にあった者である。 カ被告Ｃは，後記本件公金支出１についての支出負担行為当時，住宅課長の職にあった者である。 (2) 本件事業の経緯及び概要ア建替前の県営北方住宅（以下「旧県営北方住宅」という）は，老朽化が進んでいたため，平成２年ころから，建替事業が検討されるようになった。旧県営北方住宅は，南，中，北のそれぞれのブロックに分かれていた。岐阜県は，平成５年５月，旧県営北方住宅全体としての建替事業案である「北方住宅再生計画策定報告書」を作成した後，まず，南ブロックの建替事業から行うこととした。南ブロックの建替事業は，平成７年度から始められ，平成１２年に終了した。次に，岐阜県は，中ブロックの建替事業を検討し始め，当時の岐阜県知事（以下，単に「岐阜県知事」という）は，中ブロックの建替事業を進めるに当たっての基本- 4 -方針の策定及びモデルプランを作成するため，株式会社Ｆアトリエ（以下「Ｆアトリエ」という）に基本計画の策定を委託することとし，平成１２年６月１５日，Ｆアトリエとの 進めるに当たっての基本- 4 -方針の策定及びモデルプランを作成するため，株式会社Ｆアトリエ（以下「Ｆアトリエ」という）に基本計画の策定を委託することとし，平成１２年６月１５日，Ｆアトリエとの間で，北方住宅中ブロック再生・活用調査に関する業務委託契約（以下「本件第１契約」という）を締結した。Ｆアトリエが平成１３年２月２８日に本件第１契約に係る業務を完了させると，岐阜県は，「北方住宅北ブロック再生・活用調査報告書」を作成した。この段階で，岐阜県は，中ブロックの建替だけでなく，北ブロックも一体として建替を行うよう計画変更をし，この報告書は，本件事業である中北ブロックの建替事業の基本計画として作成した。 （甲１０，２４，乙３８，４１，４５）イ岐阜県知事は，平成１３年８月１６日，本件事業について，国へ補助金の交付申請を行い，同日，補助金の交付決定を受けた。（甲４の１ないし８）ウ岐阜県知事は，平成１３年８月２８日，Ｆアトリエ，株式会社Ｇ建築事務所（以下「Ｇ設計」という），Ｈ設計株式会社（以下「Ｈ設計」という），株式会社Ｉ建築事務所（以下「Ｉ建築」という）によって構成される共同企業体（以下「ＪＶ」という）との間で，本件事業の基本設計に関する業務委託契約を締結した（以下「本件第２契約」という）。 岐阜県は，平成１４年５月，上記北ブロック再生・活用調査報告書を基礎として設計を発展させ，本件事業の基本設計となる「北方住宅北ブロック基本設計報告書」を作成した。（甲７，乙１７，期間を変更乙２４，２５ないし２８，３９）。 エ本件事業の基本設計の内容は以下のとおりである。（乙３９）(ｱ) 敷地面積６万２８９１平方メートル(ｲ) 戸数Ａブロックは２７８戸，Ｂブロックは１７３戸，Ｃブロックは１６９- 5 -戸の合計６２０戸(ｳ) 床面積ａ 下のとおりである。（乙３９）(ｱ) 敷地面積６万２８９１平方メートル(ｲ) 戸数Ａブロックは２７８戸，Ｂブロックは１７３戸，Ｃブロックは１６９- 5 -戸の合計６２０戸(ｳ) 床面積ａバルコニー，共用廊下，共用階段，自転車駐車場，ピロティ等を含めたいわゆる施工面積(a) 住戸部分（バルコニーを含む）５万４２３３．５５平方メートル(b) 公共空間１５０２．５５平方メートル(c) 共用空間（共用廊下，共用階段，エレベーターロビー，自転車駐車場，機械室，ピロティ，コーナー部分を含む）１万８８１２． １９平方メートル(d) 合計７万４５４８．２９平方メートルｂ共用廊下，バルコニー，外部階段を含まない面積(a) 住戸部分（バルコニーを除く）４万６１４５．７０平方メートル(b) その他（エレベーターロビー，自転車駐車場，機械室等を含む）３４２６．３０平方メートル(c) 公共空間９２３．４０平方メートル(d) コーナー部４３７．４０平方メートル(e) 道路等１２３９．３０平方メートル(f) 合計５万２１７２．１０平方メートル(ｴ) 階数及び住戸階数Ａブロックは１０階，Ｂブロックは５階，７階，Ｃブロックは５階，７階(ｵ) 建築費（かっこ内は共通経費率１７パーセント，消費税５パーセントを含んだもの）ａ住宅本体建築費- 6 -７９億２０２０万円（９７億２９９６万５７００円）ｂ付属施設建築費１億８１８０万円（２億２３３４万１３００円）ｃ外構建築費９億３２２０万円（１１億４５２０万７７００円）ｄ合計９０億３４２０万円（１１０億９８５１万４７００円）(3) 公金の支出ア岐阜県知事は，平成１３年４月２日，本件第１契約に係る基本計画策定委託料として，５００万円を支出した（以下「本件公金支出１」とい 億３４２０万円（１１０億９８５１万４７００円）(3) 公金の支出ア岐阜県知事は，平成１３年４月２日，本件第１契約に係る基本計画策定委託料として，５００万円を支出した（以下「本件公金支出１」という）。上記５００万円の支出負担行為の専決権者は被告Ｃであり，支出命令の専決権者は被告Ｂであった。（乙３８，４０，４１，４５ないし４７，５０，弁論の全趣旨）イ岐阜県知事は，本件第２契約に係る中北ブロックの基本設計委託料として，平成１３年１２月２１日に３４６５万円（以下「本件公金支出２」という）を支出し，平成１４年７月３０日に８０８５万円（以下「本件公金支出３」という）を支出した。上記基本設計料総額１億１５５０万円について，支出負担行為の専決権者は都市整備局長Ｅであり，支出命令の専決権者は，３４６５万円については被告Ｂであり，残額８０８５万円については被告Ｄであった。（乙１１，１６，２１，２９，３２，４０，弁論の全趣旨）(4) 監査請求原告らは，平成１３年１１月９日，地方自治法２４２条１項に基づき，岐阜県監査委員に対し，本件事業に関し，①締結された随意契約が違法であるとして無効確認，②基本設計委託料１億１５５０万円の支出の差止め，③現計画の本体工事費のうちの３０億円の支出の差止め，④本体工事費が１１０- 7 -億円でない場合は４５万円／坪を超える額の支出の差止め，をそれぞれ求めて住民監査請求（以下「本件監査請求１」という）をしたが，同監査委員は，平成１４年１月７日，上記③及び④の差止めについては，現在予算計上もされていないから「相当の確実さをもって予測される」とはいえないとして却下し，上記①及び②については，随意契約には合理的な理由があり，また，岐阜県会計規則にも違反しないとして棄却した。（甲１）さらに，原告らは，平成１３年１１月２ もって予測される」とはいえないとして却下し，上記①及び②については，随意契約には合理的な理由があり，また，岐阜県会計規則にも違反しないとして棄却した。（甲１）さらに，原告らは，平成１３年１１月２８日，岐阜県監査委員に対し，本件公金支出２及び３は違法で無効かつ委託の目的を逸脱した契約に対する根拠を欠く支出であるとして，支出当時の知事及び専決権限を有していた岐阜県職員に対し，５００万円の返還を求める監査請求（以下「本件監査請求２」という）を行ったが，同監査委員は，平成１４年１月７日，随意契約には合理的理由があるとして棄却した。（甲２）(5) 本訴提起原告らは，本件監査請求１及び２の結果を不服として，平成１４年２月４日，甲事件の訴えを提起した。 なお，原告らは，上記提訴の当初は，甲事件の請求の趣旨(2)について，平成１４年法律第４号による改正前の地方自治法２４２条の２第１項１号に基づき，被告知事に対し，基本設計委託料１億１５５０万円につき支出の差止めを求めていたところ，訴訟係属中に当該支出が行われたため，平成１５年１０月１日の第１４回口頭弁論期日において，同年７月１１日付け請求の変更の申立書で平成１４年法律第４号による改正後の地方自治法２４２条の２第１項４号の請求に訴えを変更し，さらに，平成１４年法律第４号による改正前の規定に基づき乙事件の訴えを追加的に提起した。 争点及び争点に対する当事者の主張別紙のとおり第３当裁判所の判断- 8 - 争点１(1)（監査請求前置）について(1) 被告知事は，監査請求前置の要件を満たすためには，当該監査請求における監査委員の監査の時点で，違法又は不当についての実体的判断による予防の機会が与えられることが必要であるところ，本件監査請求１③及び④については，監査委員は実体的判断をせず，却下し 該監査請求における監査委員の監査の時点で，違法又は不当についての実体的判断による予防の機会が与えられることが必要であるところ，本件監査請求１③及び④については，監査委員は実体的判断をせず，却下しているのであるから，請求の趣旨１項については，監査請求前置の要件を欠いている旨主張する。しかし，監査委員がこれを不適法であるとして却下したとしても，客観的に住民が適法な住民監査請求をしているときは，当該住民は，適法な住民監査請求を経たものとして，直ちに住民訴訟を提起することができる（最高裁第三小法廷平成１０年１２月１８日判決・民集５２巻９号２０３９頁参照）のであるから，本件においても客観的に住民が適法な住民監査請求をしていたか否かについて，以下検討する。 被告知事は，原告ら主張の公金の支出につき，歳出予算の成立もない監査請求時においては，相当な確実性を判断することは困難であり，上記監査委員の判断は適法である旨主張するが，上記前提となる事実及び証拠（甲４の１ないし８）によれば，岐阜県知事は，平成１３年８月１６日，本件事業について，国へ補助金の交付申請を行った際，整備戸数，整備面積，建築費等を記載した書面を提出し，同日，補助金の交付決定を受けていること，上記申請前に，本件事業の建設予定地の地盤調査が行われていること，岐阜県知事は，本件事業に関し，平成１２年６月１５日，Ｆアトリエと本件第１契約を，平成１３年８月２８日，ＪＶとの間で本件第２契約を締結していること，岐阜県は，本件事業に関し，基本設計業務委託仕様書を作成しており，建設概要，業務の内容，業務要領等が詳細に規定され，設計の条件として，建築費は約１１０億円程度であることを規定していること，さらに，岐阜県は，本件事業について基本計画を作成し，具体的な計画条件を記載していることが認められること 等が詳細に規定され，設計の条件として，建築費は約１１０億円程度であることを規定していること，さらに，岐阜県は，本件事業について基本計画を作成し，具体的な計画条件を記載していることが認められることからすれば，監査請求- 9 -時において予算の計上等がされていなかったとしても，本件事業に関して公金が支出される可能性は，単に漠然と存在するというにとどまるものではなく，相当程度の客観的，具体的な可能性があるものといえるから，「当該行為がなされることが相当の確実さをもつて予測される場合」（地方自治法２４２条１項）に当たるものと認められる。 よって，本件監査請求１③及び④は客観的に適法であったというべきであるから，原告らは，適法な住民監査請求を経たものとして，直ちに住民訴訟を提起することができるので，被告知事の上記主張は採用できない。 (2) また，被告知事は，基本設計と実施設計では，支出負担行為者である専決権者は異なっており，基本設計に財務会計上の違法事実が存在すればこれに後続する実施設計及び建築工事にも必然的に財務会計上の違法事実が存在することとなるものではなく，対象に同一性がない旨主張するが，本件監査請求１③及び④では，基本設計段階の行為だけでなく，実施設計段階の行為も含め，包括的に本件事業に関する一定額以上の本体建築費の支出の差止めを求めているのに対し，本件訴訟においても，同様に，基本設計及び実施設計段階の行為を含め，包括的に本件事業に対する一定額以上の公金の支出の差止めを求めているところ，いずれも，本件事業に対する公金支出の違法性を問題としているのであるから，対象に同一性があると認められ，被告知事の上記主張は採用できない。 争点１(2)（請求の趣旨の変更）について被告知事は，請求の趣旨(2)ア及びイへの変更は，平成１４年法律第４ ているのであるから，対象に同一性があると認められ，被告知事の上記主張は採用できない。 争点１(2)（請求の趣旨の変更）について被告知事は，請求の趣旨(2)ア及びイへの変更は，平成１４年法律第４号による改正前の地方自治法に基づいていないから法適用の誤りがある旨主張するので，以下検討する。 平成１４年法律第４号附則４条は，同法による改正後の地方自治法２４２条の２，２４２条の３及び２４３条の２の規定は，施行日以後に提起される同法２４２条の２第１項の訴訟について適用し，施行日の前日までに提起された上- 10 -記改正前の地方自治法２４２条の２の規定による同条第１項の訴訟については，なお従前の例による旨定めている。本件においては，上記前提となる事実のとおり，原告らは，訴えの変更により，請求の趣旨(2)ア及びイへの変更を行っているところ，訴えの交換的変更は，変更後の請求についての新訴の提起と従前の請求についての訴えの取下げを併せて行うものと考えられるので，原告らは上記改正後の地方自治法２４２条の２第１項により新たに訴えを提起したものと考えられるから，平成１４年法律第４号附則４条にいう施行日以後に提起される訴訟に該当するとみることができる。したがって，法適用の誤りがあるとはいえず，被告知事の上記主張は採用できない。 争点２(1)ア（公営住宅法，本件条例の趣旨・目的を著しく逸脱）について(1) 上記前提となる事実及び以下に摘示する証拠によれば，次の各事実が認められる。 ア岐阜県は，昭和４０年から４５年にかけて，約１０ヘクタールの敷地に１０７４戸の旧県営北方住宅を建設した。旧県営北方住宅は，北方町の面積の約１．８パーセント，世帯数の約２１パーセント，人口の約１８パーセントを占めていた。旧県営北方住宅が建設された当時は，住宅の絶対的戸数が不 旧県営北方住宅を建設した。旧県営北方住宅は，北方町の面積の約１．８パーセント，世帯数の約２１パーセント，人口の約１８パーセントを占めていた。旧県営北方住宅が建設された当時は，住宅の絶対的戸数が不足し，狭小住宅が大量に建設された時代であり，旧県営北方住宅もすべて１戸当たり４０平方メートル以下の住宅であった。 しかし，旧県営北方住宅は，４人家族の標準世帯の場合，国が定める最低居住水準未満の住宅であったこと，狭小で間取りが古く，近年の生活様式に対応できていないこと，高齢化問題のみならず少子化問題等，近年の社会情勢の変化があること，建築後の経過年数が長いため，構造や内外装，設備等，建物の物理的な老朽化が進行していることから，物理的・社会的両面の耐用年限が生じていた。そのため，平成２年ころから，旧県営北方住宅の建替が検討されるようになった。（甲２１，乙２，３８，４１）- 11 -イ岐阜県は，平成２年９月，旧県営北方住宅居住者だけでなく，周辺住民も含めて，北方住宅再生計画に対する意向調査を行った後，平成４年１０月，旧県営北方住宅居住者に限って，北方住宅再生計画に対する意向調査を行った。そして，その調査結果等を踏まえ，旧県営北方住宅全体の建替事業計画として，平成５年５月に「北方住宅再生計画策定報告書」を作成した。（甲２１，乙２０）ウ旧県営北方住宅の建替は，まず，南ブロックから進められ，平成１２年３月に４３０戸からなる住宅団地として完成し，同年４月から供用が開始された。南ブロックの建替事業に当たり，熊本アートポリス構想をコーディネートした建築家であり，Fアトリエの代表者であるFに設計者の選定を依頼した。その結果，Fがコーディネーターとして全体調整を行い，女性の持つ優しさ，感性，アイデアを活かした住まいづくり・街づくりを推進する観点から， あり，Fアトリエの代表者であるFに設計者の選定を依頼した。その結果，Fがコーディネーターとして全体調整を行い，女性の持つ優しさ，感性，アイデアを活かした住まいづくり・街づくりを推進する観点から，国内外で活躍中の４名の女性建築家と１名の女性造園設計士により，基本設計が行われた。さらに，実施設計に当たっては，岐阜の地域特性，気候風土を反映させるとともに，県内の設計事務所の情報発信，研さんの機会として県内の設計事務所との共同事業方式をとり，県内の設計事務所等の協力を得ながら進められた。（甲２１，乙２，３８，３９，４１）エ南ブロックの建替が完了すると，引き続いて，中ブロックの建替が検討されたが，平成５年に基本計画を策定した後，入居者の高齢化・環境の変化，国の建替からストック活用への方針の変化等が生じており，今後の整備方針を策定する上で再度調査し，検討する必要が生じてきたため，平成１２年６月ころ，中ブロックについて，今後の整備方針を策定し，モデルプランを作成することとした。それに当たり，岐阜県知事は，平成１２年６月１５日，Fアトリエとの間で，①実態調査等（住民の意向調査，周辺地域の状況調査，再生計画における基本的要件の検討），②再生計画の策- 12 -定（中ブロック設計コンセプトの確立，高齢化団地実施に向けての検討，環境共生団地実現に向けての検討，建替とリフォームの設定，町施設及び建築情報センターとの調整方針といった基本方針の策定及び建替について全体配置図，リフォームについては，タイプ別に実施計画時の指針となるモデルプランの作成といったモデルプランの作成）を委託の内容とする本件第１契約を締結した。岐阜県は，Fアトリエの本件第１契約に基づく調査結果や平成１３年２月の県営北方住宅再生計画及び入居者意識調査等を踏まえ，中北ブロックの基本計 プランの作成）を委託の内容とする本件第１契約を締結した。岐阜県は，Fアトリエの本件第１契約に基づく調査結果や平成１３年２月の県営北方住宅再生計画及び入居者意識調査等を踏まえ，中北ブロックの基本計画としての位置づけとしての「北方住宅北ブロック再生・活用調査報告書」を作成した。（乙３８，４１，４５）。 この再生・活用調査報告書では，中ブロックの建替について，当初は，西側の１８棟については全面的に建て替え，建設年代の比較的新しい昭和４４年から４５年に建てられた東側の１１棟については，既存のストックの活用という観点から，構造体を残して改修することが計画されていた。 しかし，東側の１１棟について調査したところ，耐震性能が劣り，被害を防ぐため相当な補強が必要であることが判明したため，既存のストック活用と建替との費用対効果を比較した結果，建替を行う方が経済的かつ適切であるという結論となった。そこで，中ブロックについては，全面的に建て替えることとなり，建物の配置等が検討されることとなったが，その際，老朽化の進んでいた北ブロックを一体として建替を行えば，配置計画の面でより柔軟に対応できることから，当初の計画には含まれていなかった北ブロックの敷地も含めて中・北ブロック一体として建替計画が進められるようになった。さらに，この再生・活用調査報告書では，中北ブロックはＡ，Ｂ，Ｃの３つの住棟ブロックで構成しているが，南ブロックでの経験をさらに３次元的，立体的に発展させた方法を提案し，南ブロックでは，住棟ごとに１人の女性建築家がデザインしたが，中北ブロックでは，２１人の建築家などが参加し，各住棟の１０戸程度の区画単位で住戸内部の設- 13 -計と住戸の直接外部に面する部分の設計を行うこととし，コーディネーターが全体のフレームワークの提供等を行うという構想がされ 建築家などが参加し，各住棟の１０戸程度の区画単位で住戸内部の設- 13 -計と住戸の直接外部に面する部分の設計を行うこととし，コーディネーターが全体のフレームワークの提供等を行うという構想がされた。（甲１０，２４，乙３８，４１）オ本件事業の基本設計業務者を選定するに当たり，平成１３年５月２９日，１５名の者に対し，北方住宅中北ブロック基本設計共同設計候補者選定プロポーザル（書類審査方式）についての書類の提出を依頼したところ，同月６月５日，９名が参加を表明し，同月１２日，書類を提出した。同月１９日，Fを委員長，岐阜県美術館長を副委員長とし，他５名の委員を構成員とした選定委員会が開催され，それによって，Ｇ設計，Ｈ設計，Ｉ建築が本件事業の基本設計者として選定された。そして，岐阜県知事は，平成１３年８月２８日，Ｇ設計，Ｈ設計，Ｉ建築にFアトリエを含んだ共同企業体であるＪＶとの間で，本件第２契約を締結した。 カ岐阜県は，平成１４年５月，「北方住宅北ブロック基本設計報告書」を作成した。その計画によれば，再生活用調査報告のときと同様，中北ブロックはＡ，Ｂ，Ｃの３つの住棟ブロックで構成し，２１人の建築家などが参加し，各住棟の１０戸程度の区画単位で設計を担当することとなった。そして，構造・設備も含めた全体計画・全体調整をＪＶが受け持つ形でプロジェクトを進行させることとなった。また，高齢者社会に向けて，すべての住宅を高齢者対応とするとともに，あらゆる年齢層にとっての居住性を追求した住宅の供給が望まれると考え，高齢者専用の特別な住居ではなく，加齢による身体機能低下や障害が生じた場合にも住み続けられるために，長寿社会対応住宅として整備することとされた。 また，構造計画としては，構造形式はメガ・フレーム方式を採用してデザインの自由度を高め，構造材料は通 機能低下や障害が生じた場合にも住み続けられるために，長寿社会対応住宅として整備することとされた。 また，構造計画としては，構造形式はメガ・フレーム方式を採用してデザインの自由度を高め，構造材料は通常の鉄筋コンクリート造が６５年程度の耐用年数であるのに対し，２００年程度の耐用年数のあるプレキャスト・プレストレストコンクリート部材を使用することによって，建- 14 -物の耐久性を向上させ，長い耐用年数を持つようにし，社会的変化や技術的変化，居住者の価値観等の変化による住宅の可変性や持続性が確保できるようにし，構造方法は，Ａブロックについては免震構造を取り付け，地震などに強い県営住宅を建築することとした。（甲３６の３，乙３９，５９）(2)ア原告らは，本件事業における建築費（以下「本件建築費」という）が過剰かつ異常に高額なものであり，公営住宅法，本件条例の趣旨・目的を著しく逸脱し，違法である旨主張するので，この点について，以下検討する。 公営住宅法は，国及び地方公共団体が協力して，健康で文化的な生活を営むに足りる住宅を整備し，これを住宅に困窮する低額所得者に対して低廉な家賃で賃貸し，又は転貸することにより，国民生活の安定と社会福祉の増進に寄与することを目的とし，本件条例１条は，公営住宅法の趣旨，目的等が県営住宅に適用されることを規定しているところ，健康で文化的な生活を営むに足りる住宅を整備し，国民生活の安定と社会福祉の増進といった，公営住宅法及び本件条例の目的を実現するためにどのような県営住宅を整備すべきかは，その時代の社会情勢及びその後の社会の変動，地域の特殊事情，地域住民の意向，地方公共団体の財政状況等を考慮した政策的判断に基づいて決められるべきものであり，具体的にどのような目的や理念をもって，どの程度の規模の，どのような設備及 会の変動，地域の特殊事情，地域住民の意向，地方公共団体の財政状況等を考慮した政策的判断に基づいて決められるべきものであり，具体的にどのような目的や理念をもって，どの程度の規模の，どのような設備及び施設を備えた県営住宅を建築し，また，どの程度の予算を支出するかは，主として行政庁の専門的・技術的知識に基づく政策的判断に基づく裁量に委ねられているものと解するのが相当である。したがって，民間の住宅や他の県営住宅等の建築費と比較してそれが多少他の住宅より高額というだけではなく，行政庁の判断として社会通念上著しく不相当であると認められる程度に著しく高額であるなどして，合理性を有す- 15 -る判断として許容される限度を超えていると認められるときに限り，裁量権の逸脱又は濫用があるものとして違法となるというべきである。 イそこで，本件建築費の額について上記裁量権の逸脱又は濫用があるといえるかについて，以下検討する。 まず，原告らは，本件建築費の坪単価は民間住宅及び国家公務員宿舎の建築費の坪単価に比して異常に高額であり違法である旨主張する。 上記前提となる事実によれば，外構及び付属施設を除いた住宅本体建築費は９７億２９９６万５７００円であること，バルコニーを含む住居部分の面積は５万４２３３．５５平方メートル，バルコニーを除く住居部分の面積は４万６１４５．７０平方メートルであり，バルコニー面積は８０８７．８５平方メートル（５万４２３３．５５平方メートル－４万６１４５．７０平方メートル＝８０８７．８５平方メートル）であり，バルコニー面積の３分の１である２６９５．９５平方メートル（８０８７．８５平方メートル÷３＝２６９５．９５平方メートル）を含む住戸部分の床面積は約４万８８４２平方メートル（１坪を３．３０６平方メートルとして，約１万４７７３．７４坪）で ．９５平方メートル（８０８７．８５平方メートル÷３＝２６９５．９５平方メートル）を含む住戸部分の床面積は約４万８８４２平方メートル（１坪を３．３０６平方メートルとして，約１万４７７３．７４坪）であることが認められるところ，これをもとに本件事業における建築費の坪単価を算定すると，９７億２９９６万５７００円÷１万４７７３．７４坪＝６５万８５９９円となる。そして，国家公務員宿舎（香川県坂出第二住宅）と近郊の中・高層の民間住宅の建築費の坪単価を比較した調査結果（甲２５の５）によれば，国家公務員宿舎は４４万３０００円であるのに対し，それと比較された，民間住宅は４４万３０００円ないし４８万９０００円程度であること，建設会社に対するアンケート調査の結果（甲２９）によれば，民間の賃貸住宅の建築費の坪単価は３７万２０００円ないし８５万９０００円程度のものがあること，そのうち８割は４０万円から６０万円程度の間にあることが認められるところ，これら調査結果の坪単価の算定- 16 -の基礎となる床面積や工事費の範囲は必ずしも一律ではないため単純に比較することはできないとしても，民間住宅においても坪単価が８５万円程度のものがあることからすれば，上記６５万８５９９円という坪単価は必ずしも著しく高額とはいえないこと，国家公務員宿舎の坪単価が４４万３０００円程度であり，民間住宅の坪単価も４０万円から６０万円であることが多いとしても，上記認定事実及び証拠（甲３６の３ないし５）によれば，本件事業は，高齢者に対応しつつ，長期的に利用可能となるような県営住宅の建築を目指していること，そのために長寿社会に対応した住宅の建築を計画していること，構造としては，構造形式については設計の自由度が大きくなるメガ・フレーム形式を，構造材料については耐久性のあるプレキャスト・プレス ること，そのために長寿社会に対応した住宅の建築を計画していること，構造としては，構造形式については設計の自由度が大きくなるメガ・フレーム形式を，構造材料については耐久性のあるプレキャスト・プレスレストコンクリートを，構造方法については，Ａブロックについて地震安全性が高い免震構造を採用することを計画しているが，これらは従来のノーマル・フレーム形式，通常の鉄筋コンクリート，従来の構造である耐震構造よりコスト増となるものであることが認められるのであるから，このような計画の県営住宅の坪単価が国家公務員宿舎や民間住宅に比して１．１倍ないし１．５倍程度のものであるとしても，行政庁の判断として社会通念上著しく不相当であると認められる程度に著しく高額であるとまではいえない。 よって，原告らの上記主張は理由がない。 ウまた，原告らは，本件事業における一戸当たりの建築費が他の公営住宅の一戸当たりの建築費に比して異常に高額であり違法である旨主張する。 上記前提となる事実によれば，外構及び付属施設を除いた住宅本体建築費は９７億２９９６万５７００円であること，本件事業の建設予定数は６２０戸であることが認められるところ，これをもとに一戸当たりの建築費を算定すると，９７億２９９６万５７００円÷６２０戸＝１５６- 17 -９万３４９３円となる。そして，公営住宅整備事業調査の結果（甲３１の３）によれば，１６０戸ないし４６０戸程度の規模の公営住宅の１戸当たりの建築費の平均値は１００１万円程度であることが認められるが，全体的に見れば，７００万円程度のものから２８００万円程度のものまでがあることが認められるので，これらを併せ考慮すると，上記の１５６９万３４９３円という１戸当たりの事業費は，必ずしも行政庁の判断として社会通念上著しく不相当であると認められる程度に著しく のものまでがあることが認められるので，これらを併せ考慮すると，上記の１５６９万３４９３円という１戸当たりの事業費は，必ずしも行政庁の判断として社会通念上著しく不相当であると認められる程度に著しく高額であるとまではいえない。よって，原告らの上記主張は理由がない。 (3) さらに，原告らは，平成８年の公営住宅法の改正によって，耐用年数経過後の住宅の用途廃止あるいは廃棄処分も可能になり，また，民間の賃貸住宅を借り上げることが可能となったのであるから，この改正の趣旨・目的に従えば，建替は幾つかの選択肢の一つに過ぎなくなったのであるから，建替の方針自体が公営住宅法，本件条例の趣旨・目的を著しく逸脱し，違法である旨主張する。しかしながら，上記改正前から，譲渡処分や用途廃止の規定は存在していたこと，民間の賃貸住宅の借上げが可能となったとしても，それを選択するのか建替を選択するのかは，上記のとおり，主として行政庁の専門技術的又は政策的な判断に基づく裁量に委ねられており，行政庁の判断として社会通念上著しく不相当であり，合理性を有する判断として許容される限度を超えていると認められるときに限り，裁量権の逸脱又は濫用があるものとして違法となるというべきである。 そして，上記認定事実によれば，中ブロックの建替については，当初は，建設年代の比較的新しい昭和４４年から４５年に建てられた東側の１１棟については構造体を残して改修することが計画されていたこと，しかし，その後の調査の結果，耐震性能が劣っており，被害を防ぐため相当な補強が必要であることが判明したため，既存のストック活用と建替との費用対効果を比較した結果，建替を行う方が経済的かつ適切であるという結論となったこと- 18 -が認められるのであるから，岐阜県知事としては，本件事業をなすに当たって，建替を選択 ク活用と建替との費用対効果を比較した結果，建替を行う方が経済的かつ適切であるという結論となったこと- 18 -が認められるのであるから，岐阜県知事としては，本件事業をなすに当たって，建替を選択すべきなのか，改修にとどめるべきなのかを十分調査，検討した上で，費用対効果の面で上記のとおり建替を選択したものといえるところ，その判断が社会通念上著しく不相当であり，合理性を有する判断として許容される限度を超えているといえるような事情は何ら見当たらないのであるから，裁量権の逸脱又は濫用があるとはいえない。よって，原告らの上記主張は理由がない。 なお，原告らは，公営住宅法の改正により，地方公共団体において確保が必要とされているのは，障害者住宅や高齢者世帯に対する住宅や病気がちの人に対する住宅，中高年の単身世帯の住宅となったのであるから，芸術性を重視した建築ではなく，機能性や居住性を最も重視した建築をすべきであり，本件事業のように，前述した芸術性を重視した意図の下に，県営住宅の建替を行うことは，上記公営住宅法改正の趣旨・目的を著しく逸脱し，違法である旨主張するが，上記認定事実によれば，本件事業においては，高齢者社会に向けて，すべての住宅を高齢者対応とするとともに，あらゆる年齢層にとっての居住性を追求した住宅の供給が望まれると考え，高齢者専用の特別な住居ではなく，加齢による身体機能低下や障害が生じた場合にも住み続けられるために，長寿社会対応住宅として整備しようとしていることが認められ，高齢者等に配慮した機能性についても十分考慮されているといえるのであるから，原告らの上記主張は理由がない。 争点２(1)イ（地方自治法２条１４項，地方財政法４条１項違反）について原告らは，岐阜県の著しい財政悪化のために，経費節減や事業見直しを行っている近年において ら，原告らの上記主張は理由がない。 争点２(1)イ（地方自治法２条１４項，地方財政法４条１項違反）について原告らは，岐阜県の著しい財政悪化のために，経費節減や事業見直しを行っている近年において，本件事業において高額な建築費を支出することは地方自治法２条１４項，地方財政法４条１項に違反する旨主張するので，この点について検討する。 普通地方公共団体は，事務を処理するに当たっては，最小の経費で最大の- 19 -効果を挙げるようにする義務があり（地方自治法２条１４項），経費はその目的を達成するために必要かつ最小の限度を超えて支出してはならないとされている（地方財政法４条１項）が，最大の効果を挙げるために何をもって必要かつ最小の限度とするは，事務の目的，支出時の経済状態，地域住民の生活の水準等の諸般の事情を総合的に判断し，社会通念に従って決定されるべきものであるから，第一次的には，行政庁の社会的，政策的又は経済的見地からする裁量に委ねられているものと解すべきである。したがって，上記規定は，地方公共団体がその事務を処理するに当たって準拠すべき一般的，抽象的な指針を定めた規定にすぎず，具体的な公金の支出が社会通念上著しく不相当な点があるなどして，合理性を有する判断として許容される限度を超えていると認められるときに限り，裁量権の逸脱又は濫用があるものとして違法となるというべきである。 そこで，これを本件についてみると，上記のとおり，本件建築費の額は合理的な裁量権の範囲内のものであると認められるので，その支出に社会通念上著しく不相当な点があるなどして，合理性を有する判断として許容される限度を超えているとはいえず，地方自治法２条１４項，地方財政法４条１項に違反しているとは認められない。よって，原告らの上記主張は理由がない。 争点２(1)ウ（地方 理性を有する判断として許容される限度を超えているとはいえず，地方自治法２条１４項，地方財政法４条１項に違反しているとは認められない。よって，原告らの上記主張は理由がない。 争点２(1)ウ（地方自治法２条１２項，同条１６項違反）について(1) 普通地方公共団体は，地方公共団体に関する法令の規定を，地方自治の本旨に基づいて，かつ，国と地方公共団体との適切な役割分担を踏まえて，これを解釈し，及び運用する義務を有し（地方自治法２条１２項），また，法令及び条例に違反してその事務を処理してはならないとされている（同条１６項）が，具体的事案に応じて法令の規定をどのように解釈運用するかは，第一次的には，行政庁の社会的，政策的又は経済的見地に基づき判断される裁量に委ねられているものと解すべきであるから，上記規定も，地方公共団体が法令を解釈運用するに当たって準拠すべき一般的，抽象的な指針を定め- 20 -た規定にすぎず，具体的な公金の支出が社会通念上著しく不相当な点があるなどして，合理性を有する判断として許容される限度を超えていると認められるときに限り，裁量権の逸脱又は濫用があるものとして違法となるというべきである。 (2) そして，原告らは，公営住宅法及び本件条例について芸術性を重視した意図の下に，高額な建築費を支出することになる本件事業を行うことができると解釈し，運用することは，地方自治法２条１２項の規定に違反し，公営住宅法及び本件条例に基づく本件事業について，上記意図に基づき設計，建築をすることは，同条１６項の規定に違反する旨主張するが，原告らとしては，納税者の許容しうる範囲の経費で達成する限り，県営住宅において，芸術性・独自性・作品性をも備えること自体を否定しているのではないのであるから，本件においては，高額な建築費の支出が地方自治法 ては，納税者の許容しうる範囲の経費で達成する限り，県営住宅において，芸術性・独自性・作品性をも備えること自体を否定しているのではないのであるから，本件においては，高額な建築費の支出が地方自治法２条１２項又は同条１６項に違反する旨主張していると解されるところ，上記のとおり，本件建築費の額は合理性を有する判断として許容されるものであると認められるので，公営住宅法及び本件条例の解釈運用に何ら違法性は認められないし，また公営住宅法及び本件条例に違反して事務を処理したとも認められない。よって，原告らの上記主張は理由がない。 争点２(1)エ（地方自治法２条１６項，同条１７項，岐阜県会計規則１４１条違反）について(1)ア原告らは，岐阜県知事が随意契約をすることができる事情があるときには当たらないにもかかわらず，本件第１契約及び第２契約を締結したことが地方自治法２条１６項，同条１７項に違反し，違法である旨主張するので，この点について，以下検討する。 イ同法２３４条１項，同条２項は，地方公共団体が締結する契約は一般競争入札の方法によることを原則とし，随意契約は，政令で定める場合に該当するときに限りこれによることができると規定し，同法施行令１- 21 -６７条の２第１項は，随意契約によることができる場合を列挙し，その２号は，「その性質又は目的が競争入札に適しないものをするとき」と規定している。そして，「その性質又は目的が競争入札に適しないものをするとき」とは，不動産の買入れ又は借入れに関する契約のように当該契約の目的物の性質から契約の相手方がおのずから特定の者に限定されてしまう場合や契約の締結を秘密にすることが当該契約の目的を達成する上で必要とされる場合など，当該契約の性質又は目的に照らして競争入札の方法による契約の締結が不可能又は著しく困難 特定の者に限定されてしまう場合や契約の締結を秘密にすることが当該契約の目的を達成する上で必要とされる場合など，当該契約の性質又は目的に照らして競争入札の方法による契約の締結が不可能又は著しく困難というべき場合がこれに該当することは疑いがないが，必ずしもこのような場合に限定されるものではなく，競争入札の方法によること自体が不可能又は著しく困難とはいえないが，不特定多数の者の参加を求め競争原理に基づいて契約の相手方を決定することが必ずしも適当ではなく，当該契約自体では多少とも価格の有利性を犠牲にする結果になるとしても，普通地方公共団体において当該契約の目的，内容に照らしそれに相応する資力，信用，技術，経験等を有する相手方を選定しその者との間で契約の締結をするという方法をとるのが当該契約の性質に照らし又はその目的を究極的に達成する上でより妥当であり，ひいては当該普通地方公共団体の利益の増進につながると合理的に判断される場合も同項２号に掲げる場合に該当するものと解すべきである（最高裁第二小法廷昭和６２年３月２０日判決・民集４１巻２号１８９頁参照）。 そして，上記認定事実及び証拠（乙４ないし１０，４２）によれば，旧県営北方住宅は，北方町の面積の約１．８パーセント，世帯数の約２１パーセント，人口の約１８パーセントを占めており，旧県営北方住宅の建替事業は，北方町全体としてのまちづくりの観点の要素が強く，町全体としての総合的な設計が必要とされ，十分な経験を活かした創造性や専門性が求められるものであること，Fアトリエの代表者であるFは，- 22 -南ブロックの建替事業において，総合コーディネーターとして実施設計や工事管理業務を行っていたこと，Fは，それぞれの業務について確実に契約を履行していたこと，南ブロックの建替事業については，完成後，雑誌 ロックの建替事業において，総合コーディネーターとして実施設計や工事管理業務を行っていたこと，Fは，それぞれの業務について確実に契約を履行していたこと，南ブロックの建替事業については，完成後，雑誌で複数取り上げられており，一定の評価があること，本件第１契約は，旧県営北方住宅一体として平成５年５月に策定された北方住宅再生計画策定報告書をもとに進められた，旧県営北方住宅の建替事業の一部である中ブロックの建替事業に当たって，基本設計の前提となる再生・活用調査業務を委託しようとするもので，南ブロックの建替事業との一体性が求められており，それを実現するためには，南ブロックの建替事業を経験した者が行うのがふさわしいことが認められるのであるから，本件第１契約をなすに当たっては，その目的，内容に照らしそれに相応する資力，信用，技術，経験等を有する相手方としてFアトリエを選定し，その者との間で契約の締結をするという方法をとるのが，当該契約の性質に照らし又はその目的を究極的に達成する上でより妥当であり，ひいては当該普通地方公共団体の利益の増進につながると合理的に判断される場合に当たるといえる。よって，本件第１契約は，「その性質又は目的が競争入札に適しないものをするとき」に当たると認められるから，岐阜県知事が，Fアトリエと随意契約の方式によって本件第１契約を締結したことは，同法２３４条２項に反せず，違法ではない。 さらに，上記前提となる事実及び認定事実によれば，本件第２契約は，中北ブロックの基本設計業務の委託であること，Fアトリエは，南ブロックの建替事業のコーディネーター及び基本設計の前提となる再生・活用調査業務を行っており，旧県営北方住宅の建替事業の設計業務について実績があること，中北ブロックでは，２１人の建築家を参加させ，各住棟の１０戸程度の区画単 ィネーター及び基本設計の前提となる再生・活用調査業務を行っており，旧県営北方住宅の建替事業の設計業務について実績があること，中北ブロックでは，２１人の建築家を参加させ，各住棟の１０戸程度の区画単位で設計を担当することとなったことが認められ，十分な実績と経験があるFアトリエに基本設計業務を委託することが，- 23 -当該契約の性質に照らし又はその目的を究極的に達成する上でより妥当であり，ひいては当該普通地方公共団体の利益の増進につながると合理的に判断される場合に当たるといえる。また，上記認定事実によれば，Ｇ設計，Ｈ設計，Ｉ建築は書類審査方式により，Fが委員長を務める選定委員会によって選定されているが，岐阜県特有の地域事情を活かした県営住宅を建築するには，地域事情に熟知した地元建築家に基本設計業務を担当させるのがふさわしいこと，Fアトリエと協働して基本設計業務を適切に行うには，Fアトリエの代表者であるFが選定委員会の委員長として設計者らの理念及び能力等を判断するのがふさわしいのであるから，Fが委員長を務める選定委員会によって地元設計事務所のＧ設計，Ｈ設計，Ｉ建築が選任され，それら３社とFを加えたＪＶとの間で本件第２契約を締結することは，当該契約の性質に照らし又はその目的を究極的に達成する上でより妥当であり，ひいては当該普通地方公共団体の利益の増進につながると合理的に判断される場合に当たるといえる。よって，本件第２契約は，「その性質又は目的が競争入札に適しないものをするとき」に当たると認められるから，岐阜県知事が，ＪＶとの間で随意契約の方式によって本件第２契約を締結したことは，同法２３４条２項に反せず，違法ではない。 ウ以上から，本件第１契約及び第２契約を随意契約の方法によって締結したことが違法であるとはいえず，原告らの上記主張は によって本件第２契約を締結したことは，同法２３４条２項に反せず，違法ではない。 ウ以上から，本件第１契約及び第２契約を随意契約の方法によって締結したことが違法であるとはいえず，原告らの上記主張は理由がない。 (2) 原告らは，本件第１契約及び第２契約において，２人以上の者から見積書を徴しておらず，岐阜県会計規則１４１条に反する旨主張する。 しかし，岐阜県会計規則１４１条１項本文は，「随意契約を締結しようとするときは，契約の内容その他見積もりに必要な事項を示して，二人以上（契約の相手方が特定の者に限定されるときその他特別の理由がある場合にあっては一人）の者から見積書を提出させなければならない」旨規定し，同- 24 -規則取扱要領第１４１条関係１項（二）は，「契約の相手方が特定のものに限定されるときその他特別の理由がある場合」とは，「その性質又は目的が競争入札に適しないものをするとき」である旨規定している（甲１３）ところ，上記のとおり，本件第１契約及び第２契約は，「その性質又は目的が競争入札に適しないものをするとき」に当たるといえるのであるから，同規則１４１条１項本文かっこ書き「契約の相手方が特定の者に限定されるときその他特別の理由がある場合にあっては一人」に該当する。よって，２人以上の者から見積書を徴しなかったとしても，同規則１４１条に反するとは認められず，原告らの上記主張は理由がない。 結論 以上の次第であるから，原告らの請求はいずれも理由がないからこれを棄却することとして，主文のとおり判決する。 岐阜地方裁判所民事第２部裁判長裁判官西尾進裁判官日比野幹裁判官田中一美 西尾進裁判官 日比野幹裁判官 田中一美
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