- 1 -主文 原判決を取り消す。 被控訴人は，控訴人Ａに対し，８０万４７２０円及びこれに対する平成１４年１０月２日から支払ずみまで年５分の割合による金員を支払え。 被控訴人は，控訴人Ｂに対し，７３万７６６０円及びこれに対する平成１４年１０月２日から支払ずみまで年５分の割合による金員を支払え。 被控訴人は，控訴人Ｃに対し，１３６万８３４０円及びこれに対する平成１５年１月８日から支払ずみまで年５分の割合による金員を支払え。 訴訟費用は，第１，２審とも被控訴人の負担とする。 事実及び理由 第１控訴の趣旨主文同旨第２事案の概要等 事案の概要控訴人らは，広島市に投下された原子爆弾によって被爆した後，ブラジル連邦共和国（以下「ブラジル」という）に移住した。そして，平成６年な。 いし平成７年に来日して原子爆弾被爆者に対する特別措置に関する法律昭，（和４３年法律第５３号。以下「旧原爆特別措置法」という）又は原子爆弾。 被爆者に対する援護に関する法律（平成６年法律第１１７号。以下「被爆者援護法」という）により，被爆者として被控訴人から健康管理手当の支給。 を受けるようになった。他方，国は被控訴人に，昭和４９年７月２２日付けで厚生省公衆衛生局長通達（以下「４０２号通達」という）を発出して，。 被爆者が日本国の領域を越えて居住地を移した場合は，健康管理手当受給権を失うとしていた。控訴人らは，手当受給資格取得後にブラジルに出国した，，。 ため被控訴人は４０２号通達に依って健康管理手当の支給を打ち切ったそこで，控訴人らが被控訴人に対し，支給認定にかかる期間内の未支給の健- 2 -康管理手当の支払を求めたのが本件である。なお，遅延損害金の起算日は，各訴状が被控訴人に送達された日の翌日である。 訴訟の経緯本件訴訟 訴人に対し，支給認定にかかる期間内の未支給の健- 2 -康管理手当の支払を求めたのが本件である。なお，遅延損害金の起算日は，各訴状が被控訴人に送達された日の翌日である。 訴訟の経緯本件訴訟は，Ｄが被控訴人らを被告として，未支給の健康管理手当等の支払を求めて，広島地方裁判所に提訴したことに始まる（平成▲年(行ｳ)第▲号。その後，控訴人Ａ，同Ｂらが同種訴訟を提起し，さらに控訴人Ｃらが）これに続き，これらは併合して審理された。原審係属中の平成１５年３月１日に４０２号通達が廃止され，被控訴人は各控訴人に未支給分を一部支払った。しかし，提訴にかかる分のうち，訴えを提起したときに既に支給すべき日から５年間を経過した分の手当については支払わなかった。控訴人らは支払を受けた分については訴えを取り下げたが，なお支給されなかった分について訴訟が続けられた。原審は，控訴人らの健康管理手当請求権は時効により消滅したと判断して，控訴人らの請求をいずれも棄却した。 争いのない事実等( )原子爆弾の投下 昭和２０年８月，広島市及び長崎市に投下された原子爆弾という比類のない破壊兵器は，幾多の尊い生命を一瞬にして奪ったのみならず，たとい一命をとりとめた被爆者にも，生涯いやすことのできない傷跡と後遺症を残し，不安の中での生活をもたらした。 ( )法規 ア旧原爆医療法原子爆弾被爆者の医療等に関する法律（昭和３２年法律第４１号。以下「旧原爆医療法」という）は，広島市及び長崎市に投下された原子。 爆弾の被爆者が今なお置かれている健康上の特別の状態にかんがみ，被爆者に対し健康診断及び医療を行うことにより，その健康の保持及び向上をはかることを目的とし，被爆者に被爆者健康手帳を交付し，健康診- 3 -断，医療の給付を行うものである。 イ旧原爆特別措 ，被爆者に対し健康診断及び医療を行うことにより，その健康の保持及び向上をはかることを目的とし，被爆者に被爆者健康手帳を交付し，健康診- 3 -断，医療の給付を行うものである。 イ旧原爆特別措置法昭和４３年には，広島市及び長崎市に投下された原子爆弾の被爆者であって，原子爆弾の傷害作用の影響を受け，今なお特別の状態にあるものに対し，医療特別手当の支給等の措置を講ずることにより，その福祉を図ることを目的として，旧原爆特別措置法が制定された。 ウ被爆者援護法国は前記( )記載のような原子爆弾の放射能に起因する健康被害に苦 しむ被爆者の健康の保持，増進，福祉を図るため，上記二法を制定して各般の施策を講じ，また，再びこのような惨禍が繰り返されることがないようにとの固い決意の下，世界唯一の原子爆弾の被爆国として，核兵器の究極的廃絶と世界の恒久平和の確立を全世界に訴え続けてきたが，被爆後五十年のときを迎えるに当たり，核兵器の究極的廃絶に向けての決意を新たにし，原子爆弾の惨禍が繰り返されることのないよう，恒久の平和を念願するとともに，原子爆弾の投下の結果として生じた放射能に起因する健康被害が他の戦争被害とは異なる特殊の被害であることにかんがみ，国の責任において，高齢化の進行している被爆者に対する保健，医療及び福祉にわたる総合的な援護対策を講じ，あわせて，国として原子爆弾による死没者の尊い犠牲を銘記するため，平成６年１２月に被爆者援護法が制定された（これに伴い上記二法は廃止された。 。）エ健康管理手当健康管理手当は，旧原爆特別措置法５条により規定され，被爆者援護法２７条に受け継がれた。都道府県知事は，被爆者であって，造血機能障害等の一定の障害を伴う疾病にかかっていると認定した者に対し健康管理手当を支給する。これに要する費用は，当該都 規定され，被爆者援護法２７条に受け継がれた。都道府県知事は，被爆者であって，造血機能障害等の一定の障害を伴う疾病にかかっていると認定した者に対し健康管理手当を支給する。これに要する費用は，当該都道府県の支弁とされるが，国は，その費用を当該都道府県に交付するものとされる。 - 4 -( )４０２号通達 厚生省公衆衛生局長は，昭和４９年７月２２日付けで，各都道府県知事に対し４０２号通達を発出し，その中で，旧原爆特別措置法は日本国内に居住関係を有する被爆者に適用されるものであるので，日本国の領域を超えて居住地を移した被爆者については，健康管理手当は失権の扱いとなるとの見解を示し，以後，被爆者援護法の下でも行政実務はこの通達に従って運用されてきた。 ( )在外被爆者を巡る訴訟 アＥ訴訟韓国人被爆者であったＥは，外国人退去強制令書の発付を受け，仮放免中であったが，旧原爆医療法３条に基づく被爆者健康手帳の交付を申請した。福岡県知事は，Ｅは不法入国者であって，日本国内に居住関係を有しているとの適用要件を欠くとしてこれを却下したため，Ｅがその処分の取消を求めて提訴した。この訴訟で同県知事は，同法は社会構成員の福祉増進を目的とする社会保障法の一種であるから，外国人がその適用を受けるためには，国内に居住関係を有することが必要であると主張した。福岡地方裁判所は，昭和４９年３月３０日，同法は一般の社会保障法と類を異にする特異の立法であるとした上，居住関係の存在を要件としたと解しうる規定がないことからすれば，不法入国した外国人被爆者についても同法の適用を認めるべきであるとして，Ｅの請求を認容した。そして，福岡高等裁判所は同県知事の控訴を棄却し，最高裁判所は，昭和５３年３月３０日に同県知事の上告を棄却した。 イＦ訴訟被爆者健康手帳の交付を 適用を認めるべきであるとして，Ｅの請求を認容した。そして，福岡高等裁判所は同県知事の控訴を棄却し，最高裁判所は，昭和５３年３月３０日に同県知事の上告を棄却した。 イＦ訴訟被爆者健康手帳の交付を受け，さらに健康管理手当の支給認定を受けたＦが，日本を出国後に健康管理手当の支給を打ち切られたため，大阪府知事等に対し，同手当の支給や損害賠償の支払などを求める訴訟を平- 5 -成１０年に大阪地方裁判所に提起した。同裁判所は，平成１３年６月１日，被爆者援護法１条の「被爆者」の要件は，同条各号のいずれかに該，，当する被爆者であることと被爆者健康手帳の交付を受けたことであり日本に居住又は現在することは要件ではないから，当該被爆者が日本に居住も現在もしなくなっても，当然に「被爆者」たる地位を喪失するものではないとして，Ｆの請求を一部認容した。そして，大阪高等裁判所は，平成１４年１２月５日，同様の理由で，大阪府等からの控訴を棄却した。 ウＧ・元徴用工被爆者補償請求訴訟第二次世界大戦中に広島の造船所等に徴用され，被爆した韓国人被爆者らが，国等に対して戦争終結後も援護，補償を怠ったことなどを理由，。 に損害賠償の支払などを求めて平成７年に広島地方裁判所に提訴した同裁判所は，平成１１年３月２５日，旧原爆医療法及び旧原爆特別措置法は，国外に居住する外国人には適用されないとして，原告らの請求を棄却した。これに対し，その控訴審である広島高等裁判所は，平成１７年１月１９日，４０２号通達を作成，発出し，これに従った行政実務の取扱いを指示したのは，法律を忠実に解釈すべき職務上の基本的な義務に違反した行為であるとして，国に一部損害賠償の支払を命じる判決を言い渡した。 ( )各控訴人の被爆者認定に至る経緯 ア控訴人Ａ控訴人Ａは昭和▲年▲月▲日に出生 釈すべき職務上の基本的な義務に違反した行為であるとして，国に一部損害賠償の支払を命じる判決を言い渡した。 ( )各控訴人の被爆者認定に至る経緯 ア控訴人Ａ控訴人Ａは昭和▲年▲月▲日に出生し，昭和２０年８月６日，広島市に投下された原子爆弾により，同市α付近で被爆した。同控訴人は，昭和３０年３月ころブラジルに移住したが，平成７年に来日し被爆者健康手帳の交付を受けた。そして，平成７年７月３日に広島県知事から循環器機能障害を認定され，同年６月から平成１２年５月まで健康管理手当- 6 -の支給を受ける旨の健康管理手当証書の交付を受けた。 イ控訴人Ｂ控訴人Ｂは昭和▲年▲月▲日に出生し，昭和２０年８月６日にはβの兵舎にいたため，広島市に投下された原子爆弾による直接の被害は免れたものの，同月１０日に同市γに入り被爆した。同控訴人は，昭和４０年３月３０日ブラジルに移住したが，平成３年６月に広島県知事から被爆者健康手帳の交付を受け，糖尿病，前立腺，内分泌腺機能障害等の症状が現れていたため，健康管理手当の支給申請を行い，平成７年７月３日に同知事から健康管理手当の支給認定を受け，同年６月から平成１２年５月まで健康管理手当の支給を受ける旨の健康管理手当証書の交付を受けた。 ウ控訴人Ｃ控訴人Ｃは昭和▲年▲月▲日に出生し，昭和２０年８月６日，広島市に投下された原子爆弾により，同市δで被爆した。同控訴人は，昭和３５年にブラジルに移住したが，平成６年５月１７日広島県知事から被爆者健康手帳の交付を受け，同年７月１日循環器機能障害を認定されて，同年７月に同年６月から平成１１年５月までを支給期間とする健康管理手当証書の交付を受けた。 ( )各控訴人の出国と提訴 ア控訴人Ａ控訴人Ａは，その後日本を出国したため，被控訴人は４０２号通達に基づいて， ６月から平成１１年５月までを支給期間とする健康管理手当証書の交付を受けた。 ( )各控訴人の出国と提訴 ア控訴人Ａ控訴人Ａは，その後日本を出国したため，被控訴人は４０２号通達に基づいて，同控訴人に対する健康管理手当の支給を打ち切り，平成７年７月分から平成１２年５月分までの健康管理手当を支給しなかった。そこで，同控訴人は，平成１４年７月３１日，上記健康管理手当未支給分の支払を求めて広島地方裁判所に訴えを提起した（平成１４年(行ｳ)第１４号。 ）- 7 -イ控訴人Ｂ控訴人Ｂは，平成７年７月ころに日本を出国したことから，被控訴人は４０２号通達に基づき，健康管理手当受給権が失権したとして健康管理手当の支給を打ち切り，平成７年８月分から平成１２年４月分（平成８年１１月，平成１１年１１月，１２月分を除く）までの健康管理手。 当を支給しなかった。そこで，同控訴人は，平成１４年７月３１日，上記健康管理手当未支給分の支払を求めて広島地方裁判所に訴えを提起した（平成１４年(行ｳ)第１４号。 ）ウ控訴人Ｃ控訴人Ｃは，平成６年６月ころ，日本を出国したことから，被控訴人は４０２号通達に基づいて，手当受給権が失権したとして，健康管理手当の支給を打ち切り，平成６年７月分から平成１１年５月分までの健康管理手当を支給しなかった。そこで，同控訴人は，平成１４年１２月３日，上記健康管理手当未支給分の支払を求めて広島地方裁判所に訴えを提起した（平成１４年(行ｳ)第２０号。 ）( )４０２号通達の廃止と本件訴訟 ，，，その後平成１４年には被爆者援護法施行令及び施行規則が改正され被爆者援護法上の被爆者は国外に居住する場合にも，健康管理手当の支給を受けることができることを前提とする規定が置かれ，平成１５年３月１日，それとともに４０２号通達 援護法施行令及び施行規則が改正され被爆者援護法上の被爆者は国外に居住する場合にも，健康管理手当の支給を受けることができることを前提とする規定が置かれ，平成１５年３月１日，それとともに４０２号通達が廃止された。これらを受けて，被控訴人は各控訴人に対し，同年５月３０日，上記健康管理手当未支給分のうち，各支給月の末日から５年を既に経過した分を除いた分を支払った。そのため，控訴人らは支払を受けた分にかかる訴えを取り下げ，被控訴人が時効により消滅したとして，なお支払っていない分が未解決として残った。本（「」件訴訟の対象となっている未支給分以下本件健康管理手当支給請求権という）は次のとおりである。 。 - 8 -ア控訴人Ａについて，平成７年７月分から平成９年６月分までの毎月３万３５３０円の合計８０万４７２０円イ控訴人Ｂについて，平成７年８月分から平成９年６月分（平成８年１１月分を除く）までの毎月３万３５３０円の合計７３万７６６０円ウ控訴人Ｃについて，平成６年７月分から９月分までの毎月３万１８６０円，同年１０月分から平成７年３月分までの毎月３万３３００円，同年４月分から平成９年１１月分までの毎月３万３５３０円の合計１３６万８３４０円 争点と当事者の主張争点は，本件健康管理手当支給請求権に係る消滅時効の成否である。 ( )時効の起算点 （被控訴人の主張）本件健康管理手当支給請求権は，それぞれの手当の支給月の末日に期限が到来する。したがって，手当の支給月の末日には権利を行使することができたから，そのときから消滅時効が進行する。 （控訴人らの主張）控訴人らはブラジルに居住し，困窮していて，日本で行政訴訟を提起することは著しく困難であったのであり，４０２号通達の存在した間は，控訴人らはその権利を行使することが妨げられていて （控訴人らの主張）控訴人らはブラジルに居住し，困窮していて，日本で行政訴訟を提起することは著しく困難であったのであり，４０２号通達の存在した間は，控訴人らはその権利を行使することが妨げられていて，同通達が廃止されてはじめて権利を行使することができる状態となった。したがって，同通達が廃止された平成１５年３月１日から消滅時効が進行する。また，平成１３年６月１日に言い渡されたＦ訴訟の大阪地方裁判所判決により，４０２号通達の違法性が明らかとなったから，消滅時効の起算点は同日とすべきである。 （被控訴人の反論）権利を行使することを得るときとは，法律上の障害がなくなり，権利の- 9 -性質上，権利行使が現実的に期待できる状態をいうが，４０２号通達とそれに基づく行政実務の存在や控訴人らの地理的，経済的要因は，事実上の障害か主観的な事情にすぎないし，本件健康管理手当支給請求権は，前提となる事実的，法律的関係が確定しているから，権利行使が期待できないほど現実的に制約されていたとはいえない。 ( )時効期間 （被控訴人の主張）本件健康管理手当支給請求権は，普通地方公共団体に対する権利で，金銭の給付を目的とするものであるから，地方自治法２３６条１項が適用され，時効期間は５年間である。 （控訴人らの主張）地方自治法２３６条１項は，普通地方公共団体に関する権利義務を早期に決済する必要があるなど主として行政上の便宜を考慮して定められた規定である。しかし，本件は違法な通達により手当を支給しなかったという不法行為ともいうべき事案であり，行政上の便宜を考慮すべき事案ではなく，同条項は適用されない。その結果，民法が適用され，時効期間は１０年間となる。 （被控訴人の反論）健康管理手当支給請求権は，被爆者援護法２７条という公法の規定に基づくものであり，時効 事案ではなく，同条項は適用されない。その結果，民法が適用され，時効期間は１０年間となる。 （被控訴人の反論）健康管理手当支給請求権は，被爆者援護法２７条という公法の規定に基づくものであり，時効に関する「他の法律」も見当たらない。しかも，健康管理手当支給請求権は，被爆者援護法２７条の要件を満たす限り不特定多数の者に支給される債権であり，支給事務を行う地方公共団体の権利義務を早期に決済する必要があるなど行政上の便宜を考慮する必要は高い。 ( )時効の停止事由 （控訴人らの主張）民法１５８条以下の規定は，時効完成により権利を失う者に時効を中断- 10 -するのに著しく困難となる障害事由が存在する場合に時効の完成を猶予する制度である。控訴人らは前記のとおり４０２号通達の存在のため司法的救済を求めることが著しく困難であったから，一定期間消滅時効の効果は生じないと解すべきであり，同通達が廃止された平成１５年３月１日まで消滅時効の効果は生じない。 （被控訴人の主張）控訴人らの主張する権利行使の障害はいずれも事実上ないし主観的事情にとどまり，著しく正義公平に反する事情があるとはいえない。 ( )時効援用の信義則違反，権利濫用 （控訴人らの主張）弁論主義の要請から，訴訟上時効の援用は必要である。 被控訴人による時効の援用は，信義則に違反し，権利濫用に当たる。 （被控訴人の主張）本件健康管理手当支給請求権については，地方自治法２３６条２項が適用されるから，被控訴人が時効を援用するまでもなく当然に時効の効果が生じ，信義則違反や権利濫用の問題は生じない。除斥期間についての最高裁判所の判決が「利益を受ける側に，実体法上も手続法上も何らかの行，為が要件とされていない以上，権利濫用等の行為を観念する余地がない」とした点は，援用を要することなく絶 い。除斥期間についての最高裁判所の判決が「利益を受ける側に，実体法上も手続法上も何らかの行，為が要件とされていない以上，権利濫用等の行為を観念する余地がない」とした点は，援用を要することなく絶対的消滅となる点で除斥期間と同様の地方自治法２３６条の消滅時効にも妥当する。 仮に，被控訴人による時効の援用が必要であるとしても，その援用は信義則に反したり権利の濫用には該当しない。控訴人ら訴訟代理人の足立修一弁護士は，平成７年に提起されたＧ・元徴用工被爆者補償請求訴訟や平成１０年に提起されたＦ訴訟の代理人を務めていたのであり，控訴人らは時効完成前に提訴することができた。 第３当裁判所の判断- 11 - 争点( )（消滅時効の起算点）について ( )健康管理手当支給請求権の消滅時効は，地方自治法２３６条３項，民 法１６６条１項により，権利を行使することを得るときから進行するが，同手当請求権の履行期は，その支給月の末日ごとであると解されるから，その末日ごとにそれぞれ消滅時効が進行するというべきである。 ，，，，この点控訴人らはブラジルに居住し経済的にも困窮していたので４０２号通達の存在した間は，健康管理手当支給請求権を行使することが妨げられていて，同通達が廃止されてはじめて権利を行使することができる状態となったから，同通達が廃止された平成１５年３月１日から消滅時効が進行する旨主張する。 ，「」，( )思うに民法１６６条１項の権利を行使することができる時には 権利の行使につき，法律上の障害がないというだけではなく，権利の性質上，その行使が現実に期待できることを要すると解すべきである。 そして，控訴人らが主張する地理的，経済的要因は，事実上の障害であるから，法律上の障害はないということができる。 また，健康 ，権利の性質上，その行使が現実に期待できることを要すると解すべきである。 そして，控訴人らが主張する地理的，経済的要因は，事実上の障害であるから，法律上の障害はないということができる。 また，健康管理手当支給請求権は，被爆の事実，疾病の事実を確定するのに不確定要素を伴うけれど，いったん健康管理手当を受給する認定を受けた後は，権利を行使する前提となる事実に不確定な要素は含まれていないから，上記認定を受けた事実だけで権利行使が可能であって，権利の性質に照らして，その行使に現実的支障があるということはできない。 ( )控訴人らの主張は，権利の性質を問題とすることなく，権利行使の困 ，。 ，難さをいうものであって時効の起算日の主張としては理由がないまたＦ訴訟の１審判決が言い渡された平成１３年６月１日を消滅時効の起算日，，。 とする主張についても控訴人らの認識を基礎とするもので理由がない以上，本件健康管理手当支給請求権の消滅時効の起算点は，同手当の各支給月の末日ごとである。 - 12 - 争点( )（時効期間）について ( )被控訴人は，本件健康管理手当支給請求権には，地方自治法２３６条 １項が適用され，その消滅時効の期間は５年間であると主張する。これに対し，控訴人らは，同請求権には同条項が適用されず，民法１６７条１項により，その消滅時効の期間は１０年間であると主張する。 ( )健康管理手当支給請求権は，旧原爆特別措置法ないし被爆者援護法に 基づく普通地方公共団体に対する金銭債権であって，その性質は私法上の債権ではなく公法上の債権であるから，民法は適用されずに地方自治法２３６条１項が適用されると解すべきである。そうすると，本件健康管理手当支給請求権の消滅時効期間は５年間というべきである。 争点( )（時効の停 法上の債権であるから，民法は適用されずに地方自治法２３６条１項が適用されると解すべきである。そうすると，本件健康管理手当支給請求権の消滅時効期間は５年間というべきである。 争点( )（時効の停止事由）について ( )控訴人らは，前記のとおり，４０２号通達が存在していたために，司 法による救済を求めて時効を中断することが著しく困難であったから，民法１５８条以下の規定の法意に照らして，同通達が廃止された平成１５年３月１日まで消滅時効の効果は生じていない旨主張する。 ( )この点，時効の停止を事実上の権利行使の困難な場合にまで拡張して 解釈するかはともかく，訴えの提起が法律上禁止されていないというだけで，控訴人らが本件健康管理手当の支給を求めて提訴しなかったことを事実上，主観的事情にすぎないとするのは，控訴人らに酷と感じられる。 しかし，控訴人らは平成１５年３月１日以前に本訴を提起しているのであって，４０２号通達が存在する間は消滅時効の効果が生じないということはできない。 争点( )（時効援用の信義則違反，権利濫用）について ( )本件健康管理手当支給請求権は，普通地方公共団体に対する権利で， 金銭の給付を目的とするから，地方自治法２３６条２項が適用され，時効の援用の意思表示が不要となるか問題となる。 - 13 -この点，訴訟においては，時効の援用を要求することで，当事者の主張を明確にして，訴訟手続の安定をはかる必要があるから（弁論主義，地）方自治法２３６条２項は実体法上の援用を不要とする趣旨であり，訴訟上の援用はなお必要と解することはできる。しかし，訴訟上の援用が要求さ，，，れる趣旨が弁論主義にある以上その援用が信義に反し濫用となるのは弁論主義を没却させるような訴訟上の事由に限られると解され，本件で控 と解することはできる。しかし，訴訟上の援用が要求さ，，，れる趣旨が弁論主義にある以上その援用が信義に反し濫用となるのは弁論主義を没却させるような訴訟上の事由に限られると解され，本件で控訴人らが主張する事由はこれら訴訟上の事由には当たらないというべきであり，この趣旨の控訴人らの主張は理由がない。 ( )しかしながら，援用が不要である場合にも信義則違反，権利濫用の問 題は生じると解するのが相当である。その理由は次のとおりである。 ア援用が不要であるということと信義則，権利濫用の制約に服するということは別の問題である。 イ時効の「援用」が信義則に反したり，権利の濫用となると考えるのであれば，その前提として「援用」が存在しなければならない。しかし，「援用」は「自己に有利な）事実ないし法律関係を主張すること」，（，，，という意味であって時効主張の一部を構成するにすぎず信義則違反権利濫用の主張が「援用」の効果を消滅させるとする論理的必然性はなく，時効の主張全体に対して信義則違反，権利濫用の主張で対抗することができると考えることは可能であると思われる。 ウ援用をしたときは信義則の制約に服するのに，援用がないときは信義則の適用を受けないというのは均衡を失する。これを地方自治法２３６条２項についてみれば，信義則に反すると認められる具体的状況下で，当該債権債務が私法上の債権債務であれば，その援用が信義則に反して許されないのに，当該債権債務が公法上の債権債務であれば，時効の効果を享受することができるというのは，公平を失し，正義に反する結果を認めることとなる。 - 14 -エ地方自治法２３６条２項は，時効の利益の放棄を自由に認めると，普通地方公共団体の債権債務の関係をいつまでも不確定にするため，時効の利益を確定的に享受すべ 結果を認めることとなる。 - 14 -エ地方自治法２３６条２項は，時効の利益の放棄を自由に認めると，普通地方公共団体の債権債務の関係をいつまでも不確定にするため，時効の利益を確定的に享受すべきこととする趣旨であり，併せて会計担当官等による恣意の防止，公平の確保を目的とするものと考えられる。そうであるとすれば，援用を不要とした上で，信義則，権利濫用の適用を認めても，時効の援用が不要という原則に変わりはないから，上記の立法趣旨に反することにはならないというべきである。 ( )被控訴人の時効主張は信義則に反し，権利の濫用に当たり，許されな いというべきである。その理由は，次のとおりである。 ア４０２号通達は，旧原爆医療法の被爆者について，当該被爆者が日本国に居住も現在もしなくなることにより，当然に被爆者たる地位を喪失するとの解釈を前提に，旧原爆特別措置法を解釈する点で誤りであり，その後に制定された被爆者援護法の解釈としても妥当しない。その理由は次のとおりである。 (ア)旧原爆医療法２条の被爆者は，同条各号の一に該当する者で，被爆者健康手帳の交付を受けたものをいい，日本国に居住又は現在することを法文上の要件としていない。ただし，被爆者健康手帳の交付を受けようとする者は，その居住地又は現在地の都道府県知事に申請しなければならないことを根拠に（同法３条，申請の際には日本国に），，現在することが必要であるとの見解もありうるがかかる見解からも日本を出国した場合にいったん取得した被爆者の地位を喪失させる規定はないから，法文上，日本に現在することが被爆者の地位の要件であると解釈することは相当ではない。 (イ)旧原爆医療法は，社会保障法としての性格のみならず，実質的に国家補償的配慮が制度の根底にあることは否定できない。そして，被爆者 ことが被爆者の地位の要件であると解釈することは相当ではない。 (イ)旧原爆医療法は，社会保障法としての性格のみならず，実質的に国家補償的配慮が制度の根底にあることは否定できない。そして，被爆者援護法もまた，その成立経緯や前文からみて，社会保障と国家補- 15 -償との双方の性格を併有すると解すべきであるから，社会保障法であることを根拠にして，日本に居住も現在もしない者には被爆者援護法が適用されないと解釈することは相当ではない。 そして，４０２号通達は上記のとおり，正当な法律の解釈を誤ったものであって，国家補償的配慮から認められた被爆者の権利を，長期間にわたり否定してきたのであり，本件に地方自治法２３６条２項を適用することは，その奪われた権利を回復する道を閉ざすものであって，著しく正義に反するといわなければならない。 イ控訴人らが権利を行使することができなかったのは，被控訴人が支給義務があるのに，４０２号通達に従って本件健康管理手当を支給しなかったためであり，被控訴人が控訴人らの権利行使を妨げたのと同視することができる。 ( )なお，被控訴人は，控訴人らが訴えを提起することが法律上可能であ ったとして，Ｆ訴訟等の代理人と本件代理人の一部が共通であることを指摘するけれど，控訴人らが同代理人に本件訴訟を委任した時期は前記訴訟とは異なるし，被控訴人指摘の点が上記( )の結論を左右するものではな い。 そうすると，被控訴人の消滅時効の抗弁は理由がなく，本件健康管理手当支給請求はいずれも理由がある。 結論 以上のとおり，控訴人らの請求はいずれも理由があるから，認容すべきであり，これと異なる原判決は不当であるから取り消して，これら請求をいずれも認容し，仮執行の宣言は相当でないから付さないこととし，主文のとおり判決する。 広島高等裁 ずれも理由があるから，認容すべきであり，これと異なる原判決は不当であるから取り消して，これら請求をいずれも認容し，仮執行の宣言は相当でないから付さないこととし，主文のとおり判決する。 広島高等裁判所第４部- 16 -裁判長裁判官草野芳郎裁判官山本和人裁判官山口浩司
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