1 令和２年（ネ）第１６８３号 損害賠償請求控訴事件 令和５年８月３０日 大阪高等裁判所第９民事部判決 主 文 １ １審被告の本件控訴に基づき、原判決中１審被告敗訴部分を取り消す。 5 ２ 上記部分に係る１審原告Ａ、同Ｄ及び同Ｇの各請求をいずれも棄却する。 ３ １審原告らの本件控訴をいずれも棄却する。 ４ 訴訟費用は第１、２審を通じ、１審原告らの各負担とする。 事 実 及 び 理 由 第１ 控訴の趣旨 10 １ １審原告ら ⑴ 原判決を次のとおり変更する。 ⑵ １審被告は、１審原告Ａに対し、１３８０万０３００円及びこれに対する 平成２５年９月１６日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。 ⑶ １審被告は、１審原告Ｄに対し、５３５万１０００円及びこれに対する平 15 成２５年９月１６日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。 ⑷ １審被告は、１審原告Ｇに対し、７１５万０８０４円及びこれに対する平 成２５年９月１６日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。 ⑸ １審被告は、１審原告Ｂに対し、５５４万３４８４円及びこれに対する平 成２５年９月１６日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。 20 ⑹ １審被告は、１審原告Ｃに対し、７２３万４５３９円及びこれに対する平 成２５年９月１６日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。 ⑺ １審被告は、１審原告Ｅに対し、７３１万５０００円及びこれに対する平 成２５年９月１６日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。 ⑻ １審被告は、１審原告Ｆに対し、１５８３万６４０５円及びこれに対する 25 平成２５年９月１６日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。 2 ２ １審被告 主文１、２項に同旨 第２ 事案の概要 １審原告らはいずれも ８３万６４０５円及びこれに対する 25 平成２５年９月１６日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。 2 ２ １審被告 主文１、２項に同旨 第２ 事案の概要 １審原告らはいずれも１審被告が福知山市内で行った造成事業の造成地であ る宅地を購入して所有し、同宅地上に存する建物に居住している。１審原告Ａ 5 は別紙物件目録記載１の宅地（以下「Ａ土地」という。）、同Ｄは同目録記載 ２の宅地（以下「Ｄ土地」という。）、同Ｇは同目録記載３の宅地（以下「Ｇ 土地」という。）を１審被告からそれぞれ購入した（以下、これら３名の１審 原告を「買主原告ら」、買主原告らが購入した各土地を「本件売却地」とい う。）。また、１審原告Ｂは同目録記載４の土地（以下「Ｂ土地」とい 10 う。）、同Ｃは同目録記載５の土地（以下「Ｃ土地」という。妻との共有）、 同Ｅは同目録記載６の土地（以下「Ｅ土地」という。当初は妻との共有）、同 Ｆは同目録記載７の土地（以下「Ｆ土地」という。妻との共有）を、第三者か らそれぞれ購入した。Ｇ土地は福知山市内の戸田地区に、その余の１審原告ら の宅地はいずれも石原（いさ）地区にある（以下、同目録記載の各土地を「本 15 件各土地」、１審原告Ｇを除く１審原告らを「石原地区原告ら」、同人らが取 得した各土地を「本件石原地区土地」という。）。 平成２５年９月１５日から翌１６日にかけて台風１８号（以下「平成２５年 台風」という。）が近畿地方に襲来し、本件各土地が存する石原地区及び戸田 地区（以下「本件各地区」という。）も床上浸水等の影響を受けた。 20 本件は、①買主原告らが、本件売却地の販売に携わった１審被告の職員らが、 本件各地区の過去の浸水状況や今後の危険性の高さなどを買主原告らに適切に説 明すべきであったのにこれを怠ったため、水害のリスクの高さを知 、①買主原告らが、本件売却地の販売に携わった１審被告の職員らが、 本件各地区の過去の浸水状況や今後の危険性の高さなどを買主原告らに適切に説 明すべきであったのにこれを怠ったため、水害のリスクの高さを知らずに本件売 却地を購入したことで平成２５年台風等により損害を被ったと主張して、１審被 告に対し、各売買契約における説明義務違反の不法行為に基づく損害賠償とし 25 て、１審原告Ａにおいて控訴の趣旨１項⑵、同Ｄにおいて同１項⑶、同Ｇにおい 3 て同１項⑷の内容の各支払（附帯請求は平成２９年法律第４４号による改正前の 民法所定の年５分の割合による損害発生後の遅延損害金の支払を求めるもの。以 下「前記同旨の遅延損害金」という。）を、②石原地区原告らが、１審被告の職 員らは、元々浸水被害が強く懸念される石原地区の土地区画整理事業（以下 「石原地区事業」という。）をあえて推進して同地区が浸水被害に遭う危険性 5 を作出し、平成１６年に福知山市内に襲来した台風の後も減災措置が不十分 で、由良川や大谷川が氾濫する可能性が軽減されていないことを認識していた のであるから、地方公共団体として、石原地区の住民や宅地の買受希望者等に 対し、石原地区事業に係るウェブサイトにハザードマップを掲示するか、ハザ ードマップが閲覧できるウェブサイトへのリンクを張り、宅地が浸水被害に遭 10 う危険性について注意喚起し、宅地の買受希望者に対し、宅地の嵩上げや水害 保険の締結等、浸水被害を軽減するための情報を提供する義務を負っていたの にこれを怠り、これによって平成２５年台風等により損害を被ったと主張し て、それぞれ、１審被告に対し、国家賠償法１条１項に基づく損害賠償とし て、１審原告Ａ及び同Ｄにおいて前記①と同内容の（選択的併合）、１審原告 15 Ｂにおいて控訴の趣旨１項⑸、同Ｃにおいて同１項⑹、 て、それぞれ、１審被告に対し、国家賠償法１条１項に基づく損害賠償とし て、１審原告Ａ及び同Ｄにおいて前記①と同内容の（選択的併合）、１審原告 15 Ｂにおいて控訴の趣旨１項⑸、同Ｃにおいて同１項⑹、同Ｅにおいて同１項 ⑺、同Ｆにおいて同１項⑻の内容の各支払（附帯請求は前記①と同じ。）を、 それぞれ求めた事案である（第１事件、平成２７年（ワ）第３４５２号は１審 原告Ａ、同Ｂ及び同Ｃの３名、第２事件、平成２８年（ワ）第２６７９号は１ 審原告Ｄ、同Ｅ及び同Ｆの３名、第３事件、平成２８年（ワ）第２８３４号は 20 １審被告Ｇがそれぞれ提起し、併合審理されている。）。 原判決（令和２年６月１７日言渡し）は、前記①の買主原告らの不法行為に 基づく損害賠償請求について、１審被告の職員らに、買主原告らの各売買に際 して説明義務違反があり、買主原告らに対する不法行為に当たるとした上で、 過失相殺の上で、１審原告Ａに係る請求を４３２万１７４３円及びこれに対す 25 る前記同旨の遅延損害金、同Ｄに係る請求を３８万円及びこれに対する前記同 4 旨の遅延損害金、同Ｇに係る請求を３４１万０４００円及びこれに対する前記 同旨の遅延損害金の各支払を求める限度で認容し、その余の各請求をいずれも 棄却し、前記②の石原地区原告らの国家賠償法１条１項に基づく損害賠償請求 について、１審被告が石原地区原告らに対して情報提供義務を負う法令上の根 拠がなく、１審被告の職員らが職務上の法的義務に違背したとはいえないとし 5 た上で、同原告らの請求をいずれも棄却した。 本件は、原判決の敗訴部分を不服として、１審原告ら及び１審被告がそれぞれ 控訴した事案である。 １ 前提事実 証拠（各文末に後掲のもの）及び弁論の全趣旨によれば、以下の各事実が認 10 められる。 ⑴ 本件各地区の位置関係等 １審 審原告ら及び１審被告がそれぞれ 控訴した事案である。 １ 前提事実 証拠（各文末に後掲のもの）及び弁論の全趣旨によれば、以下の各事実が認 10 められる。 ⑴ 本件各地区の位置関係等 １審被告は、石原地区事業及び戸田地区非農地造成事業（以下「戸田地区 事業」といい、石原地区事業と併せて「本件各事業」という。）の事業主で あり、造成された石原地区の一部の保留地や戸田地区の一部の空き部分を宅 15 地として分譲していた。 ⑵ 買主原告らの宅地取得 ア １審原告Ａは、平成２２年９月２７日、１審被告から、石原地区にある Ａ土地を約１１３０万円で購入し（以下「本件売買１」という。）、平成 ２４年２月下旬以降、肩書住所地である同所（１審被告が当審において、 20 観音寺～土師川合流点付近のハザードマップに本件各土地を入れ込んで作 成、提出したマップ（以下「当審マップ」という。）の「甲Ａ：Ａ」）の 居宅で生活している。 （甲Ａ１～３、７、８、乙７５） イ 本件売買１に際し、１審被告で主に対応したのは当時の土木建設部用地 25 販売促進室に在籍したＷであった。 5 （甲Ａ６、乙４９） ウ １審原告Ｄは、平成２５年２月２６日、１審被告から、石原地区にある Ｄ土地を約８９１万円で購入し（以下「本件売買２」という。）、同年１ ２月以降、夫のＭと共に、肩書住所地である同所（当審マップの「甲Ｄ： Ｄ」）の居宅で生活している。 5 （甲Ｄ１～３、乙７５、証人Ｍ） エ 本件売買２に関し、１審被告で主に対応したのは、当時財務資産活用 課主査であったＱであった。 （証人Ｑ、証人Ｍ） オ １審原告Ｇは、平成２２年６月３０日、１審被告から、戸田地区にある 10 Ｇ土地を約６３１万円で購入し（以下「本件売買３」という。）、平成２ ３年５月以降、肩書住所地である同所（当 Ｑ、証人Ｍ） オ １審原告Ｇは、平成２２年６月３０日、１審被告から、戸田地区にある 10 Ｇ土地を約６３１万円で購入し（以下「本件売買３」という。）、平成２ ３年５月以降、肩書住所地である同所（当審マップの「甲Ｇ：Ｇ」）の居 宅で生活している。 （第３事件甲１、３、４、６、乙７５） カ 本件売買３に関し、１審被告で主に対応したのは当時農林商工部で非 15 農用地造成事業を担当していたＲであった。 （乙５１、１審原告Ｇ本人） ⑶ その余の１審原告らの宅地の取得 ア １審原告Ｂは、不動産仲介により、平成２１年１２月２８日、第三者か ら、石原地区にあるＢ土地を１０７０万円で購入し、平成２２年７月以 20 降、肩書住所地である同所（当審マップの「甲Ｂ：Ｂ」）の居宅で生活し ている。 （甲Ｂ１～３、乙７５、１審原告Ｂ本人） イ １審原告Ｃは、不動産仲介により、平成２２年３月２８日、第三者から 妻との共有名義で、石原地区にあるＣ土地を１２８０万円で購入し、同年 25 １１月以降、肩書住所地である同所（当審マップの「甲Ｃ：Ｃ」）の居宅 6 で生活している。 （甲Ｃ１～３、乙７５、１審原告Ｃ本人） ウ １審原告Ｅは、不動産仲介により、平成２２年９月１８日、第三者から 妻との共有名義で（その後、妻から共有持分を譲り受けた。）、石原地区 にあるＥ土地を１０３０万円で購入し、平成２３年５月以降、肩書住所地 5 である同所（当審マップの「甲Ｅ：Ｅ」）の居宅で生活している。 （甲Ｅ１～３、乙７５、１審原告Ｅ本人） エ １審原告Ｆは、不動産仲介により、平成２１年８月１日、第三者から妻 との共有名義で、石原地区にあるＦ土地を１０５０万円で購入し、平成２ ２年１月以降、肩書住所地である同所（当審マップの「甲Ｆ：Ｆ」）の居 10 宅で生活している。 （甲Ｆ１～３、乙 日、第三者から妻 との共有名義で、石原地区にあるＦ土地を１０５０万円で購入し、平成２ ２年１月以降、肩書住所地である同所（当審マップの「甲Ｆ：Ｆ」）の居 10 宅で生活している。 （甲Ｆ１～３、乙７５、１審原告Ｆ本人） ⑷ 由良川、大谷川及び本件各土地の位置関係 ア 本件各土地及び由良川の位置関係は当審マップに記載のとおりであ る。戸田地区は石原地区より北側の由良川に近い位置にある。由良川は 15 国が管理する一級河川であり、上流部は勾配が急で流れが速いが、中流 部の福知山盆地では勾配が緩くなって水が溜まりやすく、後記⑸のとお り、過去に台風等により氾濫等の水害が生じており、適切な治水の在り 方が課題となっていた。 （甲共５、甲共１０６、乙７５） 20 イ 大谷川は京都府が管轄する河川で、本件石原地区土地の北側を東方か ら西方に向けて流れ、本件石原地区土地の西北西にある由良川築堤予定 箇所付近で由良川と合流する。 （甲共５８、乙８２） ウ 本件石原地区土地は、北側（由良川方面）に接する農地よりやや高い位 25 置にある。他方で、同地区土地の一部はすり鉢状になって高低差があり、 7 石原地区の西側に隣接する土地区に近いＢ土地やＣ土地は本件石原地区土 地の東側に比してやや低い位置にある。 （甲共３１、乙７５） ⑸ 平成２５年台風以前の福知山市に係る主な水害の概要 ア 昭和２８年９月の台風による水害 5 昭和２８年９月２４日から翌２５日にかけて台風１３号（以下「昭和２ ８年台風」という。）が近畿地方に接近し、その影響による豪雨により、 由良川上流では時間雨量３０～６０ｍｍ、総雨量約５００ｍｍ、福知山水 位観測所で総雨量約３６０．２ｍｍ、由良川本川の最高水位７．８ｍを計 測し、福知山市においても死者４名、床上浸水３６４１戸、床下浸水１９ 10 は時間雨量３０～６０ｍｍ、総雨量約５００ｍｍ、福知山水 位観測所で総雨量約３６０．２ｍｍ、由良川本川の最高水位７．８ｍを計 測し、福知山市においても死者４名、床上浸水３６４１戸、床下浸水１９ 10 ５戸等の被害が生じる水害が発生した。 （甲共５（９頁）、甲共１３（５頁）、併合前甲１４） イ 平成１６年１０月の台風による水害 平成１６年１０月２０日頃、台風２３号（以下「平成１６年台風」とい う。）が近畿地方に上陸し、その影響による豪雨により、福知山水位観測 15 所で総雨量２８８．７ｍｍ、由良川本川の最高水位７．５５ｍに達し、由 良川の氾濫により、福知山市において死者はなく、床上浸水４０５戸、床 下浸水４３９戸等の被害が生じる水害が発生した。 （甲共５（９頁）、甲共１３（５頁）、乙２６の１及び２） ⑹ １審被告によるハザードマップの作成、配布等 20 ア １審被告は、当時の水防法及び水防法施行規則に基づき、国土交通省が 提供するデータ等をもとに、平成１８年６月、本件各地区を含む地域につ いての「福知山市 由良川拡大版 防災ハザードマップ（観音寺～土師川 合流点）」を作成した（以下「本件ハザードマップ」という。）（乙 ９）。 25 防災ハザードマップとは、堤防決壊、洪水氾濫等が発生した際の浸水や 8 避難に関する情報を住民にわかりやすく提供し、人的被害等を防ぐことを 主な目的として作成されるもので、浸水想定区域や避難情報等が記載さ れ、市町村長が作成主体とされている（水防法１４、１５条、同法施行規 則１１条参照）。なお、当審マップは、本件ハザードマップに１審原告ら の現住所及び転居前住所、本件に関連する建物等に関する情報を反映させ 5 たものである。 （乙９、乙１０、乙７５） イ １審被告は、平成１８年６月、居住地を含む地域の防災ハザードマップ 審原告ら の現住所及び転居前住所、本件に関連する建物等に関する情報を反映させ 5 たものである。 （乙９、乙１０、乙７５） イ １審被告は、平成１８年６月、居住地を含む地域の防災ハザードマップ を福知山市内の各世帯に自治会を通じて戸別配布したほか、同月２３日以 降に福知山市に転入した者にも、住民登録の際に、１審被告市民課の窓口 10 で、本件ハザードマップ外、居住地を含む地域の防災ハザードマップを交 付していた。 （乙１１の１～６、乙１２） ⑺ 平成２５年台風以後の福知山市に係る水害 ア 平成２５年台風による水害 15 平成２５年９月１５日から翌１６日にかけて台風１８号（平成２５年台 風）が近畿地方に接近し、福知山雨量観測所で総雨量２１６ｍｍ、１時間 当たり最大雨量２９ｍｍ、福知山水位観測所で由良川の最高水位８．３ｍ と計測され、由良川流域の広い範囲で長時間の降雨が続いたことで河川水 位が上昇し、福知山市内の本件各地区を含む広い区域で多数の家屋被害が 20 生じる水害が発生した。 （甲共２（４、２１頁）、乙３２（４頁）） イ 平成２９年台風による水害 平成２９年１０月２３日に台風２１号（以下「平成２９年台風」とい う。）が静岡県御前崎市付近に上陸し、停滞した前線の影響等により本庄 25 雨量観測所で同日の累加雨量２５８．０ｍｍ、福知山水位観測所で由良川 9 の最高水位７．３９ｍと計測され、福知山市内の本件各地区を含む広い区 域で多数の家屋被害が生じる水害が発生した。 （甲共３８～４７） ２ 本件の主たる争点及びこれに関する当事者の主張 以下の⑴～⑷は買主原告らの１審被告に対する不法行為に基づく損害賠償請 5 求に関する争点であり、⑸～⑾は石原地区原告らの１審被告に対する国家賠償 法１条１項に基づく損害賠償請求に関する争点である。 ⑴ の⑴～⑷は買主原告らの１審被告に対する不法行為に基づく損害賠償請 5 求に関する争点であり、⑸～⑾は石原地区原告らの１審被告に対する国家賠償 法１条１項に基づく損害賠償請求に関する争点である。 ⑴ 争点１（本件各売買に係る１審被告の不法行為（説明義務違反）の有無） ア 買主原告らの主張 １審被告は、地方公共団体として、対象土地について浸水被害が強く懸 10 念されていた本件各事業をあえて推進して事業主として宅地造成に強く関 与し、本件各地区の造成地が浸水被害に遭う危険性を作出してきたもので あり、各事業の公共性、公益的性質に照らし、宅地売買の適正性が強く求 められる立場にあった。また、１審被告は福知山市における由良川の氾濫 による過去の水害履歴に係る情報を収集、分析し、これをもとに本件ハザ 15 ードマップを作成するなど、本件売却地の浸水リスクの把握において高度 の専門性を有しており、更には、平成１６年台風により本件各地区が多大 な浸水被害を受けたことや、その後も由良川の築堤事業が未了であり、由 良川や大谷川の氾濫を防ぐ減災措置が不十分であるため、これらの河川の 氾濫による本件各地区の浸水リスクが軽減されていないことについても認 20 識していた。 これに対し、私人である買主原告らにそのような情報はなく、１審被告 との情報格差は顕著であった。また、事業主である地方公共団体である１ 審被告が造成、販売する宅地は、私企業のそれよりも安全性が高いと信頼 するのが通常である。 25 これらの事情に照らせば、１審被告は、本件各事業に係る宅地の分譲で 10 ある本件各売買に際し、信義則上、買主原告らに本件売却地が浸水被害に 遭う危険性に関する情報を説明すべき義務を負っていた。本件各売買と無 関係な時期に自治会を通じて本件ハザードマップを配布するだけでは説明 義 件各売買に際し、信義則上、買主原告らに本件売却地が浸水被害に 遭う危険性に関する情報を説明すべき義務を負っていた。本件各売買と無 関係な時期に自治会を通じて本件ハザードマップを配布するだけでは説明 義務の履行として不十分であって、１審被告は、本件各売買に際して買主 原告らに対し、①本件ハザードマップの内容、②直近の平成１６年台風の 5 被害状況及び③今後の浸水被害の見込み等について、その危険性を十分に 説明すべきであった。それにもかかわらず、本件売買１につきＷら、同２ につきＱら、同３につきＲら１審被告の職員らは、本件各地区の過去の水 害、浸水状況を認識しながら、そのような説明を怠って買主原告らに本件 売却地を購入させたもので、買主原告らに対する不法行為に当たる。 10 イ １審被告の主張 否認し、又は争う。浸水被害の発生の有無及び程度は降雨量によっての み決まるものではなく、降雨時間、降雨場所、由良川の水位、住宅地への 直接の降雨量、由良川の築堤状況等の様々な要因が複雑に絡み合った上で 明らかになるのであるから、１審被告の職員らが、平成２５年台風等で本 15 件売却地に生じた浸水被害について本件各売買の時点で予測することは困 難であった。１審被告としては、平成１６年台風の際の浸水被害の程度 や、その後にとられた減災措置などから、本件売却地の浸水リスクが高い とは認識していなかった。平成２５年台風は稀にみる規模の天災で、買主 原告らの浸水被害は不可抗力というほかない。 20 また、１審原告Ａは本件売買１の４年前から、同Ｄは本件売買２の約６ 年前から、同Ｇは本件売買３の６年前から福知山市内に居住し、いずれも 以前に本件ハザードマップの提供を受けており、ことに同Ｄにおいては本 件売買２の際に対応に当たったＱから本件ハザードマップの交付を受け、 本件ハザードマップや ３の６年前から福知山市内に居住し、いずれも 以前に本件ハザードマップの提供を受けており、ことに同Ｄにおいては本 件売買２の際に対応に当たったＱから本件ハザードマップの交付を受け、 本件ハザードマップや物件調書を示されてＤ土地が本件ハザードマップの 25 浸水地域内にあることについて具体的に説明を受けるなど、本件売却地の 11 浸水リスクについて１審被告と同程度の情報に接しており、また、いずれ の買主も情報の取得は容易であった。 したがって、本件各売買に際し、１審被告の職員らに買主原告らに対す る説明義務違反はなく、不法行為に当たる事実はない。 ⑵ 争点２（争点１の不法行為に基づいて１審原告Ａに損害が生じたといえる 5 か。） ア １審原告Ａの主張 １審原告Ａは、本件売買１に際し、Ｗら１審被告の職員らから適切に説 明を受けていればＡ土地を購入しないか、水害に備えた建物を築造し、損 害保険に加入して損害を軽減するなどの措置をとっていたが、説明がなか 10 ったためにそのような選択ができず、平成２５年台風により床上浸水７０ ｃｍ、自動車水没の被害を、平成２９年台風でも床下浸水の被害を受け た。 したがって、平成２５年台風の被害に係る建物補修費用７１９万円、電 子レンジや自動車等の動産被害の合計５４万０３００円、慰謝料５００万 15 円及び弁護士費用１０７万円の合計１３８０万０３００円が、争点１の１ 審被告の職員らの不法行為と因果関係のある損害である。 イ １審被告の主張 否認する。浸水被害の状況に係る写真からは、１審原告Ａが提出する見 積書記載の補修を要したかは不明であり、その余の損害も立証されていな 20 い。自己決定権が侵害されたとして慰謝料の賠償が認められる余地がある に過ぎない。 ⑶ 争点３（争点１の不法行為に基づいて１審原告Ｄに損害が生じた かは不明であり、その余の損害も立証されていな 20 い。自己決定権が侵害されたとして慰謝料の賠償が認められる余地がある に過ぎない。 ⑶ 争点３（争点１の不法行為に基づいて１審原告Ｄに損害が生じたといえる か。） ア １審原告Ｄの主張 25 １審原告Ｄは、本件売買２に際し、Ｑら１審被告の職員らから適切に説 12 明を受けていればＤ土地を購入しないか、水害に備えて建物を築造し、損 害保険に加入して損害を軽減するなどの措置をとっていたが、説明がなか ったためにそのような選択ができず、平成２５年台風により建築中の自宅 について床上浸水１０ｃｍの被害を受けた。 したがって、引渡しが遅れたために要した賃料５万１０００円、慰謝料 5 ５００万円及び弁護士費用３０万円の合計５３５万１０００円が、争点１ の１審被告の職員らの不法行為と因果関係のある損害である。 イ １審被告の主張 否認する。自己決定権が侵害されたとして慰謝料の賠償が認められる余 地があるに過ぎない。 10 ⑷ 争点４（争点１の不法行為に基づいて１審原告Ｇに損害が生じたといえる か。） ア １審原告Ｇの主張 １審原告Ｇは、本件売買３に際し、Ｒら１審被告の職員らから適切に説 明を受けていればＧ土地を購入しないか、水害に備えた建物を築造し、損 15 害保険に加入して損害を軽減するなどの措置をとっていたが、説明がなか ったためにそのような選択ができず、その結果、平成２５年台風により床 上浸水４４ｃｍの被害を受けた。 したがって、建物補修費用等の合計１５５万０５００円、冷蔵庫買換え 費用９万９８００円、自動車購入費用１８５万０５０４円、慰謝料３００ 20 万円及び弁護士費用６５万円の合計７１５万０８０４円が、争点１の１審 被告の職員らの不法行為と因果関係のある損害である。 イ １審被告の主張 、自動車購入費用１８５万０５０４円、慰謝料３００ 20 万円及び弁護士費用６５万円の合計７１５万０８０４円が、争点１の１審 被告の職員らの不法行為と因果関係のある損害である。 イ １審被告の主張 否認する。受注明細書だけでは１審原告Ｇが自動車を別途購入したこと がわかるだけで買換えを要したかは不明であり、その余の損害も立証され 25 ていない。自己決定権が侵害されたとして慰謝料の賠償が認められる余地 13 があるに過ぎない。 ⑸ 争点５（石原地区原告らに対する１審被告の情報提供義務に違反した不作 為の公権力の行使があり、それが石原地区原告らに対する違法行為に当たる か。） ア 石原地区原告らの主張 5 １審被告の職員らは、浸水被害が強く懸念される石原地区事業をあえて 推進し、減災措置をとるべき立場にあったが、平成１６年台風後も減災措 置が不十分で、由良川や大谷川が氾濫する可能性が軽減されていないこと を認識していた。 このため、１審被告の職員らは、地方公共団体の公務員として、石原地 10 区の住民や宅地の買受希望者等、同地区の住民になろうとする者が自らの 生命、身体及び財産を自衛できるように、災害対策基本法（１条、２条の ２、５条、８条、５１条１項）、水防法（１条、１５条３項、）、宅地建 物取引業法（以下「宅建業法」という。）等の趣旨に基づき、①ハザード マップを作成、公表、配布し、ウェブサイトから誰でも閲覧可能にし、② 15 同事業に係るウェブサイトにハザードマップを掲示するか、ハザードマッ プが閲覧できるウェブサイトへのリンクを張り、宅地が浸水被害に遭う危 険性について注意喚起し、③同事業に係る宅地の売却に関する広告等にお いても前記②と同様の措置をとり、④１審被告が自ら同事業に係る宅地を 売却する場合は物件調書に前記②と同様の措置をとり、⑤ 害に遭う危 険性について注意喚起し、③同事業に係る宅地の売却に関する広告等にお いても前記②と同様の措置をとり、④１審被告が自ら同事業に係る宅地を 売却する場合は物件調書に前記②と同様の措置をとり、⑤同事業に係る宅 20 地の取引を仲介する不動産仲介業者にハザードマップを交付し、浸水被害 に遭う危険性に係る情報提供や行政指導等の必要な措置をとり、⑥電信柱 や建物等に洪水標識を設置し、浸水深を表示し、⑦目につきやすい場所に 看板等を設置して必要な情報が得られる問合せ先やこれが入手できるウェ ブサイトのＵＲＬを表示し、⑧宅地の買受希望者に対し、宅地の嵩上げや 25 水害保険の締結等、浸水被害を軽減するための情報を提供する義務を負っ 14 ていた。 １審被告の職員らは、公権力の行使として前記の各義務を怠り、石原地 区原告らに後述の各損害を生じさせたものであるから、国家賠償法１条１ 項に基づく損害賠償責任を負うべきである。 イ １審被告の主張 5 否認する。地方公共団体としての１審被告と土地購入希望者に過ぎない 石原地区原告らに直接の接点はなく、不動産取引の契約交渉準備段階にあ るわけでもなく、同人らが主張する情報提供義務を生じさせるだけの関係 になかった。したがって、１審被告の職員らは、石原地区原告らに対し、 そのような情報提供義務を負う立場になかった。１審被告の職員らは災害 10 対策基本法や水防法の定めに従って防災に係る情報を周知させる義務等を 履践しており、これに加えて石原地区原告らの主張に係る情報提供義務を １審被告の職員らに義務付ける法的根拠はない。 また、前述のとおり、１審被告においては平成２５年台風当時、石原地 区の浸水リスクがそれほど高いとは認識していなかったもので、石原地区 15 原告らが主張する情報提供義務の前提となるリスク認識がなかっ また、前述のとおり、１審被告においては平成２５年台風当時、石原地 区の浸水リスクがそれほど高いとは認識していなかったもので、石原地区 15 原告らが主張する情報提供義務の前提となるリスク認識がなかった。他方 で、石原地区原告らはいずれも本件ハザードマップの提供を受けるなど、 石原地区の浸水リスクについて１審被告の職員らと同程度の情報に接して おり、また、容易に情報を取得できる状況にあった。 加えて、１審被告が提供すべきであったとされる浸水被害の危険性に関 20 する情報は石原地区原告らによって一義的に特定されておらず、当該情報 が宅地の購入希望者に伝えられた場合にどのように結果回避に結び付くの かの説明もなされていない。 したがって、１審被告は、石原地区原告らに対し、国家賠償法に基づく 損害賠償責任を負わない。 25 ⑹ 争点６（争点５の情報提供義務違反に基づいて１審原告Ａに損害が生じた 15 といえるか。） ア １審原告Ａの主張 １審原告Ａは、１審被告の職員らから適切に情報提供を受けていれば、 Ａ土地を購入しないか、水害に備えた建物を築造し、損害保険に加入して 損害を軽減するなどの措置をとっていたが、情報提供がなかったためにそ 5 のような選択ができず、前述のとおり、平成２５年台風により床上浸水７ ０ｃｍ、自動車水没の被害を、平成２９年台風でも床下浸水の被害を受け た。 したがって、争点２に係る１審原告Ａの主張と同旨の損害合計１３８０ 万０３００円が、争点５の１審被告の情報提供義務違反と因果関係のある 10 損害である。 イ １審被告の主張 否認する。自己決定権が侵害されたとして慰謝料の賠償が認められる余 地があるに過ぎない。 ⑺ 争点７（争点５の情報提供義務違反に基づいて１審原告Ｄに損害が生じた 15 といえるか。） ア １審原告Ｄ 認する。自己決定権が侵害されたとして慰謝料の賠償が認められる余 地があるに過ぎない。 ⑺ 争点７（争点５の情報提供義務違反に基づいて１審原告Ｄに損害が生じた 15 といえるか。） ア １審原告Ｄの主張 １審原告Ｄは、１審被告の職員らから適切に情報提供を受けていればＤ 土地を購入しないか、水害に備えた建物を築造し、損害保険に加入して損 害を軽減するなどの措置をとっていたが、情報提供がなかったためにその 20 ような選択ができず、前述のとおり、平成２５年台風により建築中の自宅 について床上浸水１０ｃｍの被害を受けた。 したがって、争点３に係る１審原告Ｄの主張と同旨の損害合計５３５万 １０００円が、争点５の１審被告の情報提供義務違反と因果関係のある損 害である。 25 イ １審被告の主張 16 否認する。自己決定権が侵害されたとして慰謝料の賠償が認められる余 地があるに過ぎない。 ⑻ 争点８（争点５の情報提供義務違反に基づいて１審原告Ｂに損害が生じた といえるか。） ア １審原告Ｂの主張 5 １審原告Ｂは、１審被告の職員らから適切に情報提供を受けていればＢ 土地を購入しないか、水害に備えて建物を築造し、損害保険に加入して損 害を軽減するなどの措置をとっていたが、情報提供がなかったためにその ような選択ができず、平成２５年台風により床上浸水１２５ｃｍの被害を、 平成２９年台風により半壊し、床上浸水２５ｃｍの被害を受けた。 10 したがって、建物補修費用６３０万１５７５円、付属設備補修費用７万 ２０３０円、ピアノ等の買換え費用１５１万２８７９円、慰謝料５００万 円の合計から東京海上日動火災保険株式会社から受領した水害保険７６６ 万３０００円を損益相殺した残金５２２万３４８４円及び弁護士費用３２ 万円の合計５５４万３４８４円が、争点５の１審被告の情報 ５００万 円の合計から東京海上日動火災保険株式会社から受領した水害保険７６６ 万３０００円を損益相殺した残金５２２万３４８４円及び弁護士費用３２ 万円の合計５５４万３４８４円が、争点５の１審被告の情報提供義務違反 15 と因果関係のある損害である。 イ １審被告の主張 否認する。自己決定権が侵害されたとして慰謝料の賠償が認められる余 地があるに過ぎない。 ⑼ 争点９（争点５の情報提供義務違反に基づいて１審原告Ｃに損害が生じた 20 といえるか。） ア １審原告Ｃの主張 １審原告Ｃは、１審被告の職員らから適切に情報提供を受けていればＣ 土地を購入しないか、水害に備えて建物を築造し、損害保険に加入して損 害を軽減するなどの措置をとっていたが、情報提供がなかったためにその 25 ような選択ができず、平成２５年台風により半壊し、床上浸水１３０ｃｍ 17 の被害を、平成２９年台風により半壊し、床上浸水９０ｃｍの被害を受け た。 したがって、建物補修費用１０２０万６２９９円、ペットの死亡等の動 産損害６９６万円、慰謝料５００万円の合計から日本興亜損害保険株式会 社から受領した水害保険１３５８万６７６０円及び三井住友海上火災保険 5 株式会社から受領した車両保険１８１万５０００円を損益相殺した残金６ ７６万４５３９円及び弁護士費用４７万円の合計７２３万４５３９円が、 争点５の１審被告の情報提供義務違反と因果関係のある損害である。 イ １審被告の主張 否認する。自己決定権が侵害されたとして慰謝料の賠償が認められる余 10 地があるに過ぎない。 ⑽ 争点１０（争点５の情報提供義務違反に基づいて１審原告Ｅに損害が生じ たといえるか。） ア １審原告Ｅの主張 １審原告Ｅは、１審被告の職員らから適切に情報提供を受けていればＥ 15 土地を購入しないか、水害に 点５の情報提供義務違反に基づいて１審原告Ｅに損害が生じ たといえるか。） ア １審原告Ｅの主張 １審原告Ｅは、１審被告の職員らから適切に情報提供を受けていればＥ 15 土地を購入しないか、水害に備えて建物を築造し、損害保険に加入して損 害を軽減するなどの措置をとっていたが、情報提供がなかったためにその ような選択ができず、平成２５年台風により床上浸水１５ｃｍの被害を受 けた。 したがって、建物補修費用等１７８万５０００円、動産損害５万円、慰 20 謝料５００万円及び弁護士費用４８万円の合計７３１万５０００円が、争 点５の１審被告の情報提供義務違反と因果関係のある損害である。 イ １審被告の主張 否認する。自己決定権が侵害されたとして慰謝料の賠償が認められる余 地があるに過ぎない。 25 ⑾ 争点１１（争点５の情報提供義務違反に基づいて１審原告Ｆに損害が生じ 18 たといえるか。） ア １審原告Ｆの主張 １審原告Ｆは、１審被告の職員らから適切に情報提供を受けていればＦ 土地を購入しないか、水害に備えた建物を築造し、損害保険に加入して損 害を軽減するなどの措置をとっていたが、情報提供がなかったためにその 5 ような選択ができず、平成２５年台風により半壊し、床上浸水１１０ｃｍ の被害を、平成２９年台風により半壊し、床上浸水３ｃｍの被害を受けた。 したがって、建物補修費用等６７５万７５４１円、動産損害５５２万３ ８６４円、慰謝料５００万円の合計から車両保険として東京海上日動株式 会社から受領した２１４万５０００円、あいおいニッセイ同和損害保険株 10 式会社から受領した５５万円を損益相殺した残金１４５８万６４０５円及 び弁護士費用１２５万円の合計１５８３万６４０５円が、争点５の１審被 告の情報提供義務違反と因果関係のある損害である。 イ １審被告 式会社から受領した５５万円を損益相殺した残金１４５８万６４０５円及 び弁護士費用１２５万円の合計１５８３万６４０５円が、争点５の１審被 告の情報提供義務違反と因果関係のある損害である。 イ １審被告の主張 否認する。自己決定権が侵害されたとして慰謝料の賠償が認められる余 15 地があるに過ぎない。 第３ 当裁判所の判断 １ 認定事実 前提事実、証拠（各文末に後掲のもの）及び弁論の全趣旨によれば、以下 の各事実が認められる。 20 ⑴ 本件各地区の位置関係 ア 本件各地区はいずれも福知山市内の遷喬地区の一部である。石原地区は 福知山市中心部から東に約５．５ｋｍに位置し、北側を大谷川、西側を一 般地方道石原停車場戸田線に囲まれ、同地区西側（大谷川下流側）には土 （つち）地区が接している。 25 （甲共２（２１頁）、乙５９の１、乙７５、証人Ｕ（２４頁）） 19 イ 戸田地区は石原地区の北側に位置し、戸田地区の北側は由良川に接して いる（乙７５）。 ⑵ 大谷川と本件各地区及び本件石原地区土地の位置関係 大谷川は京都府が管理する一級河川で、本件石原地区土地の北側を東方 から西方に向けて流れ、本件石原地区土地の西北西にある後記⑶の由良川 5 築堤予定箇所付近で由良川と合流する。川幅は３、４ｍ程度で、由良川 （福知山での川幅約４８０ｍ）に比すると明らかに流水規模が小さい。 （甲共５０、甲共５３、甲共５４、甲共５８、乙２８（右下手書き３、 ６頁）、乙８２、乙８３（５頁）、乙８４） ⑶ 由良川築堤事業の着工 10 ア 国が管理する由良川は地勢的に氾濫による水害が生じやすく、以前から 適切な治水の在り方が課題となっていた。由良川本川の観測によれば、福 知山地点では昭和２８年台風で上昇した水位（７．８ｍ）が最高で、以 後、福知山計画高水位は７．７４ｍ による水害が生じやすく、以前から 適切な治水の在り方が課題となっていた。由良川本川の観測によれば、福 知山地点では昭和２８年台風で上昇した水位（７．８ｍ）が最高で、以 後、福知山計画高水位は７．７４ｍと設定された。 （甲共５（９頁）、乙３２（４頁）、乙４２） 15 イ 国土交通省は、由良川の河川整備計画に係る３０か年計画として、２０ ０３年（平成１５年）から２０３３年までの３０年間で由良川の築堤を完 成させる工事に着手し（以下「由良川築堤事業」という。）、由良川左岸 においては綾部方面から順次築堤がなされ、平成１５年の時点で舞鶴若狭 道路の高架下付近に至っていた。 20 （乙６９、証人Ｖ（２、３頁）） ⑷ 本件各事業に関する事実経過 ア 京都府は、１審被告との協議を経て、昭和５６年頃、本件石原地区土地 を含む石原地区の一部の区域を市街化区域に指定した。本件石原地区土地 はかつて農地で石原地区の北西部に位置し、１審被告を事業主とする石原 25 地区事業によって宅地化された。大谷川以北の農地側は同川以南の本件石 20 原地区土地付近よりも低くなっている。なお、石原地区事業の実施に際し て石原地区の一部が市街化区域に指定された経緯は、当時の資料が保存期 間の経過で現存しないために確認することができない。石原地区事業によ る宅地造成は平成４年頃に始まり、１審被告によって保留地の販売が平成 １１年度に開始された後も、同地区内の造成工事は同時並行的になされ、 5 同事業が継続していた。 （甲共１６（２０５頁）） イ 戸田地区事業は、由良川改修事業で築堤する際に、現在の戸田地区北側 にあった旧集落が堤防の川側に入ってしまうことから、１審被告が事業主 となり、同集落住民の移転先となる住宅用地の確保を目的として、平成１ 10 ４年度から平成１７年度にかけて実施さ 現在の戸田地区北側 にあった旧集落が堤防の川側に入ってしまうことから、１審被告が事業主 となり、同集落住民の移転先となる住宅用地の確保を目的として、平成１ 10 ４年度から平成１７年度にかけて実施されたものである。 （乙３３、乙５１、乙５７、乙８５） ⑸ 大谷川の治水事業等、１審被告が関与した減災措置の経過 ア 京都府は、平成３年に石原地区事業について都市計画を決定したが、治 水対策計画書の治水対策計画概要の中で、京都府の管轄河川である大谷川 15 についても計画的に治水事業を進めるものとされていた。 （甲共１３（２２、２３頁）、乙２８（１頁）、証人Ｕ（２頁）） イ １審被告は、大谷川の早期の改修工事を京都府に要望していたが、実現 までの暫定的な措置として、平成１６年台風の前後を通じて、京都府の防 災部門で専門的知見を有する担当者の指導を踏まえ、石原地区において以 20 下の減災措置をした。 ① 洪水調整池（大谷川の流下能力を超えるおそれのある局地的な出水を 一時的に溜める池）を設置することとし、平成１６年３月３１日に１号 洪水調整池、平成１７年２月２８日に２号洪水調整池を整備した（甲共 ５０（ＤＶＤ番号０００１１、０００１３）、乙３、乙４の１及び２、 25 乙５の１及び２、乙６の１及び２、乙２８、乙５７、証人Ｕ（４、５ 21 頁））。 ② 大谷川の増水時に宅地側への逆流を防ぐため、石原地区事業の造成地 の北西部の地下埋設雨水管の下流端（大谷川との合流点）にフラップゲ ート（河川の合流地点で逆流を防止するための可動式ゲート）を設置し た（甲共５０（ＤＶＤ番号００００２）、乙３、乙８、証人Ｕ（１４、 5 １５頁））。 ウ １審被告は、平成１６年台風の前後を通じて、前記イと同様に、戸田地 区において以下の減災措置をした。 ① 戸田地区の造成地内 ＶＤ番号００００２）、乙３、乙８、証人Ｕ（１４、 5 １５頁））。 ウ １審被告は、平成１６年台風の前後を通じて、前記イと同様に、戸田地 区において以下の減災措置をした。 ① 戸田地区の造成地内に、戸田地区事業の期間内に輪中堤を築造したほ か、造成地の区域外にも平成１６年度及び平成２１年度に輪中堤を築造 10 し、平成２１年度の輪中堤の完成により、輪中堤によって旧集落と造成 地の全体を囲んだ（乙８５、乙８６）。 ② 戸田地区外の冠水により水位が道路まで上がってきたときに浸水が輪 中堤内に入らないように遮断するために、アルミ製の止水板を設置した （乙５７、第３事件乙２０、証人Ｒ（４、５頁）、証人Ｕ（９頁））。 15 ③ 洪水時に容量を超えた排水を送水する調整池（貯水量約４５０トン） と、その送水先となる排水ポンプ施設（貯水槽内の水位が一定の水位を 超えると２台のポンプが稼働して貯水槽内から排水し、時間当たり約１ ４００トンを排水できる仕組み。）を設置した（乙５７、第３事件乙１ ８、同乙１９、証人Ｕ（９頁））。 20 ⑹ 本件各地区の平成１６年台風による浸水状況 ア 本件各地区においては、平成１６年台風に至るまでの近年は、由良川の 増水により本件石原地区土地より低い位置にある農地が冠水することはあ っても、地域住民の日常生活に大きな支障が出るほどの浸水被害は生じて いなかった（甲共１０６、乙３２、乙５７、証人Ｔ（１０、１１頁））。 25 イ 平成１６年１０月２０日頃、台風２３号（平成１６年台風）が近畿地方 22 に上陸し、その影響による豪雨により、福知山雨量観測所で総雨量２８ ８．７ｍｍが確認され、由良川本川の最高水位は７．５５ｍに達した。 （乙５８（３頁）、証人Ｖ（３、４頁）） ウ 由良川の外水氾濫等により福知山市全体では床上浸水４０５戸、床 山雨量観測所で総雨量２８ ８．７ｍｍが確認され、由良川本川の最高水位は７．５５ｍに達した。 （乙５８（３頁）、証人Ｖ（３、４頁）） ウ 由良川の外水氾濫等により福知山市全体では床上浸水４０５戸、床下浸 水４３９戸の被害が生じたが、由良川からやや離れた石原地区においては 5 床上浸水７戸、床下浸水１４戸程度の被害に留まった。他方で、石原地区 の住民は、前記の浸水被害を５０年に一度程度の大規模なものと受け止め た。 １審被告は、石原地区の自治会長から事情を聴取し、被災住民の報告を 受けて災害対策本部の税務課職員を中心とする調査班が現地に赴き、各種 10 支援制度の利用が可能となる罹災証明書を発行する前提となる被害状況調 査を実施した。当時の本件石原地区土地周辺は造成途中の箇所も多く、相 当程度に浸水がみられたものの、１審被告としては大谷川直近の２戸 （「甲」、「乙」。乙２６の２の青色表示）の床下浸水と、福知山市字石 原ａ番地所在のアパート丙（乙２６の２の赤色表示。本件石原地区土地と 15 の位置関係は当審マップ参照）につき床上２ｃｍの浸水被害を確認したに とどまり、その他の家屋の浸水被害は確認できなかった。他方で、前記の 調査結果は、減免制度をはじめとする各種支援制度を有する部署に一部の 情報が提供されたが、本件各地区の造成地の浸水被害の程度は推知できな いとの考えから、造成地の売却に携わった１審被告の担当部署には情報提 20 供されなかった。 （甲共８、甲共９、甲共２２（７頁）、甲共３１「測量地点図」及び「測 量結果２」、甲共１０５、乙２６の１及び２、乙７０、乙７９、証人Ｕ （８、１７～２０、３１、３２頁）、証人Ｖ（１６頁）、１審原告Ｅ本人 （７、８頁）） 25 エ 他方で、由良川に近い戸田地区では、旧集落の移転対象及び移転対象外 23 の既存住居及 ９、証人Ｕ （８、１７～２０、３１、３２頁）、証人Ｖ（１６頁）、１審原告Ｅ本人 （７、８頁）） 25 エ 他方で、由良川に近い戸田地区では、旧集落の移転対象及び移転対象外 23 の既存住居及び造成地の地区が浸水し、下水のマンホールポンプ場が浸水 するなどしたが、造成工事の途中であった造成地については家屋被害がな かった。旧集落の既存住居の浸水被害は、移転対象の家屋では床上浸水４ ９件、床下浸水１８件、床上・床下浸水１件の合計６８件、移転対象外の 家屋では床上浸水３４件、床下浸水２件の合計３６件であった。 5 戸田地区では、１審被告の農政課によって浸水痕跡のあった箇所の水準 測量、被災現場の写真撮影等の調査が行われたが、当時の関係資料は保存 年限の経過により廃棄され、現存していない。 （甲共８、乙７９、乙８５、乙８７、乙９４の１） ⑺ 平成１６年台風後、平成２５年台風までの由良川築堤事業の経過 10 平成１６年台風後も由良川築堤事業の当初計画が変更されることはなく、 平成２０年から平成２２年にかけて戸田樋門周辺を含めて相当程度に築堤が 進められていたが、一部の用地買収が進まなかったこともあって、本件石原 地区土地やＧ土地の北側の築堤は平成２５年台風が襲来した時点で未了であ った。ただし、築堤未了の箇所には高さ３ｍ程度の盛土や大型土のうが設置 15 されていた。 （甲共５（２３頁）、乙３３、乙４０（３枚目）、乙４４、乙５８、乙６ ９、乙７５、乙８２、証人Ｖ（３～６頁）） ⑻ １審被告等による平成１６年台風以後、平成２５年台風までの治水、減災 措置、防災に関する経過 20 ア １審被告は、平成１６年台風以後に、以下のような治水、減災措置をと った。 ① 石原地区事業の造成地と道路が接する箇所において、雨水の流入経路 等を考慮し、造成高を道路高よ に関する経過 20 ア １審被告は、平成１６年台風以後に、以下のような治水、減災措置をと った。 ① 石原地区事業の造成地と道路が接する箇所において、雨水の流入経路 等を考慮し、造成高を道路高より１０ｃｍ高く盛土した。本件石原地区 土地はいずれも盛土対象の造成地であった。 25 24 （乙１、乙２、乙８０（各土地の位置は青丸で反映された箇所であり、 オレンジ色が盛土部分。））。 ② 石原地区事業の造成地内側の道路自体を嵩上げし、大谷川増水時に造 成地内への浸水を防止する措置をとった（乙２７の黄色ラインが嵩上げ 箇所。高さ数値は堤防の計画高（大谷川の計画高水位から０．６ｍの余 5 裕高さをもたせたもの）以上に高くした分の数値を示す。）。 （乙５７、証人Ｕ（６頁）） ③ 大谷川の起点である石原口池に調整機能を持たせるため、洪水捌けの 切り込みを大きくしたほか、内ネジゲートを新設し、降雨時に同池の水 を抜いて同ゲートを下げ、できるだけ同池に水を溜めてから大谷川に放 10 流するようにした。 （甲共５０（ＤＶＤ番号０００４０）、乙６の１、乙６の２〔写真 ④〕、乙７、乙２８、乙５７） イ １審被告は、当時の水防法や水防法施行規則等に基づき、以下の情報提 供を行った。 15 ① 平成１８年６月に本件ハザードマップを作成した。 本件ハザードマップには昭和２８年台風と同規模の大雨を想定した場 合の由良川本川及び土師川等の支川の浸水想定区域とその水深、当該浸 水想定区域に含まれていない区域で平成１６年台風により浸水した区 域、土砂災害警戒箇所、避難所の位置、情報の収集先等が記載されてお 20 り、浸水想定区域と浸水想定深については国土交通省が作成したデータ 等に依拠している。当該浸水想定区域は、堤防がないところは氾濫し、 堤防があっても流下能力が乏しいと 報の収集先等が記載されてお 20 り、浸水想定区域と浸水想定深については国土交通省が作成したデータ 等に依拠している。当該浸水想定区域は、堤防がないところは氾濫し、 堤防があっても流下能力が乏しいところは破堤するとの前提で流下能力 が低い箇所を何点か選定し、他方で複数地点が同時に破堤するとは想定 せずに、当該各地点が破堤した場合の氾濫による最大の影響値を重ね合 25 わせたものである。本件ハザードマップによれば、本件各土地はいずれ 25 も２ｍ以上浸水する可能性があるとされている。 （乙９、乙１０、乙４８、証人Ｔ） ② 平成１８年６月２３日以降、自治会を通じて福知山市内の各世帯に本 件ハザードマップを戸別配布し、同日以降に福知山市に転入した者に対 しても、１審被告市民課の窓口において、住民登録の際に防災の手引き 5 と併せて本件ハザードマップを交付した。 （乙１１の１～６、乙１２、乙４８、乙５２、証人Ｔ（５～７頁）） ③ 広報ふくちやまを月２回の頻度で自治会を通じて市民に配布し、その 中で、平成１９年６月以降、定期的に本件ハザードマップと同旨の防災 マップの確認を呼び掛け、総務課、市民課及び各支所で配布する旨呼び 10 掛けていたほか、自治会を通じて定期的に市民に防災訓練を呼び掛け、 その際に防災マップの確認を呼び掛けていた。 （乙１３の１～１１、乙１５の１及び２、証人Ｔ（６～９頁））。 ⑼ 平成１６年台風以後、平成２５年台風までのその他の経過 ア 平成２１年１２月４日、石原地区事業について換地処分が公告された。 15 イ 平成２２年２月２６日、石原地区事業について竣工式が行われた。 ウ 平成２３年に２回にわたって台風が接近したが、石原地区の浸水被害は 石原地区事業内北側の農地や道路の冠水程度にとどまり、被災家屋認定調 査の対象となる家屋が 石原地区事業について竣工式が行われた。 ウ 平成２３年に２回にわたって台風が接近したが、石原地区の浸水被害は 石原地区事業内北側の農地や道路の冠水程度にとどまり、被災家屋認定調 査の対象となる家屋がなかったため、１審被告による被害調査は実施され なかった。また、戸田地区についても、旧集落の既存住居（移転対象及び 20 移転対象外）、造成地のいずれも浸水被害は確認されなかった。 （乙４３、乙６８、乙８８、乙９５） ⑽ 平成２５年台風及び平成２９年台風が本件各地区に及ぼした影響等 ア 平成２５年台風による浸水被害等 平成２５年９月１５日から翌１６日にかけて台風１８号（平成２５年台 25 風）が近畿地方に上陸し、福知山雨量観測所で総雨量２１６ｍｍ、１時間 26 当たり最大雨量２９ｍｍと確認された。降雨傾向は昭和２８年台風に近 く、由良川流域の広い範囲で長時間の降雨が続き、比較的上流部からの流 下が多かったこともあって、由良川本川の水位は福知山計画高水位の７． ７４ｍを大きく超過し、観測史上最高となる８．３ｍとなった（福知山観 測所）。実績流量は１秒当たり約５３３０㎥となり、同年８月３０日から 5 気象庁で運用が開始された特別警報（従来の警報の発表基準をはるかに超 える豪雨等が予想され、重大な災害の危険性が著しく高まっている場合に 発令される警報）が初めて発令された。人的被害はなかったが、由良川は 約１５ｋｍ（本件各地区を含む）にわたって氾濫し、福知山市全体で家屋 全壊２戸、大規模半壊１９戸、半壊３１１戸、一部損壊・床上浸水４２３ 10 戸、床下浸水３５６戸、遷喬地区のうち由良川に近い戸田地区で大規模半 壊３戸、半壊５８戸、一部損壊・床上浸水４９戸、石原地区で大規模半壊 ３戸、半壊３３戸、一部損壊・床上浸水３６戸、土地区で大規模半壊１ 戸、半壊３１戸、一部 遷喬地区のうち由良川に近い戸田地区で大規模半 壊３戸、半壊５８戸、一部損壊・床上浸水４９戸、石原地区で大規模半壊 ３戸、半壊３３戸、一部損壊・床上浸水３６戸、土地区で大規模半壊１ 戸、半壊３１戸、一部損壊・床上浸水６４戸の浸水被害が発生した。 （甲共２（４、２１頁）、甲共３、乙１７、乙１８、乙３２（２～４ 15 頁）、乙３６、乙４０、乙４１） 前記の浸水被害は、主として由良川上流の豪雨による増水が由良川築堤 事業で築堤未了であった戸田橋下流堤防から越水してきたことによるもの で、大規模な外水氾濫となった。大谷川も水位が上昇し、氾濫を防ぐ洪水 調整池等も奏功せず、本件石原地区土地を含む石原地区内に浸水被害が生 20 じた。また、戸田地区も同地区の輪中堤や調整池、排水ポンプ施設等の防 水機能が奏効せず、広い範囲で家屋に浸水被害が生じた。 （甲共２（２１頁）、甲共５０（ＤＶＤ番号０００３９）、乙３３～４ １、乙４４、乙４７、乙６９、乙８２、証人Ｕ（６、７、９、２３頁） イ 由良川緊急治水対策 25 平成１６年、平成２５年の洪水で２度浸水した由良川下流部及び中流部 27 を対象に、平成２５年６月に変更した由良川水系河川整備計画の治水対策 を大幅に前倒しし、同年１１月からおおむね１０年以内に緊急治水対策が 実施されることになった（乙５８（４頁）、証人Ｖ（５頁））。 ウ 平成２９年台風による浸水被害等 平成２９年１０月２３日に台風２１号（平成２９年台風）が静岡県御前 5 崎市付近に上陸し、停滞した前線の影響等により、福知山水位観測所で由 良川の最高水位７．３９ｍと計測され、福知山市での２４時間雨量は過去 ３番目の高値である１６９ｍｍとなった。人的被害はなかったが、平成２ ５年台風と同様に由良川の増水が整備中の戸田橋下流堤防から越水し、福 知山市全体で ．３９ｍと計測され、福知山市での２４時間雨量は過去 ３番目の高値である１６９ｍｍとなった。人的被害はなかったが、平成２ ５年台風と同様に由良川の増水が整備中の戸田橋下流堤防から越水し、福 知山市全体で半壊１２戸、一部損壊・床上浸水７７戸、床下浸水９２戸、 10 石原地区で床上浸水２１戸、床下浸水１３戸の浸水被害が発生した。他方 で、戸田地区においては店舗兼倉庫１戸に床上浸水が発生するに留まっ た。 （甲共５０、乙３３～乙４１、乙４４、乙４７、乙８１、乙８２） ２ 前記１の事実認定に対する補足説明 15 ⑴ 買主原告らは、前記１⑹アについて、過去に福知山市において由良川の氾 濫による多くの災害履歴があること（甲共１、甲共１０６）を指摘する。 しかしながら、本件では、１審被告が、本件売却地の売買に際し、買主原 告らに対して説明義務違反を理由とする不法行為責任を負うか、その前提と して、本件売却地を含む本件各地区の造成地周辺において、どの程度の浸水 20 リスクがあると認識していたかが問題となるところ、本件全証拠を検討して も、平成１６年台風以前の過去の福知山市の災害履歴においては、本件各地 区の造成地周辺の浸水被害が具体的にどのようなものであったかが判然とし ない。 したがって、本件において、由良川の氾濫による平成１６年台風以前の過 25 去の福知山市の災害履歴については認定する必要が認められない。 28 ⑵ 買主原告らは、前記１⑹ウについて、平成１６年台風に際し、本件石原地 区土地を含む石原地区北西付近に全体的に０．５ｍ以上の浸水被害が生じて いたと主張する。 確かに、平成１６年台風の後に西中筋商工振興会が作成した「にしなか防 災マップ・電話帳」の平成１６年水害地域データ（乙７７）には、買主原告 5 らの主張に沿う内容と読み取れる図面がある。 張する。 確かに、平成１６年台風の後に西中筋商工振興会が作成した「にしなか防 災マップ・電話帳」の平成１６年水害地域データ（乙７７）には、買主原告 5 らの主張に沿う内容と読み取れる図面がある。 しかしながら、①同データの元資料（乙７３、乙７４）を提供した国土交 通省は浸水深の記載に関与しておらず（乙７２）、元資料に浸水深に関する 記載がないことからすると、同データの浸水深の記載がどの程度客観的とい えるかは疑問が残る。また、②石原地区北西の区域には高低差があり、平坦 10 でないと認められる上（甲共３１）、③本件石原地区土地周辺では相当程度 に浸水がみられたものの、平成１６年台風による浸水の家屋被害は、大谷川 直近の２戸に床下浸水、丙に２ｃｍの床上浸水が確認されたにとどまるとこ ろ（前記１⑹エ）、当時、丙等の周辺に少なからず家屋が存したことからす ると（乙２６の２）、石原地区北西一体が０．５ｍ近い浸水深に至っていた 15 ならば、この程度の家屋被害にとどまるとは考えがたい。 したがって、同データに基づいて平成１６年台風当時の浸水深を認定する ことはできず、これに反する買主原告らの前記主張は理由がない。 ⑶ 買主原告らは、前記１⑹エについて、丙に床上２ｃｍの浸水が確認されて おり、標高差位置図（甲共３１の測定結果２）を照らし合わせても、丙の周 20 辺は平成１６年台風の水害により相当程度に浸水していたはずであると主張 する。 確かに、丙が被った前記浸水被害の程度（乙７０）からは、丙の周辺にお いても一定の浸水被害が生じていた可能性を否定することはできない。 しかしながら、前述のとおり、本件石原地区土地について平成１６年台風 25 の際に確認できる家屋被害は前記⑵で述べた３戸のみである。また、１審原 29 告Ｄの義父及びＭ（以下、両名を併せて「Ｍら しかしながら、前述のとおり、本件石原地区土地について平成１６年台風 25 の際に確認できる家屋被害は前記⑵で述べた３戸のみである。また、１審原 29 告Ｄの義父及びＭ（以下、両名を併せて「Ｍら」という。）は、後述のとお り、本件売買２に先立ち、Ｄ土地が過去に浸水被害に遭っていないことを近 隣住民から現地で直接確認した上で購入しているところ（証人Ｑ（３、４ 頁）、証人Ｍ（１４、１５頁））、同土地が丙の直近に存することからして も（当審マップ）、丙周辺の当時の浸水深がどの程度であったかを認定する 5 のは困難である。 したがって、丙の床上浸水や標高差位置図のみで当時の浸水深を具体的に 認定することができない以上、本件石原地区土地周辺の浸水被害としては前 記１⑹エと認定するのが相当である。これに反する買主原告らの前記主張は 理由がない。 10 ３ 本件各売買に係る１審被告の不法行為（説明義務違反）の有無（争点１） について ⑴ １審被告の買主原告らに対する説明義務違反の有無を判断する上では、１ 審被告及び買主原告らが本件各売買に際し、本件売却地が由良川の氾濫等で 浸水する可能性についてどの程度具体的に予見していたかが重要な考慮要素 15 となる。 ⑵ そこで、前記１の認定事実をもとに、１審被告の当時の状況認識について 検討する。 ア 本件では、買主原告らが被った平成２５年台風による浸水被害が、造成 場所の選定の在り方に不備があったとか、造成地が軟弱地盤であったな 20 ど、本件売却地の造成施工の不備といった事情によって生じたとは認めら れず、専ら由良川の外水氾濫等の自然災害によって生じたものであること は、証拠上明らかである。 そうすると、１審被告が本件売却地における浸水被害の危険性について どの程度具体的に予見していたか否かを問題にすることなしに、１ 氾濫等の自然災害によって生じたものであること は、証拠上明らかである。 そうすると、１審被告が本件売却地における浸水被害の危険性について どの程度具体的に予見していたか否かを問題にすることなしに、１審被告 25 が本件各事業の事業主であったというだけで、買主原告らに対する説明義 30 務違反を問うことはできない。なお、本件全証拠を検討しても、１審被告 が造成地の浸水リスクが著しく高くなることを知りながら本件各事業を実 施してことさらに危険を作出した事実は認められない。 イ この点、買主原告らは、１審被告が、本件石原地区土地が本来は市街化 区域とされるべきでない溢水等のリスクが高い区域であったにもかかわら 5 ず、京都府によって市街化区域に指定された経緯があることを知っていた もので、同土地が浸水被害に遭う可能性が高いとわかっていたはずである と主張する。 しかしながら、宅地売買の売主である１審被告の買主原告らに対する説 明義務違反の有無が問われている本件においては、１審被告の不法行為責 10 任を問う前提として、１審被告が、本件各売買に際し、台風等の自然災害 によって本件売却地に浸水被害が生じることについて、相当程度の蓋然性 をもって具体的に認識、予見していたといえなければならない。そして、 石原地区の造成工事が開始された平成４年頃は由良川築堤事業さえ始まっ ていなかったことや、平成１６年台風の後に同事業計画の見直しが行われ 15 た形跡がないことからすれば、この当時、由良川の氾濫によって石原地区 の造成地に浸水被害のリスクが生じ得ることについて、何らかの予測がさ れていたとは考えがたい。 そうすると、１審被告が、元々市街化区域でなかった本件石原地区土地 が同区域に指定された上で宅地造成されたとの経緯を知っていたというだ 20 けでは浸水被害のリスク 測がさ れていたとは考えがたい。 そうすると、１審被告が、元々市街化区域でなかった本件石原地区土地 が同区域に指定された上で宅地造成されたとの経緯を知っていたというだ 20 けでは浸水被害のリスク認識として不十分であって、買主原告らの前記主 張は採用できない。 ウ また、買主原告らは、宅地売買の一方当事者が公共性の高い立場にある 場合には、他方当事者に対して説明義務等の違反が問題となり得る、一般 に、地方公共団体が造成、販売する宅地であれば高い安全性が確保されて 25 いると信頼するのが当然であると主張する。 31 しかしながら、地方公共団体である１審被告が造成地を売却する場合で も、その実質は私人間の契約と同様の私経済活動に過ぎないのであるか ら、１審被告が本件売却地における浸水被害の危険性についてどの程度具 体的に予見していたか否かを問題にすることなしに、１審被告が地方公共 団体であるというだけで、宅地売買において特別な説明義務を課すことは 5 できない。買主原告らは、宅地建物取引業法によれば、国や地方公共団体 が主体となる宅地等の売買においては私企業に対する業法規制を上回る適 正性が期待されているとも主張するが、そのような解釈が一般的に採られ ているとはいえない。 したがって、買主原告らの前記主張は理由がない。 10 エ 買主原告らは、宅地売買の一方当事者が高度の専門性を有する場合に は、他方当事者に対する説明義務が求められるべきである、１審被告は福 知山市における由良川の氾濫による過去の水害履歴に係る情報を収集、分 析し、これをもとに本件ハザードマップを作成するなど、本件売却地の浸 水リスクの把握において高度の専門性を有していたのであるから、本件各 15 売買に際し、本件ハザードマップに掲載されている浸水リスクに関する情 報について、買主原 マップを作成するなど、本件売却地の浸 水リスクの把握において高度の専門性を有していたのであるから、本件各 15 売買に際し、本件ハザードマップに掲載されている浸水リスクに関する情 報について、買主原告らに十分に説明すべきであったと主張する。 この点、買主原告らの主張を前提としても、本件売買２の際には、Ｑが Ｍらに対して本件ハザードマップを示し、本件ハザードマップの色分けの 意味や本件ハザードマップ中のＤ土地の位置を確認するなどして浸水リス 20 クに関する情報について説明したことが認められ、Ｑによって相応の説明 がなされていたことが認められる（後記⑶イ②）。 他方で、１審被告の職員らは、１審原告Ａ及び同Ｇに対しては、本件売 買１及び同３に際し、本件ハザードマップ中の浸水リスクに関する情報に ついて本件ハザードマップを示すなどして説明していない（後記⑶ア③、 25 同⑶ウ②、③）。 32 確かに、これらの売買においても、１審被告の職員らから本件売買２の ような説明がなされることが望ましかったとはいえる。 しかしながら、本件ハザードマップは元々水防法等の要請に基づいて作 成され、地域住民等に配布される形での利用が想定されていたもので、本 件売買１及び同３の当時、本件ハザードマップを用いて説明することが法 5 律上求められていたわけでも、宅地売買の実務において本件ハザードマッ プを用いて説明することが当然の運用になっていたわけでもない。また、 １審被告は、国土交通省や京都府から提供されたデータ等をもとに本件ハ ザードマップを作成したにとどまり、独自に河川の浸水被害について分析 する技術や能力を有していたわけでもない（証人Ｔ（３、４頁））。 10 更に、一般に、台風や豪雨等の自然災害が由良川等の治水との関連で売 買対象となる宅地にどのような影響を及ぼすかに 害について分析 する技術や能力を有していたわけでもない（証人Ｔ（３、４頁））。 10 更に、一般に、台風や豪雨等の自然災害が由良川等の治水との関連で売 買対象となる宅地にどのような影響を及ぼすかについては、福知山市内で 日常生活を送る中で比較的容易に関連情報に接することが可能であるか ら、宅地地盤の軟弱性等と異なり、買主原告らが接することができないほ どの専門性を有する情報ともいえない。このことは、後記⑶で認定すると 15 おり、本件売買１に先立って１審原告Ａが職場の同僚から水がつく土地で ある旨指摘を受けていたことや、本件売買２に先立ってＭらが購入予定地 を実際に見分して近隣住民から浸水被害の状況について直接確認していた こと、本件売買３に先立って１審原告Ｇが戸田宅地分譲フェアに参加し、 その中で水害防止のポンプの実演や輪中堤の説明を受け、同地区の過去の 20 水害について聞かされていたことなど、由良川の氾濫による購入予定地周 辺の浸水リスクについて、買主原告らが本件各売買に先立って実際にある 程度の情報を得ることができていたことからも明らかである。 オ このほか、買主原告らは、１審被告が本件各事業を行ったことで造成地 の浸水リスクについて情報を得ていたとも主張するが、本件全証拠を検討 25 しても、本件各売買の当時、１審被告の職員らに、本件売却地等の造成地 33 が立地に問題があるとの認識がなかったとみられる上に、造成事業に関連 して、造成地に浸水被害が生じるような情報を得ていたとは認められな い。 そうすると、本件売却地の浸水リスクについて、１審被告が買主原告ら に比して高度の専門性に基づく情報を有していたとはいえず、１審被告の 5 職員らが本件売買１及び同３に際し、由良川の浸水リスクに関する情報に ついて新たに本件ハザードマップを用いて説明する 買主原告ら に比して高度の専門性に基づく情報を有していたとはいえず、１審被告の 5 職員らが本件売買１及び同３に際し、由良川の浸水リスクに関する情報に ついて新たに本件ハザードマップを用いて説明する法的義務があったと も、これをしなかったことで、１審原告Ａ及び同Ｇに対し、説明義務を怠 ったともいえない。 したがって、買主原告らの前記主張は採用できない。 10 カ そこで、本件各売買当時の１審被告が、本件売却地に浸水被害が生じる ことについてどの程度認識、予見していたかを検討する。 この点、本件各地区において、平成１６年台風に至るまでの近年に、地 域住民の日常生活に支障が生じるほどの浸水被害が生じていたとは認めら れない（前記第３の２⑴）。そうすると、１審被告が福知山市に係る情報 15 を有する地方公共団体として平成１６年台風以前の由良川流域の災害履歴 について把握していたとしても、それだけで前記の浸水の可能性について 具体的に予見していたとはいえない。 キ 他方で、平成１６年台風は平成２５年台風以前に襲来した台風としては 比較的規模が大きく、実際にも由良川が氾濫して福知山市内に浸水被害が 20 生じた経緯が認められる（前記第３の１⑹ウ）。そこで、平成１６年台風 が本件売却地周辺に及ぼした浸水被害の程度と、１審被告が、その後に本 件売却地周辺に台風等によって浸水被害が生じるリスクについてどの程度 の認識を有していたかを検討する。 ① 本件売却地周辺の浸水被害の程度 25 平成１６年台風で生じた由良川の外水氾濫等により、福知山市全体で 34 は床上浸水４０５戸、床下浸水４３９戸の被害が生じたが、石原地区と 戸田地区とでは家屋被害の程度にかなりの違いがみられた（前記第３の １⑹ウ）。 由良川に近い戸田地区では、旧集落の既存住居に相当程度の浸水被害 が ０５戸、床下浸水４３９戸の被害が生じたが、石原地区と 戸田地区とでは家屋被害の程度にかなりの違いがみられた（前記第３の １⑹ウ）。 由良川に近い戸田地区では、旧集落の既存住居に相当程度の浸水被害 が生じ、造成地も一部が浸水した。但し、戸田地区内の浸水の範囲や浸 5 水深がどの程度であったかなど、当時の浸水状況については関係資料が 現存しない上、造成地内に既に建築されていた家屋に被害報告がなかっ たこともあって、詳細が明らかでない（同１⑹オ）。 これに対し、由良川からやや離れた石原地区は家屋の浸水被害が比較 的少なく（同１⑹ウ）、ことに、由良川から離れた大谷川以南に位置 10 し、同川以北に比して高い位置にある本件石原地区土地周辺において は、同川直近の２戸に床下浸水が、丙に床上浸水が確認されただけであ った（同１⑹エ）。 ② １審被告の当時の状況認識に関する事情 １審被告は、戸田地区の造成地については、平成１６年台風による既 15 存住居の浸水被害の程度や現地調査（前記１⑹オ）等を通じてその浸水 状況を把握し、ある程度は同程度の浸水被害が生じる可能性があること を推測できたことが窺われる。 他方で、本件石原地区土地を含む石原地区の造成地については、家屋 の浸水被害に関する情報が少ないことや、本件石原地区土地が由良川か 20 ら離れ、間に農地を挟んで一段高い場所にあったため、１審被告の職員 が、平成１６年台風程度の浸水であれば、宅地高さを道路から１０ｃｍ 上げることで対処できると考えていたこと（証人Ｕ（６～８頁））、１ 審原告Ｆが平成２１年に本件石原地区土地内のＦ土地を第三者から購入 した際に、同土地を紹介してきたセキスイハイムの担当者から、石原地 25 区の浸水被害については福知山市からのデータがない旨説明を受け、当 35 時の１審被告が石原地区に Ｆ土地を第三者から購入 した際に、同土地を紹介してきたセキスイハイムの担当者から、石原地 25 区の浸水被害については福知山市からのデータがない旨説明を受け、当 35 時の１審被告が石原地区に浸水の危険性が高いと考えていないようだと 受け止めていたこと（１審原告Ｆ（４、１３、１４頁））からすると、 １審被告が、平成１６年台風後の石原地区の造成地周辺に浸水被害が生 じるおそれについて、具体的に予測できていたとは考えがたい。 ク 前記の諸事情に加え、１審被告の状況認識に影響を与える事情として、 5 平成１６年台風後の由良川の治水事業や、１審被告が関与していた減災措 置についても考慮する必要がある。 前記認定のとおり、本件売却地の北側付近の由良川築堤事業は平成１６ 年台風の後も未了であったが、築堤未了の箇所には浸水を防止するために 高さ３ｍ程度の盛土や大型土のうが設置されていた（前記第３の１⑺）。 10 ① そして、１審被告は、石原地区において、平成１６年台風の前後を通 じて、洪水調整池の整備や石原地区事業の造成地の地下埋設雨水管と大 谷川の合流点にフラップゲートを設置するなど、大谷川の氾濫を防ぐた めの措置をとったほか（同１⑸イ）、平成１６年台風後は、雨水の流入 経路を考慮し、道路と接する場所の石原地区事業の造成地の造成高を道 15 路髙より１０ｃｍ盛土し、大谷川増水時に造成地内への浸水を防止する ために造成地内側の道路自体を嵩上げしたほか、石原口池の洪水捌けの 切り込みを大きくし、内ネジゲートを新設するなどして、同池の調整機 能を高める措置をとるなどしていた（同１⑻ア）。 そうすると、１審被告は、平成１６年台風の後、本件石原地区土地周 20 辺において由良川の氾濫等によって浸水被害が生じるおそれがあるとは それほど考えていなかったため（前記カ②）、当面 同１⑻ア）。 そうすると、１審被告は、平成１６年台風の後、本件石原地区土地周 20 辺において由良川の氾濫等によって浸水被害が生じるおそれがあるとは それほど考えていなかったため（前記カ②）、当面の浸水対策として、 造成地の造成高を若干嵩上げし、改修工事が十分とはいえない大谷川の 氾濫リスクを軽減するための措置をとる程度で足りると認識するにとど まっていたものと認められる。このことは、平成１６年台風と同程度で 25 あれば対応できると考えていたというＶやＵの認識（証人Ｖ（６頁）、 36 証人Ｕ（７、８頁））や、平成１６年台風で被災した経験がある石原地 区住民の当時の認識（乙４７）とも符合する。 ② 他方で、１審被告は、戸田地区の造成地については、平成１６年台風 での浸水被害の程度から、今後、同程度の浸水被害が生じるおそれを推 測できたものと考えられる（前記カ②）。 5 しかしながら、１審被告は、平成１６年台風の前後を通じて戸田地区 に輪中堤を築造し、平成２１年には旧集落と造成地の全体を輪中堤で囲 み、冠水により輪中堤内に浸水が入らないよう遮断するためにアルミ製 の止水板を設置し、洪水時に排水を送水する調整池や排水ポンプ施設を 設置するなどの防災対策をとっていた（同１⑸ウ）。そして、１審被告 10 はこれらの防災対策を施したことで、同地区内の浸水リスクが相当程度 に軽減されたと認識していたことが推測される。このことは、ＶやＵの 前記の認識に加えて、戸田地区の造成地の販売に携わっていたＲが、輪 中堤を越えるような水が来たときは市内が冠水するほどの大災害である と１審原告Ｇに説明するなど、そのような事態が想定外であることを念 15 頭に置いた発言をしていたこと（証人Ｒ（１５頁））、１審被告の職員 らが、戸田地区の造成地の購入を希望する者らに対し、輪中堤や排水 １審原告Ｇに説明するなど、そのような事態が想定外であることを念 15 頭に置いた発言をしていたこと（証人Ｒ（１５頁））、１審被告の職員 らが、戸田地区の造成地の購入を希望する者らに対し、輪中堤や排水ポ ンプ施設の水害予防の機能について説明し、同地区の浸水対策について 理解を求める対応をしていたこと（証人Ｒ（３～５頁））からも窺い知 ることができる。 20 ケ 以上によれば、１審被告が、本件各売買に際し、平成１６年台風程度の 自然災害によって本件売却地に浸水被害が生じることについて、相当程度 の蓋然性をもって具体的に認識、予見していたとまでは認められない。 加えて、平成２５年台風は気象庁が初めて特別警報を発令した、由良川 流域で最大規模の降雨量の自然災害であって、由良川本川の水位は観測史 25 上最高の８．３ｍを計測するまでに至ったところ（前記第３の１⑽ア）、 37 １審被告においてそのような規模の自然災害について具体的に予測できた とはいえない（乙５７、乙５８、証人Ｖ（６、７頁）、証人Ｕ（６～９ 頁））。 コ これに対し、買主原告らは、本件石原地区土地について、石原地区の西 側にある土地区は農地と大谷川との高低差が少なく、すり鉢状になってい 5 るのであって、１審被告は、土地区が浸水すればＢ土地の西側にある府道 下通路を通って本件石原地区土地が浸水被害を被ることを予測できたはず であると主張する。 しかしながら、本件においては、専ら由良川の外水氾濫によって生じた 平成２５年台風等の浸水被害が問題とされており（同１⑽）、土地区と石 10 原地区の造成地との地勢的な関係から、土地区に生じた溢水によって本件 石原地区土地の一部に浸水被害が生じ得ることのみをもって、１審被告が 本件各売買の当時に本件石原地区土地の浸水リスクの高さを予測できたは ずであるという 地勢的な関係から、土地区に生じた溢水によって本件 石原地区土地の一部に浸水被害が生じ得ることのみをもって、１審被告が 本件各売買の当時に本件石原地区土地の浸水リスクの高さを予測できたは ずであるというのは合理的な指摘とはいえない。また、１審被告の職員ら が本件各売買の時点でそのような浸水リスクについて具体的に予測してい 15 たと認めるに足りる証拠もない。 したがって、買主原告らの前記主張は理由がない。 サ また、買主原告らは、１審被告の職員らは、治水対策が不十分であった 大谷川が氾濫することで本件売却地の浸水リスクが高まることを認識して いたはずであると主張する。 20 しかしながら、前述のとおり、平成２５年台風等による浸水被害は専ら 由良川の外水氾濫により生じたものと認められるから、１審被告が、本件 各売買当時に大谷川の治水事業が京都府によって改修未了であり、豪雨等 によって同川に溢水のリスクがあることを認識していたとしても、平成２ ５年台風等で買主原告らに生じた浸水被害の発生まで予測できたとはいえ 25 ない（証人Ｖ（７、８頁））。 38 その点を措くとしても、１審被告としては、大谷川右岸（北側）が左岸 （南側）より低くなっており、同川単独の氾濫が生じるのは専ら同川右岸 の農地部で、左岸の本件石原地区土地方面にそれほど氾濫が生じるとは想 定していなかったことが認められる（乙５８、証人Ｖ（１４～１６ 頁））。 5 なお、大谷川単独でも本件石原地区土地に浸水リスクが生じ得ることの 裏付けとして買主原告らが指摘する図面は、本件訴訟が提起された後の令 和元年５月末に京都府から公表された資料であるから（乙５９の１、証人 Ｖ（２３頁））、１審被告における本件各売買当時の浸水リスクの認識を 基礎付けるものとはいえない。 10 したがって、１審被告において 年５月末に京都府から公表された資料であるから（乙５９の１、証人 Ｖ（２３頁））、１審被告における本件各売買当時の浸水リスクの認識を 基礎付けるものとはいえない。 10 したがって、１審被告において、大谷川の氾濫によって本件売却地が溢 水する危険性が高いと具体的に認識できたとはいえないから、買主原告ら の前記主張は理由がない。 シ なお、１審原告Ｂは、本件売買３に先立つ平成２３年中に、自らが購入 したＢ土地の近くに２回の浸水被害が生じていたと述べ（甲Ｂ２１）、裏 15 付けとなる資料を提出する（甲Ｂ１３の写真①～⑦））。 しかし、本件全証拠を検討しても、１審被告の関係者が、平成２３年中 に本件石原地区土地の住民からそのような浸水被害について申告を受け、 被災状況について把握していたとはいえず（前記第３の１⑼ウ）、本件売 買３に際し、１審被告がＤ土地にそのような浸水被害が生じることを具体 20 的に認識、予見していたと認めることはできない。 ⑶ 次に、本件各売買当時の買主原告らの状況認識について検討する。 証拠（各文末に後掲のもの）及び弁論の全趣旨によれば、以下の各事実 が認められる。 ア １審原告Ａ（本件売買１） 25 ① １審原告Ａは、平成１８年１２月頃に大阪市内から福知山市内に転入 39 し、当審マップの「甲Ａ：Ａ前住所」の社宅に転居し、同所で生活して いた。 （甲Ａ２８、乙７５） ② １審原告Ａは、チラシ等をみて１審被告が販売する造成地の購入を検 討するようになった（甲Ａ４、甲Ａ２８）。 5 ③ 本件売買１を担当したＷは、１審原告Ａに、石原土地区画整理事業保 留地位置図（以下「位置図」という。）や換地図、石原土地区画整理事 業保留地参考資料等を示しながら造成地について説明したが、Ａ土地が 水につかるとは考えていなかったため、浸水区域に 原土地区画整理事業保 留地位置図（以下「位置図」という。）や換地図、石原土地区画整理事 業保留地参考資料等を示しながら造成地について説明したが、Ａ土地が 水につかるとは考えていなかったため、浸水区域について特段の説明は しなかった。 10 （甲Ａ６、乙４９、乙５３～５６、Ｗ（１、２、１１、１２頁）、１審 原告Ａ（４、２１頁） ④ １審原告Ａは、平成２２年７月３０日に買受申請を行い、同年９月２ ７日に１審被告からＡ土地を約１１３０万円で購入し（本件売買１）、 同宅地上に建物を新築し、平成２４年２月下旬以降、肩書住所地である 15 同所（当審マップの「甲Ａ：Ａ」）で生活を始めた（甲Ａ１～３、甲Ａ ７、甲Ａ８、乙７５）。 ⑤ １審原告Ａは、本件売買１に先立ち、職場の同僚から水がつく土地で あるなどとからかわれたことがあったが、新居の建設に際し、保険料が 高額になると考えて水害保険には加入しなかった。その後、平成２５年 20 台風及び平成２９年台風により、床上浸水等の被害を受けた。 （甲共５０（ＤＶＤ番号０００１５）、甲Ａ９、甲Ａ１１、甲Ａ２３、 甲Ａ２８、甲Ａ２９、１審原告Ａ（４～７、１８～２２頁） イ １審原告Ｄ（本件売買２） ① Ｍらは、平成１６年台風の当時から当審マップの「甲Ｄ：Ｄ前住所」 25 で生活しており、１審原告Ｄは、Ｍとの結婚を契機に、平成１９年５月 40 下旬頃から同居宅で生活するようになった。 （甲Ｄ９、乙７５、証人Ｍ（１頁）） ② Ｍらは、チラシをみて、平成２５年２月１２日に福知山市役所の財 務部資産活用課を訪れ、応対したＱに対し、福知山市石原５丁目１９ 番の宅地を購入したいと申し出た。そこで、Ｑは、都市整備課の担当 5 職員から平成２３年台風の際の石原地区の被害状況を確認して位置図 に同年５月の降雨による冠水箇所を色塗りした 福知山市石原５丁目１９ 番の宅地を購入したいと申し出た。そこで、Ｑは、都市整備課の担当 5 職員から平成２３年台風の際の石原地区の被害状況を確認して位置図 に同年５月の降雨による冠水箇所を色塗りしたものを受領し、これを Ｍらに示した上で、前記宅地（位置図の物件番号３）の周辺道路が冠 水して近隣民家の駐車場にまで浸水したことを説明した。これを受け て、Ｍらは同日中に現地を確認し、近隣の者から情報を得るなどして 10 再び福知山市役所に戻り、Ｑに対し、前記宅地よりも地盤が高く、由 良川から離れた位置にあるＤ土地（位置図の物件番号１８）の購入を 希望する旨、申し出の内容を変更した。 （乙２９、乙５０、証人Ｑ（２～４頁）、証人Ｍ（２、４～７、２３ 頁）） 15 ③ これを受けて、Ｑは、Ｍらに対し、物件調書の内容を説明したほか、 本件ハザードマップを広げ、本件ハザードマップが昭和２８年台風と同 規模の大雨が生じた場合を想定して作成されたものであることや色分け の意味合い、本件ハザードマップ上のＤ土地の位置を説明し、本件ハザ ードマップをＭらに交付するなどした。同日中に、１審原告Ｄ名義の保 20 留地買受申請書が１審被告に提出された。 （乙９、乙３０、乙３１、証人Ｑ（４～６頁）、証人Ｍ（７、８頁）） ④ １審原告Ｄは、平成２５年２月２６日、１審被告からＤ土地を約８９ １万円で購入した（本件売買２）。１審原告Ｄは、同宅地上に建物を建 築中に平成２５年台風の襲来により床上浸水の被害を受けたが、その 25 後、同建物を完成させ、同年１２月以降は肩書住所地である同所（当審 41 マップの「甲Ｄ：Ｄ」）で生活している。 （甲Ｄ１～３、甲Ｄ１０、乙７５） ウ １審原告Ｇ（本件売買３） ① １審原告Ｇは、平成１６年４月頃に福知山市東佳屋野町に転入し、平 成１８年１１月末 1 マップの「甲Ｄ：Ｄ」）で生活している。 （甲Ｄ１～３、甲Ｄ１０、乙７５） ウ １審原告Ｇ（本件売買３） ① １審原告Ｇは、平成１６年４月頃に福知山市東佳屋野町に転入し、平 成１８年１１月末頃に同市土師新町にある当審マップの「甲Ｇ：Ｇ前住 5 所」に転居し、同所で生活していた（甲Ｇ１、乙７５、１審原告Ｇ （１、２頁））。 ② その後、仲介業者の代表者であるＳから勧められるなどして、平成２ ２年５月９日頃に戸田地区事業の造成地で行われた戸田宅地分譲フェア に参加し、水害防止のポンプの実演や、輪中堤の説明の一環として、輪 10 中堤が開いている道路部分を浸水時にアルミ板で締め切る様子の実演を 見学するなどした。１審原告Ｇは戸田橋付近の堤防が途切れているのを 現認したが、同フェアに同席したＳから堤防ができるから大丈夫などと 説明を受けると、いつ頃に堤防ができるかを会場にいた１審被告や戸田 地区の関係者に確認したりはしなかった。 15 （甲共５０（ＤＶＤ番号０００２６）、第３事件甲６、同甲１７、甲Ｇ １、乙５１、乙８２、証人Ｒ（４、５頁）、１審原告Ｇ（３、１４～１ ６頁） ③ １審原告Ｇは、同年６月２３日の契約手続の際に、Ｒと共に同席した 戸田地区の自治会長から戸田地区の水害の歴史や由良川の築堤を行うた 20 めに移転が実現したこと、同地区に入居すると水防訓練があることなど について説明を受けたほか、輪中堤を越える想定外の溢水があった場合 は市内も冠水するほどの大災害となるなどとＲから説明を受け、同月３ ０日、１審被告からＧ土地を約６３１万円で購入した（本件売買３）。 （第３事件甲１、乙５１、証人Ｒ（１、４、１０、１１、１５、２０頁） 25 ④ １審原告Ｇは、自宅建物の新築に際しては水害保険に加入しなかっ 42 た。その後、平成２３年５月以降、肩 ３）。 （第３事件甲１、乙５１、証人Ｒ（１、４、１０、１１、１５、２０頁） 25 ④ １審原告Ｇは、自宅建物の新築に際しては水害保険に加入しなかっ 42 た。その後、平成２３年５月以降、肩書住所地である同所（当審マップ の「甲Ｇ：Ｇ」）で生活を始めた。同年中の台風では輪中堤の効果もあ って浸水被害が生じなかったが、平成２５年台風では輪中堤も奏功せ ず、床上浸水の被害を受けた。 （甲共５０（ＤＶＤ番号０００２１）、第３事件甲１、甲３、甲４、 5 甲６、甲９、甲１０、甲１２、甲Ｇ１、乙５７、乙７１、乙７５、１ 審原告Ｇ（１、６、７、１２、１３、１７、１８頁）） ⑷ 前記⑶の事実認定に対する補足説明 ア 買主原告らは、１審被告が本件各事業で多額の赤字を抱え、保留地を 販売することで赤字を解消することが強く求められる状況にあったため 10 に、由良川築堤に関する情報を含め、造成地が浸水被害に遭う危険性を 極力秘匿して販売を促進していたなどと主張する。 しかしながら、本件全証拠を検討しても、１審被告の職員らが殊更に本 件売却地の浸水リスクに係る情報を秘匿して買主原告らに本件売却地の購 入を勧めたと認めるに足りる証拠はない。却って、前述のとおり、Ｑが本 15 件売買２に際し、Ｍらに対し、平成２３年台風での冠水箇所を色塗りした 位置図を示して直近の浸水被害の状況を説明したり、本件ハザードマップ を用いてＤ土地の過去の浸水状況を説明するなど、浸水リスクについて相 応の説明をしていたことからすれば、１審被告の職員らが買主原告らとの 宅地売買に際し、ことさらに浸水リスクに関する情報を秘匿していたわけ 20 ではないことを窺い知ることができる。 したがって、買主原告らの前記主張は理由がない。 イ 本件売買１について １審原告Ａは、石原は水のつく土地だと同僚に言 関する情報を秘匿していたわけ 20 ではないことを窺い知ることができる。 したがって、買主原告らの前記主張は理由がない。 イ 本件売買１について １審原告Ａは、石原は水のつく土地だと同僚に言われて不安になって 尋ねた際に、Ｗから堤防ができているので水につかることはないと言わ 25 れたなどと述べる（甲Ａ２８、１審原告Ａ（４頁））。 43 しかしながら、Ｗはそのような発言を否認している（Ｗ（３、４、１ ９、２０頁）。 そして、①平成１８年１２月頃から福知山市内の居宅で生活していた１ 審原告Ａが（前記３⑴ア）、本件売買１に際し、自ら築堤の存否を確認し たり、同僚に尋ねるなどせず、その必要性も感じなかった（１審原告Ａ 5 （５頁））というのは不合理であること、②１審原告Ａが、堤防ができて いるから安心だと告げられた際に地元住民である同僚から事実に反する旨 の指摘がなかったというのは不自然であること（同（２０頁））、③築堤 に係るＷとのやりとりが宅地購入の決め手になったというには１審原告Ａ の陳述があいまいであること（同（１８、１９、２５頁）、④Ｗが、容易 10 に確認できる築堤の存否（乙６９、乙８２）についてことさらに虚偽を述 べて１審原告Ａに宅地の購入を促すとは考えにくいことに照らすと、前記 陳述は信用性が乏しいといわざるを得ない。 したがって、１審原告Ａの陳述に沿う事実は認定できない。 ウ 本件売買２について 15 １審原告Ｄは、本件売買２に先立ち、Ｑが、当初購入を希望した宅地の 近隣民家の駐車場の浸水についてＭらに説明し、同人から本件ハザードマ ップや物件調書の交付を受けたことは認めるが、位置図を用いた説明は受 けておらず、当初の希望物件の周辺の浸水が平成２３年５月の降雨による ものであったとの説明もなかった、本件ハザードマップの交付を受 マ ップや物件調書の交付を受けたことは認めるが、位置図を用いた説明は受 けておらず、当初の希望物件の周辺の浸水が平成２３年５月の降雨による ものであったとの説明もなかった、本件ハザードマップの交付を受けただ 20 けで、本件ハザードマップを広げて色分けの意味等具体的に説明を受けた ことも、Ｄ土地が本件ハザードマップの浸水区域内にあることの説明もな かったと主張する。 本件売買２に際し、実際にＱと売買交渉に当たったのはＭらであり、こ の場合、Ｑの説明如何はＭらとの関係で検討する必要があるところ、Ｑ 25 は、Ｍらに位置図や物件調書、本件ハザードマップを用いて説明した、Ｍ 44 らの当初の希望物件については平成２３年５月の降雨による浸水状況を説 明し、本件ハザードマップを広げて色分けの意味やＤ土地の位置関係等に ついてもＭらに具体的に説明したと述べている。その証言内容は、当初の 説明の後にＭらが一旦退席し、現地確認をして戻った後に別の希望物件を 申し出たため、改めて図面を示すなどして説明したという経緯を含め、一 5 貫した内容で具体的に述べられており、総じて信用性が高いといえる。 これに反するＭの証言内容は、Ｑから当初説明を受けた後に自ら現地確 認に赴いた理由の説明が乏しい上、全体的にあいまいで信用性が乏しく （証人Ｍ（１２～１５、１７～２０、２３、２４頁等））、Ｑの証言内容 に依拠して売買に至る経緯を認定するのが相当である。 10 したがって、１審原告Ｄの前記主張は理由がない。 また、１審原告Ｄは、ＭらがＤ土地の購入を決めたのは、Ｑの本件ハザ ードマップを用いた説明が不十分、不正確であったためであると主張す る。 しかしながら、前述のとおり、Ｑは、本件売買２に先立ち、本件ハザー 15 ドマップを示し、Ｄ土地が本件ハザードマップのどこにあり、色分けの 用いた説明が不十分、不正確であったためであると主張す る。 しかしながら、前述のとおり、Ｑは、本件売買２に先立ち、本件ハザー 15 ドマップを示し、Ｄ土地が本件ハザードマップのどこにあり、色分けの意 味合いを踏まえて少なくとも２ｍ以上浸水する可能性があると説明したも のと認められ（前記⑶イ③）、その意味するところは本件ハザードマップ の記載から明らかである。Ｍらは、当初の希望物件に関し、Ｑから浸水リ スクについて説明を受けた直後に退席して現地確認を行い、近隣の者から 20 水害に関する情報を得た上で（証人Ｑ（１３頁））、本件ハザードマップ の記載内容にはそれほど関心を示さず（証人Ｑ（５、６頁）、証人Ｍ（８ 頁））、自らの判断に基づいて改めてＤ土地の購入を申し出たものと認め るのが相当であって、Ｍらに対するＱの説明に特段不十分、不正確な点が あったとはいえない。 25 したがって、１審原告Ｄの前記主張は理由がない。 45 さらに、Ｍは、Ｑから、堤防ができているから大丈夫と説明を受けたと 述べる（同（５頁））。 しかしながら、Ｑはそのような発言を否認しているところ（証人Ｑ（３ 頁））、Ｍの前記陳述を裏付ける的確な証拠はない。 そして、①平成１６年台風の当時から福知山市内の居宅で生活していた 5 Ｍらが（前記⑶イ①）、Ｑから平成２３年５月の浸水に係る説明を受けて 現地確認し、地元の住民から事情を確認した上でＤ土地の購入を希望する に至りながら、自ら築堤の存否を確認したり近隣の者に尋ねるなどしない というのは不自然であること、②築堤に係るやりとりが宅地購入の決め手 になったというにはＭの証言があいまいであること（同（１８、１９、２ 10 １頁））、③Ｑが、容易に確認できる築堤の存否についてことさらに虚偽 を述べて宅地の購入を促すとは考えにくいことに照らす め手 になったというにはＭの証言があいまいであること（同（１８、１９、２ 10 １頁））、③Ｑが、容易に確認できる築堤の存否についてことさらに虚偽 を述べて宅地の購入を促すとは考えにくいことに照らすと、Ｍの前記証言 は信用性が乏しいといわざるを得ない。 したがって、Ｍの前記証言に沿う事実は認定できない。 なお、１審原告Ｄは、Ｑが本件売買２に際し、あえて被害の小さい平成 15 ２３年５月の浸水被害のみを取り上げてＭらに不適切な説明をしたとも主 張するが、手元にあった平成２３年５月のデータに基づいて説明したとい うＱの証言（同（１０、１５頁））に特段不合理な点は見受けられず、１ 審原告Ｄの前記主張は理由がない。 エ 本件売買３について 20 １審原告Ｇは、戸田地区分譲フェアには参加したが、排水ポンプの稼働 実演の際に説明は受けておらず、輪中堤の締切のイベントも必要性を感じ なかったので見なかった、水害に対する安全性に関する説明を聞いた覚え もないなどと述べる（甲Ｇ１、１審原告Ｇ（４、５、１７頁））。 しかしながら、１審原告Ｇは、平成１６年４月頃から福知山市内で居住 25 していたもので（前記⑶ウ①）、転居後間もなく襲来した平成１６年台風 46 が戸田地区にどのような影響を及ぼしたかを全く知らなかったとは考えが たい。また、１審原告Ｇは、由良川の築堤に伴い、歴史的に水害が多かっ た戸田地区の旧集落を築堤内側の水害のリスクが少ない区域に移転させる ことを主目的とする、戸田地区事業の造成地の一筆を購入したものである から、そのような造成地を購入するに当たっては、由良川氾濫による水害 5 リスクがどの程度軽減されているか、予定されている防災対策がどのよう なものかに関心を寄せるのが通常と考えられる。そして、１審被告の職員 らは、平成２２年５月に行われた同造 、由良川氾濫による水害 5 リスクがどの程度軽減されているか、予定されている防災対策がどのよう なものかに関心を寄せるのが通常と考えられる。そして、１審被告の職員 らは、平成２２年５月に行われた同造成地の分譲フェアに参加する１審原 告Ｇに対して特別対応の扱いをしていたのであるから（証人Ｒ（９ 頁））、同フェアで行われた排水ポンプ場の実演や輪中堤の締切の実演に 10 ついて、１審原告Ｇに確認するよう促さなかったとは考えがたく、同人が それらのイベントの詳細を確認しなかった（１審原告Ｇ（４、５頁））と いうのは不自然である。このほか、水防訓練に備えた水害対策について同 フェアの中で参加者に対して説明があったとするＲの証言（証人Ｒ（３ 頁））を併せ考えると、１審原告Ｇが述べるように、Ｒや同フェアの関係 15 者が、由良川氾濫に係る従前の経緯や同事業の造成地に係る水害対策につ いて全く１審原告Ｇに説明しなかったとは考え難い。結局、１審原告Ｇ は、Ｒからの説明如何にかかわらず、同フェアで見分できた由良川の浸水 リスクや水害対策に関する情報について、それほど関心を向けていなかっ たものといわざるを得ない。 20 したがって、同フェアでのやり取りについて、１審原告Ｇの陳述に沿う 事実は認定できない。 また、１審原告Ｇは、本件売買３の締結のために平成２２年６月に福知 山市役所に赴いた際に、同席したＲや戸田地区の自治会長から戸田地区の 水害の危険性や水害対策の必要性について特段の説明はなかったと述べる 25 （甲Ｇ１、１審原告Ｇ（５、６、１７頁））。 47 この点、Ｒは、同月の市役所での説明に際し、自らが１審原告Ｇに水害 対策の説明をしたわけではないことを自認する（証人Ｒ（４頁））。しか しながら、１審原告Ｇは、前述のとおり、前月に参加した分譲フェアで排 水ポンプ場の 同月の市役所での説明に際し、自らが１審原告Ｇに水害 対策の説明をしたわけではないことを自認する（証人Ｒ（４頁））。しか しながら、１審原告Ｇは、前述のとおり、前月に参加した分譲フェアで排 水ポンプ場の稼働実演や輪中堤による水害対策について情報提供を受けた ほか、市役所での説明に同席した戸田地区の自治会長から、同地区では住 5 民が水防訓練に参加する必要がある旨の説明を受けるなどしたことが認め られるところ（証人Ｒ（１０、１１頁））、平成２２年６月の市役所での 説明にとどまらずに本件売買３に至る全体の経緯をみたならば、前記フェ アの関係者や戸田地区の自治会長から１審原告Ｇに対し、購入予定の造成 地周辺における水害対策や由良川氾濫による浸水リスクについて、相当程 10 度の情報提供がなされたとみるべきである。 したがって、１審原告Ｇの陳述によっては、当裁判所の前記認定は左右 されない。 このほか、１審原告Ｇは、Ｓから、関連する建築会社に１審被告から説 明会があり、戸田地区は安全なので勧めてくださいと１審被告の関係者か 15 ら言われていると聞かされたなどと述べる（甲Ｇ１（２頁）、１審原告Ｇ （３頁））。 しかしながら、１審被告は関連業者にそのような説明をした事実を否認 しているところ、１審原告Ｇは、Ｓが１審被告の誰から、いつ頃にどのよ うにして前記の説明を受けたというのかを明らかにしておらず、証拠上も 20 確認できない（同（３頁））。また、Ｓは、本件売買３に先立ち、実際は 平成１６年台風により、戸田地区にある程度の浸水被害が生じていたにも かかわらず（前記第３の１⑹オ）、戸田地区は輪中堤があったので大丈夫 であった旨、事実と異なる説明をしていたもので（甲Ｇ１、１審原告Ｇ （３、１４頁））、Ｓ自身も１審原告Ｇから、不動産取引における説明義 25 務等について法 ⑹オ）、戸田地区は輪中堤があったので大丈夫 であった旨、事実と異なる説明をしていたもので（甲Ｇ１、１審原告Ｇ （３、１４頁））、Ｓ自身も１審原告Ｇから、不動産取引における説明義 25 務等について法的責任を問われかねない立場にあったことからすれば（甲 48 共１０８）、１審被告の関係者から積極的に営業活動を行うよう働きかけ を受けたなどと、自らの責任を１審被告の関係者に転嫁するかのように述 べるＳの陳述を直ちに信用することはできない。 そして、本件全証拠を検討しても、１審原告Ｇの前記陳述を裏付ける的 確な証拠がないことに照らせば、１審被告の関係者がＳら建築会社の関係 5 者に対し、１審原告Ｇが伝聞で知ったと述べる働きかけを行ったと認める ことはできない。 したがって、１審原告Ｇの陳述に沿う事実は認定できない。 オ 本件ハザードマップの配布について １審被告は、１審被告Ａ及び同Ｇは、１審被告から本件ハザードマップ 10 の配布を受けているはずであると主張する。 しかしながら、前記両名はいずれもそのような事実を否認しており（１ 審原告Ａ（１、２、２３、２４頁）、１審原告Ｇ（１、２頁））、事実関 係が明らかでない以上、これらの事実については認定しない。 ⑸ 買主原告らの状況認識についてのまとめ 15 ア １審原告Ａ １審原告Ａは、①平成１８年１２月頃から福知山市内の居宅（当審マッ プの「甲Ａ：Ａ前住所」）に転入していたもので（前記⑶ア①）、②本件 売買１（平成２２年９月２７日）までに、１審被告や京都府が配布してい る防災マップの確認や防災訓練、情報の問合せ先等に関する情報提供や、 20 福知山市を含む京都府全域における平成１６年台風やその後の自然災害に 関する報道に接することが少なくなかったと考えられること（乙１４の１ ～４、乙４５の１及び２、証人 せ先等に関する情報提供や、 20 福知山市を含む京都府全域における平成１６年台風やその後の自然災害に 関する報道に接することが少なくなかったと考えられること（乙１４の１ ～４、乙４５の１及び２、証人Ｔ（７、８頁））、③本件売買１に先立 ち、職場の同僚から水がつく土地であるなどと言われていたこと（前記⑶ ア⑤）が認められる。 25 そうすると、１審原告Ａは、本件売買１に際し、ある程度はＡ土地やそ 49 の周辺の浸水リスクについて認識することができたものと認められる。こ れに対し、１審原告Ａが、上記の浸水リスクについて積極的にＷら１審被 告の職員らに問い合わせるなどしたとは認められないのであるから、１審 原告Ａは、Ｗからの説明如何にかかわらず、上記の浸水リスクに関する情 報について、それほど関心を向けていなかったものといわざるを得ない。 5 イ １審原告Ｄ １審原告Ｄの夫であるＭは、①１審原告Ｄと婚姻する平成１９年５月以 前から福知山市内の居宅（当審マップの「甲Ｄ：Ｄ前住所」）に居住して おり（前記⑶イ①）、②本件売買２（平成２５年２月２６日）までに、１ 審被告や京都府が配布している防災マップの確認や防災訓練、情報の問合 10 せ先等に関する情報提供、福知山市を含む京都府全域における平成１６年 台風やその後の自然災害に関する報道に接することが少なくなかったと考 えられること（乙１４の１～４、乙４５の１及び２、証人Ｔ（７、８ 頁））、③平成２５年２月１２日に本件石原地区土地内の宅地の購入を申 し出たＭらが、Ｑから、位置図や本件ハザードマップを示されて平成２３ 15 年５月の台風の際の当該宅地周辺の浸水に関する情報を告げられ、これを 受けて直後に現地確認を行い、近隣の者から情報を得るなどした上で、改 めてＤ土地の購入を申し出た経緯があること（前記⑶イ②）、④Ｑ 年５月の台風の際の当該宅地周辺の浸水に関する情報を告げられ、これを 受けて直後に現地確認を行い、近隣の者から情報を得るなどした上で、改 めてＤ土地の購入を申し出た経緯があること（前記⑶イ②）、④Ｑが本件 ハザードマップを広げて購入希望地の位置や本件ハザードマップの色分け の意味等をＭらに説明し、Ｄ土地が過去の水害実績から少なくとも２ｍ以 20 上浸水する可能性があることを告げた上、説明終了後に本件ハザードマッ プをＭらに手交したこと（前記⑶イ③）が認められる。 そうすると、Ｍの妻である１審原告Ｄにおいても、本件売買２に際し、 Ｑから本件ハザードマップの記載内容を含め、Ｄ土地やその周辺の浸水リ スクについて具体的に説明を受け、同リスクについて相当程度に認識し、 25 又は認識することができたものと認められる。 50 ウ １審原告Ｇ １審原告Ｇについても、①平成１６年４月頃に福知山市東佳屋野町の居 宅に、平成１８年１１月末頃には戸田地区から比較的近い同市土師新町の 居宅（当審マップの「甲Ｇ：Ｇ前住所」）に転入し（前記⑶ウ①）、②本 件売買３（平成２２年６月３０日）までに１審被告や京都府が配布してい 5 る防災マップの確認や防災訓練、情報の問合せ先等に関する情報提供、福 知山市を含む京都府全域における平成１６年台風やその後の自然災害に関 する報道に接することが少なくなかったと考えられること、③平成２２年 ５月に分譲フェアに参加し、その際、水害防止のポンプの実演や輪中堤の 内容を確認し、戸田地区事業の造成地の水害対策の概要について説明を受 10 けたほか、戸田橋付近の堤防が途切れているのも現認していたこと（前記 ⑶ウ②）、④同年６月２３日の契約手続の際に、Ｒと同席した戸田地区の 自治会長から戸田地区の水害の歴史や同地区では水防訓練があることなど の説明 戸田橋付近の堤防が途切れているのも現認していたこと（前記 ⑶ウ②）、④同年６月２３日の契約手続の際に、Ｒと同席した戸田地区の 自治会長から戸田地区の水害の歴史や同地区では水防訓練があることなど の説明を受けていたこと（前記⑶ウ③）が認められる。 そうすると、１審原告Ｇは、本件売買３に際し、ある程度はＧ土地やそ 15 の周辺の浸水リスクについて認識することができたものと認められる。こ れに対し、１審原告Ｇが、上記の浸水リスクについて積極的にＲら１審被 告の職員らに問い合わせるなどしたとは認められないのであるから、１審 原告Ｇは、Ｒからの説明如何にかかわらず、上記の浸水リスクに関する情 報について、それほど関心を向けていなかったものといわざるを得ない。 20 ⑹ 争点１のまとめ 以上によれば、１審被告が、本件各売買に際し、本件売却地が特に水害 発生の可能性が高いとされる場所にあると認識していたとはいえず、平成 １６年台風と同程度の台風等の自然災害によって本件売却地に浸水被害が 生じることについて、相当程度の蓋然性をもって具体的に認識、予見して 25 いたともいえない。また、平成２５年台風は、由良川流域で最大規模の降 51 雨量となり、由良川本川の水位は観測史上最高の８．３ｍとなったが、１ 審被告において、そのような規模の自然災害によって由良川の大規模氾濫 が生じ、本件売却地に浸水被害が生じることは想定外であったことが認め られる。他方で、買主原告らは、本件各売買に際し、購入希望地やその周 辺の浸水リスクについて、ある程度は認識し、又は認識することができた 5 ものと認められる。そうすると、本件各売買に際し、１審被告と買主原告 らとの間で本件売却地に係る浸水被害のリスクに係る情報の格差がそれほ ど大きかったとはいえないから、１審被告の職員らに、買主原告らに対 ものと認められる。そうすると、本件各売買に際し、１審被告と買主原告 らとの間で本件売却地に係る浸水被害のリスクに係る情報の格差がそれほ ど大きかったとはいえないから、１審被告の職員らに、買主原告らに対 し、契約締結における自己決定権を侵害したといえるような説明義務違反 があったとは認められない。 10 したがって、１審被告の職員らに、買主原告らに対する不法行為があっ たとは認められないから、買主原告らによる１審被告に対する不法行為に 基づく損害賠償請求は認められない。 ４ 石原地区原告らの１審被告に対する国家賠償請求の可否（争点５）について ⑴ 認定事実 15 前記各認定事実に加えて、証拠（各文末に後掲のもの）及び弁論の全趣旨 によれば、以下の各事実が認められる。 ア① １審原告Ｂは、平成１５年頃からＪＲ石原駅付近にある当審マップの 「甲Ｂ：Ｂ前住所」で生活していた。当審マップのとおり、同所はＢ土 地に近接していた。 20 （甲Ｂ２１、乙７５、１審原告Ｂ（１７頁）） ② １審原告Ｂは、平成１８年６月頃、地元の自治会を介するなどして１ 審被告から本件ハザードマップの交付を受けた（甲Ｂ２１、１審原告Ｂ （１、２頁））。 ③ １審原告Ｂは、平成２１年１２月２８日、石原地区にあるＢ土地を第 25 三者から１０７０万円で購入した。その際、仲介業者のＩから、同土地 52 がつかるような洪水なら戸田地区に住む自分の家の方が先につかるなど と言われた。 （甲Ｂ１及び２、１審原告Ｂ（２０、２１頁）） ④ １審原告Ｂは、平成２２年７月以降、肩書住所地である同所（当審マ ップの「甲Ｂ：Ｂ」）で生活を始めたが、その後、平成２５年台風及び 5 平成２９年台風により床上浸水等の被害を受けた。 （甲Ｂ１～５、甲Ｂ１４、甲Ｂ２１、甲Ｂ２２、乙７５、１審原告Ｂ （３頁） 審マ ップの「甲Ｂ：Ｂ」）で生活を始めたが、その後、平成２５年台風及び 5 平成２９年台風により床上浸水等の被害を受けた。 （甲Ｂ１～５、甲Ｂ１４、甲Ｂ２１、甲Ｂ２２、乙７５、１審原告Ｂ （３頁）） イ① １審原告Ｃは、福知山市内で出生し、約２７年間、石原地区に近接し た福知山市駒場新町又は当審マップの「甲Ｃ：Ｃ前住所」で生活してい 10 た。当審マップのとおり、Ｃ前住所はＣ土地に近接していた。 （甲Ｃ１、乙７５） ② １審原告Ｃは、以前から福知山市は水害が多い地域だと知っており、 石原地区のＣ土地の購入に際し、親戚の助言を得てここは水がつからな いのかと仲介業者のＩに尋ねた。これに対し、Ｉは、平成１６年台風の 15 ときでも自動車のタイヤ半分がつかるかどうかの被害しか出ていないな どと答えた。 （甲Ｃ２２、１審原告Ｃ（１～３、１８頁））） ③ １審原告Ｃは、平成２２年３月２８日、Ｃ土地を第三者から１２８０ 万円で購入した（妻との共有名義。甲Ｃ１及び２）。 20 ④ １審原告Ｃは同宅地上に建物を新築し、平成２２年１１月以降、肩書 住所地である同所（当審マップの「甲Ｃ：Ｃ」）で生活を始めたが、平 成２５年台風及び平成２９年台風により床上浸水等の被害を受けた。 （甲Ｃ３及び４、甲Ｃ１０、甲Ｃ２２、甲Ｃ２３、乙７５、１審原告Ｃ （３～５、１８頁）） 25 ウ① １審原告Ｅは、平成１８年５月頃から福知山市内にある当審マップの 53 「甲Ｅ：Ｅ前住所」で生活していた（甲Ｅ１２、乙７５、１審原告Ｅ１ 頁１５～２４行目、１３頁３～７行目）。 ② １審原告Ｅは、平成２２年９月１８日、石原地区にあるＥ土地を第三 者から１０３０万円で購入したが（当初は妻との共有名義で後に共有持 分を譲り受けた。）、その際、仲介業者のＨの関係者から、数年前には 5 水害があ は、平成２２年９月１８日、石原地区にあるＥ土地を第三 者から１０３０万円で購入したが（当初は妻との共有名義で後に共有持 分を譲り受けた。）、その際、仲介業者のＨの関係者から、数年前には 5 水害があったが少し高いところにある同土地は水につかっておらず、堤 防も整ってきているので安全でしょうなどと聞かされていた（甲Ｅ１、 甲Ｅ１２、１審原告Ｅ（２頁））。 ③ １審原告Ｅは、同宅地上に建物を新築したが、水害保険には加入しな かった。その後、平成２３年５月以降、肩書住所地である同所（当審マ 10 ップの「甲Ｅ：Ｅ」）で生活を始めたが、平成２５年台風により床上浸 水等の被害を受けた。 （甲Ｅ１～３、甲Ｅ６、甲Ｅ１０～１３、乙７５、１審原告Ｅ（２、 ９、１０頁）） エ① １審原告Ｆは、平成１８年頃から福知山市内にある当審マップの「甲 15 Ｆ：Ｆ前住所」で生活していた（甲Ｆ１９、乙７５、１審原告Ｆ（１、 ２頁））。 ② １審原告Ｆは、平成２１年６月か７月頃にセキスイハイム近畿株式会 社（以下「セキスイハイム」という。）の担当者から石原地区にあるＦ 土地の紹介を受け、その際、石原地区については浸水被害についてデー 20 タを持っていない、福知山市（１審被告）も石原地区について特に浸水 に関するデータを収集、分析していないので大丈夫だろうなどと説明を 受けた（甲Ｆ１９、１審原告Ｆ（４頁））。 ③ １審原告Ｆは、平成２１年８月１日、積和不動産関西株式会社を仲介 業者として、Ｆ土地を第三者から１０５０万円で購入した（妻との共有 25 名義。甲Ｆ１、甲Ｆ２、甲Ｆ４）。 54 ④ １審原告Ｆはセキスイハイムに依頼して同宅地上に建物を新築した が、水害保険には加入しなかった。その後、平成２２年１月以降、肩書 住所地である同所（当審マップの「甲Ｆ：Ｆ」）で生活を始めたが、 4 ④ １審原告Ｆはセキスイハイムに依頼して同宅地上に建物を新築した が、水害保険には加入しなかった。その後、平成２２年１月以降、肩書 住所地である同所（当審マップの「甲Ｆ：Ｆ」）で生活を始めたが、平 成２５年台風及び平成２９年台風により床上浸水等の被害を受けた。 （甲Ｆ３、甲Ｆ５～８、甲Ｆ１６、甲Ｆ１９、乙７５、１審原告Ｆ（５ 5 頁）） ⑵ １審被告の職員らが石原地区原告らに対して浸水リスクについて情報提供 を怠った不作為の公権力の行使があり、それが石原地区原告らに対する違法 行為に当たるか（争点５）。 ア 本件において、公権力の行使に当たる公務員の行為が国家賠償法１条１ 10 項の適用上違法と評価されるためには、当該公務員が損害賠償を求めてい る国民との関係で個別具体的な職務上の法律義務を有し、かつ、当該行為 がその職務上の法的義務に反してなされた場合であることを要する。ま た、規制権限の不行使が国家賠償法上違法となるためには、公務員による 規制権限の不行使が、その権限を定めた法令の趣旨、目的やその権限の性 15 質等に照らし、具体的な事情の下でその不行使が許容される限度を逸脱し て著しく合理性を欠くと認められなければならない（最高裁判所平成１６ 年４月２７日第三小法廷判決・民集５８巻４号１０３２頁参照）。 イ 検討するに、情報提供義務の発生根拠についてはさておき、石原地区原 告らの主張は、１審被告が、平成２５年台風以前に、本件石原地区土地に 20 台風等の自然災害によって浸水被害が生じることについて相当程度の蓋然 性をもって具体的に認識、予見していたことを前提に、石原地区原告らが そのような浸水被害を被ることのないように適切に情報提供すべき作為義 務を負っていたことを前提とするものと解される。 しかしながら、争点１で検討したとおり、１審被告が、 ことを前提に、石原地区原告らが そのような浸水被害を被ることのないように適切に情報提供すべき作為義 務を負っていたことを前提とするものと解される。 しかしながら、争点１で検討したとおり、１審被告が、本件石原地区土 25 地が特に水害発生の可能性が高いとされる場所にあると認識していたとは 55 いえず、台風等の自然災害によって本件石原地区土地内において浸水被害 が生じることを、相当程度の蓋然性をもって具体的に認識、予見していた とは認められない。 また、前述のとおり、本件石原地区土地内の造成地を購入した１審原告 Ａ及び同Ｄにおいては、購入希望地やその周辺の浸水リスクについてある 5 程度は認識し、又は認識することができたものと認められるところ、その 余の石原地区原告らについても、１審原告Ｂは平成１５年頃からＢ土地に 近接する居宅で生活し（当審マップの「甲Ｂ：Ｂ前住所」）、平成１８年 ６月頃に地元自治会を通じて本件ハザードマップを受領していた経緯があ り、１審原告Ｃも元々Ｃ土地に近接する居宅で生活し（当審マップの「甲 10 Ｃ：Ｃ前住所」）、仲介業者から、平成１６年台風の際に周辺土地に自動 車のタイヤが半分つかる程度の浸水被害があったことを知らされた上で同 土地を購入した経緯がある。１審原告Ｅや１審原告Ｆも元々福知山市内で 生活していたもので、１審原告Ｆにおいては造成地の購入に際し、石原地 区の浸水被害についてセキスイハイムの担当者に確認するなどしていた経 15 緯がある。 そうすると、１審原告Ａ及び同Ｄを除くその余の石原地区原告らが第三 者から各土地を購入した際の状況についても、前記両名とおおむね同様で あって、購入希望地やその周辺の浸水リスクについてある程度は認識し、 又は認識できる状況にあったものと認められる。 20 そうすると、１審被告と石原地区 際の状況についても、前記両名とおおむね同様で あって、購入希望地やその周辺の浸水リスクについてある程度は認識し、 又は認識できる状況にあったものと認められる。 20 そうすると、１審被告と石原地区原告らとの間で本件石原地区土地の浸 水被害のリスクに係る情報の格差がそれほど大きかったとはいえないか ら、１審被告が、浸水被害を被ることのないように石原地区原告らに情報 提供義務を負うとする前提を欠くというべきである。 したがって、石原地区原告らの前記主張は理由がない。 25 ウ 付言するに、石原地区原告らは、災害対策基本法や水防法、宅地建物取 56 引業法の趣旨に照らし、１審被告には石原地区原告らに対し、石原地区原 告らが主張するような情報提供が法的に義務付けられていたと主張する。 しかしながら、①災害対策基本法は、国土や国民の生命、身体及び財産 を災害から保護するために国や地方公共団体等を通じて必要な体制を確立 すること等を目的として（１条）、市町村に対して住民との関係で防災計 5 画等を整備する責務（５条１項）等を定めるが、石原地区原告らが主張す る内容の情報提供義務に関する定めはなく、同法５１条の「情報伝達」を もって、１審被告の職員らにそのような情報提供を義務付けていたともい えない。石原地区原告らの主張する規定（１条、２条の２、５条、８条、 ５１条１項）は、いずれも１審被告の職員らに対する規制権限について定 10 めるものではないから、１審被告の職員らの不行使が国家賠償法上違法と なることはない。また、②水防法も住民との関係で防災計画に定められた 事項を周知させるために必要な措置を講ずべきことを定めるに過ぎず（同 法１５条３項）、同規定に基づいてハザードマップを作成し、福知山市民 に交付するなどして防災意識の向上に努めていた１審被告に、同法が定め を周知させるために必要な措置を講ずべきことを定めるに過ぎず（同 法１５条３項）、同規定に基づいてハザードマップを作成し、福知山市民 に交付するなどして防災意識の向上に努めていた１審被告に、同法が定め 15 る作為義務に違反した事実は認められない。このほか、③１審被告に宅建 業法が適用されないこと（宅建業法７８条１項）を併せ考えると、そもそ も、１審被告が石原地区原告らに対し、同人らが主張するような情報提供 を法的に義務付けられていたといえるかについても、疑問が残るというべ きである。 20 エ なお、石原地区原告らは、１審被告の職員らに、石原地区の造成地の売 買に携わる宅建業者に対し、当該造成地には由良川の氾濫により浸水する リスクがあることを購入希望者に情報提供するように行政指導を行うべき 法的義務があったとも主張するが、前述のとおり、１審被告と石原地区原 告らとの間で本件石原地区土地の浸水被害のリスクに係る情報の格差がそ 25 れほど大きかったとはいえない以上、１審被告の職員らがそのような法的 57 義務を負うことはない。 したがって、石原地区原告らの前記主張は理由がない。 オ 以上によれば、１審被告の職員らが石原地区原告らに対し、本件石原地 区土地に係る浸水リスクについて、石原地区原告らが主張する内容の情報 提供をすべき作為義務を負うべき理由はないことになる。 5 したがって、石原地区原告らの１審被告に対する国家賠償法１条１項に 基づく損害賠償請求は認められない。 第４ 結論 よって、その余の争点について検討するまでもなく、１審原告らの請求はい ずれも理由がないから、１審被告の控訴に基づいて原判決中１審被告敗訴部分 10 を取り消して同部分につき買主原告らの請求をいずれも棄却し、１審原告らの 本件控訴をいずれも棄却することとして、主文のとお ずれも理由がないから、１審被告の控訴に基づいて原判決中１審被告敗訴部分 10 を取り消して同部分につき買主原告らの請求をいずれも棄却し、１審原告らの 本件控訴をいずれも棄却することとして、主文のとおり判決する。 大阪高等裁判所第９民事部 裁判官 種 村 好 子 15 裁判官 空 閑 直 樹 20 裁判官千葉和則は退官につき署名押印することができない。 裁判官 種 村 好 子 別紙 当事者目録（省略） 別紙 物件目録（省略） 25 以 上
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