- 1 -主文 原判決を次のとおり変更する。 第１審判決を次のとおり変更する。 (1)上告人は，被上告人に対し，１１０万６１３４円及びうち６５万円に対する平成１７年２月２６日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。 (2)被上告人のその余の請求を棄却する。 訴訟の総費用は，これを１０分し，その１を上告人の負担とし，その余を被上告人の負担とする。 理由 上告代理人須藤典明ほかの上告受理申立て理由について 本件は，自動車同士の衝突事故により後遺障害の残った被上告人が，加害車両の保有者が不明であるため，上告人に対し，自動車損害賠償保障法（以下「自賠法」という。）７２条１項前段に基づき，上記後遺障害による損害のてん補を求める事案である。 被上告人は，自賠法７２条１項，同法施行令２０条，２条１項２号イの定める限度額（以下「法定限度額」という。）である４０００万円から，上告人により既にてん補された２３１２万３４８０円を控除し，更に被上告人が原審の口頭弁論終結時までに支給を受けた労働者災害補償保険法（以下「労災保険法」という。）に基づく障害年金の額である３４２万５２６０円を自賠法７３条１項に基づき控除して，残額１３４５万１２６０円及びこれに対するてん補請求の日の翌日である平成- 2 -１７年２月２６日から支払済みまで民法所定の年５分の割合による遅延損害金と，上記の上告人による既てん補額に対する確定遅延損害金４５万６１３４円の支払を求めている。これに対し，上告人は，自賠法７３条１項に基づき控除すべき障害年金には将来の給付分も含まれるから，被上告人が障害年金の受給権を取得した当時の年金額が平均余命期間支給されると仮定した場合における支給総額の現在額である１６２２万６５２０円を控除すべきであると主張して，被上告人の請求を争って るから，被上告人が障害年金の受給権を取得した当時の年金額が平均余命期間支給されると仮定した場合における支給総額の現在額である１６２２万６５２０円を控除すべきであると主張して，被上告人の請求を争っている。なお，上記の確定遅延損害金の請求部分については，当審の審理判断の対象となっていない。 原審の適法に確定した事実関係の概要は，次のとおりである。 (1)被上告人は，平成１５年１１月１日，通勤途上，愛知県大府市米田町１丁目４７４番地先路線上において，普通乗用自動車を運転中，信号を無視して進行してきた自動車に衝突され，同自動車は，そのまま走り去り行方不明となった。 被上告人は，上記の衝突事故により，頸椎骨折，頸髄損傷，脊髄損傷，外傷性くも膜下出血等の傷害を負い，平成１６年１２月１日，第７頸髄節残存・以下完全四肢麻痺，膀胱直腸障害，脊柱変形障害等の後遺障害（以下「本件後遺障害」という。）を残して症状が固定した（当時６６歳）。本件後遺障害は，自動車損害賠償保障法施行令別表第１第１級１号に該当する。 被上告人の本件後遺障害による損害額は，法定限度額である４０００万円を超える。 (2)被上告人は，上記(1)のとおり症状が固定したことにより，労災保険法に基づく障害年金の受給権を取得し，平成１７年１月１７日，その支給決定（年額１３０万２０８０円）を受けた。被上告人が平均余命期間上記支給決定に係る年金額の- 3 -支給を受けると仮定した場合における支給総額の現在額は，１６２２万６５２０円である。 (3)被上告人は，平成１７年２月２５日，上告人に対し，自賠法７２条１項前段に基づく損害のてん補を請求した。 上告人は，本件後遺障害による損害のてん補として，被上告人の本件後遺障害による損害額を３９３５万円と算定し，同金額から上記１６２２万６５２０円を控除し ２条１項前段に基づく損害のてん補を請求した。 上告人は，本件後遺障害による損害のてん補として，被上告人の本件後遺障害による損害額を３９３５万円と算定し，同金額から上記１６２２万６５２０円を控除した残額２３１２万３４８０円を支払うこととし，同年７月１９日，被上告人に対し，これを支払った。 (4)被上告人は，原審の口頭弁論終結時までに２度，傷病の再発により障害年金の受給権が一時的に消滅し，傷病年金の支給決定（その年額は当時の障害年金と同額）を受け，平成１７年８月分並びに平成１９年４月及び５月分については傷病年金の支給を受けたが，傷病が治った後に上記(1)と同一の後遺障害が残り，その都度，障害年金の受給権を取得し，その支給決定を受けた。 原審は，上記事実関係の下において，次のとおり判断して，被上告人の請求を全部認容すべきものとした。 自賠法７３条１項にいう「損害のてん補に相当する給付を受けるべき場合」とは，その「給付を受けるべき場合」という文理と被害者保護という自賠法の趣旨，目的を併せ考えると，将来の給付分に関しては，これを受けられることが確実な場合に限られ，給付を受けられるか否かが不確実な場合までは含まれないと解するのが相当である。本件のような障害年金の場合，将来にわたって給付要件や給付額が同一であるかどうかには不確実な点があり，また，受給者の受給権が途中で消滅すること等もあり得ること，現に被上告人についてみると，２度にわたり傷病が再発- 4 -し，その都度，障害年金の受給権が消滅したことに照らすと，被上告人においていまだ支給を受けることが確定していない障害年金は，その給付を受けられるか否かが不確実であるということができ，自賠法７３条１項所定の「給付を受けるべき場合」に当たらないというべきである。 しかしながら，原審の上記判断は 確定していない障害年金は，その給付を受けられるか否かが不確実であるということができ，自賠法７３条１項所定の「給付を受けるべき場合」に当たらないというべきである。 しかしながら，原審の上記判断は是認することができない。その理由は，次のとおりである。 自賠法７３条１項は，被害者が健康保険法，労災保険法その他政令で定める法令に基づいて自賠法７２条１項による損害のてん補に相当する給付（以下「他法令給付」という。）を受けるべき場合には，政府は，その給付に相当する金額の限度において，同項による損害のてん補をしない旨を規定している。上記文言から明らかなとおり，これは，政府が自動車損害賠償保障事業（以下「保障事業」という。）として自賠法７２条１項に基づき行う損害のてん補が，自動車損害賠償責任保険及び自動車損害賠償責任共済の制度によっても救済することができない交通事故の被害者に対し，社会保障政策上の見地から救済を与えることを目的として行うものであるため，被害者が他法令給付を受けられる場合にはその限度において保障事業による損害のてん補を行わないこととし，保障事業による損害のてん補を，他法令給付による損害のてん補に対して補完的，補充的なものと位置付けたものである。そして，自賠法７３条１項の定める他法令給付には，保障事業の創設当時から，将来にわたる支給が予定される年金給付が含まれていたにもかかわらず，自賠法その他関係法令には，年金の将来の給付分を控除することなく保障事業による損害のてん補が先に行われた場合における他法令給付の免責等，年金の将来の給付分が二重に支給されることを防止するための調整規定が設けられていない。 - 5 -保障事業による損害のてん補の目的とその位置付けに加え，他法令給付に当たる年金の将来の給付分に係る上記の調整規定が設けられていないこ されることを防止するための調整規定が設けられていない。 - 5 -保障事業による損害のてん補の目的とその位置付けに加え，他法令給付に当たる年金の将来の給付分に係る上記の調整規定が設けられていないことを考慮すれば，自賠法７３条１項は，被害者が他法令給付に当たる年金の受給権を有する場合には，政府は，当該受給権に基づき被害者が支給を受けることになる将来の給付分も含めて，その給付に相当する金額の限度で保障事業による損害のてん補をしない旨を定めたものと解するのが相当である。 したがって，被害者が他法令給付に当たる年金の受給権を有する場合において，政府が自賠法７２条１項によりてん補すべき損害額は，支給を受けることが確定した年金の額を控除するのではなく，当該受給権に基づき被害者が支給を受けることになる将来の給付分も含めた年金の額を控除して，これを算定すべきである。 このように解しても，他法令給付に当たる年金の支給は，受給権者に支給すべき事由がある限りほぼ確実に行われるものであって（労災保険法９条等），その支給が行われなくなるのは，上記事由が消滅し，補償の必要がなくなる場合や，本件のように傷病が再発し，傷病の治療期間中，障害年金額と同額の傷病年金が支給されることになる場合などに限られるのであるから，被害者に不当な不利益を与えるものとはいえない。 なお，被害者が加害者に対して有する損害賠償請求権の額を確定するに当たっては，被害者が不法行為と同一の原因によって債権を取得した場合，当該債権が現実に履行されたとき又はこれと同視し得る程度にその存続及び履行が確実であるときに限り，被害者の被った損害が現実に補てんされたものとしてこれとの損益相殺が認められるが（最高裁昭和６３年（オ）第１７４９号平成５年３月２４日大法廷判決・民集４７巻４号２０７頁参照），自賠法７３条 に限り，被害者の被った損害が現実に補てんされたものとしてこれとの損益相殺が認められるが（最高裁昭和６３年（オ）第１７４９号平成５年３月２４日大法廷判決・民集４７巻４号２０７頁参照），自賠法７３条１項は，被害者が加害者に対し- 6 -て有する損害賠償請求権を前提として，保障事業による損害のてん補と他法令給付による損害のてん補との調整を定めるものであるから，損益相殺の問題ではなく，上記と同列に論ずることはできない。 以上と異なる原審の判断には，自賠法７３条１項の解釈適用を誤った違法があり，この違法が判決に影響を及ぼすことは明らかである。論旨は理由がある。 そして，本件後遺障害が残ったことにより取得した障害年金の受給権に基づき被上告人が支給を受けることになる将来の給付分を含めた障害年金の額は，上記受給権を取得した当時の年金額が平均余命期間支給されると仮定した場合の支給総額の現在額をもって算定するのが相当であるところ，前記事実関係によれば，上記の現在額は，上記受給権について支給決定がされた年金額に基づき計算すると１６２２万６５２０円であるというのであるから，上告人が本件後遺障害に関しててん補すべき損害額を算出するに当たっては，自賠法７３条１項に基づき，上記１６２２万６５２０円を控除すべきである。そうすると，被上告人の請求は，法定限度額である４０００万円から，上告人により既にてん補された２３１２万３４８０円を控除し，更に上記１６２２万６５２０円を控除した残額である６５万円及びこれに対するてん補請求の日の翌日である平成１７年２月２６日から支払済みまで民法所定の年５分の割合による遅延損害金並びに前記１の確定遅延損害金４５万６１３４円の支払を求める限度でこれを認容し，その余は棄却すべきである。原判決は，上記と異なる限度で破棄を免れず，原判決を主 民法所定の年５分の割合による遅延損害金並びに前記１の確定遅延損害金４５万６１３４円の支払を求める限度でこれを認容し，その余は棄却すべきである。原判決は，上記と異なる限度で破棄を免れず，原判決を主文第１項のとおり変更することとする。 よって，裁判官宮川光治の反対意見があるほか，裁判官全員一致の意見で，主文のとおり判決する。 裁判官宮川光治の反対意見は，次のとおりである。 - 7 - 私は，政府保障事業による損害のてん補額を定めるに当たって，労災保険法による障害年金給付の将来分（具体的には障害年金給付が被上告人の平均余命年数の間支給されると仮定した場合の支給総額の現在額）を控除すべきでないとした原審の判断は，相当であると考える。本件は，自賠法７３条１項の解釈が問われているのであるが，広く，自賠法に定める政府保障事業による被害者救済の在り方をどのように考えるべきか，という問題を提起している。 昭和３０年に制定された自賠法は，第１章総則１条において，「自動車の運行によって人の生命又は身体が害された場合における損害賠償を保障する制度を確立することにより，被害者の保護を図」るという法律の目的を示し，第２章自動車損害賠償責任３条において，運行供用者責任法理を創設した。そして，損害てん補を確実ならしめるために，第３章において自動車損害賠償責任保険及び自動車損害賠償責任共済（以下，併せて「自賠責保険」という。）の制度を定め，これらの契約を強制し，第４章において自動車の保有者が明らかでない場合や保有者が保険に加入していない場合等における政府保障事業の制度を設けた。こうした構造を有する自賠法は，自動車事故被害者全体を等しく救済することを目指したものであるとみることができる。被害者は，加害車両を選択することはできないのであって，ひき逃げ事故等に遭遇した けた。こうした構造を有する自賠法は，自動車事故被害者全体を等しく救済することを目指したものであるとみることができる。被害者は，加害車両を選択することはできないのであって，ひき逃げ事故等に遭遇した被害者に対する政府保障事業による損害のてん補は，それが社会保障政策上の見地からの制度であるとしても，３条の規定による損害賠償請求権を前提としているのであり，第３章における自賠責保険による損害てん補と，本来，別異に考えるべきではない。自賠責保険は政令で定める保険金額を限度とする最低保障（基本保障）を形成するものにすぎず，その上積みは任意加入の自動車保険がカバーするのであるから，最低保障（基本保障）としては同一であるべきで- 8 -ある。自賠法自体に別段の定めがない限り，そう考えることが自動車事故被害者の保護を図るという自賠法の理念に沿うものである。 政府保障事業の財源は，①保険会社及び責任共済事業を行う組合が納付する賦課金（自賠法７８条），②自賠責適用除外車についての賦課金相当額の国の会計からの繰入金（同法８２条１項），③国の一般会計からの繰入金（同法８２条２項），④無保険車の賠償責任者などから回収した代位求償金（同法７６条），⑤無保険車を運行の用に供した者から徴収される過怠金（同法７９条），⑥附属雑収入などである（特別会計に関する法律２１３条１項１号）。①②⑤でほとんどを占め，③の一般会計からの繰入れは行われていない（自賠法附則２項）。①の賦課金は純自賠責保険料に対する一定割合等により算出された金額で自賠責保険料に含めて徴収される（自動車損害賠償保障事業賦課金等の金額を定める政令１条）。自賠責保険への加入は車検とのリンクの強化が図られ，四輪車については皆保険に近い状態であり，ひき逃げ事故も無保険車である場合は僅少であると思われる。このよ 保障事業賦課金等の金額を定める政令１条）。自賠責保険への加入は車検とのリンクの強化が図られ，四輪車については皆保険に近い状態であり，ひき逃げ事故も無保険車である場合は僅少であると思われる。このように，政府保障事業を含め，自賠法の制度全体は，車の保有者等が支払った自賠責保険料を主な財源として運営されているのであり，自動車という危険物を保有する者の共同責任の制度であると理解できる。政府は保障事業の運営を単に担当しているにすぎないのであって，制度論としても，近年，政府から損害料率算出機構や独立行政法人への移管等の提案が見られるのも理由があることである。政府保障事業の運用に関しては，国土交通省「今後の自動車損害賠償保障制度のあり方に係る懇談会」報告書（平成１８年６月３０日）が，政府保障事業の運用のうち自賠責保険と異なるものは，「可能な限り自賠責保険に近い損害てん補が行われるよう速やかに運用を変更する」ことを提言しており，最大の問題点であった過失相殺の適用に- 9 -関する運用も平成１９年４月１日以降の事故については自賠責保険と同じとなった。今後，運用面ではさらに同質化が進んでいくものとみられる。 以上は，自賠法７３条１項の解釈に当たっても，自賠法の理念に沿って，自賠責保険への請求の場合と同一に解釈すべきことを基礎付ける事情というべきである。 最高裁昭和５０年（オ）第４３１号同５２年５月２７日第三小法廷判決・民集３１巻３号４２７頁は，第三者の行為による災害につき，厚生年金保険法又は労災保険法に基づく将来の給付に関し，「いまだ現実の給付がない以上，たとえ将来にわたり継続して給付されることが確定していても，受給権者は第三者に対し損害賠償の請求をするにあたり，このような将来の給付額を損害賠償額から控除することを要しない」とし，非控除説を採用するこ え将来にわたり継続して給付されることが確定していても，受給権者は第三者に対し損害賠償の請求をするにあたり，このような将来の給付額を損害賠償額から控除することを要しない」とし，非控除説を採用することを明らかにした。 第三者行為による災害における損害賠償と労災保険給付との調整は，労災保険法１２条の４第２項の調整規定に従って行われるが，昭和４１年６月１７日基発第６１０号労働省労働基準局長通達により，災害発生後３年以内に支給すべき年金についてのみ，支給のつど第三者に求償を行い，第三者からの賠償がなされた場合は，災害発生後３年以内に支給すべき年金についてのみ支給を停止するという処理がなされている。労災保険給付の主たる財源となる労災保険料は，労働保険の保険料の徴収等に関する法律の定めにより賃金総額に労災保険率を乗じて算出されるが，事業者から徴収されることとなっているといっても，その実質は労働者の労働が生み出したものとみることもできるのであって，労災保険給付が一定の範囲で重複することがあっても，必ずしも不合理であるとはいえないと考えられる。また，加害者と被害者間において損害を公平に分配するという損害賠償法によってはカバーされない損害は広く存在するのであり，過失相殺の適用により十分に損害が回復されな- 10 -いということもある。労災保険給付については被災者の生活保障という側面があることを考えると，重複てん補を一定範囲で許容する運用は是認できるというべきである。 その後，最高裁昭和６３年（オ）第１７４９号平成５年３月２４日大法廷判決・民集４７巻４号２０７頁（以下「平成５年大法廷判決」という。）は，地方公務員等共済組合法の規定する遺族年金の給付事案において，「損益相殺的な調整を図ることが許されるのは，当該債権が現実に履行された場合又はこれと同視し得る （以下「平成５年大法廷判決」という。）は，地方公務員等共済組合法の規定する遺族年金の給付事案において，「損益相殺的な調整を図ることが許されるのは，当該債権が現実に履行された場合又はこれと同視し得る程度にその存続及び履行が確実であるということができる場合に限られる」として，給付された額及び支給を受けることが確定した額の限度で損害賠償額から控除し，いまだ確定していない将来の年金額は控除しないと判断した。平成５年大法廷判決が理由中において変更するとした最高裁判例及びそれらにおいて引用されている判例をみると，その射程距離は労災保険法による将来の保険給付のすべてに及ぶものと考えられる。平成５年大法廷判決は，控除範囲を現実の給付に限定した前記昭和５２年最高裁判決を修正したが，非控除説を基本的に維持したとみることができる。 そして，平成５年大法廷判決は，「給付義務を負う者が共済組合であることに照らせば，遺族年金については，その履行の不確実性を問題とすべき余地はないということができる。しかし，法の規定によれば，退職年金の受給者の相続人が遺族年金の受給権を取得した場合においても，その者の婚姻あるいは死亡などによって遺族年金の受給権の喪失が予定されているのであるから（地方公務員等共済組合法〔昭和６０年法律第１０８号による改正前のもの〕９６条），既に支給を受けることが確定した遺族年金については，現実に履行された場合と同視し得る程度にその存続が確実であるということができるけれども，支給を受けることがいまだ確定してい- 11 -ない遺族年金については，右の程度にその存続が確実であるということはできない。」として，原審の口頭弁論終結時までに支給を受けることが確定していた月分までを控除すべきであるとし，現実に支給を受けた額に限って損害額から控除すれば足りるとした 続が確実であるということはできない。」として，原審の口頭弁論終結時までに支給を受けることが確定していた月分までを控除すべきであるとし，現実に支給を受けた額に限って損害額から控除すれば足りるとした原判決を変更したのである。このように，平成５年大法廷判決は，「現実に履行された場合と同視し得る程度にその存続が確実であるということができる」場合についての判断基準を具体的に示している。 自賠法７３条１項は，「前条第１項の規定による損害のてん補に相当する給付を受けるべき場合には，政府は，その給付に相当する金額の限度において，同項の規定による損害のてん補をしない。」と定めているところ，原判決は，「『給付を受けるべき場合』という文理と被害者保護という自賠法の趣旨・目的を併せ考えると，他法令給付による給付が現実に履行され，損害が現実にてん補された場合に限定されるものではないものの，将来の給付分については，これを受けられることが確実なものに限定され，給付を受けられるか否かが不確実なものまでは含まれないものと解するのが相当である。」としている。自賠法７３条１項の文理は，原判決のような解釈を拒み多数意見のように解釈しなければならないというほど明確ではない。原判決の解釈は，文理解釈として可能である。また，原判決の判断は，平成５年大法廷判決が損害賠償法の分野で示した判断に従っているものとみることができるのであり，前記のとおり，政府保障事業における損害のてん補と自賠責保険による損害のてん補は基本的に別異に考えないことが相当であるので，是認できるというべきである。多数意見は，同条項は「保障事業による損害のてん補を，他法令給付による損害のてん補に対して補完的，補充的なものとして位置付けたものである。」と述べ，その根拠として，同条項の文理解釈に加え，自賠法その他関係 見は，同条項は「保障事業による損害のてん補を，他法令給付による損害のてん補に対して補完的，補充的なものとして位置付けたものである。」と述べ，その根拠として，同条項の文理解釈に加え，自賠法その他関係法- 12 -令には，保障事業による損害のてん補が先に行われた場合における他法令給付の免責等，二重に支給されることを防止するための調整規定が設けられていないことを挙げている。法の欠缺があることはそのとおりであるが，だからといって，被害者救済機能を後退させてよいということではないであろう。この点に関して，原判決は，「政府の損害てん補は，加害者が行う損害賠償に代わるもので，被害者の損害てん補を目的とするものなのであるから，政府の損害てん補と労災給付との重複の場面でも，労災保険法１２条の４第２項を類推適用して，調整する余地がある」との解釈を示している。解釈論として成立し得る考えである。 多数意見のように控除を肯定すると，被害者は，労災保険法の適用がなければ政府保障事業によるてん補金を法定限度額まで一括して受領できるにもかかわらず，適用がある場合は一括で受領したいと願っても定期金給付としての分割弁済を強制されるということとなる。また，労災保険法の将来給付に関する，昭和４１年以来の前記の運用を考慮すると，ひき逃げ事故等に遭遇した被害者の救済とそうでない被害者の救済との間には相当な較差が生ずることとなる。そのような結果は，不合理というべきである。 (裁判長裁判官櫻井龍子裁判官甲斐中辰夫裁判官宮川光治裁判官金築誠志）
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