- 1 -主文 本件控訴を棄却する。 控訴費用は控訴人らの負担とする。 事実 及び理由本判決においては，原判決別紙略語表記載の略語を用いる。ただし，正式の用語を用いることもある。 第１当事者の求めた裁判 控訴人ら( )原判決を取り消す。 ( )内閣総理大臣が平成２年１１月１５日付けでＰ１株式会社に対してした 「Ｐ２センター」廃棄物埋設事業許可処分を取り消す（控訴状の「控訴の。 趣旨」は「被控訴人が平成２年１１月１５日付けでＰ１株式会社に対してした「Ｐ２センター」廃棄物埋設事業許可処分を取り消す」となっているけ。 れども，同処分は内閣総理大臣がしたものであるから，その取消を求める請求の趣旨は以上のとおりになるべきであり，控訴人らはこの趣旨での裁判を求めるものと解される）。 ( )訴訟費用は，第１，２審とも被控訴人の負担とする。 被控訴人主文同旨第２事案の概要 本件は，Ｐ１が青森県上北郡αに「Ｐ２センター（低レベル放射性廃棄物」を埋設の方法により最終的に処分する施設）を建設するためにした原子炉等規制法５１条の２に基づく廃棄物埋設事業許可申請に対して内閣総理大臣が平成２年１１月１５日付けでした廃棄物埋設事業許可処分について，全国各地に居住する控訴人ら５８名を含む１３８名が，内閣総理大臣に対して，上記許可処分が違法であることを理由に，同許可処分の取消しを求めた。 - 2 -原審は，上記１３８名のうち上北郡α内に居住する１６名を除く１２２名については，いずれも原告適格を有しないとして訴えを却下し，原告適格を認めた上記１６名については，本件許可処分に違法事由はないとして，請求を棄却した。 この判決に対して，原告適格を認められた７名を含む５８名が控訴をしたのが本件事案である。 なお，原審係属 原告適格を認めた上記１６名については，本件許可処分に違法事由はないとして，請求を棄却した。 この判決に対して，原告適格を認められた７名を含む５８名が控訴をしたのが本件事案である。 なお，原審係属中に，被控訴人経済産業大臣が本件訴訟を承継し，Ｐ１の商号がＰ３株式会社に変更されたことは，原判決９頁１行目冒頭から１３行目末尾までのとおりである。 本件の中心的争点，前提事実及び当事者の主張は，３から５までのとおり付，，。 加訂正するほかは原判決の当該欄記載のとおりであるからこれを引用する 原判決の訂正( )原判決５頁２０行目の「科学技術庁」の次に「中央省庁等改革のため （の国の行政組織関係法律の整備に関する法律（平成１１年法律第１０２号）４条に基づき，科学技術庁設置法（昭和３１年法律第２７５号）が廃止される以前のもの。科学技術庁及び科学技術庁長官につき以下同じ」を加え。）る。 ( )同６頁１５行目末尾に続けて「前者は埋設設備の設置位置及び埋設方法 の変更を中心とする補正であり，後者は主として断層の記述を追加したものである」を，同７頁１２行目末尾に続けて「これは，航空機事故の想定を。 変更したものである」をそれぞれ加え，同頁２１行目の「乙３８の１５」。 を「乙３７の６」にそれぞれ改める。 「，，( )同２３頁９行目の括弧内末尾に続けてなお周辺監視区域においては 人の居住が禁止されかつ業務上立ち入る者以外の立入りは制限される同，，〔規則１４条２号」を加え，同２９頁８行目の「同条」を「同条の３」に〕。 改める。 - 3 -( )同４９頁１７行目及び５０頁１行目の「ｄ－５孔」を「Ｄ－５孔」に改 める。 ( )同５５頁１９行目の「」を「ｍ」に，６２頁８行目の「平成元年」を km「」，「 。 - 3 -( )同４９頁１７行目及び５０頁１行目の「ｄ－５孔」を「Ｄ－５孔」に改 める。 ( )同５５頁１９行目の「」を「ｍ」に，６２頁８行目の「平成元年」を km「」，「． 」「． 」，昭和６３年に同頁２６行目の ７６倍を ７倍に改め「，」「，」７６頁８行目の本件安全審査においてはの次に敷地からの震央距離を加え，同８９頁２４行目の「放射線量」を「の線量当量率」に改める。 当審における控訴人らの主張( )原告適格について ア原判決は，原告適格を有する者の範囲につき「事故等がもたらす災害により直接的かつ重大な被害を受けることが想定される範囲」を基準とするとしながら，原告適格を有する周辺住民の範囲をα在住の者に限定するに当たり「本件廃棄物埋設施設から最遠隔地でも約２０ｋｍ以内である行，政区画内」と判示しているが，この範囲を施設からの距離ではなく行政区画で画することは明らかに不合理である。 イ原判決は，αに限定するに当たって，最遠隔地でも約２０ｋｍ以内であることを付記しているが，２０ｋｍという距離の根拠は全く示されていない。 原判決が引用する本件安全審査の被曝評価では施設敷地境界とか近傍とされるのみで，数値の是非以前に施設から２０ｋｍ地点の被曝評価は全くなされていないのである。一定の距離で原告適格，したがって「事故等がもたらす災害により直接的かつ重大な被害を受けることが想定される範囲」を画するのであれば，その距離において住民の被曝がいかほどになりうるかについての判断が先行しなければならない。その点について，原判決は全く何も認定していないし，証拠も示していないのである。 ウそもそも，原判決が原告適格を判断する要素としてあげた被曝評価は，本件安全審査で採用された被 行しなければならない。その点について，原判決は全く何も認定していないし，証拠も示していないのである。 ウそもそも，原判決が原告適格を判断する要素としてあげた被曝評価は，本件安全審査で採用された被曝評価のみであるが，これは本件安全審査が- 4 -適法であることを前提とするものである。 しかしながら，行政事件訴訟法が原告適格の判断に際しては処分が根拠法令に違反してなされた場合を検討することを求めているのであり，原子力施設の事業許可の取消訴訟における原告適格の判断に当たっては，行政事件訴訟法の規定に従って「その根拠となる法令に違反してされた場合」を検討する以上は，当然に，安全対策が有効ではなく（災害の防止上支障がある，かつ事業者に事業を適確に遂行する技術的能力がない場合にど）のような事故が起こりうるかを検討しなければならないのである。 原判決のように安全審査での事故評価に依拠して原告適格を判断することは安全審査が正しいという前提で検討することに他ならずそれはそ，，「の根拠となる法令に違反してされた場合」を検討したことにはならない。 ( )手続的違法 ア本件施設の特定廃棄物管理施設該当性について(ア)原子炉等規制法施行令第１３条の１０のうち管理事業の定義から廃棄物埋設事業者が廃棄物埋設施設において行う管理又は処理を除くとしている部分は，違法無効であるか，廃棄物埋設事業者が施設内で行う廃棄物の管理全般ではなく自らの事業の過程で新たに発生した廃棄物の処理及び管理に限定解釈されるべきである。 (イ)本件廃棄物受入施設は「廃棄物埋設がされるまでの間において行，」。 われる放射線による障害の防止を目的とした管理のための施設であるこれは原子炉等規制法第５１条の２第１項第２号が定義する「廃棄物管理」に該当する。本件埋設施設は，法的 るまでの間において行，」。 われる放射線による障害の防止を目的とした管理のための施設であるこれは原子炉等規制法第５１条の２第１項第２号が定義する「廃棄物管理」に該当する。本件埋設施設は，法的には，放射性廃棄物埋設地が廃棄物埋設事業，廃棄物受入施設が廃棄物管理事業の性格を有するものである。 そして本件廃棄物受入施設が取り扱う放射能量が３．７テラベクレルを超えることは明白である。 - 5 -以上から，本件廃棄物受入施設が，原子炉等規制法上，特定廃棄物管理施設に該当することは明らかである。 (ウ)原判決のように，本件廃棄物受入施設が埋設の事業であり特定廃棄物管理施設に当たらないという解釈を取った場合，本件廃棄物受入施設は，全く同じ設計，同じ目的，同じ機能を持つものが，一時貯蔵後の廃棄体が貯蔵建屋に貯蔵されるのか，埋設地に埋設されるのかという本件廃棄物受入施設の安全性には直接関係ないことがらによって，設計及び工事方法の認可，使用前検査，施設定期検査等の要否が変わることとなる。同じ施設が中間貯蔵施設とともに事業許可申請されるか単独で申請されれば，安全上重要な施設として設計及び工事方法の認可，使用前検査，施設定期検査を必ず受けなければならないのに，埋設地とともに事業許可申請されればそれらの手続を全て回避できることになるのである。このような脱法行為を容認する解釈は，到底，正当なものとはいえない。 イ補正限度の逸脱(ア)控訴人らは，補正手続の当事者とか経過といった形式を問題としているのではなく，補正の限度（民事訴訟の「訴訟物の同一性）を問題」としているのである。すなわち，当初の「申請書」の内容が後から大幅に設計変更されて（事業者から）提出された「一部補正」に対し，被控訴人は，一旦これを却下して，申請のやり直しをさせるべきものを，単 」としているのである。すなわち，当初の「申請書」の内容が後から大幅に設計変更されて（事業者から）提出された「一部補正」に対し，被控訴人は，一旦これを却下して，申請のやり直しをさせるべきものを，単に「一部補正」として扱ったことの不当性，違法性が問われているの，である。 (イ)「一部補正」は「安全審査の基本的考え方」が採用する低レベル，放射性廃棄物の地中処分における大原則である｢浅地中処分｣の基本方針「」を完全に逸脱するものであり(Ｐ４証言の基本的要件にかかわる事項に該当)，原判決のいう「同一性」は認められない。 - 6 -「」，「」，本件の一部補正は補正の限度を越脱しているのであるから国は「当初申請」及び「一部補正」を不許可として新たに一部補正の内容に則した申請をやり直させるべきであり，原判決の認定は明らかに誤りである。 ウ「一部補正」手続の不公正性本件では，安全審査の担当者である科学技術庁や原子力安全委員会などが，全面的に申請者を指導し，申請書を書き換えさせていることが，甲Ａ第４号証や，科学技術庁に保管されていた資料（隠しメモ）等から容易に推測される。 いわば，テストで出来の悪い生徒を，先生が特別に指導して，答案を書き直させて合格させたようなものであり，このような指導は，公正な立場で安全審査を行うべき行政機関のやるべき指導の限界を明らかに超えている。 エ安全審査の非民主的実態を看過した原判決の誤り(ア)Ｐ４証人は，申請者と科学技術庁の審査担当者が一緒になって，当時の核燃料安全審査会のＰ５委員に意見聴取した件のメモについて，控訴人らから「事前に解答をもらった生徒が１００点取るようなもので，そのような申請の形が取られてきたということになれば非常に不安を覚えるんですが」と質問され，裁判所からも「仮 した件のメモについて，控訴人らから「事前に解答をもらった生徒が１００点取るようなもので，そのような申請の形が取られてきたということになれば非常に不安を覚えるんですが」と質問され，裁判所からも「仮にそういうことがあった場合には，好ましいと考えているのか，それは場合によってはあり得るんだというお考えですか」と訊かれ「好ましくはないと思いますけれ，ども，数少ない専門家の場合には，これはやっぱり申請者として聞く場面もあり得るのかな」と答弁している（Ｐ４証人調書６２頁。 ）ここで好ましくないと言っていることが正に「不法な行為」であること，数の少ない専門家の場合にはこのような事例が日常化しているらしいこと，これこそ馴れ合いの安全審査体制の動かしがたい証言である。 - 7 -こうした証拠を無視した原判決は，司法の任務を放棄したものであり，容認できるものではない。 (イ)審査の秘密性，密室性と杜撰さ乙３９号証の２ないし１４によれば，安全審査会第２７部会はわずか１６名の委員から成るにもかかわらず，会合に委員全員が揃うことはなく，４～５名の欠席者がある会合が過半数に及ぶ。８回の会議に１度しか出席しないＰ６委員，４度しか出席しないＰ７委員（同委員は乙４０号証の１によれば，ワーキンググループへの出席も１度しかない）らの存在に示されるように，審査が特定の委員に任せられたことは十分に推量できるから，原判決は事実認定を誤っている。 ( )地震その他の自然災害に対する安全性の欠如 ア地質・地盤について(ア)調査・審査資料不足地耐力判定に必要不可欠な基本調査であるＰＳ検層（ボーリング孔を利用した地層の速度分布を求める試験，弾性波探査（地震探査）及び）圧密試験が実施されていない。文献調査，標準貫入試験の調査結果のみを安全審査に供したのは明らかな審 査であるＰＳ検層（ボーリング孔を利用した地層の速度分布を求める試験，弾性波探査（地震探査）及び）圧密試験が実施されていない。文献調査，標準貫入試験の調査結果のみを安全審査に供したのは明らかな審査不備である。 (イ)試験，調査の不適切さａ本件申請の文献中には「青森県の地質」というような重要な資料が抜け落ちているほか，審査にあたったＰ８証人が独自の文献調査をした形跡も窺われない。したがって，文献調査は極めて不十分である。 ｂボーリング調査ボーリング調査は，一般の建築物の場合，敷地内にほぼ等間隔に調査地点を分布させ，大体２０～５０ｍ置きにするのが標準である。調査深度は建物幅のおよそ２倍（杭基礎の場合は杭先端から）の深さまで調査する必要がある。これによれば，本件敷地では，等間隔に５０- 8 -ｍとれば１１５０本以上，２０ｍとればなんと７０００本以上のボーリングが必要となる。また，調査深度は，最低でも深さ４５０ｍ～１２０ｍは掘進する必要がある。ところが，ボーリング孔は２７本しかなく，深度は最深のものでもわずか９７ｍにすぎず，余りにも浅すぎて調査は不十分といわざるをえない。 ｃＲ・Ｑ・Ｄ値について(ａ)Ｐ１によれば，本件敷地及びその周辺で合計２７孔でボーリング調査が実施されたことになっているが，補正書に掲げられている地質柱状図は，埋設設備群設置位置における合計９孔のうちの２－，，，，ｂ３－ｂ３－ｃ４－ｂおよび５－ｂ－１の５孔のものだけでその他の２２孔の地質柱状図は掲げられていない。そのため，補正書は，合計２７孔の地質柱状図の中から，地盤条件が相対的に良好なことが明示されている５孔の地質柱状図のみを意図的に選んで掲げたのではないかという疑惑が，当然のことながら浮かんでくる。 特に，２本の断層に近い位置にある５－ｃ孔 図の中から，地盤条件が相対的に良好なことが明示されている５孔の地質柱状図のみを意図的に選んで掲げたのではないかという疑惑が，当然のことながら浮かんでくる。 特に，２本の断層に近い位置にある５－ｃ孔，Ｄ－５孔および２－ｄ孔の地質柱状図が掲げられていないこと，また，４－ｂ孔では，掘進長がわずか１６．００ｍにすぎないことは，このような疑惑を一層深めるものとなっているが控訴審で提出された地質柱状図甲，（Ｄ２３７ないし甲Ｄ２３９）によると，両断層とも破砕帯を伴い，その部分の岩質はかなり脆弱・劣悪化しており，その部分のＲ・Ｑ・Ｄはかなり小さくなっていることがわかる。 (ｂ)(ａ)からすると，鷹架層中部層のＲ・Ｑ・Ｄの平均９６．６％という値は，同層中の２本の断層の影響をほとんど，あるいは，全く受けていない岩質の相対的に良好な部分についてのものであり，断層の影響を受けた，岩質が脆弱・劣悪化した部分についてＲ・Ｑ・Ｄを測定すれば，この平均値よりもかなり小さい値が得られる可- 9 -能性が多分にあると考えられる。 (ｃ)鷹架層は支持地盤として不適切であること及びその根拠①Ｐ１が実施した岩盤支持力試験（甲Ｄ４１の２６頁）は，実施箇所がわずか４箇所と少ないうえ，４つの数値の間に存在するバラツキが小さく（３６～５０ｋｇ，４つの数値のうちの最小値）および最大値が，それぞれ最悪値および最良値にほぼ該当しているものと考えることはかなり困難である。また，破砕帯の部分と非破砕帯の部分との間には，数値にどの程度の差異が存在するのかが明らかにされていないことなどの諸理由によって，きわめて不十分なものといわざるをえない。 そこで，埋設設備群設置位置でも，さらに多くの箇所で岩盤支持力試験が実施されること，そして，それによって得られた多数の上限降伏値の間に存在 諸理由によって，きわめて不十分なものといわざるをえない。 そこで，埋設設備群設置位置でも，さらに多くの箇所で岩盤支持力試験が実施されること，そして，それによって得られた多数の上限降伏値の間に存在するバラツキの状態が正しく解明されることが必要不可欠になるが，とりわけ，破砕帯の部分と非破砕帯の部分との間には，上限降伏値にどの程度の差異が存在しているのか，また，破砕帯の部分の上限降伏値の最小値（最悪値）は，埋設設備による荷重に対してどの程度の安全率を有しているのかの諸点が解明されない限り，鷹架層中部層が埋設設備による荷重に対して十分な支持力を有していると断定することは，著しく妥当性を欠いているといわざるをえない。 ②乙２号証に掲げられている５つの地質柱状図には，岩盤等級は一切記入されていない。地質柱状図の内容は，極めて異例のものである。Ｐ１がこのような地質柱状図をあえて作成したのは，もし，地質柱状図に岩盤等級を記入すれば，鷹架層中部層には，Ａ級およびＢ級の部分は全くなく，ＣＨ級の部分はあってもごくわずかで，大部分はＣＭ級又はそれ以下のもの，すなわち，文字ど- 10 -おりの軟岩に属するものであることが明らかになるからではないかと思われるのである。 ③本件廃棄物埋設施設の支持地盤である鷹架層中部層は，軟岩であり，この地層は単位体積重量が小さく，岩水比が高いことなどから，岩質は劣悪であり，この地層に脱水現象が起った場合，地盤の沈下が生じ埋設体などの安全性を損う危険性がある。 ｄｆ－ａ，ｆ－ｂ断層の存在(ａ)両断層には，段丘堆積層に変位を与えている可能性がある。 補正書は，トレンチ調査結果から，２本の断層は，いずれも，段丘堆積層には変位を与えていないと述べている。 しかし，段丘堆積層のような未固結堆積層では，断層に切断されて変位を 与えている可能性がある。 補正書は，トレンチ調査結果から，２本の断層は，いずれも，段丘堆積層には変位を与えていないと述べている。 しかし，段丘堆積層のような未固結堆積層では，断層に切断されて変位を受けていても，そのことを容易に確認できない場合が少なくないので，いずれの断層も，段丘堆積層に変位を与えていないように見えるだけのことであって，実際には変位を与えている可能性も，決してないとはいえない。ゆえに，いずれの断層も，その活動は段丘堆積層の堆積以前に終息したと断言することは，必ずしも妥当とはいえないことになる。 甲Ｄ１０３号証によると「一般に，ある断層の活動時期はその，断層が切っている地層より新しく，覆われている地層より古いと考えられる。しかし断層が，沖積層のような未固結の地層を切断する場合，断層は縦（傾斜方向）にも横（走向方向）にも枝分かれ（雁行）する。このようなところでは，断層がある地層に覆われている（ように見える）からといって，その断層の活動がその地層より古いと断言はできないだろう」と説明されているが，本件敷地に発。 達する段丘堆積層は年代的に上記沖積層に近いものであり，主に砂から成る未固結堆積層であるから，両断層が段丘堆積層に変位を与- 11 -えていないとは断言できない。 (ｂ)破砕帯の影響補正書は，両断層沿いに断層を境して接する岩石が混在した部分がある幅にわたって認められると記述している（ｆ－ａ断層は１０～１６０ｃｍ。ｆ－ｂ断層では３～２５ｃｍ。 ）そして，Ｐ８証人は，この混在部は周囲の岩石と同じ硬さを有すると証言するが，この「混在部」が地質学上の「破砕帯」であることは，その形状，Ｐ９証言，鑑定意見書（甲Ｄ１９４・２３～３５頁）に照らし明らかである。したがって，この部分の岩質が明らかに軟（脆）弱・劣悪化している ，この「混在部」が地質学上の「破砕帯」であることは，その形状，Ｐ９証言，鑑定意見書（甲Ｄ１９４・２３～３５頁）に照らし明らかである。したがって，この部分の岩質が明らかに軟（脆）弱・劣悪化していることはいうまでもない。 (ｃ)原判決は，以上の点について何ら納得のゆく判断を示しておらず，理由不備の違法がある。 (ウ)その他の自然的条件についての判断懈怠，「，，」ａ原判決は控訴人らが主張した変位地形地滑り陥没の危険性及び「液状化現象の危険性」について，全く言及していない。 原判決が上記２点につき判断を懈怠，回避したことには理由不備及び重大な法令解釈の違反がある。 ｂ本件敷地は「南東方に緩傾斜した台地」であり，地滑りを起こす地形を形成している。 地滑りや陥没が起こっても，それらがかなりの長期間にわたって原形をとどめていないのが地質学の常識である。原形をとどめているのは長くても百数十年程度ともいわれている。したがって，ある地域で過去に地滑りや陥没が発生した形跡が認められなかったとしても，それらが発生したことがなかったということにはならないのであって，正しくは「発生したことが分かっていない」というに過ぎない。現地調査や文献調査で事足りるという訳にはいかないのである。 - 12 -本件敷地内には，埋立地及び盛土部分があり，地震や集中豪雨・連続降雨により地滑りが発生し，これによる本件建屋の倒壊の危険性を考慮すべきである。また，本件建屋の支持地盤の上には段丘堆積層，火山灰層が広く分布しているので，盛土が施されていない場所でも集中豪雨・連続降雨による地滑り発生の危険がある。岩盤でも「岩盤すべり「風化岩すべり」が起こることは広く知られている。 」，要するに，本件敷地における地滑り，陥没に関する調査はきわめてずさんであり，その ・連続降雨による地滑り発生の危険がある。岩盤でも「岩盤すべり「風化岩すべり」が起こることは広く知られている。 」，要するに，本件敷地における地滑り，陥没に関する調査はきわめてずさんであり，そのずさんさをそのまま是認して，発生の危険なしと。 ，，した本件安全審査の過誤・欠落は明らかであるすなわち文献調査現地踏査は当然のことであるが，当該敷地が「地滑り地質」か否かの観点から，一般調査（地表地質調査，物理探査，ボーリング調査，土質調査など）及び特殊調査（地盤変動量，すべり面，地下水などの調査）をすべきである。 本件敷地には造成地が含まれており「人為発生型地滑り」の要因，，「」をかかえているし支持地盤である鷹架層には岩盤・風化岩すべりが発生する危険性を否定できないのに，その調査がなされていないのは手抜調査であり，それを看過した本件安全審査の手落ちは明らかであるにもかかわらず，この点を看過した原判決には著しい過誤，欠落がある。 ｃ本件廃棄物埋設施設で液状化現象が起こる危険性(ａ)液状化のメカニズムを考えると，主に砂の粒子からなる地盤・緩く堆積した地盤・地下水位が浅い地盤・強い地震動の４つの条件がそろったときに発生するといえる。 しかし，その後，日本列島各地で新しい地震が起こり，液状化現象の例が増加するにつれて，砂礫でも液状化が発生した事例・南九州のシラス地帯で液状化現象が発生した事例・静岡県伊豆市持越の- 13 -鉱滓ダムで液状化現象が発生した事例・まさ土による埋立地での事例など砂質地盤と異なる地盤でも発生することが明らかになった。 さらに，これまでに全国各地で見られた液状化現象は，その大部分が沖積平野，中小河川の沿岸の低地，旧河道地帯，海岸沿いの低地および埋立地・干拓地などで発生したものであったが，台地上でも，そこに た。 さらに，これまでに全国各地で見られた液状化現象は，その大部分が沖積平野，中小河川の沿岸の低地，旧河道地帯，海岸沿いの低地および埋立地・干拓地などで発生したものであったが，台地上でも，そこに開発の手が及んでいる場所では，液状化現象が発生する場合があることが例証された。台地上の開発の手が及んだ場所で発生した液状化現象・縄文時代中期ころに多摩丘陵の関東ローム層に発生した液状化現象・火山の山麓の固い地層に発生した液状化現象などである。 (ｂ)本件敷地の表層地盤の構成層は，主として段丘堆積層及び火山灰層から成り，一部に盛土・盛土部分のＮ値はおおむね１０以下と小さく，また，段丘堆積層及びこれを被う火山灰層もＮ値は１０前後であり，地下水位も極めて浅い。支持地盤である鷹架層は砂岩・凝灰岩類から成るが，Ｎ値が２０以下の風化部分（ボーリング孔３－ｂ，４－ｂ）があるので，ここで液状化が起こる危険性もある。 ，，，昭和５８年日本海中部地震の際の液状化現象は埋立地干拓地盛土地および砂丘の後背低地，砂丘のすそ斜面で，また，自然の地形・地盤よりも人工的に手を加えられた地形・地盤のほうで一層激しかったとされている。そうすると，本件埋設設備群設置位置及びその付近並びに管理建屋設置位置付近の表層地盤の中の盛土の部分や，埋設設備の上面および側面に施されている覆土の部分などは，液状化現象を引き起こす可能性がとくに大きいといえる（甲Ｄ９の７９～８４頁。 ）イ地震と断層にかかる安全評価の誤り(ア)控訴人らは，申請者が本件敷地に影響を及ぼす過去の地震想定にあ- 14 -たり地震リストを改ざんし，被害地震の震度階を無視していること，中小地震による被害の検討を怠っていること，青森県東方沖の大地震発生の可能性を無視していること，陸域・海域の活断層の存在とその 14 -たり地震リストを改ざんし，被害地震の震度階を無視していること，中小地震による被害の検討を怠っていること，青森県東方沖の大地震発生の可能性を無視していること，陸域・海域の活断層の存在とその影響を過小評価若しくは無視していることなどを指摘し，本件安全審査が違法である旨主張したが，原判決はこれらの点について事実摘示しながら何らの判断も示していない。 大地震が本件埋設設備及び管理建屋損壊の要因となることは以下のとおり明らかであるから，原判決には明らかな理由不備がある。 (イ)地震に関する被控訴人の安全審査とその基本的な間違いａ被控訴人は，敷地周辺で発生した過去の主な地震の文献調査が妥当であるとし，さらに，本件廃棄物埋設施設はその破損により一般公衆，「」に与える線量当量は十分小さいことを考慮して耐震設計審査指針における耐震設計上の重要度分類のＣクラスの施設に対応する設計地震力に対して，適切な期間安全上要求される機能を損なわないことを確認したとされる（乙８号証の３３頁。しかし，この「耐震設計審）査指針」における耐震設計上の重要度分類のＣクラスの施設というものは，一般の建物の建築基準法上の安全性と異ならないレベルのものであり，震度５程度の地震に対して耐えられればよいという程度の設計しかなされていないということである。 ｂ被控訴人は「安全審査の基本的考え方」において，敷地外の断層，について判断対象としていない安全審査方針が妥当なものと主張している。 しかし，今日の地震学の基礎知識において，過去の地震記録ではたかだか１０００年程度しかさかのぼれない。その地域の最大規模でどの程度の地震が発生しうるかを判断する上で，活断層の評価は決定的に重要であり，このことを疑う専門家はいない。これを判断の枠組み- 15 -から外すことにつ かさかのぼれない。その地域の最大規模でどの程度の地震が発生しうるかを判断する上で，活断層の評価は決定的に重要であり，このことを疑う専門家はいない。これを判断の枠組み- 15 -から外すことについて「一定の合理性」など微塵も認められない。 本件廃棄物埋設施設が地震災害の防止上支障がないかどうかは，本件廃棄物埋設施設において最大どれほどの地震動が起こりうるのか，それに対応した耐震設計がなされているかを検討することによって判断できる。そして，控訴人らは，この施設敷地にどれほどの地震が発生しうるかを直接に立証する手段として，本件廃棄物埋設施設周辺と沿岸地域の活断層の存在を主張し，立証してきたのである。 ｃウラン濃縮裁判におけるＰ１０証人は，控訴人らの指摘した本件廃棄物埋設施設周辺でのプレート境界地震の危険性，海のプレート内の地震などの可能性を認めた。また，震源からの距離と震度は比例しない場合もあり，Ｐ１１の式が限界を持つものであることも認めた。断層のないところで，かなり大きな規模の地震が発生する可能性もあることを認めた。断層が平行している場合，地下にも伏在断層があり，これらが一時に活動する可能性も認めた。隣接する低レベルや再処理施設の施設内に発見された断層が施設外のものと連続している可能性があることも認めた。そして，最大の争点であったというべき，下北半島の沖合には長さ８０の活断層があるかどうかについてもこれkmを認めたのである。 ｄ結審時における地震学と建築工学の知見に基づく安全審査のやり直しをすべきである。 伊方原発訴訟の最高裁判決（平成４年１０月２９日最高裁第１小法廷判決）は，安全性の判断の基準が最新の科学的知見であり，訴訟法的に言えば，事実審口頭弁論終結時の科学的な知見に基づいて訴訟上の判断をなすべきとしている。すなわち， 成４年１０月２９日最高裁第１小法廷判決）は，安全性の判断の基準が最新の科学的知見であり，訴訟法的に言えば，事実審口頭弁論終結時の科学的な知見に基づいて訴訟上の判断をなすべきとしている。すなわち，判断の基準は本件訴訟が結審される時点における地震学と建築工学の知見でなければならない。 本件の訴訟に現れた証拠関係をもとに，口頭弁論終結時の科学的な- 16 -知見に基づいて判断をするならば，施設の安全性に影響を与える活断層について判断する必要がないとする指針には科学的合理性がなく，本件廃棄物埋設施設を襲う可能性のある地震は震度５程度までであり，これに耐えられる耐震設計審査指針のＣクラスの耐震設計によって施設の安全性が確保できるとした本件安全審査の過程には看過し難い重大な過誤がある。 (ウ)活断層の規模と連続性の評価に当たっての誤りａ地表の地震断層の長さによって地震規模を計ることはできない。 活断層がないところでも大地震が起こりうるのであるから，短くても活断層が付近に知られている場合は一層危険である。地表に長い活断層が現れている地点は，明らかに大規模な地震が襲う可能性のある地点であり，危険である。しかし，逆は必ずしも真ではない。すなわち，地表に断層が現れていなくても，また現れている部分が短くても大規模な地震が襲う可能性は決して否定できないのである。 ｂ断層活動の確実度に関する評価の不確かさ活断層研究会編の「日本の活断層（以下「日本の活断層」とい」「」う）では，断層の活動性を陸域では確実度Ⅰ・Ⅱ・Ⅲに分類してい。 る。確実度の高いとされた活断層について，強く警戒することは正しいが，確実度が低いとされた活断層が原因となって重大な地震を引き起こすことは珍しくないのであり，確実度が低いとされた活断層を防災上無視することは正しい態度では 活断層について，強く警戒することは正しいが，確実度が低いとされた活断層が原因となって重大な地震を引き起こすことは珍しくないのであり，確実度が低いとされた活断層を防災上無視することは正しい態度ではない。 ｃ地震活動の連続性についての判断の誤り活断層の評価にあたっては，従来は活断層を一つ一つ切り離して，それぞれの断層が別々に活動するものと考えられてきた。そして，断層が切断されているかどうかが地震規模を決める際の重大な争点となってきた。しかし，地下で連続している可能性のある，走向方向が一- 17 -致して近接した断層については，複数の断層が同時に活動することを想定して，地震規模を想定すべきなのである。 ｄ活断層の評価にあたっては減衰式を用いる際に「震央距離（断層」中央からの距離）ではなく断層距離（断層の最近接部からの距離）を用いるべきである。 (エ)陸域の活断層についてａ青森地方裁判所平成▲年（行ウ）第▲号再処理事業指定処分取消請求事件では，再処理工場敷地に影響を与える地震を発生させる可能性のある陸域の断層として，(ａ)横浜断層，(ｂ)野辺地町～奥入瀬川間の断層（野辺地断層，上原子断層，七戸西方の断層，(ｃ)後川―土），，，，場川沿いの断層(ｄ)折爪断層(ｅ)その他の断層が検討され(ａ)(ｃ)及び(ｅ)については，第四紀後期に活動した断層でないことを理由に，また(ｂ)及び(ｄ)については，第四紀後期の活動性は認められるが「少なくとも近い将来敷地に影響を与えるおそれのある活動度，の高い活断層ではない」ことを理由に，これらの断層の存在は立地条件上問題ないとしている。 活断層研究会編新編日本の活断層１９９１年以下新「［］」（）（「［］」。），「」編日本の活断層というによると れらの断層の存在は立地条件上問題ないとしている。 活断層研究会編新編日本の活断層１９９１年以下新「［］」（）（「［］」。），「」編日本の活断層というによると上記以外に出戸西方断層（確実度Ⅲ・活動度Ｂ）が存在し，これは本件廃棄物埋設施設に隣接するＭＯＸ燃料加工施設及び隣村にあるＰ１２原発の安全審査では審査対象となっている。 再処理工場と本件廃棄物埋設施設は，ほぼ隣接しているのであるから，上記各断層が真実考慮の対象外とすることができるかを検討する必要がある。 ｂ現段階では，地質学でいう活断層とは「第四紀，すなわち，約１，６５万年前から現在までの間に活動したことがあるとみなされる断- 18 -層」を指すものとなる。 ｃ原子力安全委員会の１９８１年７月２０日改定による耐震設計審査指針は，耐震設計にあたって考慮すべき地震を設計用最強地震及び設計用限界地震に２大別したうえで，前者の地震の対象となる活断層に，，，ついては歴史資料により過去に地震を発生したと推定されるものＡ級の活断層に属し，１万年前以降現在までに活動したもの又は地震の再来期間が１万年未満のもの並びに微小地震の観測によって断層の現在の活動性が顕著に認められるものとし，また，後者の地震の対象となる活断層については，前者の地震の対象として考慮した以外のＡ級の活断層，並びにＢ級及びＣ級の活断層に属し，５万年前以降現在までに活動したもの又は地震の再来期間が５万年未満のものとしている。 活断層は，いうまでもなく，原子力諸施設の立地計画の推進にあたって最大の障害となるものであるが，上述のような経緯をみると，かつての原子力委員会が，考慮すべき活断層の範囲を明確な科学的根拠も示さずに著しく狭く限定したのは，地震による原子力諸施設の危険性の問 って最大の障害となるものであるが，上述のような経緯をみると，かつての原子力委員会が，考慮すべき活断層の範囲を明確な科学的根拠も示さずに著しく狭く限定したのは，地震による原子力諸施設の危険性の問題は二の次，三の次にして，ひたすら立地計画を推進するためであったといわざるをえない。 その後，この耐震設計審査指針は見直され，新しい指針によると，従前の「５万年～１万年前以降」を「１３万年～１２万年前以降」と変更されたが，科学的根拠は依然として薄弱である。 ｄ「新編］日本の活断層」はこの観点から，前記断層のうち(ａ)の［横浜断層（長さ４）は確実度Ⅱ，活動度Ｃ，(ｂ)のうち野辺地断km層（長さ７）は確実度Ⅱ，活動度Ｂ，上原子断層（長さ２）はkmkm確実度Ⅱ，活動度Ｃ，七戸西方の断層（天間林断層・長さ９）はkm確実度Ⅱ，活動度Ｂ，(ｄ)の折爪断層（長さ４４）は確実度Ⅱ，km- 19 -活動度Ｂの活断層として掲載している。 後川―土場川沿いの断層は，再処理施設の安全審査では，検討対象とされたものの，第四紀層を切るものではないと考えられる，したがって，少なくともその活動が第四紀後期に及んでいないとしていることは妥当なものと判断するとして，活断層に該当しないとされた。 しかし，当該断層が野辺地層を切って発達していることは客観的に証明されているというべきであり，再処理施設に関する安全審査の誤りは明白である。 ｅ吹越烏帽子岳付近に発達する断層の存在後川－土場川沿いの断層の延長線上に断層の存在が認められる。すなわち，石油備蓄基地の北北東４付近からさらに北北東に向ってkm発達し，吹越烏帽子岳をほぼ北北東から南南西方向へ，下北半島を縦断する形で約１０の長さにわたって断層が存在している。 km後川－土場川断層の活動性については，前 付近からさらに北北東に向ってkm発達し，吹越烏帽子岳をほぼ北北東から南南西方向へ，下北半島を縦断する形で約１０の長さにわたって断層が存在している。 km後川－土場川断層の活動性については，前述したところであるが，上記断層と吹越烏帽子岳付近の断層は，発達方向から見て連続したものと判断するのが合理的であり，活断層と推定される。 kmｆ上記(ａ) (ｂ) (ｃ)の各断層は本件敷地を中心とする半径３０，，，の範囲に存在するものであるが，更に３０以遠１００までのkmkm，（，，範囲の断層として折爪断層津軽山地西縁断層確実度Ｉ活動度Ｂ長さ３０の大活断層，青森湾西断層などが存在する。 km）ところで，いわゆる内陸直下型地震の大部分は，大陸プレートの内部に存在する活断層の再活動によって引き起こされるものであり，したがって，内陸直下型地震の震央の地下には活断層が存在しているものと考えることができると共に，活断層が存在する場所は，将来，内陸直下型地震が発生する危険性を常にはらんでいる。いわゆる内陸直下型地震の発生に際して，震源断層となった活断層の再活動した部分- 20 -の延長距離（Ｌ（）と，発生した地震の規模（Ｍ）との間には，km）ｌｏｇＬ＝０．６Ｍ－２．９という関係が成り立つとするＰ１３式を適用しても，敷地から１５０離れた場所に総延長が８０の活kmkm断層が走っているとすると，その活断層が全面的に再活動した場合には，計算上，Ｍ≒８．０の地震が起こり，被害が生じる震央距離が３００～４００内外にまで達することがありうる。しかしながら，km敷地から１００以内にある活断層の調査だけでは，このＭ≒８． km０の地震の震源断層となる活断層は，調査対象から外れてしまい，したがって，この地震が敷地に及 ることがありうる。しかしながら，km敷地から１００以内にある活断層の調査だけでは，このＭ≒８． km０の地震の震源断層となる活断層は，調査対象から外れてしまい，したがって，この地震が敷地に及ぼす影響については検討しないままに終わることになるわけである。ゆえに，敷地がＭ＝８内外の地震によっていかなる影響を被るかを検討するためには，活断層の調査範囲を敷地から３００～４００内外も離れた場所にまで広げ，その範囲km内に存在するすべての活断層について，詳細な調査・研究を行うことが是非とも必要になってくる。 アメリカでは，原子炉耐震設計の基本になる，動くかもしれない断層については，原子炉サイトからかなり遠い場所に存在するものまで考慮すべきこととされているのである。 ｇ本件廃棄物埋設施設の直近にも多くの中小活断層が存在していることがわかる。一切山東方断層（長さ７確実度Ⅲ，出戸西方断層km）（長さ４確実度Ⅲ，横浜断層（長さ４確実度Ⅱ，野辺地kmkm））断層（長さ７確実度Ⅱ）はいずれも「日本の活断層」の野辺地km図幅に掲載されている。また，この野辺地図幅には，名前の付けられた断層に平行して，名前も付けられていない活動度Ⅲに分類される小さな断層が何本も走向している。これらの断層は，本件廃棄物埋設施設内や再処理施設敷地内で発見されたｆ－ａ・ｆ－ｂ，ｆ－１・ｆ－２の各断層ともその走向方向が南北，ないし北北東方向であり，極め- 21 -てよく一致している。さらに，これらの走向方向は，下北半島沖合の海底活断層の走向方向とも一致する。 本件敷地周辺の陸域にはこの地域のプレート運動に直接関連したと思われる断層群が存在しており，これらの断層は本件敷地の直近にまで連続している。そして，これと平行して海域には長さ８０に及kmぶ大 本件敷地周辺の陸域にはこの地域のプレート運動に直接関連したと思われる断層群が存在しており，これらの断層は本件敷地の直近にまで連続している。そして，これと平行して海域には長さ８０に及kmぶ大海底活断層が認められる。そして，これらの断層は，平成７年兵庫県南部地震の際に起きたように，別々と考えられていた断層が地下の構造でつながっていて，同時に活動する可能性があるといわなければならない。 ｈ本件安全審査は，しょせんは過去の資料を基にした調査にすぎず，積極的に本件敷地周辺の現地踏査をして断層調査をしたわけではない。新たな活断層が発見される可能性は否定できない。本件安全審査は，既に判明している活断層は勿論のこと，調査すれば発見される可能性の高い活断層をも判断対象から除外してなされており「安全審，査の基本的考え方」自体に，また審査そのものに重大な過誤・欠落がある。 (オ)下北半島沖海底断層の活動性kmａ下北半島の沖合には，崖の高さが２００ｍ以上，長さ約８４の東落ちの断層が存在している。海底のために，我々はこの構造を目にすることはできないが，高さ２００ｍ以上の巨大な断崖が長さ８４にもわたってそびえている状況は壮観といえよう。さらに，そのkm北には活撓曲があり，これらの構造もつながっているとみられる。この部分を足し合わせると全長１２０にも達する。この構造は日本km「」，，で最も権威のある活断層資料である日本の活断層において旧編新編とも一貫して活断層として認定されている。 ｂこの断層の活動性に関して活動性を認める見解とその根拠に対し- 22 -て，被控訴人は見るべき反論を行わず，地震の原因としての活断層について評価を行う必要がないなどと主張している。 しかし，本件廃棄物埋設施設においても「最も適切と考えられる の根拠に対し- 22 -て，被控訴人は見るべき反論を行わず，地震の原因としての活断層について評価を行う必要がないなどと主張している。 しかし，本件廃棄物埋設施設においても「最も適切と考えられる，設計地震力に十分耐える」ことが耐震設計上求められているのであるから，敷地からわずか１０のところに全長８４の活断層があkmkmれば，これが活動すれば控訴人らが甘いと指摘してきたＰ１１の式を使っても，震度７の地震が本件廃棄物埋設施設を襲うこととなるであろう。このような地震に対してはＣクラスの建築物は到底耐えることはできないのであり，破壊は免れがたい。このような重大な断層の存否が，訴訟の争点とならないわけがないのである。裁判所は，この点について，断層に対する考慮を不要とした安全審査基準（指針）の合理性の有無の問題として判決の中で明確な判断を示すべきである。 ｃ工業技術院地質調査所のレポートは，この場所に長さ２０を超kmkmえる活断層は存在しないとしているが仮に海底表面で長さ２０，，の活断層として認識できないとしても，この断層構造の危険性は明らかである。平行した連続性のある活断層は一時に活動する可能性があるのであり，断層を細切れに評価することが誤っている。 さらに，もし，仮に海底の構造からはこの断層の近時の活動性が認められないという前提を認めたとしても，震源の深さが２０よりkmも浅いことがこの見解の前提となっている。断層構造が存在すること自体は争いがないのであり，この活断層が繰り返し活動しているとしても，その震源の深さが２０よりも深ければ，その活動に伴う断km層は海底表面に達しないこととなる。だとすれば，海底表面まで断層，。 が達していないとしても活断層の活動性を否定することとならない実際には震源の深さが１０ よりも深ければ，その活動に伴う断km層は海底表面に達しないこととなる。だとすれば，海底表面まで断層，。 が達していないとしても活断層の活動性を否定することとならない実際には震源の深さが１０程度でも海底という条件を考えれば，km海底表面まで断層地形が現れないことは十分にあり得ると考えられる- 23 -のである。 ｄこの断層の活動性を裏付けたのが，１９７８年５月１６日の地震の発生である。この地震は青森県東岸の地震であり，Ｍ５．８で震源深さは１０程度とされている。宇佐美「新編日本被害地震総覧」にkmよると「この地震の主震（２つ）の震央はα東方の太平洋海底にあったが，余震の震央は海底から陸地にまたがっており，核燃料サイクル施設の敷地にごく近い場所にも点々と存在している」と記載されて。 いる。この記載の持つ意味は重要である。余震源といえども震源である。敷地の直下にも，地震活動が現存していることを示している。この地震は本件の海底活断層の南端部分を震源としており，この断層を起震断層とするものであることは明らかである。現実に地震が発生しているということは，その震源に活断層が存在しているということである。震源の位置とこの活断層の位置とが近いというレベルではなく完全に一致しているのであるから，むしろこの地震はこの断層の活動性の直接的な証拠であるといわなければならない。 ｅこの地域のほとんどの断層が北北東から南南西に向かって走っている。このような断層方向は太平洋側の海洋プレートが陸域のプレートの下に潜り込んでいるという，プレート運動の方向とよく一致している。走向方向が一致しているということは，この活断層が活動性を保持していることを示唆しているのである。このようなプレートの運動の方向と断層の方向との一致から見ても，この巨大な断層の活動 く一致している。走向方向が一致しているということは，この活断層が活動性を保持していることを示唆しているのである。このようなプレートの運動の方向と断層の方向との一致から見ても，この巨大な断層の活動性はむしろ裏付けられている。 ｆ本件廃棄物埋設施設については，少なくとも段階的な安全確保の第一段階に該当する期間は，施設の健全性が保たれることが前提となっている。 この断層の活動による地震の規模をＰ１３式によって求めると，８- 24 - の断層が一時に動いた場合推定マグニチュードは８に達する可km。 ，，能性があるそして断層までの距離は１０しかないのであってkm本件敷地に震度７に達する地震動が襲うことは避けられない。仮にこの断層の内の半分以下の３０が活動したとしても，その推定マグkmニチュードは７を超え，この場合の本件廃棄物埋設施設における震度は６に達する。 本件廃棄物埋設施設及び管理建屋は，震度５程度の地震にしか耐えられないのであって，震度６～７のような地震に耐えられる設計にはなっていない。施設の健全性が保たれなければならない期間中に海底活断層の活動による地震が発生すれば，本件廃棄物埋設施設及び管理建屋は破壊される可能性がある。このような場合に被控訴人は本件廃棄物埋設施設の安全性が保たれることを主張も立証もしていない。 (カ)管理期間内にピットが破壊される可能性があること本件廃棄物埋設施設周辺には多くの活断層があり，また，本件廃棄物埋設施設内にもｆ－ａ，ｆ－ｂなどの断層がある。この両断層が活断層であることは上記のとおりであるが，仮に，この断層が活断層でないとしても，付近の活断層の活動により，地滑り的な地層の変異が生じる可能性は否定できない。本件敷地内に存在する断層自体が活動するか，若しくは付近の断層活動により， あるが，仮に，この断層が活断層でないとしても，付近の活断層の活動により，地滑り的な地層の変異が生じる可能性は否定できない。本件敷地内に存在する断層自体が活動するか，若しくは付近の断層活動により，この断層部分（当然ここは弱層となっている）において，地層の変異が起きる可能性がある。このような場合にはピットの健全性は維持できない。第一段階の管理期間内にピットそのものが破壊される可能性があるのである。 ウ津波について原判決は，海岸線からの距離，標高，地形を例にとって津波の危険性を否定するが，以下のとおり，その認定は極めて楽観的に過ぎ，事実を誤認している。スマトラ島沖地震津波による被害は観測史上最悪の惨事となっ- 25 -たことからすると，本件廃棄物埋設施設は原子力施設であり，このような津波による被害は更に大きいものとなろう。 (ア)海岸からの距離本件敷地は海岸線から３～４離れており，なだらかな勾配を有すkmる台地上にある。したがって，大津波が直接本件廃棄物埋設施設を直撃したり，津波が本件敷地北側を流れている老部川を遡上したり，又は敷地南側に隣接する尾駮沼に侵入して川や沼の斜面をはい上がり斜面崩壊を起こし，更には周辺台地の地滑り・崩壊を誘発し，ひいては本件廃棄物埋設施設を破壊する危険性がある（遡上例として，安政３年７月２３日の「日高・胆振・渡島・津軽・南部の地震」により，八戸市内における約１１の馬淵川逆流が記録されている。 km）(イ)標高について本件敷地の標高約３０ｍを超え若しくはそれに近い波高を記録した過去の大津波の例として，明和８年３月１０日の八重山地震津波（８５． ４ｍ，明治２９年６月１５日の明治三陸地震津波（３８．２ｍ，平））成５年７月１２日の北海道南西沖地震（３０．６ｍ，昭和８年３月３）日の三陸地震津波 ，明和８年３月１０日の八重山地震津波（８５． ４ｍ，明治２９年６月１５日の明治三陸地震津波（３８．２ｍ，平））成５年７月１２日の北海道南西沖地震（３０．６ｍ，昭和８年３月３）日の三陸地震津波（２８．７ｍ）などがある。 (ウ)地形についてリアス式海岸において大津波が発生し易いことは事実であるが，平坦な地形では起きないかといえば，上記八重山地震津波，北海道南西沖地震津波の例を見れば明白である。 八重山地震はマグニチュード７．４であったが，この程度若しくはこれを超える地震は，本件敷地を度々襲っており，津波発生の危険性を無視できる根拠とはなりえない。 ( )水理に関する原判決の誤り ア断層沿いの「水みち」の存在- 26 -(ア)申請者の調査結果についてａ基礎的なボーリングデータの不足と操作事業許可申請書の添付書類によると，図３－１１，３－１５において，本件廃棄物埋設施設の敷地では合計９孔のボーリングがなされている。ところが，このうち，２－ｂ（４５ｍ，３－ｂ（２９ｍ，））３－ｃ（９７ｍ，４－ｂ（１６ｍ，５－ｂ－１（２９ｍ）の合））計５孔しかボーリング柱状図が提出されていない。２－ｃ，４－ｃ，，。 ５－ｃ５－ｃ斜坑の４孔について柱状図が示されていないのである現に存在しているはずのデータの一部しか公開しないという申請者の対応には首を傾げざるを得ない。さらに公表されているデータにも極めて疑問な点がある。４－ｂ孔のボーリングはｆ－ｂ断層の近くであるが，なぜか深度が１６ｍしかないのである。このボーリングデータだけが，極端に深度が浅いのである。４－ｂ孔は１６ｍよりも，もう少し掘進するとｆ－ｂ断層にぶつかる位置関係になっている。申請者が，このボーリングを途中で掘止めにしたのは，ここの地層の状態が非常に悪いことが明らかに 度が浅いのである。４－ｂ孔は１６ｍよりも，もう少し掘進するとｆ－ｂ断層にぶつかる位置関係になっている。申請者が，このボーリングを途中で掘止めにしたのは，ここの地層の状態が非常に悪いことが明らかになるのを恐れて，ボーリングを堀止めにしたのである。 ｂトレンチ調査によって敷地周辺の断層付近に破砕帯があることが裏付けられる。 乙２号証の図３－１６（２（３－５４頁）によると，ｆ－ｂ断層）沿いに礫岩が広範に分布している。礫岩である以上，透水性の高い部分であることは否定できないのである。安全審査資料では，再処理工場敷地のｆ－１断層と異なり，ｆ－ａ，ｆ－ｂ断層について破砕帯はないとされている。しかし，地層調査では「断層を境して接する岩，石が混在した部分」があることが明記されている。ここでは「断層，を境して接する岩石が混在した部分」がｆ－ａ断層について幅１０－- 27 - ，ｆ－ｂ断層について幅３－２５に渡って認められるcmcmとされている。Ｐ９証人は，この部分の性質について，再処理工場の敷地内に認められるｆ－２断層の破砕帯と同じようなものかという問いに対して同じと考えてよろしいと思いますと回答しているＰ，「」（９証言６６頁。 ）Ｐ８証人の４５回口頭弁論調書添付の図面には，断層の両側の部分で，断層面と地表面の境のところが凹んでいることが明らかである。 検証調書１０５頁に掲載された検証目的物２４のｆ－ｂ断層の現況によると，断層の境界部分の風化が他の箇所よりも著しく速く進んでおり，この場所が土壌化し，草が生えてきている（写真右端。この検）証結果の写真において，斜面に草が生えているのは，この断層境界の部分だけである。 ｃ透水係数の高い値の断層に沿った規則的な連続性甲Ｄ５６号証によれば，断層周辺に透水係数が相対的に 右端。この検）証結果の写真において，斜面に草が生えているのは，この断層境界の部分だけである。 ｃ透水係数の高い値の断層に沿った規則的な連続性甲Ｄ５６号証によれば，断層周辺に透水係数が相対的に高い点が集中していることは一目瞭然である。透水係数の高いところは，地層に割れ目がある部分であり，割れ目というものは，文字どおり，断層に沿っているのであるから，普通は連続しているのである。Ｐ９証人は「高い透水係数の観測されたボーリング孔の隣で，左右に延長していくと低い係数が観測されている例があるという趣旨である」と説明した（Ｐ９証言６２頁。しかし，このデータを検討すれば，断層に沿）って斜めに１０マイナス３乗オーダーないし１０マイナス４乗オーダーのデータが並んでいるのである。 隠されているデータを開示し，また，ボーリングを掘止した箇所を追加調査し，そのデータをもって，透水係数の高い箇所の不連続を証。 ，明するべき責任は被控訴人側にあったのであるそれをデータ不足で「」それらの透水係数の多い断層部分がすべて連続していわゆる水みち- 28 -（地下水の浸透路）になっているとまで認めることはできないというのは，立証責任を完全に控訴人側に転嫁してしまったものといわざる，。 を得ず採証法則の適用を誤った事実誤認があるといわざるを得ないｄ岩盤透水試験の結果について甲Ｄ４１号証の５８頁以下の「６２－２孔のＰ－Ｑ曲線について」によると，岩盤透水試験データの６０頁４５－５０ｍの部分と，同６１頁５０－５５ｍの部分で，データが１万の大台の極めて大きな数値を示していることがわかる。他の箇所と比較して１００倍以上の著しく高い値を示している。同号証の６６頁以下の「６２－３孔のＰ－Ｑ曲線について」によると，６８頁の６１．５－６６．５ｍの箇所にも１０００台の していることがわかる。他の箇所と比較して１００倍以上の著しく高い値を示している。同号証の６６頁以下の「６２－３孔のＰ－Ｑ曲線について」によると，６８頁の６１．５－６６．５ｍの箇所にも１０００台の数値が観測されている。このように数値が非常に高くなっているところは，まさに断層に沿った箇所であり，弱層なのである。明らかになっている証拠を曇りのない目で見つめれば，断層に沿って岩盤透水試験結果が著しく高くなっており，水みちがあることが示されているのであり，少なくとも，これを否定する根拠は具体的には何も示されていないといわざるを得ない。 ｅラドン法によるデータの断層に沿っての連続性ラドン法によるデータをみれば，ｆ－ａ断層に沿って南西側から北東側に線状に高い値の部分が連続している。ラドン／トロン比の高低の分布が認められ，断層が存在しているところが高い値になっていることが示されているのである。 ｆシュミットロックハンマー検査でも破砕帯部分が弱くなっている。 「地盤の安定性について（甲Ｄ１８９）は，この弱層部分につい」てトレンチにおけるシュミットロックハンマー検査を行った結果である。ここで反発度の低い箇所として指示された箇所が地層の中の弱い箇所である。この検査はどこを叩くかでいくらでも操作できる性質の- 29 -ものである。Ｐ９証人も認めたように，破砕帯の中にも礫のところを叩くか，風化したところを叩くかで結果はいくらでも操作できる試験である。しかし，このような操作可能な試験であるにもかかわらず，，。 やはり甲Ｄ１８９号証の結果は断層に沿って弱層が発見されているすなわち，ＥＮＥ系のトレンチ調査では，混在部は３３あたりであるが，ここが最も低い数値が出されている。申請者としては，混在部の数値をできるだけ高く見せたかったのであるから，この混在部の 見されているすなわち，ＥＮＥ系のトレンチ調査では，混在部は３３あたりであるが，ここが最も低い数値が出されている。申請者としては，混在部の数値をできるだけ高く見せたかったのであるから，この混在部の数値は調査結果でも他よりも低いが「もっと低いかもしれませんよ」と，いう問いに対しＰ９証人は正直にそれは確かにと答えているＰ，「」（９証言６７頁。そして，最も低いデータが出ているところは混在部）であることは認めたのである（Ｐ９証言６８頁。 ）ｇＰＳ検層試験は未実施である。 本件敷地においては，地質を面として把握するための試験が実施されていない。そのような試験として考えられるＰＳ検層調査が実施されていない（Ｐ８証言〔第４６回弁論実施分〕２０頁。本件におい）ては明らかになっている試験データのすべてにおいて，断層周辺，断層沿いに地層が弱いこと，水が流れやすい層があること，空洞があることがはっきりと示されている。もし，被控訴人がそれにもかかわらず，この敷地において，断層沿いに弱層がない，断層に沿って透水係数の高い部分が連続していないと主張するのであれば，できる限りの追加調査を行うべきであった。 ｈトレンチ調査結果について原判決は，ボーリングデータが操作されている疑いを指摘した箇所においては，この疑いを否定する根拠として，試験結果の総合的判断とトレンチ調査結果を挙げ，地盤として問題がないという結論を導いている。しかし，トレンチ調査結果はむしろ控訴人らの主張を裏付け- 30 -る内容である。補正申請書の図３－１６（１）には，明らかな断層が示されているが，その断層地表部分には２カ所にわたって，はっきりとした凹みがあり，この凹みには礫が貯まっている状況がトレンチの展開図に示されている。これは，破砕帯が地表部分で風化して弱層に 断層が示されているが，その断層地表部分には２カ所にわたって，はっきりとした凹みがあり，この凹みには礫が貯まっている状況がトレンチの展開図に示されている。これは，破砕帯が地表部分で風化して弱層になっていることを示している端的な証拠である。 ｉ 結論 このように，①申請者が作成したすべての調査結果が，ｆ－ａ，ｆ－ｂ断層沿いに破砕帯があり，断層に沿って透水係数の高い場所が連続していること，②ラドン法によってもｆ－ａ，ｆ－ｂ断層沿いに数値の高い箇所が連続していること，③岩盤透水試験においても断層沿いに他の箇所と比較して著しい高い値を示した箇所が数カ所あり，これも前記断層沿いであること，④トレンチによるシュミットロックハ，，ンマーでもこの混在部＝破砕帯部分が最も弱くなっていることなど断層沿いに弱い部分，水が透りやすい部分があることを示している。 本件廃棄物埋設施設に係る周辺住民の被曝評価に当たっては，この断層沿いに水が速やかに流れる途があるという前提で被曝評価を行うべきであった。少なくとも，この断層沿いに水が流れるような状態になっているかどうかを，追加のボーリングデータを出させるなり，追加の透水係数の調査，追加の岩盤透水試験の実施などを通じて，このような地層の弱くなっている部分が連続していないかどうかを検証したうえで，判断をするべきであった。このような手続きがとられていない，本件安全審査の過程には看過し難い過誤と欠落が存在する。 (イ)文書提出命令によって，提出されたボーリングデータは控訴理由を裏付けるものであった。 ａ仙台高等裁判所の平成１９年６月４日付け文書提出命令に基づき，遂にＰ３株式会社は秘匿されてきたボーリングデータのうち，断層付- 31 -近の３カ所について地質柱状図を提出した。提出されたデータは，平成元年１０月Ｐ２セ ９年６月４日付け文書提出命令に基づき，遂にＰ３株式会社は秘匿されてきたボーリングデータのうち，断層付- 31 -近の３カ所について地質柱状図を提出した。提出されたデータは，平成元年１０月Ｐ２センター廃棄物埋設事業許可申請書（一部補正）３－４４頁・図３－８及び，３－４７頁・図３－１０に図示されている，，（）。 ボーリング孔２－ｄＤ－５５－ｃ垂直孔の地質柱状図であるｂ２－ｄのボーリングデータについてこのデータは，孔口標高４４．９４ｍ，掘削深度はＧＬ．０．００～－４５．００ｍである。 層別では，ＧＬ．－８．４６ｍ以下はすべて鷹架層中部層の砂岩である。２－ｄ孔は，北東から南西方向に走っているｆ－ａ断層西側約十数ｍに位置している。深く掘るほど断層からは遠ざかる形となっている。 このボーリングデータには，次の割れ目があると特記されている。 深さ３０．１８ｍ３０．２４ｍ付近傾斜３０°この部分の地盤は深さ２０ｍと深さ３０ｍのところで，最大コア長が２０程度で場所によっては２０を切っている。２４～２５cmcmｍの部分はＲ・Ｑ・Ｄも７０％以下であり，かなり劣悪な地盤が続いている。割れ目のある箇所とも近接している。この部分は，断層から１５ｍと少し離れており，断層による影響は顕著とはいえず，むしろ断層に影響されない平均的な鷹架層中部層の状態を示している。 ｃＤ－５のボーリングデータについてこのデータは，孔口標高４４．２７ｍ，掘削深度はＧＬ．０．００～－１４５．００ｍである。かなり深く掘削している。 層別では，ＧＬ．－１．７５～－６８．５５ｍまでが鷹架層中部層であり，－６８．５５ｍ以下は鷹架層下部層である。 このボーリングデータには，次の割れ目があると特記されている。 深さ３．５５－４．５ｍ付近傾斜２０－５０°- 32 ８．５５ｍまでが鷹架層中部層であり，－６８．５５ｍ以下は鷹架層下部層である。 このボーリングデータには，次の割れ目があると特記されている。 深さ３．５５－４．５ｍ付近傾斜２０－５０°- 32 -深さ７．１０ｍ付近傾斜４５°深さ１０．１４－１４．９５ｍ付近傾斜１０－８０°深さ１８．８２－２０．９０ｍ付近傾斜１０－７０°深さ２２．２４－２２．９５ｍ付近傾斜４０－５０°深さ２４．６５－２５．２０ｍ付近傾斜４０－５０°． ． （）深さ ２５－３０６５ｍ付近傾斜１０－８０°葉理深さ２６．５５－３２．１０ｍ付近傾斜３０－８０°． ． （）深さ ６５－６８３７ｍ付近傾斜１０－２０°葉理． ． （）深さ ３７－６８５５ｍ付近傾斜４５－５５°葉理深さ６８．５５ｍ付近傾斜５５°以下は鷹架層下部層に当たる。 鷹架層中部層と鷹架層下部層との境界には，傾斜５５°の割れ目に幅０．１～０．２（確かにこのように表示されているが，他の数cm値の単位がすべてｍであることからすると，この記載は０．１～０． ２ｍの誤りかもしれない。この点を明確にするためにも，このボーリングコアデータのうち，６８．５５ｍ付近の写真の提出を求める）。 の固結粘土が挟まれているという。この固結粘土は断層粘土であると考えられる。そして，この部分こそ，ｆ－ａ断層そのものであると考えられる。このボーリングデータは，非常に劣悪な地盤状態を明らかに示している。 深さ２５ｍより深いところは，全て割れ目があるということを示しており，この部分の最大コア長は２０程度で推移しており，深さcm。 ，３１ｍの箇所では１０程度であるＲ・Ｑ・Ｄも２９ｍで４０％cm３１ｍで３０％という非常に低い値を示している。 乙２号証の３－ り，この部分の最大コア長は２０程度で推移しており，深さcm。 ，３１ｍの箇所では１０程度であるＲ・Ｑ・Ｄも２９ｍで４０％cm３１ｍで３０％という非常に低い値を示している。 乙２号証の３－１３頁のｆ－ａ断層の説明，３－５３頁，図３－１６（１）に示されている同断層のトレンチスケッチをみると，この断- 33 -層沿いには砂質軽石凝灰岩と軽石質砂岩との境界付近及び軽石質砂岩と砂岩の境界付近に「断層を境して接する岩石の混在した部分」が存。 ，。 ，在するこれこそ断層破砕帯であることは言うまでもないしかしこのＤ－５孔ボーリング柱状図には，破砕帯の位置は明示されていない。 また，乙２号証の３－１３頁のｆ－ａ断層の説明では，ｆ－ａ断層の断層面には固結，密着している部分と鏡肌などを有する部分が認められるとされているが，鏡肌などを有する部分は明示されていない。 しかし，このボーリングデータに表れている多くの割れ目はｆ－ａ断層沿いの破砕帯であると考えられる。とりわけ，深さ２６．２５～６８．５５ｍの砂岩の岩質がはるかに劣悪である。 すなわち，鷹架層中部層のＧＬ．－１．７５～－２３．２０ｍの砂質軽石凝灰岩，ＧＬ．－２３．２０～－２５．６５ｍの軽石質砂岩及びＧＬ．－２５．６５～－２６．２５ｍの礫岩とあわせた２４．５０ｍの部分とＧＬ．－２６．２５～－６８．５５ｍの砂岩とを較べた場合，前者よりも後者のほうが，岩質がはるかに劣悪になっているということである。 たとえば，最大コア長が２０未満の箇所やＲ・Ｑ・Ｄの数値がcm６０％未満の箇所は，すべて後者の中だけに存在している。また，軽石凝灰岩と粗粒砂岩とについて一軸圧縮強度（単位：ｋｆ／ｍ）をg ，（）． ，． 較べると前者試料数：９では平均値：６０ 最大値：６９３，最小値 中だけに存在している。また，軽石凝灰岩と粗粒砂岩とについて一軸圧縮強度（単位：ｋｆ／ｍ）をg ，（）． ，． 較べると前者試料数：９では平均値：６０ 最大値：６９３，最小値：４４．４，標準偏差：６．９となっているのに対し，後者（試料数：１２）では平均値：１８．７，最大値：２７．３，最小値：１１．３，標準偏差：６．０となっており，後者の最大値は前者の最小値の６１％余りにすぎないものとなっているのである（甲Ｄ第４１号証の２（２８）頁・図－２参照。この部分の地盤の劣悪さは）- 34 -ｆ－ａ断層およびその破砕帯に起因していることは明らかである。 なお，鷹架層下部は最悪な部分でもＲ・Ｑ・Ｄ８５％以下にはなっておらず，最大コア長さも概ね４０以上で，岩質は悪くない。 cmｄ５－ｃ孔のボーリングデータについて今回公開された５－ｃ孔ボーリングデータは，垂直に掘削された方の５－ｃ孔のボーリングデータであり，この隣に５－ｃ斜孔のボーリングが掘削されている。 この５－ｃ孔の孔口標高は５４．５２ｍ，掘削深度はＧＬ．０～－６５．００ｍである。 このボーリング孔では，深さ７．００ｍ以下はすべて鷹架層中部層である。この孔口は，ｆ－ｂ断層の北北西に位置している。このボーリング孔は深いところほど同断層からは離れていく傾向にある。 このボーリングデータには，次の割れ目があると特記されている。 深さ７．００－７．７０ｍ付近傾斜１０－２０°深さ１０．０５－１４．７５ｍ付近傾斜５－７０°深さ１６．５０－１８．５０ｍ付近傾斜１０－３０°深さ２０．９０－２７．８０ｍ付近傾斜５－８０°深さ３０．３０－３４．３５ｍ付近傾斜５－８０°深さ５３．６５－５３．８５ｍ付近傾斜５－１５°特に，深さ３０ｍから３６ｍの部分にＲ・Ｑ・Ｄ６０％ ２０．９０－２７．８０ｍ付近傾斜５－８０°深さ３０．３０－３４．３５ｍ付近傾斜５－８０°深さ５３．６５－５３．８５ｍ付近傾斜５－１５°特に，深さ３０ｍから３６ｍの部分にＲ・Ｑ・Ｄ６０％以下，最大コア長２０程度のかなり劣悪な地盤が続いている。この箇所に割cmれ目が集中していることもわかる。この部分の地盤の劣悪さは，ｆ－ｂ断層あるいはその破砕帯が影響している可能性がある。 おそらく，５－ｃ斜孔のデータはより厳しいものであることが容易に推測できる。 ｅ今回公表されたボーリングデータは，これまで控訴人らが主張して- 35 -来た，ｆ－ａ，ｆ－ｂ断層沿いに破砕帯があり，断層に沿って透水係数の高い場所が連続していること，ラドン法によってもｆ－ａ，ｆ－ｂ断層沿いに数値の高い箇所が連続していること，岩盤透水試験においても断層沿いに他の箇所と比較して著しく高い値を示した箇所が数箇所あり，これも前記断層沿いであること，トレンチによるシュミットロックハンマーでも，この混在部＝破砕帯部分が最も弱くなっていることなど，断層沿いに弱い部分，水が透りやすい部分があるという主張を明らかに裏付けるものであった。 本件廃棄物埋設施設に係る周辺住民の被曝評価に当たっては，深地層若しくは準深地層における地下水の放射能汚染による被曝評価と併せて，この断層沿いに水が速やかに流れる水途（みずみち）があるという前提で被曝評価を行うべきであった。 このように，この断層沿いに水が流れるような状態になっていることを前提とした安全審査が行われていない本件安全審査の過程には看過し難い過誤と欠落が存在する。 (ウ)最終的に放射性物質が尾駮沼へ流入するからといって，本件廃棄物埋設施設周辺の地下水が放射能によって拡散汚染されないということにはならない。 更に，埋設設備の施工 し難い過誤と欠落が存在する。 (ウ)最終的に放射性物質が尾駮沼へ流入するからといって，本件廃棄物埋設施設周辺の地下水が放射能によって拡散汚染されないということにはならない。 更に，埋設設備の施工時に割れ目が発見された場合に対策が可能であるといっても，割れ目の調査範囲は埋設設備が設置されるごく狭い地域に限られるから，何の対策にもならない。 イ本件埋設設備群と地下水の水位変動領域について(ア)本件安全審査は平成２年１１月まで続いているにもかかわらず，本件埋設設備群の周辺の地下水位に関するデータは昭和６３年３月のものを最後に，その後のデータは全く提出されていない。 (イ)本件埋設設備群の敷地においては，融雪，降雨による地下水の季節- 36 -変動が大きく（甲Ｄ１６５。例えば２－２３頁などでは変動幅が３ｍ以上にも及んでいる，昭和６１年１０月からの敷地造成により地下水。）位が低下した後も地下水位の低下が続いている。 例えば，本件埋設設備群のすぐ東横の甲Ｄ１６５号証のＤ－５地点の観測井（以下「Ｄ－５の観測井」といい，同号証に掲げられた観測井を同様に略称する）では，昭和６１年６月の造成前の地下水位が標高４。 ２ｍ程度であったのが，造成後の昭和６２年１０月には標高３９ｍ程度（，，），にまで低下しＰ９証言４９～５０頁９９頁甲Ｄ１６５の２－９頁昭和６２年３月において標高３９ｍ程度であったが，昭和６３年３月には標高３７～３８ｍにまで低下している（Ｐ９証言５０～５１頁，１０１頁，１００頁，甲Ｄ１６５の２－１１頁，２－１０頁。もしもこの）ペースで地下水位の低下が続いていたら，平成２年１１月の事業許可時には，地下水位の標高は３４ｍ程度になり，まさに埋設設備群は地下水位の季節変動領域に入ることになる。 甲Ｄ１６５号証の各観測井の地下水位観測 で地下水位の低下が続いていたら，平成２年１１月の事業許可時には，地下水位の標高は３４ｍ程度になり，まさに埋設設備群は地下水位の季節変動領域に入ることになる。 甲Ｄ１６５号証の各観測井の地下水位観測結果図に示される昭和６１年中の地下水位のデータから読みとれる年間最低水位（最近接水位）と本件埋設設備群の平均高さ（標高３５ｍ）との差及び年間最高水位と最低水位の差による水位変動領域の幅と，同じ観測井について，昭和６３年３月における地下水位の同様の値を比較すると，本件埋設設備群の敷地においては，本件埋設設備群に近い観測井で顕著に地下水位が下がっている上に，本件埋設設備群から離れたところも含めて全体に地下水位が下がっていることがわかる。例えばＢ－５，Ｃ－６，Ｄ－６，Ｄ－７の各観測井は造成地外であることが甲Ｄ１６５号証２－８頁と２－４頁の対照から明らかであるが，これらの観測井でも地下水位の低下が見られる。 ，，そうすると本件埋設設備群に最も近いＤ－５の観測井のデータから- 37 -昭和６３年３月時点においても地下水位の変動領域と本件埋設設備群の高さの差はかなり小さくなっていたものであり，この後も造成の影響に加えて造成地以外でも長期的に地下水位が少しずつ下がる傾向が見られるのであるから，早ければ本件安全審査中，早くないケースでも現在ないし近い将来には地下水位の変動領域が本件埋設設備群の高さに達していることが合理的に予測されるのである。 (ウ)他方，申請者であるＰ１は，一旦掘削した地下水位観測井については殊更に埋めてしまわない限り，昭和６３年３月以降についても観測データを保持しているものである。それにもかかわらず，昭和６３年３月以降事業許可までに２年半もの期間があったのに，その後の地下水位の観測データを安全審査に提出しなかったのである。これ についても観測データを保持しているものである。それにもかかわらず，昭和６３年３月以降事業許可までに２年半もの期間があったのに，その後の地下水位の観測データを安全審査に提出しなかったのである。これは，当然，その後の地下水位が申請者に不利な方向に動いているためと推認できる。そうすると，事業許可時には，昭和６３年３月よりも埋設設備群敷地の地下水位が低下し，地下水位の季節変動領域が埋設設備群の高さに迫っていたか，あるいは埋設設備群の高さに達していた可能性があるというべきである。 少なくとも安全審査は平成２年の秋まで続けられていたのであるから，昭和６３年３月までのデータが地下水位の低下傾向を示している以上は，昭和６３年３月以降の地下水位のデータの提出を求めることは不可欠であったというべきである。それを怠り，地下水位低下傾向が見られたにもかかわらず，許可時点の地下水位の動向をデータで確認しないままに事業許可を行ったのであるから，本件安全審査には，その調査・審議の過程に看過し難い過誤・欠落があると言わざるを得ない。 ウ井戸水シナリオに係る原判決の誤りについて(ア)井戸水シナリオの理解にかかる判断の誤りα周辺住民は，浅井戸にしろ深井戸しろ，生活用水を地下水に大きく- 38 -依存しているのであり，地下水の流動の態様が水理学的に確定されていない以上この放射能汚染の危険性を否定することはできない。 そして，控訴人らは，本件廃棄物埋設施設によって直ちに地下水の放射能汚染が発生すると主張しているのでもない。 原判決は，井戸水シナリオという被曝評価の方法を，単なる地下水の流動の態様（流れの方向）と混同し，かつ本件廃棄物埋設施設が３００年を一単位とする，すなわち時間というより歴史を単位とする施設であることを自覚しないものであり，判断過程に誤りがある。 なる地下水の流動の態様（流れの方向）と混同し，かつ本件廃棄物埋設施設が３００年を一単位とする，すなわち時間というより歴史を単位とする施設であることを自覚しないものであり，判断過程に誤りがある。 第１に，井戸水シナリオを想定・評価するのは，埋設後から約３００年後であり，このような歴史的な先の期間を，現時点で本件廃棄物埋設施設の自然条件および人間の技術力などで評価したり予測したりすることができるのか？ これはできない。 第２に，これから３００年後にも，低レベル放射性廃棄物中には有意な放射能毒性を有する物質が存在することである。 第３に，要するに低レベル放射性廃棄物と言われてはいるが，長期にわたる放射能毒性を保持するものであり，これら廃棄物による被曝評価（ここでは『井戸水シナリオ）が当然に要請され，そして被控訴人は』この井戸水シナリオを途中まで実施したのに，この結論が安全審査の基準である５を超過してしまったので，被控訴人が井戸水シナリオmSv/yという評価手法自体を全体として放棄してしまったのである。 (イ)井戸水シナリオを被控訴人が放棄したことについての原判決の誤り第１に，原判決は，埋設地周辺においては透水係数が低いために井戸を堀削しても十分な揚水量を得ることができないから井戸水の利用は考え難いとする。しかしながら，透水係数が低いために十分な揚水量が得られないので井戸水の利用は考え難いというが，本件廃棄物埋設施設の管理期間とされる３００年後の本件地質の透水係数や地下水流動を現状- 39 -で予測することは不可能である。また，現代の人（＝私たち）が本件廃棄物埋設施設に井戸を掘ることを考えないことが，３００年後の未来の人にその考えを如何に継承できるのか。これを予測したり予測する手法は現在，全く存在しない。 第２に，原判決は「低レベ 私たち）が本件廃棄物埋設施設に井戸を掘ることを考えないことが，３００年後の未来の人にその考えを如何に継承できるのか。これを予測したり予測する手法は現在，全く存在しない。 第２に，原判決は「低レベルとはいえ放射性廃棄物が埋設された本件設備内に井戸を掘ることは想定し難い」というが，上記第１のとおり，事実上自然放置（管理放棄）される状態で，本件土地が放射性廃棄物の埋設地であることを誰が指摘できるのか。 すなわち，危険の指摘が将来（３００年後）不確実であることを想定し，現時点でその危険性を予測し，評価することが井戸水シナリオなのである。 第３に，以上より井戸水シナリオは，まさに被控訴人が主張する本件廃棄物埋設施設の地質環境をふまえて，あえて保守的な条件を設定して被控訴人自身によってなされたものである。 したがって，被控訴人が，自ら設定したシナリオ（本件廃棄物埋設施設による被曝評価のシナリオ）を放棄したことにつき，その適否を判断することなく被控訴人の本件処分を是認した原判決の判断は明らかに誤っている。 ( )航空機事故評価について ア原判決は，航空機事故を審査対象外とした「基本的考え方」に対し，何ら言及しないままに航空機事故の安全評価を行なっているが，本件廃棄物埋設施設が膨大な量の放射性物質を取り扱い潜在的な危険性は原子力発電所に劣るものではない。 他方，航空機が本件廃棄物埋設施設に墜落する可能性は零でなく何パーセントかの可能性が残る以上，事故評価の必要性は生じるのである。このような事態に対応して万が一の事故の防止対策を講じるのが安全審査であ- 40 -るべきところ，その審査基準そのものが存在しないということは，まさに伊方最高裁判決が要求する「調査審議において用いられた具体的審議基準に不合理」があった場合に該当する。 したがって「審 - 40 -るべきところ，その審査基準そのものが存在しないということは，まさに伊方最高裁判決が要求する「調査審議において用いられた具体的審議基準に不合理」があった場合に該当する。 したがって「審議基準」そのものに不合理な点があり，本来は航空機，墜落評価を指針に明記してそれに基づいた評価をすべきなのであるから，原判決には，上記の不合理を看過した違法性がある。 イ航空機墜落の危険性(ア)航空交通のふくそうする空域のうち，主に特定の飛行場の周辺が特別管制区（）として公示されている。この空域でpositivecontrolareaは管制機関から特に許可された場合を除き有視界飛行方式（ＶＦＲ）による飛行を行なうことはできない。β基地及び本件廃棄物埋設施設を含む核燃料サイクル基地をすっぽりと含む空域が「β特別管制区」に指，定されているその理由は，ひとことで言えば航空機の往来が他空域より頻繁な過密空域にあたるためである。 飛行許可や計器飛行が義務づけられているのは，制限しなければ航空機事故が多発する危険が大きいからにほかならない。 (イ)原判決が指摘するように，原子力施設上空の航空機の飛行が法令あるいは申合せで規制されていることは事実であるが，このことから「本件廃棄物埋設施設への航空機墜落の可能性は極めて小さい」などという結論は導き出せる訳がない。飛行規制はあっても，その実効性が伴わなければ絵に描いた餅にすぎないからである。 第１に，施設に墜落する可能性がある軍用機は，必ずしもその上空を飛行する航空機に限らない。施設上空外でトラブルを起こした軍用機が不可抗力的な要因，例えば制御不能状態で施設のエリアに侵入し，本件廃棄物埋設施設に衝突する事態は十分想定される。特に，Ｆ１６のよう（（）），な超音速機最高速度マッハ２１秒間 した軍用機が不可抗力的な要因，例えば制御不能状態で施設のエリアに侵入し，本件廃棄物埋設施設に衝突する事態は十分想定される。特に，Ｆ１６のよう（（）），な超音速機最高速度マッハ２１秒間に６８０ｍを飛ぶであれば- 41 -事故後の回避行動を期待することは極めて困難である。また，訓練である以上熟練の飛行士ばかりが操縦するとは限らない。操縦技術が未熟なパイロットが操縦ミスによって制限空域に侵入することも起こりうる。 パイロットの不注意によって施設上空に到達する事態も大いにありうるところである。 第２に，航空法に基づき（旧）運輸省が発行する「航空路誌」には，「航空機による原子力施設に対する災害を防止するため，下記の施設付近の上空の飛行は，できる限り避けること」と記載されていることからもわかるとおり，飛行規制は，法的強制力を伴わない単なる「指導」に過ぎない。米軍機には，航空法は適用されないが，日米合同会議において飛行規制の申入れをしているから遵守されるというが，これは，日本国から米軍に対する単なる要請若しくは期待にすぎず，飛行禁止に対する罰則もなく，他に飛行制限を強制する手だては全く存在しない。自衛隊機にしろ，米軍機にしろ，平時ならば意図的な施設上空侵入は比較的回避されるかもしれないが，有時においては，戦闘機が最短距離で離発着し攻撃目標へ直行するのがあたり前であり，その直下に核燃基地が存在するからといって，これを迂回するなどということは軍事常識からは到底考えられない。いわんや，過失若しくは不可抗力による侵入を防止する有効な手段，方法を具体的に講ずることは極めて困難といわざるをえない。 第３に，β米軍の１９９８年１１月１日付けの作戦教範ＸＸ－ＸＸＸによると，北日本飛行禁止：回避区域として「α」の核燃料サイクル施設が指定されてい 具体的に講ずることは極めて困難といわざるをえない。 第３に，β米軍の１９９８年１１月１日付けの作戦教範ＸＸ－ＸＸＸによると，北日本飛行禁止：回避区域として「α」の核燃料サイクル施設が指定されている（甲Ｄ２０５。これによると，同施設の「上空は），（）」。 ，飛行禁止３海里 に近づくなとされているしたがって.kmγ射爆撃場と本件廃棄物埋設施設までは約１０離れているものの，km爆撃訓練コースは５．５の飛行禁止空域と近接する。 km- 42 -，，また禁止エリアと訓練エリアの最短距離は約５～６であるからkm訓練中のＦ１６の速度をマッハ２＝秒速６８０ｍ若しくはマッハ１＝秒速３４０ｍとした場合，７～８秒ないし十数秒で禁止空域に侵入することになる。実際の訓練パターンが甲Ｄ２０６号証の第１図のように南北，． 。 ，にずれると当然に５ の禁止空域を侵犯することになるなおkm甲Ｄ２０６号証の第１図によると，Ｆ１６による模擬爆弾の誤投下地点が図示されているが，これからも米軍機が飛行禁止の５．５内に侵km入していることは明白である。このような事態は「米軍機の施設上空，の飛行禁止」指定がいかに有名無実なものであるかを如実に物語っている。 (ウ)墜落の可能性は大きい。 ａ根拠を欠く墜落確率(ａ)被控訴人は，航空機墜落の発生確率を算定するにあたり，その評価対象機種としては，γ射爆撃場で射爆撃訓練を実施している航空機だけを対象とすれば足りるとした。 しかし，本件廃棄物埋設施設に墜落する危険のある航空機は，上記以外にβ空港発着の民間・軍用の航空機などがあり，訓練機だけとは限らない。約２８遠方に離れているから大丈夫という問題kmではない。発着の回数が多ければ墜落の可能性も増え，出発直後，着陸 ，上記以外にβ空港発着の民間・軍用の航空機などがあり，訓練機だけとは限らない。約２８遠方に離れているから大丈夫という問題kmではない。発着の回数が多ければ墜落の可能性も増え，出発直後，着陸直前に事故を起こした航空機が，日航ジャンボ機のように迷走したり操縦不能状態で本件廃棄物埋設施設に墜落する危険性は高い。 (ｂ)本件廃棄物埋設施設と射爆撃場とはわずか１０しか離れてkm，，おらず極めて高い頻度で軍事訓練が行われていることから見ても決して「可能性は極めて小さい」などとはいえないし，諸外国の基準で見ても防護設計の必要な墜落確率に達している。例えば，アメ- 43 -リカの原子力施設の基準を見ても「軍事施設，その他サイトに影，響を与えるもので射爆撃場のようなものについては，サイトから２ までを対象とする必要がある甲Ｄ２０７２７頁軍mile。」（。 ），「mile用機に関しては，頻度の低い訓練ルートについては航路から５以上離れていれば良い。ただし，１０００（／年）以上の場合をfl除く（甲Ｄ２０７の２５頁）とされており，射爆撃場や頻度の。」高い訓練ルートについては特に危険性が高いことから相当離れたところまで事故の評価をする必要があるとされている。本件廃棄物埋設施設の付近にあるのは射爆撃場であり，年間１０００回どころか数万回の訓練飛行がなされているのである。 ｂ相次ぐ墜落等の事故本件廃棄物埋設施設上空は，特別管制区に指定されるほど多数の航空機が飛行している。γ射爆撃場の訓練機に限らない。そして，これまで施設周辺で数々の墜落事故，落下事故を起こしているし，他の地域においても本件廃棄物埋設施設の事故誘引となるような事故・トラブルを起こしている。 昭和２７年から現在までの事故件数は，以下のとおりである。 周辺で数々の墜落事故，落下事故を起こしているし，他の地域においても本件廃棄物埋設施設の事故誘引となるような事故・トラブルを起こしている。 昭和２７年から現在までの事故件数は，以下のとおりである。 墜落・不時着，着陸失敗事故７０件模擬爆弾誤投下，投棄事故３９件落下物事故３９件このようにＦ１６，Ｆ１などの軍用機が現実に本件廃棄物埋設施設周辺で重大事故を起こしているという事実は，本件安全審査がいかに机上の空論であるかを如実に物語るものである。 ウ事故評価の誤り(ア)エンジン推力の喪失を前提とした誤りａ民間・軍用を問わず，航空機がエンジン停止以外の原因で操縦不能- 44 -となる事故は数々ある。したがって，墜落原因ごとに本件廃棄物埋設施設への墜落の危険性の有無，衝突速度，施設破壊の有無・程度を検討・評価すべきであり，本件安全審査の想定は極めて恣意的・限定的である上に，非科学的な論理の飛躍がある。 ｂ事故の要因(ａ)事故要因は，大別すると次のように分類できる。 ①機材関連電気系，操縦系，降着装置，燃料系，エンジン，油圧・空気圧系，機体構造など②運用関連コントロールロス，射爆撃訓練，地表衝突（Ｇによる意識喪失，高度認識喪失，空間識失調，空中衝突，離着陸，）その他（燃料切れ）(ｂ)米国空軍発行のの報告によると，１FlyingSafetyMagazine９８３～８９年の「クラスＡ事故（１００万ドル以上の修理費等」の損害を要する事故又は死亡事故）につき，全体の件数は２３７件でエンジンに原因のある墜落事故はわずか４７件（約２０％。Ｆ１６のみでは約３５％）に過ぎない。このことから，エンジン推力。 喪失を前提とした事故評価が明らかに恣意的であることがわかる。 (ｃ)運用関連事故としては，コントロールロス，地表 ７件（約２０％。Ｆ１６のみでは約３５％）に過ぎない。このことから，エンジン推力。 喪失を前提とした事故評価が明らかに恣意的であることがわかる。 (ｃ)運用関連事故としては，コントロールロス，地表衝突，空中衝突などが考えられるが，γ射爆撃場での訓練機（米軍機Ｆ１６，自衛隊機Ｆ４など）につき，上記事故要因のうち空中衝突と空間識失調による地表衝突に絞って，事故の危険性を検討する。 ①空中衝突軍用機の空中衝突は多発している。γ射爆撃場では，空中衝突は起きないと言えるであろうか。本件安全審査では，訓練機の射爆撃訓練は１機ごとに地上の目標に対し波状攻撃を加えるものであるから，他機と衝突（接触）することはないという前提に立っ- 45 -ていると思われる。しかし，この前提は軍用機の飛行実態を全く知らないか，無視した議論である。すなわち，訓練機は，地上攻撃時は上述のような飛行形態になるであろうが，訓練の前後は，数機が，最低２機が編隊飛行を行なうことが多い。β基地を飛び，，立ってγ射爆撃場へ向う途中あるいは訓練終了後帰投する際も数機（２機ないし４機）編隊を組んで飛行するのが通常である。 編隊飛行中に空中衝突（接触）事故が起きる危険性は常識でわかることであり，公知の事実である。エンジントラブルだけを想定した安全審査の不十分さは誰の目から見ても明らかである。 ②空間識失調前記報告によると，地表衝突は，運用関連事故の中で最も発生件数（５５件）が多く，約４０％を占め，そのうちＦ１６の割合は４５％（２５件）に上る。地表衝突の要因としては，前述のようにＧ（重力）による意識喪失，高度認識喪失，空間識失調などが考えられているが，その中でも空間識失調が事故発生の高い確率を占めていると言われている。 γ射爆撃場での訓練は，視覚条件の良好な時しか実施しないわ 重力）による意識喪失，高度認識喪失，空間識失調などが考えられているが，その中でも空間識失調が事故発生の高い確率を占めていると言われている。 γ射爆撃場での訓練は，視覚条件の良好な時しか実施しないわ。 ，けではない軍事訓練は悪条件下でこそ実施する必要性が強いし実際夜間訓練も行われている（甲Ｄ２２１）のであるから，この原因による事故の発生も十分あり得るのである。 そして，視覚による空間識失調は，甲Ｄ２１７（４５頁以下）Cloudに記述されているように，上記の「情報不足」以外にも「（リーン，自動運動，相対運動による錯覚，眼のちらつlean）」き，一点集中，偽の垂直線，星と地上・海上の灯火などさまざまであり，本件廃棄物埋設施設周辺を飛行する航空機，訓練中の軍用機が上記の原因により空間識失調に陥るおそれは現実問題とし- 46 -て無視できない。 ｃ事故機の施設到達可能性についてエンジン推力喪失事故のみを想定した理由は，それ以外の要因でトラブルが起きた場合には，パイロットが回避行動をとるから事故機は施設まで到達しない，という前提に立っているからである。 機材関連事故のうち降着装置の故障ケース，運用事故関連事故のうち離着陸ケースは除外できるが，その他の事故タイプでは施設到達の可能性を無視できない。操縦系，燃料系，油圧・空気圧系，電気系に故障が発生しても，エンジンは動いているから機体は飛行を継続するので急速な墜落とはならない。コントロールロス，地表衝突，空中衝突の事故タイプにおいても同様である。γ射爆撃場でも，編隊飛行中の訓練機が空中衝突し，その衝撃で機材に故障をきたしたり，パイロットが操縦不能に陥り本件廃棄物埋設施設に墜落する可能性は十分に考えられる。 事故機は本件廃棄物埋設施設の間近を高速飛行しているのであるから，事故時におけ ，その衝撃で機材に故障をきたしたり，パイロットが操縦不能に陥り本件廃棄物埋設施設に墜落する可能性は十分に考えられる。 事故機は本件廃棄物埋設施設の間近を高速飛行しているのであるから，事故時における機体の位置関係（方位，高度，衝突角度，落下）速度，落下角度次第では，グライダー状態で滑空することなく，事故機がエンジン推力を維持したまま本施設に急速墜落する可能性は大いにありうるのである。 「回避行動」の可能性の点は，エンジン停止以外の原因で墜落する事故機の中には回避行動をとれないものもある。また，エンジンが停止しても操縦桿が機能していれば施設との衝突を回避できるのであるから「推力喪失」のケースだけを想定することは恣意的である。したがって，推力喪失のケースだけを想定するのではなく，推力を維持している場合などあらゆるケースを想定すべきである。 ｄエンジンの推力が維持されたままで墜落する場合，衝突速度は「最- 47 -良滑空速度」よりもはるかに大きくなる。本件安全審査の誤りは明白である。 (イ)衝突速度を１５０ｍ／秒と想定したことの誤りａ１次審査メモである甲Ｄ２０８号証（航空機の衝突速度について）によると，Ｆ１６の最良滑空速度は１４４ｍ／秒とされている。Ｆ１６がレーストラック周回中にエンジントラブルによってエンジンが停止し，滑空状態となって本件廃棄物埋設施設に到達する場合を想定し。 ． ，ているこの場合の主な計算条件はＦ１６の最大重力を１５５トン高度１８００ｍ，滑空距離約１０とされている。重量が１６トンkmの場合は１４６ｍ／秒になるとされ，結論としては余裕をみて衝突速度（滑空速度）は１５０ｍ／秒という結論になっている。 ｂそれでは，１５０ｍ／秒という衝突速度に誤りはないのか。もし最良滑空速度がこの速度を超えることが立証された され，結論としては余裕をみて衝突速度（滑空速度）は１５０ｍ／秒という結論になっている。 ｂそれでは，１５０ｍ／秒という衝突速度に誤りはないのか。もし最良滑空速度がこの速度を超えることが立証されたときには，本件安全審査の過誤・欠落が明らかになる。 (ａ)１次審査資料が明らかにした再処理工場の航空機事故想定の決定過程再処理工場の１次審査においては，施設の重要度により航空機の衝突速度条件を設定することが検討された（高レベル廃棄物貯蔵施設の１次審査資料第１３分冊中の資料＝甲Ｄ２０９。このとき，）再処理施設安全審査指針に従い「安全上重要な施設等」については１５０ｍ／秒「安全上重要な施設のうち特に重要と判断される施，設」については「β対地訓練区域で訓練飛行中の航空機に係る事故で発生すると考えられる最大速度（２１５～３４０ｍ／秒」とす）るということが検討された。 この検討では，設計変更に時間がかかること，本件廃棄物埋設施設及びウラン濃縮工場の安全審査を衝突速度１５０ｍ／秒でやって- 48 -しまったこと（注：この当時，本件廃棄物埋設施設及びウラン濃縮工場の設置主体はＰ１株式会社，再処理工場の設置主体はＰ１４株式会社であった。その後両者は合併している，再処理工場につい）てもこれまで１５０ｍ／秒で説明してきたのにこれを変えると社会問題となり立地としての適格性に疑問を生じること，設計の大幅な見直しとなりコストがかかること，他の原子力施設（つまり原発のこと）にも影響するという「設計上及び社会的な影響等」を理由として１５０ｍ／秒を超える速度での衝突は考えないことにしたのである。１５０ｍ／秒を超える速度での衝突を考えないことにした理由は，安全評価上の合理的な理由ではなく，あくまでも「設計上及び社会的な影響」が理由だと明記されているのである 突は考えないことにしたのである。１５０ｍ／秒を超える速度での衝突を考えないことにした理由は，安全評価上の合理的な理由ではなく，あくまでも「設計上及び社会的な影響」が理由だと明記されているのである。 この点に関しては，高レベル廃棄物貯蔵施設の１次審査資料中の別の資料でも，衝突速度を変化させた場合の建屋建設費用増加額の概算見積もりもなされており（高レベル廃棄物貯蔵施設の１次審査資料第１３分冊中の資料＝甲Ｄ２１０，１次審査でコストアップ）要因が重視されたことがよくわかる。 とすれば，再処理工場についても，そしてその隣にある本件廃棄物埋設施設についても，上記のような政治的配慮によらず科学的に見れば，現実には訓練機の事故により生じうる衝突速度は１５０ｍ／秒ではなく２１５ｍ／秒ないし３４０ｍ／秒に達することが明らかである。 (ｂ)申請書の想定事故は管理建屋内の一時貯蔵量３２００本のうち６００本が破損炎上することを前提としているが，前述のように衝突速度は１５０ｍ／秒を大幅に超えており，エネルギーは質量×速度の２乗であるから，当然墜落衝撃も１５０ｍ／秒の時より大きくなり，したがって，破損廃棄体の数も増大し，気体放射能の飛散量- 49 -も増える。 また，本件安全審査は管理建屋のみを評価対象とするのみで，最大約２０万本（１基当り５０００本）を貯蔵する埋設設備を審査しなかった点は安全審査の過誤・欠落というべきである。 ｃ原判決の誤り原判決の論旨は，要するに，最大衝突速度の選択を誤り，施設の破壊評価に計算ミスがあったとしても，墜落確率が極めて小さいこと及び原子炉施設と比べて潜在的危険性が小さいから，上記ミスは無視してもかまわないというものである。なんと乱暴で自己矛盾に満ちた判断であろうか。本件安全審査は，原判決のような理由で衝突速度の選択を 及び原子炉施設と比べて潜在的危険性が小さいから，上記ミスは無視してもかまわないというものである。なんと乱暴で自己矛盾に満ちた判断であろうか。本件安全審査は，原判決のような理由で衝突速度の選択を正当化していない。すなわち，衝突速度の当否は別として，１５０ｍ／秒の速度が施設破壊にどのような影響を与えるかを真正面から取り上げて検討している。 問題は，墜落の可能性が残されている限りは，その前提として，航空機が事故後いかなる速度で施設に衝突するかが検討され，然るのちに被害の程度（衝突の影響による危険性）が評価されなければならないのである。いきなり，墜落確率が小さいことを理由にあげる原判決には理由不備の違法がある。蓋し，エネルギーは質量×速度の２乗に相当するから，速度が速くなれば当然破壊も増大するからである。 このように，本件安全審査は，原判決がいみじくも肯認しているように，１５０ｍ／秒以上の衝突速度（２１５～３４０ｍ／秒）を想定すべきなのに，設計見直し・建設費高騰（原判示の６００億円は再処理施設の場合であり誤解している，他の原子力施設の安全評価に与）える影響，これまでのＰＡ活動の訂正が社会問題となることなどの理由から，敢えて誤りに目をつぶり，最も破壊力の小さい１５０ｍ／秒を選択したものであり，本件審査には看過し難い過誤・欠落が存する- 50 -。 。 のは明らかであるこの点を追認した原判決の違法性は明らかである(ウ)機種，装備，軍事行動形態選定の誤りａ本件安全審査においては航空機墜落事故の想定をβ基地に配備されている戦闘機のうちＦ１又はＦ１６が，実弾を搭載せずに墜落した場合に限定している。この想定は，民間旅客機が対象となっていないこと，β空港に配備されている戦闘機のうちＦ１及びＦ１６以外の機種について評価されていないこと，実弾を １６が，実弾を搭載せずに墜落した場合に限定している。この想定は，民間旅客機が対象となっていないこと，β空港に配備されている戦闘機のうちＦ１及びＦ１６以外の機種について評価されていないこと，実弾を搭載したままの墜落ないし実弾の誤投下が考慮されていないことにおいて極めて不十分な評価といわざるをえない。 ｂ民間旅客機の荷重で評価すれば，どのような操作をしても全体破壊するという結論を避けることはできないと考えられる。 また，本件安全審査では，β基地に現実に配備されており，再処理工場の安全審査では評価されたＦ４ＥＪ改について全く評価していない。これを評価すればエンジンの貫通（局部破壊）が生じることは勿，。 論のこと全体破壊するという結論が避けられないものと考えられるｃ戦闘機が実爆弾を搭載していた場合には，埋設設備，管理建屋も当然に局部破壊・全体破壊を免れない。 平成３年１１月８日，米軍β基地所属のＦ１６が，γ射爆撃場東方海上，本件工場から約１０の地点に，２０００ポンド爆弾２個をkm投棄するという事件が発生した（甲Ｄ２２３。本件廃棄物埋設施設）周辺を，実爆弾を搭載した軍用機が現に飛行していることは明らかである。 そして，この２０００ポンド爆弾とは，Ｆ１６がマイノル２を２個搭載して，施設から３０ｍ離れたところに墜落し，爆弾が爆発した場合には，施設は完全に破壊されるし，爆心地が１００ｍであれば，コンクリート建物・れんが壁は破損し，コンクリート・ブロックには剪- 51 -断・たわみが生じ，建造物に重被害発生などという極めて憂慮すべき事態となるほどの威力を有する破壊兵器なのである。 ｄβ基地の航空自衛隊では，γ射爆撃場での訓練機以外にも，スクランブル（緊急発進）が行われる。β基地に司令部を置くＰ１５では，スクランブルが本件許可申請時の ほどの威力を有する破壊兵器なのである。 ｄβ基地の航空自衛隊では，γ射爆撃場での訓練機以外にも，スクランブル（緊急発進）が行われる。β基地に司令部を置くＰ１５では，スクランブルが本件許可申請時の昭和６２年度で２１８回，許可時の昭和６３年度で２５９回行われている（甲Ｄ２２５。 ）しかし，このような一刻を争う緊急事態において，軍用機に飛行規制の順守を期待すること自体，救急車，消防車に信号規制を遵守しろというに等しく，あまりに楽観的といわざるを得ない。そして，このようなスクランブル発進の際，軍用機は当然ロケット弾等の実弾を搭載しているのである(エ)自爆テロを想定しないことの誤りａ２００１年９月１１日にアメリカで民間航空機を利用した自爆テロが敢行され，その際に途中で墜落した４機目はスリーマイル島原発を狙ったものであったことが指摘されている。しかも，アルカイダ幹部からは，イラクに自衛隊を派遣している日本もテロの対象であるとの発言があることも報道されている。航空機による自爆テロの場合，テロリストは少なくとも速度を落として墜落することは考えられず，通常巡航速度前後で衝突すると考えるべきである。わが国で現在運航されている民間航空機の巡航速度は，国土交通省の回答によれば概ね２５０ｍ／秒（９００／時）前後である（甲Ｄ２２６。β基地にkm）配備される戦闘機の巡航速度は，甲第３４７号証のデータから考えれ，，。 ば概ね５００ｍ／秒前後遅いものでも２００ｍ／秒を優に超えるｂ本件廃棄物埋設施設を含むα核燃料サイクル施設は，原発同様ミサイル攻撃，航空機自爆テロなどを想定した設計基準及び安全対策はなされていない。 - 52 -しかし，２００１年９月１１日のアメリカにおける同時多発テロ，北朝鮮のミサイル発射などが契機となって，平成１６年６月に 空機自爆テロなどを想定した設計基準及び安全対策はなされていない。 - 52 -しかし，２００１年９月１１日のアメリカにおける同時多発テロ，北朝鮮のミサイル発射などが契機となって，平成１６年６月に「武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律（いわゆ」る「国民保護法）が成立し同年９月から施行された。 」同法の対象となる武力攻撃災害の中には「放射性物質の放出」に係る人的，物的災害が含まれ（２条４項，国は，避難，救援，放射性）物質による汚染の拡大防止措置など国民保護のための措置（１０条）をまた地方自治体の長も定められた措置を具体的に講じる義務１，，（１条，１６条）が課せられ，また政府は保護のための基本指針を策定し（３２条，地方自治体も保護計画を立てなければならない（３４）条，３５条。 ）更に，住民の避難，救援に関する具体的措置が決定され「武力攻，撃災害への対応に関する措置」の章において，石油コンビナート攻撃の条項に次いで６か条（１０５条～１１０条）にわたり原子力施設全般で発生する原子力災害への対処が詳細に規定された。 平成１７年１１月２７日には，同法の発動によりＰ１６Ｐ１７原子力発電所がテログループにより攻撃を受け，施設の一部に損傷を受け放射性物質が放出されるおそれがあるという想定のもとに，全国初の「国民保護実働訓練」が自衛隊，警察，電力会社，地元住民など１３００人が参加し，Ｐ１７原発の現地であるδで実施された。 これに先立つ同年２月２２日，青森県εに建設中のＰ１２原発に対するテロ攻撃を想定した図上訓練が青森県警と海上保安庁の共同で行われた。 このように，原子力施設に対するテロ攻撃，武力攻撃は国にとって仮想事故ではなく，現実に起きることが想定され，原子力災害対策が国及び地方自治体で具体的に講じられ，日々の訓 上保安庁の共同で行われた。 このように，原子力施設に対するテロ攻撃，武力攻撃は国にとって仮想事故ではなく，現実に起きることが想定され，原子力災害対策が国及び地方自治体で具体的に講じられ，日々の訓練対象となっている- 53 -のである。 ｃ時代遅れの原判決原判決のように，治安維持対策に頼ったり，資源エネルギー庁のように外交的努力や政治努力に期待していたのでは，原子力災害を事前に防止することは不可能である。国が法律で原子力災害を想定している以上，テロ攻撃，航空機自爆事態を想定した上で，原子力施設の安全確保が図られなければならず，安全審査指針の見直しと原子力災害評価のやり直しが急務である「考え方」が出来た当時はテロなど想。 定できなかったから，それで良いという訳にはいかないのである。 (オ)墜落事故の過小評価ａ原判決は，原子力資料情報室のＰ１８氏作成の「α低レベル放射性廃棄物埋設施設に航空機が墜落した場合の災害評価（甲Ａ３０）に」つき「前提とする航空機事故の想定条件及び線量当量評価が合理的，な根拠を有すると認めるに足りる証拠はない」と断定する。 しかし，原判決の認定は，以下の理由から全く合理性，相当性を欠くものといわざるをえない。 ｂ第１に「航空機事故の想定条件」とは何を指しているのか不明で，ある。 航空機が管理建屋に墜落すること自体は，本件安全審査においても事故評価をしているのであるから，甲Ａ３０号証が管理建屋に墜落することを想定条件としたことに誤りはない。 次に，管理建屋の主要構造は鉄筋鉄骨コンクリート造で，その一部cmcmである廃棄体一時貯蔵室の外壁は約７０～９０，屋根は約４０であるから，Ｆ１６が事業者が想定したエンジン推力喪失状態で秒速１５０ｍという甘い条件で衝突した場合でも，管理建屋は全体破壊する。しか mである廃棄体一時貯蔵室の外壁は約７０～９０，屋根は約４０であるから，Ｆ１６が事業者が想定したエンジン推力喪失状態で秒速１５０ｍという甘い条件で衝突した場合でも，管理建屋は全体破壊する。しかし，航空機がこのように事業者に都合良い速度で墜落してく- 54 -れないことは前述のとおりである。 特に，前述のように衝突速度は１５０ｍ／秒を大幅に超えており，エネルギーは質量×速度の２乗であるから，当然墜落衝撃も１５０ｍ／秒の時よりも大きくなり，したがって，破損廃棄体の数も増大し，気体放射能の飛散量も増える。 第２に，線量当量評価に合理性がないと言うが，そもそも，控訴人らの事故想定に対し，被控訴人は何らの反論，反証をしておらず，立証責任を懈怠している。原審裁判所は被控訴人に対し，反論を促したり釈明を試みることさえしないまま，判決において，全く理由を示さないまま控訴人らの主張を排斥した。理由不備も甚だしい。 被控訴人は，廃棄体破損本数を機体の全投影面積（約９０ｍ）の 範囲にある６０８体と想定するが，過小評価といわざるをえない。 また，原判決は「一般公衆の線量当量は約０．１３ミリシーベル，トと，一般公衆への被曝による影響が大きくなることはなく，上記評価条件にはなお余裕があると判断されている」旨認定するが，これもまた過小評価である。 ，，Ｐ１８氏の評価方法は権威ある公認の計算プログラムを使用し妥当な気象条件を設定して計算したもので科学的根拠に欠けるところはない。最悪の場合８０圏内の住民が一般公衆の年間被曝線量限km度（１ミリシーベルト）に達するのであるから，本件安全審査に看過し難い過誤・欠落があることは明らかである。 ( )埋設設備の安全評価に係る原判決の誤り アコンクリートピットの健全性(ア)第１段階の管理期間の延長コン るのであるから，本件安全審査に看過し難い過誤・欠落があることは明らかである。 ( )埋設設備の安全評価に係る原判決の誤り アコンクリートピットの健全性(ア)第１段階の管理期間の延長コンクリートピットの健全性については，一審裁判所の認識と現実との間に大きな乖離が感じられる。当初申請書では，確かに「第１段階の- 55 -終了予定時期は，埋設開始以降１０年経過し１５年以内の間」とされていたが，その後，Ｐ３のホームページでは，第１段階は「埋設開始後，１号廃棄体（均質固化体）については３０年～３５年，２号廃棄体（雑固化体）については２５年～３０年」と変更され，申請内容の１５年と大幅にくいちがっている。 なぜこのような根本的くいちがいが生じているのであろうか。その理由は，低レベルドラム缶の受入れ遅滞にあると推測される。 １号廃棄物である均質固化体は１９９２年１２月に，そして，２号廃棄物である雑固化体は２００２年１２月に搬入が開始された。どちらも２０万本を受け入れてから覆土を施し，第１段階が終了する。 １号廃棄物は受入開始から既に１４年余が経過し，２００７年７月末現在で約１３万６６８３本余を受け入れている。２号廃棄物は，５万８７４４本運ばれ，５万７５９２本がピット内に埋設されている。ここ数年の搬入量は年間１万本程度であるが，均質固化体の搬入量は減っている。均質固化体の埋設ピットがいつ満杯となり，第２段階での管理がいつから始まるかについては，未だに不明である。１号ピットの過去６年間における年間合計搬入量は約２６００本であるから，年間平均約４４０本のペースで１号廃棄物が搬入されてきたことになる。この計算でいくと，予定された２０万本（残り６万本）を搬入完了するのに，これから約１４０年もかかることになる。この搬入量を仮に５００本と仮定すると 本のペースで１号廃棄物が搬入されてきたことになる。この計算でいくと，予定された２０万本（残り６万本）を搬入完了するのに，これから約１４０年もかかることになる。この搬入量を仮に５００本と仮定すると１２０年となるし，１０００本と見積もっても６０年以上もかかることになる。 これでは，埋設の前に放射性物質が漏出してしまうので，段階管理の意味がなくなる。仮に早くても６０年程度で搬入が終わることを想定しても，これまでの１５年間と合わせると７５年も経ってから第１段階の埋設が始まるのだが，それから第１段階の３０年～３５年間を合わせた- 56 -１０５年～１１０年間は，コンクリートピットから放射性物質が漏れ出ないことが必要となる。しかし，コンクリートピットが，１００年以上壊れないという保証は，現在の土木工学上全くない。 ，，本件安全審査により安全性は確保されているという原判決の見解は１号廃棄物の搬入が遅れているという現実を看過したもので，到底容認できるものではない。 (イ)管理期間終了についてコンクリートピットは，埋設後わずか１５年間の経過で砂程度に劣化することを前提にして安全審査がなされている。 しかしながら，埋設されたドラム缶の中の放射能は１５年でなくなるのかといえば，そのような核種は一つもない。短い半減期の核種でも，コバルト６０が５．３年，トリチウムが１２年，セシュウムが３０年であり，万年単位の長寿命のものもある。３００年後でも炭素１４，ニッケル５９，ヨウ素１２９などが残存する。 しかも残存する放射能の毒性は何億人分何百億人分の許容量年，，，（摂取限度）に当る放射能が残る「３００年たてば放射能は十分減衰し。 たから管理を解く」という根拠はどこからも生まれてこない。 まして，搬入期間が長くなれば，埋設管理期間の約３００年間を ，，，（摂取限度）に当る放射能が残る「３００年たてば放射能は十分減衰し。 たから管理を解く」という根拠はどこからも生まれてこない。 まして，搬入期間が長くなれば，埋設管理期間の約３００年間をプラスした約４００年間も管理する必要があることになる。 イ放射能漏洩が早まる危険(ア)コンクリートピットの劣化要因第１段階の１５年間でコンクリートピットは覆土されておらず，コンクリートは野ざらし状態で，降雨，降（積）雪，霧による直接の影響を受けている。 ところで，コンクリートの劣化（ひび割れ，強度低下など）要因としては，- 57 -ａアルカリ骨材反応（海砂の混入，セメントのアルカリ含有量が高い場合，セメントの使用量・コンクリートの配合ミス，エトリンガイトが入った低レベルドラム缶との反応などが原因）ｂ生コンに対する不正加水などが考えられる。 アルカリ骨材反応は，欧米では「コンクリートのがん」と呼ばれている。その理由は，いつ発症するのか予測が困難なこと及びいったん発症した場合これを止める手立てが見つかっていないことであるとされている（小林一輔著「コンクリートが危ない」９０頁。 。 ）ｂが横行していることは業界の常識である。その理由は，コンクリートは柔らかい方が，工事が早く済む，コンクリートの型枠の隅まで行き渡らせるためには締め固めなければならないが，粘りのあるコンクリー，。 ，トでは労力が掛かる柔らかくすれば早く終るし疲れないしたがって目を離せばすぐ不正加水が起こる。工事代金は出来高払いであり，早く終わらせても，じっくり時間を掛けても工事代金は変わらない，というところにある。これは，構造的な問題で，よほど厳しく監視しないと不正加水は防げない。 さらに，二酸化酸炭素，塩害，凍害，酸性雨等の劣化要因が考えられる。 然るに，上記 も工事代金は変わらない，というところにある。これは，構造的な問題で，よほど厳しく監視しないと不正加水は防げない。 さらに，二酸化酸炭素，塩害，凍害，酸性雨等の劣化要因が考えられる。 然るに，上記劣化原因を安全審査の中で検討し，事前の対策を講じてはおらず，これはあくまでも施工段階での問題であると理解されている（Ｐ４証言７３頁。しかし，ぼう大な放射性廃棄物を永久貯蔵する本）件廃棄物埋設施設に対しては，通常のビルなどに適用される建築基準法や土木学会の基準が遵守されているか否かを単純に考慮すればよいというものではない。人工バリアを構成するコンクリートの健全性について独自の安全審査がなされなければならない。 - 58 -コンクリートピットが埋設されない状況では，ピットの劣化をより早めることになり，埋設が始まる前に，放射性物質が環境中に漏れ出す可能性が高い。 しかも，これは定置期間が長くなることによる漏出であるが，大地震の発生，造成部分に対する集中豪雨や連続降雨によって地滑り，陥没，地割れが起こり，埋設ピットが損壊する危険性を無視できない。そうなると，もっと早期にひび割れが生じる可能性がある。 (イ)水質試験の不備補正書に掲げられた水質試験試料採取地点は合計１２地点あり，それらのうちで，水質試験試料採取のみを行った地点は１地点，地下水位観測および水質試験試料採取の双方を行った地点は１１地点となっているが，それらはすべて，廃棄物埋設地の周辺に位置し，廃棄物埋設地内に位置する地点は一つもない。また，マグネシウムイオン・カルシウムイオン・ナトリウムイオン・カリウムイオン・硫酸イオン・炭酸水素イオン・塩化物イオン・溶存鉄・ｐＨおよび電気伝導率の合計１０項目についての測定結果が最低値および最高値によって示されているものの，地層別の水質試験結果が オン・カリウムイオン・硫酸イオン・炭酸水素イオン・塩化物イオン・溶存鉄・ｐＨおよび電気伝導率の合計１０項目についての測定結果が最低値および最高値によって示されているものの，地層別の水質試験結果が示されていないという点で，この表は著しく不十分なものとなっている以上のような次第で，廃棄物埋設地内の地下水に，埋設設備のコンクリートおよびセメント系充填材に対し，閉込めの機能に影響を与えるよ，，うな化学的性質があるのかどうかはまだ調査されていないことになりまた，廃棄物埋設地周辺の地下水に，そのような化学的性質は認められないとはたしていえるのかどうかについても，きわめて疑わしい。 ちなみに，廃棄物埋設地およびその周辺の地下水には，塩水化しているものがあるのではないか，もし，あるとすれば，埋設ピットの劣化，ドラム缶の腐蝕が予想外に早く進むことになるのではないかと危惧され- 59 -るが，表３－１５の水質試験結果からは，この点についての正確な判断を下すことはできない。 ウ原判決は「液垂れ跡」のある低レベル放射性廃棄物が本件廃棄物埋設，施設で発見された事実（甲４１の１から５１）を余りにも軽視している。 本来は健全なドラム缶を搬入するべきとされていたにもかかわらず，その約束を破り，原子力発電所に長期管理して腐食したドラム缶を安易に運び込んでいたことに管理体制上の問題があると控訴人らは主張しているのである。 換言すれば，本来は健全なドラム缶を受け入れるとなっていたのに，それを無視して，腐食ドラム缶を補修して持ち込んだという点が，問題とされるべきである。しかも，そのことについては，原発サイトに約１万５千本の腐食ドラム缶があり，その補修されたドラム缶のうち約５千本が搬入され，埋設もされた後に，たまたま２本が搬入されて，問題となったに過ぎない。 本 しかも，そのことについては，原発サイトに約１万５千本の腐食ドラム缶があり，その補修されたドラム缶のうち約５千本が搬入され，埋設もされた後に，たまたま２本が搬入されて，問題となったに過ぎない。 本件廃棄物埋設施設への搬入に際して，ドラム缶の健全性を検査する管理建屋での検査体制がずさんであったことを問題にしているときに，裁判官が腐食跡の発見された２本のみを問題にする姿勢に根本的な誤りがあるといわざるを得ない。 エ第２段階における管理態勢の不十分等第２段階における具体的な線量当量及び放射性物質の濃度の監視システム，測定範囲，チェック方法や，これらを行うための人的，経済的，組織的な裏付けが明確にされていないから，管理態勢が不十分である。 ，，（），また申請によると第２段階第１段階終了後３０年間においては排水・監視設備による排水の監視，周辺監視区域境界付近における外部放射線に係る線量当量及び地下水中の放射性物質濃度の監視を行うこととしているが，その対策が具体的に示されなければ安全性の判断はできないも- 60 -のであるから，基本設計に属する事項である。詳細については保安規定で決めるということは，具体的な対策がないというのに等しい。 監視対策の一つに点検路の設置が掲げられているが，点検路から放射性物質の漏洩が発見されたとき，埋設ピット内の廃棄体に対してどのような措置が講じられるのであろうか（埋め直しは技術的に不可能である。ま）た，点検路に大量の水漏れがあって水びたしになるとその水の処理に困る。 。 事態となるこの点検路が監視手段として有効か否かは極めて疑問である( )ζ処分場での放射能漏洩 Ｐ４証人は「管理の第一段階で本件埋設設備の中は砂程度に劣化し，人工バリアーとしての機能を喪失する」旨の証言を行なったが，この証言 して有効か否かは極めて疑問である( )ζ処分場での放射能漏洩 Ｐ４証人は「管理の第一段階で本件埋設設備の中は砂程度に劣化し，人工バリアーとしての機能を喪失する」旨の証言を行なったが，この証言を具体的に裏付ける事故が，フランスのζ貯蔵センターで起きた。 国際的環境保護団体Ｐ１９の報告書（甲Ｅ５）によると，この事故は，同施設から漏洩した放射性物質が周辺の酪農地の地下水を欧州の安全規制値の７倍以上もの濃度で汚染しているというものである。 フランスの低レベル放射性廃棄物処分施設では運転開始後の早い時期に地下水汚染がはじまっており，本施設の埋設ピットの物理的耐用年数も短期間であることが具現化し控訴人ら主張の危険性が裏付けられた。 当審における被控訴人の主張( )原告適格について 本件廃棄物埋設施設の有する潜在的な危険性は極めて小さい。控訴人らのうち，本件廃棄物埋設施設が設置されている青森県上北郡αに居住する８名の控訴人らについても，その居住地は，同施設からは約２キロメートルもの距離がある（乙Ａ５。 ）したがって，そもそも本件廃棄物埋設施設のある青森県上北郡αに居住するとする控訴人らについてさえも，その居住する地域が，本件廃棄物埋設施設の核燃料物質等による災害により，直接的かつ重大な被害を受けるといえ- 61 -ないことは，明らかである。 そうであるならば，原判決が原告適格を認めた控訴人らについても，本件許可処分の取消しを求める法律上の利益を有しないというべきであるから，いわんや控訴人らの上記主張に理由がないことは明らかである。 ( )手続的適法性 ア本件廃棄物埋設施設の放射性廃棄物受入施設における廃棄体の一時貯蔵は原子炉等規制法５１条の２第１項２号に定める廃棄物管理に該当しないこと(ア)原子炉等規制法５１条の２第１項 手続的適法性 ア本件廃棄物埋設施設の放射性廃棄物受入施設における廃棄体の一時貯蔵は原子炉等規制法５１条の２第１項２号に定める廃棄物管理に該当しないこと(ア)原子炉等規制法５１条の２第１項２号は，廃棄物管理とは「核燃料物質又は核燃料物質によつて汚染された物についての廃棄物埋設・・，・その他の最終的な処分がされるまでの間において行われる放射線による障害の防止を目的とした管理その他の管理又は処理であつて政令で定めるもの」と定めているが「放射線による障害の防止を目的とした管，理」はその直後にある「管理又は処理」を例示したものであって，同号の規定はこれも含めた「管理又は処理」の全部について政令に委任する規定であると解すべきことが文理上明らかである。 (イ)原子炉等規制法５１条の７第１項，原子炉等規制法施行令１３条の１２は，廃棄物管理施設のうち，特に３．７テラベクレル以上の核燃料物質又は核燃料物質によって汚染された物の廃棄物管理施設を特定廃棄物管理施設とし，同施設の工事に着手する前に，設計及び工事の方法の認可等を求めるなどの規制をしているが，これは，核燃料物質又は核燃料物質によって汚染された物の管理又は処理（原子炉等規制法５１条の２第１項２号）を大規模かつ長期にわたって行うことが可能であるという，特定廃棄物管理施設の施設態様の特殊性を踏まえたものである。 これに対して，本件のような廃棄物埋設施設は，核燃料物質又は核燃料物質によって汚染された物の埋設の方法による最終的な処分を行う施- 62 -設であり，原子力発電所等で処理を施された廃棄体等を受入れ，その健全性を確認し，一時保管後，逐次最終的に埋設する施設であって，特定廃棄物管理施設において行い得るような放射性廃液の濃縮固化等の複雑な処理工程はなく，その有する潜在的危険性が小さい 等を受入れ，その健全性を確認し，一時保管後，逐次最終的に埋設する施設であって，特定廃棄物管理施設において行い得るような放射性廃液の濃縮固化等の複雑な処理工程はなく，その有する潜在的危険性が小さい施設である。このようなことから一般的には危険性が小さいとして，廃棄物埋設事業者が廃棄物埋設施設において行うものは，埋設に伴う行為として埋設事業の中で規制するとされたのであり，このような立法政策は何ら不合理とはいえず，脱法行為と非難されるいわれはない。 イ本件許可申請の一部補正に係る手続に不合理な点はないこと原子炉等規制法は，廃棄物埋設の事業を行おうとする者に許可の申請権を認めているから，廃棄物埋設の事業の申請をする者はいったん申請した後でも処分を受けるまでは，申請内容を補正できる。本件許可処分における一部補正も，申請者が申請権に基づき行ったものであって同法上許容されるものである。そして，この場合，審査においては，補正済みの申請内容につき原子炉等規制法５１条の３第１項各号の要件に適合しているか否かを審査するのである。 また，本件許可申請の一部補正は申請としての同一性を失うものではない。 ウ安全審査においては，行政庁はその必要に応じて随時，原子力安全技術顧問に対し専門技術的見地からの意見を求めるが，申請者から申請書の補正がされた場合，行政庁はその補正された内容に基づき，原子力安全技術顧問に対し専門技術的見地からの意見を求める。いずれの場合であっても原子力安全技術顧問は，申請書の補正について，申請者に対して助言・指導する立場にはない。 エ安全審査の非民主的実態に関する控訴人らの主張は，いずれも審査体制への抽象的な批判にとどまるものであって，本件許可処分の手続に関する- 63 -違法を具体的に主張するものではなく，本件許可申請に係る原子力安 非民主的実態に関する控訴人らの主張は，いずれも審査体制への抽象的な批判にとどまるものであって，本件許可処分の手続に関する- 63 -違法を具体的に主張するものではなく，本件許可申請に係る原子力安全委員会及び安全審査会の原子炉等規制法５１条の３第１項２号（技術的能力に係る部分に限る）及び同項３号の許可要件への適合性についての審議。 が，手続的に適法であることは，控訴人らのこれらの主張に係る事項によっても何ら左右されるものではない。 ( )基本的立地条件に関する控訴人らの主張に対する反論（自然環境） ア地質・地盤に係る調査等に不合理な点はないこと(ア)本件安全審査においては，申請者の行った敷地の地質等についての文献調査，空中写真判読，地表地質調査，本件埋設設備群設置位置及びその付近のボーリング調査等の結果等の妥当性について検討し，更に現地調査を行い，本件廃棄物埋設施設の敷地及びその周辺の地盤が本件廃棄物埋設施設の安全確保上支障となるものではないことが確認されているのであり（乙８の１５，１６頁，乙１２の３の４頁，文献調査，標）準貫入試験の調査結果のみが本件安全審査に供されたものではない。 (イ)控訴人らは，敷地の地質・地盤についての調査等に関し，るる主張するが，本件廃棄物埋設施設の敷地及びその周辺の地盤が本件廃棄物埋設施設の安全確保上支障となるものではない。 なお，原判決は，ボーリング調査の結果に関して疑いがある旨の認定をしているが，原判決の認定のような事実はない。 (ウ)本件廃棄物埋設施設の敷地地盤等においては控訴人らが挙げる事例のような液状化現象は起こらないこと本件廃棄物埋設施設の敷地とは地盤条件，性状が異なる他所において液状化現象が発生した事例をもって，本件廃棄物埋設施設の敷地において液状化現象が発生する根拠とするこ のような液状化現象は起こらないこと本件廃棄物埋設施設の敷地とは地盤条件，性状が異なる他所において液状化現象が発生した事例をもって，本件廃棄物埋設施設の敷地において液状化現象が発生する根拠とすることはできない。本件安全審査においては，本件廃棄物埋設施設の敷地及びその周辺の地盤が本件廃棄物埋，，設施設の安全確保上支障となるものではないことまた覆土については- 64 -本件廃棄物埋設地の周辺の土壌等に比して透水性が大きくならないよう十分な締め固めが行われること等から安定に保持されることが確認されているのであり，本件廃棄物埋設施設の敷地地盤や覆土においては控訴人らが挙げる事例のような液状化現象が起こることは考えられないのである。 イ地震，耐震設計に係る本件安全審査に不合理な点はないこと「基本的考え方」Ⅶの７－１（乙１４の６の６９０頁）においては，廃棄物埋設施設の地震に対する設計上の考慮に関しては「耐震設計審査指，針」における耐震設計上の重要度分類のＣクラスの施設に対応する設計地震力に対し適切な期間安全上要求される機能を損なわない設計であることが要求されている。この趣旨は，廃棄物埋設施設において取り扱われる低レベル放射性廃棄物は潜在的危険性が小さいことに基づくものである。 そうすると，本件廃棄物埋設施設においては，耐震設計審査指針における耐震設計上の重要度分類のＣクラスの施設に対応する耐震設計を行うことにより，その安全を確保することができるのであり，地震に対する設計上の考慮は十分な合理性を有するものである。 ウ本件廃棄物埋設施設が津波により被害を受けることはないこと本件安全審査においては，申請者の実施した調査結果の妥当性が検討され，地形等の状況からみて，本件廃棄物埋設施設が津波により被害を受けることはないことを確認しており，これ り被害を受けることはないこと本件安全審査においては，申請者の実施した調査結果の妥当性が検討され，地形等の状況からみて，本件廃棄物埋設施設が津波により被害を受けることはないことを確認しており，これにつき何ら不合理な点はない。これに対し，控訴人らの主張するところは，本件敷地とスマトラ島沖地震津波で被害を受けた地域との地形的条件の差異を無視した上で，本件廃棄物埋設施設においても同様の津波の危険性があるという，抽象的主張にとどまるものであって，何ら本件安全審査の違法を具体的に主張するものとは解されない。 したがって，控訴人らの主張は失当である。 - 65 -( )水理に係る主張について ア断層に沿って破砕帯があり，透水係数の高い場所が連続しているような部分が存在するとの控訴人らの主張は失当であること本件安全審査においては，トレンチ調査の結果から，ｆ－ａ，ｆ－ｂ断層に沿って断層面の両側は，砂岩，軽石質砂岩，砂質軽石凝灰岩等が混在しているものの（鷹架層中部層混在部，これらは，角礫状や粘土状を呈）しておらず，周囲の岩石とほぼ同程度の硬さを有していると判断されたものであり，控訴人らのいう破砕帯は認められないというべきである（証人Ｐ８調書〔第４３回弁論実施分〕１９，２２ないし２４頁，同〔第４４回弁論実施分〕３３頁。また，ｆ－ａ，ｆ－ｂ断層の断層部における透水）係数は，平均１．３×１０－５センチメートル／秒であり，平均１．１×１０－５センチメートル／秒であった鷹架層中部層のＮ値５０以上の部分の透水係数と大差ないことが確認された上，断層の性状を確認した現地調査においても，ｆ－ａ，ｆ－ｂ断層は，水を通しやすい「水みち」となっていないと判断されたことから，本件埋設設備群設置位置及びその付近の鷹架層内に透水性の大きい部分が連続して「水みち」とな した現地調査においても，ｆ－ａ，ｆ－ｂ断層は，水を通しやすい「水みち」となっていないと判断されたことから，本件埋設設備群設置位置及びその付近の鷹架層内に透水性の大きい部分が連続して「水みち」となっているような部分の存在はないとされたものであり，このような判断に不合理な点はないというべきである。 なお控訴人らは「破砕帯の存在を裏付けるＰ９証人の証言」として同,，証人調書を引用しているが，同証人は，ｆ－ａ，ｆ－ｂ断層の鷹架層中部層混在部が地質学上の破砕帯か否かを問われ「そういうことは私の分担，範囲外のことですので，ちょっとお答えできません（Ｐ９証言６５頁）。」と供述しているのであるから，Ｐ９証人の証言をもって，同混在部を破砕帯であるとすることはできない。 イ本件埋設設備と地下水位の変動領域に関する控訴人らの主張は失当であること- 66 -そもそも自然環境等の立地条件，処分方法も異なる海外の例を単純に我が国に適用できないことはいうまでもない。 この点をおくとしても，本件安全審査においては，地下水位観測結果に基づき，地下水面は主に第四紀層にあると判断されている。したがって，本件埋設設備は，第四紀層より下部にある鷹架層中部層を掘り下げて設置されるため，結果として地下水面の変動領域よりも下に位置するので，むしろ安定した状態に置かれることとなる。 確かに，敷地を造成し工事を行うような場合には，掘削の影響により局部的に地下水位の低下を招くことも起こり得るところであり，本件廃棄物埋設地においても地下水位の低下傾向が見られたものの，本件埋設設備群，，設置位置及びその付近の地質状況気象状況等の自然条件にかんがみれば一時的な現象にすぎないものである（Ｐ９証言５２頁。 ）( )基本的立地条件に関する控訴人らの主張に対する反論（社会環境） ，，設置位置及びその付近の地質状況気象状況等の自然条件にかんがみれば一時的な現象にすぎないものである（Ｐ９証言５２頁。 ）( )基本的立地条件に関する控訴人らの主張に対する反論（社会環境） アそもそも安全審査会の審査委員等は，専門技術的知見を有するため，安全審査に用いられる審査基準は，審査において，申請に係る廃棄物埋設施設の位置，構造及び設備が当該施設の基本設計ないし基本的設計方針において災害防止上支障がないものとして設置されるものであるかどうかを判断するための基本的枠組みを提供する内容を具備していれば足りる「基。 本的考え方」は，この要請を満たしているものであり「航空機事故」が，具体的に列挙されていないとしても，そのことにより「基本的考え方」，が不合理であるということはできない。 そして，本件安全審査においては，本件廃棄物埋設施設の基本的立地条件として「基本的考え方」Ⅲ（乙１４の６の６８８頁）に従い，当該施，設の敷地及びその周辺の社会環境の敷地周辺の交通として航空関係についても考慮に入れた上で，敷地周辺の交通は本件廃棄物埋設施設の安全確保上支障がないと判断されているのである。 - 67 -このように，本件安全審査においては「基本的考え方」に従い，上記，の点が確認された上で，本件廃棄物埋設施設は，社会環境に関して安全確保上支障がないと判断されているイ航空機墜落の可能性は極めて小さいとした本件安全審査の判断に誤りはないこと飛行規制の実効を確保するための施策が具体的にとられているのであるから，本件廃棄物埋設施設への航空機墜落事故等の危険性は高いとする控訴人らの主張には理由がない。 ウ航空機墜落事故評価に係る控訴人らの主張は失当であること航空機の墜落事故の可能性については，基本的立地条件の社会環境の審査におい 機墜落事故等の危険性は高いとする控訴人らの主張には理由がない。 ウ航空機墜落事故評価に係る控訴人らの主張は失当であること航空機の墜落事故の可能性については，基本的立地条件の社会環境の審査において，本件廃棄物埋設施設が定期航空路及び訓練区域から離れており，航空機は，原則として，原子力関係施設上空の飛行を規制されていることから，航空機が本件廃棄物埋設施設に墜落する可能性は極めて小さいと評価されている。 このように，航空機墜落事故は「基本的考え方」Ⅳの４－２でいう安，全評価における「技術的にみて想定される異常事象」とはいえないから，本件安全審査においては，これは安全評価の検討の対象とはされなかったのであり，このような判断に不合理な点はないのである。 したがって，航空機の墜落事故評価の前提条件等を問題とする控訴人らの上記主張は，その前提を誤っており失当である( )本件廃棄物埋設施設自体の安全性確保対策 ア本件埋設設備は十分な閉込めの機能等を有すること等について(ア)控訴人らは，Ｐ４証言を根拠として，本件埋設設備のコンクリートピットの健全性が維持できるのは「わずか１５年間にすぎない」ので，このような前提で行われた本件安全審査には過誤があると主張するようである。 - 68 -しかしながら，控訴人らの主張は，Ｐ４証人の証言内容の誤解に基づくものである。Ｐ４証人は，本件安全審査の平常時の一般公衆に対する線量当量評価等においては，第２段階当初から放射性物質が漏出する可能性は極めて小さいものの，評価結果が厳しくなるように，第２段階当初から本件埋設設備等による閉込め機能を期待せず，その透水性が砂程度になったものと仮定して評価されているということを述べたものである（乙８の３７，３８頁，Ｐ４証言〔第４４回弁論実施分〕６８，６９頁。 ）すな 設設備等による閉込め機能を期待せず，その透水性が砂程度になったものと仮定して評価されているということを述べたものである（乙８の３７，３８頁，Ｐ４証言〔第４４回弁論実施分〕６８，６９頁。 ）すなわち，本件埋設設備に使用するコンクリートは土木学会コンクリート標準示方書に準拠して設計及び施工されること，鷹架層及び第四紀層中の地下水には本件埋設設備のコンクリート及びセメント系充填材の閉込めの機能に影響を与える成分は認められないこと等から，本件埋設設備のコンクリートの健全性は少なくとも数十年維持できると考えられ。 ，，，るのであるしかし本件安全審査においては線量当量評価をする際評価結果が厳しくなるように，第２段階当初から本件埋設設備等の透水性が砂程度になって放射性物質の漏出が開始すると想定した上での申請者の評価を妥当なものとして，その場合の一般公衆に与える線量当量は十分小さいことが確認されているのである。 したがって，控訴人らの上記主張は，本件安全審査のこのような考え方を正解せず，また，Ｐ４証人の証言趣旨の誤解に基づき批判するものであって，失当というほかない。 なお，控訴人らは，アルカリ骨材反応，コンクリートに対する不正加水に対する事前の対策についてるる主張するようであるが，これらの事項はコンクリートの施工の段階に係る事項であって，本件廃棄物埋設施設の基本設計ないし基本的設計方針に係る事項ではないから，事業許可の段階で審査される事項ではなく，本件許可処分における原子炉等規制- 69 -法５１条の３第１項の各要件の審査の対象とはならない(イ)申請者より平成９年１月３０日付けで廃棄物埋設事業変更許可申請があり，翌１０年１０月８日これを許可しているが，その中で第１段階の終了予定時期は「３０年を経過し３５年以内の時点」に変更されて (イ)申請者より平成９年１月３０日付けで廃棄物埋設事業変更許可申請があり，翌１０年１０月８日これを許可しているが，その中で第１段階の終了予定時期は「３０年を経過し３５年以内の時点」に変更されていることは，控訴人ら主張のとおりである。 しかしながら，本件許可処分の違法判断の基準時は処分時であるとこ，，，ろ控訴人らがるる主張するところは本件許可処分後の事情であって本件訴訟の審理の対象外である。したがって，控訴人らの主張は，主張自体失当である。 なお，控訴人らの主張は，第１段階の終了予定時期の変更という事業変更許可処分の内容に係る事項についてのものであるが，事業変更許可処分は，本件許可処分とは別個の処分であって，本件訴訟の審理の対象ではない。 いずれにしても，本件安全審査においては，本件埋設設備の健全性は十分保たれること，及び一般公衆に対する線量当量評価において，十分に安全性が確保されていると判断されたことの妥当性は(ア)のとおりである。 イフランスの放射性廃棄物処分施設における事象をもって本件安全審査の不合理をいう控訴人らの主張は失当であること控訴人らの主張は，本件廃棄物埋設施設とは，施設設計等も異なるフランスの放射性廃棄物処分施設における漏洩事象が生じたことを根拠に，本件廃棄物埋設施設においても同様の事象が発生する可能性があるという，抽象的主張にとどまるものであって，何ら本件安全審査の違法を具体的に指摘するものではない。 したがって，控訴人らの上記主張は失当である。 第３当判所の判断- 70 - 当裁判所は，原審が原告適格を認めた控訴人Ｐ２０（３３，同Ｐ２１（３）５，同Ｐ２２（３６，同Ｐ２３（３７，同Ｐ２４（３８，同Ｐ２５（３））））９，同Ｐ２６（４０）の７名のほか，同Ｐ２７（３０，同Ｐ２８（３１，）） 認めた控訴人Ｐ２０（３３，同Ｐ２１（３）５，同Ｐ２２（３６，同Ｐ２３（３７，同Ｐ２４（３８，同Ｐ２５（３））））９，同Ｐ２６（４０）の７名のほか，同Ｐ２７（３０，同Ｐ２８（３１，）））同Ｐ２９（３４）の３名も原告適格を有するが，その余の控訴人らは，本件許可処分の取消しを求めるにつき原告適格を有しないからその訴えは不適法としていずれも却下するのが相当と判断し，また，原告適格を有する者の本件許可処分の取消請求はいずれも理由がないからこれを棄却すべきものと判断する（ただし，控訴人Ｐ２７（３０，同Ｐ２８（３１，同Ｐ２９（３４）に対））する主文については，後記のとおりである。 。），，，その理由は２のとおり原判決を改め３のとおり原告適格について判断し４ないし１１のとおり当審における当事者の主張に対する判断を加えるほかは，原判決の事実及び理由欄の「第５部当裁判所の判断（原判決１００頁」１行目冒頭から同１８６頁１２行目末尾まで）に記載のとおりであるから，これを引用する。 原判決の訂正( )原判決１００頁３行目冒頭から１０４頁８行目末尾までを後記３のとお り改める。 ( )同１０４頁１５行目の「内閣総理大臣」を「行政庁」に，同１０５頁８ 行目の「５１条の３第１項」を「５１条の３第２項」に，同行目の「同項」を「同条１項」にそれぞれ改める。 ( )同１０８頁６，７行目の「義務づけていない上」を「義務づけていない のであって」に，同頁２０，２１行目及び１０９頁６行目の「５１条の６第１項」を「５１条の６第２項」にそれぞれ改め，同１０８頁２５行目の「さらに」の次に「埋設される放射性廃棄物については，放射性物質ごとに最，大放射能濃度の上限値が定められているところ（原子炉等規制法施行令１３条の９，許可申請書には ぞれ改め，同１０８頁２５行目の「さらに」の次に「埋設される放射性廃棄物については，放射性物質ごとに最，大放射能濃度の上限値が定められているところ（原子炉等規制法施行令１３条の９，許可申請書には，放射性廃棄物に含まれる放射性物質の種類ごと）- 71 -の最大放射能濃度を記載することとされ，放射性廃棄物を固形化した廃棄体は，放射能濃度が許可申請書に記載した最大放射能濃度を超えないこととされていて（廃棄物埋設事業規則２条１項１号，８条２号イ」を加える。 ），( )同１０９頁２４，２５行目の「あるところ」を「あって」に，同頁２５ 行目の「安全審査の基本的考え方」は」を「この点に立ち入らないから「，といって「安全審査の基本的考え方」が」に改める。 ( )同１１４頁６，７行目の「原子炉等規制法等で規定されている手続にか かわるものではないからを原子炉等規制法上に同頁１９行目のし，」「」，「」。 たがってから同頁２０行目末尾までを改行して次のとおりそれぞれ改める「しかのみならず，本件事業許可申請が原子炉等規制法５１条の３第１項２号要件のうち経理的基礎に係る部分に適合するとした原子力委員会，。 の調査審議及び判断に看過しがたい過誤欠落があるとも認められない，（，，）すなわち 証拠 乙２の１－１頁４の１９頁以下１０の３の３頁及び弁論の全趣旨によれば，本件許可申請に対する同要件適合性の審査は，主として本件許可申請書の添付書類のうち「添付書類一事業計画書「添付書類九法人にあっては，定款，役員の氏名及び履歴，登」，記簿の抄本並びに最近の財産目録，貸借対照表及び損益計算書」等に基づきしたものであるところ，上記審査資料によれば，Ｐ３０株式会社，Ｐ３１株式会社，Ｐ３２株式会社，Ｐ３３株式会社，Ｐ び履歴，登」，記簿の抄本並びに最近の財産目録，貸借対照表及び損益計算書」等に基づきしたものであるところ，上記審査資料によれば，Ｐ３０株式会社，Ｐ３１株式会社，Ｐ３２株式会社，Ｐ３３株式会社，Ｐ３４株式会社，Ｐ１６株式会社，Ｐ３５株式会社，Ｐ３６株式会社，Ｐ３７株式会社及びＰ３８株式会社は，本申請に係る廃棄物埋設事業の実施に伴い発生する総費用を負担することについてＰ１と合意していること，Ｐ１の顧客である電力会社の経営は安定しており，収入も確実であることから，原子力委員会は，事業計画の実現性について問題がないと判断して，本件事業許可申請が原子炉等規制法５１条の３第１項２号要件のうち経理的基礎に係る部分に規定する基準の適用につき妥当なものと認めたもので- 72 -あることが認められるところ，この調査審議及び判断に看過しがたい過誤，欠落があることをうかがわせる証拠はない。 控訴人らは，廃棄物埋設事業を行う３００年を超える長期間にわたり申請者や申請者を支援する電力会社が存続する保証はない旨主張するけれども，許可申請の時点において，Ｐ１及びその事業の費用の負担者である電力会社の存続を危惧すべき事情が存在したことは証拠上うかがわれない以上，控訴人らの主張は根拠を有するものとはいい難い。 してみれば，経理的基礎に係る部分の要件に関する控訴人らの主張は採用できない」。 ( )同１２３頁１２行目の「新第三系中新統」を「新第三紀中新世」に，同 頁１４行目の「第四系更新統」を「第四紀更新世」に，同１２４頁２４行目の「されることとされているが」を「行われることから，地震に対する設，計上の考慮は妥当なものと判断された」に，同１２５頁１５行目及び１８。 行目の「ｘ／ｑ」を「ｘ／Ｑ」に，同１３１頁３行目の「放射性廃棄物」を「放射性物質」に，同１３６頁 ことから，地震に対する設，計上の考慮は妥当なものと判断された」に，同１２５頁１５行目及び１８。 行目の「ｘ／ｑ」を「ｘ／Ｑ」に，同１３１頁３行目の「放射性廃棄物」を「放射性物質」に，同１３６頁２行目の「管理期間終了後」を「管理期間終了以後」に改める。 ( )同１４０頁１４行目の「ｘ／ｑ」を「ｘ／Ｑ」に改め，同１４４頁１３ 行目の「のは不自然である」及び同頁１８行目の「のはきわめて不自然である」を削除し，同頁２３行目の「合理的な疑いがある」を「疑問にも理由。 がないわけではない」に，同１４５頁３行目の「至ったというのであるか。 ら」を「至ったというのであり，②，③の疑問についても，このボーリング調査の主たる目的は埋設施設の支持地盤としての安全性確保に支障がないかどうかにあり地質特性が把握できるところまで掘れば，それ以上の深いところまでは確認する必要がなかったこと（Ｐ８証言〔第４５回弁論実施分〕４６頁）及び後記のとおり当審で提出された３孔の地質柱状図も，岩質が劣悪であることを示すデータが含まれていたとまでは認め難いことに照らせば，- 73 -」，「」「」これを不自然とまではいえないからに同頁４行目の不自然を疑問にそれぞれ改める。 ( )同１４５頁１７行目の「誤差も多い上」の次に「実効間隙率」を「有 ，「効間隙率」のことと理解しても」を加える。 ( )同１４８頁６行目冒頭から同頁１６行目末尾までを削除する。 ()同１５０頁１９行目の「仮に」を削除し，同頁２０行目の「過程にお ，いては」の次に「仮に」を加える。 ，，()同１５１頁１０行目の「とどまるところ」の次に「埋設設備は，設置 ，方法等から，設置深度における加重が，設置前は岩盤と土壌か土かぶり圧と，，，（），して を加える。 ，，()同１５１頁１０行目の「とどまるところ」の次に「埋設設備は，設置 ，方法等から，設置深度における加重が，設置前は岩盤と土壌か土かぶり圧と，，，（），して設置後はコンクリートピット廃棄体セメントモルタル充填材，（），覆土によるものとして設置前後において大差がなく乙２の３－１４頁ほかに」を加え，同頁１５行目冒頭から同１５３頁２行目末尾までを後記６のとおりに改める。 「」「」()同１５７頁２行目の斜面に沿ってから３行目の大きくなっている までを「急傾斜をなして落ち込むところでは，それに沿って地下水が下がってくるために，第３紀層（鷹架層）にまで地下水位の変動が及んでくる」に改める。 ()同１５８頁１２行目の「範囲で鈍化する」を「範囲に鈍化した」に，同 頁２５行目冒頭から１６１頁６行目末尾までを後記８( )のとおりにそれぞ れ改める。 ()同１６１頁１９行目の「表面水」を「地下水」に，同１６２頁２４，２ ５行目及び１６３頁１５，１６行目の「管理期間終了後」を「管理期間終了以後」にそれぞれ改める。 ()同１６５頁２１，２２行目の「平成元年」を「昭和６３年」に改め，同 １６６頁５行目の「公示」の次に「されるとともに，施設周辺の上空に係る航空法８１条ただし書の許可は行わないことと」を，同頁１３行目の「され- 74 -ていること」の次に「さらに，自衛隊機については，防衛庁（平成１８年，法律第１１８号による改正前の防衛庁設置法に基づく組織）が発行する「航空路図誌」により，重ねて原子力施設付近上空の飛行規制の周知徹底が図られていること（弁論の全趣旨」をそれぞれ加え，同頁２２行目の「核燃焼）サイクル施設」を「核燃料サイクル施設」に，同１６７頁３ 航空路図誌」により，重ねて原子力施設付近上空の飛行規制の周知徹底が図られていること（弁論の全趣旨」をそれぞれ加え，同頁２２行目の「核燃焼）サイクル施設」を「核燃料サイクル施設」に，同１６７頁３行目の「軍用機」「」，「． 」「． 」とのを軍用機のに同１６８頁１６行目の を に，同頁２５行目の「廃棄」を「廃棄物埋設」にそれぞれ改め，同１６９頁１２行目の「超えておらず」の次に「廃棄物埋設に当たり考慮している」，を加える。 ()同１７２頁１１行目の「放射科学分析」を「放射化学分析」に，同１７ ３頁１６，１７行目の「表面放射線量」を「表面の線量当量率」に，同頁２５，２６行目の「線量当量に関する規制（具体的審査基準）に不合理な点が」「，あるを線量当量率に関する規制を上記のとおり定めているからといって審査基準に不合理がある」にそれぞれ改める。 ()同１７６頁８行目の「Ｐ８証言」の次に「第４３回弁論実施分〕３５ 〔頁以下」を加え，同１７７頁２行目の「考慮外と判断したとしても」を「考，」，，，慮しなかったとしてもそのこと自体をもってに同１７９頁２行目 ５行目及び１１，１２行目の「管理期間終了後」を「管理期間終了以後」に改める。 ()同１８０頁３行目の「しかしながら」の次に「本件廃棄物埋設設備は ，盛土による造成地と異なり，天然の地盤を掘り下げて設置されるから，地滑りや陥没が発生し難いと考えられるばかりでなく」を加える。 ，()同１８３頁２３行目の「本件安全審査の過程においては」を「本件廃棄 物埋設施設と並んで建設が予定されている再処理施設については」に，同頁２５，２６行目の「管理建屋建設費用として約６６０億円もの費用の増加が見込まれる」を「約３８０ 過程においては」を「本件廃棄 物埋設施設と並んで建設が予定されている再処理施設については」に，同頁２５，２６行目の「管理建屋建設費用として約６６０億円もの費用の増加が見込まれる」を「約３８０億円とされていた管理建屋建設費用が約６６０億- 75 -円に増加することが見込まれる」に，同１８４頁２行目冒頭から同頁６行目末尾までを次のとおりそれぞれ改める。 「しかしながら，本件安全審査では本件訓練区域を使用する訓練中の航空機が何らかの原因によりエンジンを停止し，訓練コースを外れて滑空するなどして本件廃棄物埋設施設に墜落することを想定しているものであるところ，航空機の墜落がエンジンの停止に限られないことは控訴人らの主張のとおりであるけれども，上記の想定は，原子力施設上空の飛行が規制されていて，しかも，本件廃棄物埋設施設と本件訓練区域とが約１０離れていることから，エンジン停止以外の事由では訓練機がkm本件廃棄物埋設施設の上空に飛来することはまれであるとの前提に立つものと理解されるところ，この前提に不合理はなく，また，航空機の墜落原因としてエンジンの停止は最も一般的なものの一つといえるから，上記のような想定をしたことも不合理とはいえない。また，本件安全審査においては，航空機墜落の確率は本件訓練区域で訓練する訓練機を含めて極めて小さいと判断された上で，念のために影響評価を行ったものである。いわば参考のための影響評価にすぎないものであって，そうだとすると，影響評価においてあらゆる事故を想定せず，衝突時の速度が を超える場合を想定しなかったとしても，そのことから本件m/s安全審査に誤りがあるということはできない」。 ()同２２４頁８行目及び同２２８頁８行目の「安全的」を「保守的」に， 同２２５頁１７行目，同２２６頁５行目 としても，そのことから本件m/s安全審査に誤りがあるということはできない」。 ()同２２４頁８行目及び同２２８頁８行目の「安全的」を「保守的」に， 同２２５頁１７行目，同２２６頁５行目，同頁７，８行目，同２２７頁９行目，同頁２５行目及び同２２８頁１０行目の「管理期間終了後」を「管理期間終了以後」に改める。 原告適格について( )原告適格判定の基準について 原告適格判定の基準については，次のとおり訂正するほか，原判決１０- 76 -０頁３行目冒頭から１０２頁１９行目末尾まで説示のとおりであるから，これを引用する。 ア原判決１０１頁末行の「過誤，欠落があった場合には重大な核燃料物質等の漏出事故等が起こる」を「過誤，欠陥があり，その結果，事業を行う者が所定の技術的能力を欠き又は廃棄物埋設施設が安全性を欠くものとなった場合には，核燃料物質の漏出等の重大な事故が起こる」に改める。 イ１０２頁５行目の「あるから」を「あり」に改め，同頁１６行目の「施設の」の次に「種類」を加える。 ，( )これを本件についてみると，次のとおりである。 ア本件廃棄物埋設施設について原判決第３部前提事実記載の事実に弁論の全趣旨を総合すれば，次のとおり認められる。 (ア)本件事業の概要本件廃棄物埋設施設は，原子力発電所で発生する濃縮廃液，使用済樹脂，焼却灰等の低レベル放射性廃棄物をセメントやアスファルト等でドラム缶に均一に固型化した廃棄体を，地面を掘り下げて設置される鉄筋コンクリート造の埋設設備に埋設し，処分する施設である。 (イ)本件廃棄物埋設施設での具体的作業ａ原子力発電所から搬入されたドラム缶詰めの廃棄体は，管理施設の一部である受入施設内の廃棄体一時貯蔵室に一時貯蔵し，順次廃棄物埋設施設に埋設する。 ｂ放射性廃棄物の受入 物埋設施設での具体的作業ａ原子力発電所から搬入されたドラム缶詰めの廃棄体は，管理施設の一部である受入施設内の廃棄体一時貯蔵室に一時貯蔵し，順次廃棄物埋設施設に埋設する。 ｂ放射性廃棄物の受入施設においては，一時貯蔵天井クレーン及びコンベアを使用して，廃棄体一時貯蔵室への出し入れを行う。 ｃ廃棄物埋設廃棄物埋設は，原子力発電所から受け入れた廃棄体及び本件廃棄物埋設施設の操業に伴って付随的に発生する廃棄体を対象として，次の- 77 -方法により行う。 (ａ)一時貯蔵施設から搬出された廃棄体を，埋設クレーンを使用して埋設設備の区画内に定置する。 (ｂ)廃棄体の定置終了後，速やかに仮蓋をし，その後順次埋設設備の区画内にセメント系充てん材を充てんする。 (ｃ)充てん材の充てん後，順次仮蓋を取り外し，埋設設備の区画上部に覆いを設置する。 (ｄ)覆い設置が終了した埋設設備の上面及び側面は，土砂等を締め固めながら順次覆土を行う。 (ウ)廃棄物の性質ａ本件廃棄物埋設施設で埋設を行う放射性廃棄物は，原子力発電所において発生する放射性廃棄物及び本件廃棄物埋設施設の操業に伴って付随的に発生する放射性廃棄物をセメント，アスファルト又は不飽和ポリエステル樹脂を用いて容器内に均一に固型化したものであり，その表面の線量当量率は１０ミリシーベルト／時を超えないものである。また，その８割以上をセメントで固型化することとしその数量,を最大４万ｍ３（２００ｌドラム缶２０万本に相当する量）としている放射性廃棄物受入施設における一時貯蔵能力は約６４０ｍ３２。 ，（００ｌドラム缶３２００本）である。なお，本件廃棄物埋設施設で発生する可能性のある使用済み樹脂等の固体廃棄物を管理建屋内に保管廃棄することも想定されているけれども，その最大保管廃棄能力は２ ，（００ｌドラム缶３２００本）である。なお，本件廃棄物埋設施設で発生する可能性のある使用済み樹脂等の固体廃棄物を管理建屋内に保管廃棄することも想定されているけれども，その最大保管廃棄能力は２００ｌドラム缶８０本である。 ｂ「線量当量限度等を定める件」は，周辺監視区域外の線量当量限度を１年間につき実効線量当量１ミリシーベルトと規定しているところ，本件安全審査においては，本件廃棄物埋設施設に一時貯蔵及び埋設される放射性物質から敷地境界外の一般公衆が受ける線量当量の最- 78 -大値は，周辺監視区域境界とほぼ一致する地点の外部放射線に係る線量当量で，年間約００２７ミリシーベルトであり，管理期間終了以.後における一般公衆の線量当量の最大値も年間約０００１５ミリシ.ーベルトであると判断され，本件事業許可処分はそのような判断に基づいてされている。 ｃ本件廃棄物埋設施設において埋設される放射性廃棄物に含まれる主要な放射性物質は，コバルト６０，ニッケル６３等であり，受入れ時における総放射能量は１７３×１０１５ベクレルであって，原子力.発電所に内蔵される放射能量と比較すると，はるかに少なく，その危険性も小さい。 そして，その放射能量は時間の経過と共に減少するものである。 イ本件廃棄物埋設施設において想定される事故本件許可申請書においては，廃棄体に起因して発生が想定される事故及び事業の長期性にかんがみ技術的な見地から仮定される事象として，廃棄体の取扱いに伴う事故（廃棄体を廃棄物埋設地における埋設クレーンにより吊り上げて埋設設備に定置する作業中にその廃棄体が落下し，廃棄体が２本破損する事故）及び廃棄物埋設地からの放射性物質の異常な漏出（放射性物質の漏出抑制に重要な機能を果たす埋設設備及びベントナイトを混合した覆土の健全性が相当低下し， にその廃棄体が落下し，廃棄体が２本破損する事故）及び廃棄物埋設地からの放射性物質の異常な漏出（放射性物質の漏出抑制に重要な機能を果たす埋設設備及びベントナイトを混合した覆土の健全性が相当低下し，異常な漏出が生じる事象）を想定している（乙２の７－６頁以下。 ）しかしながら，本件廃棄物埋設施設を構成する本件廃棄物埋設地及び付属施設の構造上，何らかの外部的要因等によってこれが破損する事故が発生することが全く考えられないわけではなく，このような事故の可能性をどのように評価すべきかは，本件廃棄物埋設施設の安全審査の内容をなすもので，安全審査の当否を左右するものであるから，その当否が争われている本件においては，原告適格を判断する上で本件廃棄物埋設施設におい- 79 -て想定される事故として，このような事故を含めて考慮すべきである。 ウ控訴人らの住居等証拠（乙Ａ５）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実が認められる。 (ア)本件廃棄物埋設施設から１０以内にある町村としては，青森県km上北郡α，同郡η，同郡θ，同郡ιがある。 (イ)控訴人らの住所地と本件廃棄物埋設施設との距離をみると，青森県上北郡κに居住する控訴人Ｐ２６（４０）が約２．５，同村λに居kmkm.住する控訴人Ｐ２２（３６）が約６，控訴人Ｐ２３（３７）が約６ ，同村μに居住する控訴人Ｐ２１（３５，同Ｐ２０（３３，同km））Ｐ２５（３９）及び同Ｐ２４（３８）が約１３ないし１４５，青森.km県上北郡νに居住する控訴人Ｐ２８（３１）が約１５５，青森県上.km北郡ξに居住する控訴人Ｐ２７（３０）が約２２であって，その余kmの控訴人らの住所地は，上記９名の控訴人らよりも本件廃棄物埋設施設からの距離が離れている。 (ウ)控訴人Ｐ２９（３４）は，控訴審におい に居住する控訴人Ｐ２７（３０）が約２２であって，その余kmの控訴人らの住所地は，上記９名の控訴人らよりも本件廃棄物埋設施設からの距離が離れている。 (ウ)控訴人Ｐ２９（３４）は，控訴審において，青森県八戸市πから青森県上北郡μに転居した者であり，新住所地は本件廃棄物埋設施設から約１３ないし１４の距離にある。 km( )以上の事実に基づき，控訴人らが本件廃棄物埋設施設において想定され る事故によって直接的かつ重大な被害を受けることが想定される範囲の住民に当たるといえるか否かを判断する。 ア想定される事故による被害の性質内容についてみると，放射性物質から発せられる放射線は人体に極めて有害であり，被曝すると死に至ることがあり，死に至らないまでも急性障害やがん等の疾患を発病させたり，遺伝子に変化をもたらす危険がある。 想定される事故態様，被害の発生可能性としては，本件廃棄物埋設施設が破損すると，放射性廃棄物に含まれる放射性物質が施設内外の大気中に- 80 -飛散し，あるいは地下水等を通じて流出する可能性がある。 したがって，外部的要因，例えば航空機の落下や地震等によって埋設設備又は管理施設が破壊されるような事態を想定すると，かなり広い範囲に放射性物質が飛散あるいは流出する危険性がある。 また，廃棄体を閉じ込めたドラム缶及び本件廃棄物埋設施設のコンクリートピットが劣化し，あるいはこれに加えて覆土，周辺土壌の天然バリアーが破損すると，廃棄体の放射性廃棄物に含まれる放射性物質が地下水等を通じて施設外に流出する可能性がある。 イ他方，本件廃棄物埋設施設で埋設を行う放射性廃棄物は，表面の線量当量率が１０ミリシーベルト／時を超えない低レベル廃棄物であり扱う数,量も，受入施設における一時貯蔵で約６４０ｍ３（２００ｌドラム缶３２００本，埋 物埋設施設で埋設を行う放射性廃棄物は，表面の線量当量率が１０ミリシーベルト／時を超えない低レベル廃棄物であり扱う数,量も，受入施設における一時貯蔵で約６４０ｍ３（２００ｌドラム缶３２００本，埋設設備で最大約４万ｍ３（２００ｌドラム缶２０万本に相当）する量）にとどまるものである。なお，固体廃棄物の管理建屋内における保管廃棄は，その規模に照らせば格別の考慮を要するものとまではいえない。 また，本件廃棄物埋設施設は，原子力発電所のように核分裂反応を用い原子力エネルギーを発生させ，これを利用する施設ではなく，上記の低レベル廃棄物を一時貯蔵の上，最終的には地中に埋設する施設である。したがって，事故の被害の程度は，一時管理あるいは埋設状態で上記放射性廃棄物が具有する放射能による被曝を超えることはなく，他の原子力施設に比して制限的なものであり，航空機が一時貯蔵施設に墜落し，一時貯蔵中の廃棄体の放射性廃棄物が空気中に飛散するという希有な事態を想定しても，その直接的な飛散による被曝は限られた範囲にとどまるものというべきである。 ，，，たとえば本件安全審査では平常時における線量当量の評価について経路①の気体廃棄物中の放射性物質の吸入摂取による実効線量当量が敷地- 81 -境界外で最大となる地点及び航空機が管理建屋に仮に墜落し，６０８本放出された場合に一般公衆が受ける線量当量が最大となる敷地境界外の場所を，いずれも管理建屋から東約５００ｍの地点としており，また，廃棄体の取扱いに伴う事故による実効線量当量が最大となる敷地境界外の地点を，廃棄物埋設地から南西約６００ｍの地点としている（乙１２の３の５頁以下。控訴人ら提出の甲Ａ３０号証では，同様にして５４本放出され）た場合，一般公衆が受ける線量当量が許容限度に達する地点を１０とkmしている ら南西約６００ｍの地点としている（乙１２の３の５頁以下。控訴人ら提出の甲Ａ３０号証では，同様にして５４本放出され）た場合，一般公衆が受ける線量当量が許容限度に達する地点を１０とkmしている。その線量当量の算定の合理性には疑問なしとしないけれども，被害の範囲を考える手掛かりにはなり得る。なお，同号証は，１３５０本を貯蔵中に全量放出された場合には同様の地点は８０になるとしていkmるけれども，そもそもこの前提条件の合理性自体に疑問が残るから，これを基礎とするのは相当でない。 他方，地形上本件廃棄物埋設施設の周辺地域における低地を形成しているとみられる尾駮沼，さらにはその湖沼水が海洋に流れ込む河口は，本件廃棄物埋設地から５以内に位置していること，その他本件廃棄物埋設km施設周辺の地形及び本件廃棄物埋設地との距離関係からみて（乙Ａ５，弁論の全趣旨，地下水等を通じた放射性廃棄物の流出による被害の範囲が）以上よりも広範囲にわたることは考え難い。 ウ上記のような本件廃棄物埋設施設の種類，構造，規模等の本件廃棄物埋設施設に関する具体的な諸条件を考慮すると，本件廃棄物埋設施設において想定される事故によって直接的かつ重大な被害を受けることが想定されるのは，広めにみても本件廃棄物埋設施設から２０前後の範囲内に居km住する住民に限られるものというべきである。 仮に，この範囲外に及ぶ被害を想定するとしても，当該被害は，廃棄物埋設施設周辺に居住している住民について認められる個別，具体的な被害の域を超えて，広く一般公衆について考えられる抽象的，一般的な被害の- 82 -性質を有するに過ぎないと考えるべきであるから，このような被害の可能性を理由に本件訴訟の原告適格を認めるのは困難である。 したがって，本件許可処分を行うに当たって規制法１４条１項 被害の- 82 -性質を有するに過ぎないと考えるべきであるから，このような被害の可能性を理由に本件訴訟の原告適格を認めるのは困難である。 したがって，本件許可処分を行うに当たって規制法１４条１項２号所定の技術的能力の有無及び３号所定の安全性に関する各審査に過誤，欠落がある場合に発生すると考えられる事故によって，直接的かつ重大な被害を受けるものと想定され，それゆえ，本件許可処分の取消しを求めるにつきkm原告適格を有する者は控訴人らのうち本件廃棄物埋設施設から２０，，前後の範囲内に居住する控訴人Ｐ２６（４０，同Ｐ２２（３６，同Ｐ））２３（３７，同Ｐ２１（３５，同Ｐ２０（３３，同Ｐ２５（３９，））））同Ｐ２９（３４，同Ｐ２４（３８，同Ｐ２８（３１）同Ｐ２７（３０）））の１０名に限られ，上記範囲内に居住していないその余の控訴人らは，本件許可処分の無効確認，取消しを求めるにつき原告適格を有しないものというべきである。 なお，控訴人Ｐ２９（３４）は，原判決当時，住所が上記範囲外にあったところ，当審において上記範囲内の青森県上北郡μに転居した者であるが，判決時に原告適格があれば訴えは適法であるものと解されるから，同控訴人も原告適格を有するというべきである。 ( )被控訴人の主張について 被控訴人は，本件廃棄物埋設施設の潜在的危険性は原子炉施設と比較すると比べようのないほど小さいとして，上北郡α内も含め控訴人らの居住する地域はいずれも本件廃棄物埋設施設の放射能汚染事故により直接的かつ重大な被害を受けるものと想定されるとはいえない旨を主張する。 しかしながら，原告適格を判定するに当たって想定すべき事故は，本件廃棄物埋設施設において埋設事業を行おうとする者が所定の技術的能力を欠き又は加工施設に安全性の基準が確保されていな ない旨を主張する。 しかしながら，原告適格を判定するに当たって想定すべき事故は，本件廃棄物埋設施設において埋設事業を行おうとする者が所定の技術的能力を欠き又は加工施設に安全性の基準が確保されていないとした場合に社会通念上の観点から本件廃棄物埋設施設に発生すると想定すべき事故であって，それら- 83 -技術的能力や安全性の基準が満たされていることを前提に技術上の観点から本件廃棄物埋設施設に発生すると想定される事故ではない。したがって，埋設施設の種類，構造，規模等及び住民の居住する地域と埋設施設の位置との距離関係を中心として，社会通念に照らして合理性の見地から判断されるものであり，それで足りるのである。前記( )で認定した事実関係を踏まえて 検討する限り，被控訴人が主張するように本件廃棄物埋設施設の潜在的危険性が原子炉施設に比して格段に小さいといえるにしても，なお，コバルト６０，ニッケル６３などの放射性物質が本件廃棄物埋設施設外に漏出する可能性自体は否定し難いのであり，本件廃棄物埋設施設から２０前後の範囲km内に居住している住民について放射性物質の被曝を受ける事故が想定し得ないとはいえない。そして，想定される事故による被害の性質内容が( )アの とおりであることに照らせば，この場合の被害は重大というべきである。 したがって，被控訴人の上記主張は採用することができない。 ( )原判決摘示の控訴人らの主張について 原判決１０３頁末行冒頭から１０４頁５行目末尾までのとおりであるから，これを引用する。 手続的違法に関する主張について( )本件廃棄物埋設施設の特定廃棄物管理施設該当性について 本件廃棄物埋設施設が特定廃棄物管理施設には該当しないと解されることは，原判決１１０頁２１行目冒頭から同１１１頁６行目末尾までに説示する )本件廃棄物埋設施設の特定廃棄物管理施設該当性について 本件廃棄物埋設施設が特定廃棄物管理施設には該当しないと解されることは，原判決１１０頁２１行目冒頭から同１１１頁６行目末尾までに説示するとおりである。 控訴人らは，原子炉等規制法施行令第１３条の１０のうち管理事業の定義から廃棄物埋設事業者が廃棄物埋設施設において行う管理又は処理を除くとしている部分は，違法無効であるか，廃棄物埋設事業者が施設内で行う廃棄物の管理全般ではなく自らの事業の過程で新たに発生した廃棄物の処理及び管理を除くというように限定解釈されるべきである旨主張する。 - 84 -しかしながら，原子炉等規制法５１条の２第１項２号は，廃棄物管理とは「核燃料物質又は核燃料物質によつて汚染された物についての廃棄物埋設，・・・その他の最終的な処分がされるまでの間において行われる放射線による障害の防止を目的とした管理その他の管理又は処理であつて政令で定めるもの」と定めているが「放射線による障害の防止を目的とした管理」はそ，の直後にある「管理又は処理」を例示したものであって，同号の規定はこれも含めた「管理又は処理」の全部について政令に委任する規定であると解す，，べきことが文理上明らかでありこれを限定列挙と解すべき理由はないから同条項の委任を受けて原子炉等規制法施行令第１３条の１０が管理事業の定義から廃棄物埋設事業者が廃棄物埋設施設において行う管理又は処理を除くとしている部分は違法とはいえないし，また，この規定を上記のように限定解釈すべき根拠もないから，控訴人らの主張は採用できない。 さらに，控訴人らは，この解釈を取った場合，本件廃棄物受入施設は，全く同じ設計，同じ目的，同じ機能を持つものが，一時貯蔵後の廃棄体が貯蔵建屋に貯蔵されるのか，埋設地に埋設されるのかという廃棄物受入 さらに，控訴人らは，この解釈を取った場合，本件廃棄物受入施設は，全く同じ設計，同じ目的，同じ機能を持つものが，一時貯蔵後の廃棄体が貯蔵建屋に貯蔵されるのか，埋設地に埋設されるのかという廃棄物受入施設の安全性には直接関係ないことがらによって，設計及び工事方法の認可，使用前検査，施設定期検査等の要否が左右されることとなり，脱法行為を容認することになる旨主張する。 しかしながら，埋設自体には機械体が動く動的部分はなく，一般的な土木工学的工法で作業が可能であり，埋設前の受入施設には機械体が動く動的部分があるけれども，それは付随的な作業であるのみならず，受入施設における廃棄体の貯蔵は一時的なものであることが想定されており，放射性物質を含む廃棄体からの放熱に対する冷却設備は必要とされないこと（証人Ｐ４）から，原子炉等規制法施行令第１３条の１０のうち管理事業の定義から廃棄物埋設事業者が廃棄物埋設施設において行う管理又は処理を除くとされたものであって，これが不合理なものとはいえない。してみれば，上記の解釈が- 85 -脱法行為を容認するものとはいえず，控訴人らの主張は採用できない。 ( )補正限度の逸脱及び「一部補正」手続の不公正性の主張について 本件における申請書の一部補正が違法であるといえないことは，原判決が１１１頁１１行目冒頭から同頁１８行目末尾までに説示するとおりである。 控訴人らの主張は独自の見解であって，採用できない。 ( )安全審査の非民主的実態を看過した原判決の誤りの主張について 原子力委員会，原子力安全委員会等の委員の中になれ合い委員が多いから本件事業許可処分が手続的に違法であるとも，本件審査が特定の委員らに任せられたとも認め難いことは，原判決が１１１頁２５行目冒頭から１１２頁１５行目末尾まで及び１１３頁２行目冒頭から同頁 員が多いから本件事業許可処分が手続的に違法であるとも，本件審査が特定の委員らに任せられたとも認め難いことは，原判決が１１１頁２５行目冒頭から１１２頁１５行目末尾まで及び１１３頁２行目冒頭から同頁９行目末尾までに説示するとおりである。控訴人ら挙示の証拠から直ちに本件安全審査の手続が違法であるとまでは認められない。 したがって，控訴人らの主張は採用できない。 地質・地盤に関する主張について( )地耐力判定のための調査・審査資料不足等の主張について 控訴人らは，ＰＳ検層（ボーリング孔を利用した地層の速度分布を求める試験，弾性波探査（地震探査）及び圧密試験が実施されておらず，文献調）査，標準貫入試験の調査結果のみが安全審査に供されたのは審査不備である旨主張する。 しかしながら，文献調査，標準貫入試験の調査結果のみが本件安全審査に供されたものではなく，本件安全審査においては，Ｐ１の行った本件廃棄物，，，埋設施設の敷地の地質等についての文献調査空中写真判読地表地質調査本件埋設設備群設置位置及びその付近のボーリング調査等の結果等の妥当性，，，について検討し更に現地調査を行ったのであってこれらの調査に基づき鷹架層中部層は，標準貫入試験によるＮ値が５０以上，岩盤支持力試験による上限降伏値が３６ｋ／ｍ以上であり，埋設設備による加重３ｋ／ｍにgg - 86 -対し十分な支持力を有しており，本件廃棄物埋設施設の敷地及びその周辺の地盤が本件廃棄物埋設施設の安全確保上支障となるものではないことが確認されたものである（原判決１２３頁ないし１２４頁，乙２の３－３３頁，Ｐ８証言〔第４３回弁論実施分〕１２頁以下。測定の精度からいっても，本）件では密な間隔でボーリング調査をしており，ＰＳ検層よりも直接にボーリングで調査した方が数段に し１２４頁，乙２の３－３３頁，Ｐ８証言〔第４３回弁論実施分〕１２頁以下。測定の精度からいっても，本）件では密な間隔でボーリング調査をしており，ＰＳ検層よりも直接にボーリングで調査した方が数段に信頼性が高いことからも，その必要性は認め難い（Ｐ８証言〔第４６回弁論実施分〕２０頁以下。それにもかかわらず，さ）らに重ねてＰＳ検層，弾性波探査又は圧密試験を行う必要があったことを認めるに足りる証拠はない。文献調査が不十分であったために本件安全審査が過誤を来したことを認めるに足りる証拠もない。 さらに，控訴人らは，ボーリング調査の本数及び深度に関してるる主張するけれども 証拠 Ｐ８証言第４５回弁論実施分４６頁以下同証言第，（〔〕，〔４６回弁論実施分〕２０頁以下，６６頁以下）に照らせば，調査の本数及び深度が不十分であったとは認め難い。 してみれば，以上の点に関する控訴人らの主張は採用できない。 ( )Ｒ・Ｑ・Ｄ値に関する主張について ア控訴審で提出された３孔の地質柱状図（甲Ｄ２３７ないし甲Ｄ２３９）によっても，Ｐ１が地盤条件が相対的に良好なことが明示されている５孔の地質柱状図のみを意図的に選んで提出したとまでは速断できず，また，４－ｂ孔の掘削状態をもってボーリング調査が恣意的であったとも速断できないこと，ｆ－ａ，ｆ－ｂ断層が破砕帯を伴っていると認め難いことは。 ，，後記８( )イ記載のとおりであるたしかに３孔の地質柱状図によれば Ｄ－５孔の深さ３０ｍ前後の部分でＲ・Ｑ・Ｄが３０ないし４０％と岩盤良好度が悪い部分があるほか，２－ｄ孔，５－ｃ孔でもＲ・Ｑ・Ｄが６０ないし７０％と鷹架層の平均値９６．６％をかなり下回る部分があり，まcmcmた最大コア長も３孔とも一部では２０程度で，Ｄ－５孔では１０- 87 - か，２－ｄ孔，５－ｃ孔でもＲ・Ｑ・Ｄが６０ないし７０％と鷹架層の平均値９６．６％をかなり下回る部分があり，まcmcmた最大コア長も３孔とも一部では２０程度で，Ｄ－５孔では１０- 87 -，，程度の部分があるけれども上記３孔の位置関係及び調査結果に徴すればこれらは本件設備の支持地盤が埋設設備による加重に対し十分な支持力を有しているとの判断を左右するに足りるとはいえない。 イ控訴人らは，埋設設備群設置位置でも，さらに多くの箇所で岩盤支持力試験が実施され，それによって得られた多数の上限降伏値の間に存在するバラツキの状態が正しく解明されることが必要不可欠であり，とりわけ，破砕帯の部分と非破砕帯の部分との間には，上限降伏値にどの程度の差異，，（）が存在しているのかまた破砕帯の部分の上限降伏値の最小値最悪値は，埋設設備による荷重に対してどの程度の安全率を有しているのかの諸点が解明されない限り，鷹架層中部層が埋設設備による荷重に対して十分な支持力を有していると断定することは，著しく妥当性を欠いている旨主張するけれども，そもそも本件敷地に破砕帯が存在するとは認め難く，この点をさておいても最小値の部分でも地耐力には十分な余裕があるかどうかを審査する必要がある地質であることをうかがわせる証拠はなく，岩盤支持力試験の実施箇所が少なすぎ，これによって鷹架層中部層が埋設設備による荷重に対して十分な支持力を有していると断定することは，著しく妥当性を欠いていると認めるに足りる証拠もない。 乙２号証に掲げられている５つの地質柱状図には，岩盤等級は一切記入されていないけれども，証拠（Ｐ８証言〔第４６回弁論実施分〕２４頁）によれば，ボーリング調査の結果に基づき作成される地質柱状図に岩盤等級を記載するのは，調査場所の地質に多様性があり，岩盤ご 一切記入されていないけれども，証拠（Ｐ８証言〔第４６回弁論実施分〕２４頁）によれば，ボーリング調査の結果に基づき作成される地質柱状図に岩盤等級を記載するのは，調査場所の地質に多様性があり，岩盤ごとの地質強度を識別する必要があるためであるのに対して，本件敷地周辺は，地質が単純でこのような必要性がないため，記載されなかったものと認められるから，岩盤等級が記載されていないことをもって，鷹架層中部層の大部分は文字どおりの軟岩に属するものであることを推認することはできない。 さらに，控訴人らは，この地層に脱水現象が起こった場合，地盤の沈下- 88 -が生じ埋設体などの安全性を損う危険性がある旨主張するけれども，このような事態が発生する可能性が認められないことは，原判決１５１頁９行目冒頭から１３行目末尾までに説示するとおりである。甲Ｄ１９４号証には，沈下は，たとえ地盤に載荷された構造物の荷重によっては起こらなくても，たとえば地震の発生の前後に地下水の賦存状態に顕著な変化があらわれ，その結果，その地盤に脱水現象が生じたことによっても起こる場合もあるとの記載があるけれども，本件廃棄物埋設施設の敷地について，地下水の賦存状態にこのような顕著な変化が生じる可能性があることを具体的に認めるに足りる証拠はないから，同記載は上記判断を覆すに十分とはいえない。 以上によれば，控訴人らの主張はいずれも採用できない。 ( )ｆ－ａ，ｆ－ｂ断層による地盤の劣悪等の主張について ア証拠（甲Ｄ１８９）によれば，次の事実が認められる。 (ア)トレンチ露頭観察による断層部の性状ａｆ－ａ断層は高角度の逆断層であるが，断層による割れ目，鏡肌等はほとんど認められない。また，ｆ－ｂ断層は高角度の正断層であるが，断層による割れ目，鏡肌等はわずかに認められる程度である。 ｂ 性状ａｆ－ａ断層は高角度の逆断層であるが，断層による割れ目，鏡肌等はほとんど認められない。また，ｆ－ｂ断層は高角度の正断層であるが，断層による割れ目，鏡肌等はわずかに認められる程度である。 ｂｆ－ａ，ｆ－ｂ両断層とも，粗粒砂岩層と軽石凝灰岩層との境界部分では，接する両層がやや細粒化して混在する部分（混在部）が約１，，，０ないし３０幅で認められるが混在部は固結・密着しておりcmハンマーの打撃で判断すると，周囲の岩盤と同程度の堅さを有している。 ｃｆ－ａ，ｆ－ｂ両断層とも，直上に分布する中位段丘堆積層中には変位・変形が認められず，周辺の第四系は，ほぼ水平あるいは地形面に調和的に分布・堆積していることから，両断層は第四紀後期（約１２ないし１３万年前以降）に活動していないものと判断され，また両- 89 -，，，断層を含め支持地盤となる鷹架層は約１２ないし１３万年前以降地震等によるすべり等を生じていないものと判断される。 (イ)シュミットロックハンマー試験による断層部の強度ａｆ－ａ，ｆ－ｂ両断層部分のトレンチでのシュミットロックハンマー試験による反撥度から，断層構造を示す軽石凝灰岩層と粗粒砂岩層の境界付近の反撥度は，その周囲と同程度の硬さを有しており，弱層部となっていない。 ｂｆ－ａ，ｆ－ｂ両断層で認められる混在部は，シュミットロックハンマー試験による反撥度から，周囲の地盤に比べ同程度以上の硬さを有している。 イ控訴人らは，甲Ｄ１０３の記載を根拠に，両断層が段丘堆積層に変位を与えている可能性がないとはいえない旨主張するけれども，アに示した断層周辺の第四系の分布，堆積状況からみても，断層が縦や横に枝分かれし，，た形跡がないから甲Ｄ１０３に記載されたような状況にあるとはいえず控訴人らの主張は採用できない。 するけれども，アに示した断層周辺の第四系の分布，堆積状況からみても，断層が縦や横に枝分かれし，，た形跡がないから甲Ｄ１０３に記載されたような状況にあるとはいえず控訴人らの主張は採用できない。 ウさらに，控訴人らは，ｆ－ａ，ｆ－ｂ断層の混在部が地質学上の破砕帯で，岩質が明らかに軟（脆）弱，劣悪化している旨主張し，甲Ｄ１９４号証にはこれに沿う部分がある。 しかしながら，アに示したような各断層の境界付近及び混在部の状態及びシュミットロックハンマー試験による断層部の強度評価からみても，岩質が軟（脆）弱，劣悪化しているとは認め難い。以上に照らせば，甲Ｄ１９４号証はにわかに採用できない。 なお，証拠（Ｐ８証言〔第４５回弁論実施分〕２５頁以下，同〔第４６回弁論実施分〕６９頁以下）によれば，ｆ－ａ，ｆ－ｂ断層のトレンチ調査では，断層の両側が断層面と地表面との境のところで谷になっていて，その部分に砕石が存在する箇所もあるけれども，同様のところで谷になっ- 90 -ていない箇所や，断層以外のところで谷になっている箇所もあり，前者は浸食環境のときに局部的に弱かったことを示すに止まると見ることが可能であることが認められる。また，証拠（検証）によれば，ｆ－ｂ断層の露頭では，地肌が露出している中で境界部分だけ草が生えている現象が認められるけれども，これをもって直ちに混在部が破砕帯であると判断すべき十分な根拠はない。したがって，これらの事象からｆ－ａ，ｆ－ｂ断層の混在部が地質学上の破砕帯で，岩質が軟（脆）弱，劣悪化していると速断することもできない。 エ以上によれば，控訴人らの主張は採用できず，両断層は本件廃棄物埋設施設の支持地盤の安全性に影響を与えるものではないとした被控訴人の判断に誤りはないというべきである。 ( )その他の自然的条件に関する主張に れば，控訴人らの主張は採用できず，両断層は本件廃棄物埋設施設の支持地盤の安全性に影響を与えるものではないとした被控訴人の判断に誤りはないというべきである。 ( )その他の自然的条件に関する主張について ア証拠（乙２の３－１３頁，乙８）によれば，本件許可申請においては，空中写真判読，地表地質調査結果等を根拠として，本件埋設設備群設置位置及びその付近並びに管理建屋設置位置及びその付近には，変位地形は認められず，地滑り地形及び陥没の発生した形跡も認められないとされているところ，本件安全審査においては，申請者の行った調査結果に加え，現地調査を行った上で，本件埋設設備群設置位置及びその付近並びに管理建屋設置位置及びその付近には変位地形，地滑り地形，陥没の形跡が認められないことが確認されており，これらも踏まえて，本件埋設設備群設置位置及びその付近の地盤には，本件埋設設備に影響を与えるような性状等が認められないことから，安全確保上支障がないと判断されたことが認めら，。 れこの本件安全審査の判断に不合理があると認めるに足りる証拠はない，，そして地滑りの危険性に関する控訴人らの主張が採用できないことは原判決１５０頁３行目冒頭から１５１頁１行目末尾までに説示するとおりである。 - 91 -してみれば，控訴人らの主張は採用できない。 イ本件廃棄物埋設施設で液状化現象が起こる危険性の主張について控訴人らは「南九州のシラス地帯，伊豆市等で「液状化現象」が発，」生したとする事例を挙げた上で，本件廃棄物埋設施設の敷地における地盤や覆土についても同様に液状化現象が発生する危険性がある，本件敷地の表層地盤でＮ値が２０以下の風化部分や，本件埋設設備群設置位置及びその付近並びに管理建屋設置位置付近の表層地盤の中の盛土の部分，埋設設備の上面及び側面に 液状化現象が発生する危険性がある，本件敷地の表層地盤でＮ値が２０以下の風化部分や，本件埋設設備群設置位置及びその付近並びに管理建屋設置位置付近の表層地盤の中の盛土の部分，埋設設備の上面及び側面に施されている覆土の部分などは，液状化現象を引き起こす可能性がとくに大きい旨主張する。 しかしながら，本件廃棄物埋設施設の敷地とは地盤条件，性状が異なる他所において液状化現象が発生した事例をもって，本件廃棄物埋設施設の敷地において液状化現象が発生することの根拠とすることはできず，本件安全審査においては，本件廃棄物埋設施設の敷地及びその周辺の地盤が本件廃棄物埋設施設の安全確保上支障となるものではないこと，また覆土については，本件廃棄物埋設地の周辺の土壌等に比して透水性が大きくならないよう十分な締め固めが行われること等から安定に保持されることが確認されているのであって，Ｐ８証言〔第４６回弁論実施分（３１頁）に〕よれば，本件廃棄物埋設施設の敷地地盤や覆土においては控訴人らが挙げる事例のような液状化現象が起こることは考えられないことが認められるから，控訴人らの主張は採用できない。 地震と断層に係る安全評価の誤りの主張について( )本件安全審査が依拠した「安全審査の基本的考え方」は地震に対する設 計上の考慮の項で次のとおり定める。 ア廃棄物埋設施設は，設計地震力に対して，適切な期間安全上要求される機能を損なわない設計であることなお「適切な期間」とは，廃棄物埋設施設にあっては第１段階の期間，- 92 -とし，廃棄物埋設地の附属施設にあっては廃棄物埋設事業を適切に進めるうえで必要とされる期間とされる。また「安全上要求される機能を損な，わない」とは，廃棄物埋設地にあっては，閉じ込め機能等が失われないことと解説されている。 イこの設計地震力 設事業を適切に進めるうえで必要とされる期間とされる。また「安全上要求される機能を損な，わない」とは，廃棄物埋設地にあっては，閉じ込め機能等が失われないことと解説されている。 イこの設計地震力は「耐震設計審査指針」における耐震設計上の重要度，分類のＣクラスの施設に対応して定めることこれによれば，一般産業施設の耐震設計に用いられる地震力に基づき，静的設計法により設計すべきことになる。 ，，「」，そして本件安全審査においては安全審査の基本的考え方に基づき本件廃棄物埋設施設は，その破損により一般公衆に与える線量当量は十分に小さいことを考慮して「耐震設計審査指針」における耐震設計上の重要度，分類のＣクラスの施設に対応する設計地震力に対して，適切な期間安全上要求される機能を損なわないように，設計地震力及び許容限界が定められ，耐震設計が行われることから，地震に対する設計上の考慮は妥当なものと判断された。敷地周辺で発生した過去の主な地震についても，いわゆる宇佐美カタログ（，いわゆる宇津カタログ（，地震月報によるほか「新19791982）），編日本被害地震総覧」等の過去の地震に関する最近の資料も参照され，敷地近傍で大地震が発生していないことが確認された。 以上は，原判決１２０頁以下，１２４頁以下のとおりである。 ( )これに対して，控訴人らは，①その地域の最大規模でどの程度の地震 が発生しうるかを判断する上で，活断層の評価は決定的に重要であり，活断層を判断の枠組みから外すことには何ら合理性はなく，これを必要としていない指針には科学的合理性がなく，②本件廃棄物埋設施設を襲う可能性のある地震は震度５程度までであり，これに耐えられる耐震設計審査指針のＣクラスの耐震設計によって施設の安全性が確保できるとした本件安全 い指針には科学的合理性がなく，②本件廃棄物埋設施設を襲う可能性のある地震は震度５程度までであり，これに耐えられる耐震設計審査指針のＣクラスの耐震設計によって施設の安全性が確保できるとした本件安全審査の過程には看過し難い重大な過誤がある旨主張する。 - 93 -( )しかしながら，証拠（乙１４の３，Ｐ８証言〔第４３回弁論実施分〕４ ０頁以下）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実が認められる。 ア「耐震設計審査指針」においては，発電用原子炉施設の耐震設計に当たって，地震により発生する可能性のある放射線による環境への影響の観点から，施設の重要度に応じて耐震性を分類している。この指針は，陸上の発電用原子炉施設に適用されるが，その基本的な考え方は，これ以外の原子炉施設にも参考となるとされる。 イ耐震設計上の重要度Ａクラスの施設（自ら放射性物質を内蔵しているか又は内蔵している施設に直接関係しており，その機能の喪失により放射性物質を外部に放散する可能性のあるもの，及びこれらの事態を防止するために必要なもの並びにこれらの事故発生の際に，外部に放散される放射性物質による影響を低減させるために必要なものであって，その影響，効果の大きいもの）については，設計用最強地震による地震力又は静的地震力のいずれか大きい方の地震力に耐えることとされるところ，設計用最強地震のマグニチュードは敷地に影響を与えた過去の地震の生起状況を主体として，近距離に存在する活断層の状況などを考慮して定める。 ウＡクラスのうち特に重要と考えられるＡｓクラスの施設（原子炉冷却材圧力バウンダリを構成する機器・配管系等）は設計用限界地震による地震力に対してその安全性が保持できることとされるところ，設計用限界地震のマグニチュードは，地震地体構造及び近距離に存在する活断層の規模等を考慮 ダリを構成する機器・配管系等）は設計用限界地震による地震力に対してその安全性が保持できることとされるところ，設計用限界地震のマグニチュードは，地震地体構造及び近距離に存在する活断層の規模等を考慮して定めなければならない。 エ他方，Ｂクラス（事故発生の際に，外部に放散される放射性物質による影響を低減させるために必要なものであって，その影響，効果の比較的小さいもの，Ｃクラスの施設（Ａクラス，Ｂクラス以外であって，一般産）業施設と同等の安全性を保持すればよいもの）は，所定の静的地震力に耐えることとされるところ，活断層を考慮すべきことは特段定められていな- 94 -い。 オ原子炉施設の耐震設計上の重要度に応じた定め方をしているのは，原子炉施設の設置に当たり，地震の原因としての活断層に対する評価を行う必要があるか否かを，当該施設の有する特質に応じて，その施設の安全確保の観点から決しているからであり，設計用最強地震や設計用限界地震を想定する際に過去の地震記録に加えて活断層に対する評価を行うこととされているのは，過去の地震記録によって敷地及びその周辺に影響を与えた地震を検討することにより，将来発生する可能性のある地震による敷地及びその周辺に対する影響の程度を予測することができるが，さらに，原子力発電所の有する潜在的危険性にかんがみ，活断層の有無，活動度をも検討することにより，発生する可能性が極めて低いと考えられる地震についても配慮するためである。 カなお「耐震設計審査指針」は，平成１８年９月１９日原子力安全委員，会決定により改訂されたが（以下「新耐震設計審査指針」という，Ｃ。）クラスの施設における活断層考慮の要否に関しては変更はない。因みに，「」，「」安全審査の基本的考え方の適用に当たっては新耐震設計審査指針の改訂に 「新耐震設計審査指針」という，Ｃ。）クラスの施設における活断層考慮の要否に関しては変更はない。因みに，「」，「」安全審査の基本的考え方の適用に当たっては新耐震設計審査指針の改訂に伴う規定の変更の必要性はないとされている。 「耐震設計審査指針」の以上のような定め方が合理性を欠くとすべき根拠はない。地震により発生する可能性のある放射線による環境への影響の観点から見た施設の重要度の如何にかかわりなく，全ての活断層を等しく考慮に入れて，大地震が発生することを予期した耐震設計をすることを要求するのは現実的とはいえない「新耐震設計審査指針」への上記改訂はこの判断を。 左右するものではない。 そして，本件廃棄物埋設施設は，原子力発電所と異なり，その内蔵する放射能量が少ない等潜在的危険性が小さく，その破損により一般公衆に与える線量当量が十分に小さいことを考慮して「耐震設計審査指針」における耐，- 95 -震設計上の重要度分類のＣクラスの施設に分類し，基本的立地条件としての地盤の安定性を評価するという観点から埋設設備群設置位置及びその周辺の断層を対象とし，それが施設に影響を及ぼすか否かの検討を行えば足りると（，，〔〕されたものであって乙１４の６乙４２Ｐ４証言第４３回弁論実施分８頁，Ｐ８証言〔第４３回弁論実施分〕４０頁以下，本件廃棄物埋設施設）の安全審査上「安全審査の基本的考え方」あるいはこれが依拠した「耐震，設計審査指針」が地震に関して敷地周辺地域の活断層に対する評価を行うことを必要としていないからといって，審査基準について不合理があるとは認め難い。 ( )もっとも「安全審査の基本的考え方」は，廃棄物埋設施設は，設計地 ，震力に対して，適切な期間安全上要求される機能を損なわない設計であること（適切な期間 ついて不合理があるとは認め難い。 ( )もっとも「安全審査の基本的考え方」は，廃棄物埋設施設は，設計地 ，震力に対して，適切な期間安全上要求される機能を損なわない設計であること（適切な期間」とは，廃棄物埋設施設にあっては第１段階の期間とし，「廃棄物埋設地の附属施設にあっては廃棄物埋設事業を適切に進めるうえで必要とされる期間とされ「安全上要求される機能を損なわない」とは，廃棄，物埋設地にあっては，閉込め機能等が失われないことであることは，前示のとおりである）としていることからすれば，地震に対する考慮方法から活。 断層の評価をすることを積極的に排斥したとはいえず「安全審査の基本的，考え方」は「地震」等の自然現象を検討し安全確保上支障がないことを確，認することを求めているというべきであり，その存在が明らかであって，かつ，活動性が高い活断層（活断層とは，最近の地質時代に繰り返し活動し，将来も活動することが推定される断層をいい，一般的には，第四紀つまり１６５万年前あるいは２００万年前から現在までの間に動いたとみなさる断層を指すものとされる。活断層については，その存在の確実さ（確実度）の点から，活断層であることが確実であるものは確実度Ⅰと，活断層であることが推定されるものは確実度Ⅱと，活断層の疑いのあるリニアメント（地形的）。 ，，に続く線状模様は確実度Ⅲと分類されているさらに活断層の活動度は- 96 -変位の速さ（１０００年について何ｍとか何とか）によって活動度の高cmい順に活動度Ａ，Ｂ，Ｃに分類され，１０００年当たりの平均的なずれの量が１ｍ以上１０ｍ未満のものはＡ級と，１０００年当たりの平均的なずれの量が１０以上１ｍ未満のものはＢ級と，１０００年当たりの平均的なずcmれの量が１以上１０未満のものはＣ の平均的なずれの量が１ｍ以上１０ｍ未満のものはＡ級と，１０００年当たりの平均的なずれの量が１０以上１ｍ未満のものはＢ級と，１０００年当たりの平均的なずcmれの量が１以上１０未満のものはＣ級とされている。因みに「耐震cmcm，設計審査指針」においては，設計用最強地震の場合に，歴史資料により過去に地震を発生したと推定されるもの，Ａ級活断層に属し，１万年前以降活動したもの又は地震の再来期間が１万年未満のもの，あるいは，微小地震の観測により，断層の現在の活動性が顕著に見られるものを，設計用限界地震の場合は，上記のほかＡ級活断層に属するもの，Ｂ級・Ｃ級活断層に属し，５万年前以降活動したもの又は地震の再来期間が５万年未満のものをそれぞれ考慮することを求めている。なお「新耐震設計審査指針」は，耐震設計上，考慮を要する活断層としては，後期更新世（１２，３万年前）以降の活動が否定できないものとしている（以上につき，甲Ｄ１６８，乙１４の３，弁。 論の全趣旨）に起因して想定される地震動に本件廃棄物埋設施設の耐震設）計が合理的に対応していない場合には，コンクリートピットが破損し，さらに地震による天然バリアーの破壊が加わって廃棄物埋設地の閉込め機能等が失われるなど，安全上要求される機能が損なわれることを予測すべきであるから「安全審査の基本的考え方」によっても，安全審査を行うに当たって，は，その存在が明らかであって，かつ，活動性が高い活断層は当然これを考慮すべきものと解される。 ，，，したがって現在の科学技術水準に照らしてその存在が明らかであってかつ，活動性が高いといえる活断層を考慮せず，当該活断層を評価した場合に想定される地震動に本件廃棄物埋設施設の耐震設計が合理的に対応していないことが明らかであるならば，結果的には，本件安全審査 ってかつ，活動性が高いといえる活断層を考慮せず，当該活断層を評価した場合に想定される地震動に本件廃棄物埋設施設の耐震設計が合理的に対応していないことが明らかであるならば，結果的には，本件安全審査の調査審議及び判断の過程には看過し難い過誤，欠落があったことになるものというべきで- 97 -ある。 ( )上記のような見地に立って本件敷地周辺の活断層について検討すると， 以下のとおりである。 アｆ－ａ，ｆ－ｂ断層が本件廃棄物埋設施設の支持地盤の安全性に影響を与えるものと認められないことは５( )エのとおりである。さらに，本件 廃棄物埋設予定地内における別の断層については，控訴人らは「より詳，細な地質調査を実施すれば，本件廃棄物埋設施設の敷地内の段丘堆積層にも別の断層の存在が確認される可能性がある」旨抽象的な可能性として。 主張するにとどまることは，原判決説示のとおりであるから，これをその存在が明らかな活断層として当然考慮すべきであったとは認められない。 イ他の陸域の活断層について(ア)「日本の活断層」に記載された断層「［］」「」，，新編日本の活断層の野辺地図には本件敷地周辺地域に一切山東方断層（長さ７，確実度Ⅲ，活動度Ｃ，出戸西方断層（長km）さ４，確実度Ⅲ，活動度Ｂ，横浜断層（長さ４，確実度Ⅱ，活kmkm）動度Ｃ，野辺地断層（長さ７，確実度Ⅱ，活動度Ｂ，上原子断層））km（長さ２，確実度Ⅱ，活動度Ｃ，天間林断層（長さ９，確実度kmkm）Ⅱ，活動度Ｂ）が活断層として記載されていることが認められる（甲Ｄ１６６，１６８。 ）しかしながら，上記断層は，いずれも長さが２から９の確実kmkm度Ⅱ又はⅢ，活動度Ｂ又はＣの活断層であるところ，上記断層の本件敷地からの距 ていることが認められる（甲Ｄ１６６，１６８。 ）しかしながら，上記断層は，いずれも長さが２から９の確実kmkm度Ⅱ又はⅢ，活動度Ｂ又はＣの活断層であるところ，上記断層の本件敷地からの距離及び活動性等は，本件廃棄物埋設施設に地震動を引き起こす可能性を具体的にうかがわせるものとまではいえず，ほかにこれを活動性の高い活断層とみるべき根拠はないから，結局，上記の断層は，いずれも本件安全審査において考慮すべき活断層とはいえない。 (イ)後川－土場川沿いの断層- 98 -これは「日本の活断層」ないし「新編］日本の活断層」には記載，［されていないが，本件廃棄物埋設施設に隣接するＭＯＸ燃料加工施設の安全審査では審査対象となっている断層である（甲Ｄ２３６。 ）この断層について，昭和５５年新潟大災害研年報第２号の「むつ小『川原石油備蓄基地建設予定地』における“活断層”問題」と題する論文（甲Ｄ１７５）は，後川の断層の露頭に見られる断層群には第四紀更新世（洪積世）前半期の野辺地層を切って発達しているものが見られるため活断層と認定できる，この地点の第四紀更新世後半に降灰したローム層の発達が悪く，どのような活動をしたのか検討できないため，同じ性格の断層群である土場川西方の断層の露頭を検討したところ，第四紀更新世中後期中部ローム層を切っているため，この地点の断層は１４万年前から１万３千年前のいずれかに活動したとしている。 しかしながらこの断層は上記のとおり日本の活断層ないし新，，「」「［編］日本の活断層」にも活断層として記載されていないものであるところ，上記論文自体が，野辺地層としている地層を第三紀中新世鷹架層に所属のものではないかとの疑問も残るとしているほか，上記論文で第四紀野辺地層としている地層は第三紀鮮新世砂子又層 いないものであるところ，上記論文自体が，野辺地層としている地層を第三紀中新世鷹架層に所属のものではないかとの疑問も残るとしているほか，上記論文で第四紀野辺地層としている地層は第三紀鮮新世砂子又層に属するとする見解も存する（弁論の全趣旨）から，上記論文は疑いを容れる余地がないとまではいえない。 したがって，甲Ｄ１７５号証は，少なくとも後川－土場川沿いの断層に第四紀に入って以後の活動性を認めるに足りる的確な証拠とはいえ，，，ずほかにこれを活動性の高い活断層とみるべき根拠はないから結局上記断層は，本件安全審査において当然考慮すべき活断層とはいえないというべきである。 (ウ)吹越烏帽子岳付近に発達する断層この断層は「日本の活断層」ないし「新編］日本の活断層」には，［- 99 -記載されていないが，青森県の土地分類基本調査図には記載されているものである（甲Ｄ１７７，１７９，国家石油備蓄基地の北数先か）kmら吹越烏帽子岳の西側をほぼ北北東から南南西方向に向かう断層である。 しかしながら，この断層が後川－土場川沿いの断層の北にあってその走向方向が似ているとは認められるが，そのほかこの断層が後川－土場川沿いの断層と連続していることを認めるに足りる的確な証拠はなく，控訴人らも後川－土場川沿いの断層に活動性があることを前提にしてこの断層が記載されている旨を指摘するに止まっているところ，後川－土場川沿いの断層に活動性が認められないことは上記のとおりであって，ほかにこれを活動性の高い活断層とみるべき根拠はないから，結局，上記断層は，本件安全審査において当然考慮すべき活断層ということはできない。 (エ)折爪断層「［］」「」，（，新編日本の活断層の八戸図には折爪断層長さ４４km確実度Ⅱ，活動度Ｂ）が記載さ 審査において当然考慮すべき活断層ということはできない。 (エ)折爪断層「［］」「」，（，新編日本の活断層の八戸図には折爪断層長さ４４km確実度Ⅱ，活動度Ｂ）が記載されており，同断層は，青森県三戸郡σから岩手県岩手郡τにかけて北北西走向で走り，西側隆起の高度不連続が認められるものであるところ，その北端においても本件廃棄物埋設施設から５０以上離れた距離にあり（甲Ｄ１６８，弁論の全趣旨，上km）記断層の本件敷地からの距離及び活動性等は，本件廃棄物埋設施設に地震動を引き起こす可能性を具体的にうかがわせるものとまではいえず，ほかにこれを活動性の高い活断層とみるべき根拠はないから，結局，上記の断層は，いずれも本件安全審査において当然考慮すべき活断層とはいえない。 (オ)津軽山地西縁断層帯と青森湾海底断層新編日本の活断層の青森図には津軽山地西縁断層帯長「［］」「」，（- 100 -さ３０，確実度Ⅰ～Ⅱ，活動度Ｂ）が記載されているが，同断層帯kmは，北部，中部及び南部の３つの部分に分けられ，確実度Ⅰであるのは南部の長さ７の部分に限られ，北部及び中部はいずれも確実度Ⅱでkmある（甲Ｄ１６８，弁論の全趣旨。 ），「」甲Ｄ５７号証の２中には上記津軽山地西縁断層帯と日本の活断層に記載されている津軽海峡海底下にある崖高２００ｍ以下の活断層（下北半島沖海底断層）とはつながっており，両活断層との間には伏在断層が存在する可能性がある旨の記載部分があるけれども，その根拠はあいまいの域を出ず（甲Ｄ５７の３の１０９頁，これを裏付ける的確な証）拠もないから，にわかに採用し難い。また，上記断層の本件敷地からの距離及び活動性等は，本件廃棄物埋設施設に地震動を引き起こす可能性を具体的にうかが 甲Ｄ５７の３の１０９頁，これを裏付ける的確な証）拠もないから，にわかに採用し難い。また，上記断層の本件敷地からの距離及び活動性等は，本件廃棄物埋設施設に地震動を引き起こす可能性を具体的にうかがわせるものとまではいえず，ほかにこれを活動性の高い活断層とみるべき根拠はないから，結局，上記断層は，本件安全審査において当然に考慮すべき活断層とはいえない。 なお，控訴人らは，震源断層の長さと地表断層とが比例しない場合があったり，地表断層がない場合でも地下に断層がないとはいえず，地表に断層がなくても地震が当該場所で起こり得る旨を主張するけれども，これは，地下深くまで精査して当該部分に活断層がないとの証明ができない以上活断層による地震が起こり得るというに等しいものであるところ，本件安全審査において，そのようなことまでを求められるものと解することはできない。 さらに，控訴人らは，敷地がマグニチュード８内外の地震によっていかなる影響を被るかを検討するためには，活断層の調査範囲を敷地から３００ないし４００内外も離れた場所にまで広げ，その範囲内に存km在するすべての活断層について，詳細な調査・研究を行うことが是非と，，も必要になってくる旨主張するけれども控訴人らの主張する範囲内に- 101 -活動性が高いといえる活断層で本件廃棄物埋設施設の敷地に上記のような地震動の影響を及ぼすおそれのあるものの存在が明らかになっていることを認めるに足りる証拠はなく（下北半島沖海底断層がこれに該当しないことは後記のとおりである，それにもかかわらず，本件安全審。）査において，上記のような広範囲の活断層の詳細な調査・研究をして，このような活断層が存在しないことを確認することまで求められているものと解することはできない。 (カ)中小断層の同時活動控訴人らは 査において，上記のような広範囲の活断層の詳細な調査・研究をして，このような活断層が存在しないことを確認することまで求められているものと解することはできない。 (カ)中小断層の同時活動控訴人らは，上記一切山東方断層，出戸西方断層，横浜断層，野辺地断層，上原子断層，天間林断層，そのほか確実度Ⅲに分類される小さな断層と低レベル廃棄物廃棄施設の敷地内にあったｆ－ａ・ｆ－ｂ断層，再処理施設の敷地内にあったｆ－１・ｆ－２断層（甲Ｄ３４の１７頁，１９頁）とが同時に活動する可能性がある旨を主張するところ，それら断層において個々的には走向方向が似ている断層もないではないが，その全体を見通せば，その走向方向に一貫性があるとは認められず，これら断層が同時に活動する可能性があると認めるに足りる証拠はないというべきである。 ，，，したがって上記断層の同時活動の可能性は本件安全審査において当然考慮すべき事柄であったとはいえないというべきである。 ウ海域の活断層について(ア)断層の存在について証拠（甲Ｄ５７の２，７７の１）及びに弁論の全趣旨によれば「日，本の活断層」には，尾駮東方沖辺りから北海道恵山岬東方沖辺りにかけて，崖高が２００ｍを越え，長さ約８４の東落ちの海底断層（下北km半島沖海底断層。以下「本件海底断層」という）と，この断層から北。 に若干距離を置いて北方向に走向する長さ数十の撓曲（連続したまkm- 102 -まＳ字状に曲がっている地層）が記載されていること，本件敷地から上記断層の中央までの距離は約４０であるが，本件敷地から同断層のkm南端付近までの最短距離は約１０であることが認められる。 km(イ)下北半島沖海底断層の活動性について証拠（甲Ｄ１５５）によれば，青森県が委嘱した「原子力施設周辺の地質・地盤に係る安全 km南端付近までの最短距離は約１０であることが認められる。 km(イ)下北半島沖海底断層の活動性について証拠（甲Ｄ１５５）によれば，青森県が委嘱した「原子力施設周辺の地質・地盤に係る安全性チェック・検討会（以下「検討会」という）」。 の報告は，本件海底断層につき，次の事実などから，仮に音波探査記録の探査深度を超える海底下の深部に断層が存在するとしても，第四紀前期更新世又はそれ以前の地層中の断層の存在は否定できないものの，少なくとも第四紀中期更新世以降（約７０万年前以降）に活動した形跡は認められないとし，原子力施設の設計上考慮すべきであると考えられる比較的新しい時代の断層運動は認められないと結論付けたことが認められる。 ａ尾駮沖で確認された断層が第三紀中新世（約２４００万年前から約５１０万年前）に堆積した地層に変位を与えているが，その直上の第四紀に堆積した地層（１８０万年ないし１７０万年前以降）には変位・変形が及んでおらず，活動時期は古くいわゆる活断層には該当しない。 ｂ崖をはい上がっている地層が完全にはつながっていないように見える部分も浅部の地層が下位の地層にアバット（不整合の一形式で，新規の地層の層理面が下位の地層の上限面に平行せず，著しい角度で斜交している状態）していることが確認され，断層による変位・変形は認められない。 ｃ第三紀鮮新世から第四紀更新世（洪積世）の地層が西側に傾き下がり，深部ほど傾斜が急な累積性（構造運動が継続することによってより古い地層に積み重なる変位・変動の度合い）の認められる構造にな- 103 -っている部分は，この地質構造が上位層のアバットないしラッピング（海進・海退など相対的な海水準変動に伴い，下位層を覆うように上位の地層が順次堆積している状態）であって断層活動によるものとは認め -っている部分は，この地質構造が上位層のアバットないしラッピング（海進・海退など相対的な海水準変動に伴い，下位層を覆うように上位の地層が順次堆積している状態）であって断層活動によるものとは認められない。 ｄ大陸斜面付近の局所的な変形がある部分は，深部に至る変形の累積性は認められず，近接する地点との構造的な連続性が認められないことなどから斜面崩壊によるものと考えられる。 これに対して，控訴人らは，活断層研究会のＰ３９東大教授が，平成９年１月に検討会に出席して，本件海底断層の活動時期について，沖積層が形成された最終氷期（約２万年前）以降も活動を継続している可能性が高いとの見解を示したとして，本件海底断層に活動性がある旨を主張する。しかしながら，上記見解は，音波探査記録の判読結果に基づくとするものであるところ，同記録を上記ｂのように判読することも可能であることはＰ３９教授の自認するところであって，活動時期を最終氷期以降とする直接の資料はないといい，断層変位を受けている地層の年代を明らかにすることが今後の課題であるとしているのであるから（甲Ｄ９０，１１６の１，上記見解は未だ前記検討会の結論を覆すに足り）ないというべきである。 なお，１９７８年（昭和５３年）５月１６日，下北半島東方沖の大陸棚外縁の南端付近でマグニチュード５．８の地震が発生しことが認められる（甲Ｄ４５）ところ，この地震の震源位置などからみても，これが本件海底断層によって発生したとする直接的な証拠は見つかっていないから，同地震の存在は上記結論を左右するものとはいえない（甲Ｄ１５５。控訴人らは，この地震自体が本件海底断層の活動性の直接的な証）拠である旨主張するけれども，震源の位置と本件海底断層の位置関係のみから直ちにこれを肯認することは困難であって，控訴人らの主張は採- 。控訴人らは，この地震自体が本件海底断層の活動性の直接的な証）拠である旨主張するけれども，震源の位置と本件海底断層の位置関係のみから直ちにこれを肯認することは困難であって，控訴人らの主張は採- 104 -用できない。 また，控訴人らは，震源の深さが２０よりも深ければその活動にkm伴う断層は海底表面に達していないことになる，たとえ海底表面に活動性の徴表が見られないとしても断層の活動性を否定できない等主張し，甲Ｄ５７号証の２中にはこれに沿う部分があるけれども，いずれも積極的に活動性を肯定するというものではなく，理論上あり得る可能性を述べるにとどまるものであって，前記の検討会の結論を左右するに足りるものとはいえない。 以上によれば，本件海底断層は，本件安全審査において当然考慮すべき活断層とまではいえないというべきである。 エ活断層の評価につき，以上の判断を左右するに足りる証拠はないから，これに反する控訴人らの主張は採用し難い。 ( )以上によれば，現在の地震学，建築工学等の水準による科学的知見に照 らしても，本件安全審査において当然考慮すべき活断層があったとはいえないから，本件安全審査の調査審議及び判断過程に看過し難い過誤，欠落があるとは認められない。 ( )ほかに，耐震設計審査指針のＣクラスの耐震設計によって本件廃棄物埋 設施設の安全性が確保できるとした本件安全審査の調査審議及び判断の過程に看過し難い過誤，欠落があると認めるべき根拠はない。 控訴人らは，申請者が本件敷地に影響を及ぼす過去の地震想定にあたり地震リストを改ざんし，中小地震による被害の検討を怠っている旨主張するけれども，Ｐ１が殊更本件敷地に影響を及ぼす過去の地震想定にあたり地震リストを改ざんしたと認めるに足りる証拠はなく，証拠（乙２の３－２２頁，２３頁，６４頁 地震による被害の検討を怠っている旨主張するけれども，Ｐ１が殊更本件敷地に影響を及ぼす過去の地震想定にあたり地震リストを改ざんしたと認めるに足りる証拠はなく，証拠（乙２の３－２２頁，２３頁，６４頁，８の１７頁）によれば，Ｐ１は，許可申請書に添付されている宇佐美カタログ１９７９宇津カタログ１９８２及び地「（）」，「（）」「震月報（昭和５６年１月ないし昭和６３年５月」の震央分布図に記載され）- 105 -ている被害地震のうち，本件廃棄物埋設施設から震央までの距離が２００キロメートル以内のものの検討に加えて，当時の最新の資料である「新編日本（）」，「（）」，被害地震総覧昭和６２年理科年表昭和６４年等をも検討の上敷地からの震央距離，地震の規模の大小等にかかわらず，敷地近傍で大地震が発生していないことを確認しており，本件安全審査においては，これを踏まえて過去の地震に関する調査が妥当なものであると判断したことが認められるから，中小地震による被害の検討を怠ったとも認め難い。 ，，，また控訴人らは被害地震の震度階を無視している旨主張するけれども本件廃棄物埋設施設においては，耐震設計審査指針における耐震設計上の重要度分類のＣクラスの施設に対応する耐震設計を行うことにより，その安全を確保することができるのであり，地震に対する設計上の考慮は妥当なものとした判断が合理性を有することは，前示のとおりである。 さらに，控訴人らは，施設の健全性が保たれなければならない期間中に活断層の活動による地震が発生すれば，本件廃棄物埋設施設及び管理建屋は破壊される可能性があるが，このような場合に被控訴人は本件廃棄物埋設施設の安全性が保たれることを主張も立証もしていない旨主張するけれども，Ｐ１により本件廃棄物埋設施設の敷地及びそ 施設及び管理建屋は破壊される可能性があるが，このような場合に被控訴人は本件廃棄物埋設施設の安全性が保たれることを主張も立証もしていない旨主張するけれども，Ｐ１により本件廃棄物埋設施設の敷地及びその周辺における地震に関して十分な調査が行われ，本件安全審査においては，敷地近傍で大地震が発生していないことが確認されていること及び本件安全審査において当然考慮すべき活断層があったとはいえないことは前示のとおりであるのみならず，本件安全審査においては，本件廃棄物埋設設備は，一般産業施設の耐震設計に相当するものとして，設備に作用する水平震度を０．２として算定された設計地震力に対して，本件廃棄物埋設地の管理の第１段階において放射性物質が本件埋設設備の外へ漏出しないように設計するとされていることが確認されており，本件安全審査においては，仮に第１段階において放射性物質が漏出した場合でも，速やかに放射性物質の漏出を防止するため，修復等の措置を行う- 106 -こととされていることに加えて，第２段階以降においては，廃棄体，本件埋設設備等が著しく劣化し，第２段階当初から放射性物質の漏出が始まると仮定する等して一般公衆の受ける線量当量の評価が行われており，この場合でも，一般公衆の受ける線量当量は十分小さいことが確認されていることは前示のとおりであるから，本件埋設設備が地震に対して安全確保上問題となることはないとした本件安全審査の判断に誤りがあるとは認められない。 してみれば，控訴人らの上記主張は採用できない。 津波に関する主張について本件安全審査においては，地形等の状況からみて，本件廃棄物埋設施設が津，，波により被害を受けることはないことを確認していること控訴人らの主張は地形的条件の異なる地域における例を挙げて津波の危険性を主張するにとどまるもので 等の状況からみて，本件廃棄物埋設施設が津，，波により被害を受けることはないことを確認していること控訴人らの主張は地形的条件の異なる地域における例を挙げて津波の危険性を主張するにとどまるものであるから，本件安全審査の調査審議及び判断過程に看過し難い過誤，欠落があるとすることはできないことは，原判決１５４頁１０行目冒頭から１９行目末尾まで記載のとおりである。 以上の点は，本件敷地周辺地域をスマトラ島沖地震津波による被害地域と単純に対比できないことにも妥当する。控訴人らは，海岸からの距離，標高及び地形を個別に取り上げて，それぞれにつき過去に地震津波による被害が発生した例を挙げて本件廃棄物埋設施設についても地震津波の被害の危険性がある旨を主張するけれども，津波による被害発生の地形的条件は，そのいずれかが類似していれば足りるものではなく，これらが複合して類似した場合に初めて地形的類似性が認められるものというべきであるから，これらの例をもって地形的条件が類似しているとは速断できず，本件廃棄物埋設施設が地震津波による被害を受ける具体的危険性があることの根拠とすることはできない。 してみれば，津波に関する控訴人らの主張は採用できない。 水理に関する控訴人らの主張について( )断層沿いの水みちの存在に関する主張について - 107 -ア断層沿いの水みちの有無(ア)控訴人らは，①ｆ－ａ，ｆ－ｂ断層沿いに破砕帯があり，断層に沿って透水係数の高い場所が連続していること，②ラドン法によってもｆ－ａ，ｆ－ｂ断層沿いに数値の高い箇所が連続していること，③岩盤透水試験においても断層沿いに他の箇所と比較して著しく高い値を示した箇所が数カ所あり，これも前記断層沿いであること，④トレンチによるシュミットロックハンマー試験でも，この混在部＝破砕帯部分がも 岩盤透水試験においても断層沿いに他の箇所と比較して著しく高い値を示した箇所が数カ所あり，これも前記断層沿いであること，④トレンチによるシュミットロックハンマー試験でも，この混在部＝破砕帯部分がもっとも弱くなっているなど，断層沿いに弱い部分，水が透りやすい部分があることを示している旨主張する。 (イ)確かに，①ｆ－ａ断層及びｆ－ｂ断層の周辺には，埋設設備の設置cmされる鷹架層中部層の透水係数よりもかなり高い透水係数１０－３（／秒オーダー）の場所が複数存在していることが（甲Ｄ４１，５６・原判決別紙「埋設設備周辺での第三紀層鷹架層の透水試験結果図，Ｐ８」証言〔第４６回弁論実施分〕５４頁以下，同８０頁，②ラドン法によ）る割れ目調査（地下深部にある放射性元素は，地表に出やすい環境，例えば割れ目を通って上昇してくるので，地表において土壌中のラドンガスの濃度分布を測定することにより，地下の断層，割れ目の存在状態を推定することができるという調査方法）の結果によれば，ｆ－ａ断層及びｆ－ｂ断層にほぼ沿った複数の地点においてラドンガスの濃度が高くなっていることが（甲Ｄ４１の参考資料１の１４頁・ラドン／トロン「比分布図，Ｐ９証言６２頁以下，③岩盤透水試験の結果によれば，」）断層のある深さに達した途端に加圧状態の水を注入したときの透水量が（，一気に上昇した地点のあることが甲Ｄ４１の参考資料３の１９頁以下Ｐ９証言６４頁以下，④反撥度測定検査（シュミットロックハンマー）により露頭付近にある岩石等を叩いてその反撥度を測定する検査）によると，断層部分の境界付近にある混在部の反撥度は，断層構造をなす岩- 108 -石である軽石凝灰岩及び荒粒層に比べて相対的にやや低いことが（甲Ｄ１８９図３及び図５「全測線での各地層毎の頻度分布図）それぞれ認 分の境界付近にある混在部の反撥度は，断層構造をなす岩- 108 -石である軽石凝灰岩及び荒粒層に比べて相対的にやや低いことが（甲Ｄ１８９図３及び図５「全測線での各地層毎の頻度分布図）それぞれ認」められる。 (ウ)しかしながら，(イ)の各事実については，原判決が指摘する点を含めて，次の事実が認められる。 ａそれらの透水性の高い地点同士の中間又はその延長線上付近には透水性の低い地点も点在している（埋設設備周辺での第三紀層鷹架層「の透水試験結果図〔甲Ｄ５６〕のｇ－⑤地点，ｇ－⑦，ｋ－⑨，ｃ」－①地点。 ）ｂ断層部分５か所の透水係数の平均が１３×１０－５／秒と低く.cm（乙２の３－１８頁，各箇所の数値にも大きなばらつきがなかった）（Ｐ８証言〔第４６回弁論実施分〕５４頁，甲Ｄ４１の７項「埋設設備周辺の鷹架層の透水係数の分布について。 」）ｃ割れ目のところのラドン濃度は長軸に沿った形で延びるのが特徴であるところ，本件では目玉状になっており，線状とみればそうみえるけれども，これをもって断層と直結するというのは早計である（証人Ｐ９６３頁。 ）ｄ断層部分に設けたトレンチにおいてシュミットロックハンマーによる岩石硬度測定をした結果によると，混在部の岩石の反撥度はやや低いとはいえ，専門家の立場からすると，周囲の岩盤と比べてほぼ同程度以上の硬さを有しており，断層面が固結・密着しているものと認め（，〔〕）。 られた甲Ｄ１８９の１頁Ｐ８証言第４５回弁論実施分３３頁ｅボーリング調査の結果によれば１０－３／秒という透水係数のcm多い部分が連続していないことが確認されている（Ｐ８証言〔第４。 ５回弁論実施分〕６５頁）ｆ岩盤透水試験についても，ある部分が特段にそこだけ透水性が高い- 109 -コンパートメント のcm多い部分が連続していないことが確認されている（Ｐ８証言〔第４。 ５回弁論実施分〕６５頁）ｆ岩盤透水試験についても，ある部分が特段にそこだけ透水性が高い- 109 -コンパートメント的なものがよくあるため，その結果から透水量の高数値が得られた地点を結びつけてこのような部分が連続しているとはにわかに判断できない（Ｐ９証言６５頁）。 (エ)証拠（Ｐ８証言〔第４５回弁論実施分〕４４頁以下，Ｐ９証言５６頁以下）によれば，地質については，直接的な観察方法である断層の露頭の観察及びトレンチ調査の結果が重要であるところ，これらの結果からは前示５( )アのとおり認められるのであって，ｆ－ａ，ｆ－ｂ断層 沿いに水みちがあるとは考え難いことが認められるのであり，これに(ウ)の諸点を勘案すれば，(イ)の事実から上記断層沿いに地下水の透りやすい層が連続した水みちが存在することを示すものとはいえないというべきであって，控訴人らの主張は採用できない（Ｐ４証言〔第４４。 回弁論実施分〕８３頁以下，Ｐ８証言〔第４５回弁論実施分〕６３頁以下，同〔第４６回弁論実施分〕７２頁以下，Ｐ９証言６０頁以下。 ）控訴人らは，データ不足で，それらの透水係数の多い断層部分がすべて連続していわゆる「水みち（地下水の浸透路）になっているとまで」認めることはできないというのは，立証責任を控訴人側に転嫁したものである旨主張するけれども，上記判断は単に透水係数の高い部分が連続していることの資料が足りないとするものではなく，むしろ調査結果からは水みちがあるとは考え難いというものであるから，これをもって立証責任を控訴人側に転嫁したとはいえない。 なお，本件安全審査においては，仮に透水性の大きい上記各部分がｆ－ａ断層及びｆ－ｂ断層に沿って連続し，いわゆる「水みち」が形成され あるから，これをもって立証責任を控訴人側に転嫁したとはいえない。 なお，本件安全審査においては，仮に透水性の大きい上記各部分がｆ－ａ断層及びｆ－ｂ断層に沿って連続し，いわゆる「水みち」が形成されているとしても，原判決別紙「検証見取図第１」記載のとおり，最終的にはその水が敷地西側の沢を経由して尾駮沼へ，又は直接に尾駮沼へ至る地形となっているから，被曝評価上は問題とはならないことが確認されている（甲Ｄ４１の４２頁。 ）- 110 -イ３孔の地質柱状図について(ア)控訴人らは，当審で文書提出命令を受けてＰ３株式会社が提出したボーリング調査に係る３通の地質柱状図は，ア(ア)の控訴人らの主張を裏付けるものであると主張する。 (イ)証拠（甲Ｄ２３７ないし２３９）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実が認められる。 ａ２－ｄ孔のボーリングデータについて２－ｄ孔は，孔口標高４４．９４ｍ，掘削深度はＧＬ．０．００～－４５．００ｍである。層別では，ＧＬ．－８．４６ｍ以下はすべて鷹架層中部層の砂岩である。２－ｄ孔は，ｆ－ａ断層の十数ｍ西側に位置している。 このボーリングデータには，深さ３０．１８ｍ及び３０．２４ｍ付近に傾斜３０°の割れ目があると特記されている。 この部分の地盤は深さ２０ｍと深さ３０ｍのところで，最大コア長が２０程度であり，場所によっては２０を切っている。２４cmcmから２５ｍの部分はＲ・Ｑ・Ｄも７０％以下である。 ｂＤ－５孔のボーリングデータについてＤ－５孔は，孔口標高４４．２７ｍ，掘削深度はＧＬ．０．００～－１４５．００ｍである。層別では，ＧＬ．－１．７５～－６８．５５ｍまでが鷹架層中部層であり，－６８．５５ｍ以下は鷹架層下部層である。Ｄ－５孔は，ｆ－ａ断層の約１０ｍ東側に位置している。 このボーリングデータには，次の る。層別では，ＧＬ．－１．７５～－６８．５５ｍまでが鷹架層中部層であり，－６８．５５ｍ以下は鷹架層下部層である。Ｄ－５孔は，ｆ－ａ断層の約１０ｍ東側に位置している。 このボーリングデータには，次の割れ目があると特記されている。 深さ３．５５－４．５ｍ付近傾斜２０－５０°深さ７．１０ｍ付近傾斜４５°深さ１０．１４－１４．９５ｍ付近傾斜１０－８０°深さ１８．８２－２０．９０ｍ付近傾斜１０－７０°- 111 -深さ２２．２４－２２．９５ｍ付近傾斜４０－５０°深さ２４．６５－２５．２０ｍ付近傾斜４０－５０°深さ２６．５５－３２．１０ｍ付近傾斜３０－８０°深さ６８．５５ｍ付近傾斜５５°これより下の地層は鷹架層下部層にあたる。 鷹架層中部層と鷹架層下部層との境界には，傾斜５５°の割れ目に幅０．１～０．２（控訴人らは，この記載は０．１～０．２ｍのcm誤りかもしれない旨指摘するけれども，地質柱状図において，深度以外の表示単位はすべてであり，本件許可申請書の添付書類（例えcmば乙２の３－５０頁）も同様の表示となっていることに照らせば，この記載が誤りとは認められない）の固結粘土が挟まれている。 。 深さ２５ｍより深いところは，割れ目が多いことを示しており，この部分の最大コア長は２０程度で推移しており，深さ３１ｍの箇cm所では１０程度である。Ｒ・Ｑ・Ｄは２９ｍで４０％，３１ｍでcm３０％の値を示している。 ｃ５－ｃ孔のボーリングデータについて５－ｃ孔ボーリングデータは，垂直に掘削された方の５－ｃ孔のボーリングデータであり，この隣に５－ｃ斜孔のボーリングが掘削されている。 ５－ｃ孔の孔口標高は５４．５２ｍ，掘削深度はＧＬ．０．００～－６５．００ｍである。このボーリング孔では，深さ７．００ｍ以下はすべて データであり，この隣に５－ｃ斜孔のボーリングが掘削されている。 ５－ｃ孔の孔口標高は５４．５２ｍ，掘削深度はＧＬ．０．００～－６５．００ｍである。このボーリング孔では，深さ７．００ｍ以下はすべて鷹架層中部層である。この孔口は，ｆ－ｂ断層の約１０ｍ北側に位置している。 このボーリングデータには，次の割れ目があると特記されている。 深さ７．００－７．７０ｍ付近傾斜１０－２０°深さ１０．０５－１４．７５ｍ付近傾斜５－７０°- 112 -深さ１６．５０－１８．５０ｍ付近傾斜１０－３０°深さ２０．９０－２７．８０ｍ付近傾斜５－８０°深さ３０．３０－３４．３５ｍ付近傾斜５－８０°深さ５３．６５－５３．８５ｍ付近傾斜５－１５°深さ３０ｍから３６ｍの部分はＲ・Ｑ・Ｄ６０％以下，最大コア長２ 程度の地盤になっている。 cm(ウ)しかしながら，上記３孔の地質柱状図（甲Ｄ２３７ないし２３９）には，数量的に水の透りやすさ自体を示すデータは記載されていないから，３孔のボーリング箇所が水の透りやすい状態にあることがこのようなデータによって示されているとはいえない。 しかのみならず，(イ)の事実によれば，Ｄ－５孔の深さ３０ｍ前後の部分でＲ・Ｑ・Ｄが３０ないし４０％と岩盤良好度が悪い部分があるほか，２－ｄ孔，５－ｃ孔でもＲ・Ｑ・Ｄが６０ないし７０％と鷹架層の平均値９６．６％をかなり下回る部分があり，また最大コア長も３孔とも一部では２０程度で，Ｄ－５孔では１０程度の部分があり，cmcm深さ２５ｍ以下で少なからず割れ目の存在も認められるけれども，ｆ－ａ，ｆ－ｂ断層について前示(エ)で指摘した点を考え併せると，これから直ちにｆ－ａ，ｆ－ｂ断層沿いに水の透りやすい破砕帯が存在すると認めるのは無理がある。 また，Ｄ－５孔の荒粒砂岩の けれども，ｆ－ａ，ｆ－ｂ断層について前示(エ)で指摘した点を考え併せると，これから直ちにｆ－ａ，ｆ－ｂ断層沿いに水の透りやすい破砕帯が存在すると認めるのは無理がある。 また，Ｄ－５孔の荒粒砂岩の部分の一軸圧縮試験の数値が軽石凝灰岩のそれに比して小さいと認められることは控訴人ら主張のとおりであるけれども，これは岩質の違いによる強度差にすぎないと見るべきであるから（Ｐ８証言〔第４６回弁論実施分〕１３頁以下，これをもってｆ）－ａ断層部分の破砕帯の存在に起因するものと速断することはできない。 なお，Ｄ－５孔の鷹架層中部層と鷹架層下部層との境界において，傾- 113 -斜５５°の割れ目に幅０．１～０．２の固結粘土が挟まれているこcmとは前示のとおりであるけれども，この部分に破砕帯があるとみるには根拠が十分とはいえない。 (エ)５－ｃ斜孔の地質柱状図（甲Ｄ３３）によれば，次のとおり認められる。 ５－ｃ斜孔は傾斜４５°で南側に向けて掘削されており，孔口標高は４６．２７ｍ，掘削深度はＧＬ．０．００～－９６．００ｍ（標高－２１．６２ｍ）である。このボーリング孔はすべて鷹架層中部層である。 この孔口は，５－ｃ孔の数ｍ北側に位置している。 このボーリングデータでは，標尺２．９０～４．００ｍ付近，５．５２ｍ付近，１４．６６ｍ付近，２２．００～２３．００ｍ付近，２８． ００～２９．００ｍ付近，４０．００～４１．００ｍ付近，５２．００～５３．００ｍ付近，５６．００～５７．００ｍ付近，６０．００～６３．００ｍ付近，７７．２５ｍ付近，８９．００～９０．００ｍ付近に割れ目があり，所々に泥岩礫等を含むと特記されているほか，地盤の強度や水の透りやすさにかかわる記載はなく，Ｒ・Ｑ・Ｄが８０％以上，最大コア長も一部で２０を若干超える部分があるにとどまる。 cmこ 割れ目があり，所々に泥岩礫等を含むと特記されているほか，地盤の強度や水の透りやすさにかかわる記載はなく，Ｒ・Ｑ・Ｄが８０％以上，最大コア長も一部で２０を若干超える部分があるにとどまる。 cmこのデータは，ｆ－ｂ断層沿いに水の透りやすい破砕帯が存在することをうかがわせるものとはいえない。 (オ)以上の点を併せ考慮すれば，控訴人ら主張の３孔の地質柱状図をもって，ｆ－ａ，ｆ－ｂ断層沿いに水みちがあることを裏付けるものとは認め難い。 ウ控訴人らは，Ｐ１は，合計２７孔の地質柱状図の中から，地盤条件が相対的に良好なことが明示されている５孔の地質柱状図のみを意図的に選んで提出し，それ以外のものを提出しなかったにもかかわらず，被控訴人が本件安全審査に当たって他の地質柱状図の提出を求めなかったのは，本件- 114 -安全審査の過誤である旨主張する。 しかしながら，Ｐ８証人（第４６回弁論実施分〕２２頁）は，申請書〔に記載された柱状図で埋設施設の敷地の安全性の検討には十分であるから，それ以外のものを載せなかったと思われ，それ以外のボーリングについてもキーポイントとなるものについては，安全審査の場で説明を受けている旨供述するところ，当審で提出された３孔の柱状図もすでに提出済みの地質柱状図により読みとることができる地質の状態を大きく左右するものとは言い難いことを考え併せると，上記供述は首肯できないではないから，Ｐ１が地盤条件が相対的に良好なことが明示されている地質柱状図のみを意図的に選んで提出したとまでは速断できず（なお，Ｐ８証言〔第４５回弁論実施分〕４４頁に照らせば，ボーリング調査は断層の調査を目的とするものでなかったため，断層に達する手前までしか掘削しなかった可能性が否定できないから，掘削状態をもってボーリング調査が恣意的であったとも速断でき 頁に照らせば，ボーリング調査は断層の調査を目的とするものでなかったため，断層に達する手前までしか掘削しなかった可能性が否定できないから，掘削状態をもってボーリング調査が恣意的であったとも速断できない，他に本件安全審査段階で未提出であった柱状。）図に水みちの存在を示す記載があることをうかがわせる的確な証拠はないから，被控訴人が本件安全審査に当たって他の地質柱状図の提出を求めなかったのは，審査の過誤であるとはいえない。 してみれば，控訴人らの主張は採用できない。 エさらに，証拠（甲Ｄ４１の４２頁，５６頁）によれば，ｆ－ａ断層は被曝評価上必要とされる天然バリア（埋設設備から２０ｍ）の範囲の外であるから，１０－３オーダーの透水係数部分が連続していたとしてcm/secも問題とはならずｆ－ｂ断層は被曝評価上必要とされる天然バリア埋，，（設設備から２０ｍ，地下水流速１０ｍｙとして２年間の生活環境への移/行を抑制する機能）の範囲内に存在するが，その経路は敷地西側の標高１０ｍないし０ｍを流れる沢につながり，最終的には尾駮沼に流れ込み，仮に埋設設備と沢との高低差を約３０ｍ，距離を約５００ｍ，透水係数を１- 115 -０－３とすると，地下水流速は１８．９ｍｙ，沢への流出期間２cm/sec/６．５年となり，地下水流速２０ｍｙとしても被曝評価で用いた沢への/流出期間（２年間）よりも長くなるため，仮に１０－３オーダーcm/secの透水係数部分が連続していたとしても問題とならないことが認められる。 そうとすれば，仮にア(イ)で認められた透水係数の高い箇所の存在が地下水の流速に何らかの影響を与えているとしても，前示のような尾駮沼に流入する地下水による被曝評価を本件廃棄物埋設施設の安全性に疑いを生じさせるほど大きく左右するものとは認め 係数の高い箇所の存在が地下水の流速に何らかの影響を与えているとしても，前示のような尾駮沼に流入する地下水による被曝評価を本件廃棄物埋設施設の安全性に疑いを生じさせるほど大きく左右するものとは認め難い。 オ控訴人らは，最終的に放射性物質が尾駮沼へ流入するからといって，本件廃棄物埋設施設周辺の地下水が放射能によって拡散汚染されないということにはならない旨主張する。しかしながら，上記断層沿いの水流の問題をさて措いても，本件廃棄物埋設施設及びその付近において，地下水面は主に第４紀層内にあり，地下水位の観測結果に基づき作成した地下水面等高線図に基づき考察した結果から，埋設設備群設置位置を通過した地下水は，敷地中央部の沢を経て尾駮沼に流入していると認められることは，前示のとおりである。そして，この地下水の流向に沿わない地下水流の存在をうかがわせる証拠はないから，被控訴人が安全審査においてした線量当量評価を不十分とするような地下水の放射能による拡散汚染の可能性はないものと認めるのが相当である。 更に，控訴人らは，埋設設備の施工時に割れ目が発見された場合に対策が可能であるといっても，割れ目の調査範囲は埋設設備が設置されるごく狭い地域に限られるから，何の対策にもならない旨主張する。しかしながら，断層沿いの割れ目が連続しているとは認め難い以上，控訴人らの主張はその前提を欠くものというべきである。 してみれば，控訴人らの主張は採用できない。 - 116 -カ以上によれば，地下水に関する調査の結果に基づいてした線量当量の評価に過誤があるとは認められない。 ( )廃棄物埋設設備群と地下水の水位変動領域に関する主張について ア控訴人らは，廃棄物埋設設備群の敷地においては，融雪，降雨による地下水の季節変動が大きく，昭和６１年１０月からの敷地造成により地 )廃棄物埋設設備群と地下水の水位変動領域に関する主張について ア控訴人らは，廃棄物埋設設備群の敷地においては，融雪，降雨による地下水の季節変動が大きく，昭和６１年１０月からの敷地造成により地下水位が低下した後も地下水位の低下が続いていると主張する。 しかしながら，Ｄ－５観測井における地下水位の観測結果からは，造成工事による地下水位に対する影響は一時的なものというべきで，地下水位が昭和６３年以降も下がり続けて本件廃棄物埋設施設の設置位置まで下がると考え難いことは，原判決１５８頁５行目冒頭から同頁２２行目末尾まで（ただし，前記訂正後のもの）説示のとおりである。 そして，融雪，降雨による地下水の季節変動が大きいとしても，廃棄物埋設設備群の敷地付近における地下水の季節変動幅（Ｃ－５，Ｄ－５観測井でみると２ｍ前後である。甲Ｄ１６５の２－２４頁，２－３０頁）からみれば，昭和６３年３月時点における地下水位（甲Ｄ１６５の２－１１）から推測される本件埋設設備設置位置における地下水位の変動領域が廃棄物埋設設備群の高さに達するとは認め難い。 控訴人らは，本件埋設設備群から離れたところも含めて全体に地下水位が下がっている旨主張するけれども，Ｂ－５，Ｃ－６，Ｄ－６，Ｄ－７各，。 観測井の観測結果によってもこのような傾向をうかがうことはできない，（），すなわち 証拠 甲Ｄ１６５の各観測井の地下水位測定結果図によれば３月から４月にかけては，融雪の影響で地下水位が大きく上昇する時期であり，この期間に３ｍ程度水位が変動する地点もあること，昭和６１年３月における上記の地点における地下水位は，Ｂ－５は標高５２ないし５５ｍ，Ｃ－６は５３ないし５４ｍ，Ｄ－６は５２ないし５４ｍ，Ｄ－７は４９ないし５２ｍであったこと，昭和６３年３月についてみると，標高５０- る上記の地点における地下水位は，Ｂ－５は標高５２ないし５５ｍ，Ｃ－６は５３ないし５４ｍ，Ｄ－６は５２ないし５４ｍ，Ｄ－７は４９ないし５２ｍであったこと，昭和６３年３月についてみると，標高５０- 117 -ｍの地下水位等高線を基準にして，Ｂ－５が若干高く，Ｃ－６，Ｄ－６がほぼ線上，Ｄ－７が若干低いところ，これらはいずれも昭和６２年３月と大きく変わっていないことが認められる。 以上の事実によれば，造成地の外において昭和６１年３月に比して昭和６３年３月の地下水位が低下した地点がないわけではないけれども，すべての地点で低下したことまでは認められず，その程度も必ずしも顕著なものとはいえないのであって，各地点とも昭和６２年３月からは地下水位が大きく変わっていないことを考え併せると，本件埋設設備群から離れたところも含めて全体に地下水位が下がっているとは速断し難い。 してみれば，昭和６１年１０月からの敷地造成により地下水位が低下した後も地下水位の低下が続いている旨の控訴人らの主張は採用できない。 イ控訴人らは，申請者であるＰ１は昭和６３年３月以降についても観測データを保持しているものであり，少なくとも安全審査は平成２年の秋まで続けられていたのであるから，昭和６３年３月以降の地下水位のデータの提出を求めることは不可欠であったというべきであったにもかかわらず，これを怠り，許可時点の地下水位の動向をデータで確認しないままに事業許可を行ったのであるから，本件安全審査には，その調査・審議の過程に看過し難い過誤・欠落がある旨主張する。 証拠（甲Ｄ１６５の２－１頁）によれば，Ｐ１は，昭和６３年３月以降も地下水位の観測を継続していたことが認められる。しかしながら，本件廃棄物埋設施設の敷地の地盤である第三紀層は透水性が十分小さい構造になっており，地下水は主に第四紀 れば，Ｐ１は，昭和６３年３月以降も地下水位の観測を継続していたことが認められる。しかしながら，本件廃棄物埋設施設の敷地の地盤である第三紀層は透水性が十分小さい構造になっており，地下水は主に第四紀層内を流れていること，敷地は北西から南東に緩く傾斜する台地からなり，敷地西側は沢地形で後背丘陵地と区分され，地下水はもっぱら降水によってかん養されていること（乙２の３－１８頁，乙Ｄ５の２頁以下）に，前示アのとおり，融雪及び降雨時に地下水位変動があるけれども，地下水位の変動領域が廃棄物埋設設備群の高さ- 118 -に達するとは認め難いこと，廃棄物埋設設備群から離れたところも含めて全体に地下水位が下がっているとは認められないことを考え併せれば，単に昭和６３年３月までのデータが地下水位の低下を示していることから，その後も地下水位が低下し続けるであろうと推認することはできず（Ｐ９証言４８頁，５２頁，事業許可時に，昭和６３年３月よりも埋設設備群）敷地の地下水位が低下し，地下水位の季節変動領域が埋設設備群の高さに迫っていたか，あるいは埋設設備群の高さに達していた可能性があると認めるべき根拠があるわけではないのであって，Ｐ１が，昭和６３年３月以降についても観測データを保持しているにもかかわらず，その後の地下水位の観測データを安全審査に提出しなかったからといって，これをその後の地下水位が申請者に不利な方向に動いているためと決めつけることはできない。 以上のもとで，本件安全審査において，許可申請時点の地下水位の動向をデータで確認しないままに事業許可を行ったからといって，その調査・審議の過程に看過し難い過誤・欠落があるとは認め難いから，控訴人らの主張は採用できない。 ( )井戸水シナリオに関する主張について ア控訴人らは，被控訴人が井戸水シナリオと いって，その調査・審議の過程に看過し難い過誤・欠落があるとは認め難いから，控訴人らの主張は採用できない。 ( )井戸水シナリオに関する主張について ア控訴人らは，被控訴人が井戸水シナリオという評価手法自体を全体として放棄した旨非難する。 たしかに，証拠（甲Ａ４，甲Ｄ７，４０，Ｐ４証言〔第４４回弁論実施分〕８６頁以下）によれば，本件調査審議の過程においては，線量当量評価の経路として，埋設設備を貫くように掘られた井戸から採取した水を飲んだ人の被曝に係る経路が，結局評価経路として想定されなかったことが認められるけれども，管理期間終了後の線量当量評価経路⑨において，本件廃棄物埋設施設周辺について井戸水の飲用による内部被曝（線量当量評価⑨）を線量当量評価の対象とし，線量当量限度を超えないとされたこと- 119 -は，原判決説示のとおりであって，本件安全審査において井戸水の飲用による被曝に対する評価手法自体が全体として放棄されたとはいえない。 そして，埋設地周辺においては透水係数が低いために井戸を掘削しても十分な揚水量を得ることができないから井戸水の利用は考え難いこと，低レベルとはいえ放射性廃棄物が埋設された本件廃棄物埋設設備内に井戸を掘ることは通常想定し難いことから，管理期間終了以後の線量当量評価経路⑨以上に，本件廃棄物埋設設備内に掘られた井戸から採取した水を飲んだ人の被曝に係る評価経路を，評価経路として想定しなかったことについて，看過し難い過誤，欠落があるということはできないとした原判決の判断に誤りがあるとは認め難い。 イ控訴人らは「原判決は透水係数が低いために十分な揚水量が得られな，いので井戸水の利用は考え難いというが，本件廃棄物埋設施設の管理期間とされる３００年後の本件地質の透水係数や地下水流動を現状で予測することは不可能 決は透水係数が低いために十分な揚水量が得られな，いので井戸水の利用は考え難いというが，本件廃棄物埋設施設の管理期間とされる３００年後の本件地質の透水係数や地下水流動を現状で予測することは不可能である」と主張する。 。 証拠（Ｐ８証言〔第４５回弁論実施分〕７８頁，Ｐ９証言８２頁以下）によれば，本件廃棄物埋設施設から数離れた集落には，現在深井戸がkm少なからずあり，畜産等に利用していること，しかしながら，これらの地域は本件廃棄物埋設施設周辺とは異なり，岩盤の特性，性状が異なっていて，砂礫混じりの砂岩で，間隙率が大きく，地下水の包蔵力が非常に豊富なところであって，これと同列には論じられないこと，本件敷地とこれら，，の地域との間には断層が存在し本件敷地はいわば孤立した状態にあって地下水が流入しない構造になっていることが認められる。そして，管理期間経過後までみても，この構造が大きく変化することを予測すべき根拠はない。 そうとすれば，本件放射性廃棄物埋設地は，透水係数が低いために十分な揚水量が得られないので井戸水の利用は考え難いとしたことに誤りがあ- 120 -るとはいえない。 ウ控訴人らは「現代の人（＝私たち）が本件廃棄物埋設施設に井戸を掘，ることを考えないことが，３００年後の未来の人にその考えを如何に継承できるのか。これを予測したり予測する手法は現在，全く存在しない。原判決は「低レベルとはいえ放射性廃棄物が埋設された本件設備内に井戸を掘ることは想定し難い」というが，上記のとおり，事実上自然放置（管理放棄）される状態で，本件土地が放射性廃棄物の埋設地であることを誰が指摘できるのか」と主張する。 。 ，，しかしながら本件土地が放射性廃棄物の埋設地であることからすると管理期間経過後であっても，通常人が本件土地に井戸を掘削する権 性廃棄物の埋設地であることを誰が指摘できるのか」と主張する。 。 ，，しかしながら本件土地が放射性廃棄物の埋設地であることからすると管理期間経過後であっても，通常人が本件土地に井戸を掘削する権原を取得するような事態は考え難く，また，控訴人らも，本件廃棄物埋設地が将来，地質的，地形的に井戸水の利用に適した土地に変化する可能性を想定すべき根拠を示すものではないから，本件安全審査において，管理期間経過後に本件廃棄物埋設地の直上に井戸が掘られることを前提とした安全評価を行わなかったことをもって不合理とはいえない。 エ以上によれば，埋設地直上の井戸水シナリオを評価の対象としなかったからといって，安全審査に過誤があるとはいえない。 オ控訴人らは，原判決は，井戸水シナリオという被曝評価の方法を，単なる地下水の流動の態様（流れの方向）と混同し，かつ本件廃棄物埋設施設が３００年を一単位とする，すなわち時間というより歴史を単位とする施設であることを自覚しないものであり，判断過程に誤りがある旨主張するけれども，井戸水シナリオに係る上記の被曝評価は地下水の流動の態様のみを理由とするものではなく，また管理期間経過後についても上記のとおり考えられるから，原判決の判断過程に控訴人らの主張するような誤りはない。 航空機事故評価についての主張について- 121 -( )審査基準の不合理の主張について 控訴人らは「基本的な考え方」が航空機事故を審査対象として掲げてい，ないのは，調査審議における具体的審議基準に不合理がある場合に該当する旨主張する。 しかしながら，安全審査に用いられる審査基準は，審査において，申請に係る廃棄物埋設施設の位置，構造及び設備が当該施設の基本設計ないし基本的設計方針において災害防止上支障がないものとして設置されるものである がら，安全審査に用いられる審査基準は，審査において，申請に係る廃棄物埋設施設の位置，構造及び設備が当該施設の基本設計ないし基本的設計方針において災害防止上支障がないものとして設置されるものであるかどうかを判断するための基本的枠組みを提供する内容を具備していれば足りるものである。 「安全審査の基本的考え方」Ⅲは，基本的立地条件として「廃棄物埋設，施設及びその周辺において，大きな事故の誘因となる事象が起こるとは考えられず，また，万一，事故が発生した場合において，その影響を拡大するような事象も少ないこと」と定め，その解説は，基本的立地条件について，大きな事故の誘因を排除し，また，万一事故が発生した場合における影響の拡大を防止する観点から，廃棄物処理施設の敷地及びその周辺における以下のような事象を考慮して，安全確保上支障がないことを確認する必要があるとして「①近接工場等における火災，爆発等，②河川水，地下水等の利用，，，，，状況農業畜産業漁業等食物に関する土地利用等の状況及び人口分布等③石炭，鉱石等の天然資源」を掲げている。この中には，航空機事故は具体的に列挙されていないけれども，大きな事故の誘因を排除し，また，万一事故が発生した場合における影響の拡大を防止する観点から，廃棄物処理施設の敷地及びその周辺において発生する可能性のある①以外の事故の調査審議を不要とする趣旨でないことは，その文言から明らかである。 そして，本件安全審査においては，本件廃棄物埋設施設の基本的立地条件として，上記「安全審査の基本的考え方」に従い，当該施設の敷地及びその周辺の社会環境の敷地周辺の交通として，航空関係についても考慮に入れた- 122 -上で，敷地周辺の交通は本件廃棄物埋設施設の安全確保上支障がないと判断されているのである。 以上によれ 地及びその周辺の社会環境の敷地周辺の交通として，航空関係についても考慮に入れた- 122 -上で，敷地周辺の交通は本件廃棄物埋設施設の安全確保上支障がないと判断されているのである。 以上によれば「安全審査の基本的考え方」は，前記判断の基本的枠組み，を提供する内容を具備すべき要請を満たしているものというべきであって，「基本的な考え方」が航空機事故を審査対象として具体的に列挙していないことをもって，調査審議における具体的審議基準に不合理がある場合に該当するとはいえず，控訴人らの主張は採用できない。 ( )航空機墜落の危険性の主張について 控訴人らは，原子力施設上空の航空機の飛行が法令あるいは申合せで規制されていることから「本件廃棄物埋設施設への航空機墜落の可能性は極めて小さい」などという結論は導き出せる訳がない，飛行規制はあっても，その実効性が伴わなければ絵に描いた餅にすぎないからである旨主張する。 しかしながら，本件廃棄物埋設施設周辺において，飛行する可能性のある民間機，自衛隊機及び米軍機については，飛行規制の実効性を確保するための施策が具体的にとられていることは，原判決１６６頁１行目冒頭から同頁２５行目末尾まで（ただし，前記訂正後のもの）記載のとおりであり，控訴人らの主張・立証によっても，これが実効性を伴わないものであるとすべき十分な根拠があるとは認め難い。 そして，本件安全審査において，上記のような航空機の飛行に係る法的規制等を踏まえ，かつ，民間航空機の定期航路及び軍用機との訓練空域と本件廃棄物埋設施設上の距離がそれぞれ約１０離れていることをも勘案しkmて，自衛隊β基地及び米軍β基地の航空機が本件廃棄物埋設施設に墜落する可能性が極めて小さいと判断されたことは，原判決説示のとおりであり，以上のような本件安全審査の調査審議 ていることをも勘案しkmて，自衛隊β基地及び米軍β基地の航空機が本件廃棄物埋設施設に墜落する可能性が極めて小さいと判断されたことは，原判決説示のとおりであり，以上のような本件安全審査の調査審議及び判断の過程に看過し難い過誤があるとすべき根拠はない。 控訴人らは，本件廃棄物埋設施設に墜落する危険のある航空機は，γ射爆- 123 -撃場の訓練機以外にβ空港発着の民間・軍用の航空機などがあり，訓練機だけとは限らないこと，本件廃棄物埋設施設と射爆撃場とはわずか１０しkmか離れておらず，極めて高い頻度で軍事訓練が行われていること等から，本件安全審査がいうところの墜落の可能性が「極めて小さい」とはいえない旨主張するけれども，これらによって墜落の具体的危険性が実際に増大していることを認めるに足りる証拠はなく（控訴人ら挙示の証拠は，これを認めるに足りない，控訴人らの主張に係る航空機事故の発生状況によっても，。）墜落の可能性に関する本件安全審査における上記判断を左右するものとまではいえない。 してみれば，控訴人らの主張は採用できない。 ( )航空機墜落の影響評価の誤りの主張について 本件安全審査においては，航空機が本件廃棄物処理施設に墜落する可能性は極めて小さいことから，航空機に関する安全確保上の支障はなく，航空機。 ，の墜落に備えた設計上の考慮は必要はないと判断されたものであるそして航空機が本件廃棄物処理施設に墜落する可能性は極めて小さいとされる以上，航空機に関する安全確保上の支障はなく，航空機の墜落に備えた設計上の考慮は必要はないとする判断に看過し難い過誤があるとは認め難い。 そうとすれば，たとえ，航空機墜落事故による評価に誤りがあったとしても，これから直ちに本件安全審査の調査審議及び判断の過程に看過し難い過誤があるとはいえない 判断に看過し難い過誤があるとは認め難い。 そうとすれば，たとえ，航空機墜落事故による評価に誤りがあったとしても，これから直ちに本件安全審査の調査審議及び判断の過程に看過し難い過誤があるとはいえないから，航空機の墜落事故評価の前提条件の適否を論ずる必要はないことになる。 しかのみならず，本件安全審査においては，仮に訓練中の航空機が管理建屋に墜落した場合の影響について評価しているところ，この影響評価に係る，，調査審議及び判断の過程に看過し難い過誤欠落があるとはいえないことは以下のとおりである。 ア証拠（乙２，８，１２）及び弁論の全趣旨によれば，本件安全審査にお- 124 -ける航空機墜落事故の影響評価は，原判決別紙「航空機墜落時の線量当量評価の計算条件」のとおり，次の条件によったものであり，この条件により訓練中の航空機が管理建屋に墜落した場合の影響につき，これによる一般公衆の線量当量は，敷地境界外の最大となる場所において，実効線量当量で約０．１３ミリシーベルトであり，一般公衆への被曝による影響は小さいこと，本件廃棄物埋設地などその他の施設についてはこの値を下回ることが確認されたことが認められる。 (ア)墜落を想定する航空機の機種は，γ射爆撃場で射爆撃訓練を実施している航空機のうちβ基地に最も多く配備されている防衛庁のＦ１及び米軍のＦ１６とする。 (イ)線量当量の計算に当たっては，廃棄体に含まれる放射性物質による内部被曝を対象とする。 (ウ)管理建屋が鉄骨鉄筋コンクリート造（一部鉄筋コンクリート造及び一部鉄骨造）であるため，航空機が墜落した場合，機体の翼部等は衝突面で飛散し，管理建屋内に至るとは考えられないが，翼部等を含む機体の平面全投影面積に余裕を見込んで約９０ｍの範囲の廃棄体約６００ 本が破損するものと想定する。なお，廃 した場合，機体の翼部等は衝突面で飛散し，管理建屋内に至るとは考えられないが，翼部等を含む機体の平面全投影面積に余裕を見込んで約９０ｍの範囲の廃棄体約６００ 本が破損するものと想定する。なお，廃棄体は梱包容器に収納された状態で一時貯蔵されているが，本想定に当たっては，この梱包容器の存在を無視する。 (エ)墜落時の衝撃及び燃料油火災の発生により，破損した廃棄体中に含まれる放射性物質の０６％が粒子状となりそのまま大気中に放出され.るものと想定する。また，気体状になる放射性物質については，すべて大気中に放出されるものとする。 (オ)大気中に放出された放射性物質の拡散は「気象指針」に準拠して，評価する。 (カ)吸入摂取による実効線量当量換算係数は，ＩＣＲＰの３０等にPub.- 125 -基づき設定し，また，標準人の呼吸率は，ＩＣＲＰの２３に基づきPub.毎時１２ｍ３とする。 .イ控訴人らは，墜落を想定した航空機を本件訓練区域で訓練中の航空機に限定したことは誤りであると主張するが，β空港が本件廃棄物埋設施設から２８離れていることからすると同空港を離着陸する際の航空機事故kmによる本件廃棄物埋設施設への影響は考え難いし，定期航空路を航行する民間航空機については，定期航空路で安定した水平飛行を行っている巡航中の航空機が異常を起こすことはまれであることや，定期航空路の中心線は本件敷地から約１０離れていることからすると定期航空路を飛行中kmの航空機が本件廃棄物埋設施設に墜落する可能性は無視できるとした本件安全審査の判断が妥当性を欠くとはいえない。また，原子力施設上空の飛行が規制されていることからすると，訓練機以外の航空機が本件廃棄物埋設施設上空に至ることは原則としてないものということができる。そうすると，航空機墜落事 を欠くとはいえない。また，原子力施設上空の飛行が規制されていることからすると，訓練機以外の航空機が本件廃棄物埋設施設上空に至ることは原則としてないものということができる。そうすると，航空機墜落事故として，本件訓練区域での訓練中の航空機の墜落を想定したこと自体に誤りがあるということはできない。 また，控訴人らは，Ｆ４ＥＪ改戦闘機の墜落を想定しなかったのは誤りであると主張するが，Ｆ４ＥＪ改戦闘機が本件許可処分当時，β基地に配備されていたことを認めるに足りる証拠はないから，同機種を墜落評価に加えなかったことが本件安全審査の審議過程及び判断の過程の看過し難い過誤，欠落ということはできない。 ウ控訴人らは，航空機の墜落はエンジン停止に限られないから，エンジン停止を前提に墜落する事故機の衝突時速度を１５０ｍ秒と想定したのは/誤りである旨主張するところ，この主張が採用できないことは，２()の 原判決の訂正部分のとおりである。 エ本件安全審査において自爆テロの危険性を考慮しなかったとしても，看過し難い過誤，欠落があるといえないことは，原判決１８２頁２５行目冒- 126 -頭から１８３頁４行目まで説示のとおりである。 控訴人らは，本件廃棄物埋設施設に航空機による自爆テロ行為がなされる場合には航空機は少なくとも巡航速度前後で本件廃棄物埋設施設に衝突する旨を主張する。本件廃棄物埋設施設についてそのような具体的危険性があるかどうかはともかくとして，自爆テロ行為がもしも奏功すれば，その目的・性質からいって本件廃棄物埋設施設が破壊されるであろうことは推察し得ないではない。しかしながら，そのような第三者の外部からの意図的な破壊行為を放射性廃棄物埋設施設の設計のみによって防止することは不可能である上，原子力施設の中では本件廃棄物埋設施設はその潜在的危 得ないではない。しかしながら，そのような第三者の外部からの意図的な破壊行為を放射性廃棄物埋設施設の設計のみによって防止することは不可能である上，原子力施設の中では本件廃棄物埋設施設はその潜在的危険性が小さいことにもかんがみると「安全審査の基本的考え方」は，，自爆テロ行為による破壊の防止までを予定していないものというべきであり，自爆テロ行為を審査の対象としなかったからといって，本件安全審査に誤りがあるということはできない。このような行為の防止は，外交，防衛，治安等の観点から国全体で対応して初めて可能となることであって，ひとり放射性廃棄物埋設施設の基本設計のみで対応するような問題ではないというべきである。 なお武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律平，（成１６年６月１８日法律第１１２号）は，２条４項において対象となる武力攻撃災害の中に放射性物質の放出に係る人的，物的被害を含めており，１０条１項３号において，国は，武力攻撃災害への対処に関する措置に係る指示，生活関連等施設の安全確保に関する措置，危険物質等に係る武力攻撃災害の発生を防止するための措置，放射性物質等による汚染の拡大を防止するための措置，被災情報の公表その他の武力攻撃災害への対処に関する措置を実施しなければならないと定めているけれども，自爆テロによる意図的な破壊行為を放射性廃棄物埋設施設の設計のみによって防止することが不可能であることは前示のとおりであって，同法が自爆テロによる- 127 -意図的な破壊行為に対する放射性廃棄物埋設施設の設計上の安全性までも確保することを国に義務づけていると解すべき根拠はないから，同法の存在は，それが本件許可処分の後に成立施行されたことはさて措いても，以上の判断を左右するものではない。 してみれば，本件安全審査において 保することを国に義務づけていると解すべき根拠はないから，同法の存在は，それが本件許可処分の後に成立施行されたことはさて措いても，以上の判断を左右するものではない。 してみれば，本件安全審査において自爆テロの危険性を考慮しなかったことを誤りとする控訴人らの主張は採用できない。 オ控訴人らは，原子力資料情報室のＰ１８作成の「α低レベル放射性廃棄物埋設施設に航空機が墜落した場合の災害評価（甲Ａ３０）につき「前」，提とする航空機事故の想定条件及び線量当量評価が合理的な根拠を有すると認めるに足りる証拠はない」とした原判決を非難する。 しかしながら，航空機事故によって大気中に放出される放射性物質の量は，どのような航空機が如何なる飛行条件のもとに墜落衝突するかにより大きく異なるところ，甲Ａ３０ではこの点がつまびらかでない。さらに，破損した廃棄体中に含まれる放射性物質のうち，大気中に放出される量についての判断又その根拠は明らかでなく，さらにそれが如何なる態様でどのようにして大気中に拡散するのか，吸入摂取による実効線量当量はどのようにして算定されたのかも示されていない。そうである以上，前提とする航空機事故の想定条件及び線量当量評価が合理的な根拠を有すると認めるのは困難である。 したがって，甲Ａ３０をもって，管理建屋に航空機が墜落した場合における一般公衆の線量当量は，敷地境界外の最大となる場所において，実効線量当量で約０１３ミリシーベルトと，一般公衆への被曝による影響が.大きくなることはなく，上記評価条件にはなお余裕があるとする本件安全審査における判断に看過し難い過誤があるとすることはできない。 カ以上のほか，航空機の墜落による影響の評価に係る調査審議及び判断の過程に看過し難い過誤，欠落があるとすべき根拠はないから，控訴人らの- 128 -主 看過し難い過誤があるとすることはできない。 カ以上のほか，航空機の墜落による影響の評価に係る調査審議及び判断の過程に看過し難い過誤，欠落があるとすべき根拠はないから，控訴人らの- 128 -主張は採用できない。 埋設設備の安全評価に係る原判決の誤りの主張について( )コンクリートピットの健全性に関する主張について ア第１段階の管理期間の延長について(ア)弁論の全趣旨によれば，次の事実が認められる。 ａ本件廃棄物埋設施設に埋設される放射性廃棄物である均質固化体（以下「本件廃棄物」という）は１９９２年１２月に搬入が開始さ。 れた。２０万本を受け入れてから覆土を施し，第１段階が終了することとされている。 ｂ当初申請書では「第１段階の終了予定時期は，埋設開始以降１，０年経過し１５年以内の間」とされていたところ，Ｐ３は，平成９年１月３０日付けで廃棄物埋設事業変更許可申請をし，平成１０年１０月８日許可されたが，その中で，第１段階の終了予定時期が「埋設開始後３０年を経過し３５年以内の時点」と変更された。 ｃ１号廃棄物は受入開始から１４年余が経過し，２００７年７月末現，，在で約１３万６６８３本余を受け入れ同数が埋設されているところここ数年，本件廃棄物の搬入量は減ってきている(イ)控訴人らは，１号廃棄物の搬入が(ア)のように遅れており，予定された２０万本（残り６万本）を搬入完了するのに，早くても６０年程度はかかることが見込まれ，これまでの１５年間と合わせると７５年も経ってから第１段階の埋設が始まることになり，それから３０年～３５年間を合わせた１０５年～１１０年間は，コンクリートピットから放射性物質が漏れ出ないことが必要となるが，コンクリートピットが，１００年以上壊れないという保証は現在の土木工学上全くなく，これでは，埋 年間を合わせた１０５年～１１０年間は，コンクリートピットから放射性物質が漏れ出ないことが必要となるが，コンクリートピットが，１００年以上壊れないという保証は現在の土木工学上全くなく，これでは，埋設の前に放射性物質が漏出してしまうので，段階管理の意味がなくなるから，本件安全審査により本件廃棄物埋設施設の安全性が確保されてい- 129 -るとはいえない旨主張する。 (ウ)しかしながら，行政処分の取消しを求める訴えにおいて，裁判所が行政処分を取り消すのは，行政処分が違法であることを確認してその効力を失わせるのであって，弁論終結時において，裁判所が行政庁の立場に立って，いかなる処分が正当であるかを判断するものではない（最高裁判所昭和２８年１０月３０日第２小法廷判決行裁例集４巻１０号２３１６頁，同昭和３４年７月１５日第２小法廷判決民集１３巻７号１０６２頁参照）から，許可処分の違法判断は処分がなされた当時を基準時とすべきである。しかるに，控訴人らが主張するところは，本件許可処分後の事情であって，特段の事情がない限り，これを考慮して本件許可処分の可否を決する可能性はなかったものである。また，上記の事情は，第１段階の終了予定時期の変更という事業変更許可処分（原子炉等規制法５１条の５第１項）の内容に係る事項についてのものであるところ，事業変更許可処分は，本件許可処分とは別個の処分であって，本件処分とは別にこれを争うことが可能なものである。したがって，上記の事情は，本件許可処分の適否の判断につきこれを考慮することは許されず，本件訴訟の審理の対象となるものではない。 もっとも，本件許可処分の時点においてあらかじめ本件廃棄物の搬入，，の遅延が予測できたのであればこれを前提にして第１段階の期間設定ひいては段階管理における安全性を審査すべきであった のではない。 もっとも，本件許可処分の時点においてあらかじめ本件廃棄物の搬入，，の遅延が予測できたのであればこれを前提にして第１段階の期間設定ひいては段階管理における安全性を審査すべきであったと解する余地がないではないけれども，本件全証拠によっても，この予測が可能であったと認めることはできないから，上記搬入の遅延を考慮することなく本件安全審査がなされたことをもって，本件調査審議及び判断の過程について看過し難い過誤，欠落があるということができない。 してみれば，控訴人らの主張は採用できない。 イ管理期間終了に関する本件調査審議及び判断の過程について看過し難い- 130 -過誤，欠落があるということができないことは，原判決１７８頁１８行目冒頭から１７９頁２３行目末尾までに説示するとおりである。 搬入期間の遅延が第３段階の管理期間終了時期の遅れをもたらすとしても，上記の判断を左右するものではないことはアのとおりである。 してみれば，この点に関する控訴人らの主張は採用できない。 ( )放射能漏洩が早まる危険に関する主張について アコンクリートピットの劣化要因の主張について控訴人らは，コンクリートの劣化要因として，アルカリ骨材反応，コンクリートに対する不正加水等をるる挙示し，人工バリアを構成するコンクリートの健全性について独自の安全審査がなされなければならない旨主張する。 しかしながら，前示のとおり，本件埋設設備に使用するコンクリートは土木学会コンクリート標準示方書に準拠して設計及び施工されること，鷹架層及び第四紀層中の地下水には本件埋設設備のコンクリート及びセメント系充てん材の閉込めの機能に影響を与える成分は認められないことは前示のとおりであるから，上記方法により設計施工されるコンクリートが具有する健全性を欠くことは考え難いけれど のコンクリート及びセメント系充てん材の閉込めの機能に影響を与える成分は認められないことは前示のとおりであるから，上記方法により設計施工されるコンクリートが具有する健全性を欠くことは考え難いけれども，本件安全審査においては，線量当量評価をする際，評価結果が厳しくなるように（保守的に）第２段階当初から本件埋設設備等の透水性が砂程度になって放射性物質の漏出が開始すると想定した上でのＰ１の評価を妥当なものとして，その場合の一般公衆に与える線量当量は十分小さいことが確認されたのであり（乙８の３８頁，人工バリアを構成するコンクリートの健全性について独自の安）全審査がなされる必要があるとは認められない。第１段階では廃棄物埋設作業が完了するまで覆土されない期間があり，この評価は覆土されない状態もあることを前提にしたものと解されから，この状態があることは上記の判断を左右しない。また，控訴人らの主張する二酸化酸炭素，塩害，凍- 131 -害，酸性雨等の劣化要因が本件廃棄物埋設施設において上記の判断を左右するようなコンクリートの劣化をもたらすことを具体的に認めるに足りる証拠はない。 次に，控訴人ら主張のコンクリートの劣化（ひび割れ，強度低下など）要因は，コンクリートの施工の段階に係る事項であって，本件廃棄物埋設施設の基本設計ないし基本的設計方針に係るものではないから，事業許可の段階で審査される事項ではなく，本件許可処分における原子炉等規制法５１条の３第１項の各要件の審査の対象とはならない。 さらに，本件廃棄物の搬入期間の遅延による埋設開始前のコンクリートピットの劣化の可能性は，前示のとおり本件安全審査の適否を左右するものではない。 してみれば，控訴人らの主張は採用できない。 イ水質試験の不備の主張について地下水には本件埋設設備の閉込め機能に影響を ットの劣化の可能性は，前示のとおり本件安全審査の適否を左右するものではない。 してみれば，控訴人らの主張は採用できない。 イ水質試験の不備の主張について地下水には本件埋設設備の閉込め機能に影響を与えるような成分は認められないとした本件調査審議及び判断の過程に看過し難い過誤，欠落があるといえないことは，原判決１６４頁３行目冒頭から同頁１５行目末尾まで記載のとおりであって，地層別の水質試験結果が示されていないからといって，廃棄物埋設地内の地下水に，埋設設備のコンクリートおよびセメント系充填材に対し，閉込めの機能に影響を与えるような化学的性質があるのかどうか，また，廃棄物埋設地周辺の地下水に，そのような化学的性質は認められないとはたしていえるのかどうかについての判断が不可能であったとすべき根拠はなく，塩水化した地下水の存在に関する控訴人らの主張は単なる推測の域を出るものではないから，上記結論を左右するものではない。 してみれば，控訴人らの主張は採用できない。 ( )控訴人らは，原判決が「液垂れ跡」のある低レベル放射性廃棄物が本件 - 132 -廃棄物埋設施設で発見された事実（甲４１の１から５１）を余りにも軽視している旨主張するけれども，これが本件訴訟の審理の対象とならないとした原判決の判断（１６２頁３行目冒頭から１４行目末尾まで）に誤りはないから，控訴人の主張は採用できない。 ( )第２段階における管理態勢が不十分等の主張について 具体的な線量当量及び放射性物質の濃度の監視に係る事項は，保安規定の認可の際に審査される事項であり，本件廃棄物埋設施設の基本設計の安全性にかかわらない事項であること，及び段階管理における第２段階の安全性に関する審査基準について不合理な点があるということはできず，その基準に適合するとした本件調査審議及び 物埋設施設の基本設計の安全性にかかわらない事項であること，及び段階管理における第２段階の安全性に関する審査基準について不合理な点があるということはできず，その基準に適合するとした本件調査審議及び判断の過程について看過し難い過誤，欠落があるということもできないことは，原判決１７７頁９行目冒頭から同頁２４行目末尾まで記載のとおりである。 控訴人らは，点検路が監視手段として有効か否かは極めて疑問である旨主張する。しかしながら，この点に関して控訴人らが指摘する点への対処は，点検路の保守管理の問題であって，本件廃棄物埋設施設の基本設計の安全性にかかわる事項に該当するものとはいえないのみならず，本件全証拠によっても，その解決方法がなく，およそ点検路が監視手段として機能し得ないものであるとまでは認め難いから，上記の判断を左右するものではない。 ，。 してみれば第２段階における管理態勢が不十分等の主張は採用できない ζ廃棄物処分場での放射能漏洩の主張について証拠（甲Ｅ５）及び弁論の全趣旨によれば，国際的環境保護団体Ｐ１９は，フランス共和国のζ廃棄物処分場で放射能漏洩事故が発生し，同施設から漏洩した放射性物質が周辺の酪農地の地下水を欧州の安全規制値の７倍以上もの濃度で汚染していると報告していることが認められる。 これについて，控訴人らは，フランスの低レベル放射性廃棄物処分施設では運転開始後の早い時期に地下水汚染が始まっており，本件廃棄物埋設施設の埋- 133 -設ピットの物理的耐用年数も短期間であることが具現化し控訴人ら主張の危険性が裏付けられた旨主張する。 しかしながら，証拠（Ｐ４証言〔第４４回弁論実施分〕７６頁以下，乙３８の６の２４０，２４１頁）によれば，フランスの放射性廃棄物処分施設は，本件廃棄物埋設施設とは施設設計等も異なっており，初期 する。 しかしながら，証拠（Ｐ４証言〔第４４回弁論実施分〕７６頁以下，乙３８の６の２４０，２４１頁）によれば，フランスの放射性廃棄物処分施設は，本件廃棄物埋設施設とは施設設計等も異なっており，初期のζの廃棄物埋設施設では全く素堀のトレンチを掘ってその中に放射性廃棄物を埋設していたのであり，後年になってコンクリートの外枠（ただし，本件廃棄物埋設施設とは構造が異なる）を作った中に放射性廃棄物を埋設するようになったものであるこ。 とが認められるところ，本件廃棄物埋設施設においては，廃棄物を鉄筋コンクリート造の埋設設備の区画内に定置し，セメント系充てん材を充てんした後，覆いを設置し，更に埋設設備上面からの厚さ６ｍ以上の覆土を施すこととされており，これによる人工バリアーの対策を講じているのであるから（なお，本件安全審査において，第２段階当初から放射性物質が漏出するものと仮定したのは，保守的に評価するためであったことは前示のとおりである，ζの施。）設において漏洩事故が発生したからといって，これから直ちに本件廃棄物埋設施設の埋設ピットの物理的耐用年数も短期間であることが具現化したとは認め難く，これをもって控訴人ら主張の危険性が裏付けられたということはできないから，控訴人らの主張は採用できない。 以上によれば，控訴人Ｐ２７（３０，同Ｐ２８（３１，同Ｐ２０（３））３，同Ｐ２９（３４，同Ｐ２１（３５，同Ｐ２２（３６，同Ｐ２３（３））））７，同Ｐ２４（３８，同Ｐ２５（３９，同Ｐ２６（４０）の１０名以外の）））控訴人らについては，本件許可処分の取消しを求めるにつき原告適格を有しないものであるから，同控訴人らのこれらの請求に係る訴えを不適法として却下した原判決は相当である。また，原告適格を有する者の本件請求はいずれも理由がないから 処分の取消しを求めるにつき原告適格を有しないものであるから，同控訴人らのこれらの請求に係る訴えを不適法として却下した原判決は相当である。また，原告適格を有する者の本件請求はいずれも理由がないから，控訴人Ｐ２０（３３，同Ｐ２１（３５，同Ｐ２２（３６，）））同Ｐ２３（３７，同Ｐ２４（３８，同Ｐ２５（３９，同Ｐ２６（４０）の）））- 134 -請求をいずれも棄却した原判決は相当である。控訴人Ｐ２７（３０，同Ｐ２）８（３１）及び同Ｐ２９（３４）の原告適格を否定し，上記３名の本件請求に係る訴えを却下した原判決は相当でないけれども，上記請求については，同一の請求をした共同訴訟人であり，かつ，原判決で原告適格が認められた控訴人Ｐ２８（５３）ほか６名と被控訴人との間で既に主張，立証が十分に尽くされているから原審に差し戻して更に弁論をする必要はないので，民事訴訟法３０７条ただし書に基づき原審に差し戻さず，各請求につき実体判断をするのが相当であり上記のとおり本件請求はいずれも理由がないから控訴人Ｐ２７３，，（０，同Ｐ２８（３１）及び同Ｐ２９（３４）の請求についても請求棄却の判）決をすべきところであるが，不利益変更禁止の原則（民事訴訟法３０４条）により，結局，同控訴人３名の控訴も棄却すべきことになる。 よって，控訴人らの本件各控訴をいずれも棄却することとし，主文のとおり判決する。 仙台高等裁判所第１民事部裁判長裁判官小野貞夫裁判官信濃孝一裁判官大垣貴靖
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