1 主 文 １ 原告らの請求をいずれも棄却する。 ２ 訴訟費用は原告らの負担とする。 事 実 及 び 理 由 第１ 請求 １ 被告は、原告Ａに対し、金８０万円及びこれに対する令和２年１１月１５日 から支払済みまで年３分の割合による金員を支払え。 ２ 被告は、原告Ｂに対し、金８０万円及びこれに対する令和２年１１月１５日 から支払済みまで年３分の割合による金員を支払え。 第２ 事案の概要 本件は、香川県議会が制定した香川県ネット・ゲーム依存症対策条例（令和 ２年３月２４日条例第２４号）（以下「本件条例」という。）が、憲法１３条、 １４条１項、２１条１項、２２条、２６条、２９条、３１条、９４条及び児童 の権利に関する条約にそれぞれ違反するにもかかわらず、同県議会が同条例を 制定した違法及び同条例の改廃等の立法措置を講じなかった違法により精神的 苦痛を被ったとして、原告らが、被告に対し、国家賠償法１条１項に基づき、 それぞれ慰謝料８０万円を求める事案である。 １ 関係法令等の定め 別紙１のとおりである（なお、同別紙で定める略称は、以下においても用い る。）。 ２ 前提事実等（当事者間に争いがないか、後掲各証拠及び弁論の全趣旨により 容易に認められる。） ⑴ 当事者 ア 原告Ａは、香川県高松市に居住する者であり、原告Ｂの実母である。 イ 原告Ｂは、 生まれの男性であり、本件条例が施 行された令和２年４月１日当時１７歳であった者である。 2 原告Ｂは、令和３年２月１２日まで香川県高松市に居住しており、現在 はＣ市に居住している。 ⑵ 本件条例の制定経緯 ア 本件条例の制定以前においても、被告は、スマートフォンやゲーム機の 使用についてルールを定めることを推奨するパンフレットを作成して啓発 り、現在 はＣ市に居住している。 ⑵ 本件条例の制定経緯 ア 本件条例の制定以前においても、被告は、スマートフォンやゲーム機の 使用についてルールを定めることを推奨するパンフレットを作成して啓発 を行っていた（甲１５、６０）。 イ 自由民主党香川県政会（以下「県政会」という。）は、平成３１年１月１ ０日、「ネット・ゲーム依存症－現状と課題－」とのテーマで、医師を講師 とした勉強会を主催した（乙５）。 ウ 香川県議会議員であったＤ議員（以下「Ｄ議員」という。）は、平成３ １年２月２０日に開かれた県議会本会議において、県政会を代表し、世 界保健機構（ＷＨＯ）が平成３０年６月に「ゲーム障害」を疾病として 認めたことや香川県教育委員会が実施した平成２９年度の調査において、 中学生の３．４％、高校生の２．９％がインターネット依存症のおそれ があるとされたこと等を踏まえ、香川県知事及び教育長に対し、県内の 小中高生のスマホ・ゲームやインターネットの利用状況をどう受け止め ているかという旨の代表質問をした。 これに対し、香川県知事及び教育長は、ゲームやインターネットの過 剰な作用は、自分で自分の欲求を制御できなくなる依存症に繋がること、 睡眠障害、ひきこもりといった二次的な問題まで惹起することなどが指 摘されており、陥りやすいのは若者であり、一度そのような状態になる と離脱が困難となるため、その対策は県としても急務であると考えてお り、子供、若者のネット・ゲーム依存対策に積極的に取り組んでいく所 存であるなどと答弁した。（乙６） エ 香川県議会は、平成３１年３月、香川県議会の全４１議員が加盟するネ ット・ゲーム依存症対策議員連盟（以下「議員連盟」という。）を結成し、 3 令和元年６月２７日、医師による講演を内容とする香川県議会ネット・ゲ ーム依存症対策議員連盟研 議会の全４１議員が加盟するネ ット・ゲーム依存症対策議員連盟（以下「議員連盟」という。）を結成し、 3 令和元年６月２７日、医師による講演を内容とする香川県議会ネット・ゲ ーム依存症対策議員連盟研修会を行った（乙７）。 オ 香川県議会は、以下のとおり、Ｄ議員を委員長として、香川県議会ネッ ト・ゲーム依存症対策に関する条例検討委員会（以下「条例検討委員会」 という。）を開催した。 令和元年９月１９日 第１回条例検討委員会（乙８の１） 同会では、①ネット・ゲーム依存の現状と対策について、②都道府県 における条例の制定状況について、③依存症対策に関する法律について、 ④今後の進め方について、⑤その他の各議題について検討を行った。 令和元年１０月１７日 第２回条例検討委員会（乙８の２） 同会では、独立行政法人国立病院機構久里浜医療センター（以下「久 里浜医療センター」という。）の樋口進院長（以下「樋口医師」という。） から「ネット依存・ゲーム障害の実態と対策」とのテーマで、岡田クリ ニックの岡田尊司院長（以下「岡田医師」という。）から「ゲーム、イン ターネット依存に関する条例に盛り込むべき内容（案）」とのテーマで、 それぞれ指摘を受けた上で、「条例に必要な考え方について」の意見交換 を行った。 令和元年１１月２８日 第３回条例検討委員会（乙８の３） 同会では、①香川県ネット・ゲーム依存症対策条例（仮称）骨子案に ついて、②今後の進め方についての各議題について検討を行った。 令和元年１２月１２日 第４回条例検討委員会（乙８の４） 同会では、株式会社ＮＴＴドコモ四国支社、香川県ＰＴＡ連絡協議会、 香川県小学校長会、香川県中学校長会、香川県子ども女性相談センター 及び医療法人社団光風会三光病院から、それぞれ代表者や ４） 同会では、株式会社ＮＴＴドコモ四国支社、香川県ＰＴＡ連絡協議会、 香川県小学校長会、香川県中学校長会、香川県子ども女性相談センター 及び医療法人社団光風会三光病院から、それぞれ代表者や担当者らが出 席した上で、条例の検討に至った経緯や骨子案の修正案について検討し た。 4 令和２年１月１０日 第５回条例検討委員会（乙８の５）、同月２０日 第６回条例検討委員会（乙８の６） 条例検討委員会は、上記２回にわたり、①香川県ネット・ゲーム依存 症対策条例（仮称）素案について、②今後の進め方についての各議題に ついて検討を行った。 令和２年３月１２日 第７回条例検討委員会（乙８の７） 同会では、「香川県ネット・ゲーム依存症対策条例（仮称）（素案）に ついて提出されたご意見とそれに対する考え方（案）について」という 議題について検討を行った。 カ 被告は、令和２年１月２３日から同年２月６日までの間、香川県ネット・ ゲーム依存症対策条例（仮称）素案に対するパブリック・コメント（以下 「本件パブコメ」という。）を実施した（甲３２）。 ⑶ 本件条例の制定及び公布 ア 香川県議会定例会において、令和２年３月１８日、本件条例が議員発議 され、採決された（乙２）。 イ 本件条例は、令和２年３月２４日に公布された。 ウ 本件条例は、令和２年４月１日に施行された（甲２）。 エ 被告は、本件条例施行後の令和２年８月頃、香川県内の全住戸に「ネッ ト・ゲーム依存を予防するために」と題するリーフレット（乙２２）を配 布した。 同リーフレットの表紙においては、 「インターネットやコンピュータゲー ムの特性を正しく理解し、楽しく健康的に利用しましょう」としてインタ ーネットやコンピューターゲームの過剰な利用は学力・体力低下のみなら ず身体的な問 紙においては、 「インターネットやコンピュータゲー ムの特性を正しく理解し、楽しく健康的に利用しましょう」としてインタ ーネットやコンピューターゲームの過剰な利用は学力・体力低下のみなら ず身体的な問題を引き起こすこと、世界保健機関で疾病認定されたことが 説明されている。 但し、「この条例は、インターネットやゲームの利用を制限するものでは 5 なく、依存状態に陥ることを未然に防ぐために家庭でのルールづくりや見 直しを行うことを求めているものであり、全てのインターネットやゲーム の利用を依存症につながるものとして否定しようとするものではありませ ん。」とも注記され、次頁以下からは「ゲーム障害」の詳細な説明や「家庭 における子どもとのルールづくり」の説明等が掲載されている。 ⑷ 本件訴訟の審理経過 原告らは、令和２年９月３０日、作花知志弁護士を訴訟代理人として本件 訴訟を提起したが、同代理人は令和４年３月２３日に代理人を辞任し、以後、 原告らは何らの主張立証活動を行わないまま、同年５月６日、本件訴えを全 部取下げる旨の取下書を提出した。これに対し、被告は、同年５月１２日、 同取下げに同意しない旨の同日付け意見書を提出し、同年５月１６日、裁判 所は、原告らが欠席した第７回口頭弁論期日において、弁論終結を宣言した。 ３ 争点 ⑴ 本件条例の立法行為及び本件条例の改廃をしないことの立法不作為が国家 賠償法１条１項の違法に当たるか（争点１） ア 本件条例が憲法２１条及び３１条に違反するか（明白性の原則に反する か）（争点１－①） イ 本件条例が憲法９４条に違反するか（争点１－②） ウ 本件条例の立法目的の正当性及び目的と手段との間の実質的関連性が認 められるか（争点１－③） エ 本件条例が憲法１４条１項に違反するか（争点１ が憲法９４条に違反するか（争点１－②） ウ 本件条例の立法目的の正当性及び目的と手段との間の実質的関連性が認 められるか（争点１－③） エ 本件条例が憲法１４条１項に違反するか（争点１－④） オ 本件条例が憲法２１条１項に違反するか（争点１－⑤） カ 本件条例が憲法２２条に違反するか（争点１－⑥） キ 本件条例が憲法２６条に違反するか（争点１－⑦） ク 本件条例が憲法２９条に違反するか（争点１－⑧） ケ 本件条例が憲法１３条に違反するか（争点１－⑨） 6 コ 原告らの主張する各人権が基本的人権として保障されているか（争点１ －⑩） ⑵ 原告らの損害（争点２） ４ 争点に関する当事者の主張 ⑴ 争点１－①（本件条例が憲法２１条及び３１条に違反するか（明白性の原 則に反するか））について （原告らの主張） 本件条例は、別紙２のとおり、その各規定の文言自体が不明確であり、こ れらを総合的に評価すると、本件条例全体が憲法２１条及び３１条に違反し、 明白性の原則に反するものと評価できる。 （被告の主張） 以下のとおり、原告らの主張は失当である。 ア 原告らの主張は、原告ら指摘の各文言について、不明確であると主張す る論拠は、①文言に科学的根拠、医学的根拠がないから文言が不明確であ る、②文言の背景にある立法事実やその根拠、さらには、それの事実関係 を本件条例に取り込む根拠や法的な根拠が不明確であるから文言が不明確 である、③文言相互の関係性が不明確であることから文言が不明確である、 ④文言の定義規定が存在しないことから不明確である、⑤文言に「等」な いし「準ずる」との規定があることから文言が不明確である、⑥文言その ものが不明確である、⑦その他のいずれかに整理 言が不明確である、 ④文言の定義規定が存在しないことから不明確である、⑤文言に「等」な いし「準ずる」との規定があることから文言が不明確である、⑥文言その ものが不明確である、⑦その他のいずれかに整理される。 イ 明確性の原則における「明確性」は、文言の規定ぶりのみから判断する ものであり、①文言に医学的、科学的根拠がなく不明確、②立法事実や根 拠が不明確、③文言相互の関係性が不明確である旨の主張は失当である。 ウ 原告らは、④文言の定義規定が存在しないことから不明確である旨主張 するが、当該法令が適用されるか否かを認識することが出来るかという実 質的な機能的な側面・観点から判断すると、「ゲーム障害」、「コンピュ 7 ータゲーム」等について一般人であれば容易に意味・内容を判断できるの であるから明確性を欠くものではない。 エ 原告らは、⑤「等」や「準ずる」との文言が不明確である旨主張するが、 「学校」、「保護者」、「責務」という例示の後に付されたものであって、 一般人であればそれらに類するものを指していることが容易に判断できる ので、何ら明確性を欠くものではない。 オ ⑥文言そのものが不明確である旨の主張についても、一般人であれば容 易に意味・内容を判断できるのであるから明確性を欠くものではない。 ⑵ 争点１－②（本件条例が憲法９４条に違反するか）について （原告らの主張） ア 国会において、政府が本件条例の科学的根拠等について知らない旨の答 弁をしていること、東京都知事も「科学的根拠に基づかない内容による一 律の時間制限などは行わない」と条例による一律の規制を否定しているこ と、スマートフォンの取り上げ、ネット接続の遮断がネット・ゲーム依存 症の改善に逆効果になることなどに照らすと、国が本件条例と同趣旨の内 容の法律を制 は行わない」と条例による一律の規制を否定しているこ と、スマートフォンの取り上げ、ネット接続の遮断がネット・ゲーム依存 症の改善に逆効果になることなどに照らすと、国が本件条例と同趣旨の内 容の法律を制定する予定はなく、いかなる規制をも施すことなく放置する 趣旨であるのに、本件条例は、科学的根拠が認められないにもかかわらず、 あえて立法されており、「法律の範囲内」でのみ制定できるとした憲法９４ 条に違反することは明らかである。 イ 児童の権利条約は、憲法９４条の「法律」に該当し、同条約１２条、１ ３条、１６条及び３１条の内容が、その規定によって全国的に一律の同一 内容の規制を施す趣旨である以上、憲法９４条に違反する。 ウ 地自法１４条１項の地方公共団体の自治事務に当たらない 上記アのとおり国会において政府が本件条例の科学的根拠等について知 らない旨の答弁をしていること、家庭における児童の教育の自由は親が有 することなどからすると、国がネット・ゲーム依存症についての法整備を、 8 地自法１４条１項における地方公共団体の自治事務に関する事柄に含めて いないことは明らかであり、本件条例は、「法律の範囲内」でのみ制定でき るとした憲法９４条に違反することは明らかである。 （被告の主張） 以下のとおり、本件条例は憲法９４条に反するものではなく、原告の主張 は失当である。 ア 国においても、関係各省庁において具体的な対策の検討や実際の取り組 みが進められているところであり、国が本件条例と同趣旨の内容の法律の 制定を排除しているわけではない。 また、現在、本件条例と同様・同趣旨の目的を有する「子ども・若者育 成支援推進法」が存在しており、法が、子どもや若者の育成支援について、 条例での規制をすることなく放置することを求め ない。 また、現在、本件条例と同様・同趣旨の目的を有する「子ども・若者育 成支援推進法」が存在しており、法が、子どもや若者の育成支援について、 条例での規制をすることなく放置することを求めているものではないこと は明らかである。 イ 児童の権利条約が定める権利に対しても一定の制約をなすことは当然認 められ、本件条例は、「法律の範囲内」で制定されたものである。 ⑶ 争点１－③（本件条例の立法目的の正当性及び目的と手段との間の実質的 関連性が認められるか）について （原告らの主張） ア 立法目的が正当でないこと 「ネット・ゲーム依存症」には科学的根拠が認められず、そのような事 実状態を生み出している原因を対策の対象としていない。また、本件パブ コメについて、不正が行われたとの指摘がされ、疑義があるにもかかわら ず、そのことについて調査する義務を怠り、あえて本件条例を立法した。 したがって、立法目的合理性及び必要性を基礎付ける事実も存在せず、 立法目的には正当性が認められない。 イ 立法目的と手段との間に実質的関連性が認められないこと 9 以下のとおり、本件条例は、立法目的と手段との間に実質的関連性が認 められないことは明らかである。 上記アのとおり、目的に正当性が認められないことからすると、そも そも「ネット・ゲーム依存症」として本件条例１８条で時間制限の規定 を設けていること自体が、何ら合理性がない手段であることは明白であ る。 世界保健機関の見解によっても、「ゲーム障害は、デジタルゲームやビ デオゲームの活動に携わる人のほんの一部の人にしか影響し」ないとさ れているにもかかわらず、本件条例は一律に使用に関するルールづくり 及びその見直しや１日当たりの利用時間や終了時刻の決定を行 ゲームやビ デオゲームの活動に携わる人のほんの一部の人にしか影響し」ないとさ れているにもかかわらず、本件条例は一律に使用に関するルールづくり 及びその見直しや１日当たりの利用時間や終了時刻の決定を行っている のであるから、本件条例の立法目的と手段との間に実質的関連性が認め られない。 本件条例の規制内容に基づかなければネット・ゲーム依存症が発症す るという科学的根拠は何ら存在しないし、本件条例は、スマートフォン の取り上げ、ネット接続の遮断がネット・ゲーム依存症の改善に逆効果 になるにもかかわらず、時間制限を設けている。 また、上記アのとおり、本件パブコメには疑義があるにもかかわらず、 その調査義務を怠り、本件条例を制定した。 以上によれば、立法手段の合理性を基礎付ける立法事実がないことは 明らかであり、立法目的と手段との間に実質的関連性が認められない。 仮に「ネット・ゲーム依存症」という疾病が存在するとしても、同疾 病にり患していない子どもや、り患する可能性がない子どもについては、 本件条例により規制を行う必要はなく、罹患した人やその可能性のある 人に対する医師の治療等で足りるのであるから、本件条例は、一律的、 かつ硬直的であり、立法目的と手段との間に実質的関連性が認められな い。 10 親子で一緒にゲームを楽しむ、あるいはスマートフォンを利用する時 間を制限することは、家庭内における親子の貴重な学びの場を奪うもの であり、必要以上に基本的人権を侵害するものである。 本件条例によるスマートフォンの利用制限は、場所の情報など、生活 に必要な情報収集の手段を奪うことにもなるが、特に新型コロナウイル ス感染症が流行している近時の情勢に鑑みると、一層情報収集等が重要 なので、必要な限度を超える規制になっている。 所の情報など、生活 に必要な情報収集の手段を奪うことにもなるが、特に新型コロナウイル ス感染症が流行している近時の情勢に鑑みると、一層情報収集等が重要 なので、必要な限度を超える規制になっている。 本件条例１８条２項が努力義務、ガイドラインであるとしても、一般 人の理解としては「努めなければならない」という文言から法的義務が ないとは判断できず、萎縮効果が生じており、基本的人権に対する不要 な制限であることは変わらない。 （被告の主張） ア 立法事実とは 立法事実とは、立法的判断の基礎となっている事実であり、法律を制定 する場合の基礎を形成し、かつ、その合理性を支える一般的事実、すなわ ち、社会的、経済的、政治的もしくは科学的事実をいい、①立法目的合理 性ないし必要性を基礎づける事実、②立法手段の合理性を基礎づける事実 で構成される。 イ 立法目的合理性ないし必要性を基礎づける事実 ネット・ゲーム依存症の治療ないし予防は必要であるし、その治療の必 要性は国内ないし香川県においても認められる。 ウ 立法手段の合理性を基礎づける事実 本件条例による時間制限は合理的であり、また、努力目標に過ぎず、罰 則もない。 エ 以上の立法事実によれば、立法目的は正当であり、立法目的と手段との 間に実質的関連性が認められる。 11 ⑷ 争点１－④（本件条例が憲法１４条１項に違反するか）について （原告らの主張） ア 本件条例は、香川県民にのみ適用されるが、香川県民とその他の地域の 者の区別に合理的な理由は存在しない。 イ 本件条例は、１８歳未満のスマートフォン等の利用を制限するものであ るが、１８歳未満の者とその他の者の区別に合理的な理由は存在しない。 （被告の主張） ア 憲法が各地方公共 イ 本件条例は、１８歳未満のスマートフォン等の利用を制限するものであ るが、１８歳未満の者とその他の者の区別に合理的な理由は存在しない。 （被告の主張） ア 憲法が各地方公共団体の条例制定権を認めている以上、条例が制定され ることによって地域によって差異が生じることは当然に予期されるところ であるから、かかる差異は憲法自ら容認するところであり、条例の制定に よって地域間で何らかの取扱いに差異を生じることがあっても、そのこと によって違憲の問題が生じることはなく、原告らの主張は失当である。 イ 本件条例は、１８歳未満の者を「子ども」と定義し、その適用対象とし ているが、この「１８歳未満」という年齢は、児童の権利条約の「児童」、 数多くの青少年保護条例の「青少年」、児童福祉法の「児童」、労働基準法 の「年少者」などと同一であることや、民法上の成人年齢が令和４年４月 から１８歳に引き下げられたことなどと軌を一にするものであって、不合 理でないことは明らかである。 ⑸ 争点１－⑤（本件条例が憲法２１条１項に違反するか）について （原告らの主張） インターネット空間はパブリック・フォーラムとしての性質を有しており、 また、スマートフォンの利用は表現行為であると同時に、情報収集を行うた めに有用なものとして知る権利にも資するものであるため、スマートフォン の利用を制限する本件条例は憲法２１条１項に違反するものである。 （被告の主張） そもそも本件条例は、原告らの表現の自由に対して何らかの制約を課すも 12 のではない。また、インターネット空間がパブリックフォーラムであるとし ても、インターネット空間での表現とその空間の管理権者との調整が問題と なるものではないから、原告らの主張は失当である。 ⑹ 争点 はない。また、インターネット空間がパブリックフォーラムであるとし ても、インターネット空間での表現とその空間の管理権者との調整が問題と なるものではないから、原告らの主張は失当である。 ⑹ 争点１－⑥（本件条例が憲法２２条に違反するか）について （原告らの主張） 本件条例は、本件条例により、スマートフォンの利用が制限されることに よってスマートフォンを利用してインターネットの使用に長ける機会を失う という点、ゲームの利用を制限されることによってｅスポーツのプロになる ための準備行為を制限するという点で、職業選択の自由を制限し、憲法２２ 条に違反するものである。 （被告の主張） 職業選択の自由はいわゆる「経済的自由権」であって、一般に、精神的自 由権に属する人権に比してその重要性は劣位にある。 また、将来就くかもしれない職業に役に立つかもしれないことを行うこと といったような将来の事項であって不確定かつ漠然・曖昧模糊としたものが 職業選択の自由で保障されるなどということはあり得ないから、原告らの主 張は失当である。 ⑺ 争点１－⑦（本件条例が憲法２６条に違反するか）について （原告らの主張） 本件条例は、ゲーム及びスマートフォンの利用を制限し、ゲームを利用し た学習、スマートフォンを利用した学習及び家庭教育を受ける権利を制限す るものであり、憲法２６条に違反するものである。 （被告の主張） 争う。なお、本件条例の１８条２項は、学習に必要な検索等を行うことに ついて、本件条例の対象外としている。 ⑻ 争点１－⑧（本件条例が憲法２９条に違反するか）について 13 （原告らの主張） 本件条例は、ゲーム及びスマートフォンの利用を制限し、これは所有する ゲーム機及び いる。 ⑻ 争点１－⑧（本件条例が憲法２９条に違反するか）について 13 （原告らの主張） 本件条例は、ゲーム及びスマートフォンの利用を制限し、これは所有する ゲーム機及びスマートフォンの財産権を制限するものであるから憲法２９条 に違反する。 （被告の主張） 争う。 ⑼ 争点１－⑨（本件条例が憲法１３条に違反するか）について （原告らの主張） 本件条例は、親が子に対して家庭におけるゲームやスマートフォンの利用 について自由に決めることができる自由である親の子に対する親権、監護権、 養育権、教育権、リプロダクティブ権及び人格権を侵害するとともに、ｅス ポーツを楽しむ幸福追求権、自己決定権及びプライバシー権ないしは人格的 利益を侵害するものであり、憲法１３条に違反するものである。 （被告の主張） 原告らが指摘する親が子に対して家庭におけるゲームやスマートフォンの 利用について自由に決めることができる自由及びｅスポーツを楽しむことは、 基本的人権として保障されるものではない。 原告らの主張するものはいずれも個別具体的かつ枝葉末節に至る個々の私 生活上の一般的自由なるものにすぎず、基本的人権とはいえない。いわゆる 新しい人権と認められるものは、個人の人格的生存に不可欠な利益であり、 かつ、司法的救済を求め得るほどに明確性・特定性を有するものに限られ、 原告らの主張するものは憲法裁判例でいう尊重されるに値する人格的利益で あるともいえない。 ⑽ 争点１－⑩（原告らの主張する各人権が基本的人権として保障されている か）について （原告らの主張） 14 ア 原告Ａについて 子どもにとってデジタル機器は、生まれた時から存在している、自然な 日常生活の一部であるのに、原告Ａ として保障されている か）について （原告らの主張） 14 ア 原告Ａについて 子どもにとってデジタル機器は、生まれた時から存在している、自然な 日常生活の一部であるのに、原告Ａは、本件条例１８条２項を受け、令和 ２年４月に原告Ｂと話し合いを余儀なくされ、同項に規定された範囲内だ け使っていいことに決めることを余儀なくされた。 これは、香川県議会の見解においても、保護者に対する制約は認めてい るように、親の子に対する親権、監護権、養育権、教育権、リプロダクテ ィブ権、人格権、幸福追求権、自己決定権、プライバシー権の侵害になる。 イ 原告Ｂについて 原告は、条例を守っており、以下の不利益を受け、表現の自由、職業選 択の自由、財産権及び幸福追求権等が侵害された。なお、本件条例は、「保 護者」に義務を課す結果、「子ども」にゲーム使用が制限されるため、原告 Ｂも直接の名宛人となっている。 原告Ｂは、自由にスマートフォンを利用することができなくなり、ま た、本件条例制定後、香川県民からのアクセスを拒否するサイトが存在 し、情報を得られなくなる不利益を受けた。 原告Ｂは、コロナ禍でも午後１０時以降は友人と連絡を取ることがで きなくなる不利益を受けている。 原告Ｂは、e スポーツのプロになることを希望していたところ、本件 条例によるゲームの利用制限により、大会への参加ができず、将来の進 路に影響を与えられた。 原告Ｂは、ゲームを利用した学習、スマートフォンを利用した学習及 び家庭教育を受ける機会を制限される不利益を受けた。 原告Ｂは、所有するゲーム機及びスマートフォンの財産権を制限され る不利益を受けた。 （被告の主張） 15 ア 被侵害利益の侵害がないこと 本件条例は努力目標であり罰則がなく、そもそも原告 Ｂは、所有するゲーム機及びスマートフォンの財産権を制限され る不利益を受けた。 （被告の主張） 15 ア 被侵害利益の侵害がないこと 本件条例は努力目標であり罰則がなく、そもそも原告らの権利の制約 はない。 また、仮に何らかの制限され得る人権があるとしても、原告Ｂは、本 件条例施行後も午後１０時以降においても合計１５回もTwitter を利用 しており、原告らは本件条例を遵守していないため、その侵害はない。 イ また、もし仮に原告らの何らかの権利を制限するものであるとしても、 本件条例は努力目標であり罰則がないことなどからすると、必要最小限度 の制約であり、それらの権利が侵害されたとはいえない。 ⑾ 争点２（原告らの損害）について （原告らの主張） 原告らは、本件条例の立法行為及び本件条例の改廃をしないことの立法不 行為により基本的人権が侵害され、精神的苦痛を被っており、その精神的苦 痛を慰謝するための慰謝料は、それぞれ８０万円を下らない。 （被告の主張） 争う。 第３ 当裁判所の判断 １ 認定事実 前記前提事実、後掲各証拠（括弧内掲記のもの）及び弁論の全趣旨によると、 以下の事実が認められる。 ⑴ 医学的知見ないし諸見解等 ア インターネット依存・ゲーム依存の概要 インターネット依存という用語は、平成５年に初めてアメリカの精神科 医が用いたと言われており、以降、深刻な問題として世界的に認知されて いったものの、診断基準もなく、明確な定義がなされないまま多数の研究 者の研究や取組数が増加していく状況にあった。 16 その間、臨床心理学者により、病的賭博の概念を参考とする定義づけが 試みられたが、他方で、同じ「インターネット依存」を表す用語として、 「インターネット嗜癖」、「病 していく状況にあった。 16 その間、臨床心理学者により、病的賭博の概念を参考とする定義づけが 試みられたが、他方で、同じ「インターネット依存」を表す用語として、 「インターネット嗜癖」、「病的インターネット使用」、「インターネットの 問題使用」、「オンラインゲーム障害」等の多数の用語が作られ、異なる基 準で用いられるような状況となった（乙１４）。 後記ウのとおり、２０１３年に刊行された米国精神医学会の「精神疾患 の診断・統計マニュアル第５版」（いわゆるDSM－５）において、インタ ーネットゲーム障害（Internet gaming disorder。以下「IGD」ということ がある。）として、「今後の研究のための病態」の中において（乙１４、甲 ４６）一応診断基準が収載されるなど、その基準が示される試みが始まり （乙１２）、課題も指摘されつつも研究が進められた。そして、後記エのと おり、２０１８年には、世界保健機構（WHO）が、「ゲーム障害」として 「国際疾病分類第１１版（ICD－１１）」に含めることを検討していると発 表され、２０１９年、一旦、正式に収載されるに至った（乙１４）が、そ の後、後記エ のとおり、ホームページ上から解説が削除されるなどして いる。 イ 「ゲーム障害 ゲーム依存の理解と治療・予防」（乙１２、甲５２）の記 載 世界保健機関（WHO）のゲーム依存に関する専門家会議のメンバーでも あるアメリカ心理学の専門家であるＤ・キング博士により２０１８年刊行 された研究書（２０２０年本邦監訳）は、次のとおり概説する。 ２０１２年の大規模調査によれば、インターネット依存が疑われる者 は５年間に１．８倍に増えていたほか、２０１５年の世界的な統計によ れば、IGD の有病率は約１％であり、そのリスク群を含めれば５．１％ 程度であるとされている。 れば、インターネット依存が疑われる者 は５年間に１．８倍に増えていたほか、２０１５年の世界的な統計によ れば、IGD の有病率は約１％であり、そのリスク群を含めれば５．１％ 程度であるとされている。 症状等について 17 IGD の研究においては、問題のあるゲーム使用を「害」と捉え、行動 嗜癖の一種として、ゲームに関する行動を、嗜癖のモデル及び理論にお いて位置づけようとする試みが多数されてきたが、生じる害は必ずしも 同様のものではない。 健康に関連するゲーム使用の「害」として、典型的なものは、「乏しい 食事による体重の減少（または過食による体重の増加）、姿勢の悪さと反 復運動過多損傷による身体的な痛みの問題、睡眠不足や就寝起床サイク ルの乱れによる疲労や倦怠感などがある。」とされ、健康面での負の影響 は比較的軽度とされる。 しかし、「ゲーム使用に費やす時間が多くなると、機会の損失につなが り通常の活動に支障をきたす場合や役割の喪失を招く場合がある。たと えば、基本的な活動（睡眠、食事、身辺の衛生など）、現実での社会的な 交流（会話、友人との面会、家庭への訪問など）、重要な責務（学業、仕 事、ペットの世話、子どもの養育など）といった側面に悪影響が及ぶ。」、 「ゲーム障害はユーザー自身の優先順位を大きく変化させ、それにより ゲームに関係のない情報、人、出来事に対する関心や能力、関与の度合 いが著しく弱められる。」「現実に対する無関心や離脱はさまざまな負の 結果をもたらす。…学業や職業上のキャリアといった重要な側面の歩み をその時点で止めてしまう。…ゲーム以外の活動に復帰しようとしても しだいに困難になる。」などの害が生じることが指摘されている（０７０ 頁）。 「問題のあるゲーム使用とIGD に関する複数の研究によると、ゲーム 使用は一般に青年期に多く行われ」、 復帰しようとしても しだいに困難になる。」などの害が生じることが指摘されている（０７０ 頁）。 「問題のあるゲーム使用とIGD に関する複数の研究によると、ゲーム 使用は一般に青年期に多く行われ」、「強いストレスがかかり成績への要 望が大きくなる青年期中期から後期と若年成人期にかけてゲーム活動に よる問題が多く発生しやすい。」（０７３頁）との記載があり、過度のゲ ーム使用は問題を引き起こす可能性があり、青少年は特にその影響を受 18 けやすいという点では、一般的な合意が得られているとされる。 治療及び予防等について ａ 「IGD の治療を実施することは口でいうほどたやすくはない。」、 「構 造化された治療手順のマニュアルや、IGD 治療研究で用いられる手 法・手続きを包括的に記述する実用的な資料が不足していることも、 この分野の課題のひとつである。」（１８４頁）、「大多数のIGD 治療研 究では、さまざまな心理介入やカウンセリングが用いられており、薬 物治療や電気鍼療法を併用した研究もあった。介入の種類は認知行動 療法、動機づけ面接、現実療法トレーニング、広範な治療プログラム 内での心理療法やカウンセリングの併用などである。」（１９０頁）。し かし、「問題のあるゲーム使用やIGD に対する支援を求める多くの人 が、最終目標として想定しているのは、ゲームを止めることではなく、 人生の責務と両立するようにゲーム習慣を続けていくことである」、 「今後は『コントロールされた』ゲーム使用の実態を検討することが 望まれる」が、その「『コントロールされたゲーム使用』の内実は、ク ライエントによって異なることが多い」ともされている（１９２頁）。 ｂ 予防については、「効果的な予防戦略の主な目標は、ゲーム使用に関 連する問題が新たに発生しないように、また既存 使用』の内実は、ク ライエントによって異なることが多い」ともされている（１９２頁）。 ｂ 予防については、「効果的な予防戦略の主な目標は、ゲーム使用に関 連する問題が新たに発生しないように、また既存の問題がさらに重度 の症候に進行しないように、各リスク群に固有の必要性に応じた予防 策を立てることである。」などの言及がある。 そして、親の役割につき、親や養育者においてゲーム機器を取り上 げた場合のリスクを指摘し子どもの自己制御を学ぶ機会の重要性を指 摘している。また、一部の機関においてガイドラインを作成した例を 紹介しており、子どもの好みを把握する、安全性の話し合い、ゲーム 以外の活動支援などのほか、あらかじめゲームに費やす時間の上限を 設定する、家族の活動の一環とするようにするなどの提案を挙げてい 19 る（２３４、２３５頁）。 ウ 精神疾患の診断・統計マニュアル第５版 精神疾患の診断・統計マニュアル第５版（以下「DSM－５」という。） （２０１３年刊行）には、「今後の研究のための病態」の中に、インターネ ットゲーム障害を挙げており、同診断基準によると、「基準案」として「臨 床的に意味のある機能障害や苦痛を引き起こす持続的かつ反復的な、しば しば他のプレーヤーとともにゲームをするためのインターネットの使用」 で、かつ、過去１２か月の間に後記の ないし の９項目のうち５項目以 上当てはまる場合であるとされ、重症度は普段の活動の破綻の程度により、 軽度から重度とされ得るとされている（甲４６）。 なお、上記の「今後の研究のための病態」の項については、「ここに提案 された項目については、第Ⅱ部の公式の精神疾患診断として採用するため の証拠がなお不十分であると判定した。ここに提案した一連の基準は、臨 床において用いるためのものではない。DSM―５第Ⅱ部に含まれ 案 された項目については、第Ⅱ部の公式の精神疾患診断として採用するため の証拠がなお不十分であると判定した。ここに提案した一連の基準は、臨 床において用いるためのものではない。DSM―５第Ⅱ部に含まれる基準お よび疾患だけが公式に認知され、臨床目的で使用できるものである。」とさ れている。 インターネットゲームへのとらわれ（過去のゲームに関する活動のこ とを考えるか、次のゲームを楽しみに待つ、インターネットゲームが日々 の生活の中での主要な活動になる） インターネットゲームが取り去られた際の離脱症状（これらの症状は、 典型的には、いらいら、不安、または悲しさによって特徴づけられるが、 薬理学的な離脱の生理学的兆候はない） 耐性、すなわちインターネットゲームに費やす時間が増大していくこ との必要性 インターネットゲームにかかわることを制御する試みの不成功がある こと 20 インターネットゲームの結果として生じる、インターネットゲーム以 外の過去の趣味や娯楽への興味の喪失 心理社会的な問題を知っているにもかかわらず、過度にインターネッ トゲームの使用を続ける 家族、治療者、または他者に対して、インターネットゲームの使用の 程度について嘘をついたことがある 否定的な気分（例：無力感、罪責感、不安）を避けるため、あるいは 和らげるためにインターネットゲームを使用する インターネットゲームへの参加のために、大事な交友関係、仕事、教 育や雇用の機会を危うくした、または失ったことがある エ 国際疾病分類の第１１版の記載等 世界保健機関（WHO）は、平成３０年６月に国際疾病分類の第１１版 （以下「ICD－１１」という。）に「ゲーム障害」が発 または失ったことがある エ 国際疾病分類の第１１版の記載等 世界保健機関（WHO）は、平成３０年６月に国際疾病分類の第１１版 （以下「ICD－１１」という。）に「ゲーム障害」が発表され、令和元年 ５月に正式に収載された。その診断基準は以下ａないしｃのとおりであ る。（甲４９、乙７） ａ ゲームに対するコントロールが効かない（ゲームをする時間や頻度 を自ら制御できない・自制困難）。 ｂ 生活上の他の興味や日常活動より優先されるほどに、ゲームの優先 度が高まる（ゲームを最優先する・没頭、他の関心の喪失）。 ｃ⒜ 重大な影響が生じているにもかかわらず、ゲーム行動が継続して 深刻化する（問題が起きているのに続ける。）。 ⒝ ゲーム行動のパターンは、個人、家族、社会、教育、職業やその 他の重要な機能領域に著しい苦痛や障害をもたらす（結果のフィー ドバックの欠如、生活への支障）。 世界保健機関（ＷＨＯ）は、２０２１年頃、同機関のホームページ上 からゲーム障害の解説部分を削除した。その理由は必ずしも明らかでは 21 ないが、社会科学の研究者が、同機関に対し、ゲーム障害とした根拠等 を質問したことや、同機関からの回答をゲームメディア会社との間で共 有したなどのコメントが明らかにされている（甲８４）。 オ 本邦における医師らの見解 ゲーム依存の病態や主訴、生じる害、治療や予防の諸点について、国内 の医師らは、一般書や論考に次のような見解を発表している。 病態等 ａ 前記久里浜医療センターの樋口医師は、 「日本で初めてネット依存治 療を開始した久里浜医療センターでは、外来で１年間に新規患者が３ ００人ほど受診し、継続患者を含め、外来受診の延べ人数では年間お よそ２０００人が治療を受けに」くるが、「最も多かったの めてネット依存治 療を開始した久里浜医療センターでは、外来で１年間に新規患者が３ ００人ほど受診し、継続患者を含め、外来受診の延べ人数では年間お よそ２０００人が治療を受けに」くるが、「最も多かったのがオンライ ンゲームで、８０％以上」であったという（乙１３）。 ｂ また、岩崎メンタルクリニックの岩崎正人医師も前記エの国際疾病 分類同様、「ゲームに対してコントロールが効かなくなっている状態」 を「「ゲーム依存症」と呼ぶ。」とし（乙２１）、前記樋口医師も、これ により、「ネット依存による「寝ない」「食べない」「動かない」の「３ つのない」は、若者たちの健康を阻害し、場合によっては命を危険に さらすこともある」（乙１３）、「学校に通えなくなってしまう例も少な くな」かった（甲５３）などとする。榎本クリニックの榎本稔医師も 同様に、増加する「インターネット・ゲーム依存症」は、「治療が必要 な病気」とし、「高校生では、留年や転校、ドロップアウトして中退す る」子も出てくる、「ひきこもりが始まる例」もある、「家族内でもゲ ームをめぐって、トラブルが増えて」くる、等、若年層において社会 生活上の様々な弊害が生じている状況を指摘している（乙２０）。 ｃ この状態につき、前記岡田クリニックの岡田医師のように、「近年の 研究の急速な進展によって、インターネット依存やゲーム依存、こと 22 に、その両方の要素を併せ持つインターネット・ゲーム依存が、脳の 機能的のみならず器質的な変化をもたらしている可能性が強まってい る」とか、「これは文字通り「脳が壊れた」状態」との指摘をする見解 もある（乙１６）。また、藍里病院の吉田精次医師のように、取り分け、 「１０代のゲーム依存症と成人のそれとは区別して考えるべきであ る」、「依存症は脳の機能変化を引き起こす疾患」であり、「１０代のゲ ーム依存症 乙１６）。また、藍里病院の吉田精次医師のように、取り分け、 「１０代のゲーム依存症と成人のそれとは区別して考えるべきであ る」、「依存症は脳の機能変化を引き起こす疾患」であり、「１０代のゲ ーム依存症はこの年代の脳の特徴を無視しては理解できない。」と述べ る見解もある（乙１９）。 診断基準あるいは器質的変化・機能的変化の指摘等 ａ しかし、他方で、前記樋口医師は、前記アのとおり、結局、診断基 準等がないままに推移しており、その状態では重症例を認識しながら その研究が進まないなどと指摘し（甲４７）、同じく久里浜医療センタ ーの三原聡子医師も、「インターネット依存の定義が明確でなく、統一 されたアセスメントツールが使用されていないため、研究同士の比較 検討ができないなどの理由によって、治療方法の研究の発展において も限界が生じはじめている」と指摘した（乙１４）。 ｂ 但し、この診断基準に関しては、前記樋口医師は、ネット・ゲーム に没頭する「背景」も重要とし、ゲーム依存に陥る人は現実世界で何 らかのトラブルを抱えているケースが多く、依存の問題を考える際の 重要な視点は、つらい現実からの逃避という側面があるなどと指摘し ている（甲４７）。また、周愛荒川メンタルクリニックの花田照久医 師及び八木眞佐彦社会福祉士・精神保健福祉士は、「実際のネットゲ ームの内容は複雑」であり、「戦闘欲求、他者との関係、仮想現実内 での承認欲求など、さまざまな要素を含んでい」るのであり、「国際 的な診断基準で考えられているようなギャンブルと同じ『物質使用ま たは嗜癖行動障害』だとは、言い切れない面があ」るとも指摘する 23 （甲５）。 ｃ これに対し、前記久里浜医療センターがゲーム障害に関する研究を 発表した論文に対しては、社会学の立場から精神疾患の有病率という には統計上の様々な疑問がある 」るとも指摘する 23 （甲５）。 ｃ これに対し、前記久里浜医療センターがゲーム障害に関する研究を 発表した論文に対しては、社会学の立場から精神疾患の有病率という には統計上の様々な疑問があるとし、趣味として行うハードゲーマー と病的なゲーマーの区別がつかないと指摘するものがある（甲８０）。 治療や予防 ａ 治療は、基本的に前記イ 同様であり、前記三原医師は、「インター ネット依存の治療に関する研究を総括すると、インターネット依存に 対しては、認知行動療法や家族療法などの治療的な介入が効果をあげ るようである」と指摘する（乙１４）。 ｂ 他方、前記樋口医師の以外の医師らも指摘する点として、「ゲーム依 存と診断した場合、一番してはならないのがスマートフォンを取り上 げ、ネット接続を遮断すること」が挙げられ（甲５３）、急に遮断して しまうと、本人の状態はかえって悪化します。」、「家庭では、ネット・ ゲームを完全に遮断することではなく、少しずつ調整していくこと」 がよいともいう（甲５４）。 前記花田医師及び八木精神保健福祉士も、「ゲーム依存は、ゲームと いう行為で心の苦痛を癒やす行動依存」であり、「体に褥瘡ができてい ても、無理にゲームから引き離してはいけ」ない、「無理やりその行動 から引き離すほうが、暴力や自死などの危険を招」く、「ゲーム依存が 見られても、いきなりゲームをとり上げたり、壊したりしてしまうと、 状況は悪化」する、「親は、まず家庭環境を見直し、本人との関係を改 善することが大切」など（甲５）と指摘する。 ｃ⒜ そして、前記吉田医師は、治療のためには「ルールを決め」るこ とであり、その「目的は、本人がルールに則ってゲームを行う習慣 を作ることである。」、「本人がどう思っているのかをまず聞く。一方 24 的に問題を指摘して、強引に親がルールを決 「ルールを決め」るこ とであり、その「目的は、本人がルールに則ってゲームを行う習慣 を作ることである。」、「本人がどう思っているのかをまず聞く。一方 24 的に問題を指摘して、強引に親がルールを決めるという方法はうま くいかない。かならず本人と家族で話し合ってゲームについてのル ールを決める。」ことが有用である旨（乙１９）指摘する。 ⒝ 加えて、前記岡田医師は、「はるかに容易なのは、治療することよ りも予防することだ。依存症に陥らないように前もって教育してお くこと」、これらの強い依存性及び「はまってしまうと、依存症とい う病気になり、やらないではいられなくなってしまうこと、そして、 さまざまな弊害が起きることを教える必要がある。」などとも指摘し た上で、予防の方法については「必要のための使用に限る」、「使用 を開始した時点で、十分話し合って枠組みを作っておくことが大切 だ。」とする（乙１６）。 ⒞ 前記榎本医師も、「居間など、家族との共有スペースに機器を置き、 親の目の届くところで、決められた時間内に終えるようにうなが」す、 「時間制限は、事前に家族で話し合い、子どもも合意するところがよ い」、「子どもには、その時間には自主的に終了するように伝え、守っ てもら」う（乙２０）などと、予防の方法につき、使用時間について もルールを決めることを提案する。その「使用時間」については、「お おむね１～２時間」とするが（乙２０）、前記岩崎医師は、同様に「例 えば「１日１時間」としつつやりはじめると、短時間ではすまない」 とも指摘している（乙２１）。 カ 国内外における症例報告や研究報告の集積 医学中央雑誌ＷＥＢ版によれば、上記オ掲記の久里浜医療センター所属 の各医師、藍里病院、ときわ病院各所属の医師ら以外にも、多数の医療機 関、大学等に所属する医師や心理学・教育学に携わ 研究報告の集積 医学中央雑誌ＷＥＢ版によれば、上記オ掲記の久里浜医療センター所属 の各医師、藍里病院、ときわ病院各所属の医師ら以外にも、多数の医療機 関、大学等に所属する医師や心理学・教育学に携わる専門家らから、イン ターネット依存、ネット・ゲーム依存、インターネット嗜癖、ゲーム障害 につき、治療、対策、相談・回復支援、援助要請、行動変容の動機付け、 25 睡眠障害、メンタルヘルス改善等多岐にわたる観点から、一定数の症例報 告、研究報告がされている（医学中央雑誌ＷＥＢ版による検索〔乙１８〕）。 ⑵ 香川県内におけるスマートフォンの利用状況等 香川県における平成２９年度の県教育委員会が実施した調査では、自分の スマートフォン等を持っている、又は家族所有のスマホ等を利用している児 童生徒の割合は、小学生（４ないし６年生）で９２．１％、中学生で９４． ２％、高校生で９８．９％と、高い数値を示しており、週１回以上利用して いるアプリ等は、動画サイト、オンラインゲーム、ＬＩＮＥやツイッター等 のＳＮＳなどであるという調査結果が出ている。 そして、スマートフォン等の利用に当たっての児童生徒の悩み・心配事と しては、「勉強に集中できない」、「寝不足」などがあり、これが増加傾向にあ ることも報告されており、ネット・ゲーム依存症又はその危険性がある子供 が多数いることが分かっている（乙８の１）。 ⑶ ネット・ゲーム依存症に関する香川県以外の治療施設や予防の取組等 ア ネット・ゲーム依存症の専門治療施設は、久里浜医療センターのほか、 同センターのホームページに掲載することを了承した施設に限っても、約 ５０施設存在するというのであり、医療による対応の需要は高いと考えら れる（乙１３・１３２頁以下）。 イ 愛知県刈谷市の取組み 愛知県刈谷市は、同 に掲載することを了承した施設に限っても、約 ５０施設存在するというのであり、医療による対応の需要は高いと考えら れる（乙１３・１３２頁以下）。 イ 愛知県刈谷市の取組み 愛知県刈谷市は、同市教育委員会や学校、警察などがつくる「児童生 徒愛護会」の主導のもとに、全ての小中学校が保護者と連携して平成２ ６年４月から携帯電話やスマートフォンの制限をしている。その対象と なるのは、６歳から１５歳の児童生徒であり、必要のない携帯電話やス マートフォンは子どもに持たせない、契約時にはフィルタリングサービ スを利用、午後９時以降は子どもの携帯電話・スマートフォンを保護者 が預かるという三つの方策を保護者に呼びかけた。 26 同市のその１か月後の調査では、４９％が制限の呼びかけに賛成、１ ０％が反対と答え、１年後の保護者への調査では９０％以上がルールづ くりに賛成と答えている。 なお、同様の取組みは、福岡市及び仙台市でも行われている。 （乙１３） 東京都の取組み ａ ＳＮＳ東京ルール（甲６１） 東京都では、平成２７年、都教育委員会により児童生徒がいじめな どのトラブルや犯罪に巻き込まれないようにするとともに、学習への 悪影響を防ぐ目的で、以下の①ないし⑤からなる「ＳＮＳ東京ルール」 を策定した。 ① １日の利用時間と終了時刻を決めて使う ② 自宅でスマートフォンを使わない日をつくる ③ 必ずフィルタリングをつけて使う ④ 自分や他者の個人情報を載せないようにする ⑤ 送信前には相手の気持ちを考えて読み直す ｂ 東京都における条例策定の動きについて 東京都知事は、令和３年２月２４日に開かれた東京都議会本会議に おいて、ゲームの規制を条例で定めることについて、科学的根拠 は相手の気持ちを考えて読み直す ｂ 東京都における条例策定の動きについて 東京都知事は、令和３年２月２４日に開かれた東京都議会本会議に おいて、ゲームの規制を条例で定めることについて、科学的根拠に基 づかない内容による一律の時間制限などは行わない、 「インターネット やゲームの適正な利用については啓発講座や相談窓口で対応している」 などと答弁した（甲５１）。 岡山県の取組み 岡山県では、平成２６年１１月から小中学生を対象にして「スマホ９ 時まで」とする午後９時以降はスマートフォンを保護者が預かり､ゲーム も午後９時までとするガイドラインを策定し、スマホ制限を実施してい る（乙１３）。 27 兵庫県青少年愛護条例 兵庫県においては、既に、青少年愛護条例において、「第５章の２ イ ンターネット上の有害情報等からの青少年の保護」との章を設けて、青 少年（１８歳未満）の保護者に対し、保護者は青少年が使用するスマー トフォンや携帯電話、ゲーム機、パソコン等のインターネットを利用で きる端末設備を適切に管理し、青少年に閲覧させることがその健全な育 成を阻害すると認められる情報を閲覧することがないように務める義務 （同条例２４条の２第１項）とともに、併せてインターネットの利用に 伴う危険性、過度の利用による弊害等について認識し、青少年の健全な 判断能力の育成を図らなければならない保護者の義務をも規定している （同条例２４条の２第２項）（乙１７）。 この条項は全国に先駆けて平成２１年に設けられたが、その後、イン ターネット依存の問題が指摘され、県内で行ったその調査の結果を踏ま えて、県において青少年ら自身がインターネットやスマートフォンの使 い方について考えルール作り等を行う取組を進めるとともに、平成２８ 年 ターネット依存の問題が指摘され、県内で行ったその調査の結果を踏ま えて、県において青少年ら自身がインターネットやスマートフォンの使 い方について考えルール作り等を行う取組を進めるとともに、平成２８ 年、さらに２４条の５を新設し、上記２４条の２に定めたインターネッ トの利用に伴う危険性、過度の利用による弊害についてについて「何人 も」認識すべきこと、併せて青少年のインターネット利用について基準 作りが行われるよう支援に努める旨も規定した。 その他の自治体の取組み ａ その他の自治体においては、別紙３のとおり、スマートフォンの使 用についてルールを定めている（乙１３・９４頁）。 ｂ また、宮城県青少年健全育成条例１５条の２、東京都青少年の健全 な育成に関する条例１８条の１０、１８条の１３、新潟県青少年健全 育成条例２６条の２、静岡県青少年のための良好な環境整備に関する 条例１６条の３、京都府青少年の健全な育成に関する条例１８条の３、 28 沖縄青少年保護育成条例１８条の７において、それぞれインターネッ ト等に関する利用について、過度の利用による弊害等を認識・理解さ せ、あるいは理解に努めさせるなどの規定が存在する。 ⑷ 国の取組や施策等（ゲーム依存症対策関係者連絡会議） ア 厚生労働省において、令和２年２月６日及び令和３年３月２６日、「ゲー ム依存症対策関係者連絡会議」が２回にわたって行われ、中央省庁、医療 機関、医療団体及びゲーム関連業界団体を構成員として、ゲーム依存症の 現状や実体のほか、関係省庁・関係機関における取組や課題についての議 論が行われた（乙１５の１ないし１５の３）。この中で、第１回においては、 前記樋口医師が講演及び研修を行い（乙１５の２・資料２）、第２回におい ては、前記樋口医師を含む前記久里浜医療センターの医 ての議 論が行われた（乙１５の１ないし１５の３）。この中で、第１回においては、 前記樋口医師が講演及び研修を行い（乙１５の２・資料２）、第２回におい ては、前記樋口医師を含む前記久里浜医療センターの医師、ときわ病院の 館農勝医師、神戸大学大学院医学研究科の曽良一郎医師、前記八木精神保 健福祉士が講演を行った（乙１５の３・資料３）ほか、ゲーム関連４団体 合同検討会が外部有識者の調査研究を踏まえて行っている取組のポイント 等を説明した。その中には「ペアレンタルコントロール」機能による利用 制限の紹介や、家庭内コミュニケーションの活発化を促す啓発活動の取組 の紹介が含まれている（同資料４）。 イ 協議においては、医師からは、ネット依存は新たな概念であり、国民一 般を始めとして情報提供が必要であることや、親への気づきを与えて予防 へとつなげること、精神保健関係者からは相談が年々増えているなどの意 見のほか、ゲーム関連業界団体関係者からも、予防に当たっては現実生活 への配慮が重要であることや、予防啓発への取組に関する意見が出された （乙１５の２）。また、厚生労働省からは、ゲームの使用時間と依存症との 関係は科学的根拠は未解明との認識も述べられ、経済産業省からはユーザ ーに安心安全にゲームを楽しんでもらうことが重要との認識が述べられた （甲７１の２・２３、２４頁）。 29 ウ また、同会議では、「ゲーム依存症に係る関係府省庁の取組」として、厚 生労働省や消費者庁等の各庁が、ネット・ゲーム依存症ないしゲーム障害 について、ICD－１１に収載されたことの共通認識を前提に、研修や実態 調査を実施するなど、これまで行ってきたゲーム依存症対策の取組が紹介 され、依存症対策の一環として、今後も引き続き取り組んでいく予定であ るとされている（乙１５の２・資料３）。 ⑸ ｅスポーツの普及 調査を実施するなど、これまで行ってきたゲーム依存症対策の取組が紹介 され、依存症対策の一環として、今後も引き続き取り組んでいく予定であ るとされている（乙１５の２・資料３）。 ⑸ ｅスポーツの普及、ゲーム学科の設置等 ア ｅスポーツについて いわゆるｅスポーツは、複数人が参加する対戦型のコンピューターゲ ームをスポーツ競技と捉えるものであるとされ、国会議員の中には、ｅ スポーツが産業として根付けば高い経済効果があるとして支援する超党 派の議員連盟を結成して普及活動に取り組む議員がある（甲２９）。 第７４回国民体育大会の茨城大会において、文化プログラムの特別競 技として、３種目の全国都道府県対抗ｅスポーツ選手権が開催されたこ とがあった（甲２７）。 また、高校の中には、ｅスポーツの部活動を立ち上げる学校もある（甲 ６９）。 イ 大学のゲーム学科 また、大学の中には、アニメーション学科やマンガ学科などと並んで、 学生の将来の進路としてゲームのプログラマーやゲームプロデューサー、 同デザイナー等があり得ることを想定して、「ゲーム学科」を設置する大学 がある（甲７０）。 ⑹ 本件条例の制定 ア 前記前提事実⑶アのとおり、令和２年３月、香川県議会は本件条例を可 決成立させたが、同年５月、香川県弁護士会から同条例に規定された前文 については社会的事実の裏付けを欠く、インターネットやゲームの有用性 30 が十分に考慮されていないなどの声明が発表された（甲３７）。 イ 香川県議会会長は、上記声明に対し、本件条例の立法事実については世 界保健機関がゲーム障害をICD－１１に収載した事実など制定の必要性が あるとし、また有用性への考慮が不十分とする指摘については、本件条例 は、インターネットやコンピューターゲームの有用性を否定するものでは ないとの見解を発表した D－１１に収載した事実など制定の必要性が あるとし、また有用性への考慮が不十分とする指摘については、本件条例 は、インターネットやコンピューターゲームの有用性を否定するものでは ないとの見解を発表した（甲３８）。 ⑺ア 原告Ｂは、令和２年３月４日に公表された記事において、本件条例を「一 切守りません」などと述べた（乙３）。 イ 原告Ｂは、本件条例制定後、Twitter において、別紙４のとおり、午後１ ０時以降においても複数回スマートフォンを利用していわゆるツイート発 信をしている（乙２３の２）。 ２ 争点１（本件条例の立法行為及び本件条例の改廃をしないことの立法不作為 が国家賠償法１条１項の違法に当たるか）について ⑴ 争点１－①（本件条例が憲法２１条及び３１条に違反するか（明白性の原 則に反するか））について ア およそ法的規制を行う場合には規制される対象が何かを判断する基準が 明確であることが求められ、そのことは、憲法上の要請というべきである が、その明確性については、通常の判断能力を有する一般人の理解を基準 として、具体的場面における法適用の有無が読み取れるか否かによって判 断すべきである（最高裁昭和４８年（あ）第９１０号昭和５０年９月１０ 日大法廷判決・刑集２９巻８号４８９頁、最高裁昭和６２年（あ）第１４ ６２号平成元年９月１９日第三小法廷判決・刑集４３巻８号７８５頁にお ける伊藤正己裁判官の補足意見参照）。 そうすると、文言の明確性については、立法事実の検討を待つまでもな く、文言の規定ぶりのみから判断すべきことになる。 イ ところで、原告らは、本件条例は、別紙２のとおり、その各規定の文 31 言自体が不明確であり、これらを総合的に評価すると、本件条例全体が 憲法２１条及び３１条に違反し、明白性の原則に反するものと評価でき るなど 告らは、本件条例は、別紙２のとおり、その各規定の文 31 言自体が不明確であり、これらを総合的に評価すると、本件条例全体が 憲法２１条及び３１条に違反し、明白性の原則に反するものと評価でき るなどと主張するが、原告ら指摘に係る各文言について、それらが不明 確であると主張する論拠をみると、①文言に科学的根拠、医学的根拠が ないから文言が不明確である、②文言の背景にある立法事実やその根拠、 さらには、それの事実関係を本件条例に取り込む根拠や法的な根拠が不 明確であるから文言が不明確である、③文言相互の関係性が不明確であ ることから文言が不明確である、④文言の定義規定が存在しないことか ら不明確である、⑤文言に「等」ないし「準ずる」との規定があること から文言が不明確である、⑥文言そのものが不明確である、⑦その他の いずれかに一応整理されるところである。 上記アのとおり、明確性の原則における「明確性」は、文言の規定ぶ りのみから判断するものであるから、上記 のうち、①文言に医学的、 科学的根拠がなく不明確、②立法事実や根拠が不明確である旨の原告ら の主張は、実際には明確性の問題とはいえないから、主張自体失当であ る（該当する文言等は別紙２の１、２、４ないし１１、１３、１５、２ １、２３、２６ないし３１）。 また、上記のうち、文言相互の関係性が不明確であるとの主張（上記 ③）は、当該文言の解釈はなおその規定ぶりそのものから判断すること ができ、他の文言との関係性如何により当該文言自体の明確性が損なわ れるとはいえないから、主張は失当である（別紙２の１３）。 上記のうち、文言の定義規定が存在しないことから不明確である旨の 主張（上記④）については、当該法令が適用されるか否かを認識するこ とが出来るかという実質的な側面・観点から判断すると、 「ゲーム障害」、 「インター 文言の定義規定が存在しないことから不明確である旨の 主張（上記④）については、当該法令が適用されるか否かを認識するこ とが出来るかという実質的な側面・観点から判断すると、 「ゲーム障害」、 「インターネット」及び「コンピュータゲーム」等について一般人であ れば容易に意味・内容を判断できるのであるから明確性を欠くものでは 32 ない（該当する文言等は別紙２の２、３、１１、１５ないし１９、２６、 ３１）。 また、上記のうち、「等」や「準ずる」との文言が不明確である旨の主 張（上記⑤）については、「学校」、「保護者」、「責務」という例示の後に 付されたものであって、一般人であればそれらに類するものを指してい ることが容易に判断できるので、何ら明確性を欠くものではない（該当 する文言等は別紙２の１２、１９、２０、２２、２４、２５、２７、２ ８、３０ないし３２）。 さらに、上記のうち、文言そのものが不明確である旨の主張（上記⑥） についても、一般人であれば容易に意味・内容を判断できるのであるか ら明確性を欠くものではない（該当する文言等は別紙２の１０、１４な いし１９、２３、２４、２８、３１）。 その余の主張（上記⑦）について 別紙２の文言等３１のうち「つながるような」という文言は、通常の 判断能力を有する一般人であれば「関係があるような」、あるいは「結び つくような」という意味・内容であると容易に理解することができるか ら、明確性を欠くものではない。 また、原告らの上記主張のうち、別紙２の文言等３２のうち「子ども がネット・ゲーム依存症に陥る危険性があると感じた場合」との文言に ついて明確性の原則に反すると主張するが、原告らの主張の内容に照ら すと、そのような場合自体の科学的根拠等を問題視するものであって、 文言の明確性を欠くとの主張とは解され があると感じた場合」との文言に ついて明確性の原則に反すると主張するが、原告らの主張の内容に照ら すと、そのような場合自体の科学的根拠等を問題視するものであって、 文言の明確性を欠くとの主張とは解されず、上記 同様に、同主張は失 当である。 ウ 以上によれば、原告らの主張は採用できない。 ⑵ 争点１－②（本件条例が憲法９４条に違反するか）について ア 条例が国の法令に違反するかどうかは、両者の対象事項と規定文言を対 33 比するのみでなく、それぞれの趣旨、目的、内容及び効果を比較し、両者 の間に矛盾抵触があるかどうかによつてこれを決しなければならない。例 えば、ある事項について国の法令中にこれを規律する明文の規定がない場 合でも、当該法令全体からみて、右規定の欠如が特に当該事項についてい かなる規制をも施すことなく放置すべきものとする趣旨であると解される ときは、これについて規律を設ける条例の規定は国の法令に違反すること となりうるし、逆に、特定事項についてこれを規律する国の法令と条例と が併存する場合でも、後者が前者とは別の目的に基づく規律を意図するも のであり、その適用によつて前者の規定の意図する目的と効果をなんら阻 害することがないときや、両者が同一の目的に出たものであつても、国の 法令が必ずしもその規定によつて全国的に一律に同一内容の規制を施す趣 旨ではなく、それぞれの普通地方公共団体において、その地方の実情に応 じて、別段の規制を施すことを容認する趣旨であると解されるときは、国 の法令と条例との間にはなんらの矛盾抵触はなく、条例が国の法令に違反 する問題は生じえない（最高裁昭和４８年（あ）第９１０号同５０年９月 １０日大法廷判決・刑集２９巻８号４８９頁）。 イ 原告らの主張は、前記第２の４⑵（原告らの主張）のとおりである。 本件は、上記 問題は生じえない（最高裁昭和４８年（あ）第９１０号同５０年９月 １０日大法廷判決・刑集２９巻８号４８９頁）。 イ 原告らの主張は、前記第２の４⑵（原告らの主張）のとおりである。 本件は、上記ア引用の判例とは事案を異にしており、本件条例と直接、 同一の規制対象を持つ法律は存在しないが、前記認定事実⑷のとおり、 国において、前記認定事実⑴と同レベルの複数の医療機関やその所属医 師らから提供される専門家としての諸見解を踏まえ、関係各省庁におい て具体的な対策の検討や実際の取組が進められているところであり、国 が本件条例と同趣旨の内容の法律の制定を排除しているとまでは認めら れないし、また、子ども・若者育成支援推進法は、子ども・若者の健や かな育成、子ども・若者が社会生活を円滑に営むことができるようにす るための支援その他の取組を趣旨としており（同法１条）、本件条例と 34 同様・同趣旨の目的を有しているといえるところであり、法が、子ども や若者の育成支援について、条例での規制をすることなく放置すること を求めているものではないことは明らかである。 また、原告らは本件条例の真の目的は家庭における教育への公権力の 介入であり憲法９４条に違反すると主張するが、地方行政の一部として 適切な教育政策を実施すべき立場にある地方公共団体は、子どもの利益 擁護ないし子供の成長に対する社会公共の利益と関心に応えるため必要 かつ相当の範囲内において教育内容についてもこれを決定する権能を有 すると解されるから、上記を理由に被告が本件条例を制定する権能がな いということはできない。 また、児童の権利条約は、未成熟な青少年の健全な育成に有害である 図書類等を全く無視して、青少年にあらゆる情報を受ける自由を保障す ることまで規定したものではないし、それをすべて親権者等に委ね、 また、児童の権利条約は、未成熟な青少年の健全な育成に有害である 図書類等を全く無視して、青少年にあらゆる情報を受ける自由を保障す ることまで規定したものではないし、それをすべて親権者等に委ね、い かなる事態に至ろうとも締約国が規制することを禁止したものと解釈す ることはできない。このことは、同条約が、その前文において、児童に 対する特別な保護を与えることの必要性（児童の権利に関するジュネー ヴ宣言、児童の権利に関する宣言等）に言及し、児童は身体的及び精神 的に未熟であるため、適当な法的保護を含む特別な保護及び世話を必要 とすることに留意すべきことを謳っている上、その１３条１項において、 「児童は、…あらゆる種類の情報…を求め、受け…る自由を含む。」と しつつ、同条２項において、「１の権利の行使については、一定の制限 を課することができる。ただし、その制限は、法律によって定められ、 かつ、次の目的のために必要とされるものに限る。 他の者の権利… の尊重 ⒝ …公の秩序又は公衆の健康若しくは道徳の保護」と規定し ていることからも明らかであり（福岡高裁平成６年（行コ）第１号平成 ７年３月１日判決参照）、同条約が定める権利に対しても一定の制約を 35 なすことは当然認められ、条例で規制すべきでないことを定めたものと はいえない。 ウ 以上によれば、原告らの主張は採用できない。 ⑶ 争点１－③（本件条例の立法目的の正当性及び目的と手段との間の実質的 関連性が認められるか）について ア 立法事実及びその検討の方法 立法事実とは、立法的判断の基礎となっている事実であり、法律を制定 する場合の基礎を形成し、かつ、その合理性を支える一般的事実、すなわ ち、社会的、経済的、政治的もしくは科学的事実をいい、①立法目的の合 理性ないし必要性を基礎づける事実、②立法手段 であり、法律を制定 する場合の基礎を形成し、かつ、その合理性を支える一般的事実、すなわ ち、社会的、経済的、政治的もしくは科学的事実をいい、①立法目的の合 理性ないし必要性を基礎づける事実、②立法手段の合理性を基礎づける事 実で構成される。 以下、本件条例について、これらを基礎づける事実及びそれらの事実が 立法の合理性を支えるか、また①及び②が実質的に関連するかを検討する。 イ 立法目的の合理性ないし必要性を基礎づける事実 ネット・ゲーム依存症の治療ないし予防の必要性 前記認定事実⑴ア、同イ 、同オ 、同カのとおり、いわゆるインタ ーネット依存については、その病像・病態の中核は一応のところ前記認 定事実イ 、ウやエに挙げられるとおりのものであるが、これらは、平 成５年以降、「インターネット依存」、「病的インターネット使用」、 「オンラインゲーム障害」等の多数の用語が作られ、医学文献上も、「イ ンターネットゲーム障害（IGD）」や「ゲーム障害」、「ネット・ゲー ム依存症」といった多数の用語や概念が明確な定義もないまま用いられ るなど、精神医学・心理学・教育学等幅広い研究が続けられており、併 せて、医者や研究者によって、疾患か病態ないし状態を示すものである のか、ギャンブル依存のような嗜癖と捉えるべきか否かなども含めて、 多岐にわたる議論がされており、帰一しない状態である。 36 しかし、過度のネット・ゲームないしオンラインゲームの使用は、主 として社会生活上の問題ないし支障・弊害を引き起こす可能性が相当数 指摘されている状況であり、そうした支障や弊害が生じる可能性そのも のは、疾病であると、病態・状態であるとを問わず否定できないこと、 青少年は特にその影響を受けやすく生育により一層支障を来す可能性が あるということや、ネット・ゲーム依存症についてはそ じる可能性そのも のは、疾病であると、病態・状態であるとを問わず否定できないこと、 青少年は特にその影響を受けやすく生育により一層支障を来す可能性が あるということや、ネット・ゲーム依存症についてはその予防ないし治 療を必要とする場合があり、本人のほかその養育に責務を有する保護者 らが医療的対応を求めて専門施設に相談する件数が多数に上っている実 情があり、既に複数の医療機関において対応を余儀なくされていること はいずれも明らかである。 そうすると、ネット・ゲーム依存症との呼称を付与するかはさておき、 インターネットないしオンラインゲームの過度の使用により、その健康 上・社会生活上生じる様々な弊害・支障、取り分け青少年において生じ る生育上の危険性につき、これを予防すべき社会的要請については、一 定の根拠に基づき認めることができる。 その治療ないし予防の必要性は香川県においても認められること 前記認定事実⑵によれば、ネット・ゲーム依存症の治療ないし予防の 必要性は香川県においても認められる。 そうすると、香川県において、ネット・ゲーム依存症の予防の必要性 を立法目的とすることは立法事実の裏付けがあるといえる。 ウ 立法手段の合理性について 原告らは、本件条例が一義的に時間制限を定めるものとの前提に立ち、 立法手段の合理性を欠くものと主張するようである。 しかし、本件条例１８条１項は、保護者に対し、まずは「使用に伴う 危険性」及び「過度の使用による弊害等」について「子どもと話し合い」 をするよう促し、併せて、子どもとのルール作りを求めるものであると 37 ころ、上記認定事実オ ｃ⒝のとおりの医師の意見・見解もあることに 照らすと、保護者にそのような行動を求めることは、予防方法のうちの 一案として提唱されていることに沿うものといえる。 あると 37 ころ、上記認定事実オ ｃ⒝のとおりの医師の意見・見解もあることに 照らすと、保護者にそのような行動を求めることは、予防方法のうちの 一案として提唱されていることに沿うものといえる。 本件条例１８条２項は、上記の同条１項の定めを受けて、１日当たり の利用時間の上限の目安を示し、目安を参考に自ら話し合いの上で定め たルールを遵守させるよう努めるという努力を求めるものにすぎず、も とより時間制限というものではないと解される。 しかるに、前記 及び前記認定事実⑴イ 、同オ ｃで挙げられる世 界的な研究を含む医学的知見ないし諸見解によれば、これらの予防や治 療として、認知行動療法、動機付け面接といった心理的介入、あるいは カウンセリングや家族療法が挙げられているが、併せて、重要なことは、 最終的な治療目標は人生の責務との両立としてどのようにゲーム使用を 自ら制御していくかは個人によって異なるという指摘もされているとこ ろであり（前記認定事実⑴イ ）、本邦における医師の見解でも、ゲー ム依存の状態に陥る者には現実の社会生活上の背景があり、実際のゲー ムの内容それ自体についても心理学的に複雑な内容となっていることな どから、一方的にゲームを取り上げるのではなく、家庭環境からのアプ ローチや働き掛けとして、本人と家族が十分に話し合いをし、本人が自 主的に終了できるようにすることが重要であり、依存症に陥る前の予防 として弊害を教えることも必要と指摘されているところである（前記認 定事実⑴オ ｂ、ｃ）。 さらに、前記認定事実⑷アのとおり、国のゲーム依存症対策関係者連 絡会議において発表された医師らの意見も上記認定事実⑴オで挙げられ る医学的諸見解と同様のものであったほか、ゲーム関連団体からも、外 部有識者の調査を踏まえて、予防として、家庭内コミュニケーションの 活 絡会議において発表された医師らの意見も上記認定事実⑴オで挙げられ る医学的諸見解と同様のものであったほか、ゲーム関連団体からも、外 部有識者の調査を踏まえて、予防として、家庭内コミュニケーションの 活発化を促す啓発活動の取組や現実生活への配慮が重要であることなど 38 を肯定する意見が寄せられている。 これらの指摘を踏まえて、依存症ないし依存状態に陥る危険性や弊害 が生じることがあり得ることを含め、親から子への声掛けや話し合い、 コミュニケーションの上で、健康や社会生活上の支障が生じる前にゲー ム使用がこれらと両立できるよう制御し、又は自主的に終了できるよう 話し合う機会を持つよう努めることを定めること、そして保護者が子ど もと話し合った上で最終的には利用時間を自ら定めるよう求めることは 上記の医師らの指摘や諸見解にも沿うものであり（もっとも、本件条例 により示されたゲームの利用時間は、前記認定事実⑴オ等をみても、医 師は例示として挙げていると解され、飽くまでも青少年の生活リズム等 を教育的見地から併せ考慮した目安と解される。）、不合理なものとま ではいえない。 そして、これより制限的でない他の方法は特段示されていない。 以上のとおり、本件条例において採用された手段は、上記医学的な知 見・諸見解に沿うものとしてこれを基礎づける事実があるといえる。 エ 立法目的と手段の実質的関連性 以上にみたとおり、本件条例で採用された保護者に子との話し合いを持 つよう定めた立法の手段は、ネットゲーム依存症の状態に陥らないよう予 防するためとの立法目的との間に実質的に関連性を有するものといえる。 オ 原告らの主張について 原告らは、ネットゲーム依存症が疾病でない、あるいは科学的根拠が ないと主張するところ、確かに、ネットゲーム依存症を嗜癖の一種と捉 える試みや診断 を有するものといえる。 オ 原告らの主張について 原告らは、ネットゲーム依存症が疾病でない、あるいは科学的根拠が ないと主張するところ、確かに、ネットゲーム依存症を嗜癖の一種と捉 える試みや診断基準を策定しようとする試みなどについて様々な評価が あるようであり、これらを含めネットゲーム依存症という病態全般につ いて医学的な知見が確立するに至っているかは不明というほかない。し かし、実際に、生育途上にある青少年がネットゲームに耽り、その健康 39 や社会生活に支障が生じたとの相談件数が増加している事象に対し、科 学的根拠が確立するに至る前であっても、こうした事象に取り組む専門 家らの助言や提案に従い、最も制限的でない方法により、予防や啓発の ため、話し合いを持つよう努めるよう定めることができないとはいえな い。 原告らは、本件条例が、家庭生活における規律の在り方を直接定める のは規制手段として相当性を欠くと主張するようでもあるが、前記⑵の とおり、地方公共団体は社会公共的な問題の一環として適切な教育政策 を実施するために必要かつ相当と認められる範囲においてその内容を決 定する権能を有するというべきであるから、その限度で家庭生活におけ る規律（これは自ずと養育監護の在り方も含むことになる。）について も定める権能を有するというべきであり、前記のとおり、保護者に対し、 子どもがゲーム依存状態に陥ることのないよう配慮を求め（本件条例６ 条２項）、保護者が子どもと話し合いの機会を持つよう努力を促し（同 １８条１項）、その一環として、その手がかりとして上記目安を示す程 度のことが立法手段として相当でないとはいえない。また、これらの内 容が、前記１⑴でみたとおりネット・ゲーム依存のもたらす弊害ないし その現象を含む医学・医療的な見地からの諸見解・指摘を踏まえ、予防 の見地か とが立法手段として相当でないとはいえない。また、これらの内 容が、前記１⑴でみたとおりネット・ゲーム依存のもたらす弊害ないし その現象を含む医学・医療的な見地からの諸見解・指摘を踏まえ、予防 の見地から家庭内の意思疎通に努めるよう促すものであるから、前記認 定事実⑷や同⑸のとおりのゲーム関連業界の認識、ｅスポーツ振興の実 情や高校・大学のゲーム部、ゲーム学科設置といった実情を踏まえても、 ネットやゲームに関する特定の価値観を押し付けるというものとまでは 認められない。以上によれば、立法手段として相当でないとはいえない。 カ まとめ 以上によれば、前記に検討したとおり、前記認定のとおりの立法事実に 基づく限り、立法目的は正当であり、立法目的と手段との間に実質的関連 40 性が認められる。また、前記検討したとおり、本件条例の立法手段は、そ の規定の態様及び前記立法事実との関連においても相当でないということ はできない。 キ パブリックコメントに関する主張について なお、原告らは、前記立法目的に関連し、本件パブコメには疑義が指 摘されているにもかかわらず、被告がそれら指摘に係る疑義の調査を怠 ったなどと主張する。 しかしながら、本件パブコメに疑義があるとする具体的な根拠がある とまではいえず、原告らの主張はその前提を欠くし、指摘される内容は、 飽くまでも賛成意見提出者の出所に疑義があるというにすぎないもので あり、このような事情が、パブリック・コメント（意見公募手続で出た 意見）を考慮すべき義務の成否に影響があるとか、立法目的の存否に影 響を及ぼすものとは考えにくい。 また、本件条例は、いわゆる行政立法ではないから、もとより行政手 続法上のパブリック・コメントの適用対象として想定されていない（本 件でも、その制定主体である被告議会 響を及ぼすものとは考えにくい。 また、本件条例は、いわゆる行政立法ではないから、もとより行政手 続法上のパブリック・コメントの適用対象として想定されていない（本 件でも、その制定主体である被告議会は、パブコメ要綱の適用を受けな い（同要綱２条）。）。地方公共団体におけるパブリック・コメントに ついては住民参加の趣旨が加わるものとして定める例があり、本件条例 についても、そのため特に「香川県ネット・ゲーム依存症対策条例（仮 称）素案に対するパブリック・コメント実施要領」（乙９の２）を策定 したものと考えられるが、いずれにしても、任意のものとして本件パブ コメを行ったものである。 意見公募手続等は、行政立法においても提出された意見の内容を適切 に考慮する義務（あるいは参酌義務）はあるとされるが、採用義務や反 映義務まではなく、原告らの主張は採用することができない。 ク 以上によれば、原告らの主張はいずれも採用できない。 41 ⑷ 争点１－④（本件条例が憲法１４条１項に違反するか）について ア 原告らは、本件条例は、香川県民にのみ適用されるが、香川県民とその 他の地域の者の区別に合理的な理由は存在しない、また、本件条例は、１ ８歳未満のスマートフォン等の利用を制限するものであるが、１８歳未満 の者とその他の者の区別に合理的な理由は存在しないなどと主張する。 イ しかしながら、前記認定事実⑵によれば、ネット・ゲーム依存症の治 療の必要性は香川県においても認められる上、憲法が各地方公共団体の 条例制定権を認めている以上、条例が制定されることによって地域によ って差異が生じることは当然に予期されるところであるから、かかる差 異は憲法自ら容認するところであり、条例の制定によって地域間で何ら かの取扱いに差異を生じることがあっても、そのことによって違 地域によ って差異が生じることは当然に予期されるところであるから、かかる差 異は憲法自ら容認するところであり、条例の制定によって地域間で何ら かの取扱いに差異を生じることがあっても、そのことによって違憲の問 題は生じない。 また、前記認定事実⑴のとおり、インターネット依存については、青 少年は生育上の観点から特にその影響を受けやすいとの知見が少なから ずみられるところ、本件条例が１８歳未満の者を「子ども」と定義した 上、その適用対象を成人と区別して定めるのは、児童の権利条約の「児 童」、数多くの青少年保護条例の「青少年」、児童福祉法の「児童」及び 労働基準法の「年少者」などと同様、これらの年少者が成人とは生育過 程上異なる段階にあることに基づくものであり、不合理でないことは明 らかである。 ウ 以上によれば、原告らの主張は採用できない。 ⑸ 争点１－⑤（本件条例が憲法２１条１項に違反するか）について ア 原告らの主張は、インターネット空間はパブリック・フォーラムとして の性質を有しており、また、スマートフォンの利用は表現行為であると同 時に、情報収集を行うために有用なものとして知る権利にも資するもので あるため、スマートフォンの利用を制限する本件条例は憲法２１条１項に 42 違反するものであるなどと主張する。 イ しかしながら、本件条例によるスマートフォン等の利用制限は、そも そも努力目標に過ぎず、罰則もなく、原告らの表現自体を規制するもの ではないため、原告らの表現の自由に対して何らかの制約を課すもので はない。 また、インターネット空間が仮に原告らの主張するようなパブリック・ フォーラムであるとしても、本件条例について原告らが主張する点は、 いわゆるパブリック・フォーラムの理論が妥当するような、空間での表 現とその空間の管 ネット空間が仮に原告らの主張するようなパブリック・ フォーラムであるとしても、本件条例について原告らが主張する点は、 いわゆるパブリック・フォーラムの理論が妥当するような、空間での表 現とその空間の管理権者との調整が問題となる局面のものではないから、 同理論を基に憲法２１条違反をいう原告らの主張は失当である。 ウ 以上によれば、原告らの主張は採用できない。 ⑹ 争点１－⑥（本件条例が憲法２２条に違反するか）について ア 原告らは、本件条例により、スマートフォンの利用が制限されることに よってスマートフォンを利用してインターネットの使用に長ける機会を失 うという点、ゲームの利用を制限されることによってｅスポーツのプロに なるための準備行為を制限するという点で、職業選択の自由を制限し、憲 法２２条に違反するものであるなどと主張するようである。 イ 原告らの主張は必ずしも明確なものとはいえないが、将来就くかもしれ ない職業という将来発生不確定な事項に「役に立つかもしれないことを行 う」ことといった漠然としたものが職業選択の自由の保障の範囲に含まれ ると解することは困難というほかないから、原告らの主張は失当である。 ⑺ 争点１－⑦（本件条例が憲法２６条に違反するか）について ア 原告らは、本件条例は、ゲーム及びスマートフォンの利用を制限し、ゲ ームを利用した学習、スマートフォンを利用した学習及び家庭教育を受け る権利を制限するものであり、憲法２６条に違反するものであるなどと主 張する。 43 イ しかし、本件条例１８条２項は、学習に必要な検索等を行うことについ て、スマートフォン等の利用制限の対象外としていることからすると、原 告らの主張は採用することができない。 ⑻ 争点１－⑧（本件条例が憲法２９条に違反するか）につい に必要な検索等を行うことについ て、スマートフォン等の利用制限の対象外としていることからすると、原 告らの主張は採用することができない。 ⑻ 争点１－⑧（本件条例が憲法２９条に違反するか）について ア 原告らは、本件条例は、ゲーム及びスマートフォンの利用を制限し、こ れは所有するゲーム機及びスマートフォンの財産権を制限するものである から２９条に違反すると主張する。 イ しかしながら、前記のとおり、本件条例においてスマートフォン等の利 用に関して定める態様をみると、その規定内容は、そもそも保護者と子ど もが「危険性」や「弊害」について話し合うことを前提として、その利用 時間を自ら定めるよう求める努力目標に過ぎず（したがって、当然ながら、 罰則もない。）、原告らの所有するゲーム機及びスマートフォンの財産権 を制限するという態様のものでないことは明らかであるから、原告らの主 張は採用できない。 ⑼ 争点１－⑨（本件条例が憲法１３条に違反するか）について ア 原告らは、本件条例は、親は、子に対して家庭におけるゲームやスマー トフォンの利用について自由に決めることができる権利を有するものであ り、これらの諸権利は家庭の在り方を決めるという意味で親の子に対する 親権、監護権、養育権、教育権、リプロダクティブ権及び人格権であって、 本件条例はこれら諸権利を侵害するとともに、ｅスポーツを楽しむ幸福追 求権、自己決定権及びプライバシー権を侵害するものであり、憲法１３条 に違反するものであるなどと主張する。 イ しかしながら、原告らが主張する親が子に対して家庭におけるゲームや スマートフォンの利用について自由に決めることができる権利なるもの、 あるいはｅスポーツを楽しむことは、現時点ではいわば趣味や嗜好の問題 に止まるものといわざるを得ず、飽くまで して家庭におけるゲームや スマートフォンの利用について自由に決めることができる権利なるもの、 あるいはｅスポーツを楽しむことは、現時点ではいわば趣味や嗜好の問題 に止まるものといわざるを得ず、飽くまでも一般的利益に属するものであ 44 って、こうした一般的利益は、人格的生存に不可欠な利益とまでいえず、 自己決定権やプライバシーにも直接関わるとはいえないから、憲法１３条 により基本的人権として直接保障の対象とされるものとはいえない。もっ とも、こうした趣味や嗜好といったものにつき、基本的人権といえないま でも一定の憲法上の保護が与えられる場合もあり得るとしても、上記主張 に係る各利益が「家庭の在り方を決める」とまでいえるものかは甚だ疑問 がある上、仮に憲法上一定の配慮を要するものとしても、これらに対する 規制が一切許されないとは考え難い。そして、上記説示のとおり、本件条 例は、規定の態様上、何ら具体的な制約を課すものでもないから、原告ら の主張は採用できない。 ⑽ 争点１－⑩（原告らの主張する各人権が基本的人権として保障されている か）について ア 原告Ａについて 原告Ａは、本件条例１８条２項を受け、令和２年４月に原告Ｂと話し 合いを余儀なくされ、同項に規定された範囲内だけ使っていいことに決 めることを余儀なくされ、親の子に対する親権、監護権、養育権、教育 権、リプロダクティブ権、人格権、幸福追求権、自己決定権、プライバ シー権の侵害になるなどと主張する。 ａ しかしながら、本件条例は、そもそも原告らにおいて何ら具体的な 権利の制約を課すものではない。また、上記⑼のとおり、原告Ａの主 張する諸権利は、基本的人権として保障されるものではない。 ｂ また、もし仮に原告Ａの何らかの権利を制限するものであるとして も、本件条例は努力目標であり罰則がないことな 、上記⑼のとおり、原告Ａの主 張する諸権利は、基本的人権として保障されるものではない。 ｂ また、もし仮に原告Ａの何らかの権利を制限するものであるとして も、本件条例は努力目標であり罰則がないことなどからすると、必要 最小限度の制約であり、これらの制約が許されないとはいえない。 イ 原告Ｂについて 原告Ｂは、条例を守っており、前記第２の４⑽（原告らの主張）イ 45 ないし のとおりの不利益を受け、表現の自由、職業選択の自由、財産 権及び幸福追求権等が侵害されたなどと主張する。 ａ しかしながら、本件条例は、そもそも原告らの権利の制約を課すも のではない。また、上記⑼のとおり、原告らが指摘するｅスポーツを 楽しむことは、基本的人権として保障されるものではない。 ｂ また、もし仮に原告Ｂの何らかの権利を制限するものであるとして も、本件条例は努力目標であり罰則がないことなどからすると、必要 最小限度の制約であり、これらの制約が許されないとはいえない。な お、原告Ｂは、本件条例施行後も午後１０時以降においても合計１５ 回もTwitter を利用しており、原告らは本件条例を遵守しておらず（前 記認定事実⑺）、自由な使用をしているから、何ら制約を受けていない。 ウ 以上によれば、原告らの主張は採用できない。 ⑾ 以上によれば、本件条例の立法行為及び本件条例の改廃をしないことの立 法不作為が国家賠償法１条１項の違法であるとは認められない。 第４ 結論 よって、その余の点について判断するまでもなく、原告らの請求はいずれも 理由がないから、いずれも棄却することとして、主文のとおり判決する。 高松地方裁判所民事部 裁判長裁判官 天 野 智 子 裁判官 玉 岡 いずれも棄却することとして、主文のとおり判決する。 高松地方裁判所民事部 裁判長裁判官 天 野 智 子 裁判官 玉 岡 伸 也 46 裁判官 唐 澤 開 維 47 別紙１ 関係法令等の定め １ 香川県ネット・ゲーム依存症対策条例（以下「本件条例」という。） インターネットやコンピュータゲームの過剰な利用は、子どもの学力や体力の 低下のみならずひきこもりや睡眠障害、視力障害などの身体的な問題まで引き起 こすことなどが指摘されており、世界保健機関において「ゲーム障害」が正式に 疾病と認定されたように、今や、国内外で大きな社会問題となっている。とりわ け、射幸性が高いオンラインゲームには終わりがなく、大人よりも理性をつかさ どる脳の働きが弱い子どもが依存状態になると、大人の薬物依存と同様に抜け出 すことが困難になることが指摘されている。 その対策としては、国において、他の依存症対策と同様に、法整備の検討や医 療提供体制の充実などの対策を早急に講ずる必要があるが、県においても、適切 な医療等を提供できる人材などを育成するため、研修体制の構築や専門家の派遣 等の支援に取り組むことが求められている。 加えて、子どものネット・ゲーム依存症対策においては、親子の信頼関係が形 成される乳幼児期のみならず、子ども時代が愛情豊かに見守られることで、愛着 が安定し、子どもの安心感や自己肯定感を高めることが重要であるとともに、社 会全体で子どもがその成長段階において何事にも積極的にチャレンジし、活動の 範囲を広げていけるようにネット・ゲーム依存症対策に取り組んでいかなければ ならない。 ここに、本県の子どもたちをはじめ、県民をネット・ゲーム依存症から守るた て何事にも積極的にチャレンジし、活動の 範囲を広げていけるようにネット・ゲーム依存症対策に取り組んでいかなければ ならない。 ここに、本県の子どもたちをはじめ、県民をネット・ゲーム依存症から守るた めの対策を総合的に推進するため、この条例を制定する。 ⑴ １条 （目的） この条例は、ネット・ゲーム依存症対策の推進について、基本理念を定め、 及び県、学校等、保護者等の責務等を明らかにするとともに、ネット・ゲーム 依存症対策に関する施策の基本となる事項を定めることにより、ネット・ゲー ム依存症対策を総合的かつ計画的に推進し、もって次代を担う子どもたちの健 48 やかな成長と、県民が健全に暮らせる社会の実現に寄与することを目的とする。 ⑵ ２条 （定義） この条例において、次の各号に掲げる用語の意義は、当該各号に定めるとこ ろによる。 ア １号 ネット・ゲーム依存症 ネット・ゲームにのめり込むことにより、日常生 活又は社会生活に支障が生じている状態をいう。 イ ２号 ネット・ゲーム インターネット及びコンピュータゲームをいう。 ウ ３号 オンラインゲーム インターネットなどの通信ネットワークを介して行わ れるコンピュータゲーム エ ４号 子ども 18 歳未満の者をいう。 オ ５号 学校等 学校教育法（昭和２２年法律第２６号）第１条に規定する学校（大 学を除く。）、児童福祉法（昭和２２年法律第１６４号）第３９条第１項に 規定する保育所及び就学前の子どもに関する教育、保育等の総合的な提供の 推進に関する法律（平成１８年法律第７７号）第２条第６項に規定する認定 こども園をいう。 カ ６号 スマートフォン等 インターネットを利用して情報を閲覧（視聴を含む。） することができるスマートフォン、パソコン等及びコンピュータゲームをい う。 キ ７号 保 認定 こども園をいう。 カ ６号 スマートフォン等 インターネットを利用して情報を閲覧（視聴を含む。） することができるスマートフォン、パソコン等及びコンピュータゲームをい う。 キ ７号 保護者 親権を行う者若しくは未成年後見人又はこれらに準ずる者をい 49 う。 ⑶ ３条（基本理念） ネット・ゲーム依存症対策は、次に掲げる事項を基本理念として行われなけ ればならない。 ア １号 ネット・ゲーム依存症の発症、進行及び再発の各段階に応じた防止対策を 適切に実施するとともに、ネット・ゲーム依存症である者等及びその家族が 日常生活及び社会生活を円滑に営むことができるように支援すること。 イ ２号 ネット・ゲーム依存症対策を実施するに当たっては、ネット・ゲーム依存 症が、睡眠障害、ひきこもり、注意力の低下等の問題に密接に関連すること に鑑み、これらの問題に関する施策との有機的な連携が図られるよう、必要 な配慮がなされるものとすること。 ウ ３号 ネット・ゲーム依存症対策は、予防から再発の防止まで幅広く対応する必 要があることから、県、市町、学校等、保護者、ネット・ゲーム依存症対策 に関連する業務に従事する者等が相互に連携を図りながら協力して社会全体 で取り組むこと。 ⑷ ４条（県の責務） ア １項 県は、前条の基本理念にのっとり、ネット・ゲーム依存症対策を総合的に 推進する責務を有する。 イ ２項 県は、市町が実施する施策を支援するため、情報の提供、技術的助言その 他の必要な協力を行う。 ウ ３項 50 県は、県民をネット・ゲーム依存症に陥らせないために市町、学校等と連 携し、乳幼児期からの子どもと保護者との愛着の形成の重要性について、普 及啓発を行う。 エ ４項 県は、子どもをネット・ゲーム依存症に陥らせないために屋外での運動、 陥らせないために市町、学校等と連 携し、乳幼児期からの子どもと保護者との愛着の形成の重要性について、普 及啓発を行う。 エ ４項 県は、子どもをネット・ゲーム依存症に陥らせないために屋外での運動、 遊び等の重要性に対する親子の理解を深め、健康及び体力づくりの推進に努 めるとともに、市町との連携により、子どもが安心して活動できる場所を確 保し、さまざまな体験活動や地域の人との交流活動を促進する。 ⑸ ５条（学校等の責務） ア １項 学校等は、基本理念にのっとり、保護者等と連携して、子どもの健全な成 長のために必要な学校生活における規律等を身に付けさせるとともに、子ど もの自立心を育成し、心身の調和のとれた発達を図るものとする。 イ ２項 学校等は、ネット・ゲームの適正な利用についての各家庭におけるルール づくりの必要性に対する理解が深まるよう、子どもへの指導及び保護者への 啓発を行うものとする。 ウ ３項 学校等は、校内にスマートフォン等を持ち込ませる場合には、その使用に ついて、保護者と連携して適切な指導を行うものとする。 エ ４項 学校等は、県又は市町が実施するネット・ゲーム依存症対策に協力するも のとする。 ⑹ ６条（保護者の責務） ア １項 保護者は、子どもをネット・ゲーム依存症から守る第一義的責任を有する 51 ことを自覚しなければならない。 イ ２項 保護者は、乳幼児期から、子どもと向き合う時間を大切にし、子どもの安 心感を守り、安定した愛着を育むとともに、学校等と連携して、子どもがネ ット・ゲーム依存症にならないよう努めなければならない。 ウ ３項 保護者は、子どものスマートフォン等の使用状況を適切に把握するととも に、フィルタリングソフトウェア（青少年が安全に安心してインターネット を利用できる環境の整備等に関する法律（ らない。 ウ ３項 保護者は、子どものスマートフォン等の使用状況を適切に把握するととも に、フィルタリングソフトウェア（青少年が安全に安心してインターネット を利用できる環境の整備等に関する法律（平成２０年法律第７９号）第２条 第９項に規定する青少年有害情報フィルタリングソフトウェアをいう。以下 同じ。）の利用その他の方法により、子どものネット・ゲームの利用を適切 に管理する責務を有する。 ⑺ ８条（国との連携等） ア １項 県は、国と連携協力してネット・ゲーム依存症対策の推進を図るとともに、 ネット・ゲーム依存症対策に関して必要があると認めるときは、国に対し、 他の依存症対策と同様に、法整備や医療提供体制の充実などの必要な施策と ともに、ネット・ゲーム依存症の危険要因を踏まえた適切な予防対策の策定 及び実施を講ずるよう求める。 イ ２項 県は、国に対し、ｅスポーツの活性化が子どものネット・ゲーム依存症に つながることのないよう慎重に取り組むとともに、必要な施策を講ずるよう 求める。 ウ ３項 県は、県民をネット・ゲーム依存症から守るため、国に対し、乳幼児期か らの子どもと保護者との愛着の形成や安定した関係の大切さについて啓発す 52 るとともに、必要な支援その他必要な施策を講ずるよう求める。 ⑻ １１条（事業者の役割） ア １項 インターネットを利用して情報を閲覧（視聴を含む。）に供する事業又は コンピュータゲームのソフトウェアの開発、製造、提供等の事業を行う者は、 その事業活動を行うに当たっては、県民のネット・ゲーム依存症の予防等に 配慮するとともに、県又は市町が実施する県民のネット・ゲーム依存症対策 に協力するものとする。 イ ２項 前項の事業者は、その事業活動を行うに当たって、著しく性的感情を刺激 し、甚だしく粗暴性を助長し、又は とともに、県又は市町が実施する県民のネット・ゲーム依存症対策 に協力するものとする。 イ ２項 前項の事業者は、その事業活動を行うに当たって、著しく性的感情を刺激 し、甚だしく粗暴性を助長し、又は射幸性が高いオンラインゲームの課金シ ステム等により依存症を進行させる等子どもの福祉を阻害するおそれがある ものについて自主的な規制に努めること等により、県民がネット・ゲーム依 存症に陥らないために必要な対策を実施するものとする。 ウ ３項 特定電気通信役務提供者（特定電気通信役務提供者の損害賠償責任の制限 及び発信者情報の開示に関する法律（平成１３年法律第１３７号）第２条第 ３号に規定する特定電気通信役務提供者をいう。）及び端末設備の販売又は 貸付けを業とする者は、その事業活動を行うに当たって、フィルタリングソ フトウェアの活用その他適切な方法により、県民がネット・ゲーム依存症に 陥らないために必要な対策を実施するものとする。 ⑼ １８条（子どものスマートフォン使用等の家庭におけるルールづくり） ア １項 保護者は、子どもにスマートフォン等を使用させるに当たっては、子ども の年齢、各家庭の実情等を考慮の上、その使用に伴う危険性及び過度の使用 による弊害等について、子どもと話し合い、使用に関するルールづくり及び 53 その見直しを行うものとする。 イ ２項 保護者は、前項の場合においては、子どもが睡眠時間を確保し、規則正し い生活習慣を身に付けられるよう、子どものネット・ゲーム依存症につなが るようなコンピュータゲームの利用に当たっては、１日当たりの利用時間が ６０分まで（学校等の休業日にあっては、９０分まで）の時間を上限とする こと及びスマートフォン等の使用（家族との連絡及び学習に必要な検索等を 除く。）に当たっては、義務教育修了前の子どもについては午後９時 ０分まで（学校等の休業日にあっては、９０分まで）の時間を上限とする こと及びスマートフォン等の使用（家族との連絡及び学習に必要な検索等を 除く。）に当たっては、義務教育修了前の子どもについては午後９時までに、 それ以外の子どもについては午後１０時までに使用をやめることを目安とす るとともに、前項のルールを遵守させるよう努めなければならない。 ウ ３項 保護者は、子どもがネット・ゲーム依存症に陥る危険性があると感じた場 合には、速やかに、学校等又はネット・ゲーム依存症対策に関連する業務に 従事する者等に相談し、子どもがネット・ゲーム依存症にならないよう努め なければならない。 ２ 児童の権利に関する条約（以下「児童の権利条約」という。） ⑴ １２条 ア １項 締約国は、自己の意見を形成する能力のある児童がその児童に影響を及ぼ すすべての事項について自由に自己の意見を表明する権利を確保する。この 場合において、児童の意見は、その児童の年齢及び成熟度に従って相応に考 慮されるものとする。 イ ２項 このため、児童は、特に、自己に影響を及ぼすあらゆる司法上及び行政上 の手続において、国内法の手続規則に合致する方法により直接に又は代理人 若しくは適当な団体を通じて聴取される機会を与えられる。 54 ⑵ １３条 ア １項 児童は、表現の自由についての権利を有する。この権利には、口頭、手書 き若しくは印刷、芸術の形態又は自ら選択する他の方法により、国境とのか かわりなく、あらゆる種類の情報及び考えを求め、受け及び伝える自由を含 む。 イ ２項 １の権利の行使については、一定の制限を課することができる。ただし、 その制限は、法律によって定められ、かつ、次の目的のために必要とされる ものに限る。 ⒜ 他の者の権利又は信用の尊重 ⒝ 国の安全、公 行使については、一定の制限を課することができる。ただし、 その制限は、法律によって定められ、かつ、次の目的のために必要とされる ものに限る。 ⒜ 他の者の権利又は信用の尊重 ⒝ 国の安全、公の秩序又は公衆の健康若しくは道徳の保護 ⑶ １６条 ア １項 いかなる児童も、その私生活、家族、住居若しくは通信に対して恣意的に 若しくは不法に干渉され又は名誉及び信用を不法に攻撃されない。 イ ２項 児童は、１の干渉又は攻撃に対する法律の保護を受ける権利を有する。 ⑷ ３１条 ア １項 締約国は、休息及び余暇についての児童の権利並びに児童がその年齢に適 した遊び及びレクリエーションの活動を行い並びに文化的な生活及び芸術に 自由に参加する権利を認める。 イ ２項 締約国は、児童が文化的及び芸術的な生活に十分に参加する権利を尊重し かつ促進するものとし、文化的及び芸術的な活動並びにレクリエーション及 55 び余暇の活動のための適当かつ平等な機会の提供を奨励する。 ３ 地方自治法（以下「地自法」という。） ⑴ ２条 ア １項 〔略〕 イ ２項 普通地方公共団体は、地域における事務及びその他の事務で法律又はこれ に基づく政令により処理することとされるものを処理する。 ウ ３ないし１７項 〔略〕 ⑵ １４条 ア １項 普通地方公共団体は、法令に違反しない限りにおいて第二条第二項の事務 に関し、条例を制定することができる。 イ ２、３項 〔略〕 ４ 子ども・若者育成支援推進法 １条 この法律は、子ども・若者が次代の社会を担い、その健やかな成長が我が 国社会の発展の基礎をなすものであることにかんがみ、日本国憲法及び児童の 権利に関する条約の理念にのっとり、子ども・若者をめぐる環境が悪化し、社 子ども・若者が次代の社会を担い、その健やかな成長が我が 国社会の発展の基礎をなすものであることにかんがみ、日本国憲法及び児童の 権利に関する条約の理念にのっとり、子ども・若者をめぐる環境が悪化し、社 会生活を円滑に営む上での困難を有する子ども・若者の問題が深刻な状況にあ ることを踏まえ、子ども・若者の健やかな育成、子ども・若者が社会生活を円 滑に営むことができるようにするための支援その他の取組（以下「子ども・若 者育成支援」という。）について、その基本理念、国及び地方公共団体の責務 並びに施策の基本となる事項を定めるとともに、子ども・若者育成支援推進本 部を設置すること等により、他の関係法律による施策と相まって、総合的な子 ども・若者育成支援のための施策（以下「子ども・若者育成支援施策」という。） を推進することを目的とする。 ５ 香川県パブリック・コメント手続実施要綱（以下「パブコメ要綱」という。） 56 （乙９の１） ⑴ １条（目的） この要綱は、県が計画等を立案する過程において、県民に対して当該立案の 内容その他必要な事項を公表し、これらについて提出された県民の意見等を考 慮して計画等の決定を行う手続に関し必要な事項を定めることにより、県民の 多様な意見等を県政に反映させる機会を確保するとともに、県の政策形成過程 における公正の確保と透明性の向上を図り、もって県民との協働による県政の 推進に資することを目的とする。 ⑵ ２条（計画等の案の公表） ア １項 実施機関（知事、教育委員会、公安委員会、警察本部長、選挙管理委員会、 人事委員会、監査委員、労働委員会、収用委員会、海区漁業調整委員会、内 水面漁場管理委員会及び病院事業の管理者をいう。以下同じ。）は、次の各 号のいずれかに該当する場合は、あらかじめ、県民に対し、当該各号に掲げ るものの案（条例の案 会、収用委員会、海区漁業調整委員会、内 水面漁場管理委員会及び病院事業の管理者をいう。以下同じ。）は、次の各 号のいずれかに該当する場合は、あらかじめ、県民に対し、当該各号に掲げ るものの案（条例の案にあっては、その骨子に限る。以下「計画等の案」と いう。）及びその関係資料を公表し、当該計画等の案についての意見又は情 報（以下「意見等」という。）の提出を求めるものとする。ただし、次の各 号に定める計画及び条例（以下「計画等」という。)の決定に迅速性又は緊急 性を要する場合、計画等の変更の内容が軽微である場合その他計画等の案を 公表し意見等の提出を求めることが、前条の目的に照らし明らかに合理性を 欠くと認められる場合は、この限りでない。 １号 県政運営の基本的な方針又は県政のそれぞれの分野における基本的な 方針を定める計画で、香川県行政に係る基本計画の議決等に関する条例（平 成１６年３月２６日条例第３９号）第２条に掲げる「基本計画」の策定又 は変更をする場合 当該計画 57 ２号 県政運営の基本的な方針又は県政のそれぞれの分野における基本的な方 針を定める条例（地方税の賦課徴収並びに分担金、使用料及び手数料の徴 収に関するものを除く。以下同じ。）の制定又は改廃をする場合 当該条例 ３号 県民に義務を課し、又は権利を制限することを内容とする条例の制定 又は改廃をする場合 当該条例 ４号 広く県民の利用に供される会館その他これに類する施設の建設又は利用 に関し基本的な方針を定める計画の策定又は変更をする場合 当該計画 イ ２項 前項本文の関係資料は、次に掲げるものとする。 １号 計画等の案を作成した趣旨、目的及び背景を記載した資料 ２号 計画等の案の概要を記載した資料 ３号 その他計画等の案に関し参考となる資料 ⑶ ６条（意 、次に掲げるものとする。 １号 計画等の案を作成した趣旨、目的及び背景を記載した資料 ２号 計画等の案の概要を記載した資料 ３号 その他計画等の案に関し参考となる資料 ⑶ ６条（意見等の処理） ア １項 実施機関は、前２条に規定する方法により提出された意見等を考慮して、 計画等の決定を行うものとする。 イ ２項 実施機関は、前項の規定により計画等の決定を行ったときは、当該意見等、 当該意見等に対する実施機関の考え方及び計画等の案を修正したときにあっ ては当該修正の内容を公表するものとする。ただし、当該意見等に香川県情 58 報公開条例（平成１２年香川県条例第５４号）第７条の非公開情報が含まれ ている場合は、当該意見等の全部又は一部を公表しないものとする。 ウ ３項 第３条の規定は、前項本文の規定による公表について準用する。 ⑷ ７条（裁量的実施） 実施機関は、第２条第１項の規定による公表の対象とならない計画、要綱等 の決定をする場合(同項ただし書に該当する場合を除く。)においても、当該計 画、要綱等の決定に関し、第２条から前条に定める手続に準ずる手続を実施す るよう努めるものとする。 ６ 兵庫県 青少年愛護条例（乙１７の２）２４条の２ ⑴ １項 保護者は、インターネットを利用することができる端末設備（以下「端末設 備」という。）を適切に管理することにより、青少年が端末設備を利用して有 害情報（第９条第１項各号のいずれかに該当するため、青少年に閲覧させるこ とがその健全な育成を阻害すると認められる情報をいう。以下同じ。）を閲覧 することがないようにしなければならない。 ⑵ ２項 保護者は、青少年によるインターネットの利用に伴う危険性、過度の利用に よる弊害等について認識し、インターネットの利用に関する青少年の健全な判 断能力の とがないようにしなければならない。 ⑵ ２項 保護者は、青少年によるインターネットの利用に伴う危険性、過度の利用に よる弊害等について認識し、インターネットの利用に関する青少年の健全な判 断能力の育成を図らなければならない。 62 （別紙４）については、記載を省略。
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