1 令和６年９月２０日判決言渡 令和２年（行ウ）第２２３号 行政処分取消請求事件 主 文 １ 本件訴えをいずれも却下する。 ２ 訴訟費用は原告らの負担とする。 5 事 実 及 び 理 由 第１ 請求 １ 東京航空局長が令和元年１２月１６日付けで東京国際空港長に対して発出し た通知（東空保第１６号）を取り消す。 ２ 国土交通大臣が、東京国際空港における「計器飛行方式による進入の方式そ 10 の他当該空港等について定められた飛行の方式」として定め、令和２年１月３ ０日に施行された、別紙２ＡＩＰチャート目録記載の各経路の定めを取り消す。 第２ 事案の概要 ①東京航空局長が昭和４５年１１月６日付けで東京国際空港長宛てに発出し た「東京国際空港に離着陸する航空機は、原則として、川崎石油コンビナート 15 地域上空を避け、適切な飛行コースをとらせること」等を内容とする通知（東 空航第７１０号。以下「昭和４５年通知」という。）による取扱いは、同一当事 者間の令和元年１２月１６日付けの通知（東空保第１６号。以下「本件通知」 という。）によって廃止された。また、②国土交通大臣は、航空法（昭和２７年 法律第２３１号）８３条本文並びに同法施行規則（昭和２７年運輸省令第５６ 20 号）１８９条２項及び同条１項１号に基づき、東京国際空港（以下「羽田空港」 ともいう。）に離着陸するに際しての「計器飛行方式による進入の方式その他当 該空港等について定められた飛行の方式」として、別紙３のとおり、それまで 使用されていた、主に東京湾上空を通過する飛行経路に加えて、新たに川崎石 油コンビナート地域上空ないし東京都内の陸上の区域上空を通過する各飛行経 25 路を定めた（その詳細は別紙２ＡＩＰチャート目録記載のとおり。以下、同目 2 録記載の飛行経路を「本件経路」といい、 油コンビナート地域上空ないし東京都内の陸上の区域上空を通過する各飛行経 25 路を定めた（その詳細は別紙２ＡＩＰチャート目録記載のとおり。以下、同目 2 録記載の飛行経路を「本件経路」といい、その設定行為を「本件経路の定め」 という。）。 本件は、東京都特別区内又は川崎市内に居住する原告らが、本件通知及び本 件経路の定めはいずれも違法な行政処分であると主張して、それらの取消しを 求める事案である。 5 これに対し、被告は、本件通知及び本件経路の定めはいずれも処分性を欠き、 また、原告らには本件経路の定めの取消しを求めるについての原告適格がない として争っている。 なお、ＡＩＰチャートとは、国際民間航空条約の第１５附属書に従い、国土 交通大臣から航空機乗組員に対して航空機の運航のために必要な情報提供を行 10 う航空路誌すなわちＡＩＰ（Ａｅｒｏｎａｕｔｉｃａｌ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉ ｏｎ Ｐｕｂｌｉｃａｔｉｏｎ）に掲載されている飛行経路をいう（甲１２ ５・航空法９９条１項並びに同法施行規則２０９条の２第２項及び同条１項４ 号）。 １ 関係法令の定め等 15 本件に関係する法令の定めは、別紙４のとおりである。 また、別紙３に示された羽田空港の井桁状を成す４本の滑走路のうち、おお むね北東と南西とを結ぶ線上にある２本が北からＢ滑走路及びＤ滑走路、おお むね北西と南東とを結ぶ線上にある２本が西からＡ滑走路及びＣ滑走路である （乙２２、３１）。 20 ２ 本件通知の発出の経緯（以下、特に断りのない限り書証番号は枝番を含む。） ⑴ 昭和４１年、羽田空港周辺において航空機事故が続けて発生したことを受 け、同年３月、川崎市議会に対して川崎市臨海工業地帯上空飛行空路の変更 を求める請願が提出され、神奈川県知事及び川崎市議会から、運輸大臣（官 職及び省庁名はいずれ いて航空機事故が続けて発生したことを受 け、同年３月、川崎市議会に対して川崎市臨海工業地帯上空飛行空路の変更 を求める請願が提出され、神奈川県知事及び川崎市議会から、運輸大臣（官 職及び省庁名はいずれも当時のもの。以下同じ。）に対し、川崎市臨海工業 25 地帯を飛行禁止区域に指定すること等、同臨海工業地帯の航空安全確保につ 3 いての要望があった（甲３８、乙４３）。 ⑵ 運輸省は、昭和４１年３月、①川崎石油コンビナート地域上空における低 高度（３０００フィート以下）及び低視程進入（飛行高度６００フィート） の飛行訓練の禁止、②小型機によるＢ滑走路南西側からの着陸における前記 コンビナート地域の上空飛行を避ける適切な経路選択の２点について、東京 5 国際空港長を通じて羽田空港を利用する運航関係者に通知した（乙６）。 ⑶ その後、羽田空港の拡張整備等に伴い、羽田空港に離着陸する航空機の数 が激増したことを受け、昭和４５年７月、川崎市長から運輸大臣に対し、川 崎石油コンビナート地域上空における飛行制限について更なる規制強化の要 望があった（甲４）。 10 ⑷ 川崎市側の要望を踏まえ、昭和４５年１１月６日、運輸省東京航空局長か ら同省東京国際空港長に対し、以下の内容の通知（昭和４５年通知・甲２） が発出された。 ① 東京国際空港に離着陸する航空機は、原則として、川崎石油コンビナー ト地域上空を避け、適切な飛行コースをとらせること。 15 ② 東京国際空港に離着陸する航空機以外の航空機は、川崎石油コンビナー ト地域上空における飛行を避けさせるとともに、やむを得ず上空を飛行す る必要のある場合は低高度（３０００フィート以下）の飛行は行わせない こと。 ⑸ 国土交通省東京航空局長は、航空需要や社会情勢の変化を踏まえて、令和 20 元年１２月１６日、昭和４５年通 空を飛行す る必要のある場合は低高度（３０００フィート以下）の飛行は行わせない こと。 ⑸ 国土交通省東京航空局長は、航空需要や社会情勢の変化を踏まえて、令和 20 元年１２月１６日、昭和４５年通知を同日付けで廃止するとともに、同省東 京国際空港長に対し、以下の内容の通知（本件通知・甲１）を発出した。 ① 東京国際空港に離着陸する航空機以外の航空機は、川崎石油コンビナー ト地域上空における飛行を避けさせるとともに、やむを得ず上空を飛行す る必要のある場合は低高度（３０００フィート以下）の飛行は行わせない 25 こと。 4 ② 川崎石油コンビナート地域での事故・災害発生時には、救助活動等の妨 げとならぬよう、状況に応じて配慮した運用を行うこと。 なお、本件経路には、南風時におけるＢ滑走路からの離陸に際して航空機 が川崎石油コンビナート地域上空を通過するものも含まれている。 ３ 本件経路の定めに関する事実経過 5 ⑴ 本件経路の運用発表までの事実経過 首都圏に位置する羽田空港については、旺盛な航空需要を背景として容量 拡大が累次にわたり実施されてきたところ、国土交通省では、国土交通大臣 の諮問機関である交通政策審議会（国土交通省設置法６条１項）の下に設置 された航空分科会基本政策部会（交通政策審議会令６条及び７条。以下単に 10 「基本政策部会」という。）において、首都圏における航空需要の増大への 対応について学識経験者等を交えて議論が行われてきた。平成２５年９月２ ６日に開催された第９回基本政策部会では、日本経済の一層の発展に向け成 長著しいアジア等世界の成長力を取り込むことが重要であるとして、そのた めの基盤となる首都圏空港の更なる機能強化を検討する必要性が指摘され、 15 また、従来の首都圏空港の発着容量では２０２０年代前半にも限界を迎える 界の成長力を取り込むことが重要であるとして、そのた めの基盤となる首都圏空港の更なる機能強化を検討する必要性が指摘され、 15 また、従来の首都圏空港の発着容量では２０２０年代前半にも限界を迎える との航空需要予測が示されるなどした。（乙２３、２４、３３） これを受けて、平成２５年以降、基本政策部会の下に設置された首都圏空 港機能強化技術検討小委員会（以下単に「首都圏空港小委員会」という。） が、首都圏空港の機能強化を実現するための方策について技術的な検討を行 20 った。首都圏空港小委員会においては、安全性の担保（①航空機同士の安全 確保及び②航空機と地上建築物との安全間隔の確保）、騒音影響の軽減、滑 走路等の空港施設の容量等の観点から羽田空港の空港処理能力を拡大するた めの具体的方策等について議論が重ねられた。これを踏まえ、平成２６年７ 月８日の「首都圏空港機能強化技術検討小委員会の中間取りまとめ」におい 25 ては、滑走路処理能力の再検証及び滑走路運用・飛行経路の見直しにより、 5 羽田空港の１時間当たりの発着回数が従来の８０回（到着・出発各４０回） から９０回（出発４６回・到着４４回）に増加し、年間発着容量を最大約３． ９万回拡大することが可能となるとの結論が得られた。（乙２５） 国土交通省は、羽田空港の機能強化方策について、平成２６年から「首都 圏空港機能強化の具体化に向けた協議会」（以下「首都圏空港協議会」とい 5 う。）において、首都圏空港小委員会が取りまとめた首都圏空港の機能強化 に係る技術的選択肢を基に、東京都や千葉県、川崎市等の関係自治体や航空 会社、学識経験者等との間で協議を行った（乙２６）。 平成２８年７月２８日に開催された第４回首都圏空港協議会においては、 騒音・安全対策や情報提供等の拡充等を内容とした「環境影響等に配慮した 1 航空 会社、学識経験者等との間で協議を行った（乙２６）。 平成２８年７月２８日に開催された第４回首都圏空港協議会においては、 騒音・安全対策や情報提供等の拡充等を内容とした「環境影響等に配慮した 10 方策」（乙３１）について、関係自治体から、当該方策がその要望や住民意 見等を踏まえたものであるとの評価を受けた（乙３２）。「環境影響等に配 慮した方策」としては、例えば、陸域全体への騒音影響を小さくするととも に周辺の飛行場に離着陸する航空機との安全間隔を確保する観点での南風時 の羽田空港への新しい到着時用飛行経路における飛行高度の引上げ、騒音影 15 響の特に大きいＢ滑走路からの出発機の便数の削減、騒音に配慮した料金体 系の導入による低騒音機の導入促進、外国航空機を含めた安全対策の徹底、 国の職員が駐機中の航空機をチェックする仕組みを新たに構築することなど による落下物（部品・氷塊等）未然防止策の強化等が挙げられた。 国土交通大臣は、令和元年８月８日、同２年３月２９日から羽田空港離着 20 陸用の新しい飛行経路（本件経路）の運用を開始し、国際線を年間約３．９ 万回増便する旨発表した（乙３３）。 ⑵ 制限表面の設定 羽田空港については、離着陸する航空機の安全性を確保するため、進入表 面、水平表面、転移表面、延長進入表面、円錐表面及び外側水平表面（これ 25 らを併せて「制限表面」と総称する。航空法４９条１項及び５６条の３第１ 6 項によれば、何人も、原則として、制限表面の上に出る高さの建造物等を設 置等してはならない。）が指定されていたが（航空法４０条、５６条１項）、 本件経路の設定に伴い、新たに、東京都１５区市の上空に、円錐表面及び外 側水平表面が設定された（乙１５、１６。うち、杉並区、中野区、練馬区、 板橋区、豊島区、北区、文京区、新宿区、世田谷区及 条１項）、 本件経路の設定に伴い、新たに、東京都１５区市の上空に、円錐表面及び外 側水平表面が設定された（乙１５、１６。うち、杉並区、中野区、練馬区、 板橋区、豊島区、北区、文京区、新宿区、世田谷区及び武蔵野市については、 5 これまで制限表面が設定されていなかった。）。 ⑶ 本件経路の設定及び周知 国土交通大臣は、本件経路を定め、令和元年１２月５日から航空路誌（Ａ ＩＰ）により本件経路についての情報提供を行い（航空法９９条１項）、同２ 年１月３０日から適用した（甲８～１４)。 10 本件経路は、航空法施行規則１８９条１項１号の「計器飛行方式による進 入の方式」（着陸時）又は同号の「その他当該空港等について定められた飛行 の方式」（離陸時）に該当するところ、その概要は、以下のとおりである。 ア 南風時においてＢ滑走路から離陸する飛行経路（甲１２～１４、弁論の 全趣旨。別紙２ＡＩＰチャート目録記載１ないし３の飛行経路） 15 南風時においてＢ滑走路から離陸する飛行経路は、ＲＮＡＶ方式（航空 機が人工衛星を利用して自機の位置を把握して飛行する方式）によるもの であり、南風時の午後３時ないし午後７時のうち３時間程度運用され、１ 時間当たり２０便程度運航することが予定されている。 具体的には、Ｂ滑走路から離陸後、磁針路２２２度で高度６００フィー 20 ト以上に上昇し、その後左旋回して「ＨＯＢＢＳ」ポイントに直行し、次 いで「ＢＡＳＳＡ」ポイントへ飛行した後、「ＶＡＭＯＳ」ポイントに向か う場合はそのまま直行し同ポイントを高度９０００フィート以上で通過す る（甲１２）。また、「ＬＡＸＡＳ」ポイントに向かう場合は、「ＢＡＳＳＡ」 ポイントを通過後、「ＵＭＵＫＩ」及び「ＰＩＰＥＲ」の各ポイントを高度 25 ９０００フィート以上、「ＳＡＴＯＬ」及び「ＩＭＯＬＡ」の各ポ 。また、「ＬＡＸＡＳ」ポイントに向かう場合は、「ＢＡＳＳＡ」 ポイントを通過後、「ＵＭＵＫＩ」及び「ＰＩＰＥＲ」の各ポイントを高度 25 ９０００フィート以上、「ＳＡＴＯＬ」及び「ＩＭＯＬＡ」の各ポイントを 7 同１５０００フィート以上、「ＬＡＸＡＳ」ポイントを同１７０００フィー ト以上で通過する（甲１３）。「ＮＩＮＯＸ」ポイント方面に向かう場合は、 「ＳＡＴＯＬ」ポイントまでは「ＬＡＸＡＳ」ポイントに向かう場合と同 様であるが、「ＳＡＴＯＬ」ポイントへ飛行した後、「ＣＵＲＶＡ」ポイン トを高度１５０００フィート以上、「ＮＩＮＯＸ」ポイントを同１７０００ 5 フィート以上で通過する。いずれも、川崎市上空を通過後、南方面に東京 湾上空を飛行する（甲１４）。 イ 南風悪天時においてＡ滑走路に着陸する飛行経路（甲１０、弁論の全趣 旨。別紙２ＡＩＰチャート目録記載４の飛行経路） 南風悪天時においてＡ滑走路に着陸する飛行経路は、ＩＬＳ進入方式 10 （着陸のため進入中の航空機に対し、誘導電波を発射し、滑走路への進入 コースを指示する無線施設である計器着陸装置(ＩＬＳ)からの誘導電波を 使用して進入する方式）により滑走路に着陸する経路であり、南風悪天時 の午後３時ないし午後７時のうち３時間程度運用され、１時間当たり１４ 便程度運航することが予定されている。 15 具体的には、「ＮＡＴＴＹ」ポイントを高度３０００フィート以上で、 「ＲＡＮＧＹ」及び「ＲＵＧＢＹ」の各ポイントを同３０００フィートで それぞれ通過後、最終降下開始点である「ＲＯＮＩＥ」ポイントから３度 の降下角で降下し、滑走路に着陸するものである。着陸までに練馬区、中 野区、渋谷区、品川区等の上空を飛行する。 20 ウ 南風好天時においてＡ滑走路に着陸する飛行経路（甲１１、弁論の全趣 旨。別紙２ＡＩＰチ で降下し、滑走路に着陸するものである。着陸までに練馬区、中 野区、渋谷区、品川区等の上空を飛行する。 20 ウ 南風好天時においてＡ滑走路に着陸する飛行経路（甲１１、弁論の全趣 旨。別紙２ＡＩＰチャート目録記載５の飛行経路） 南風好天時においてＡ滑走路に着陸する飛行経路は、ＲＮＡＶ方式によ り滑走路に着陸する経路であり、南風好天時の午後３時ないし午後７時の うち３時間程度運用され、１時間当たり１４便程度運航することが予定さ 25 れている。 8 具体的には、「ＮＡＴＴＹ」及び「ＲＥＭＵＳ」の各ポイントを高度５０ ００フィートで、「ＲＩＰＯＤ」ポイントを同３８００フィート以上でそ れぞれ通過し、最終降下開始点である「ＲＩＰＯＤ」ポイントは速度１７ ０ノットで通過するよう目安速度が設定されており、同ポイント通過後、 「Ｔ６Ｒ７３」、「Ｔ６Ｒ７４」及び「Ｔ６Ｒ７５」の各ポイントを通過 5 して滑走路に着陸するものである。仮に航空機が「ＲＩＰＯＤ」ポイント を高度３８００フィートで通過し、滑走路へ向け降下した場合、降下角は ３．４５度となる。着陸までに練馬区、中野区、渋谷区、品川区等の上空 を飛行する。 エ 南風悪天時においてＣ滑走路に着陸する飛行経路（甲８、弁論の全趣旨。 10 別紙２ＡＩＰチャート目録記載６の飛行経路） 南風悪天時においてＣ滑走路に着陸する飛行経路は、ＩＬＳ進入方式に より滑走路に着陸する経路であり、南風悪天時の午後３時ないし午後７時 のうち３時間程度運用され、１時間当たり３０便程度運航することが予定 されている。 15 具体的には、「ＳＡＮＤＹ」ポイントを高度４５００フィート以上で、 「ＬＡＢＡＮ」及び「ＬＯＲＲＹ」の各ポイントを同４０００フートでそ れぞれ通過し、最終降下開始点である「ＬＹＣＯＳ」ポイントから３度の 降下角で降下し ＡＮＤＹ」ポイントを高度４５００フィート以上で、 「ＬＡＢＡＮ」及び「ＬＯＲＲＹ」の各ポイントを同４０００フートでそ れぞれ通過し、最終降下開始点である「ＬＹＣＯＳ」ポイントから３度の 降下角で降下し、滑走路に着陸するものである。着陸までに練馬区、新宿 区、港区等の上空を飛行する。 20 オ 南風好天時においてＣ滑走路に着陸する飛行経路（甲９、弁論の全趣旨。 別紙２ＡＩＰチャート目録記載７の飛行経路） 南風好天時においてＣ滑走路に着陸する飛行経路は、ＲＮＡＶ方式によ り滑走路に着陸する経路であり、南風好天時の午後３時ないし午後７時の うち３時間程度運用され、１時間当たり３０便程度運航することが予定さ 25 れている。 9 具体的には、「ＳＡＮＤＹ」ポイントを高度４５００フィートで、「ＬＹ ＣＥＥ」ポイントを同４０００フィート以上で、「ＬＡＵＤＡ」ポイントを 同３４００フィート以上でそれぞれ通過し、最終降下開始点である「ＬＡ ＵＤＡ」ポイントは速度１７０ノットで通過するよう目安速度が設定され ており、同ポイント通過後、「Ｔ６Ｌ６１」、「Ｔ６Ｌ６２」及び「Ｔ６Ｌ６ 5 ３」の各ポイントを通過して滑走路に着陸するものである。仮に航空機が 「ＬＡＵＤＡ」ポイントを高度３４４６フィートで通過し、滑走路へ向け 降下した場合、降下角は３．４５度となる。着陸までに板橋区、豊島区、 新宿区、港区等の上空を飛行する。 ⑷ 実機飛行確認 10 国土交通省は、令和２年１月３０日から同年３月１１日にかけて、本件経 路に係る管制官の運用の手順等の確認及び本件経路下に新たに設置した航空 機騒音測定局の機器の調整のため、実際の運航に使用する航空機による本件 経路の確認（実機飛行確認）を、南風時・北風時それぞれ７日間実施した （乙３５）。 15 実機飛行確認における騒音測定結果は 空 機騒音測定局の機器の調整のため、実際の運航に使用する航空機による本件 経路の確認（実機飛行確認）を、南風時・北風時それぞれ７日間実施した （乙３５）。 15 実機飛行確認における騒音測定結果は、取りまとめの上、同月２４日に公 表された。上記結果は、大型機・中型機・小型機のそれぞれについて、１９ の航空機騒音測定局ごとに実測値の平均を算出したものであり、最大は本件 経路のうちＢ滑走路西向き出発経路のほぼ直下に所在する国立医薬品食品衛 生研究所における８７．９デシベル（大型機）であった。もっとも、実測値 20 の最大値は、上記騒音測定局であれば約９３．５デシベルに達していたが、 これは７日間に測定された騒音発生回数２４６回中の１回（大型機）の値で あり、上記測定局について実施日ごとに算出したＬｄｅｎ（時間帯補正等価 騒音レベル。その概要については別紙５）の値は５６．１デシベルないし６ １．８デシベルであった。なお、他の騒音測定局において上記Ｌｄｅｎの値 25 が６０デシベルを超えた日のあるものはなく、５０デシベルを超えた日があ 10 るのは３局（Ｅ小学校、Ｆ小学校及びＧ）であった。（乙３６） ⑸ 事業計画変更認可及び運航計画変更認可 羽田空港においては、２０２０年夏期ダイヤ（令和２年３月２９日から同 年１０月２４日までの期間）からの本件経路の運用等による国際線の発着枠 の増枠分（１日５０便）について、令和元年９月に国別の配分数が決定され 5 た（乙２１、弁論の全趣旨）。 国際航空運送協会（ＩＡＴＡ）が指定した混雑空港である羽田空港におい ては、上記ダイヤについても、同協会が定める世界共通の基本ルールである ＷＡＳＧ（Ｗｏｒｌｄ Ａｉｒｐｏｒｔ Ｓｌｏｔ Ｇｕｉｄｅｌｉｎｅｓ） に沿って発着枠の割当て（発着時刻の調整）が行われ、調整済みのダイヤを 10 ついても、同協会が定める世界共通の基本ルールである ＷＡＳＧ（Ｗｏｒｌｄ Ａｉｒｐｏｒｔ Ｓｌｏｔ Ｇｕｉｄｅｌｉｎｅｓ） に沿って発着枠の割当て（発着時刻の調整）が行われ、調整済みのダイヤを 10 記載した事業計画又は運航計画が各航空会社より申請され、令和２年３月２ ７日付け又は同月２８日付けで事業計画又は運航計画変更の認可がされた （弁論の全趣旨）。 ４ 争点 ⑴ 本件通知の処分性の有無（争点１） 15 ⑵ 本件経路の定めについて ア 処分性の有無（争点２） イ 原告適格の有無（争点３） ５ 争点に関する当事者の主張の要旨 ⑴ 争点１（本件通知の処分性の有無）について 20 （原告らの主張の要旨） 昭和４５年通知及び本件通知は、いずれも行政組織内の内部的行為として の性格を有するものではあるが、かかる行為であっても、当該行為により国 民の具体的な権利義務ないし法律上の利益に変動を来す場合には、処分性が 認められるべきものである。 25 しかるところ、川崎市民は、昭和４５年通知及びこれに基づく運用の継続 11 により、「川崎石油コンビナート地域上空を飛行する航空機の墜落等の事故に より自己の生命・身体を侵害されないことを期待する法的地位」という具体 的な法的地位を取得していたものであり、昭和４５年通知の取扱いを廃止す る本件通知は、川崎市民の上記法的地位を喪失せしめるものである。 また、本件通知に引き続く具体的な処分は予定されていないため、本件通 5 知を取消訴訟の対象として争うことができなければ、上記具体的な法的地位 の保全を求めての出訴ができないこととなり、権利救済の実効性に欠けるこ ととなる。また、仮に、本件経路の定めを本件通知に後続する具体的処分と 解したとしても、本件通知が有効である限り、新たに設定される飛行経路が 川崎石油 訴ができないこととなり、権利救済の実効性に欠けるこ ととなる。また、仮に、本件経路の定めを本件通知に後続する具体的処分と 解したとしても、本件通知が有効である限り、新たに設定される飛行経路が 川崎石油コンビナート地域上空を含むものとなる可能性があり、そのような 10 飛行経路が設定されるたびに当該飛行経路設定行為の取消訴訟を提起しなけ ればならないとするのは余りに酷である。 以上のとおり、本件通知により、川崎市民の具体的な法的地位に変動が生 じており、本件通知そのものを争わなければ権利救済が図り得ないため、本 件通知には処分性が認められるものというべきである。 15 （被告の主張の要旨） 昭和４５年通知の発出は、東京航空局長から東京国際空港長に対し、飛行 場管制業務及びターミナル・レーダー管制業務における運用上の配慮を求め るために行われた作用法上の根拠を持たない行政組織内の内部行為であり、 国民の法律上の地位ないし権利義務関係に直接的な影響を及ぼすものではな 20 い。昭和４５年通知の内容を変更するにすぎない本件通知もまた同様である。 加えて、本件通知は、昭和４５年通知による飛行の制限を一部緩和するに とどまるものであり、本件通知により川崎石油コンビナート地域を飛行しな ければならないとの具体的な義務が航空機に生ずるものではないし、仮にそ のような義務が生ずるとしても、その義務は特定の者を対象とするものでは 25 なく、一般的抽象的なものにすぎない。 12 以上によれば、本件通知に処分性は認められないものというべきである。 ⑵ 争点２（本件経路の定めの処分性の有無）について （原告らの主張の要旨） 飛行経路が設定されることにより、航空機の乗組員は当該飛行経路を飛行 する義務を負い（航空法８３条本文、１５４条１項２号）、管制官の指示（同 5 の処分性の有無）について （原告らの主張の要旨） 飛行経路が設定されることにより、航空機の乗組員は当該飛行経路を飛行 する義務を負い（航空法８３条本文、１５４条１項２号）、管制官の指示（同 5 法９６条１項）も基本的には当該飛行の方式に従うよう行われるため、実質 的には、本件経路の定めは、航空機の乗組員らに対して飛行経路を設定する ものである。そうすると、本件経路の定めの時点で、航空機の乗組員に対す る具体的な効果が生じているといえる。 また、自衛隊機の運航に関する防衛庁長官の権限の行使につき処分性を認 10 めた最高裁昭和６２年（オ）第５８号平成５年２月２５日第一小法廷判決・ 民集４７巻２号６４３頁及び最高裁平成２７年（行ヒ）第５１２号・第５１ ３号同２８年１２月８日第一小法廷判決・民集７０巻８号１８３３頁（以下、 これらを併せて「各厚木基地最高裁判決」という。）の射程は本件にも及ぶ ところ、本件経路の定めは、本件経路周辺住民に対し、航空機が飛行する以 15 上避けることのできない騒音被害や墜落ないし部品の落下事故から生ずる生 命、身体等への重大な法益侵害の危険性を受忍すべき義務を課している。 さらに、航空法９６条１項に基づく管制官の指示のたびに取消訴訟ないし 差止訴訟を提起するのは合理的でなく、権利救済の実効性を欠く。 以上によれば、本件経路の定めは、航空機の乗組員ないし本件経路周辺住 20 民に対する直接的かつ具体的な効果を有するものであり、これを争わなけれ ば権利救済の実効性に欠けることになるから、処分性があるというべきであ る。 （被告の主張の要旨） ア 航空法８３条本文及び同法施行規則１８９条２項に基づく飛行経路の設 25 定行為は、航空機が航行の際に従うべき基準を空港等ごとに定めるもので 13 あり、その文言上、対象となる航空機は ） ア 航空法８３条本文及び同法施行規則１８９条２項に基づく飛行経路の設 25 定行為は、航空機が航行の際に従うべき基準を空港等ごとに定めるもので 13 あり、その文言上、対象となる航空機は特定されていない。そして、飛行 経路の設定がされれば、その時点で、将来にわたり当該空港等を利用する 全ての航空機の乗組員に対して、かかる飛行経路の設定行為の効果が及ぶ こととなる。そうすると、飛行経路の設定行為は、不特定多数の航空機乗 組員を対象としたものといわざるを得ない。 5 そして、航空法８３条、９７条（飛行計画の通報・承認）及び９６条 （航空交通の指示）は相互に機能することで一体となって航空の安全に寄 与するものであるところ、航空法８３条本文並びに同法施行規則１８９条 ２項及び同条１項１号に基づく飛行経路の設定時点においても、同法９７ 条１項に基づく飛行計画（その記載事項に「飛行の方式」は含まれていな 10 い。）の承認の時点においても、各航空機がいかなる飛行の方式を使用す るかは定まっていない。いずれの飛行の方式により飛行するかが個別具体 的に定まるのは、管制官が、航空法９６条１項に基づき、時間帯や風向き、 天候等を勘案し、当該航空機の乗組員に対して適切な飛行の方式を指示し た時点である。 15 このように、航空法８３条本文及び同法施行規則１８９条２項に基づく 飛行経路の設定行為は、一般的規範を定立したものにすぎず、その効果は 一般的・抽象的なものにとどまるというべきである。 イ また、民間機の運航は自衛隊機の運航と異なるのであって、自衛隊機の 運航に係る各厚木基地最高裁判決の射程は本件に及ばない。 20 航空法８３条、９７条及び９６条は専ら航空交通の安全を考慮するとい う見地から航行方法等を定めた規定であるところ、上記各規定は、飛行場 周辺住民に対す 木基地最高裁判決の射程は本件に及ばない。 20 航空法８３条、９７条及び９６条は専ら航空交通の安全を考慮するとい う見地から航行方法等を定めた規定であるところ、上記各規定は、飛行場 周辺住民に対する騒音等による被害を防止することは要求しておらず、航 空法８３条本文及び同法施行規則１８９条２項が飛行場周辺住民に「一定 程度」以上の騒音被害を受けない利益を保障していると解したり、「一定程 25 度」以下の騒音被害を受忍すべき義務を課していると解したりすることは 14 できない。 ウ そして、飛行経路の設定行為は、直接国民の権利義務を形成し、又はそ の範囲を画定するものではないから、そもそも取消訴訟によって救済すべ き具体的な「権利（ないし法律上の地位）」は認められず、実効的な権利救 済の必要性を述べる原告らの主張は失当である。 5 エ 以上によれば、本件経路の定めに処分性は認められないというべきであ る。 ⑶ 争点３（本件経路の定めについての原告適格の有無）について （原告らの主張の要旨） ア 騒音被害について 10 国際民間航空条約の第１６附属書は、航空機騒音及び航空機エンジン 排出物に対する標準及び勧告方式を定めるものであるところ、航空法１ 条の「航空機の航行に起因する障害の防止」には、航空機の騒音による 障害の防止が含まれる。実際に、同法は、原則として、有効な耐空証明 を受けている航空機でなければ航空の用に供してはならない旨を定め 15 （１１条１項）、耐空証明がされるためには、騒音の基準等に適合して いる必要があると定めている（１０条４項２号）。 また、関係法令である航空機騒音防止法は、飛行場周辺住民が航空機 の騒音を受けない利益を保護することを目的とするところ（１条）、航 空法８３条本文及び同法施行規則１８９条２項により定められた飛行 ）。 また、関係法令である航空機騒音防止法は、飛行場周辺住民が航空機 の騒音を受けない利益を保護することを目的とするところ（１条）、航 空法８３条本文及び同法施行規則１８９条２項により定められた飛行経 20 路は、航空機騒音防止法３条１項に基づき、騒音被害を防止するために 変更され得るものである。また、環境基本法は、騒音について、政府に 対し、人の健康を保護し、及び生活環境を保全する上で維持されること が望ましい基準を定め、その基準が確保されるように努めることを求め ている（１６条１項、４項）。 25 これらのことからすれば、航空法８３条本文及び同法施行規則１８９ 15 条２項が、飛行経路周辺住民の騒音被害を受けない利益を保障している ことは明らかである。 本件経路は夕方の国際線の出発及び到着の需要の集中が見込まれる （乙２５）午後３時ないし午後７時のうち実質３時間という短時間しか 運用されておらず、間欠的に騒音暴露が繰り返されているわけではない。 5 そして、１日に発生する騒音の暴露量の合計値が少なく、夕方や夜間に ついては本件経路における航行が問題とならない以上、２４時間の平均 騒音レベルも小さくなるため、Ｌｄｅｎで評価すると実態を全く反映し ない数値が算出されることとなる。そのため、本件経路に係る航空機騒 音をＬｄｅｎで評価することは適切でなく、その航空機騒音は、原告ら 10 居住地屋外で騒音が生じた際の瞬間値（最大値）で評価すべきである。 ここで、騒音規制法や川崎市公害防止等生活環境の保全に関する条例 （甲１００）、東京都都民の健康と安全を確保する環境に関する条例６ ８条（別表第７）及び１３６条（別表第１３）（甲５５、１０１）は、 本件経路に係る航空機騒音の程度を評価する際にも重要な指針となると 15 ころ、これらの基準によれば、本件におい る環境に関する条例６ ８条（別表第７）及び１３６条（別表第１３）（甲５５、１０１）は、 本件経路に係る航空機騒音の程度を評価する際にも重要な指針となると 15 ころ、これらの基準によれば、本件において航空機騒音が生ずる時間及 び住居地域の基準値は、最大でも５０デシベルである。また、環境基本 法１６条１項に係る環境省の告示「騒音に係る環境基準」（甲５４）の 場合、基準値が一番大きい商業、工業等の用に供される地域でも、その 値は６０デシベル以下となっている。 20 そして、騒音の影響は、４５デシベルで安眠の妨害、６０デシベルで 会話の妨害、８０デシベルで聴力喪失がそれぞれ生ずる限界であり、騒 音レベルが５５ないし６０デシベルを超えると、尿中ホルモン量や血液 成分の変化等の生理的影響が出現し、会話妨害度が顕著となり、不快感 を訴える者が５０％を超すとされる（甲５３）。 25 これらのことからすれば、少なくとも５０デシベルを上回る航空機騒 16 音は、当該騒音の被害を受ける市民の健康に悪影響を及ぼすものである といえ、本件において、航空機により５０デシベルを超える騒音被害を 受けている者には原告適格が認められると解すべきである。 これを原告らについてみるに、別紙６原告ら主張整理表「原告居住地 屋外での推定騒音最大値」欄の値（被告が公表している各騒音測定局で 5 測定された実測値中の最大値を元に、原告らの住所地から最寄りの騒音 測定局までの距離を考慮して推計した値）はいずれも５０デシベルを超 えているのであるから、原告らには原告適格が認められる。 イ 墜落・落下物の被害について 国際民間航空条約の第２附属書（３．１．２及び３．１．４）は地上 10 にいる住民の安全を確保する目的で定められた規定であるところ、航空 法１条の「航空機の航行に起因する障害の防止 の被害について 国際民間航空条約の第２附属書（３．１．２及び３．１．４）は地上 10 にいる住民の安全を確保する目的で定められた規定であるところ、航空 法１条の「航空機の航行に起因する障害の防止」には、地上にいる住民 の安全確保が含まれる。実際に、航空法には、地上にいる住民の諸権利 利益を意識した規定が複数存在する（１０条、８０条、８１条、８９条、 ９１条１項１号等）。 15 そして、航空法８３条は「他の航空機又は船舶との衝突を予防し、並 びに空港等における航空機の離陸及び着陸の安全を確保する」ことを目 的とするものであるところ、これは、他の航空機又は船舶との衝突や航 空機の離陸及び着陸の失敗が生ずれば、その乗客や乗組員のみならず、 地上の人々の生命、身体、財産等に対して重大な損害を及ぼすことが想 20 定されるために規定されているものと解される。 これらのことからすれば、航空法８３条本文及び同法施行規則１８９ 条２項の目的が、航空機の部品の落下や墜落から地上にいる住民の安全 を確保する趣旨を含んでいることは明らかである。 そして、ＩＣＡＯ（国際民間航空機関）作成に係るアジア太平洋地域 25 における平成２７年から令和元年までの５年間の事故統計において、死 17 亡事故は離陸時及び着陸時に突出して生じているなど、航空機の部品の 落下や墜落事故は特に離着陸時に発生しやすいといえ（その原因として は、航空機そのものが不安定になること、短時間に多くのタスクが集中 すること、管制官とのやり取りで注意力がそがれることなどが挙げられ ている。）、クリティカル・イレブンミニッツ（離陸後３分と着陸前８ 5 分の合計１１分間に航空機事故が発生する頻度が高いことを示す概念） とも称されている。また、過去の墜落事故の事案や、航空機に付着して いた可能性のある氷塊等の落 ブンミニッツ（離陸後３分と着陸前８ 5 分の合計１１分間に航空機事故が発生する頻度が高いことを示す概念） とも称されている。また、過去の墜落事故の事案や、航空機に付着して いた可能性のある氷塊等の落下物により建造物等が損壊した事案に照ら すと、ひとたび事故が発生すれば、地上にいる住民の生命、身体、財産 に甚大な被害が生ずることは明らかである。そうすると、飛行経路周辺 10 住民の上記利益は、一般的公益の中に吸収解消されてしまうものではな く、公益と並んで、個々の住民の個別的利益としても保護されているも のと解すべきである。 本件経路で採用されているＲＮＡＶ１という飛行方式は、標準の経路 からの±１海里（１８５２ｍ）の誤差を許容するものであり、また、平 15 成２９年９月に関西国際空港周辺で発生した部品落下事故によれば、航 空機からの落下物は、推定飛行経路から約３７００ｍ離れた地点に落下 し得ることが認められる。そうすると、本件経路から５５５２ｍ（＝１ ８５２ｍ＋３７００ｍ）以内においては、墜落ないし部品等の落下事故 に遭遇する蓋然性があり、少なくとも当該範囲内に居住する住民には原 20 告適格が認められるというべきである。 しかるところ、原告らはいずれも本件経路直下から５５５２ｍ以内に 居住しているため、原告らには原告適格が認められるというべきである。 なお、川崎石油コンビナート地域の危険性との関連における原告適格 の判断に当たっては「川崎市臨海部防災対策計画」の内容が参照される 25 べきであるところ、同計画における大規模災害発生時の避難対象地域は、 18 原告らのうち川崎市に居住する者の居住地域を含むものであり、航空機 が川崎石油コンビナート地域に墜落すれば大規模災害に近似した被害が 生じ得るため、これらの原告らについては、この点においても 18 原告らのうち川崎市に居住する者の居住地域を含むものであり、航空機 が川崎石油コンビナート地域に墜落すれば大規模災害に近似した被害が 生じ得るため、これらの原告らについては、この点においても原告適格 が認められるというべきである。 ウ 排気ガスの被害について 5 国際民間航空条約の第１６附属書は環境保護として航空機騒音及び航 空機エンジン排出物に対する標準及び勧告方式を定めるものであるとこ ろ、航空法１条の「航空機の航行に起因する障害の防止」には、航空機 のエンジン排出物による障害の防止が含まれている。実際に、同法は、 航空機は、原則として、有効な耐空証明を受けているものでなければ航 10 空の用に供してはならない旨を定め（１１条１項）、耐空証明がされる ためには、排出物の基準等に適合している必要がある旨を定めている （１０条４項３号）。 また、関係法令に当たる環境基本法は、大気の汚染について、政府に 対し、人の健康を保護し、及び生活環境を保全する上で維持されること 15 が望ましい基準を定め、その基準が確保されるように努めることを求め ている（１６条１項、４項）。 これらのことからすれば、航空法８３条本文及び同法施行規則１８９ 条２項が、飛行経路周辺住民の航空機による大気汚染の被害を受けない 利益を保障していることは明らかである。 20 しかるところ、航空機の通過に対応してＮＯ（一酸化窒素）及びＰＭ ２．５濃度が顕著に上昇する傾向がみられ、航空機から大量のナノ粒子 が排出されていることが確認されていることからすれば、その被害は甚 大であるといえる。 そして、着陸時直前数分前のジェット旅客機から外気に放出される大 25 気汚染物質は時速２００ないし３００ｋｍ前後のスピードで大気に放出 19 され、飛行経路周辺に広範にばらまかれるため る。 そして、着陸時直前数分前のジェット旅客機から外気に放出される大 25 気汚染物質は時速２００ないし３００ｋｍ前後のスピードで大気に放出 19 され、飛行経路周辺に広範にばらまかれるため、原告らに原告適格が認 められることは明らかである。 （被告の主張の要旨） ア 原告らに原告適格が認められるには、航空法８３条本文及び同法施行規 則１８９条２項において、原告らが主張する航空機の墜落、部品落下及び 5 騒音被害等の防止の利益が個別的利益として保護されている必要がある。 イ 騒音被害について 仮に航空法１条規定の「航空機の航行に起因する障害」に航空機の騒音 による障害が含まれているとしても、同法８３条本文及び同法施行規則１ ８９条２項は、同法９７条及び９６条と相互に機能することで一体となっ 10 て、専ら航空交通の安全を考慮するという見地から航行方法等を定めるこ とを求める規定にすぎず、その審査に当たり具体的な運航の内容に係る審 査を行うことは想定されていない。 そのため、騒音による被害を免れるという利益は、航空法８３条本文及 び同法施行規則１８９条２項に基づく飛行経路の設定行為との関係では、 15 反射的な利益又は事実上の利益にとどまるものである。 なお、原告らは、本件経路に係る航空機騒音についてＬｄｅｎで評価す ることは適切でない旨主張するが、他の一般騒音と比較した航空機騒音自 体の特徴として、間欠的に騒音暴露が繰り返されるという点が挙げられる から、かかる航空機騒音の評価手法としては、エネルギー積分により１日 20 の騒音総量暴露量を評価する手法であるＬｄｅｎを用いることが適切であ る。 ウ 墜落・落下物の被害について 航空法は、「航空機の航行の安全及び航空機の航行に起因する障害の防止 を図るための方法」（１条）を個別具体的に定めるも 手法であるＬｄｅｎを用いることが適切であ る。 ウ 墜落・落下物の被害について 航空法は、「航空機の航行の安全及び航空機の航行に起因する障害の防止 を図るための方法」（１条）を個別具体的に定めるものとして、８０条、８ 25 １条、８９条、９１条１項１号等において、それぞれ異なる見地から航空 20 機の運航に係る制限等を定めているのであり、同法８３条本文及び同法施 行規則１８９条２項に基づく飛行経路の設定行為に当たっては、上記諸規 定において考慮されるべき利益まで含めて審査すべきものとはいえない。 同法８３条本文及び同法施行規則１８９条２項は、前記イのとおり、専ら 航空交通の安全を考慮するという見地から航行方法等を定めることを求め 5 る規定にすぎず、墜落等の事故による被害を免れるという利益は、飛行経 路の設定行為との関係では、反射的な利益又は事実上の利益にとどまるも のである。 なお、墜落及び落下物の危険性に関する原告らの主張は、正確性や事実 の裏付けを欠くものである。例えば、ＩＣＡＯ作成に係るアジア太平洋地 10 域における事故統計のうち、平成２６年から同３０年までのもの、平成２ ５年から同２９年までのもの、平成２４年から同２８年までのものによれ ば、死亡事故の発生件数は、離陸時及び着陸時において特に高いとはいえ ない。また、原告らが指摘する令和４年３月１３日の氷塊の落下事案も、 当該氷塊が航空機から落下したものであると認定するに足りる証拠はない。 15 エ 排気ガスの被害について 航空法８３条本文及び同法施行規則１８９条２項が、同法９７条及び９ ６条と相互に機能することで一体となって、専ら航空交通の安全を考慮す るという見地から航行方法等を定めることを求める規定にすぎないのは前 記イ及びウのとおりであり、排気ガスによる被害を免れるという利益が、 と相互に機能することで一体となって、専ら航空交通の安全を考慮す るという見地から航行方法等を定めることを求める規定にすぎないのは前 記イ及びウのとおりであり、排気ガスによる被害を免れるという利益が、 20 同法８３条本文及び同法施行規則１８９条２項に基づく飛行経路の設定行 為との関係で保護されているものとは認められない。 オ 以上によれば、航空法８３条本文及び同法施行規則１８９条２項は、航 空機の墜落、部品落下及び騒音被害等からの生命、身体の安全等の利益を、 飛行経路周辺住民の個別的利益として保護すべきとする趣旨を含むものと 25 解することはできず、原告らには原告適格が認められない。 21 第３ 当裁判所の判断 １ 争点１（本件通知の処分性の有無）について ⑴ 判断枠組み 処分の取消しの訴えの対象となるのは、行政事件訴訟法３条２項にいう 「行政庁の処分その他公権力の行使に当たる行為」に該当する行為、すなわ 5 ち、公権力の主体たる国又は公共団体が行う行為のうち、その行為によって 直接国民の権利義務を形成し又はその範囲を確定することが法律上認められ ているものをいう（最高裁昭和２８年（オ）第１３６２号同３０年２月２４ 日第一小法廷判決・民集９巻２号２１７頁、最高裁昭和３７年（オ）第２９ ６号同３９年１０月２９日第一小法廷判決・民集１８巻８号１８０９頁参 10 照）。 ⑵ 検討 本件通知は昭和４５年通知の内容を変更する旨の通知であるところ、昭和 ４５年通知は、旧運輸省設置法５５条の２第７号の規定により航空交通管制 に関する事務を分掌する地方航空局の長である東京航空局長から、同法５５ 15 条の６の規定により設置された地方航空局の事務所である空港事務所の長と して羽田空港を所管する東京国際空港長(旧空港事務所等組織規則５条１項並 びに１３条１号及び ある東京航空局長から、同法５５ 15 条の６の規定により設置された地方航空局の事務所である空港事務所の長と して羽田空港を所管する東京国際空港長(旧空港事務所等組織規則５条１項並 びに１３条１号及び８号の規定により、飛行場管制業務及びターミナル・レ ーダー管制業務に関する事務を分掌している。) に対して運用上の配慮を求 める趣旨で発出された通知であって、航空法８０条に基づく飛行の禁止区域 20 の指定等とは異なり、作用法上の根拠を持たない行為にすぎないものと解さ れ、現に、昭和４５年通知の内容に係る航空法施行規則１７３条に基づく飛 行禁止区域等の告示もされていないことが認められる（弁論の全趣旨）。し たがって、川崎市民が昭和４５年通知によって原告ら主張に係る「川崎石油 コンビナート地域上空を飛行する航空機の墜落等の事故により自己の生命・ 25 身体を侵害されない」といった法的に保障された地位を取得することもなく、 22 かかる期待を仮に抱いていたとしても、それは飽くまでも事実上の期待にす ぎないものというほかはない。また、本件通知や昭和４５年通知が専ら行政 機関内部における行為である以上、外部の者による期待が本件通知や昭和４ ５年通知それ自体により直接的かつ具体的な影響を受けるものとも認められ ない（現に、昭和４５年通知によっても、「原則として」川崎石油コンビナ 5 ート地域上空の飛行を避けるべきものとされていたにとどまる上、その飛行 につき航空法８０条ただし書のように行政庁からの許可がなければならない などとされていたわけでもない。）。 したがって、本件通知は、直接国民の権利義務を形成し又はその範囲を確 定することが法律上認められているものとはいえず、処分性を有しないもの 10 というべきである。 この点につき、原告らは、本件通知に処分性が認められない 、直接国民の権利義務を形成し又はその範囲を確 定することが法律上認められているものとはいえず、処分性を有しないもの 10 というべきである。 この点につき、原告らは、本件通知に処分性が認められないとすれば、川 崎石油コンビナート地域上空を含む飛行経路が設定されるたびに当該飛行経 路設定行為の取消訴訟を提起しなければならないこととなり、権利救済の実 効性を欠く旨主張する。しかしながら、仮に原告ら主張のとおり飛行経路設 15 定行為に処分性が認められるとすればその取消判決には拘束力が認められる はずであるし、そもそも、上記のとおり、原告らが主張する昭和４５年通知 に基づく期待は事実上のものにすぎず、川崎市民の具体的な権利に昇華して いるとまでは認められないのであるから、権利救済の実効性をいう原告らの 主張はその前提を欠くものであって、いずれにせよ採用することができない。 20 なお、航空法８３条本文及び同法施行規則１８９条２項に基づく飛行経路 の定めの効力を争うためにその取消訴訟を提起するよりも適切な方法が考え られることも、後記２⑶において説示するとおりである。 ２ 争点２（本件経路の定めの処分性の有無）について ⑴ 航空機乗組員との関係について 25 ア 前記関係法令の定め等によれば、本件経路の定めは、航空機が航行する 23 に当たって原則として従うべき「基準」を空港等ごとに定立するものであ る（航空法施行規則１８９条１項柱書き本文）。そのため、本件経路は、 それが定められた時点のみならず、将来にわたり羽田空港を利用する不特 定多数の航空機の乗組員に対して反復継続的に適用されることが予定され ているものであるといえる。そうすると、本件経路の定めが、その対象の 5 特定性を欠く一般的な規範の定立行為という性質を有することは否定し得 ない。 イ また て反復継続的に適用されることが予定され ているものであるといえる。そうすると、本件経路の定めが、その対象の 5 特定性を欠く一般的な規範の定立行為という性質を有することは否定し得 ない。 イ また、仮に本件経路が定められた時点における航空機の乗組員に対する 効果に絞って検討したとしても、本件経路の定めは、当該乗組員の個別具 体的な権利義務に直接影響を及ぼすものとはいえない。 10 すなわち、本件経路は「計器飛行方式による進入の方式その他当該空港 等について定められた飛行の方式」の一つであるところ、本件経路の定め の時点では、その対象となるべき羽田空港を利用する航空機さえ特定され ていない。すなわち、計器飛行方式により羽田空港に進入し又は羽田空港 から離陸する航空機は、国土交通大臣に飛行計画を通報し、その承認を受 15 けなければならないところ（航空法９７条１項）、この承認により、羽田 空港に進入し又は羽田空港から離陸する航空機が初めて具体的に特定され ることとなるのである。しかしながら、この時点においてもなお、本件経 路を利用する航空機は特定されていない。けだし、①羽田空港において航 空機がどのような飛行経路により離着陸をするかを定めるのは、時間帯、 20 風向き、天候等を勘案して管制官が行う航空法９６条１項に基づく指示 （進入許可、離陸許可）であり、この指示は、国土交通大臣が定めた飛行 経路と異なる飛行経路を指定するものであることがあり得る（航空法施行 規則１８９条１項柱書き）上、②航空機は、他の航空機が発動機の故障、 燃料の欠乏その他緊急の状態にあることを知ったときは、指定された飛行 25 経路等にかかわらず、当該他の航空機がとる緊急措置を妨げないように航 24 行しなければならない（同法施行規則１９１条）ためである。なお、羽田 空港においては、複数 ときは、指定された飛行 25 経路等にかかわらず、当該他の航空機がとる緊急措置を妨げないように航 24 行しなければならない（同法施行規則１９１条）ためである。なお、羽田 空港においては、複数の進入ないし離陸の方式が定められているため、管 制官が国土交通大臣により定められた飛行経路を指定する場合であっても、 そのいずれの飛行経路を指定するかをその都度選択する必要がある（乙５ ７参照）。 5 以上によれば、ある航空機が羽田空港における離着陸に際して上記飛行 経路のうち本件経路を利用するか否かは、最終的にはその航行中に初めて 決まるものというほかはなく、このように、本件経路の定めの時点におい ては、いずれかの航空機が本件経路を利用するか否かはなお不明であると いわざるを得ない。 10 そうすると、本件経路の定めの時点における航空機の乗組員に限ってみ ても、当該乗組員が負う義務は、羽田空港における離着陸の際に管制官に 指定されたいずれかの飛行経路を飛行しなければならない蓋然性が高く、 かつ、当該飛行経路の選択肢には本件経路が含まれるという抽象的なもの にとどまり、本件経路の定めが具体的な個々の航空機乗組員に対してその 15 飛行経路を実質的に設定するものとまでいうことはできないものというほ かはない。 したがって、本件経路の定めは、国民の個別具体的な権利義務に直接影 響を及ぼすとはいえず、処分性は認められないものというべきである。 ウ この点につき、原告らは、告示により一括して指定する方法でされた建 20 築基準法４２条２項所定のいわゆるみなし道路の指定につき処分性を認め た最高裁平成１０年（行ヒ）第４９号同１４年１月１７日第一小法廷判 決・民集５６巻１号１頁（以下「平成１４年判決」という。）によれば、 本件経路の定めにも処分性が認められる旨主張する。 処分性を認め た最高裁平成１０年（行ヒ）第４９号同１４年１月１７日第一小法廷判 決・民集５６巻１号１頁（以下「平成１４年判決」という。）によれば、 本件経路の定めにも処分性が認められる旨主張する。 しかしながら、建築基準法４２条２項所定のいわゆるみなし道路の指定 25 は、一括指定による場合でもあっても具体的な個々の道路を対象としてお 25 り、その指定の効果が及ぶ道路の敷地所有者は指定の時点で特定されてい る上、その時点で既に当該道路につき道路内の建築等が制限され（建築基 準法４４条）、私道の変更又は廃止が制限される（同法４５条）等の具体 的な私権の制限を受けることになる。このように、一括指定によるみなし 道路の指定は、個々の道路に関し、多数ではあっても特定の権利者の具体 5 的権利義務に直接影響を及ぼすものということができる。 一方、航空法８３条本文並びに同法施行規則１８９条２項及び同条１項 １号に基づく飛行経路の定めは、前記ア及びイのとおり、その定めの時点 では対象が不特定であり、かつ、個人の具体的権利義務に直接影響を与え るものとも認められない。そうすると、上記飛行経路の定めは、一括指定 10 によるみなし道路の指定とはその性質を明らかに異にするものと解される。 したがって、平成１４年判決は本件とは本質的に事案を異にするものと いわざるを得ず、参考とすることができないものというほかはないから、 原告らの上記主張は採用することができない。 エ 以上によれば、本件経路の定めは、航空機乗組員との関係という観点か 15 らみて、処分性を有するものとは認められないというべきである。 ⑵ 本件経路周辺住民との関係について ア 原告らは、本件経路の定めは、本件経路周辺住民に騒音被害を受忍すべ き義務を課しており、また、墜落や落下物の被害から生ずる生命、身 れないというべきである。 ⑵ 本件経路周辺住民との関係について ア 原告らは、本件経路の定めは、本件経路周辺住民に騒音被害を受忍すべ き義務を課しており、また、墜落や落下物の被害から生ずる生命、身体等 への重大な法益侵害の危険性を本件経路周辺住民に負わせているため、処 20 分性を有するものである旨主張する。 イ この点につき、航空法によれば、航空機は原則として耐空証明（１０条） を受けなければ航空の用に供してはならず（１１条）、騒音に関して航空 機が耐空証明を受けるには、航空機の種類、装備する発動機の種類、最大 離陸重量の範囲その他の事項が国土交通省令で定めるものである航空機に 25 あっては、国土交通省令で定める騒音の基準に適合すると認められる必要 26 があり（１０条４項（２号に係る部分））、安全性に関して航空機が耐空 証明を受けるためには、国土交通省令で定める安全性を確保するための強 度、構造及び性能についての基準に適合すると認められる必要等がある （同項（１号に係る部分））。そうすると、航空法は、騒音の防止や安全 性確保の観点から、およそ航空機を航空の用に供するために一定の基準等 5 を満たすことを要求しているものとみるべきであり、いかなる者に対して もこの基準等を超えて騒音被害や生命・身体に対する被害を受忍すべき義 務を課しているとは解し難いものというべきである。加えて、航空機が耐 空証明を受けるために必要な基準等によって保護されている対象が特定の 飛行経路や飛行場に近接した地域に居住する者に限られていると解するこ 10 とも一般に困難というほかはない。 また、航空法８３条本文及び同法施行規則１８９条２項に基づき定めら れた飛行経路が利用される頻度は飛行経路ごとに区々であって、飛行経路 周辺住民が被る騒音被害の程度や墜落・落下物の被害が生ず はない。 また、航空法８３条本文及び同法施行規則１８９条２項に基づき定めら れた飛行経路が利用される頻度は飛行経路ごとに区々であって、飛行経路 周辺住民が被る騒音被害の程度や墜落・落下物の被害が生ずる可能性の程 度もまた飛行経路により異なるものとなる上、前記⑴でみたとおり、管制 15 官が具体的状況の下で個別の航空機に対してこれらと異なる飛行経路を指 定する可能性や、航空機が他の航空機がとる緊急措置を妨げないように管 制官から指定された飛行経路を外れて航行しなければならない可能性も常 に存在する。 そうすると、上記飛行経路の定めも、飛行経路周辺住民に対し、他の者 20 と区別して特に一定程度の騒音被害等の受忍を義務付けたり、墜落・落下 物の被害による生命、身体等への危険を負わせたりするものとはいえない ものというほかはない。このことは、航空法において、上記飛行経路の定 めに当たり飛行経路周辺住民の手続保障に関する制度を定めていないこと からもうかがわれるところである。 25 なお、実際に、本件経路の運用により、航空機騒音防止法８条の２にお 27 ける第一種区域に該当するＬｄｅｎ６２デシベルの騒音にさらされる住宅 は存在しないとの調査結果が報告されており（乙５０）、また、本件経路 周辺住民が他から区別される程度に墜落・落下物の被害による生命、身体 等への危険を負っているものとは認められないことは、後記３⑶のとおり である。 5 以上によれば、本件経路の定めは、本件経路周辺住民に騒音被害等を受 忍すべき義務を課すものとは認められない。そうすると、本件経路の定め は、本件経路周辺住民との関係という観点からみても、処分性を有すると は認められないものというべきである。 ウ これに対し、原告らは、自衛隊機の運航に関する防衛庁長官の権限の行 10 使につき処分 は、本件経路周辺住民との関係という観点からみても、処分性を有すると は認められないものというべきである。 ウ これに対し、原告らは、自衛隊機の運航に関する防衛庁長官の権限の行 10 使につき処分性を認めた各厚木基地最高裁判決の射程は本件に及ぶ旨主張 する。 しかしながら、各厚木基地最高裁判決において問題となった自衛隊機に ついては、一般の航空機と異なる特殊の性能、運行及び利用の態様等が要 求されるため、航空法の規定の適用は耐空証明（１１条）を含めて大幅に 15 除外されており（自衛隊法１０７条５項）、また、自衛隊機の運航は、我 が国を取り巻くその時々の安全保障環境等に左右される部分が多く、必ず しも一定の計画や一定の経路に沿って実現されるものではない。そのため、 自衛隊機の運航により飛行場周辺住民が被る騒音被害の性質及び程度は、 一般の航空機による騒音被害のそれとでおのずから異なるものと解される。 20 また、自衛隊機の運航は、内閣総理大臣の指揮監督を受けてその運航を統 括する権限を有する防衛大臣からの段階的な職務命令に基づき行われる自 衛隊機の運航それ自体という事実行為で構成されたものであるのに対し、 一般の航空機の運航においては、その運航に先立ち、管制官の指示（航空 法９６条１項）の処分等が予定されており、自衛隊機の運航と一般の航空 25 機の運航は、その仕組みを異にするものである。 28 以上のとおり、自衛隊機の運航と一般の航空機の運航は、その仕組みも 飛行場周辺住民が被る被害の性質及び程度も異なるものであり、かかる事 実的及び法的前提を異にする以上、各厚木基地最高裁判決の射程が本件に 当然に及ぶということはできない。原告らの上記主張は、採用することが できない。 5 ⑶ 原告らのその他の主張について 前記⑴及び⑵のとおり、本件経路の定めに 、各厚木基地最高裁判決の射程が本件に 当然に及ぶということはできない。原告らの上記主張は、採用することが できない。 5 ⑶ 原告らのその他の主張について 前記⑴及び⑵のとおり、本件経路の定めには処分性が認められないものと 解されるが、原告らは、本件経路の定めを争うことができなければ個別の管 制官の指示を争うなどするほかなく、航空機乗組員ないし本件経路周辺住民 の権利救済の実効性に欠ける旨主張する。 10 しかしながら、航空法８３条本文及び同法施行規則１８９条２項に基づく 飛行経路の定めの効力を争うためには、少なくとも、その経路の定めに引き 続く飛行計画の承認（航空法９７条１項）や指示（同法９６条１項）につい ての差止訴訟を提起することや、公法上の法律関係に関する確認の訴えを提 起する余地があるものと解される（最高裁平成２３年（行ツ）第１７７号、 15 第１７８号、同年（行ヒ）第１８２号同２４年２月９日第一小法廷判決・民 集６６巻２号１８３頁参照）。その一方、航空法８３条本文及び同法施行規則 １８９条２項に基づく飛行経路の定めについて処分性を認めると、後続の航 空法９７条１項に基づく飛行計画の承認や同法９６条１項に基づく指示につ いての抗告訴訟において、原則として上記飛行経路の定めの効力を争うこと 20 ができなくなることからも、その出訴期間経過後に当該飛行経路の定めの効 果を受ける者の権利救済との関係で困難が生ずることとなり、紛争の対象の 選択としておよそ適切とはいい難いものというべきである。また、航空法８ ３条本文及び同法施行規則１８９条２項に基づく飛行経路の定めは、告示等 によらず、航空機乗組員に対する情報提供という形で行われるものであるた 25 め（航空法９９条１項。本件経路も、第２の冒頭及び同３⑶で摘示したとお 29 り、令和元年１２月５日に 定めは、告示等 によらず、航空機乗組員に対する情報提供という形で行われるものであるた 25 め（航空法９９条１項。本件経路も、第２の冒頭及び同３⑶で摘示したとお 29 り、令和元年１２月５日に航空機乗組員向けの航空路誌（ＡＩＰ）に掲載さ れ、同２年３月２９日の運用開始に先立って同年１月３０日から適用された ものである。）、特に本件経路周辺住民との関係において、必ずしも本件経 路が定められたことを適時に認識し得るものとは限らない（なお、これに対 し、航空機騒音防止法３条１項による航行の方法の指定は、告示によってさ 5 れ、その際、関係地方公共団体の長からの意見聴取等が必要とされているこ と（４０条１項）などからして、利益状況は大きく異なるものと考えられ る。）。 これらのことからすれば、実効的な権利救済のために本件経路の定めを抗 告訴訟の対象として取り上げることが必ずしも合理的であるとはいえず、原 10 告らの上記主張は採用することができない。 ３ 争点３（本件経路の定めの原告適格の有無）について 事案に鑑み、原告らに原告適格が認められるかについても検討する。その際、 本件経路の定めに処分性が認められると仮定して論を進めることとする。 ⑴ 判断枠組み 15 行政事件訴訟法９条は、取消訴訟の原告適格について規定するが、同条１ 項にいう当該処分の取消しを求めるにつき「法律上の利益を有する者」とは、 当該処分により自己の権利若しくは法律上保護された利益を侵害され、又は 必然的に侵害されるおそれのある者をいうのであり、当該処分を定めた行政 法規が、不特定多数者の具体的利益を専ら一般的公益の中に吸収解消させる 20 にとどめず、それが帰属する個々人の個別的利益としてもこれを保護すべき ものとする趣旨を含むと解される場合には、このような利益もここにいう法 律上保 体的利益を専ら一般的公益の中に吸収解消させる 20 にとどめず、それが帰属する個々人の個別的利益としてもこれを保護すべき ものとする趣旨を含むと解される場合には、このような利益もここにいう法 律上保護された利益に当たり、当該処分によりこれを侵害され又は必然的に 侵害されるおそれのある者は、当該処分の取消訴訟における原告適格を有す るものというべきである。 25 そして、処分の相手方以外の者について上記の法律上保護された利益の有 30 無を判断するに当たっては、当該処分の根拠となる法令の規定の文言のみに よることなく、当該法令の趣旨及び目的並びに当該処分において考慮される べき利益の内容及び性質を考慮し、この場合において、当該法令の趣旨及び 目的を考慮するに当たっては、当該法令と目的を共通にする関係法令がある ときはその趣旨及び目的をも参酌し、当該利益の内容及び性質を考慮するに 5 当たっては、当該処分がその根拠となる法令に違反してされた場合に害され ることとなる利益の内容及び性質並びにこれが害される態様及び程度をも勘 案すべきものである（同条２項、最高裁平成１６年（行ヒ）第１１４号同１ ７年１２月７日大法廷判決・民集５９巻１０号２６４５頁参照）。 ⑵ 検討－騒音 10 前記⑴の見地から、航空法８３条本文及び同法施行規則１８９条２項に基 づく飛行経路の指定につき、飛行経路周辺住民が、当該飛行経路を航行する 航空機の騒音により障害を受けることを理由として、その取消しを求める原 告適格を有するか否かを検討する。 ア 航空法は、国際民間航空条約の規定並びに同条約の附属書として採択さ 15 れた標準、方式及び手続に準拠して、「航空機の航行に起因する障害」の 防止を図ることをその直接の目的の一つとしている（１条）。この目的は、 同条約の第１６附属書として採択され 附属書として採択さ 15 れた標準、方式及び手続に準拠して、「航空機の航行に起因する障害」の 防止を図ることをその直接の目的の一つとしている（１条）。この目的は、 同条約の第１６附属書として採択された航空機騒音に対する標準及び勧告 方式に準拠して、航空法の一部改正（昭和５０年法律第５８号）により、 航空機騒音の排出規制の観点から航空機の型式等に応じて定められた騒音 20 の基準に適合した航空機につき、運輸大臣がその証明を行う騒音基準適合 証明制度に関する規定が新設された際に新たに追加されたものであるとの 経緯からすれば、上記「航空機の航行に起因する障害」に航空機の騒音に よる障害が含まれることは明らかである。 また、国土交通大臣は、航空機騒音防止法３条に基づき、公共用飛行場 25 周辺における航空機の騒音による障害の防止・軽減のために必要があると 31 きは、当該飛行場において航空機が離陸し、又は着陸することができる経 路又は時間その他当該飛行場及びその周辺における航空機の航行方法の指 定をする権限を有している。 このように、本件経路の定めは航空法８３条本文及び同法施行規則１８ ９条２項に基づくものではあるが、国土交通大臣が同項に基づき定めた飛 5 行経路の運用は、航空機騒音防止法３条に基づき、航空機の騒音による障 害の防止等の観点から、同一の行政機関である国土交通大臣によって変更 され得るものである。そして、前記第２の２によれば、本件経路の定めに 当たっては、首都圏空港小委員会等において周辺地域への騒音影響等を考 慮した議論が行われ、その後も、関係自治体等に対する騒音を含む環境影 10 響に関する情報提供や、本件経路の飛行高度の引上げ、便数の削減等によ る騒音軽減措置が実施されていることから、実際にも、航空法に基づく飛 行経路の定めの段階で、騒音障害の 対する騒音を含む環境影 10 響に関する情報提供や、本件経路の飛行高度の引上げ、便数の削減等によ る騒音軽減措置が実施されていることから、実際にも、航空法に基づく飛 行経路の定めの段階で、騒音障害の有無及び程度が考慮されていることが 認められる。 そうすると、国土交通大臣が航空法８３条本文及び同法施行規則１８９ 15 条２項に基づき飛行経路を定めるに当たっては、航空法１条の目的はもと より、関連法規である航空機騒音防止法に基づく航空機の騒音による障害 の防止の趣旨をも踏まえることが求められているものと解すべきである。 このような航空法８３条本文及び同法施行規則１８９条２項の趣旨・目 的に加え、航空機の騒音による障害の及ぶ範囲が飛行経路周辺の一定の範 20 囲の住民に限定され、その障害の程度は居住地域が飛行経路に接近するに つれて増大するという航空機の騒音による障害の性質等を考慮すれば、同 項は、単に飛行経路周辺の環境上の利益を一般的公益として保護しようと するにとどまらず、飛行経路周辺住民が航空機の騒音によって著しい障害 を受けないという利益を、これら個々人の個別的利益としても保護すべき 25 とする趣旨を含むものと解するのが相当である。 32 したがって、本件経路の周辺に居住していて、航空機が本件経路を飛行 する結果、騒音の程度、本件経路の一日の利用回数、利用時間帯等からし て、本件経路を飛行する航空機の騒音によって新たに又は従前以上に社会 通念上著しい障害を受けることとなる者は、本件経路の取消しを求めるに つき法律上の利益を有する者として、その取消訴訟における原告適格を有 5 するものと解するのが相当である。 イ ここで、航空機騒音は、広帯域雑音に周期的な音が重なった間欠的な 音であり、地上の騒音源に比べて桁違いに音源パワーが大きいなどの特 性 おける原告適格を有 5 するものと解するのが相当である。 イ ここで、航空機騒音は、広帯域雑音に周期的な音が重なった間欠的な 音であり、地上の騒音源に比べて桁違いに音源パワーが大きいなどの特 性があるため、その特性を考慮した航空機騒音の評価指標として、従前、 我が国では、ＷＥＣＰＮＬ（加重等価平均感覚騒音レベル）という評価 10 指標が用いられてきた（乙８１～８４）。我が国におけるＷＥＣＰＮＬ とは、簡単にいえば、航空機１機ごとの知覚騒音レベル（やかましさ） を表す評価指標（ＰＮＬ）の値に、純音補正及び継続時間補正を加え、 騒音発生時間帯を考慮して夕方及び夜間における騒音に対する重み付け を行ったものである（乙８２）。 15 ＷＥＣＰＮＬを我が国における航空機騒音の評価方法として初めて採 用したのは、公害対策基本法９条１項を受けて昭和４８年１２月に告示 された「航空機騒音に係る環境基準について」（昭和４８年環境庁告示 第１５４号。以下「昭和４８年環境基準」という。なお、昭和４８年環 境基準は、平成５年に環境基本法が公布、施行されたことに伴い、同法 20 １６条１項所定の基準の一つとなった。）である。 昭和４８年環境基準は、人の健康を保護し、及び生活環境を保全する 上で維持されることが望ましい航空機騒音に係る基準及びその達成期間 を定めるものであり、専ら住居の用に供される地域（地域の類型Ⅰ）に ついては７０ＷＥＣＰＮＬ以下、それ以外の地域であって通常の生活を 25 保全する必要がある地域（地域の類型Ⅱ）については７５ＷＥＣＰＮＬ 33 以下とされていた（甲１４４）。なお、地域の類型は、公害対策基本法 ９条（環境基本法１６条２項）に従い、都道府県知事により指定される ものである。 昭和４８年環境基準は、平成１９年環境省告示第１１４号により改正 され、平 １４４）。なお、地域の類型は、公害対策基本法 ９条（環境基本法１６条２項）に従い、都道府県知事により指定される ものである。 昭和４８年環境基準は、平成１９年環境省告示第１１４号により改正 され、平成２５年４月１日からは、上記改正後の基準（乙４２。現行環 5 境基準）が適用されている。この改正は、近年の騒音測定機器の技術的 進歩及び国際的動向に即して、ＷＥＣＰＮＬの代わりに新たな評価指標 としてＬｄｅｎを採用したものである。Ｌｄｅｎは、現行環境基準第１ の２記載の方法により測定・評価した値であり、ＷＥＣＰＮＬとＬｄｅ ｎとの理論的及び実態的な関係は、Ｌｄｅｎ≒ＷＥＣＰＮＬ－１３とな 10 る（乙６９）。 現行環境基準における基準値は、昭和４８年環境基準の基準レベルの 早期達成の実現を図ることが肝要であるとの観点から、騒音対策の継続 性も考慮して定められ、その基準値は昭和４８年環境基準の基準値に相 当する値とされている（乙６９）。すなわち、現行環境基準は、地域の 15 類型ⅠにつきＬｄｅｎ５７デシベル以下、地域の類型ⅡにつきＬｄｅｎ ６２デシベル以下とされたが、それぞれの数値は７０ＷＥＣＰＮＬ以下、 ７５ＷＥＣＰＮＬ以下に対応する。 このように、公害対策基本法ないし環境基本法においては、人の健康 を保護し、及び生活環境を保全する上で維持されることが望ましい航空 20 機騒音に係る環境基準として、全ての地域において少なくともＬｄｅｎ ６２デシベル（７５ＷＥＣＰＮＬ）以下という基準が示されてきた。 また、航空機騒音防止法は、公共用飛行場の周辺における航空機の騒 音により生ずる障害の防止を目的とし（１条）、特定飛行場の設置者が、 政令で定めるところにより航空機の騒音により生ずる被害が著しいと認 25 めて国土交通大臣が指定する特定飛行場の周辺の区域（第一種区域） より生ずる障害の防止を目的とし（１条）、特定飛行場の設置者が、 政令で定めるところにより航空機の騒音により生ずる被害が著しいと認 25 めて国土交通大臣が指定する特定飛行場の周辺の区域（第一種区域）に 34 当該指定の際現に所在する住宅の防音工事の助成の措置を行う旨（８条 の２）、同様に第二種区域と指定された区域における移転の補償等を行 う旨（９条）及び同様に第三種区域と指定された区域における緑地帯等 を整備する旨（９条の２）を各規定している。 そして、航空機騒音防止法施行令６条は、上記各区域の指定は、当該 5 飛行場において離陸し、又は着陸する航空機による騒音の影響度をその 騒音の強度、発生の回数及び時間帯その他の事項を考慮して国土交通省 令で定める算定方法で算定した値が、その区域の種類ごとに国土交通省 令で定める値以上である区域を基準として行うものとする旨を定めてお り、これを受けた航空機騒音防止法施行規則２項は、上記「国土交通省 10 令で定める値」を、平成２４年国土交通省令第７８号による改正前は、 第一種区域にあっては７５ＷＥＣＰＮＬ、第二種区域にあっては９０Ｗ ＥＣＰＮＬ、第三種区域にあっては９５ＷＥＣＰＮＬと定め、上記改正 後は、第一種区域にあってはＬｄｅｎ６２デシベル、第二種区域にあっ てはＬｄｅｎ７３デシベル、第三種区域にあってはＬｄｅｎ７６デシベ 15 ルと定めている。 このように、航空機騒音防止法における第一種区域も、公害対策基本 法ないし環境基本法と同じくＬｄｅｎ６２デシベルという水準によって 画されており、航空機騒音について政策措置を講ずべき最低限の水準は 一貫してＬｄｅｎ６２デシベル相当と定められてきたものということが 20 できる。 以上によれば、航空機の騒音は、過去約５０年にわたり一貫してＷＥ ＣＰＮＬないしＬｄｅｎを用 ずべき最低限の水準は 一貫してＬｄｅｎ６２デシベル相当と定められてきたものということが 20 できる。 以上によれば、航空機の騒音は、過去約５０年にわたり一貫してＷＥ ＣＰＮＬないしＬｄｅｎを用いて評価されてきたものと認められるとこ ろ、これらの値は航空機の騒音の程度や回数、その時間帯等を考慮して 測定・評価され、国際的にも広く用いられてきた値であることからすれ 25 ば、本訴において本件経路の定めの取消しの訴えについての原告適格を 35 画する基準についても、同様にＬｄｅｎを用いるのが相当というべきで ある。そして、前記のとおり、通常の生活を保全する必要がある全ての 地域において、生活環境を保全し、人の健康の保護に資する上で維持す ることが望ましい航空機の騒音に係る基準も、航空機騒音について政策 措置を講ずべき最低限の水準も、いずれもＬｄｅｎ６２デシベル以下と 5 定められていることからすれば、本件経路の定めによりＬｄｅｎ６２デ シベル以上の航空機騒音が生ずるおそれがある区域に居住する者及び既 にＬｄｅｎ６２デシベル以上の航空機騒音が生じていた区域に居住して いる住民のうち本件経路の定めによりその数値が実質的に増加するおそ れがある者については、本件経路の定めの取消しを求める原告適格を有 10 すると解し得るものというべきである。 しかるに、本件では、原告らのうちにその住所地において本件経路の 定めによりＬｄｅｎで何デシベルの騒音にさらされている者がいるか否 かは本件全証拠によっても不明といわざるを得ず、そうである以上、騒 音被害との関係で原告らに原告適格を認めることはできないものという 15 ほかはない。なお、本件経路周辺に設置された１９の航空機騒音測定局 のうち、７日間行われた実測日のうち１日ごとのＬｄｅｎの実測値が６ ２デシベルを超えた日のあ 格を認めることはできないものという 15 ほかはない。なお、本件経路周辺に設置された１９の航空機騒音測定局 のうち、７日間行われた実測日のうち１日ごとのＬｄｅｎの実測値が６ ２デシベルを超えた日のあるものがないことは前記第２の３⑷のとおり である。 ウ これに対し、原告らは、本件経路は午後３時ないし午後７時のうち実質 20 ３時間しか運用されておらず、間欠的に騒音暴露が繰り返されているわけ ではないため、Ｌｄｅｎで評価することは適切でなく、その航空機騒音は、 騒音が生じた際の瞬間値（最大値）で評価すべきである旨主張する。 しかしながら、羽田空港に限らず、２４時間運用を行っていない飛行場 は多数あるが（乙８５）、いずれの飛行場においても航空機騒音について 25 はＬｄｅｎを用いた評価を行うことが想定されている（現行環境基準、小 36 規模飛行場環境保全暫定指針（乙８２））ところである。加えて、実質３ 時間という時間的な制約があるとしても、航空機が上空を通過する間に騒 音が単発的に発生し、それが繰り返されるという航空機騒音の性質には変 わりがないことからすれば、本件においてのみ航空機騒音の評価をＬｄｅ ｎ以外の方法で行うべき理由はないものといえる。そもそも、騒音が生じ 5 た際の瞬間値（最大値）は、ある地点においてあるレベルの騒音が一度生 じたこと（前記第２の３⑷のとおり、国立医薬品食品衛生研究所であれば ７日間に測定された騒音発生回数２４６回中の１回）を示すにとどまり、 間欠的に騒音暴露が繰り返されるという累積効果の評価を行わないもので あって、上記性質を有する航空機騒音を評価する基準として適当なものと 10 は認め難い。 この点につき、原告らは、①騒音規制法、②川崎市公害防止等生活環境 の保全に関する条例（甲１００）、③東京都都民の健康と安全を確保する 航空機騒音を評価する基準として適当なものと 10 は認め難い。 この点につき、原告らは、①騒音規制法、②川崎市公害防止等生活環境 の保全に関する条例（甲１００）、③東京都都民の健康と安全を確保する 環境に関する条例６８条（別表第７）及び１３６条（別表第１３）（甲５ ５、１０１）、④環境基本法１６条１項に係る環境省の告示「騒音に係る 15 環境基準」（甲５４）における基準値である５０デシベル程度の値を本件 においても参照すべき旨主張する。しかしながら、①騒音規制法は、工場 及び事業場における事業活動並びに建設工事に伴って発生する、継続的か つ相当範囲にわたる騒音について規制するものであり、上記のとおり間欠 的な性質を有する航空機騒音を対象としたものではない。また、②原告ら 20 が川崎市公害防止等生活環境の保全に関する条例に係る基準として指摘す るのは、同条例で規制している事業所において発生する騒音に関するもの であり（甲１００）、当該基準もまた航空機騒音を対象としたものではな い。さらに、③東京都都民の健康と安全を確保する環境に関する条例につ いても、その６８条により規制されるのは工場又は指定作業場の設置者で 25 あり（甲１０１）、１３６条による規制も、同条例別表第１３において 37 「騒音の測定方法は、工場及び指定作業場の騒音に係る測定方法の例によ る」とされ、「音源の存する敷地と隣地との境界線における音量」が当該 規制基準の数値とされていることからすれば、原告ら主張に係る各条項が 上空からの航空機騒音を対象とした本件のような事案において参照すべき ものと認めることはできない。最後に、④上記告示「騒音に係る環境基準」 5 の第３については、同基準は航空機騒音には適用しない旨が明記されてい る上、同じく第１の備考２⑵において、騒音の評価手法は等価騒音レベ めることはできない。最後に、④上記告示「騒音に係る環境基準」 5 の第３については、同基準は航空機騒音には適用しない旨が明記されてい る上、同じく第１の備考２⑵において、騒音の評価手法は等価騒音レベル によるものとし、時間の区分ごとの全期間を通じた等価騒音レベルによっ て評価することを原則とすると定められてもいる。以上によれば、上記各 基準の存在を根拠として、瞬間値を航空機騒音の評価として用いることは 10 できない。 なお、原告らの主張によっても、多くの原告らの居住地域は本件経路を 航空機が運航していない日においてすら１日のうち相当時間において騒音 が５０デシベルを超える環境にある（甲１２９ないし１３１によっても裏 付けられている。）というのであるから、騒音被害の側面から原告らの原 15 告適格を基礎付ける実測値として５０デシベルという値が相当であるとも いい難い。 したがって、原告らの上記主張は採用することができない。 ⑶ 検討－墜落・落下物 続いて、航空法８３条本文及び同法施行規則１８９条２項に基づく飛行経 20 路の指定につき、飛行経路周辺住民が、当該飛行経路を航行する航空機の墜 落や航空機からの落下物の被害を受ける危険を有することを理由として、そ の取消しを求める原告適格を有するか否かを検討する。 ア 航空法は「航空機の航行に起因する障害の防止を図る」ことを目的とす るところ（１条）、当該目的は、前記のとおり騒音基準適合証明制度に関 25 する規定が新設された際に追加されたものではあるが、その文言等によれ 38 ば、「航空機の航行に起因する障害」には航空機騒音によるもの以外の障 害も含まれ得るものと解される。 また、航空法８３条本文及び同法施行規則１８９条２項は、第一義的に は、空港等付近の航行の方法について安全に離着陸するための方式を 害」には航空機騒音によるもの以外の障 害も含まれ得るものと解される。 また、航空法８３条本文及び同法施行規則１８９条２項は、第一義的に は、空港等付近の航行の方法について安全に離着陸するための方式を定め るものであるところ、これは、事前に航空機の飛行に関する情報を確認す 5 ることで事故等が発生した場合の迅速な対応や安全かつ効率的な管制業務 の提供を可能とする同法９７条による飛行計画の通報及び承認や、状況に 即応した対応を可能とする同法９６条による管制官の指示と一体として機 能して、空港等における航空機の離陸及び着陸の安全を確保することを目 的とした規定と解される。したがって、上記目的を達成するために国土交 10 通大臣が同法８３条本文及び同法施行規則１８９条２項に基づき飛行の方 式を定める際には、航空交通の安全に係る国土交通大臣の専門技術的知見 に基づき、各空港における個別具体的な事情に応じて当該空港等における 航空機の離陸及び着陸の安全の確保された方式を定めることが求められて いるものと解すべきである。 15 イ しかるところ、飛行経路の定め方によっては、飛行経路間近に障害物が 出現するなどして、航空機の離陸及び着陸の安全が脅かされる場合があり 得るのであって、このような場合には航空機が墜落等する可能性が高まる ことが明らかである。そこで、かかる飛行経路の定め方に起因する航空機 の墜落等からの生命及び身体の安全という利益が、航空法８３条本文及び 20 同法施行規則１８９条２項により個別的利益として保護されているか否か を検討する。 ここで、飛行経路の定め方に起因する何らかの障害が航行に生じたと しても、航空機の航行という性質の特殊性に加え、我が国の領域におい て、航空機は離着陸の際に管制官等の支援を得ながら安全な着陸に向け 25 た措置をとることが想定 起因する何らかの障害が航行に生じたと しても、航空機の航行という性質の特殊性に加え、我が国の領域におい て、航空機は離着陸の際に管制官等の支援を得ながら安全な着陸に向け 25 た措置をとることが想定されているものというべきであって、このよう 39 な緊急事態においてもなお、航空機が当初の飛行経路上の航行をあえて 継続しなければならないものではない（例えば、航空法施行規則１８９ 条１項柱書きただし書によれば、管制官は、航空法９６条１項に基づき、 航空機の安全な運航を優先して同法８３条本文及び同法施行規則１８９ 条２項により定められた飛行経路と異なる指示をする場合があることが 5 予定されている。）。このことだけからみても、飛行経路の定め方に起 因する航空機の墜落等により生命及び身体の安全を侵害されるおそれを 有する者の範囲を他から区別される程度に特定することは、一般的に困 難といわざるを得ない。 加えて、航空法８３条本文並びに同法施行規則１８９条２項及び同条 10 １項１号は、飛行の方式を定めるに当たっての条件等を何ら定めておら ず、また、関係法令を見ても、同条２項に基づき飛行の方式を定めるに 当たって、特定の第三者に意見聴取、異議申立て等の機会が保障される など、特定の個人の利益保護を図り得る手続を定めた規定の存在は認め られない。 15 そうすると、上記航空法１条の規定を踏まえても、同法８３条本文及 び同法施行規則１８９条２項は、第一義的には航空機同士の衝突予防や 飛行場における航空機の離着陸の安全といった航空交通の安全を考慮す るという見地から航空機の航行方法等を設定することを求めているもの であって、同項に基づく飛行経路の定めが、管制官の指示やあらかじめ 20 設定された制限表面の存在等を考慮に入れたとしても当該飛行経路上の 障害物に航空機が衝突し 方法等を設定することを求めているもの であって、同項に基づく飛行経路の定めが、管制官の指示やあらかじめ 20 設定された制限表面の存在等を考慮に入れたとしても当該飛行経路上の 障害物に航空機が衝突して直ちに墜落し又は破損する蓋然性が高い極め て危険なものであるなどの特段の事情（後記のとおり、原告らがかかる 事情の存在を主張しているわけでない。）があるような場合は格別、一 般的には、当該飛行経路の定め方に起因する航空機の墜落等からの生命 25 及び身体の安全という利益をその周辺住民の個別的利益としても保護す 40 る趣旨を含むものということはできないものというべきである。 そして、本件における原告らの主張をみても、原告らが他から区別さ れる程度に生命及び身体の安全を侵害されるおそれを有するなど、上記 と異なる事情の存在は認められない。 すなわち、原告らは、本件経路固有の違法性として、①多摩川水系の 5 生態系保持空間上空を通過するためバードストライク（鳥の衝突）の危 険がある点、②着陸時の降下角度が３．４５度と急角度に定められてい る点及び③横風の危険がある点を指摘する。 しかるに、①航空機は有効な耐空証明を受けているものでなければ航 空の用に供してはならないところ（航空法１１条、１０条１項）、耐空 10 証明においては、航空機の安全性を確保するための強度、構造及び性能 についての基準（航空法施行規則１４条１項、附属書第１）に適合する ことが求められており（航空法１０条４項１号）、この基準を定める耐 空性審査要領（昭和４１年１０月２０日付空検第３８１号）では、航空 機の構造として、３．６ｋｇの鳥が衝突してもその後継続した安全な飛 15 行及び着陸ができるよう設計されていること等が求められている（乙３ ９、弁論の全趣旨）。このように、航空機はバードストラ 、航空 機の構造として、３．６ｋｇの鳥が衝突してもその後継続した安全な飛 15 行及び着陸ができるよう設計されていること等が求められている（乙３ ９、弁論の全趣旨）。このように、航空機はバードストライクが発生し た場合も安全な着陸を目指して飛行を継続し得ることを前提に耐空証明 を受けているのであるから、仮に原告らが主張するような機序でバード ストライクが生じ得るとしても、それに起因する航空機の墜落等により 20 原告らのうちに生命及び身体の安全を侵害される者があると認めること は困難であり、まして、そのような者が生じ得る住民の地理的範囲を他 から区別される程度に特定することは更に困難というべきである。 なお、本件においては、本件経路を飛行する航空機に３．６ｋｇを超 える鳥が衝突する危険性がある旨の具体的な立証もないし、国土交通省 25 が羽田空港において空砲による威嚇射撃を行うなどのバードストライク 41 対策を講じていることについては争いがない（甲１５２によれば、この ような対策を講じている２１空港における離着陸１万回ごとのバードス トライクの件数は講じていない７４空港のそれと比べて一貫して有意に 低いこと、羽田空港周辺におけるバードストライクの数が本件経路の定 め以降もそれ以前と比べて特に増加傾向がみられないことが認められ 5 る。）。 また、②着陸時の降下角度が３．４５度であるからといって、航空機 の航行に飛行経路周辺住民の生命及び身体の安全に影響し得るいかなる 危険があるかは証拠上明らかでなく（仮に航空機の機体が着陸に際して 強い衝撃を受けるようなハードランディングが発生し得るとしても、そ 10 の乗員乗客についてはともかく、必ずしも飛行経路周辺住民の生命及び 身体の安全に直ちに影響が生じ得るものではない。）、着陸時の降下角 度が大きいことに起因 ドランディングが発生し得るとしても、そ 10 の乗員乗客についてはともかく、必ずしも飛行経路周辺住民の生命及び 身体の安全に直ちに影響が生じ得るものではない。）、着陸時の降下角 度が大きいことに起因する墜落等の障害により生命及び身体の安全を侵 害される者の範囲を他から区別される程度に特定することも困難である。 なお、３．４５度以上の降下角度については、広島空港やローマ空港 15 等、国内外で採用実績があり、シミュレーターや実際に本件経路を運行 したパイロットを含む運航担当者らから安全性に問題はない旨の意見が 出されている上（乙９、１０）、本件経路の運用開始後にも、降下角の 引上げに起因したゴーアラウンド（着陸のやり直し）やハードランディ ングが発生したことをうかがわせる証拠もない。 20 さらに、原告らは、③横風時の着陸においては、機首を風上に向けな がら滑走路に進入させ、接地直前に機体を風上側に傾けるという操縦技 術が要求され、また、機体が不安定になる旨主張するが、仮に本件経路 の定めによって羽田空港における横風時の着陸回数が増えると仮定して も、上記②と同様に、それによって航空機の航行に本件経路周辺住民の 25 生命及び身体の安全に影響し得る程度の危険が生ずるといえるか否かは 42 証拠上明らかでなく（かえって、乙１０によれば、本邦航空運送事業者 の運航部門担当者らは、本件経路の安全性は、着陸直前に旋回を行うそ れまでの南風好天時経路よりも高いとの意見を有していることがうかが われる。）、横風に起因する墜落等の障害により生命及び身体の安全を 侵害される者の範囲を他から区別される程度に特定することはやはり困 5 難である。 以上のとおり、航空法８３条本文及び同法施行規則１８９条２項が、 原告らの主張する、同項に基づく飛行経路の定め方に起因して生ずる航 範囲を他から区別される程度に特定することはやはり困 5 難である。 以上のとおり、航空法８３条本文及び同法施行規則１８９条２項が、 原告らの主張する、同項に基づく飛行経路の定め方に起因して生ずる航 空機の墜落等からの生命及び身体の安全という利益を、原告ら個々人の 個別的利益として保護しているものとは認められないというべきである。 10 ウ この点に関し、原告らは、本件経路の指定につき、①クリティカル・イ レブンミニッツ、②氷塊等の落下物及び③川崎石油コンビナートの存在に 起因する危険があることを、その原告適格を基礎付ける事情として主張す る。 これらの危険は、飛行経路の定め方により航空機自体の離陸及び着陸の 15 安全が左右された結果として生ずる危険ではないため、前記イの危険とは 性質を異にする部分がある。しかしながら、航空法には地上又は水上の人 又は物件の安全を考慮した規定（８０条、８９条等）が存在することに加 え、飛行経路の定め方によっては、航空機が人口密集地の上空を飛行する 場合等があり得、このような場合には航空機が墜落等した際に被害が拡大 20 する可能性があることは一般論として首肯し得るため、このような飛行経 路の定め方により飛行経路周辺住民への被害の程度が左右され得る危険か らの生命及び身体の安全という利益が、航空法８３条本文及び同法施行規 則１８９条２項において個別的利益として保護されているか否かを検討す る。 25 ここで、航空法８３条本文及び同法施行規則１８９条２項が、第一義 43 的に空港等付近の航行の方法について安全に離着陸するための方式を定 めるものであることは、前記アのとおりである。 他方、航空法８３条本文及び同法施行規則１８９条２項の文言から飛 行経路周辺住民の生命及び身体の安全を直接に保護する趣旨を読み取る ことはで めの方式を定 めるものであることは、前記アのとおりである。 他方、航空法８３条本文及び同法施行規則１８９条２項の文言から飛 行経路周辺住民の生命及び身体の安全を直接に保護する趣旨を読み取る ことはできず、また、「飛行の方式」のほかに同項に基づき定められる 5 ものは、離着陸のための最低の気象条件、進入限界高度、進入限界高度 よりも高い高度の特定の地点及び目視物標であるところ、いずれについ ても、航空機自体の離陸及び着陸の安全と独立して飛行経路周辺住民の 生命及び身体の安全を直接に保護することを目的としたものであるとは 認めることができない。さらに、航空法が、航空機の航行に伴う危険に 10 つき、分野ごとの規制を行っていることからしても（例えば、航空機そ のものの強度、構造及び性能については１０条において、飛行禁止区域 の指定は８０条において規制するなどしている。）、航空法８３条本文 及び同法施行規則１８９条２項において考慮されるのは、飽くまでも空 港等における航空機自体の離陸及び着陸の安全性に関わる事項であると 15 解される。 これに対し、原告らは、本件経路の定めには前記①ないし③の危険が 存在することから、原告らに原告適格が認められる旨主張する。 しかしながら、①クリティカル・イレブンミニッツの危険について、 平成２３年から令和元年において、我が国の領域で発生した大型飛行機 20 に係る事故及び外国の領域ないし公海上で発生した我が国の大型飛行機 に係る事故３４件（航空法７６条に基づく報告がされたもの）のうち、 概ね離陸後３分ないし着陸前８分に発生したものは９件（約２６％）と なっているところ、これらの事故のほとんどが、空港内で離着陸時に発 生した機体の損傷等であって墜落の結果を伴うものではない（乙４９）。 25 これに加え、我が国の領域で生じたが同条に 件（約２６％）と なっているところ、これらの事故のほとんどが、空港内で離着陸時に発 生した機体の損傷等であって墜落の結果を伴うものではない（乙４９）。 25 これに加え、我が国の領域で生じたが同条に基づく報告義務のない事例 44 を見ても（甲３９）、その被害が飛行経路周辺住民にまで及んでいるも のは確認されておらず、実際にクリティカル・イレブンミニッツに発生 した事故が、航空機の墜落等による飛行経路周辺住民への被害を伴う危 険性のあるものであったとは直ちには認め難い。 また、ＩＣＡＯ作成に係るアジア太平洋地域の事故統計についてみて 5 も、平成２７年から令和元年までのもの、平成２６年から同３０年まで のもの、平成２５年から同２９年までのもの、平成２４年から同２８年 までのものによれば、各期間における死亡事故の発生件数は、いずれも 離陸時及び着陸時において合計５件以下にとどまっている（甲２３、乙 ６０～６２、弁論の全趣旨）。 10 以上によれば、少なくとも、航空法その他の関連法令の規定に基づき 航空機の運航が行われている限り、我が国の領域において航空機が離着 陸時に飛行経路周辺住民の生命及び身体の安全に被害を及ぼす危険が高 いものとは認め難い。 また、②落下物の危険についても、羽田空港において報告された部品 15 欠落（航空機の運航過程のどの時点で生じたかは不明である。）の件数 は、１ｋｇ未満のものを含めると、令和元年度が３８２件、令和２年度 が４６８件、令和３年度が５３０件、令和４年度が４１８件であるとこ ろ（甲１５１の２）、これは羽田空港全体の運航便数の約０．１％であ る（弁論の全趣旨）。そして、このうち、１ｋｇ以上の部品欠落件数が、 20 平成２９年１１月から令和６年４月頃までの約６年の間に、羽田空港を 含む７空港で報告されたものは合計４２件、うち ０．１％であ る（弁論の全趣旨）。そして、このうち、１ｋｇ以上の部品欠落件数が、 20 平成２９年１１月から令和６年４月頃までの約６年の間に、羽田空港を 含む７空港で報告されたものは合計４２件、うち羽田空港の敷地内で欠 落した部品が発見された事例は４件であったこと（甲１５１の２）、昭 和５３年度から平成３０年度までの期間に成田国際空港周辺において落 下物（氷塊を除く。）が確認された件数を発着回数で除した割合は、０． 25 ０００７％（平成３年度以降）ないし０．００２８％（同２年度以前） 45 であったこと（甲１１５の２）からすれば、飛行経路周辺住民への被害 を伴い得る部品脱落は、上記約０．１％のうちの更に一部のものである と解される上、部品欠落が特に離着陸に際して多く生ずるものと認める こともできない。さらに、平成２９年１１月に立ち上げられた「落下物 防止等に係る総合対策推進会議」における有識者、実務者等による検討 5 結果を踏まえ、平成３０年３月、国土交通省において「落下物対策総合 パッケージ」が取りまとめられ、前記第２の３⑴で説示したような駐機 中の航空機をチェックする仕組みの新たな構築などによる落下物（部 品・氷塊等）未然防止策の強化等に加え、航空会社が「部品等脱落防止 措置に関する技術基準」に適合した落下物防止対策を義務付けられるな 10 ど（航空法１００条、１２９条、航空法施行規則２１０条１項９号、２ ３２条１項７号ト参照）、落下物の未然防止策の更なる徹底と事案発生 時の対応強化が実施されている（甲１２５、乙３３、４０、弁論の全趣 旨）。 なお、航空機からの氷塊落下についてみると、新東京国際空港（現在 15 の成田国際空港）への着陸に際して洋上脚下げ方式（着陸のための車輪 を洋上で出す方式。車輪を出す際に氷塊が落下する可能性があるためで あるが、 からの氷塊落下についてみると、新東京国際空港（現在 15 の成田国際空港）への着陸に際して洋上脚下げ方式（着陸のための車輪 を洋上で出す方式。車輪を出す際に氷塊が落下する可能性があるためで あるが、本件経路ではこれを採用することは困難である。）が実施され ていなかった昭和５３年度から平成２年度までにおける統計においても、 同空港周辺において氷塊落下が確認された件数を発着回数で除した割合 20 は、０．００６１％にとどまっている（甲１１５の２）。そして、氷塊 落下対策は洋上脚下げ方式に限られるものではなく、平成３０年９月に 制定された「部品等脱落防止措置に関する技術基準」において、出発前 の給排水パイプにおける残留水の水切りの徹底、給排水系統の漏洩やそ の機能（氷塊付着防止のため、機内で使用された後の飲料水等を機外に 25 放出する排水塔に装備されたヒーター等）の定期的な点検、航空機内に 46 溜まった液体等を排出するためのドレイン・バルブについての定期的な 清掃等が義務付けられている（乙４０、弁論の全趣旨）。 以上に加え、本件経路につき、その運用開始後、羽田空港周辺住民の 生命及び身体の安全に被害を及ぼし得るような航空機からの落下物の存 在を認めるに足りる十分な証拠はない（甲１２５、弁論の全趣旨。なお、 5 原告らが主張する令和４年３月１３日の渋谷区内のテニスコートへの氷 塊落下の事例についても、当該氷塊が本件経路を航行する航空機からの 落下物である可能性は否定し切れないものの、このことを断定するに足 りる的確な証拠まではないといわざるを得ない。）。 そうすると、落下物との関係においても、航空法その他の関連法令の 10 規定に基づき航空機の運航が行われている限り、航空機が離着陸時に飛 行経路周辺住民の生命及び身体の安全に被害を及ぼす危険が高いものと まで と、落下物との関係においても、航空法その他の関連法令の 10 規定に基づき航空機の運航が行われている限り、航空機が離着陸時に飛 行経路周辺住民の生命及び身体の安全に被害を及ぼす危険が高いものと までは認め難い。 最後に、③危険地域上空の飛行禁止は、航空法８０条に定めがあると ころ、同条は「国土交通省令で定める航空機の飛行に関し危険を生ずる 15 おそれがある区域」について航空機の飛行を禁止し、これを受けて、同 法施行規則１７３条は、緊急の必要がある場合を除いて、飛行禁止区域 及び飛行制限区域を告示で定める旨規定している。このような航空法の 法体系によれば、原告らの上記③に係る危険性については航空法８０条 に基づく措置をとるか否かという点においてまずもって考慮されるべき 20 ものである。 なお、市街地上に飛行経路が設定されるような事例は、大阪国際空港 やロンドン・ヒースロー空港等にもみられる（乙１０、２５）のであり、 コンビナート上空に離着陸時の飛行経路が設定される事例（原告らは羽 田空港以外には地球上に存在しない旨主張する。）についても、「コン 25 ビナート」の規模や定義にもよるが、他には存在しないことを認めるに 47 足りる的確な証拠は提出されていない。 以上によれば、航空法その他の関連法令の規定に基づき航空機の運航 が行われている限り、航空機が離着陸時に飛行経路周辺住民の生命及び 身体の安全に被害を及ぼす危険が高いものとは認め難く、原告ら指摘に 係る前記①ないし③の危険は、航空法のその他の規定に加えて、航空法 5 ８３条本文及び同法施行規則１８９条２項が飛行経路周辺住民の生命及 び身体の安全を直接に保護するものであることを示すものとは認められ ないというべきである。 エ したがって、航空法８３条本文及び同法施行規則１８９条２項による飛 行経 条２項が飛行経路周辺住民の生命及 び身体の安全を直接に保護するものであることを示すものとは認められ ないというべきである。 エ したがって、航空法８３条本文及び同法施行規則１８９条２項による飛 行経路の定めは、同一の飛行場において離着陸しようとする航空機自体が 10 事故等を起こすことなく安全に離着陸すること等ができるようにするとい う航行交通の観点から行われるものと解されるのであって、同項が、原告 ら主張に係る危険からこれらの者の生命及び身体の安全という利益を個別 的利益として保護していると解することはできず、墜落や落下物による被 害との関係で原告らに原告適格を認めることはできない。 15 ⑷ 検討－大気汚染 最後に、航空法８３条本文及び同法施行規則１８９条２項に基づく飛行経 路の指定につき、飛行経路の周辺に居住する者が、大気汚染の被害を受ける ことを理由として、その取消しを求める原告適格を有するか否かを検討する。 この点につき、同項による飛行経路の定めは、離着陸しようとする航空機 20 自体が安全に離着陸すること等ができるようにするという航行交通の観点か ら行われるものであると解されるのは前記⑶アのとおりであり、特に大気汚 染は、その性質上、被害を受ける者の範囲の特定が極めて困難である。 そうすると、同項が、大気汚染の被害を受けないという利益を飛行経路周 辺住民の個別的利益としても保護していると解することはできず、大気汚染 25 による被害との関係で原告らに原告適格を認めることはできないものという 48 ほかはない。 ４ 以上によれば、本件訴えは、その余の点について判断するまでもなくいずれ も不適法であるから、これらを却下することとし、主文のとおり判決する。 東京地方裁判所民事第５１部 5 裁判長裁判官 岡 田 その余の点について判断するまでもなくいずれ も不適法であるから、これらを却下することとし、主文のとおり判決する。 東京地方裁判所民事第５１部 5 裁判長裁判官 岡 田 幸 人 10 裁判官 村 井 壯 太 郎 15 裁判官 藤 本 思 帆 音 （別紙１,２,３,５,６省略） 20 49 （別紙４） 関係法令の定め等 ○ 航空法（ただし、平成２９年法律第４５号による改正前のもの） 5 ⑴ １条によれば、航空法は、国際民間航空条約の規定並びに同条約の附属書と して採択された標準、方式及び手続に準拠して、航空機の航行の安全及び航空 機の航行に起因する障害の防止を図るための方法を定め、並びに航空機を運航 して営む事業の適正かつ合理的な運営を確保して輸送の安全を確保するととも にその利用者の利便の増進を図ること等により、航空の発達を図り、もって公 10 共の福祉を増進することを目的とする。 ⑵ア ２条１３項によれば、「航空交通管制圏」とは、航空機の離陸及び着陸が 頻繁に実施される国土交通大臣が告示で指定する空港等（空港法２条に規定 する空港その他の飛行場・航空法２条４項及び６項）並びにその付近の上空 の空域であって、空港等及びその上空における航空交通の安全のために国土 15 交通大臣が告示で指定するものをいう。 これを受けて定められた「航空交通管制区、航空交通管制圏等の指定に関 する告示」（昭和３７年運輸省告示第１４０号）によれば、羽田空港の標点 を中心とする半径９ｋｍの円内の区域の直上空域で高度９００ｍ以下のもの が航空交通管制圏（東京管制圏）として指定されている。 20 イ ２条１４項によれば、「航 第１４０号）によれば、羽田空港の標点 を中心とする半径９ｋｍの円内の区域の直上空域で高度９００ｍ以下のもの が航空交通管制圏（東京管制圏）として指定されている。 20 イ ２条１４項によれば、「航空交通情報圏」とは、同条１３項に規定する空 港等以外の国土交通大臣が告示で指定する空港等及びその付近の上空の空域 であって、空港等及びその上空における航空交通の安全のために国土交通大 臣が告示で指定するものをいう。 ⑶ ２条１７項によれば、「計器飛行方式」とは、以下の飛行の方式をいう。 25 ア 同条１３項の国土交通大臣が指定する空港等からの離陸及びこれに引き続 50 く上昇飛行又は同項の国土交通大臣が指定する空港等への着陸及びそのため の降下飛行を、航空交通管制圏又は航空交通管制区（地表又は水面から２０ ０ｍ以上の高さの空域であって、航空交通の安全のために国土交通大臣が告 示で指定するもの・同条１２項）において、国土交通大臣が定める経路又は ９６条１項の規定により国土交通大臣が与える指示による経路により、かつ、 5 その他の飛行の方法について同項の規定により国土交通大臣が与える指示に 常時従って行う飛行の方式（１号） イ ２条１４項の国土交通大臣が指定する空港等からの離陸及びこれに引き続 く上昇飛行又は同項の国土交通大臣が指定する空港等への着陸及びそのため の降下飛行を、航空交通情報圏（航空交通管制区である部分を除く。）にお 10 いて、国土交通大臣が定める経路により、かつ、９６条の２第１項の規定に より国土交通大臣が提供する情報を常時聴取して行う飛行の方式（２号） ウ アに規定する飛行以外の航空交通管制区における飛行を９６条１項の規定 により国土交通大臣が経路その他の飛行の方法について与える指示に常時従 って行う飛行の方式（３号） 15 ⑷ア ２条１ 号） ウ アに規定する飛行以外の航空交通管制区における飛行を９６条１項の規定 により国土交通大臣が経路その他の飛行の方法について与える指示に常時従 って行う飛行の方式（３号） 15 ⑷ア ２条１８項によれば、「航空運送事業」とは、他人の需要に応じ、航空機 を使用して有償で旅客又は貨物を運送する事業をいう。 イ ２条１９項によれば、「国際航空運送事業」とは、本邦内の地点と本邦外 の地点との間又は本邦外の各地間において行う航空運送事業をいう。 ウ ２条２０条によれば、「国内定期航空運送事業」とは、本邦内の各地間に 20 路線を定めて一定の日時により航行する航空機により行う航空運送事業をい う。 ⑸ １０条４項によれば、国土交通大臣は、航空機について耐空証明の申請があ ったときは、当該航空機が次に掲げる基準に適合するかどうかを設計、製造過 程及び現状について検査し、これらの基準に適合すると認めるときは、耐空証 25 明をしなければならない（４項）。 51 ア 航空法施行規則（令和２年国土交通省令第１７号による改正前のもの。以 下同じ。）１４条１項、附属書第１で定める安全性を確保するための強度、 構造及び性能についての基準（１号） イ 航空機の種類、装備する発動機の種類、最大離陸重量の範囲その他の事項 が航空法施行規則１４条２項、附属書第２の適用を受ける航空機にあっては、 5 同規則附属書第２に定める騒音の基準（２号） ウ 装備する発動機の種類及び出力の範囲その他の事項が航空法施行規則１４ 条３項、附属書第３又は第４で定めるものである航空機にあっては、同附属 書第３又は第４に定める発動機の排出物の基準（３号） ⑹ １１条１項によれば、航空機は、原則として、有効な耐空証明を受けている 10 ものでなければ、航空の用に供してはならない。 ⑺ ８０条に 属 書第３又は第４に定める発動機の排出物の基準（３号） ⑹ １１条１項によれば、航空機は、原則として、有効な耐空証明を受けている 10 ものでなければ、航空の用に供してはならない。 ⑺ ８０条によれば、航空機は、国土交通省令で定める航空機の飛行に関し危険 を生ずるおそれがある区域の上空を飛行してはならないが、国土交通大臣の許 可を受けた場合は、この限りでない。 同条を受けて定められた航空法施行規則１７３条によれば、航空法８０条の 15 規定により航空機の飛行を禁止する区域は、原則として、飛行禁止区域（その 上空における航空機の飛行を全面的に禁止する区域）及び飛行制限区域（その 上空における航空機の飛行を一定の条件の下に禁止する区域）の別に告示で定 められる。 ⑻ア ８３条本文によれば、航空機は、他の航空機又は船舶との衝突を予防し、 20 並びに空港等における航空機の離陸及び着陸の安全を確保するため、国土交 通省令で定める進路、経路、速度その他の航行の方法に従い、航行しなけれ ばならない。 イ ８３条本文を受けて定められた航空法施行規則１８９条１項によれば、航 空機は、空港等及びその周辺において、以下の ないし に掲げる基準に従 25 って航行しなければならないが、航空法９６条１項の規定による国土交通大 52 臣の指示であって に掲げる基準と異なる指示があった場合等はこの限りで ない。 計器飛行方式による進入の方式その他当該空港等について定められた飛 行の方式に従うこと（１号）。 計器飛行方式により離陸しようとする場合であって空港等における気象 5 状態が離陸することができる最低の気象条件未満であるときは、離陸しな いこと（２号）。 計器飛行方式により着陸しようとする場合であって次に掲げるときは、 着陸のための進入を継続しないこと（３号） 状態が離陸することができる最低の気象条件未満であるときは、離陸しな いこと（２号）。 計器飛行方式により着陸しようとする場合であって次に掲げるときは、 着陸のための進入を継続しないこと（３号）。 ａ 進入限界高度よりも高い高度の特定の地点を通過する時点において空 10 港等における気象状態が当該空港等への着陸のための進入を継続するこ とができる最低の気象条件未満であるとき（イ）。 ｂ 進入限界高度以下の高度において目視物標を引き続き視認かつ識別す ることによる当該航空機の位置の確認ができなくなったとき（ロ）。 ウ 航空法施行規則１８９条２項によれば、国土交通大臣は、空港等ごとに、 15 前記イ の飛行の方式、同 及び の規定による気象条件並びに の規定に よる進入限界高度、進入限界高度よりも高い高度の特定の地点及び目視物標 を定める。 エ 航空法施行規則１９１条によれば、航空機は、他の航空機が発動機の故障、 燃料の欠乏その他緊急の状態にあることを知ったときは、１８９条等の規定 20 にかかわらず、当該他の航空機がとる緊急措置を妨げないように航行しなけ ればならない。 ⑼ ８９条本文によれば、何人も、航空機から物件を投下してはならない。 ⑽ ９６条１項によれば、航空機は、航空交通管制区又は航空交通管制圏におい ては、国土交通大臣が安全かつ円滑な航空交通の確保を考慮して、離陸若しく 25 は着陸の順序、時機若しくは方法又は飛行の方法について与える指示に従って 53 航行しなければならない。 なお、同項における国土交通大臣の権限は空港事務所長に委任され（航空法 １３７条１項、２項、同法施行規則２４０条１項（３３号に係る部分）、２４０ 条の２第２項）、空港事務所は、地方航空局の所掌事務のうち、飛行場管制業務 及びターミナル・レーダー管制業務に関す され（航空法 １３７条１項、２項、同法施行規則２４０条１項（３３号に係る部分）、２４０ 条の２第２項）、空港事務所は、地方航空局の所掌事務のうち、飛行場管制業務 及びターミナル・レーダー管制業務に関する事務を分掌し、東京空港事務所に 5 おける航空管制官は、飛行場管制業務及びターミナル・レーダー管制業務に関 する事務をつかさどる（地方航空局組織規則（ただし、令和２年国土交通省令 第３３号による改正前のもの）３７条（１８号に係る部分）、５６条６項（１ 号に係る部分）、７項）。 ⑾ ９７条１項によれば、航空機は、計器飛行方式により、航空交通管制圏若し 10 くは航空交通情報圏に係る空港等から出発し、又は航空交通管制区、航空交通 管制圏若しくは航空交通情報圏を飛行しようとするときは、国土交通省令で定 めるところにより国土交通大臣に飛行計画を通報し、その承認を受けなければ ならない。 そして、同条３項本文によれば、同条１項の規定により、飛行計画の承認を 15 受けた航空機は、９６条１項の国土交通大臣の指示に従うほか、飛行計画に従 って航行しなければならない。 なお、同条１項を受けて定められた航空法施行規則２０３条１項によれば、 飛行計画の記載事項は航空機の型式等の情報や機長の氏名、出発地及び移動開 始時刻、巡航高度等であり、「飛行の方式」（１８９条１項１号）は含まれて 20 いない。 ⑿ ９９条１項、航空法施行規則２０９条の２第２項によれば、国土交通大臣は、 書面、口頭又は電磁的方法により、航空機乗組員に対し、航空機の運航のため 必要な情報（航空情報）を提供しなければならない。 国土交通大臣は、航空法９９条１項を受けて、航空路誌（ＡＩＰ）やノータ 25 ム（Ｎｏｔｉｃｅ Ｔｏ Ａｉｒｍｅｎ）により航空情報の提供を行っている 54 （弁論の全趣旨）。 航空 らない。 国土交通大臣は、航空法９９条１項を受けて、航空路誌（ＡＩＰ）やノータ 25 ム（Ｎｏｔｉｃｅ Ｔｏ Ａｉｒｍｅｎ）により航空情報の提供を行っている 54 （弁論の全趣旨）。 航空法施行規則２０９条の２第１項（４号に係る部分）によれば、「飛行の 方式」（１８９条１項１号）は、航空情報に該当する。 ⒀ア 航空運送事業を経営しようとする者は、事業計画等を記載した申請書を提 出の上、国土交通大臣の許可を受けなければならず（航空法１００条１項、 5 ２項）、上記許可を受けた者である本邦航空運送事業者が事業計画を変更す る際は、原則として国土交通大臣の認可を受けなければならない（同法１０ ９条１項）。 イ アの許可の申請に当たり、航空運送事業を経営しようとする者は、部品等 脱落防止措置（最大離陸重量が５７００ｋｇを超える飛行機の運航に伴う部 10 品等の脱落の防止に関する措置をいう。以下同じ。）の内容（航空法施行規 則２１０条１項９号）等を事業計画に記載しなければならない。 ウ アの許可の申請に当たり、国際航空運送事業を経営しようとする者は、前 記イの事項に加えて「路線を定めて一定の日時により航行する航空機により 国際航空運送事業を経営しようとする場合には、当該路線ごとの使用空港等、 15 運航回数、発着日時及び使用航空機の型式」（航空法施行規則２１０条２項 １号）等を事業計画に記載しなければならない。 ⒁ 混雑空港（航空法１０７条の３第１項、同法施行規則２１９条の２。当該空 港の使用状況に照らして、航空機の運航の安全を確保するため、当該空港にお ける一日又は一定時間当たりの離陸又は着陸の回数を制限する必要があるもの 20 として国土交通省令で指定する空港をいい、羽田空港はこれに指定されてい る。）を使用して国内定期航空運送事業を経営しようとする本 日又は一定時間当たりの離陸又は着陸の回数を制限する必要があるもの 20 として国土交通省令で指定する空港をいい、羽田空港はこれに指定されてい る。）を使用して国内定期航空運送事業を経営しようとする本邦航空運送事業 者は、混雑空港ごとに、運航計画（航空法１０７条の２第１項。路線ごとの使 用空港等、運航回数、発着日時及び使用航空機の型式等の同法施行規則２１９ 条で定める事項を記載した計画）を記載した申請書を提出し、当該混雑空港を 25 使用して運航を行うことについて国土交通大臣の許可を受けなければならず 55 （航空法１０７条の３第１項及び２項）、運航計画を変更する際は国土交通大 臣の認可を受けなければならない（同法１０７条の３第６項）。 ⒂ 航空運送事業を経営しようとする外国人国際航空運送事業者（航空法１２６ 条１項）は、事業計画を提出の上、国土交通大臣の許可を受けなければならず （同法１２９条１項、２項）、事業計画等を変更する際は原則として国土交通 5 大臣の認可を受けなければならない（同法１２９条の３第２項）。上記許可の 申請に当たり、外国人国際航空運送事業者は、「運航回数及び発着日時」（同 法施行規則２３２条１項７号ハ）、「部品等脱落防止措置の内容」（同号ト） 等を事業計画に記載しなければならない。 ⒃ア １４３条（１号に係る部分）によれば、航空機の使用者が１１条１項の規 10 定に違反して、耐空証明を受けないで当該航空機を航空の用に供したときに は、３年以下の懲役若しくは１００万円以下の罰金に処せられ、又はこれを 併科される。 イ １５０条（７号に係る部分）によれば、８９条の規定に違反して航空機か ら物件を投下したときには、５０万円以下の罰金に処せられる。 15 ウ １５４条１項（２号、８号及び１０号に係る部分）によれば、航空機乗組 員が、８０ 部分）によれば、８９条の規定に違反して航空機か ら物件を投下したときには、５０万円以下の罰金に処せられる。 15 ウ １５４条１項（２号、８号及び１０号に係る部分）によれば、航空機乗組 員が、８０条又は８３条の規定に違反して航空機を運航したとき、９６条１ 項の規定による指示に従わないで航空機を運航したとき及び９７条３項の規 定に違反して飛行計画に従わないで航空機を運航したときには、５０万円以 下の罰金に処せられる。 20 ○ 公共用飛行場周辺における航空機騒音による障害の防止等に関する法律（昭和 ４２年法律第１１０号。以下「航空機騒音防止法」という。） ⑴ １条によれば、航空機騒音防止法は、公共用飛行場の周辺における航空機の 25 騒音により生ずる障害の防止、航空機の離着陸の頻繁な実施により生ずる損失 56 の補償その他必要な措置について定めることにより、関係住民の生活の安定及 び福祉の向上に寄与することを目的とする。 ⑵ ２条によれば、「特定飛行場」とは、国土交通大臣が設置する公共用飛行場で あって、当該飛行場における航空機の離陸又は着陸の頻繁な実施により生ずる 騒音等による障害が著しいと認めて政令で指定するもの並びに成田国際空港及 5 び大阪国際空港をいう。 なお、公共用飛行場周辺における航空機騒音による障害の防止等に関する法 律施行令（昭和４２年政令第２８４号。以下「航空機騒音防止法施行令」とい う。）１条によれば、東京国際空港は特定飛行場に当たる。 ⑶ ３条によれば、国土交通大臣は、公共用飛行場の周辺における航空機の騒音 10 により生ずる障害を防止し、又は軽減するため必要があると認めるときは、航 空交通の安全を阻害しない限度において、当該飛行場において航空機が離陸し、 又は着陸することができる経路又は時間その他当該飛行場及びその 生ずる障害を防止し、又は軽減するため必要があると認めるときは、航 空交通の安全を阻害しない限度において、当該飛行場において航空機が離陸し、 又は着陸することができる経路又は時間その他当該飛行場及びその周辺におけ る航空機の航行の方法を告示で指定することができ（１項）、航空機は、かか る指定があったときは、航行の安全を確保するためやむを得ないと認められる 15 場合等を除き、これに従わなければならない（２項）。 ⑶ ４０条１項によれば、国土交通大臣は、前記⑵の指定をしようとするとき、 あらかじめ、当該指定に係る飛行場の周辺地域を管轄する都道府県知事の意見 をきかなければならない。 ⑷ア ８条の２によれば、特定飛行場の設置者は、政令で定めるところにより航 20 空機の騒音により生ずる障害が著しいと認めて国土交通大臣が指定する特定 飛行場の周辺の区域（以下「第一種区域」という。）に当該指定の際現に所在 する住宅について、その所有者等が航空機の騒音により生ずる障害を防止し、 又は軽減するため必要な工事を行うときは、その工事に関し助成の措置をと る。 25 イ ９条１項によれば、特定飛行場の設置者は、政令で定めるところにより第 57 一種区域のうち航空機の騒音により生ずる障害が特に著しいと認めて国土交 通大臣が指定する区域（以下「第二種区域」という。）に当該指定の際現に所 在する建物等の所有者が当該建物等を第二種区域以外の地域に移転し、又は 除却するときは、当該建物等の所有者及び当該建物等に関する所有権以外の 権利を有する者に対し、政令で定めるところにより、予算の範囲内において、 5 当該移転又は除却により通常生ずべき損失を補償することができる。 また、９条２項によれば、特定飛行場の設置者は、政令で定めるところに より第二種区域に所在する土地の所有者が当該土地の において、 5 当該移転又は除却により通常生ずべき損失を補償することができる。 また、９条２項によれば、特定飛行場の設置者は、政令で定めるところに より第二種区域に所在する土地の所有者が当該土地の買入れを申し出るとき は、予算の範囲内において、当該土地を買い入れることができる。 ウ ９条の２によれば、特定飛行場の設置者は、政令で定めるところにより第 10 二種区域のうち新たに航空機の騒音による障害が発生することを防止し、あ わせてその周辺における生活環境の改善に資する必要があると認めて国土交 通大臣が指定する区域（以下「第三種区域」という。）に所在する土地で９条 ２項の規定により買い入れたものが緑地帯その他の緩衝地帯として整備され るよう必要な措置をとり（１項）、上記土地以外の第三種区域に所在する土地 15 についても、できる限り、緑地帯その他の緩衝地帯として整備されるよう適 当な措置をとる（２項）。 エ 航空機騒音防止法施行令６条、公共用飛行場周辺における航空機騒音によ る障害の防止等に関する法律施行規則（昭和４９年運輸省令第６号。以下 「航空機騒音防止法施行規則」という。）３項によれば、第一種区域、第二種 20 区域又は第三種区域の指定は、時間帯補正等価騒音レベル（Ｌｄｅｎ。当該 飛行場において離陸し、又は着陸する航空機による騒音の影響度をその騒音 の強度、発生の回数及び時間帯その他の事項を考慮して航空機騒音防止法施 行規則２項で定められた算定方法で算定した値をいう。）が、第一種区域にあ ってはＬｄｅｎ６２デシベル、第二種区域にあってはＬｄｅｎ７３デシベル、 25 第三種区域にあってはＬｄｅｎ７６デシベル以上である区域を基準として行 58 われる。 ○ 環境基本法（平成５年法律第９１号） ⑴ １６条によれば、政府は、大気の汚染、水質の汚 25 第三種区域にあってはＬｄｅｎ７６デシベル以上である区域を基準として行 58 われる。 ○ 環境基本法（平成５年法律第９１号） ⑴ １６条によれば、政府は、大気の汚染、水質の汚濁、土壌の汚染及び騒音に 5 係る環境上の条件について、それぞれ、人の健康を保護し、及び生活環境を保 全する上で維持されることが望ましい基準を定め（１項）、政府は、この基準が 確保されるように努めなければならない（４項）。 ⑵ １６条１項に基づく告示である「航空機騒音に係る環境基準について」（昭 和４８年環境庁告示第１５４号・乙４２。以下「現行環境基準」という。）に 10 おいては、航空機の騒音に係る環境基準として、地域の類型Ⅰ（専ら住居の用 に供される地域）の基準値はＬｄｅｎ５７デシベル以下、地域の類型Ⅱ（Ⅰ以 外の地域であって通常の生活を保全する必要がある地域）の基準値はＬｄｅｎ ６２デシベル以下と定められている（第１の１）。 なお、現行環境基準は、第一種空港（羽田空港はこれに含まれる。）におけ 15 る基準の達成期間について、原則として１０年を超える期間内に可及的速やか に達成することとしているが、段階的に基準が達成されるよう、中間的な目標 として、①５年以内に、Ｌｄｅｎ７０デシベル未満とすること又はＬｄｅｎ７ ０デシベル以上の地域において屋内でＬｄｅｎ５０デシベル以下とすること、 ②１０年以内に、Ｌｄｅｎ６２デシベル未満とすること又はＬｄｅｎ６２デシ 20 ベル以上の地域において屋内でＬｄｅｎ４７デシベル以下とすることを定めて いる（第２）。
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