- 1 -主文 本件控訴をいずれも棄却する。 本件附帯控訴及び当審における請求の拡張（なお，被控訴人Ａについては，さらに請求の減縮）に基づき，原判決主文１項を，次のとおり変更する。 控訴人は，（１）被控訴人Ｂに対し，１１９万００７３円及び内金３３万７６４６円に対する平成１６年１月２７日から支払済みまで年５分の割合による金員を，（２）被控訴人Ａに対し，１３１万１０５３円及び内金３７万４８８６円に対する平成１６年１月２７日から支払済みまで年５分の割合による金員を，（３）被控訴人Ｃに対し，１２７万９３８０円及び内金３６万３７１２円に対する平成１６年１月２７日から支払済みまで年５分の割合による金員を，（４）被控訴人Ｄに対し，１１６万７４６０円及び内金３３万１７１４円に対する平成１６年１月２７日から支払済みまで年５分の割合による金員を，（５）被控訴人Ｅに対し，１１６万８９１７円及び内金３３万２１３５円に対する平成１６年１月２７日から支払済みまで年５分の割合による金員を，（６）被控訴人Ｆに対し，１０１万８４７７円及び内金２８万７２９０円に対する平成１６年１月２７日から支払済みまで年５分の割合による金員を，（７）被控訴人Ｇに対し，１０５万６６７４円及び内金２９万８１９５円に対する平成１６年１月２７日から支払済みまで年５分の割合による金員を，それぞれ支払え。 控訴費用及び附帯控訴費用はいずれも控訴人の負担とする。 この判決は，第２項に限り，仮に執行することができる。 事実 及び理由第１当事者の求めた裁判（控訴の趣旨） 原判決中控訴人敗訴部分を取り消す。 被控訴人らの請求をいずれも棄却する。 （附帯控訴の趣旨）主文２項と同旨第２事案の概要 本件は，控訴人が運営する知的障害者更生施設αに支援員とし ） 原判決中控訴人敗訴部分を取り消す。 被控訴人らの請求をいずれも棄却する。 （附帯控訴の趣旨）主文２項と同旨第２事案の概要 本件は，控訴人が運営する知的障害者更生施設αに支援員として雇用されている被控訴人らにおいて，平成１５年４月実施の給与規程改定による特殊業務手当及び調整手当の全廃に伴う賃金減額は，合理的な理由のない不利益変更であって無効であるとして，控訴人に対し，同月分から平成１６年１２月分までの上記減額相当分及びこのうち平成１５年中の分に対する遅延損害金の各支払いを求めた事案である。 原審が，上記改定は無効であると判断した上，その場合における上記期間中の各未払賃金額につき原審係属中に当事者間で争いがないとされた金額の限度で被控訴人らの請求をいずれも認容したのに対し，控訴人が控訴した。 被控訴人らは，当審において，上記改定が無効であることを前提として，平成１７年１月分から平成１８年１月分までの減額賃金相当分をも請求すべく，附帯控訴を申- 2 -し立てた上，当審において上記第１（附帯控訴の趣旨）欄記載のとおり（なお，被控訴人Ａについては，平成１８年３月２３日付け請求の減縮の申立書による減縮後の金額である）各請求を拡張した。 。 前提事実（争いのない事実及び証拠等により確実に認定できる事実）（１）ア控訴人は，平成３年６月に設立された社会福祉法人であり，平成４年４月，肩書地において，知的障害者更生施設（以下「更生施設」という）であるα。 を開設し，現在までこれを運営している。 ，，，平成１５年１２月当時控訴人は嘱託医師及び業務委託先の従業員を除き施設長，副施設長，事務長，支援次長，支援課長，支援係長，看護師及び栄養士兼管理人各１名，事務員３名並びに支援員１４名（臨時採用者を含む。以下同じ）の合計２５名の職員で構 び業務委託先の従業員を除き施設長，副施設長，事務長，支援次長，支援課長，支援係長，看護師及び栄養士兼管理人各１名，事務員３名並びに支援員１４名（臨時採用者を含む。以下同じ）の合計２５名の職員で構成されており，このうち，役職者を除く職員。 （支援員，看護師及び栄養士兼管理人）は合計１６名であった。 また，上記の当時におけるαの利用者数は，入所者５０名，通所者１１名，グループホーム利用者４名であり，平成１６年１１月現在におけるそれは，入所者５０名，通所者１８名，在宅１名であった。 イ被控訴人らは，いずれもαにおいて支援員として勤務する，控訴人の職員である。 また，被控訴人らは，中小企業等の労働者で組織する全国一般労働組合福岡地方本部筑後支部（以下「本件組合」という）に所属する組合員でもある。 。 なお，控訴人に雇用されている職員のうち，本件組合の組合員は被控訴人らのみであり，控訴人には本件組合のほかに労働組合は組織されていなかった。 （以上につき，争いがない，甲１，２，原審証人Ｈ）（２）控訴人における給与体系は，就業規則により別途給与規程によるものとされているが，本件に至るまでのその変遷等に関する経過は，以下のとおりである（ただし，本件に関係する内容に限る。 。）アα開設当初（平成４年）の給与体系（ア）本俸については，国家公務員に準じ，栄養士には医療職俸給表二が，（。 ，「」看護婦標記の当時以下においては特に区別することなく看護師という）には医療職俸給表三が，調理員・介助員等には行政職俸給表。 二が，施設長，事務長及びその他の職員には行政職俸給表一が，それぞれ適用された。 （イ）このほか，月単位で，次の各手当が支給された。 ①特殊業務手当指導員（標記の当時。以下においては，特に区別することなく「支援員」という 他の職員には行政職俸給表一が，それぞれ適用された。 （イ）このほか，月単位で，次の各手当が支給された。 ①特殊業務手当指導員（標記の当時。以下においては，特に区別することなく「支援員」ということがある）に対し本俸に１００分の１２を，看護師。 に対し本俸に１００分の８を，それぞれ乗じた額②調整手当常勤の職員に対し，本俸，特殊業務手当，扶養手当及び管理職手当の合計額に１００分の４を乗じた額③管理職手当- 3 -施設長に対し，本俸に１００分の１０を乗じた額イ平成１０年度実施の給与規程改定次のとおり各種手当の従前の支給額が改められた（なお，特殊業務手当については改定されなかった。 。）（ア）調整手当本俸，特殊業務手当，扶養手当及び管理職手当の合計額の１００分の２を乗じた額（イ）管理職手当本俸の１００分の１５を乗じた額ウ平成１２年度実施の給与規程改定次のとおり本俸及び特殊業務手当の支給額が改められた（なお，調整手当及び管理職手当については改定されなかった。 。）（），「」ア指導員の本俸につき国家公務員について新設された福祉職俸給表を適用する。 （イ）特殊業務手当指導員及び看護師に対し，いずれも本俸に１００分の８を乗じた額エ平成１４年度の給与規程改定に至る経過控訴人は，平成１４年２月１９日，平成１４年度実施予定の給与規程改定を発表した。これに対し，本件組合は，控訴人に対し，団体交渉を申し入れたが，実現を見なかった。 その後，控訴人は，同年３月７日，朝礼において，職員に対し，給与規程を平成１４年４月から一部改定する旨発表し，後刻回覧される予定の関係書類への押印を指示した。そして，控訴人は，被控訴人らが押印に応じないのを見て，同月２０日，朝礼においてさらに押印を求めたが，結局，被控訴人ら ４月から一部改定する旨発表し，後刻回覧される予定の関係書類への押印を指示した。そして，控訴人は，被控訴人らが押印に応じないのを見て，同月２０日，朝礼においてさらに押印を求めたが，結局，被控訴人らは，押印を拒否した。一方，本件組合は，同日，控訴人に対し，再度団体交渉を申し入れたが，控訴人は，本件組合に対し，同月２７日，団体交渉を。 ，，拒否する旨回答した本件組合はその後も団体交渉を重ねて申し入れたが控訴人はこれに応じないまま経過した。 オ平成１４年度実施の給与規程改定控訴人は，上記エの経過を経て，次のとおりの改定給与規程を平成１４年４月１日から実施した。 （ア）本俸につき，従前の俸給表適用を廃止し，年齢給及び職能給とする。 （イ）特殊業務手当支援員及び看護師に対し，本俸（ただし，年齢給及び職能給）に１００分の８を乗じた額（ウ）調整手当本俸（ただし，年齢給及び職能給，管理職手当，役職手当，扶養手）当及び特殊業務手当の合計額に１００分の２を乗じた額（エ）管理職手当副施設長を新規に管理職手当の支給対象として月額３万円を支給する- 4 -とともに，施設長に対する支給額を月額７万円に改める。 （オ）役職手当新規に，事務長及び次長に対しそれぞれ月額１万５０００円，課長に対し月額１万円，係長に対し月額７０００円の各役職手当を支給する。 （以上につき，争いがない，乙１１，３１，３２，４３，４５）（３）ア控訴人は，本件組合に対し，平成１５年２月２５日，原判決別紙１記載のとおり給与規程の改定を行いたい旨通知した。 これに対し，本件組合は，同月２８日，上記改定をめぐる団体交渉を申し入れたが，控訴人は，概要「大幅な賃金改正とは考えていない。昨年の賃，金改定（上記（２）オ）並びに今回の給与規定改定は，本件組合の組合員に対してだけ行っ 同月２８日，上記改定をめぐる団体交渉を申し入れたが，控訴人は，概要「大幅な賃金改正とは考えていない。昨年の賃，金改定（上記（２）オ）並びに今回の給与規定改定は，本件組合の組合員に対してだけ行ったものではなく，職員全体に対して行ったものなので団体交渉の必要性はない」として，本件組合との団体交渉を拒否した。 。 そこで，本件組合は，控訴人に対し，同年３月１２日，団体交渉拒否へ抗議するとともに団体交渉の開催を再度申し入れたが，控訴人は，その後も，これに応じなかった。 イ控訴人は平成１５年４月給与規程を原判決別紙１記載のとおり改定以，，（下「本件改定」という）して，実施した。 。 （以上につき，争いがない，甲３，９，１０，弁論の全趣旨）（４）ア本件組合の上部団体である全国一般労働組合福岡地方本部は，福岡県地方労働委員会に対し，平成１５年４月１１日，不当労働行為救済の申立てをした。その後，数回の調査を経て，同年７月２９日，上記地方本部と控訴人との間で，①本件組合の組合員の労働条件の変更については，交渉事項を明確にし，誠実に交渉し，労使合意の上実施すること，②本件改定について団体交渉を行うこと，③控訴人は，平成１４年度の給与規程改定について，その経緯も含め，団体交渉において誠実に説明すること等を内容とする和解協定が成立した。 イその後，控訴人は，団体交渉を受け入れ，本件組合は，平成１５年７月３１日，控訴人と団体交渉を行ったが進展を見ず，同年１１月１０日の４度目の団体交渉をもって，本件改定等をめぐる団体交渉は打ち切られた。 （以上につき，争いがない，甲１５～１８）（５）本件改定の結果，減額された賃金額（従前，各月に支給されていた特殊業務手当及び調整手当並びに同各手当を基礎とする一時金の額）は，被控訴人ら各人ごとに，①平成１５年及び平 ない，甲１５～１８）（５）本件改定の結果，減額された賃金額（従前，各月に支給されていた特殊業務手当及び調整手当並びに同各手当を基礎とする一時金の額）は，被控訴人ら各人ごとに，①平成１５年及び平成１６年の各年については，原判決別紙３「賃」「」「」，金カット計算書中施設計算の賃金カット総額欄記載のとおりであり②平成１７年１月分から平成１８年１月分までについては，別紙「賃金カット計算書」中「施設計算」の「賃金カット総額」欄記載のとおりである（争いがない。 ）（６）アところで，更生施設の運営については，後記イの改正知的障害者福祉法の施行を見るまでは（精神薄弱者福祉法が施行されていた時期を含む，い。）わゆる措置費制度が採用されていた。 - 5 -すなわち，更生施設への入所は，所定の場合に，更生施設への入所依頼に対する施設長の受諾通知を得た福祉事務所長において，本人を同施設に入所させてその援護を行うことを委託する旨の行政措置に基づいて行われるものであって，本人やその保護者には，入所先の更生施設を選択する余地がなかった。 そして，本人の福祉を図るための費用は，福祉の措置として上記行政措置を実施した者から更生施設へ支払われ（これを措置費と呼んでいた，都。）道府県知事又は市町村長において，入所中に要する費用の全部又は一部につき，本人又はその扶養義務者から各負担能力に応じて徴収することができることとなっていた。 措置費は，事務費と事業費に大別され，前者は，施設を運営するために必要な人件費，管理費及び民間施設に対する民間施設給与等改善費の３つからなっていた。人件費については，基本的には国家公務員に準じた給与支給を前提に算入されていた。 イところが，平成１５年４月施行の改正知的障害者福祉法に基づき，従前の措置費制度に代わ 改善費の３つからなっていた。人件費については，基本的には国家公務員に準じた給与支給を前提に算入されていた。 イところが，平成１５年４月施行の改正知的障害者福祉法に基づき，従前の措置費制度に代わって，いわゆる支援費制度が導入された。 支援費制度は，知的障害者更生施設，同授産施設，同デイサービス，同短期入所及び同地域生活援助（いわゆるグループホーム）等に適用される制度である。すなわち，１８歳以上の知的障害者は，知的障害者更生施設に入所するに先立ち，市町村に対し，施設訓練等支援費の受給申請をして支給決定を得て受給者証の交付を受けた上，更生施設に受給者証を提示して入所申込みを行い，契約に基づいて施設支援を受けることとされている。そして，知的障害者が施設支援を受けたときは，当該施設支援に要した費用のうち，負担能力に応じて定められた利用者負担金については本人又はその扶養義務者から更生施設に直接支払われ，上記費用から利用者負担金を控除した額については市町村の審査を経て市町村から更生施設に支払われるものである。 （以上につき，乙３，４） 本件改定が無効であるとした場合の未払賃金額は前提事実（５）のとおりであるか，，。 ，ら当審における争点はもっぱら本件改定の効力の有無ということになるそして同争点をめぐる当事者の主張の要旨は，次のとおりである。 （控訴人の主張）（１）措置費制度の下では，行政措置を通じて各施設への入所者が一定程度確保される一方，控訴人の収入の９８％を措置費が占め，かつ，これが国や地方公共団体から支払われていたところ，措置費については，一人当たりの単価が決まっていて，民間施設給与等改善費という名目で，常勤施設職員の勤務年数に応じた加算金まで加わっていた。このため，控訴人をはじめとする社会福祉法人は，施設入所者の確保・収入の面 ，一人当たりの単価が決まっていて，民間施設給与等改善費という名目で，常勤施設職員の勤務年数に応じた加算金まで加わっていた。このため，控訴人をはじめとする社会福祉法人は，施設入所者の確保・収入の面において，あげて国や地方公共団体に依存していたといってよく，運営も安定していた。 ところが，支援費制度の導入により，平成１５年４月以降，利用者は更生施設の行うサービスに不満を抱けば，いつでも退所できるし，退所に伴う欠員が常に- 6 -補充されるわけでもなくなった。また，支援に要する費用の一部が利用者負担金として利用者から更生施設に直接支払われることになったため，控訴人においてもその徴収が円滑に行えない事態が生じるようになっているし，市町村から支払われる支援費の入金時期が措置費と異なり当月末から翌月末に繰り下げられたことから，給与等当座の支払いに充てるべき資金を繰越金として最低でも２０００万円手元に準備しておくなどの必要も生じている。もとより，支援費の単価自体も減額される傾向にある。 このように，支援費制度の下における控訴人を含む社会福祉法人は，自由競争にさらされており，採算を考慮に入れた運営をしなければならなくなった。 （２）上記（１）のような制度改革及びそれに伴う経営環境の変化に対処するためには，本来の入所処遇にとどまらず，通所，グループホーム，在宅福祉（デイサービス）等，多方面の事業に乗り出す必要が生じている。控訴人は，このような観点から，本件改定当時，既に通所施設等の建設（予算額７７９１万円）を新たに行うことを見込んでいたところ，実際に平成１７年７月にその竣工を見たが，そのために繰越金や新規借入金を充て，当初予算を大きく上回る約９０００万円もの費用を投じる結果となった。 一方，控訴人においては，職務の責任に対する重要度の代償として，管理 年７月にその竣工を見たが，そのために繰越金や新規借入金を充て，当初予算を大きく上回る約９０００万円もの費用を投じる結果となった。 一方，控訴人においては，職務の責任に対する重要度の代償として，管理職手当等の役職手当を支給していたが，平成１７年１０月分より管理職手当も全面カットするに至っている。 （３）特殊業務手当は，もともと，入所者の処遇に当たる職員が施設内に寝泊まりしていた時代に，同職員に対する処遇の改善を図り，もって，そのなり手を確保するために創設された手当であるところ，寝泊まりする必要もなくなった今日においては，事務職員と区別して特殊業務手当を支給すべき合理的意味は失われている。 また，平成１５年８月８日付けの人事院勧告においては，調整手当については廃止を含めた見直しが，特殊勤務手当については廃止がそれぞれ勧告されているところ，本件改定は上記勧告の趣旨にも沿うものである。 本件改定による減額幅は，特殊業務手当及び調整手当合わせて１か月当たり１０％程度であるが，金額的には労働者個人を生活苦に陥れるほどの減額であるとは考えにくい。 （４）控訴人代表者は，平成１５年３月２０日，本件改定に意見を述べる労働者の代表を決めるように伝えたところ，職員の中から代表者として選任された看護師１名が，労働者代表として書面に署名押印して本件改定に同意する旨を表明した。 したがって，本件改定の実施に至る過程にも手続上の問題はない。 （５）以上によれば，本件改定は，やむを得ない事由に基づく合理的な内容であり，かつ，手続上問題なく実施されているものであるから，有効である。 （被控訴人らの主張）（１）措置費制度から支援費制度への移行によって控訴人の収入が大きく減少したとか経営が悪化したなどの事情はない。むしろ，控訴人は，平成１４年度には，退職者の補充を外部 ある。 （被控訴人らの主張）（１）措置費制度から支援費制度への移行によって控訴人の収入が大きく減少したとか経営が悪化したなどの事情はない。むしろ，控訴人は，平成１４年度には，退職者の補充を外部への委託や臨時職員の採用でまかなうことで人件費が減少する- 7 -一方，通所部の定員枠拡大やショートステイの取扱いの増加等によって，全体として増収となっている。また，本件改定の後も，控訴人において，パン工場及び通所作業棟の建設を含む大規模な工事をし，平成１７年１月から常勤管理職である人事労務部長を新規に採用するなどしていることからして，控訴人が財政難，経営難の状態にあるとは考えられない。 ，，，しかも本件改定は既にそれまでにたびたび給与規程の改定を見ていながらさらに重ねて行われたものであり，無計画かつ不合理である。 （２）他方，被控訴人らは，本件改定により，平均で月額２万４４００円余り，率にして１０％余りに達する大幅な減収となった。被控訴人らはいずれも給与収入のみで生活する労働者であって，本件改定による家計への痛手は深刻かつ甚大である。 また，控訴人の指摘する上記人事院勧告は，特殊勤務手当について，手当ごとの実態等を精査して特殊性が薄れているものなどについて廃止を含めた見直しを行うことを勧告したに過ぎないところ，控訴人は，支援員の業務内容の実態を精査していない。実際，支援員の業務は，障害者福祉制度の多様化，専門化及び入所利用者の高齢化による障害の重度化に伴い，かえって特殊性が顕著になっている。 （３）控訴人は，本件組合から再三申し入れられたにもかかわらず団体交渉を拒否し続けて本件改定を強行し，その後，不当労働行為救済手続において和解協定が成立したにもかかわらず，誠実に協議に応じる姿勢を示すことなく従前の主張を繰り返し，かつ，資料の開 もかかわらず団体交渉を拒否し続けて本件改定を強行し，その後，不当労働行為救済手続において和解協定が成立したにもかかわらず，誠実に協議に応じる姿勢を示すことなく従前の主張を繰り返し，かつ，資料の開示も十分に行わないまま経過した。 （４）以上のような改定内容の不合理性，減収による被控訴人らの被害の甚大さ，改定手続の経過からすると，本件改定は，合理性及び相当性を欠く違法なものであって無効である。 第３当裁判所の判断 本件改定の効力について（１）本件改定は，従前支給されていた特殊業務手当及び調整手当を全廃することを主たる内容とするものであって，これが被控訴人らをはじめとする労働者にとって重要な権利ないし労働条件に関し実質的な不利益を及ぼす就業規則の変更に該当すること，被控訴人らが本件改定に同意していないことは明白である。 それにもかかわらず，本件改定が被控訴人らに対してもその効力を生ずるというためには，本件改定による不利益を労働者に受忍させることを許容するだけの内容面及び手続面での合理性・相当性がなければならないというべきである。 （２）そこで，まず，本件改定の内容面における合理性・相当性の有無について検討するに，本件改定により被控訴人らにもたらされる減収額は前提事実（５）のとおりであって，本件改定が被控訴人らに与える影響は決して小さくないというべきである。したがって，本件改定内容の合理性・相当性というときには，上記のような被控訴人らが被る不利益を考慮してもなお，控訴人において本件改定を実施すべき必要性が肯定されること，換言すれば，控訴人が本件改定に踏み切ることも真にやむを得ないとされるような事情がなければならない。 - 8 -ア以下，この点を具体的に見るに，平成１５年４月に従前のいわゆる措置費制度に代わり支援費制度が実施されるに 件改定に踏み切ることも真にやむを得ないとされるような事情がなければならない。 - 8 -ア以下，この点を具体的に見るに，平成１５年４月に従前のいわゆる措置費制度に代わり支援費制度が実施されるに至ったことにより，控訴人をはじめとする更生施設を運営する社会福祉法人をめぐる環境が大きく変化したことは否定できない。すなわち，社会福祉法人は，それまで経験しなかった，利用者の獲得をめぐる施設間の競争にさらされることとなり，また，利用者負担金として本人及びその扶養義務者から直接支払われることとされた施設支援に要する費用の一部については，支払遅延ないし回収不能の危険を負うこととなったのである（前提事実（６。 ））そうであれば，控訴人において，上記の制度改革を踏まえ，福祉サービスの多角化やそのための設備投資を計画し，実行することは，当然の経営判断であるということができる。そして，証拠（乙２７（各証，２９（各証，３０，））３６～３９，５４～６０，７９，原審証人Ｈ）及び弁論の全趣旨によれば，控訴人は，平成１５年には通所利用者の定員につき１１名から１９名への増員を，，，，申請し平成１６年度にその旨認可を得たこと上記増員に伴い通所作業棟パン工場，レストラン，グループホーム棟等を新設することとし，平成１７年２月ころ着工し，遅くとも同年８月ころまでにこれを完成させたこと，上記新，，，設工事に伴い平成１７年１０月ころまでの間に設計・工事管理業務委託料工事（付帯工事を含む）請負代金，什器備品の購入費用等として，合計９０。 ００万円を上回る金員を支払済みであること，上記新設工事に先立ち，平成１５年８月から平成１６年１月にかけて，別途改造工事及び追加工事費用として合計３９１６万円余りを支払っていること，平成１５年１２月には，銀行から長期運転資金 みであること，上記新設工事に先立ち，平成１５年８月から平成１６年１月にかけて，別途改造工事及び追加工事費用として合計３９１６万円余りを支払っていること，平成１５年１２月には，銀行から長期運転資金として１０００万円を借り入れたこと，以上の事実が認められ，これらの事情によれば，控訴人が上記環境の変化に対して業態の多角化やそれに伴う設備投資の実施など事業運営上の積極的な対応をしていることが認められる。 イしかし，それだからといって，直ちに本件改定実施のやむなきに至らしめるほど控訴人の運営状況や財務状態が悪化し，又はその傾向が進行していたということにはならない。 （ア）現に，施設支援に対する対価としての収入についてみれば，措置費制度のもと安定した運営が維持されていたとされる平成１４年度における措置費収入及び利用者負担金収入が合計１億９２６９万６０００円であった（甲２０）のに対し，支援費制度に移行した最初の年である平成１５年度における利用料収入は２億１０２１万３０００円にのぼり，当期収支だけでみても差引約２３９５万円余の余剰を得ていることが認められる（甲２５。 ）（イ）一方，控訴人は，平成１３年度において１億４５９７万円余であった人件費の総額を，平成１４年度には１億２９２０万円余に減少させることに成功しているのに（乙５１，この間，平成１４年４月に副施設長に対す）る管理職手当並びに事務長，次長，課長及び係長に対する役職手当を創設し（前提事実（２）オ（エ（オ，これにより，管理職手当及び役職），））- 9 -手当の月額を，合計７万２４６５円（平成１３年度）から同１３万７０００円（平成１４年度）に増加させているのである（乙７１。しかるに，）平成１５年４月には，上記のとおり増加した管理職手当や役職手当の支出額について何らの変更も ５円（平成１３年度）から同１３万７０００円（平成１４年度）に増加させているのである（乙７１。しかるに，）平成１５年４月には，上記のとおり増加した管理職手当や役職手当の支出額について何らの変更も加えられないまま，本件改定だけが実施されたのである。 ウ以上見たところによれば，本件改定を実施しなければ，控訴人の財務・運営状況に直ちに深刻な影響が及びかねない状況にあったかといえば重大な疑問を差し挟まざるを得ない。 なお，控訴人は，当審において，平成１７年１０月分から管理職手当を全面カットするに至っているとか（前記第２の３の控訴人の主張（２，平成１））６年度及び平成１７年度における単年度収支は赤字である（平成１８年３月２４日準備書面，乙７９）旨主張するけれども，そのような事情があるからといって，本件改定が現実に実施された平成１５年４月当時において，本件改定を実施しなければならないほど，財務・運営状況が困窮していたとみるべき筋合いにはない。控訴人の上記主張は採用することができない。 （３）また，控訴人において，本件改定に際して代償措置その他関連する他の労働条件の改善とか，本件改定をそのまま実施することによって労働者が被る不利益の程度を緩和する過渡的な措置などが採られたことを認めるに足りる証拠はない。 （４）しかも，本件改定の手続面を見ても，控訴人において，本件改定の内容を被控訴人ら職員に開示した後，これを実施するまでの経過は前提事実（３）のとおりであって，本件改定を行う必要性や内容の合理性をめぐる職員に対する説明や意見交換が十分に，かつ誠実に行われたとはいい難いし，こうした控訴人の姿勢には，本件改定をめぐる不当労働行為救済手続を経て和解協議が成立した後においても，本質的な変化を見出せないのである（前提事実（４。 ））（），（ われたとはいい難いし，こうした控訴人の姿勢には，本件改定をめぐる不当労働行為救済手続を経て和解協議が成立した後においても，本質的な変化を見出せないのである（前提事実（４。 ））（），（， 以上によれば被控訴人らを除く大半の職員が同意しているとか控訴理由書乙７９，控訴人の近隣の同種施設において特殊業務手当や調整手当を廃止した）社会福祉法人が複数存在する（乙９の１・２）とかの事情があることを考慮しても，被控訴人らに小さからぬ不利益を被らせる本件改定につき，これに同意しない被控訴人らになお受忍させることを許容するだけの合理性は認めがたいというほかはない。 したがって，本件改定のうち，特殊業務手当及び調整手当を廃止する部分については，被控訴人らとの関係では無効であるというべきである。 （６）なお，控訴人は，前記第２の３の控訴人の主張（３）のとおり主張する。 しかし，特殊業務手当は，αが設立された当初から一貫して，施設を利用する知的障害者の処遇に直接携わる職種（支援員及び看護師）のみを対象に支給されていたところ（前提事実（２，その職種にある職員の担当業務の核心部分（特に支））援員にあっては，入所者の食事・着替え・排泄の各介助や支援（原審における被控訴人Ｂ）は，αの設立時と本件改定時とで何ら異なるところはないことは明らか）である。むしろ，同部分の実態に限っていえば，入所者の高齢化等によって，転倒等の事故の危険性が高まるなど，業務の遂行が近時一層困難となっている側面があ- 10 -ることが窺えるのであるから（原審における同被控訴人，通勤の利便性が高まっ）たとか，施設の整備が進んだなど執務環境の向上（乙４３）をもって，直ちに，支援員の業務自体に内在する特殊性・困難性が失われたというには至らないというべきである。 また，控 ，通勤の利便性が高まっ）たとか，施設の整備が進んだなど執務環境の向上（乙４３）をもって，直ちに，支援員の業務自体に内在する特殊性・困難性が失われたというには至らないというべきである。 また，控訴人は，社会福祉法人であり，かつ，平成１４年度の給与規程改定によって国家公務員に準じた俸給表の使用を既に自ら廃したというのであるから（前提事実（２）オ（ア，平成１５年４月に実施された特殊業務手当や調整手当を全））廃することの合理性の有無をめぐって，あえて平成１５年８月の人事院勧告（乙２８）に依拠すべき根拠は乏しいものというべきである。 以上によれば，控訴人の上記主張は，いずれの意味においても採用することができない。 結論 以上の次第で，被控訴人らには本件改定の効力は及ばないことになるから，控訴人は，本件改定に基づいて実際に減額された部分（前提事実（５）につき，被控訴人）らに対する支払義務を免れない。 そうすると，平成１５年及び平成１６年の各年について，原判決別紙３「賃金カット計算書」中「施設計算」の「賃金カット総額」欄記載の限度で被控訴人らの各請，求をいずれも認容した原判決は正当であり，また，当審において請求の拡張（なお，被控訴人Ａについては，さらに請求の減縮）をし，平成１７年１月分から平成１８年１月分までについて，別紙「賃金カット計算書」中「施設計算」の「賃金カット総，額」欄記載のとおり請求する被控訴人らの各請求はいずれも理由があるからこれを認容すべきである。したがって，控訴人の控訴は理由がないが，被控訴人らの附帯控訴は理由があることになる。 よって，主文のとおり判決する。 福岡高等裁判所第３民事部裁判長裁判官西理裁判官有吉一郎裁判官吉岡茂之 主文 よって，主文のとおり判決する。 福岡高等裁判所第3民事部裁判長裁判官西理裁判官有吉一郎裁判官吉岡茂之
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