1 令和５年３月２７日判決言渡 同日原本領収 裁判所書記官 令和２年（行ウ）第９１号 損害賠償請求行使請求事件 口頭弁論終結日 令和５年２月１５日 判 決 主 文 5 １ 原告らの請求をいずれも棄却する。 ２ 訴訟費用及び補助参加費用は原告らの負担とする。 事 実 及 び 理 由 第１ 請求 １ 被告は、補助参加人及びＡに対し、連帯して１１６７万１０００円及びこれ 10 に対する令和元年６月１日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払う よう請求せよ。 ２ 被告は、Ｂに対し、１８６１万４３９３円及びこれに対する令和元年１０月 ８日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払うよう請求せよ。 第２ 事案の概要 15 本件は、愛知県（以下、本文において「県」という。）の住民である原告らが、 国際芸術祭「あいちトリエンナーレ２０１９」（以下「本件芸術祭」という。） の「表現の不自由展・その後」と題する企画展（以下「本件展示」という。）に おいて、国及び国民の尊厳を棄損し、著しく不快感を与える一部作品を展示し たため、本件芸術祭の安全かつ円滑な運営に支障が生ずる事態となり、①県が 20 文化庁に対し交付申請していた文化資源活用事業費補助金（以下「本件補助金」 という。）が、危機管理上の問題を理由として減額されたとして、地方自治法２ ４２条の２第１項４号本文に基づき、県の執行機関である被告を相手に、不法 行為に基づき、上記作品を展示することを決定した本件芸術祭の芸術監督であ った補助参加人、及び、上記作品を展示することを認識していた、あいちトリ 25 エンナーレ実行委員会（以下「実行委員会」という。）の事務局（以下、単に「事 2 務局」ともいう。）が置かれた県県民文化局文化部文化芸術課トリエンナーレ推 進室（以下「トリエンナーレ推進室 25 エンナーレ実行委員会（以下「実行委員会」という。）の事務局（以下、単に「事 2 務局」ともいう。）が置かれた県県民文化局文化部文化芸術課トリエンナーレ推 進室（以下「トリエンナーレ推進室」という。）の推進室長であったＡ（以下「推 進室長」という。）に対し、連帯して、本件補助金の減額分に相当する１１６７ 万１０００円及びこれに対する不法行為の日の後である令和元年６月１日から 支払済みまで民法（平成２９年法律第４４号による改正前のもの。以下同じ。） 5 所定の年５分の割合による遅延損害金の損害賠償請求をすることを求めるとと もに、②県知事かつ実行委員会会長であるＢ（以下「Ｂ知事」という。）が、本 件展示を中止したにもかかわらず、独断でこれを再開させたことにより、過剰 な警備等の経費の支出を余儀なくされたとして、地方自治法２４２条の２第１ 項４号本文に基づき、被告を相手に、不法行為に基づき、Ｂ知事に対し、過剰 10 な経費分に相当する１８６１万４３９３円及びこれに対する不法行為の日であ る令和元年１０月８日から支払済みまで民法所定の年５分の割合による遅延損 害金の損害賠償請求をすることを求める事案である。 １ 関係法令等の定めは、別紙「関係法令等の定め」に記載したとおりである。 なお、同別紙中で定義した略語は、以下の本文においても用いるものとする。 15 ２ 前提事実（争いのない事実及び証拠（枝番のあるものは各枝番を含む。以下 同じ。）等により容易に認められる事実） ⑴ 本件芸術祭の概要等 ア あいちトリエンナーレは、平成２２年のあいちトリエンナーレ２０１０ を初回として、３年ごとに開催されている国際芸術祭であり、本件芸術祭 20 は、その４回目のものであった。 イ 県、名古屋市、名古屋商工会議所、一般社団法人中部経済連合会及び県 文化振興事業団は ０ を初回として、３年ごとに開催されている国際芸術祭であり、本件芸術祭 20 は、その４回目のものであった。 イ 県、名古屋市、名古屋商工会議所、一般社団法人中部経済連合会及び県 文化振興事業団は、あいちトリエンナーレ２０１０を開催するに際し、そ の運営主体として実行委員会を設立した。（乙３） ウ 本件芸術祭は、令和元年８月１日から開催されたが、本件展示に対し、 25 多数の苦情が寄せられ、脅迫的ファックスが送信されたこと等を受け、同 3 月３日をもって本件展示を中断した。 県は、同月９日、「あいちトリエンナーレのあり方検証委員会」（後に「あ いちトリエンナーレのあり方検討委員会」に改組。以下、これらを総称し 「検証委員会」という。）を設置した。（乙３５） エ 本件展示の出展者である「表現の不自由展」実行委員会（以下「本件出 5 展者」という。）は、令和元年９月１３日、名古屋地方裁判所に対し、実行 委員会を相手方として、本件展示の再開を求める仮処分命令の申立てをし た。 検証委員会は、同月２５日、対策を講じた上で本件展示を再開する提言 をした中間報告書（以下「本件中間報告書」という。）を公表し、実行委員 10 会及び本件出展者は、同月３０日、本件展示の再開を進める方向での裁判 上の和解をした。本件展示は、同年１０月８日から再開され、本件芸術祭 は、同月１４日に閉幕した。（以上につき、甲１７、乙３） ⑵ 本件補助金について ア 本件補助金は、文化庁の２０１９年度文化資源活用事業費補助金であり、 15 補助事業者を地方公共団体、補助対象事業を、地域住民や芸・産学官とと もに取り組む、地域の文化芸術資源を活用した文化芸術事業であって、観 光インバウンドの拡充に資するものとしている。（乙１０） イ 県は、平成３１年３月８日、文化庁長官に対し、本件芸 民や芸・産学官とと もに取り組む、地域の文化芸術資源を活用した文化芸術事業であって、観 光インバウンドの拡充に資するものとしている。（乙１０） イ 県は、平成３１年３月８日、文化庁長官に対し、本件芸術祭について本 件補助金の交付を申請し、文化庁長官は、同年４月２５日、その採択額を 20 ７８２９万円として採択した。（乙１３） ウ 文化庁長官は、令和元年９月２６日、県に対し、本件芸術祭について展 示会場の安全や事業の円滑な運営を脅かすような事態への懸念が想定され たにもかかわらず、県が文化庁に申告しなかったとして、本件補助金の不 交付を決定した（以下、これを「本件補助金不交付決定」という。）。 25 県は、同年１０月２４日、文化庁長官に対し、不服申出書を提出し、令 4 和２年３月１９日、本件補助金を６６６１万９０００円に減額して申請す る旨の意見書を提出した。県は、同意見書において、通常を上回る態勢に 要した経費及び再開に要した経費として合計１８６１万４３９３円が生 じたとした（以下、これを「本件過剰負担経費」という。）。（甲２～５） エ 文化庁長官は、令和２年３月２３日、県に対し、本件補助金を６６６１ 5 万９０００円として交付することを決定したことを通知した。（甲４） オ 実行委員会は、令和２年３月２３日、県に対し、本件補助金が減額され た１１６７万１０００円について県の負担金を減額する旨の申請（以下「本 件負担金減額申請」という。）をし、県は、同日、実行委員会に対し、当該 負担金の変更交付決定（以下「本件負担金減額決定」という。）をした。 10 県は、同月３１日、実行委員会に対し、本件負担金減額決定に基づき１ １６７万１０００円を戻入するよう通知し、実行委員会は、同年４月１０ 日、県に対し、同額を戻入した（これを、以下「本件戻入」という。）。（ は、同月３１日、実行委員会に対し、本件負担金減額決定に基づき１ １６７万１０００円を戻入するよう通知し、実行委員会は、同年４月１０ 日、県に対し、同額を戻入した（これを、以下「本件戻入」という。）。（以 上につき、甲１１、乙２３、２９） ⑶ 原告らによる住民監査請求 15 ア 県の住民である原告らは、令和２年７月１７日、県監査委員に対し、地 方自治法２４２条１項に基づき、本件訴えと同旨の損害賠償を請求する訴 えを提起することを求める監査請求（以下「本件監査請求」という。）をし た。 イ 県監査委員は、本件監査請求につき、本件監査請求に係る事実により、 20 県に損害が生じ又は生ずるおそれはないから、不適法であるとして却下し、 令和２年９月１４日付けで、原告らに対して通知した。 ⑷ 本件訴えの提起 原告らは、令和２年１０月２日、本件訴えを提起した。 ３ 争点及びこれに関する当事者の主張 25 本件の争点は、①実行委員会と県の法人格の実質的同一性の有無、②県と実 5 行委員会との間の本件芸術祭に係る準委任契約の成否、③補助参加人及び推進 室長の本件補助金の減額に係る共同不法行為の成否、④補助参加人及び推進室 長の共同不法行為により県が被った損害の有無及び額、⑤Ｂ知事の本件過剰負 担経費に係る不法行為の成否、⑥Ｂ知事の不法行為により県が被った損害の有 無及び額であり、これに関する当事者の主張は、以下のとおりである。 5 ⑴ 実行委員会と県の法人格の実質的同一性の有無（争点１） （原告らの主張） 県と実行委員会は、代表者の同一性、事務局の実質的同一性、実行委員会 又はその運営会議の著しい形骸化、県の主体性・主導性、経費負担の実情等 に照らせば、実質的に同一の法主体であり、実行委員会の損害は県の損害に 10 当たる。愛知県行政組織規則によれば、 性、実行委員会 又はその運営会議の著しい形骸化、県の主体性・主導性、経費負担の実情等 に照らせば、実質的に同一の法主体であり、実行委員会の損害は県の損害に 10 当たる。愛知県行政組織規則によれば、県民文化局の文化芸術課にトリエン ナーレ推進室が置かれており、あいちトリエンナーレに関する事務を処理す るものとしていることからしても、本件芸術祭が県主催の事業であることは 明らかである。 （被告及び補助参加人の主張） 15 実行委員会は、県、名古屋市、名古屋商工会議所、中部経済連合会及び県 文化振興事業団の構成により、平成２０年６月２８日に設立総会が開催され、 同日、目的、事業、代表の方法、運営会議、経費等を定めた本件規約が施行 された。実行委員会は、委員として当初１０名、本件芸術祭の時点では２４ 名の委員が選任され、設立から現在まで継続して活動し、３年ごとのあいち 20 トリエンナーレの開催、その準備や広報等の活動をし、毎年度運営会議を開 催し、本件規約の変更、事業計画や収支予算、事業報告や収支決算等を議決 している。したがって、実行委員会は、権利能力なき社団として独立の法人 格を有する。 県は、実行委員会について、経済的な貢献が一番大きく、事務局の事務の 25 多くを県職員が担っているものの、実行委員会の収入源は名古屋市からの負 6 担金、チケット・グッズ収入等があり、事務局には名古屋市職員も含まれて いるから、資金及び事務を県のみが担っているわけではない。また、実行委 員会の最高議決機関である運営会議の議決権を有する委員２４名（本件芸術 祭開催当時）のうち県に関係する委員は５名にとどまり、県が議決を支配す ることもできない。 5 県と実行委員会との間の本件芸術祭に係る準委任契約の成否（争点２） （原告らの主張） 県と実行委員会との関係は、最高 県に関係する委員は５名にとどまり、県が議決を支配す ることもできない。 5 県と実行委員会との間の本件芸術祭に係る準委任契約の成否（争点２） （原告らの主張） 県と実行委員会との関係は、最高裁平成１２年（行ヒ）第９６号、同第９ ７号同１６年７月１３日第三小法廷判決・民集５８巻５号１３６８頁（以下 「平成１６年最判」という。）に照らして判断すれば、本件芸術祭の遂行に関 10 して実質的に準委任的な関係が認められ、実行委員会は、その負担した費用 の全てを準委任者的地位にある県に負担させる権利を有する。したがって、 実行委員会が本件過剰負担経費を支出したことは、県の損害に当たる。 （被告及び補助参加人の主張） 平成１６年最判は、名古屋市制１００周年を記念する事業として１回限り 15 で行われた博覧会であり、世界デザイン博協会の会長、副会長、監事、専務 理事及び常務理事は、名古屋市幹部職員が就任していた事案であるのに対し、 実行委員会は、文化芸術の発展等普遍的・永続的な目的を掲げ、上記⑴（被 告及び補助参加人の主張）のとおり、これに賛同した構成員が参画して設立 されたものであり、現在まで継続して活動し、会長以外の要職は県関係者以 20 外の者が務めるなど、事案を異にする。加えて、本件芸術祭の収支は黒字で あったから、準委任的な関係として県が補塡すべき義務が生じることはない。 補助参加人及び推進室長の本件補助金の減額に係る共同不法行為の成否 （争点３） （原告らの主張） 25 ア 補助参加人は、本件芸術祭の学芸業務の最高責任者として本件芸術祭に 7 ついて監督義務を負うとともに、実行委員会と本件出展者との業務委託契 約に基づき、本件展示への出品作品の選定に当たって本件出展者との間で 協議する義務があり、また、実行委員会との間の準委任的な関係における いて監督義務を負うとともに、実行委員会と本件出展者との業務委託契 約に基づき、本件展示への出品作品の選定に当たって本件出展者との間で 協議する義務があり、また、実行委員会との間の準委任的な関係における 受任者としての善管注意義務があり、本件芸術祭の趣旨・目的に照らし、 来場者を含め展示会場の安全や事業の円滑な運営を脅かすような事態が想 5 定されるなど不適切な作品が出品されることを覚知した場合は、直ちに県 及び実行委員会の運営会議に報告すべき義務があった。 しかし、補助参加人は、上記義務に反して、①Ｃ作の昭和天皇の肖像写 真をバーナーで執拗に燃やし、その灰を靴で踏みつける場景を含む映像動 画作品（以下「本件作品①」という。）の出品を実行委員会に秘匿して本件 10 展示にて展示させ、また、②Ｄら作のいわゆる従軍慰安婦像として造形さ れ、日本国民を貶めるものと理解される可能性が高い作品（以下「本件作 品②」という。）、及び③Ｅ作の「愚かな日本人の墓」という意味の言葉を 含む名称を用いて戦争犠牲者等を冒涜する趣旨を含むものと理解される 作品（以下「本件作品③」といい、本件作品①及び②と併せて、「本件作品 15 群」という。）等の日本の国や国民の尊厳を棄損し、鑑賞者に著しく不快感 を与える作品群を展示させたものであり、これらの補助参加人の行為は不 法行為法上違法である。 そして、補助参加人は、本件作品②の展示だけでも街宣車・テロ対策に ついて相当準備しなければ危険であることを認識していたのであり、まし 20 て、本件作品①及び③等を展示すれば、来場者を含め展示会場の安全や事 業の円滑な運営を脅かすような事態を十分に想定することができたから、 上記の違法行為について故意又は重過失がある。 これに対し、補助参加人は、本件展示に展示された本件作品群等が反社 会的又は反倫理的 業の円滑な運営を脅かすような事態を十分に想定することができたから、 上記の違法行為について故意又は重過失がある。 これに対し、補助参加人は、本件展示に展示された本件作品群等が反社 会的又は反倫理的ではないと主張するが、本件作品群は反日ヘイト又は反 25 日プロパガンダと理解される政治的意図のある作品であり、その他の作品 8 も同一方向の政治的意図のある作品が大半であって、鑑賞者・公衆に不快 感等を与えるハラスメントに該当するものであった。また、補助参加人は、 アシスタント・キュレーターの関与について主張するが、補助参加人は芸 術監督の地位を濫用してキュレーターによるキュレーションを尽く排除 した。実行委員会と本件出展者の各構成員らとの間の契約書によれば、作 5 品の選定は、補助参加人、キュレーターチーム及び実行委員会が協議の上、 適切な方法で行うべきものと定められているにもかかわらず、補助参加人 がキュレーターチーム及び実行委員会との協議を経ずに本件作品①を展 示したことは、契約違反である。さらに、補助参加人は、明らかに混乱を もたらすと予見できる本件作品①の出展を本件出展者及びＣとだけで進 10 め、キュレーターチーム、事務局及び実行委員会会長に事前に一切相談を せず、令和元年７月１６日現在の予定作品リスト（以下「令和元年７月作 品リスト」という。）にも掲載しなかったのであり、悪意の不作為や善管注 意義務の重大な違反がある。補助参加人が本件作品①を秘密裏に準備して いたことは、平成３１年４月８日のＦとの対談映像における発言から明ら 15 かであり、たとえ、本件作品①の出展が決まったのが令和元年５月２７日 であっても、上記作品リストに掲載されていないことに変わりはない。補 助参加人は、本件作品①の出展が決まり次第、事務局及びキュレーターチ ームに報告し、作 件作品①の出展が決まったのが令和元年５月２７日 であっても、上記作品リストに掲載されていないことに変わりはない。補 助参加人は、本件作品①の出展が決まり次第、事務局及びキュレーターチ ームに報告し、作品の選定・展示（展示方法を含む。）等を協議していれば、 本件補助金の減額を避けることができた。加えて、補助参加人は、本件展 20 示に対する妨害行為や犯罪行為が予測できたとしても展示回避義務はな いと主張するが、補助参加人が特定の政治思想を色濃く反映させた本件展 示を運営させたことに問題があり、展示回避義務という側面からその義務 違反の有無を判断すべきものではない。 以上のとおり、実行委員会と県の法人格の実質的同一性や本件芸術祭に 25 係る準委任契約の存在を措いて、補助参加人の本件芸術祭の監督業務に係 9 る業務委託契約が実行委員会との契約であるとしても、補助参加人は、県 に本件補助金の減額という損害が生じる予見可能性があったから、県に対 し不法行為責任を負う。 イ 推進室長は、本件芸術祭の事務全般を県において統括するトリエンナー レ推進室の責任者であり、事務局次長として本件展示の企画・展示に関す 5 る事務全般に携わっていた事務局の幹部である。Ａは、実行委員会との準 委任契約に基づく善管注意義務、及び県職員としての職務遂行義務に基づ き、公共事業である本件芸術祭を円滑に遂行する上で妨げとなる事情や危 機管理上重大な事態に至る可能性を覚知・予見したときは、直ちに実行委 員会の会長であり、県の上司でもあるＢ知事、実行委員会の会長代行であ 10 るＧ名古屋市長（以下「Ｇ市長」という。）、その他実行委員会の最高意思 決定機関である運営会議の各構成員に報告するとともに、適切な対応・対 策を提案・実施すべき注意義務があった。 しかし、推進室長は、本件出展者の構成員 「Ｇ市長」という。）、その他実行委員会の最高意思 決定機関である運営会議の各構成員に報告するとともに、適切な対応・対 策を提案・実施すべき注意義務があった。 しかし、推進室長は、本件出展者の構成員が、いずれも美術の専門家で はなく、いわゆる左翼系メディアのジャーナリストや社会活動家として著 15 名人であることを承知しており、令和元年５月８日、補助参加人、本件出 展者及び事務局の会合において、Ｃが新作映像作品を制作中であり、これ も出品したい旨の情報を得、同月２２日、本件展示の警備体制等について 管轄警察署に相談し、その結果を補助参加人と共有したものの、実行委員 会の最高意思決定機関である運営会議の構成員である会長代行のＧ市長そ 20 の他の構成員に情報提供しなかった。また、推進室長は、同年６月１２日、 本件作品②及び③を含む本件展示のリスト案をＢ知事に報告し、Ｂ知事か ら難色を示された後の同年７月１２日、最終的にはＢ知事が展示を了承し たことを覚知したものの、上記運営会議の他の構成員に情報提供しなかっ た。加えて、推進室長は、同月３０日、本件展示において本件作品①が展 25 示されることを覚知し、危機管理上重大な事態に至る可能性を予見したに 10 もかかわらず、Ｂ知事に報告することなくこれを放置し、補助参加人の不 法行為に加担したものである。これらの推進室長の行為は不法行為法上違 法である。 そして、推進室長は、危機管理上重大な事態に至れば本件補助金の支給 に重大な支障が生ずることを十分予見し得たから、上記の違法行為につい 5 て故意又は重過失がある。 （被告の主張） ア 原告らが補助参加人の義務として主張するものは、実行委員会との関係 のものであり、県に対する関係ではない。 また、どのようなイベントや企画でも、妨害の意図をもって確信的に行 10 （被告の主張） ア 原告らが補助参加人の義務として主張するものは、実行委員会との関係 のものであり、県に対する関係ではない。 また、どのようなイベントや企画でも、妨害の意図をもって確信的に行 10 う妨害的行為については、防止や回避に限界がある。そのような妨害的行 為によりイベント等の開催・運営が阻害された場合、妨害的行為を行った 者や煽った者に責任があることは明白であり、芸術監督である補助参加人 の責任ではない。本件展示は、本件芸術祭の１０６の企画のうちの１企画 であり、公立美術館等において過去に何らかの理由により展示ができなく 15 なった作品を揃えるものであり、特定の主義主張に与するものではなく、 来場者に「表現の自由」について考えてもらうことをコンセプトとし、本 件芸術祭のテーマである「情の時代」に沿ったものと考えられた。 イ 次に、県に対する補助参加人の不法行為は成立しないから、その幇助責 任も成立せず、推進室長の責任はない。 20 推進室長は、実行委員会の事務局次長であり、事務局の長は事務局長（芸 術文化センター長）であるから、事務局を統括していたものではない。推 進室長は、本件出展者の構成員について職業的プロフィール及び客観的経 歴の一部を承知していた程度であり、その思想について立ち入る立場には なく、本件展示の企画のコンセプトは、平成３１年３月２７日の実行委員 25 会の運営会議において、会長代行である名古屋市長（副市長が代理出席） 11 を含む全委員に配布され、事業計画は全会一致で承認された。この段階で は、本件展示の具体的な作品までは決まっておらず、その後の対応は事務 局が進めたが、これらは通例に照らして珍しくない。さらに、事務局は、 令和元年５月２２日、本件展示に関する警備体制等について警察に相談し、 補助参加人と共有したが、通 決まっておらず、その後の対応は事務 局が進めたが、これらは通例に照らして珍しくない。さらに、事務局は、 令和元年５月２２日、本件展示に関する警備体制等について警察に相談し、 補助参加人と共有したが、通常の事務の一環として行われたものであり、 5 意図的に秘匿したものではない。推進室長は、同年６月１２日、実行委員 会会長であるＢ知事に対し、本件展示の作品リストを報告し、Ｂ知事はこ れに懸念を示したが、いずれも安心・安全の確保の観点からであり、Ｂ知 事が個別の作品の展示の可否を判断したものではない。また、推進室長は、 同年７月３０日、本件作品①を視聴したものの、これにより責任を負うも 10 のではない。 （補助参加人の主張） ア 被告の補助参加人に関する主張は全て援用する。 その他、本件展示の展示物には、危機管理上重大な問題を含む作品は含 まれず、公共事業として著しく不適切で特定の政治思想・主張を含む反社 15 会的・反倫理的な作品群も展示されていない。本件作品①には、Ｃが作成 したコラージュ作品である版画がバーナーで焼損される映像が含まれて いるが、現在、天皇の写真を特別扱いする規範はない上、その作品に含ま れる昭和天皇と思しき部分を焼損して生成された灰に関する部分は靴で 踏み付られていないし、愛知芸術文化センター条例や県美術館ギャラリー 20 利用者の手引きにおいて、本件作品①の展示を許さない旨の規定はない。 イ 本件展示については、アシスタント・キュレーターが付いており、補助 参加人が実行委員会に秘匿したことはなく、本件芸術祭において個別の展 示を逐一実行委員会に報告することも求められていないから、契約違反は 認められない。 25 補助参加人は、令和元年５月２４日に本件作品①が収録されたＤＶＤを 12 Ｃから受領し、同月２７日に本件展示への出品を 会に報告することも求められていないから、契約違反は 認められない。 25 補助参加人は、令和元年５月２４日に本件作品①が収録されたＤＶＤを 12 Ｃから受領し、同月２７日に本件展示への出品を合意したが、本件補助金 の申請をいつ行うのかは知らず、実際に本件補助金の申請を行ったのが同 月３０日であったとしても、これに当たって本件作品①の展示について報 告することは期待できなかった。なお、補助参加人は、本件補助金の申請 がされた同日の時点で、キュレーターチームに対し、本件展示をすること 5 や、その基本コンセプト、Ｃの作品（映像作品でないもの）、本件作品②が 出展候補作品となっていることを報告し、実行委員会の委員（県民文化局 長）に対し、本件作品②の実物が出品予定であることを報告していた。他 方、本件展示の出品リストを決定したのは、本件補助金申請より後の同年 ６月４日である。 10 原告らは、補助参加人とＦとの対談映像が放映された同年４月８日の補 助参加人の発言を根拠に、補助参加人が本件作品①を主催者に隠す意図が あったと主張するが、補助参加人は、この時点で本件作品①が収録された ＤＶＤを入手していないから、本件作品①を意図した発言をしていないこ とは明らかである。また、本件補助金不交付決定の理由は、会場の安全や 15 事業の円滑な運営を脅かすような重大な事実を認識していたにもかかわ らず、文化庁に申告しなかったこととされているが、本件展示をしたこと や本件作品群を展示したことは理由とされていない上、本件補助金の募集 案内及び募集要項には上記事実を申告すべきことは記載されておらず、本 件補助金の申請段階で誰のどの作品を展示するかを具体的に報告するこ 20 とも予定されていないから、補助参加人が本件補助金の不支給や減額とな るような行為をしたことはない。 ウ 載されておらず、本 件補助金の申請段階で誰のどの作品を展示するかを具体的に報告するこ 20 とも予定されていないから、補助参加人が本件補助金の不支給や減額とな るような行為をしたことはない。 ウ 現代美術の多くは強いメッセージ性を持っており、それに反発を覚える 人から強い非難を浴びることは不可避であり、補助参加人は、本件展示を することにより強い非難を浴びることを予測していたものの、気に入らな 25 い作品が展示されているというだけでガソリンを捲いて放火する旨予告す 13 るＦＡＸを送り付ける者まで現れることを予測することはできない。仮に、 本件展示に対する妨害行為や犯罪行為が予測できたとしても、補助参加人 において、作品の展示を回避、中止する義務はない。 補助参加人及び推進室長の共同不法行為により県が被った損害の有無及び 額（争点４） 5 （原告らの主張） ア 本件芸術祭においては、文化庁から本件補助金として７８２９万円の補 助を受けることを予定していたが、補助参加人及び推進室長の共同不法行 為により、来場者を含め展示会場の安全や事業の円滑な運営を脅かすよう な事態を惹起させ、本件補助金のうち１１６７万１０００円の減額を余儀 10 なくされた。前記⑴及び⑵（原告らの主張）のとおり、実行委員会の損失 は県の損失に当たるものであり、県は上記同額の損害を被った。 イ 被告及び補助参加人は、本件補助金が減額されたとしても、本件戻入に より同額が回収されたから、県に損害はないと主張する。しかし、本件戻 入は、Ｂ知事が実行委員会運営会議の議決を経ず、独断で決定した本件負 15 担金減額申請に基づくものであり、これらは実質的に実行委員会から県へ の贈与契約及びその履行である。推進室長は、会長代行であるＧ市長の決 裁を受けずに同人名義で本件負担金減額申請をして た本件負 15 担金減額申請に基づくものであり、これらは実質的に実行委員会から県へ の贈与契約及びその履行である。推進室長は、会長代行であるＧ市長の決 裁を受けずに同人名義で本件負担金減額申請をしているが、そもそも本件 運営規程は、実行委員会の運営会議の承認を経ていない無効なものである。 その上、本件運営規程によれば、本件負担金減額申請は会長が決裁すべき 20 事項には当たらず、事務局次長に認められる専決事項に実行委員会の財産 の処分行為という法律行為は含まれておらず、かつ、会長は不在ではなく 事務局次長が代決権を有する場合にも当たらないから、違法、無効である。 また、本件負担金減額申請及び本件負担金減額決定は、実行委員会会長と 県知事を兼ねるＢ知事が行ったものであるから、双方代理（民法１０８条 25 １項）に当たり、無効である。被告及び補助参加人は、双方代理について 14 追認したと主張するが、追認したといえるためには、その契約の事実及び 性格を十分に認識して審査や議決をすることを要するものであり、単に収 支決算を承認しただけでは追認したとはいえず、本件補助金の減額等が全 国規模で報道され、委員がそれを認識し得たとしても、双方代理の事実を 認識し、その是非を実質的に審査・議決したのでなければ追認したことに 5 はならない。したがって、１１６７万１０００円の本件戻入がされたとし ても、県は実行委員会に対し同額の不当利得返還債務を負っている。 （被告及び補助参加人の主張） ア 本件補助金は、７８２９万円を上限として採択された後、６６６１万９ ０００円に確定し、１１６７万１０００円が減額されたが、県は、令和２ 10 年４月１０日、本件戻入により、上記同額の戻入を受けたから、県に損害 が生じ又は生じるおそれはない。したがって、本件監査請求を不適法であ るとして １６７万１０００円が減額されたが、県は、令和２ 10 年４月１０日、本件戻入により、上記同額の戻入を受けたから、県に損害 が生じ又は生じるおそれはない。したがって、本件監査請求を不適法であ るとして却下した監査委員の判断は正当であり、適法な監査請求前置を欠 くから、本件訴えは不適法である。加えて、実行委員会は、２０１９年度 収支決算において黒字を計上しており、県に上記減額により何らかの負担 15 が発生することはない。 イ また、本件補助金は、７８２９万円を上限として採択額とされたが、こ れは補助金交付申請書の提出より前の段階であり、補助金交付が内定した にすぎず、補助金交付は決定していない。県は、本件補助金の補助事業者 が地方公共団体とされ、実行委員会は補助事業者の資格を有しないため、 20 実行委員会に代わって本件補助金に応募し、交付を受けた本件補助金をそ のまま実行委員会に拠出する仕組みとし、採択された７８２９万円を実行 委員会に拠出する手続を進めたものである。本件補助金の額が最終的に確 定し、交付されるのは、実績報告書の審査後であるから、本件芸術祭が終 了してから一定の期間を要するが、実行委員会は、本件芸術祭の運営等の 25 ための経費の支払をしなければならないため、県は、実行委員会に対し、 15 本件補助金の採択額を上限として負担金を拠出したのである。その後、本 件補助金の額が減額されたことから、それに合わせて県の拠出額を精算し たものであり、これは実行委員会との間においても当然の前提とされてい た。したがって、本件戻入は、前払又は仮払の意味合いで拠出されていた ７８２９万円に対し、本件補助金の決定額との差額１１６７万１０００円 5 を事務的に返金処理したにすぎず、法律行為には当たらないから、双方代 理に当たらない。 仮に、本件戻入が法律行為 されていた ７８２９万円に対し、本件補助金の決定額との差額１１６７万１０００円 5 を事務的に返金処理したにすぎず、法律行為には当たらないから、双方代 理に当たらない。 仮に、本件戻入が法律行為に当たるとしても、県が実行委員会に対し本 件補助金の採択額７８２９万円を拠出した行為は、本件補助金が確定し、 当初の拠出額を下回る場合は差額を返還することを条件とする贈与又はこ 10 れに準ずる行為であり、本件戻入は、その条件による精算という債務を実 行委員会が履行したものにすぎないから、民法１０８条１項ただし書に当 たる。そして、実行委員会においては、本件負担金減額申請につき、本件 運営規程６条１項に基づき、「６ 重要な（中略）申請等に関すること。」 として事務局長が専決をしたのであり、手続に問題はない。また、本件規 15 約７条２項は、会長に事故あるとき又は会長が欠けたときは、会長代行が その職務を代理する旨を定めているところ、会長が双方代理により職務を 行い得ない場合、これにより会長代行が職務を代行することになる。実行 委員会は、本件負担金減額申請が双方代理に該当するという認識を有して いなかったが、本件負担金減額申請は会長代行名義で行っており、このよ 20 うな取扱いは過去においても同様であるから、いずれにしても双方代理に は当たらない。なお、Ｇ市長は、実行委員会の設立以来会長代行の職にあ り、毎年開催されている運営会議にも出席（代理出席を含む。）していたか ら、本件負担金減額申請が会長代行名義で行われることに同意していた。 仮に、双方代理に当たるとしても、実行委員会は、本件戻入を含む２０ 25 １９年度の収支決算を運営会議において承認しているから、双方代理につ 16 いて追認がされている。本件補助金については、一旦全額不交付となりな がら、令和２年３ 員会は、本件戻入を含む２０ 25 １９年度の収支決算を運営会議において承認しているから、双方代理につ 16 いて追認がされている。本件補助金については、一旦全額不交付となりな がら、令和２年３月１９日に６６６１万９０００円として交付決定に至っ たという経緯があり、本件補助金不交付決定もその後の交付決定も全国規 模で大きく報道されていたから、実行委員会の委員は、誰もがその時点で 本件補助金が減額されたことを認識していた。また、事務局は、本件訴え 5 の提起後、一部の県及び名古屋市関係を除いた１９名の委員に対し、本件 戻入の点も含めて説明を行ったが、委員からは反対意見等の特段の意見は なかったことからも、決算の承認により本件戻入の追認がされたことを確 認できた。 県の追認についても、決算に合わせて負担金を変更（減額）し、変更し 10 た負担金に合わせて戻入を行うことは過去のあいちトリエンナーレでも 行われており、本件戻入も同様であって、本件戻入を受け入れ、その決算 が承認されたことをもって、県は追認したものである。 Ｂ知事の本件過剰負担経費に係る不法行為の成否（争点５） （原告らの主張） 15 Ｂ知事は、県知事と実行委員会会長を兼務していたところ、本件展示は県 民を含む圧倒的多数の日本人に強烈な不快感・嫌悪感を催し、少なからぬ日 本人の心を深く傷つける作品を含んでいたから、これらの作品を公共事業で ある本件芸術祭において公衆の観覧に供することは、反社会性・反倫理性を 帯び、違法性がある。また、本件展示の再開は、実行委員会の本件規約１３ 20 条により、運営に関する重要な事項として、実行委員会の運営会議により議 決されるべきであったにもかかわらず、Ｂ知事は、独断で本件展示の再開を 決定したものである。これらのＢ知事の行為は不法行為法上違法である。 そし に関する重要な事項として、実行委員会の運営会議により議 決されるべきであったにもかかわらず、Ｂ知事は、独断で本件展示の再開を 決定したものである。これらのＢ知事の行為は不法行為法上違法である。 そして、Ｂ知事は、本件芸術祭について契約違反という認識を有しており、 会長代行であるＧ市長から再三の抗議や運営会議の開催要求があったにも 25 かかわらず、これを無視して本件展示を再開したのであるから、上記の違法 17 行為について故意又は重過失がある。 （被告の主張） 原告らがＢ知事の不法行為として主張する事実は、いずれも実行委員会の 運営に係る事項であり、県に対する加害行為とはならない。 また、本件展示の出展について、平成３１年３月２７日の実行委員会の運 5 営会議において、配布されたプレスリリース資料にその概要と共に掲載され ており、その事業計画は全会一致で承認されていた。そして、実行委員会会 長には、本件規約に基づき専決処分が認められていたほか、本件展示の再開 に当たっては、Ｂ知事は、実行委員会の各委員に対し、文書で再開のために 検討している日程や条件の説明をしているから、Ｂ知事が独断で本件展示を 10 再開したものではなく、それが違法であることはない。 Ｂ知事の不法行為により県が被った損害の有無及び額（争点６） （原告らの主張） Ｂ知事による本件展示の再開という違法行為により、本件過剰負担経費と して１８６１万４３９３円が発生したから、これは相当因果関係のある損害 15 である。 （被告の主張） 本件過剰負担経費とされる１８６１万４３９３円は、全て実行委員会が支 出した費用であり、実行委員会の２０１９年度収支決算では黒字を計上し、 決算は承認されているから、県が負担することはなく、県に損害が生じ又は 20 生じるおそれはない。したがって、 全て実行委員会が支 出した費用であり、実行委員会の２０１９年度収支決算では黒字を計上し、 決算は承認されているから、県が負担することはなく、県に損害が生じ又は 20 生じるおそれはない。したがって、本件監査請求を不適法であるとして却下 した監査委員の判断は正当であり、適法な監査請求前置を欠くから、本件訴 えは不適法である。 第３ 当裁判所の判断 １ 認定事実 25 前提事実に加えて、当事者間に争いのない事実並びに後掲各証拠（枝番のあ 18 るものは各枝番を含む。）及び弁論の全趣旨によれば、次の事実が認められる。 ⑴ あいちトリエンナーレ及び実行委員会について ア あいちトリエンナーレは、平成２２年のあいちトリエンナーレ２０１０ を初回として、３年ごとに開催されている国際芸術祭である。県、名古屋 市、名古屋商工会議所、中部経済連合会及び県文化振興事業団は、あいち 5 トリエンナーレ２０１０を開催するに際し、運営主体として実行委員会を 設立し、平成２０年６月２８日、設立総会が開催された。（乙３、１６） イ 実行委員会は、あいちトリエンナーレの開催のほか、次回開催に向けた 準備や広報等を継続して行い、毎年度運営会議を開催しており、運営会議 においては、本件規約の変更、事業計画や収支予算、事業報告や収支決算 10 等、本件規約に基づき議決すべき事項について議決している。その議決は、 委員の多数決により決するものとされる（本件規約１３条２項、６項）が、 会長は、緊急を要するときは、これを専決処分することができるとされて いる（同１６条１項）。 事務局は、県県民文化局文化部文化芸術課トリエンナーレ推進室（トリ 15 エンナーレ推進室）に置かれ、本件芸術祭の当時、愛知芸術文化センター 長が事務局長、トリエンナーレ推進室長が事務局次長であり、トリエンナ ー 県民文化局文化部文化芸術課トリエンナーレ推進室（トリ 15 エンナーレ推進室）に置かれ、本件芸術祭の当時、愛知芸術文化センター 長が事務局長、トリエンナーレ推進室長が事務局次長であり、トリエンナ ーレ推進室の職員は、名古屋市の職員が１名いるほかは、県職員等であっ た。（以上につき、甲６、乙３、１８） ウ 本件芸術祭当時における実行委員会の委員は２４名であり、本件規約別 20 表１の職にある者が１５名、大学教授等が９名であった。このうち、県に 関係する委員の職は、県知事、県県民文化局長、県立芸術大学学長、愛知 芸術文化センター総長及び公益財団法人愛知県文化振興事業団理事長の５ 名であった。また、本件芸術祭当時、監事２名、顧問４名、参与２２名、 アドバイザー１名、幹事６名が置かれ、学識経験者、文化芸術関係者、報 25 道機関関係者等が選任されていた。このうち、県に関係する職にある者と 19 して、県県民文化局文化部長が幹事（幹事長）、県美術館長が参与であった。 （甲６、乙３、３８、証人Ａ） エ 本件芸術祭が開催された２０１９年度の実行委員会の予算は、事業収入 １億９６００万円、県負担金６億５２２２万２０００円、名古屋市負担金 １億７１０２万４０００円、広告・協賛金等収入６９００万円等の合計１ 5 ０億８８２４万７０００円であった。県負担金は、本件補助金１億円、団 体助成金１１００万円等の合計１億２７００万円を含んでいたが、採択が 内定していたのは団体助成金のうち１０００万円のみであった。実行委員 会は、平成３１年３月２９日、県に対し、負担金６億５２２２万２０００ 円から採択されていない補助金、助成金合計１億１７００万円を控除した 10 ５億３５２２万２０００円の交付申請をし、県は、同年４月１日、同額の 負担金交付決定をした。（甲１４、２５、２９、乙２５、２６ 円から採択されていない補助金、助成金合計１億１７００万円を控除した 10 ５億３５２２万２０００円の交付申請をし、県は、同年４月１日、同額の 負担金交付決定をした。（甲１４、２５、２９、乙２５、２６、弁論の全趣 旨） オ 本件芸術祭は、１０６の企画があり、その一つに本件展示があった。本 件芸術祭の開催目的は、「新たな芸術の創造・発信により、世界の文化芸術 15 の発展に貢献する」、「現代芸術等の普及・教育により、文化芸術の日常生 活への浸透を図る」等であり、テーマは「情の時代」 「Taming Y/Our Passion」、 会期は令和元年８月１日から同年１０月１４日、主な会場は愛知芸術文化 センター、名古屋市美術館等、主催は実行委員会であった。補助参加人は、 平成２９年７月１８日、実行委員会により本件芸術祭の芸術監督に選任さ 20 れ、同年８月１日に就任した。（以上につき、乙３、９、丙１） ⑵ 本件展示について ア 平成２７年、東京都練馬区の民間ギャラリーにおいて、「表現の不自由展 消されたものたち」（以下「前件展示」という。）が開催された。前件展示 には、本件作品②及び③が含まれ、本件作品①の作家であるＣの「遠近を 25 抱えて」（以下「前件作品①」という。）等も展示された。（乙３５、丙６３） 20 イ 補助参加人は、本件芸術祭の芸術監督に就任後、本件芸術祭においても 「表現の不自由展」を展示したいと考え、平成３０年５月１０日、キュレ ーター会議において、「表現の不自由展」を含む４３組を本件芸術祭に展示 することを提案し、「表現の不自由展」については、前件展示を再現するの ではなく、そのコンセプトや平成２７年以降に検閲されたものも含めて構 5 成し直す構想であることを説明した。（甲１８、丙６３） ウ 補助参加人は、平成３０年８月、キュレーター 、前件展示を再現するの ではなく、そのコンセプトや平成２７年以降に検閲されたものも含めて構 5 成し直す構想であることを説明した。（甲１８、丙６３） ウ 補助参加人は、平成３０年８月、キュレーター会議において、再度、「表 現の不自由展」を本件芸術祭に展示することを提案した。補助参加人は、 本件芸術祭全体の在り方について、「情の時代」という一つのテーマにこだ わった展覧会を作るという強い意図があったが、一部のキュレーターから 10 は、キュレーターの個性を発揮した展覧会にすべきとの意見もあり、同年 ９月に辞任した者もいた。（甲１８、丙６３） エ 県美術館長は、実行委員会からの利用許可の申請に対し、平成３０年１ １月、愛知芸術文化センター条例５条に基づき、ギャラリー展示室の利用 を許可する旨決定した。なお、県美術館ギャラリー展示室利用受付許可要 15 領は、利用を許可しない場合として「本邦外出身者に対する不当な差別的 言動が行われるおそれがあるもの等」を、県美術館ギャラリー利用者の手 引きは、展示することができない作品として「鑑賞者に著しく不快感を与 えるなど、公安、衛生法規に触れるおそれのある作品」等を、利用を許可 しない場合として「特定の個人や集団に対する不当な差別的言動が行われ 20 るおそれがあるもの」等を、それぞれ定めている。（甲１８、甲３７） オ 県美術館の学芸員であり、実行委員会事務局員かつ本件芸術祭プロジェ クト・マネージャー（学芸担当）（以下「学芸担当者」という。）は、平成 ３１年１月上旬頃、前件展示のパンフレットを入手し、前件作品①及び本 件作品②等が出展されていたことを確認した。補助参加人は、同月１７日、 25 キュレーター会議において、学芸担当者から正式な実施の決まっていない 21 「表現の不自由展」の実施方法等について確認され、キ 等が出展されていたことを確認した。補助参加人は、同月１７日、 25 キュレーター会議において、学芸担当者から正式な実施の決まっていない 21 「表現の不自由展」の実施方法等について確認され、キュレーターチーム からはチーフ・キュレーターが作品選択に入る提案を受けたが、極力キュ レーションに介入しないようにしたい旨の発言をする一方、キュレーショ ンを実行委員会が行うことについて本件出展者が了解するか確認すること とした。補助参加人は、同年３月４日、本件出展者のメンバーと打合せを 5 したが、実行委員会がキュレーションを行うことについては拒絶された。 補助参加人は、同月１５日、キュレーター会議において、本件芸術祭にお いて本件展示をすることを決めた。（甲１８、丙６３） カ 実行委員会は、平成３１年３月２７日、運営会議を開催し、各委員に対 し、本件芸術祭のプレスリリースを交付し、同年度事業計画を全会一致で 10 承認した。補助参加人は、同日、愛知芸術文化センターにおいて企画発表 会をし、本件芸術祭において本件展示を行うことを発表した。なお、当該 プレスリリースには、個々の具体的な展示作品の記載はなかった。 （甲１４、 １８、２８、丙６３） キ 補助参加人は、平成３１年４月４日、本件出展者から本件展示の出品候 15 補作品リスト（以下「平成３１年４月作品リスト」という。）の送付を受け、 同日、学芸担当者に情報を共有し、同月１１日、キュレーターチームに情 報を共有した。平成３１年４月作品リストには、前件作品①、本件作品② 及び③の記載はあるが、本件作品①の記載はなかった。キュレーターチー ムは、同日、キュレーター会議において前件作品①及び本件作品②の展示 20 等について議論し、チーフ・キュレーター及びアシスタント・キュレータ ーは、本件作品②について、安全上の観 。キュレーターチー ムは、同日、キュレーター会議において前件作品①及び本件作品②の展示 20 等について議論し、チーフ・キュレーター及びアシスタント・キュレータ ーは、本件作品②について、安全上の観点から、実物ではなくパネル展示 の方法によるべきである旨の意見を述べたが、展示内容の選定権限及び責 任主体は本件出展者であることが確認され、今後、本件展示の出展作品に ついてキュレーターチームは関与せず、実務を担うアシスタント・キュレ 25 ーターのみが関与することになり、補助参加人が直接本件出展者とやり取 22 りをすることとなった。補助参加人は、同月１８日、事務局に対し、本件 作品②が本件展示に展示される予定であることを報告した。（甲１８、甲３ ５、丙６３、証人Ａ） ク 補助参加人、本件出展者及び事務局は、令和元年５月８日、初めて共に ミーティングを行い、事務局は、本件出展者に対し、本件展示における展 5 示が政治的に偏ったものになると街宣活動等の抗議が予想されるとの懸念 を伝えるとともに、偏りのない展示をし、法令に違反する展示はしない旨 の希望を伝え、前件展示を開催したときの警備状況を聴取した。また、本 件出展者は、Ｃが新作の映像作品を作成しており、これを出品したい旨の 意向を有していることを伝えた。（甲９、１８、甲３５、丙６３） 10 ケ 事務局は、令和元年５月２２日、本件展示の警備体制等について管轄警 察署に相談し、その結果を補助参加人と共有した。事務局は、同月２５日 頃、警察からの助言に基づき、本件展示の展示会場に警備員を配置する具 体的な検討を開始した。（甲１８、乙３８、証人Ａ） コ 補助参加人は、令和元年５月２５日頃、Ｃから本件作品①のＤＶＤを受 15 け取った。補助参加人は、同月２７日、Ｃ及び本件出展者のメンバーと打 合せをし、本件作品①を 。（甲１８、乙３８、証人Ａ） コ 補助参加人は、令和元年５月２５日頃、Ｃから本件作品①のＤＶＤを受 15 け取った。補助参加人は、同月２７日、Ｃ及び本件出展者のメンバーと打 合せをし、本件作品①を本件展示に展示することを決めたが、本件作品① を本件展示の作品リストに掲載せず、事務局、キュレーターチーム及び実 行委員会会長であるＢ知事へ報告することはなかった。また、アシスタン ト・キュレーターは、同年６月１２日、本件作品①のＤＶＤを受領し、そ 20 の内容を把握したが、事務局に対し、特に報告する必要があるとは考えな かった。（甲９、１８、丙６３） サ 実行委員会会長であるＢ知事は、令和元年６月１２日、事務局から本件 展示の展示案の提示を受け、本件作品②及び③を含む展示作品を知ったが、 本件作品①は展示案に記載がなかったため、その存在を認識しなかった。 25 Ｂ知事は、同月２０日、補助参加人に対し、本件作品②の展示をすること、 23 実物を展示すること、写真撮影をすること等への懸念を表明し、展示方法 の変更を求めた。これを受けて、補助参加人は、複数回、本件出展者と協 議をしたが、同年７月１２日、本件作品②の実物展示及び写真撮影が許さ れなければ本件展示自体を止めると言われ、同月１７日、妥協案として各 作家がＳＮＳに写真を投稿することを禁止することとし、補助参加人、実 5 行委員会及び本件出展者は、同月１９日、３者連名で会場に撮影した写真 をＳＮＳに投稿することを禁止する旨の掲示をすることを合意した。 （甲１ ８、丙６３） シ 事務局は、本件出展者から抗議活動への対応方法について、専門家の紹 介を受け、令和元年７月１０日、音声案内装置を導入し、苦情電話と通常 10 の電話の振り分けをすることができる体制を整え、同月２５日、電話機を ２５台体制とした。また、事 対応方法について、専門家の紹 介を受け、令和元年７月１０日、音声案内装置を導入し、苦情電話と通常 10 の電話の振り分けをすることができる体制を整え、同月２５日、電話機を ２５台体制とした。また、事務局は、本件展示の展示予定作品一覧（同月 １６日現在）（令和元年７月作品リスト）を作成し、同月２２日、名古屋市 の観光文化交流局文化歴史まちづくり部文化振興室室長に対し、令和元年 ７月作品リスト及び本件展示開催後の電話対応への想定問答集を交付した。 15 さらに、補助参加人及び推進室長は、同月２５日、街宣車対策について弁 護士と相談した。（甲１８、３５、３６、４２、乙３５） ス 実行委員会及び本件出展者は、令和元年７月１９日、本件芸術祭への本 件展示の業務委託契約を締結した。（甲２２） セ 推進室長は、令和元年７月３０日、本件作品①を視聴し、その内容を把 20 握したが、激しい抗議運動を受けるようなものであるとは認識せず、実行 委員会会長であるＢ知事への報告をしなかった。（甲９、乙３８、証人Ａ） ソ 本件芸術祭の開催前日である令和元年７月３１日、新聞の朝刊に本件作 品②が展示される旨が報道され、事務局への抗議電話が多数寄せられるよ うになった。（甲１８、証人Ａ） 25 本件芸術祭開幕後の経緯 24 ア 本件芸術祭は、令和元年８月１日、開幕したが、展示室の外に抗議の人 が集まり、ＳＮＳ上は本件展示の作品の写真が投稿された。また、事務局、 県庁、県の機関、協賛・協力企業等に対し、抗議・苦情の電話、ＦＡＸ、 メールがあり、事務局は他の業務ができない状態となった。県美術館は、 同月２日朝、ガソリンによる放火を予告するＦＡＸを受けたため、事務局 5 が警察へ通報し、補助参加人は、同日夕方、記者会見を行い、展示の変更 を含めた対処を行う旨発表した。実行委員会会長で 美術館は、 同月２日朝、ガソリンによる放火を予告するＦＡＸを受けたため、事務局 5 が警察へ通報し、補助参加人は、同日夕方、記者会見を行い、展示の変更 を含めた対処を行う旨発表した。実行委員会会長であるＢ知事は、同日夜、 補助参加人と面談し、抗議電話や脅迫メールのみならず、ガソリン缶を携 行してのテロ予告まであり、このままでは安心・安全を保てないことから、 翌３日に記者会見を開いて本件展示を終了させることを提案した。Ｂ知事 10 及び補助参加人は、同月３日、抗議電話や来場者の混乱が続いたため、こ のままでは安全性が確保できず、本件芸術祭を円滑に運営することが困難 と判断し、同日をもって本件展示を中止することを決めた。 事務局及び県庁は、同年８月１日から同月３１日までの間に、合計１万 ０３７９件の抗議（電話３９３６件、メール６０５０件、ＦＡＸ３９３件） 15 を受け、個別の作品に対する批判は本件作品群に集中した。脅迫の主な内 容は、①県美術館にガソリン携行缶を持っていく、②愛知芸術文化センタ ーに放火する、③県内の小中学校、高校、幼稚園にガソリンを散布して着 火する、④県庁等にサリンとガソリンを撒き散らすなどであり、上記①に ついては、同月７日に被疑者が逮捕され、その後、威力業務妨害の罪で懲 20 役１年６月（執行猶予３年）の判決が言い渡された。 （以上につき、甲１８、 乙４、５、証人Ａ） イ 県は、令和元年８月９日、本件芸術祭について、県及び実行委員会等の 関係団体における企画、準備、実行の体制、公金を使った芸術作品の展示、 芸術活動への支援、開催時の危機管理体制、対外コミュニケーション等の 25 在り方を客観的・専門的見地から総合的に検証するとともに、今後の類似 25 イベントの充実・改善に向けた意見を聴取する等のため、６人の委員によ る「あいちトリエ 対外コミュニケーション等の 25 在り方を客観的・専門的見地から総合的に検証するとともに、今後の類似 25 イベントの充実・改善に向けた意見を聴取する等のため、６人の委員によ る「あいちトリエンナーレのあり方検証委員会」 （検証委員会）を設置した。 （甲１８） ウ 本件芸術祭に参加するアーティスト２人が、令和元年８月６日、展示を 中止し、展示室を閉鎖し、同月１０日以降、本件芸術祭の参加アーティス 5 トの一部が自身の展示室を閉鎖したり、展示内容を変更したりするように なった。また、アーティスト・芸術業界、メディア等から抗議や批判が寄 せられ、国内外のキュレーターやアーティストから、海外のアーティスト は展示の中止を検閲と同様に捉えること、本件展示が再開されないままで あれば、今後の本件芸術祭はもちろん、他の国内の芸術祭や国公立美術館 10 での現代美術の活動に海外アーティストが参加しなくなる事態が生じ得る こと等が指摘されるようになった。（甲１８、乙３５、証人Ａ） エ 本件出展者は、令和元年９月１３日、名古屋地方裁判所に対し、実行委 員会を相手方として、本件展示の再開を求める旨の仮処分命令の申立てを した。検証委員会は、同月２５日の第３回会議において、脅迫や抗議電話 15 への十分な対策を講じ、展示方法や解説プログラムの改善・追加、写真撮 影とＳＮＳによる拡散を防ぐルールを徹底等の条件が整い次第、速やかに 本件展示を再開すべきである旨の提言がされている中間報告書（本件中間 報告書）を公表し、Ｂ知事は、本件中間報告書を受けて、本件展示の再開 を目指したいと表明した。そこで、実行委員会及び本件出展者は、同月３ 20 ０日、本件中間報告書に対するＢ知事の方針を踏まえ、同年１０月６日か ら同月８日までの間に本件展示の再開を進める方向で裁判上の和解をした。 （甲１ た。そこで、実行委員会及び本件出展者は、同月３ 20 ０日、本件中間報告書に対するＢ知事の方針を踏まえ、同年１０月６日か ら同月８日までの間に本件展示の再開を進める方向で裁判上の和解をした。 （甲１７、乙１、７） オ 実行委員会会長であるＢ知事は、令和元年９月３０日、運営会議を開催 する時間的余裕はないと考え、これを開催することなく、本件展示を再開 25 する旨の判断をした。Ｂ知事は、同年１０月４日付け文書により、実行委 26 員会の委員に対し、再開に向けた条件を付け、再開の時期を同月６日から ８日を想定して、本件展示を再開するよう本件出展者に協議を呼び掛けた ことを報告した。そして、Ｂ知事は、同月７日、翌８日から本件展示を再 開すると発表し、同日から本件展示が再開され、本件芸術祭は、同月１４ 日に閉幕した。（甲３５、乙１、３、１５、３８、証人Ａ） 5 カ 検証委員会は、令和元年１２月１８日付けで、本件展示に関する調査報 告書（以下「本件調査報告書」という。）を公表した。本件調査報告書にお いては、本件中間報告書が公表され、その提言を受けて、県庁と本件出展 者は再開を決定した旨が記載されている。（甲１８） 本件補助金について 10 ア 本件補助金は、文化庁の２０１９年度文化資源活用事業費補助金であり、 補助事業者を地方公共団体、補助対象事業を、地域住民や芸・産学官とと もに取り組む、地域の文化芸術資源を活用した文化芸術事業であって、観 光インバウンドの拡充に資するものとする。本件補助金は、補助事業とし て採択する旨の通知の後、①補助金交付申請書の提出、②補助金交付申請 15 書の審査、補助金交付の決定、補助金交付決定通知、③（補助事業実施後、） 実績報告書の提出、④実績報告書の審査・確認、補助金の額の確定通知、 補助金の交付という流れにより交付され 補助金交付申請 15 書の審査、補助金交付の決定、補助金交付決定通知、③（補助事業実施後、） 実績報告書の提出、④実績報告書の審査・確認、補助金の額の確定通知、 補助金の交付という流れにより交付され、文化庁長官が、実績報告書の内 容を審査し、当該補助事業の成果が補助金の交付の決定及びこれに付した 条件に適合すると認めたとき、交付すべき補助金の額が確定される。（乙１ 20 ０～１２） イ 県は、平成３１年３月８日、文化庁長官に対し、本件芸術祭について、 執行団体名を実行委員会、国庫補助額を上限額である１億円と記載した実 施計画書を提出して本件補助金の交付を申請した上、同年４月２５日、国 庫補助額を７８２９万円と記載した実施計画書を提出し、文化庁長官は、 25 同日、採択額を上記同額として採択した。（甲５、乙１３、４１、４２） 27 実行委員会は、同日、県に対し、本件補助金採択額に応じた７８２９万 円の変更交付申請をし、県は、同日、同額の負担金変更交付決定をした。 当該負担金変更交付決定においては、負担金の交付の条件として、事業の 内容を変更し、又は中止し、若しくは廃止する場合には、速やかに被告の 承認を受けなければならないこと、実績報告書を本年度の事業完了後、決 5 算書を添えて速やかに被告に報告しなければならないこと、残金が生じた 場合には返還するものとすること、支払方法として、資金計画に基づき前 金払とすることとされていた。（乙２７、２８） ウ 文化庁長官は、令和元年９月２６日、本件芸術祭について展示会場の安 全や事業の円滑な運営を脅かすような事態への懸念が想定されたにもかか 10 わらず、県が文化庁に申告しなかったとして、本件補助金不交付決定をし た。県は、文化庁長官に対し、同年１０月２４日、不服申出書を提出し、 令和２年３月１９日、本件補助金不 念が想定されたにもかか 10 わらず、県が文化庁に申告しなかったとして、本件補助金不交付決定をし た。県は、文化庁長官に対し、同年１０月２４日、不服申出書を提出し、 令和２年３月１９日、本件補助金不交付決定に対する意見として、本件補 助金を６６６１万９０００円に減額して申請する旨の意見書を提出した。 県は、当該意見書において、通常を上回る態勢に要した経費及び再開に要 15 した経費として合計１８６１万４３９３円が生じ（本件過剰負担経費）、補 助対象経費から本件過剰負担経費及び展示会場の安全や事業の円滑な運営 に係る懸念に関連する経費を除いた部分に相当する補助金の交付を求める 旨の考え方を示した。（甲２～５、乙３８、証人Ａ） エ 文化庁長官は、令和２年３月２３日、県に対し、本件補助金を６６６１ 20 万９０００円として交付することを決定したことを通知した。 実行委員会（会長代行Ｇ市長名義）は、同日、県に対し、本件補助金が 当初採択額から減額された１１６７万１０００円について県の負担金を減 額する申請（本件負担金減額申請）をし、県（Ｂ知事名義）は、同日、実 行委員会に対し、当該負担金の変更交付決定（本件負担金減額決定）をし 25 た。なお、実行委員会においては、本件運営規程６条１項に基づき、事務 28 局長が本件負担金減額申請について専決をした。県は、当該変更交付決定 に基づき、同月３１日、実行委員会に対し、１１６７万１０００円を戻入 するよう通知し、実行委員会は、同年４月１０日、県に対し、同額を戻入 した（本件戻入）。（以上につき、甲４、１１、６０、乙２３、２９、３８、 証人Ａ） 5 本件芸術祭の決算 ア 実行委員会の運営会議は、令和２年８月１７日、２０１９年度収支決算 を承認する議決をした。同決算において、事業収入（国際現代美術展収入、 舞台芸術 ９、３８、 証人Ａ） 5 本件芸術祭の決算 ア 実行委員会の運営会議は、令和２年８月１７日、２０１９年度収支決算 を承認する議決をした。同決算において、事業収入（国際現代美術展収入、 舞台芸術入場券収入等）２億７１０５万６５４１円、負担金収入（県負担 金及び名古屋市負担金）６億８２７８万８２１１円等の事業活動収入の合 10 計は１０億４７８０万０５３１円、事業活動支出の合計は１０億３３１３ 万６１３１円であり、事業活動収支差額は１４６６万４４００円の黒字で あった。事務局員は、遅くとも令和３年９月までに、実行委員会の委員の うち１９名（説明を受け入れないことが確実と考えられた名古屋市関係者 ３名は含まれていない。）に対し、本件訴えが提起されたという経緯を踏ま 15 え、本件戻入について説明をしたが、反対意見等の特段の意見はなかった。 （甲５１、５２、乙２２、３２、３５、３８、３９、証人Ａ） イ 県は、令和２年１１月定例県議会において、令和元年度県歳入歳出決算 を認定した。令和元年度歳出のうち、県民文化費１２９億６９７７万９９ ０６円中の文化学事振興費３７億６６１９万３６９１円の中に、本件芸術 20 祭事業費の負担金６億００７５万５７５７円が含まれており、この金額は 平成３１年度予算から１１６７万１０００円の本件戻入等を減額した金額 であった。（甲２９、乙２９、３０、３４、弁論の全趣旨） ２ 争点１（実行委員会と県の法人格の実質的同一性）について 原告らは、実行委員会に生じた損害が県に生じた損害であるといえること 25 の根拠として、実行委員会と県が実質的に法人格の同一性が認められると主 29 張し、これに対し、被告及び補助参加人は、実行委員会は権利能力なき社団 であると主張するから、まず、この点を検討する。 権利能力なき社団に該当するためには に法人格の同一性が認められると主 29 張し、これに対し、被告及び補助参加人は、実行委員会は権利能力なき社団 であると主張するから、まず、この点を検討する。 権利能力なき社団に該当するためには、団体としての組織を備え、多数決 の原則が行われ、構成員の変更にかかわらず団体そのものが存続し、その組 織によって代表の方法、総会の運営、財産の管理その他団体としての主要な 5 点が確定していることを要するものと解される（最高裁昭和３５年（オ）第 １０２９号同３９年１０月１５日第一小法廷判決・民集１８巻８号１６７１ 頁参照）。 前記認定事実 及び本件規約（甲６）によれば、実行委員会は、委員、役 員、芸術監督、顧問、芸術顧問、参与、アドバイザー、運営会議、有識者部 10 会、幹事会等の組織を備え、運営会議及び幹事会において多数決の原則が行 われていることが認められ、構成員の変更にかかわらず団体そのものが存続 し、代表の方法、総会の運営、財団の管理その他団体としての主要な点が確 定しているから、権利能力なき社団としての要件を備えているものと認めら れる。 15 そこで、実行委員会が権利能力なき社団であることを前提として、県と実 行委員会に法人格の実質的な同一性が認められるかを検討する。 前記認定事実によれば、実行委員会の構成員は、県のみならず名古屋市、 名古屋商工会議所、中部経済連合会及び県文化振興事業団等が含まれており、 会長代行、副会長、幹事長代理、幹事は県の関係者以外の者が就任し、運営 20 会議の議決は委員の多数決により決するものとしている（前記認定事実 ア、 イ）。そして、委員のうち県関係者以外の委員が過半数を占めており（本件芸 術祭当時、２４名の委員のうち、県に直接関係する職にある者は県知事及び 県県民文化局長の２名であり、県に関係する職にある者として イ）。そして、委員のうち県関係者以外の委員が過半数を占めており（本件芸 術祭当時、２４名の委員のうち、県に直接関係する職にある者は県知事及び 県県民文化局長の２名であり、県に関係する職にある者として、県立芸術大 学学長、愛知芸術文化センター総長及び公益財団法人愛知県文化振興事業団 25 理事長を加えて５名）、収入のうち県負担金の割合は高いものの、それ以外に 30 も国際現代美術展収入等の事業収入、広告・協賛金等収入、名古屋市負担金 等の収入も存在する（同 ウ、エ）。また、実行委員会の事務局はトリエンナ ーレ推進室に置かれ、事務局職員の多くは県職員であるが、名古屋市職員も 存在し、あいちトリエンナーレの目的が県のためのものに限られるとはいえ ず、本件芸術祭の会場も県の施設に限られないこと（同 イ、オ）等からす 5 れば、実行委員会と県に法人格の実質的な同一性があるといえないことは明 らかである。 原告らは、会長代行であるＧ市長の意見が取り入れられていないと主張す るが、前記認定事実⑴イのとおり、会長には、運営会議の議決事項について、 緊急を要するときは、これを専決処分することができるとされており（本件 10 規約１６条）、本件展示の再開等についても、同議決事項である「その他実行 委員会の運営に関する重要な事項」（同１３条２項３号）として専決権限に含 まれるものと認められる上に、実行委員会会長であるＢ知事は、本件展示の 再開に当たって実行委員会の委員に説明文書を送っているところ、名古屋市 関係者以外の委員が実行委員会会長であるＢ知事の方針と異なる意見を有し 15 ていたことをうかがわせる証拠はなく、会長代行であるＧ市長の意見が取り 入れられていないとしても、そのことをもって、県と実行委員会の法人格の 実質的同一性があるとはいえない。また、原告らは、権利能力な ていたことをうかがわせる証拠はなく、会長代行であるＧ市長の意見が取り 入れられていないとしても、そのことをもって、県と実行委員会の法人格の 実質的同一性があるとはいえない。また、原告らは、権利能力なき社団であ っても、県の事業執行の一方法たる存在として、当該団体を実施機関である 県と同視した判断をした裁判例（名古屋高等裁判所平成１５年１２月２５日 20 判決（甲５３））があると指摘するが、当該裁判例は情報公開条例に基づく文 書公開請求における実施機関について判断した裁判例にとどまり、実行委員 会の損害を県の損害と同視し得るかという意味での法人格の同一性が問題と なる本件とは事案を異にする。したがって、これにより県と実行委員会に法 人格の実質的同一性があるとはいえない。 25 以上によれば、県と実行委員会に法人格の実質的同一性があるとはいえな 31 い。 ３ 争点２（県と実行委員会との間の本件芸術祭に係る準委任契約の成否）につ いて 次に、原告らは、実行委員会に生じた損害が県に生じた損害であるといえ ることの根拠として、県と実行委員会との間に準委任契約の関係があると主 5 張するから、この点を検討する。 前記認定事実 のとおり、実行委員会は、平成２０年６月に設立され、３ 年ごとのあいちトリエンナーレの開催に向けた活動を継続し、県負担金以外 の収入もあるから、本件芸術祭に当たって実行委員会に生じた損害を直ちに 県が負担するような関係にあると認めることはできない。また、原告らが準 10 委任契約の関係にあると主張する根拠である平成１６年最判の事案は、名古 屋市制１００周年を記念する１回限りで行われた博覧会について、当該博覧 会の準備及び開催運営を行うことを目的とし、存続期間を定めて団体が設立 されたところ、当該博覧会の開催運営経費を賄い切れないこと 古 屋市制１００周年を記念する１回限りで行われた博覧会について、当該博覧 会の準備及び開催運営を行うことを目的とし、存続期間を定めて団体が設立 されたところ、当該博覧会の開催運営経費を賄い切れないことが判明したた め、収支が赤字となることを回避することを目的として名古屋市が当該博覧 15 会の施設等を総額約１０億円で売買したことにつき、当該売買契約を締結し た名古屋市長に対する損害賠償請求が問題となった住民訴訟の事案において、 当該団体の収支に関して市の準委任関係の余地を認めて同市長の損害賠償責 任を否定したものである。これに対し、本件芸術祭に係る実行委員会の損失 については、実行委員会が、上記のとおり、権利能力なき社団としての実体 20 を備え、継続的に活動することが予定されており、県以外に負担金の負担者 が存在していること等からすれば、県が、あいちトリエンナーレに多くの負 担金を拠出し、その運営や意思決定において大きな役割を担っていることを 勘案しても、実行委員会に生じた損失に関し、県との準委任契約の成立が認 められるものでないことは明らかである。したがって、平成１６年最判の事 25 案は、本件芸術祭に係る県と実行委員会の関係とは事案を異にし、これと同 32 様に解釈すべきものとはいえない。 ⑵ 以上によれば、県と実行委員会との間の本件芸術祭に係る準委任契約が成 立しているとは認められない。 ４ 争点４（補助参加人及び推進室長の共同不法行為により県が被った損害の有 無及び額）について 5 原告らは、補助参加人及び推進室長の本件補助金の減額に係る共同不法行 為があり、これにより県に同額の損害が生じたと主張し、これに対し、被告 及び補助参加人は、補助参加人及び推進室長の共同不法行為によって損害が 生じるとしても、これは実行委員会に生じるにとどまり、県に 行 為があり、これにより県に同額の損害が生じたと主張し、これに対し、被告 及び補助参加人は、補助参加人及び推進室長の共同不法行為によって損害が 生じるとしても、これは実行委員会に生じるにとどまり、県に損害が生じ又 は損害が生じるおそれはなく、県に損害が生じたとする住民監査請求は不適 10 法であり、本件訴えは監査請求前置を欠き不適法であると主張するから、ま ず、争点４について検討する。 地方自治法２４２の２第１項４号に基づく住民訴訟において住民が代位行 使する損害賠償請求権は、損害の有無、その額を含め、民法その他の私法上 の損害賠償請求権と異なるところはないというべきである（最高裁平成５年 15 （行ツ）第１５号同６年１２月２０日第三小法廷判決・民集４８巻８号１６ ７６頁参照）。 前記認定事実によれば、本件補助金は、文化庁の２０１９年度文化資源活 用事業費補助金であり、補助事業者を地方公共団体とし、本件補助金の対象 となる事業の実施主体は地方公共団体でなければならないものとされている。 20 また、上記事業費補助金は、予算の範囲内で補助するものであり、補助事業 として採択する旨の通知がされた後は、補助金交付申請書の提出をし、補助 金交付申請書の審査を経て、補助金交付の決定、その旨の通知がされ、補助 事業を実施した後に実績報告書の提出をし、実績報告書の審査・確認を経て、 補助金の額の確定通知がされ、補助金の交付という流れにより交付されるこ 25 ととなっており、交付すべき補助金の額が確定するのは、文化庁長官が、実 33 績報告書の内容を審査し、当該補助事業の成果が補助金交付の決定及びこれ に付した条件に適合すると認めたときであるとされている。 本件において、県は、平成３１年３月、文化庁長官に対し、執行団体名を 実行委員会、国庫補助額を原則的な上限額であ 成果が補助金交付の決定及びこれ に付した条件に適合すると認めたときであるとされている。 本件において、県は、平成３１年３月、文化庁長官に対し、執行団体名を 実行委員会、国庫補助額を原則的な上限額である１億円として本件補助金の 交付を申請した上、同年４月２５日、国庫補助額を７８２９万円へと変更し、 5 文化庁長官は、同日、採択額を同額として採択し、これを受けて、実行委員 会が、同日、県に対し負担金変更交付申請をし、県は、同日、同額の負担金 変更交付決定をしたが、令和元年９月２６日、文化庁長官から、本件芸術祭 について展示会場の安全や事業の円滑な運営を脅かすような事態への懸念が 想定されたにもかかわらず、県が文化庁に申告しなかったとして、本件補助 10 金不交付の決定がされたため、県は、同年１０月２４日、文化庁長官に対し、 不服申出書を提出した上、令和２年３月１９日、本件補助金不交付決定に対 する意見として、本件補助金を６６６１万９０００円に減額して申請する旨 の意見書を提出し、これに対し、文化庁長官が、同月２３日、県に対し、本 件補助金を６６６１万９０００円として交付することを決定し、その旨を通 15 知したものである。そして、これを受けて、実行委員会（会長代行Ｇ市長名 義）は、同日、県に対し、当初採択額から減額された１１６７万１０００円 について、県の負担金を減額する旨の負担金変更交付申請（本件負担金減額 申請）をし、県（Ｂ知事名義）が、同日、実行委員会に対し、本件負担金減 額決定をするとともに、同月３１日、１１６７万１０００円を戻入するよう 20 通知し、実行委員会は、同年４月１０日、県に対し、本件戻入をしたもので ある。 この点につき、原告らは、本件戻入は、実行委員会から県に対する贈与契 約であり、同契約は、被告と実行委員会会長を兼務するＢ知事が双方を代表 は、同年４月１０日、県に対し、本件戻入をしたもので ある。 この点につき、原告らは、本件戻入は、実行委員会から県に対する贈与契 約であり、同契約は、被告と実行委員会会長を兼務するＢ知事が双方を代表 して行われたものであり、無効であると主張するが、上記のとおり、本件補 25 助金は、地方自治体が補助事業者とされていたことから、県を経由して手続 34 が行われたものの、県が文化庁長官に対して提出した実施計画書においては、 執行団体者は実行委員会と記載されており、本件補助金はその全額が実行委 員会において執行されることが予定されていたものといえる。現実にも、２ ０１９年度の実行委員会の予算において県負担金の一部（以下「本件負担金」 という。）として本件補助金１億円とされていたものが、本件補助金として７ 5 ８２９万円が採択されると、実行委員会及び県は、同日、本件負担金を７８ ２９万円へと変更しているのであり、このような取扱いは過去のあいちトリ エンナーレも同様であったものと認められる（証人Ａ）。そして、県は、本件 補助金の額の確定及び交付を待たずして、本件負担金の交付決定をし、実行 委員会に対し本件負担金を支払ったところ、これは、実行委員会において、 10 本件補助金の額の確定及び交付の前に、本件芸術祭の各種準備や実施のため に資金を使用する必要があったことによるものであって、その関係上、本件 負担金について本件補助金が減額されたため、実行委員会との間で減額分に 相当する額について本件負担金減額申請及び本件負担金減額決定がされたも のであり、県と実行委員会との間においては、本件補助金相当額の本件負担 15 金について、本件補助金の交付決定額と同額となるよう変更されることが当 初から予定されていたものとみるのが合理的である。 このような本件負担金減額申請及び本件 ては、本件補助金相当額の本件負担 15 金について、本件補助金の交付決定額と同額となるよう変更されることが当 初から予定されていたものとみるのが合理的である。 このような本件負担金減額申請及び本件負担金減額決定は、その旨の申請 に基づき補助金の交付金額の減額を決定するものであるから、法律行為に当 たるというべきであって、その性質は契約であり、普通地方公共団体の長が 20 当該普通地方公共団体を代表して行う契約の締結にも、民法１０８条が類推 適用される（平成１６年最判参照）が、実行委員会においては、このような 場合には会長代行Ｇ市長名義を用いることとしているから、直ちに１０８条 １項本文の双方代理に当たるものとはいい難い。加えて、この点を措いて双 方代理に当たるとしても、上記のとおり、本件負担金の額は本件補助金の交 25 付決定額と同額となるよう変更されることが当初から予定されていたもので 35 あるから、県と実行委員会との間においては、本件補助金の額に応じて本件 負担金の額を変更することを停止条件として贈与契約に当たる当初の補助金 交付決定を行い、その後に、本件補助金の額が変更されることによって、当 該条件が成就したことによる本件負担金の額の変更に係る債務の履行を行う ことが当然に予定されていたものであり、現に、本件補助金について減額決 5 定がされたことによって、条件が成就したことから、本件負担金の減額申請 及びその旨の決定という法形式により、本件負担金の額の変更に係る返還債 務の履行を行うこととされ、その申込み及び承諾に相当する本件負担金減額 申請及び本件負担金減額決定がされたものということができる。 そうすると、本件負担金減額申請及び本件負担金減額決定並びにこれらに 10 基づく本件戻入は、全体として、本件補助金の減額分に相当する本件負担金 の変更 担金減額決定がされたものということができる。 そうすると、本件負担金減額申請及び本件負担金減額決定並びにこれらに 10 基づく本件戻入は、全体として、本件補助金の減額分に相当する本件負担金 の変更に係る返還債務の履行として行われたものといえるから、同項ただし 書により、無権代理の問題は生じることはなく、有効というべきである。 なお、原告らは、本件負担金減額申請について会長代行Ｇ市長の同意がな く、当該申請及びこれを前提とする本件負担金減額決定は無効であると主張 15 するが、Ｇ市長が個別的に明示の意思表示をしていなくとも、実行委員会が 平成２０年に設立されて以来、本件規約において、名古屋市長が会長代行と され（６条３項）、会長代行は、会長に事故あるとき又は会長が欠けたときは、 その職務を代理するものとされており（７条２項）、これは、双方代理により、 会長の法律行為が無権代理となる場合を含むと解されるから、本件負担金減 20 額申請に当たっては、会長代行であるＧ市長が被告を代理することとなり、 この場合、本件運営規程６条１項、別表３の「重要な（中略）申請等に関す ること。」に基づき、事務局長が専決するものと定められているから、本件負 担金減額申請について事務局長が専決したことについて、手続的な瑕疵があ ったものとはいえない。また、原告らは、本件運営規程は実行委員会の運営 25 会議の承認を経ていない無効なものであると主張するが、本件運営規程は、 36 事務局に関し必要な事項は会長が別に定める旨の本件規約１７条４項に基づ き会長が定めたものと認められる（甲６、乙４０）から、別途、運営会議の 承認を要するものとは認められない。 したがって、本件戻入は有効であり、県に損害の発生は認められないから、 争点３について判断するまでもなく、県が補助参加人及び推進室長 ４０）から、別途、運営会議の 承認を要するものとは認められない。 したがって、本件戻入は有効であり、県に損害の発生は認められないから、 争点３について判断するまでもなく、県が補助参加人及び推進室長に対し不 5 法行為に基づく損害賠償請求権を有しているとは認められない。この場合、 県監査委員においては、監査請求を却下するのではなくこれを棄却すべきで あるから、適法な監査請求はあったものと認められ、本件訴えは適法である。 ５ 争点６（Ｂ知事の不法行為により県が被った損害の有無及びその額）につい て 10 原告らは、Ｂ知事の本件過剰負担経費に係る不法行為があり、これにより 県に同額の損害が生じたと主張し、これに対し、被告は、Ｂ知事の不法行為 によって損害が生じるとしても、これは実行委員会に生じるにとどまり、県 に損害が生じ又は損害が生じるおそれはなく、県に損害が生じたとする住民 監査請求は不適法であり、監査請求前置を欠く本件訴えは不適法であると主 15 張するから、まず、争点６について検討する。 原告らは、本件過剰負担経費合計１８６１万４３９３円が県の損害である と主張するが、本件過剰負担経費を負担したのは実行委員会であるものと認 められ（甲３、乙２２）、県の損害ではない上、仮に実行委員会の債務が超過 した場合には、県が負担金を拠出することにより当該債務の一部を負担する 20 可能性があるとしても、前記認定事実 アのとおり、実行委員会の２０１９ 年度収支は、事業活動収支差額が１４６６万４４００円の黒字となって決算 が承認されているものであるから、本件過剰負担経費に係る費用を県が負担 するおそれがあるとはいえない。 したがって、県の損害は認められないから、争点５について判断するまで 25 もなく、被告がＢ知事に対し不法行為に基づく損害賠償請求権を有してい に係る費用を県が負担 するおそれがあるとはいえない。 したがって、県の損害は認められないから、争点５について判断するまで 25 もなく、被告がＢ知事に対し不法行為に基づく損害賠償請求権を有している 37 とは認められない。この場合、県監査委員においては、監査請求を却下する のではなくこれを棄却すべきであるから、適法な監査請求はあったものと認 められ、本件訴えは適法である。 ６ 以上によれば、その余の点を判断するまでもなく、原告らの請求はいずれも 理由がない。 5 第４ 結論 よって、原告らの請求はいずれも理由がないから、これらを棄却することと し、主文のとおり判決する。 名古屋地方裁判所民事第９部 10 裁判長裁判官 日 置 朋 弘 15 裁判官 佐 久 間 隆 裁判官 柏 戸 夏 子 20 38 （別紙） 関係法令等の定め 第１ 愛知県行政組織規則（昭和３９年愛知県規則第２１号） ６条（県民文化局に属する課） １項 5 県民文化局に次の課を置く。 （中略） 文化芸術課 ２～１２項 略 １３項 10 文化芸術課においては、次の事務をつかさどる。 ア １号 略 イ ２号 あいちトリエンナーレに関すること。 ウ ３、４号 略 15 １４項 文化芸術課にトリエンナーレ推進室を置く。 １５項 トリエンナーレ推進室においては、あいちトリエンナーレに関する事務を 処理する。 20 １６項 略 第２ あいちトリエンナーレ実行委員会規約（以下「本件規約」という。） １ ３条（目的） 実行委員会は、あいちトリエンナーレの準備及び開催運営等を行うことによ 25 り、次に掲げる事項を達成することを目的とする。 39 会規約（以下「本件規約」という。） １ ３条（目的） 実行委員会は、あいちトリエンナーレの準備及び開催運営等を行うことによ 25 り、次に掲げる事項を達成することを目的とする。 39 新たな芸術の創造・発信により、世界の文化芸術の発展に貢献すること。 現代芸術等の普及・教育により、文化芸術の日常生活への浸透を図ること。 文化芸術活動の活発化により、地域の魅力の向上を図ること。 ２ ４条（事業） 実行委員会は、前条の目的を達成するため、次に掲げる事業を行う。 5 あいちトリエンナーレの準備及び開催運営 その他実行委員会の目的を達成するために必要な事業 ３ ５条（委員） １項 実行委員会の委員は、次のとおりとする。 10 ア １号 別表１に掲げる職にある者 イ ２号 若干名の学識経験者 ２項 15 前項２号に規定する委員は、１２条１項１号に規定する運営会議の同意を 得て会長が委嘱する。 ４ ６条（役員） １項 実行委員会に、次の役員を置く。 20 ア 会長 １名 イ 会長代行 １名 ウ 副会長 ２名 エ 監事 ２名 ２項 25 会長は、愛知県知事をもって充てる。 40 ３項 会長代行は、名古屋市長をもって充てる。 ４項 副会長は、名古屋商工会議所会頭及び一般社団法人中部経済連合会長をも って充てる。 5 ５項 監事は、運営会議の同意を得て会長が委嘱する。 ５ ７条（職務） １項 会長は、実行委員会を代表し、会務を統括する。 10 ２項 会長代行は、会長を補佐し、会長に事故あるとき又は会長が欠けたときは、 その職務を代理する。 ３項 副会長は、会長代行とともに会長を補佐する。 15 ４項 監事は、実行委員会の業務及び会計を 長代行は、会長を補佐し、会長に事故あるとき又は会長が欠けたときは、 その職務を代理する。 ３項 副会長は、会長代行とともに会長を補佐する。 15 ４項 監事は、実行委員会の業務及び会計を監査する。 ６ ９条（芸術監督） １項 実行委員会に、あいちトリエンナーレの学芸業務の最高責任者として芸術 20 監督を置く。 ２項 芸術監督は、運営会議において選任し、会長が委嘱する。 ７ １０条（顧問、芸術顧問及び参与） １項 25 実行委員会に、顧問、芸術顧問及び参与を置くことができる。 41 ２～５項 略 ８ １１条（アドバイザー） １項 実行委員会に、あいちトリエンナーレの展開に関し専門的な観点から助言 を得るため、アドバイザーを置くことができる。 5 ２項 略 ９ １２条（会議） １項 実行委員会に、次の会議を置く。 ア 運営会議 10 イ 有識者部会 ウ 幹事会 ２項 前項に定めるもののほか、実行委員会に会長が必要と認める会議を置くこ とができる。 15 １０ １３条（運営会議） １項 運営会議は、会長、副会長その他の委員をもって構成する。 ２項 運営会議は、次の事項を議決する。 20 ア １号 事業計画及び収支予算 イ ２号 事業報告及び収支決算 ウ ３号 25 その他実行委員会の運営に関する重要な事項 42 ３項 運営会議は、会長が招集する。 ４項 略 ５項 運営会議は、構成員の３分の２以上の出席をもって成立する。 5 ６項 運営会議の議事は、出席者の過半数をもって決し、可否同数のときは、議 長の決するところによる。 ７～９項 略 １１ １４条（有識者部会） 10 １項 あいちトリエンナーレの芸術部門の企画に関 営会議の議事は、出席者の過半数をもって決し、可否同数のときは、議 長の決するところによる。 ７～９項 略 １１ １４条（有識者部会） 10 １項 あいちトリエンナーレの芸術部門の企画に関し、専門的な観点から芸術監 督に助言を行うため、運営会議に有識者部会を置く。 ２項 有識者部会は、５条１項１号に規定する委員のうちから会長が指名する者 15 及び同項２号に規定する委員をもって構成する。 ３～５項 略 ６項 芸術監督は、有識者部会の経過及び結果を会長に報告する。 ７項 略 20 １２ １５条（幹事会） １項 実行委員会の円滑な運営を図るため、運営会議の下に幹事会を置く。 ２項 幹事会は、幹事長、幹事長代理及び幹事をもって構成し、それぞれ、別表 25 ２に掲げる職にある者をもって充てる。 43 ３項 １３条３項から９項までの規定は、幹事会について準用する。この場合に おいて、それらの規定中「運営会議」とあるのは「幹事会」と、「会長」とあ るのは「幹事長」と読み替えるものとする。 １３ １６条（会長の専決処分） 5 １項 会長は、運営会議の議決事項について、緊急を要するときは、これを専決 処分することができる。 ２項 会長は、前項の規定により専決処分をしたときは、これを次の運営会議に 10 おいて報告しなければならない。 １４ １７条（事務局） １項 実行委員会の事務を処理するため、事務局を置く。 ２項 15 事務局は、愛知県県民文化局文化部文化芸術課トリエンナーレ推進室（ト リエンナーレ推進室）に置く。 ３項 略 ４項 事務局に関し必要な事項は、会長が別に定める。 20 １５ １８条（経費） 実行委員会の活動に必要な経費は、負担金その他の収入をもって （ト リエンナーレ推進室）に置く。 ３項 略 ４項 事務局に関し必要な事項は、会長が別に定める。 20 １５ １８条（経費） 実行委員会の活動に必要な経費は、負担金その他の収入をもって充てる。 １６ １９条（会計年度） 実行委員会の会計年度は、毎年４月１日に始まり、翌年３月３１日に終わ る。 25 １７ 別表１（５条関係） 44 区分 職名 委員 愛知県知事 名古屋市長 名古屋商工会議所会頭 一般社団法人中部経済連合会会長 名古屋商工会議所専務理事 一般社団法人中部経済連合会専務理事 中日新聞社代表取締役社長 日本放送協会名古屋放送局長 独立行政法人国際交流基金理事 愛知県立芸術大学学長 愛知芸術文化センター総長 愛知県県民文化局長 名古屋市観光文化交流局長 公益財団法人愛知県文化振興事業団理事長 公益財団法人名古屋市文化振興事業団理事長 １８ 別表２（１５条関係） 区分 職名 幹事長 愛知県県民文化局文化部長 幹事長代理 名古屋市観光文化交流局文化歴史まちづくり部長 幹事 名古屋商工会議所総務管理部長 一般社団法人中部経済連合会企画部長 愛知芸術文化センター管理部長 公益財団法人愛知県文化振興事業団常務理事 45 第３ あいちトリエンナーレ実行委員会事務局運営規程（以下「本件運営規程」と いう。） １ １条（目的） この規程は、あいちトリエンナーレ実行委員会規約１７条の規定に基づき、 事務局の運営に関し、必要な事項を定め、適正な事務処理の実施を図ることを 5 目的とする。 ２ ２条（所掌事務） 所掌事務は、次のとおりとする。 ～ 略 10 予算、決算その他財務に関すること。 ～ 略 その他実行委員会の運営に関すること。 ３ ２ ２条（所掌事務） 所掌事務は、次のとおりとする。 ～ 略 10 予算、決算その他財務に関すること。 ～ 略 その他実行委員会の運営に関すること。 ３ ５条（会長専決事項） 15 会長は、別表２に掲げる事項を決裁するものとする。 ４ ６条（専決） １項 事務局長、事務局次長、事務局主幹及びグループ長は、別表３に掲げる事 項について専決することができる。 20 ２項 前項の規定にかかわらず、重要若しくは異例と認められる事項、新規の事 項又は疑義のある事項については、上司の決裁を受けなければならない。 ５ ７条（代決） １項 25 会長が不在であるときは事務局長が、会長の決裁すべき事項を代決するこ 46 とができる。 ２項 事務局長が不在であるときは事務局次長が、事務局長の決裁すべき事項を 代決することができる。 ３項 略 5 ６ 別表２（５条関係） 会長決裁事項 １ 実行委員会運営に関する基本方針に関すること。 ２ 規約の制定及び改廃に関すること。 ３ 規約に規定する役員等の委嘱に関すること。 ４ 運営会議の招集に関すること。 ５ 緊急を要する運営会議の議決事項に関すること。 ６ その他特に重要な事務に関すること。 ７ 別表３（６条関係） 区分 専決事項 事務局長 １ 事業の計画及び実施方針に関すること。 ２～５ 略 ６ 重要な照会、依頼、回答、通知、報告、諮問、進達、副申、申請 等に関すること。 ７、８ 略 ９ 予算科目の流用に関すること。 １０ 予備費の使用に関すること。 １１ ３０００万円以上の支出に関すること。 １２～１５ 略 １６ その他重要な事務に関すること。 47 事務局次長 １ 簡易な照会、依頼、回答、通知、報告、諮 予備費の使用に関すること。 １１ ３０００万円以上の支出に関すること。 １２～１５ 略 １６ その他重要な事務に関すること。 47 事務局次長 １ 簡易な照会、依頼、回答、通知、報告、諮問、進達、副申、申請 等に関すること。 ２ 略 ３ ３０００万円未満の支出に関すること。 ４～８ 略 ９ その他重要な事務以外の事務に関すること。 以下略 以下略 第４ 愛知芸術センター条例（平成３年愛知県条例第２号） １ ５条 １項 次に掲げる者は、センターの利用について、各施設の長の許可を受けなけ 5 ればならない。 ア １号 愛知県美術館の展示室を利用して、展覧会を行おうとする者 イ ２号 愛知県芸術劇場のホール又はリハーサル室を利用して、舞台芸術の公演、 10 国際会議等を行おうとする者 ２ ９条（利用者の義務） センターの利用者は、センターの利用に際しては、この条例及びこれに基づ く規則の規定並びに５条２項の規定により許可に付けられた条件及び関係職員 の指示に従うとともに、センターの秩序を乱すような行為をしてはならない。 15 ３ １０条（許可の取消し及び利用の中止命令） １項 各施設の長は、センターの利用者が前条の規定に違反したときは、５条１ 項の許可を取り消し、又は利用の中止を命ずることができる。 48 ２項 知事は、公共の福祉のためやむを得ない理由があるときは、５条１項の許 可を取り消し、又は利用の中止を命ずることができる。 ４ １２条（規則への委任） この条例に定めるもののほか、センターの利用条件その他センターの管理に 5 関し必要な事項は、規則で定める。 第５ 愛知芸術文化センター管理規則 １ ６条 条例５条１項の許可を受けようとする者は、利用許可申請書を美術館等の長 10 に その他センターの管理に 5 関し必要な事項は、規則で定める。 第５ 愛知芸術文化センター管理規則 １ ６条 条例５条１項の許可を受けようとする者は、利用許可申請書を美術館等の長 10 に提出しなければならない。 ２ ３９条 この規則に定めるもののほか、センターの管理に関し必要な事項は、センタ ー長が定める。ただし、次に掲げる利用等に関し必要な事項は、センターの各 施設の長が定める。 15 １号 美術館の展示室の利用 （後略） 第６ 愛知県美術館ギャラリー展示室利用受付許可要領 １ １条（趣旨） 20 この要領は、愛知芸術文化センター管理規則３９条の規定に基づき、愛知県 美術館ギャラリーの展示室（以下「展示室」という。）及び附属審査保管室（以 下「審査保管室」という。）の利用許可等に関し必要な事項を定める。 ２ ８条（利用許可をしない場合） 次の各号に掲げる場合には、利用許可を行わない。 25 １～３号 略 49 ４号 本邦外出身者に対する不当な差別的言動が行われるおそれがあるもの。 ３ ９条（許可の取消し及び利用中止命令） １項 館長は、展示室及び審査保管室の利用者が愛知芸術文化センター条例９条 5 の規定に違反したときは、条例５条１項に規程する許可を取消し、又は利用 の中止を命じることができる。 ２項 館長は、公共の福祉のためやむを得ない理由があるときは、条例５条１項 に規定する許可を取消し、又は利用の中止を命じることができる。 10 第７ 愛知県美術館ギャラリー利用者の手引き （前略） ２ 利用の御案内 利用できる催物の範囲 15 県民の芸術文化の向上に資すると認められる展覧会で、次に該当するもの とします。 ア 主要美術団体による全国的又は全県的な規模による創作美術 ） ２ 利用の御案内 利用できる催物の範囲 15 県民の芸術文化の向上に資すると認められる展覧会で、次に該当するもの とします。 ア 主要美術団体による全国的又は全県的な規模による創作美術品の一般公 募展 イ 国、地方公共団体及び公共性を有する機関等による国際的又は国内的に 20 定評のある美術作品の展覧会 ウ その他芸術振興、国際親善等のため適当と認められる美術展 （中略） 展示作品の制限 次に掲げるような作品は、展示室に展示することができません。 25 （中略） 50 コ 鑑賞者に著しく不快感を与えるなど、公安、衛生法規に触れるおそれの ある作品 サ その他美術館長が不適当と判断する作品 ３ 利用申込みの手続 次のような場合には、利用を許可しません。 5 （中略） エ 特定の個人や集団に対する不当な差別的言動が行われるおそれがあるも の。 以 上
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