- 1 -平成２２年１１月２４日判決言渡同日原本交付裁判所書記官平成２２年（行ウ）第１号行政文書非公開決定処分取消及び行政文書公開処分義務付け請求事件主文 処分行政庁が原告に対して平成２１年１２月２８日付けでした本巣市情報公開条例に基づく行政文書非公開決定処分を取り消す。 原告のその余の請求を棄却する。 訴訟費用はこれを２分し，その１を原告の負担とし，その余を被告の負担とする。 事実 及び理由第１当事者の求めた裁判 請求の趣旨(1)主文１項と同旨(2)処分行政庁は，原告に対し「議会の規律に関する検討委員会（４回，分）の会議録及び録音データ」の公開決定をせよ。 (3)訴訟費用は被告の負担とする。 請求の趣旨に対する答弁(1)原告の請求をいずれも棄却する。 (2)訴訟費用は原告の負担とする。 第２事案の概要本件は，本巣市議会議員である原告が，本巣市議会に対し「原告が本巣市，情報公開条例（平成１６年２月１日本巣市条例第８号。以下「本件条例」という）に基づき「議会の規律に関する検討委員会（４回分）の会議録及び録。 ，音データ（以下「本件文書等」という）につき，行政文書公開請求をした」。 ところ，同議会は「議会の規律に関する検討委員会は秘密会として開催されたため」という理由で行政文書非公開決定（本議第４３７号，以下「本件処。 - 2 -分」という）をした。しかし，同処分には根拠がなく違法である」などと。 。 して，本件処分の取消及び本件文書等の公開の義務付けを求めた事案である。 関係法令の定め等(1)本件条例（甲３）ア１条（目的）この条例は，市政を推進する上において，市民の知る権利を尊重し，市の諸活動を市民に説明する責務を全うすることが重要であることにかんがみ，行政文書 の定め等(1)本件条例（甲３）ア１条（目的）この条例は，市政を推進する上において，市民の知る権利を尊重し，市の諸活動を市民に説明する責務を全うすることが重要であることにかんがみ，行政文書の公開を請求する権利を明らかにするとともに，情報公開の総合的な推進に関し必要な事項を定めることにより，市民の市政への参加を促進し，市政に対する理解と信頼を深め，もって開かれた市政を実現することを目的とする。 イ２条（定義）この条例において，次の各号に掲げる用語の意義は，当該各号に定めるところによる。 １号実施機関市長，議会，教育委員会，選挙管理委員会，監査委員，農業委員会及び固定資産評価審査委員会をいう。 ２号行政文書実施機関の職員が職務上作成し，又は取得した文書，図画，写真，フィルム及び電磁的方式（電子的方式，磁気的方式その他人の知覚によっては認識することができない方式をいう）により記録されたも。 のから出力され，又は採録されたもので，当該実施機関の職員が組織的に用いるものとして，当該実施機関が保有しているものをいう。ただし，次に掲げるものを除く。 ア官報，公報，白書，新聞，雑誌，書籍その他一般に入手できるもの又は実施機関が一般の利用に供することを目的として保有してい- 3 -るものイ資料館その他これに類する施設において，歴史的若しくは文化的資料又は学術研究用の資料として特別の管理がされているものウ３条（解釈及び運用の基本）実施機関は，行政文書の公開を請求する権利が十分に尊重されるようこの条例を解釈し，運用するものとする。この場合において，個人に関する情報がみだりに公にされることのないよう最大限の配慮をしなければならない。 エ５条（行政文書の公開を請求することができるもの）次に掲げるものは，実施機関に対して，行政文 場合において，個人に関する情報がみだりに公にされることのないよう最大限の配慮をしなければならない。 エ５条（行政文書の公開を請求することができるもの）次に掲げるものは，実施機関に対して，行政文書の公開を請求することができる。 １号市内に住所を有する者２号ないし４号略５号前各号に掲げるもののほか，実施機関が行う事務事業に利害関係を有するもの。ただし，この場合において公開請求ができる情報は，そのものが利害関係を有する情報に限る。 オ６条（行政文書の公開義務）実施機関は，前条の規定による公開の請求（以下「公開請求」という）があったときは，公開請求に係る行政文書に次の各号に掲げる情報。 。 ，（以下「非公開情報」という）のいずれかが記録されている場合を除き公開請求をしたものに対し，当該行政文書を公開しなければならない。 １号個人に関する情報（事業を営む個人の当該事業に関する情報を除く）であって，当該情報に含まれる氏名，生年月日その他の記述。 等により特定の個人を識別することができるもの（他の情報と照合することにより，特定の個人を識別することができることとなるものを含む）又は特定の個人を識別することはできないが，公開す。 - 4 -ることにより，なお個人の権利利益を害するおそれがあるもの。ただし，次に掲げる情報を除く。 ア法令及び条例（以下「法令等」という）の定めるところによ。 り，又は慣行として公にされ，若しくは公にすることが予定されている情報イ人の生命，健康，生活又は財産を保護するため，公開することが必要であると認められる情報ウ当該個人が公務員等（国家公務員法（昭和２２年法律第１２０号）第２条第１項に規定する国家公務員（独立行政法人通則法（平成１１年法律第１０３号）第２条第２項に規定する特定独立行政法人の役 る情報ウ当該個人が公務員等（国家公務員法（昭和２２年法律第１２０号）第２条第１項に規定する国家公務員（独立行政法人通則法（平成１１年法律第１０３号）第２条第２項に規定する特定独立行政法人の役員及び職員を除く，独立行政法人等（独立行政法。）人等の保有する情報の公開に関する法律（平成１３年法律第１４０号）第２条第１項に規定する独立行政法人等をいう。以下同じ）の役員及び職員並びに地方公務員法（昭和２５年法律第２。 ６１号）第２条に規定する地方公務員をいう）である場合にお。 いて，当該情報がその職務の遂行に係る情報であるときは，当該情報のうち，当該公務員等の職及び当該職務遂行の内容に係る部分２号法令等の定めるところにより，又は実施機関が法律上従う義務を有する主務大臣等の指示により，公開することができないと認められる情報３号法人（国，独立行政法人等及び地方公共団体その他公共団体を除く）その他の団体（以下「法人等」という）に関する情報又は事。 。 業を営む個人の当該事業に関する情報であって，公開することにより，当該法人等又は当該事業を営む個人の競争上の地位その他正当な利益が損なわれると認められるもの。ただし，人の生命，健康，- 5 -生活又は財産を保護するため，公開することが必要であると認められる情報を除く。 ４号公開することにより，人の生命，身体，財産等の保護，犯罪の予防，犯罪の捜査その他の公共の安全と秩序の維持に支障を及ぼすおそれがある情報５号市の機関並びに国，独立行政法人等及び他の地方公共団体その他公共団体（以下「国等」という）の内部又は相互間における審議，。 検討又は協議に関する情報であって，公開することにより，率直な意見の交換若しくは意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれ，不当に市民の間に混乱を生じさせ 」という）の内部又は相互間における審議，。 検討又は協議に関する情報であって，公開することにより，率直な意見の交換若しくは意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれ，不当に市民の間に混乱を生じさせるおそれ又は特定のものに不当に利益を与え若しくは不利益を及ぼすおそれがあるもの６号市の機関又は国等が行う事務又は事業に関する情報であって，公開することにより，次に掲げるおそれその他当該事務又は事業の性質上，当該事務又は事業の適正な遂行に著しい支障を及ぼすおそれがあるものア監査，検査，取締り又は試験に係る事務に関し，正確な事実の，把握を困難にするおそれ又は違法若しくは不当な行為を容易にし若しくはその発見を困難にするおそれイ契約，交渉又は争訟に係る事務に関し，市又は国等の財産上の利益又は当事者としての地位を不当に害するおそれウ調査研究に係る事務に関し，その公正かつ能率的な遂行を不当に阻害するおそれエ人事管理に係る事務に関し，公正かつ円滑な人事の確保に支障を及ぼすおそれオ市又は国等（独立行政法人等を除く）が経営する企業又は独。 立行政法人等に係る事業に関し，その企業経営上の正当な利益が- 6 -損なわれるおそれ７号個人又は法人等から公開しないことを条件として任意に市に提供された情報であって，当該個人又は法人等における通例として公にしないこととされているものその他の当該条件を付することが当該情報の性質，当時の状況等に照らして合理的であると認められるもの。ただし，人の生命，健康，生活又は財産を保護するため，公開することが必要であると認められる情報を除く。 カ７条（行政文書の部分公開）１項実施機関は，公開請求に係る行政文書の一部に非公開情報が記録されている場合において，非公開情報が記録されている部分を容易に分離するこ ると認められる情報を除く。 カ７条（行政文書の部分公開）１項実施機関は，公開請求に係る行政文書の一部に非公開情報が記録されている場合において，非公開情報が記録されている部分を容易に分離することができ，かつ，当該分離により請求の趣旨が損なわれることがないと認めるときは，当該部分を除いた部分につき公開しなければならない。 ２項公開請求に係る行政文書に前条第１号の情報（特定の個人を識別することができるものに限る）が記録されている場合において，当該。 情報のうち，氏名，生年月日その他の特定の個人を識別することができることとなる記述等の部分を除くことにより，公開しても，個人の権利利益が害されるおそれがないと認められるときは，当該部分を除いた部分は，同号の情報に含まれないものとみなして，前項の規定を適用する。 キ１１条（行政文書の公開請求に対する決定等）１項実施機関は，前条第１項に規定する請求書の提出があったときは，当該請求書の提出があった日から起算して１５日以内に，請求に係る行政文書を公開するかどうかの決定（以下「公開決定等」という）。 をしなければならない。ただし，前条第２項の規定により補正を求めた場合にあっては，当該補正に要した日数は，当該期間に算入しない。 - 7 -２項実施機関は，公開決定等をしたときは，速やかに，書面により当該決定の内容を請求者に通知しなければならない。ただし，請求書の提出があった日に，請求に係る行政文書の全部を公開する旨の決定をし，当該行政文書を公開するときは，この限りでない。 ３項実施機関は，行政文書を公開しない旨の決定（第７条の規定により行政文書の一部を公開しない旨の決定，第９条の規定により公開請求を拒む旨の決定及び公開請求に係る行政文書を保有していない旨の決定を含む）をしたときは，前項の書面 開しない旨の決定（第７条の規定により行政文書の一部を公開しない旨の決定，第９条の規定により公開請求を拒む旨の決定及び公開請求に係る行政文書を保有していない旨の決定を含む）をしたときは，前項の書面にその理由を記載しなければ。 ならない。この場合において，当該理由がなくなる期日をあらかじめ明示することができるときは，当該書面にその期日を併せて記載しなければならない。 ４項以下略(2)本巣市議会会議規則（平成１６年２月１２日本巣市議会規則第１号，乙２。以下「会議規則」という）。 ア１０５条（指定者以外の者の退場）秘密会を開く議決があったときは，委員長は，傍聴人及び委員長の指定する者以外の者を会議室の外に退去させなければならない。 イ１０６条（秘密の保持）１項秘密会の議事の記録は，公表しない。 ２項秘密会の議事は，何人も秘密性の継続する限り，他に漏らしてはならない。 ウ１６１条（協議又は調整を行うための場）１項地方自治法第１００条第１２項の規定による議案の審査又は議会の運営に関し協議又は調整を行うための場（以下「協議等の場」という）を別表のとおり設ける。 。 （別表）- 8 -名称目的構成員招集権者全員協議会議長が必要と認めた重要な事項に全議員議長関する協議又は調整略略略略２項前項に定めるもののほか，協議等の場を臨時に設けようとするときは，議会の議決でこれを決定する。 ３項前項の規定により，協議等の場を設けるに当たっては，名称，目的，構成員，招集権者及び期間を明らかにしなければならない。 ４項協議等の場の運営その他必要な事項は，議長が別に定める。 (3)本巣市議会議長が会議規則１６１条４項に委任され定めた本巣市議会の協議等の場の運営等に関する要綱（平成２０年１２月２２日本巣市議会告示第３号 の場の運営その他必要な事項は，議長が別に定める。 (3)本巣市議会議長が会議規則１６１条４項に委任され定めた本巣市議会の協議等の場の運営等に関する要綱（平成２０年１２月２２日本巣市議会告示第３号，乙１０。以下「運営要綱」という）。 ア１条（趣旨）この要綱は，会議規則１６１条第４項の規定により，協議等の場の運営その他必要な事項を定めるものとする。 イ２条（傍聴）１項会議規則１６１条第１項に規定する会議は，議員のほか，招集権者の許可を得た者が傍聴することができる。 ２項招集権者は，必要があると認めるときは，傍聴人の退場を命ずることができる。 ３項会議の内容が，内部における審議，検討又は協議に関することであって，公にすることにより，率直な意見の交換若しくは意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれ，不当に市民の間に混乱を生じさせるおそれ又は特定の者に不当に利益を与え若しくは不利益を及ぼすおそれがある場合は，招集権者は傍聴を許可しないことができる。 ウ３条（記録）- 9 -１項招集権者は，職員をして会議の概要，出席者の氏名等必要な事項を記載した記録を作成させ，これに署名又は記名押印しなければならない。 ２項以下略エ４条（記録の公開）前条の記録は，本巣市情報公開条例（平成１６年本巣市条例第８号）の規定に基づき，公開請求者に対し，当該記録を公開しなければならない。 ただし，会議の内容が，内部における審議，検討又は協議に関することであって，公にすることにより，率直な意見の交換若しくは意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれ，不当に市民の間に混乱を生じさせるおそれ又は特定の者に不当に利益を与え若しくは不利益を及ぼすおそれがある場合は，招集権者は非公開情報とすることができる。 オ５条（準用）この要綱に定めるもののほか，会議に 民の間に混乱を生じさせるおそれ又は特定の者に不当に利益を与え若しくは不利益を及ぼすおそれがある場合は，招集権者は非公開情報とすることができる。 オ５条（準用）この要綱に定めるもののほか，会議に関しては，会議規則及び本巣市議会委員会条例（平成１６年本巣市条例第１６０号）の規定を準用する。 (4)本巣市議会委員会条例（平成１６年２月１８日本巣市条例第１６０号，乙１。以下「委員会条例」という）。 ア６条（特別委員会の設置）１項特別委員会は，必要がある場合において議会の議決で置く。 ２項特別委員会の委員の定数は，議会の議決で定める。 イ８条（委員の選任）。 ，１項常任委員，議会運営委員及び特別委員（以下「委員」という）は議長が会議に諮って指名する。ただし，閉会中においては議長の指名による。 ２ないし４項略ウ１９条（秘密会）- 10 -１項委員会は，その議決で秘密会とすることができる。 ２項委員会を秘密会とする委員長又は委員の発議については，討論を用いないで委員会に諮って決める。 前提となる事実（証拠等の記載がない事実は当事者間に争いがない）(1) 当事者等ア原告は，本巣市議会議員であり，本巣市内に住所を有する者である。 イ本巣市議会（以下，単に「議会」という）は，本件条例２条１号に定。 める実施機関であり，本件処分の処分行政庁である。 ，(2)原告は，平成２１年１２月１５日，議会に対し，本件条例５条に基づき同日付行政文書公開請求書を提出し，本件文書等の公開を請求した（以下「本件申請」という。 。）(3)議会（処分行政庁）は，原告に対し，平成２１年１２月２８日付けで「議会の規律に関する検討委員会は秘密会として開催されたため」という。 非公開理由を付記して本件処分をした。 (4)原告は，平成２２年２月 （処分行政庁）は，原告に対し，平成２１年１２月２８日付けで「議会の規律に関する検討委員会は秘密会として開催されたため」という。 非公開理由を付記して本件処分をした。 (4)原告は，平成２２年２月１０日，本訴を提起した（顕著な事実）。 争点及び当事者の主張本件の争点は，①本件処分の適法性及び②議会が原告に対し本件文書等を公開すべきことが本件条例の条文上明らかといえるか否かであり，各争点に対する当事者の主張は次のとおりである。 (1)被告の主張ア議会（処分行政庁）が非公開理由として記載した「議会の規律に関する検討委員会は秘密会として開催されたため」との趣旨は，本件条例６条。 ２号（法令秘情報，６条５号（審議・検討等情報，６条６号（事務事））業情報）に該当するという趣旨である。 イ本件条例６条１号該当性について本件文書等には，議会の規律に関する検討委員会（以下「検討委員会」- 11 -という）における各発言内容及び当該発言者の氏名も特定できる形で記。 録されており，当該情報は，本件条例６条１号の「個人に関する情報（事業を営む個人の当該事業に関する情報を除く）であって，当該情報に含。 まれる氏名，生年月日その他の記述等により特定の個人を識別することができるもの」に該当する。また，同条１号但書ウにおいても，公務員等の役職及び当該職務遂行の内容に係る部分については公開を認めているが，公務員の氏名自体の公開は義務化していないことからすれば，検討委員会における各発言者の氏名が発言と併せて特定されるような本件文書等の公開は，本件条例６条１号に該当するものといえる。 ウ本件条例６条２号該当性について検討委員会は，会議規則１６１条４項の委任に基づく運営要綱５条が準用する委員会条例６条１項に基づき，議会の全員協議会の議決によって設置 号に該当するものといえる。 ウ本件条例６条２号該当性について検討委員会は，会議規則１６１条４項の委任に基づく運営要綱５条が準用する委員会条例６条１項に基づき，議会の全員協議会の議決によって設置された委員会である。 同委員会は，運営要綱５条が準用する委員会条例１９条に基づき，秘密会とすることを決定しており，同要項５条が準用する会議規則１０６条１項により，委員会における秘密会の議事の記録は公表しないこととされている。 したがって，本件文書等は，本件条例６条２号のいう「法令等の定めるところにより「公開することができないと認められる情報」に該当す，」るため，本件処分は適法である。 エ本件条例６条５号，同６号該当性について(ア)検討委員会は，その検討，協議内容が議会内部の規律に関する検討又は協議過程であり，かつ，原告に対する規律違反という非難を伴う可能性のある行為を中心に議論するものである。 検討委員会は，議長へ具申する報告書策定という最終的な意思形成に至る過程に関する情報を公開することにより「率直な意見の交換もし，- 12 -くは意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれ」があると判断して秘密会にしたのであり，そのおそれは，議長に対する報告がなされた後の現時点においても変わらない。検討委員会は，原告が行った行為について意見を表明し交換し合ったのであって，その意見は当然個々の委員の原告に対する評価を伴うものとなる。このような意見と個々の委員を結びつけて公開することは，部分社会である議会内の狭い人間関係を考えると，今後の同様な問題においても率直な意見の交換及び意見集約が不可能になるばかりか，後日の議会内での新たな紛争材料として利用される可能性もあり，意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれがある。 また，検討委員会が行った検討は，原 率直な意見の交換及び意見集約が不可能になるばかりか，後日の議会内での新たな紛争材料として利用される可能性もあり，意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれがある。 また，検討委員会が行った検討は，原告個人の規律違反という非難を伴う可能性のある行為を対象とする側面を有し，事実関係の確認のために原告から聴取するなどの作業を行っているが，同委員会が検討，協議する中で出たこれらの未完熟な情報が確定的な情報と誤解され「特定，の者に不当に不利益を及ぼすおそれ」も存在する。 原告が全員協議会において検討委員会の設置に反対意見を述べたこと，原告の秘書及び原告自身が口頭で告げた人物が検討委員会の傍聴を求めてきたが同委員会が傍聴を不許可としたこと，原告が議会において自己と見解を相違する同僚議員に関連して議長の議事整理に反して質問を繰り返すことがあること，原告が自己が発行する情報誌で真実でない事実を一方的に公報したこと，原告が現場関係者の前で非常に乱暴な言辞をしたことなどの原告の議会内外での行動からすれば，原告が検討委員会の各委員に対し，一方的に非難するといった圧力や干渉等の影響を与える蓋然性が極めて高い。 検討委員会は，今後も全員協議会の付託を受けて同様な検討協議をする可能性があり，類似の検討委員会が設置される可能性もあることから，検討協議内容を事柄上，秘密会とすべきと判断した検討委員会の決定を- 13 -事実上覆す結果となる情報公開が無限定に認められると，将来的にも当該委員会における率直な意見交換又は意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれもある。 よって，本件文書等は，本件条例６条５号の非公開情報が記録されているものといえる。 (イ)上記のように，秘密会とされた検討委員会における検討内容が明らかになる文書等は，本件条例６条６号のアないしオに例示 ，本件文書等は，本件条例６条５号の非公開情報が記録されているものといえる。 (イ)上記のように，秘密会とされた検討委員会における検討内容が明らかになる文書等は，本件条例６条６号のアないしオに例示列挙された場合にも比する事務又は事業の適正な遂行に著しい支障をきたす。 よって，本件文書等は，本件条例６条６号の非公開情報が記録されたものといえる。 (2)原告の主張ア行政文書非公開決定通知書に記載された非公開の理由は，本件条例６条各号の定める非公開事由に該当せず，本件処分が条例に基づかない事由によってなされたものであり，違法な処分であることは明らかである。 イ本件条例６条１号該当性について最高裁平成１５年１１月１１日第三小法廷判決は，大阪市公文書公開条例に関する事件において，職務遂行に関する公務員の氏名は個人情報に当たらないとの判断をしており，検討委員会の各委員の氏名は本件条例１４条１号のいう「公開請求に係る個人情報の本人以外の個人に関する個人情報」に該当しない。 ウ本件条例６条２号該当性について本件条例６条２号の「法令等」は「法令及び条例」をいう（本件条例，同条１号ア）ところ，本巣市には，検討委員会の会議録及び録音データを非公開とすべきことを定めた条例は存在せず，本件文書等は，本件条例６条２号の非公開情報を記録したものには該当しない。 エ本件条例６条５号，同６号該当性について- 14 -(ア)本件申請は，検討委員会が終了した段階で行われており，未成熟な情報を未成熟なものとして公開を求めるものではないから，本件文書等の公開によって検討委員会の意思形成に影響を及ぼすことはまったくなく，本件文書等が確定的な情報と誤解されるようなこともない。 被告は，本件文書等の公開により，議員同士の人間関係の悪化や率直な意見交換ができなくなる 検討委員会の意思形成に影響を及ぼすことはまったくなく，本件文書等が確定的な情報と誤解されるようなこともない。 被告は，本件文書等の公開により，議員同士の人間関係の悪化や率直な意見交換ができなくなる旨主張するが，かかる事態は本会議においても通常起こりうることであり，そもそも議会は，言論によって争点を明確にし，それを公開することで民主制の過程を維持することが期待されているのであるから，人間関係の悪化をおそれて議員が自由な意見の交換ができなくなるということがあってはならない。 (イ)本件条例６条６号は「市の機関並びに国等が行う事務又は事業に，関する情報」に関して非公開情報とする定めをしたものであって，検討委員会は，市の行う事務又は事業にあたらず，本件文書等は，本件条例６条６号の非公開情報を記録したものには該当しない。 第３当裁判所の判断 前記前提となる事実に証拠（甲１，２，乙６，８，９，１２，１３の１～４）及び弁論の全趣旨を併せれば次の事実が認められる。 (1)本巣市議会議会運営委員長（以下「議会運営委員長」といい，同委員を「議会運営委員」という）Ａ（同委員長としての行為については「Ａ議。 ，会運営委員長」という，同副委員長Ｂ，同委員Ｃ，同Ｄ，同Ｅ及びＦ議。）長は，平成２１年１１月１９日開催の同年第２０回議会運営委員会において，原告が，同年１０月６日開催の同年第５回議会臨時会における正・副議長選挙の投票の際に投票用紙を破ったこと及び原告が議事の録音したものをインターネットで公表していることについて，後者について事実関係を調査し，併せて両者についての規律違反の有無を検討し，これに対する対応を議長に報告する議長の諮問機関を議会に設置すること並びに当該諮問機関の委員は，- 15 -議会運営委員５名に２名を加えた７名とすることを申 て両者についての規律違反の有無を検討し，これに対する対応を議長に報告する議長の諮問機関を議会に設置すること並びに当該諮問機関の委員は，- 15 -議会運営委員５名に２名を加えた７名とすることを申し合わせた（乙６）。 (2)Ａ議会運営委員長は，平成２１年１１月２７日開催の同年第１２回全員協議会において「１０月６日の議会における正・副議長の選挙の際の投票，行動，また本会議の録音等について，議会内外からいろいろなご意見が寄せられております。そのことについて，議会として見解をまとめていく必要があるというふうに考え，名称としては，例えば議会の規律に関する検討委員会というようなのを設置して，今定例会中に議会としての考えをまとめていく必要があるんではないか」と述べ，検討委員会の設置を提案した。 。 Ａ議会運営委員長は，検討委員会は，一般的な規律の話を検討するものではないとも述べた。 検討委員会は，上記全員協議会において，議員１８名中１２名の賛成により設置が決定した。 全員協議会は，検討委員会の委員は議会改革検討委員会が選出することとした。 議会改革検討委員会は，検討委員として，Ｇ議員，Ｈ議員，Ｉ議員，Ｂ議員，Ｊ議員，Ｋ議員，Ｌ議員，Ｍ議員及びＡ議員を選出した（以上乙８）。 (3)検討委員会は，平成２１年１１月２７日，同年１２月３日，同月４日及び同月１０日に開催され，第２回委員会以降は「個人にかかわることのた，め」全会一致で秘密会とした。 検討委員会は，平成２１年１２月４日，原告から事情を聴取した。 （以上乙９）(4)検討委員会委員長であるＡは，平成２１年１２月１４日開催の同年第１４回全員協議会において，後にＦ議長に具申予定の検討委員会の意見について，次のとおり報告を行った。 「検討委員会の目的は，議会の規律に関する問題について検討し，その 成２１年１２月１４日開催の同年第１４回全員協議会において，後にＦ議長に具申予定の検討委員会の意見について，次のとおり報告を行った。 「検討委員会の目的は，議会の規律に関する問題について検討し，その結果を議長に意見具申することにある。 - 16 -検討委員会に付託された検討項目は，平成２１年１０月６日開催の本巣市臨時会におけるＮ議員の行動，①議長選挙，副議長選挙の投票に際し，投票用紙を破ったこと，②同日の本会議を録音し，さらにそれを公表したことに対しての２項目である。 検討委員会は，この間，４回の委員会の開催及びＮ議員より事情をお聞きして，次の結論に至った」。 「検討結果，２点の行動については，議会内外からも批判と不信の声が聞かれ，議会としての毅然とした対応が求められる。 議長選挙，副議長選挙の投票に際し，投票用紙を破ったことについては，本巣市議会会議規則第１４５条，品位を尊重に照らして考えるに，議会を冒とくし，その品位をおとしめるものである。 同日の本会議を録音し，さらにそれを公表したことについては，録音テープの入手元がどうであれ，議長の許可なく録音したものを使用してネット上で公表したことは，本巣市議会会議規則第１４６条，携帯品並びに本巣市議会傍聴規則第１２条（録音機器等の携帯禁止，１４条（録音禁）止）に照らして問題があると考えざるを得ない。 以上のことにより，議長におかれては，本件に関し，Ｎ議員に強く注意喚起されたい。また，議場においては，議長の権限のもとに毅然とした対応をされたい。同時に，議員各位に対して，議員としての自覚を持って活動されるよう呼びかけられたい（乙９）。」(5)Ｆ議長は，平成２１年１２月１４日，検討委員会の意見具申を受け，原告に対し，注意を行った（弁論の全趣旨）。 ，(6)原告は，平成２１年 て活動されるよう呼びかけられたい（乙９）。」(5)Ｆ議長は，平成２１年１２月１４日，検討委員会の意見具申を受け，原告に対し，注意を行った（弁論の全趣旨）。 ，(6)原告は，平成２１年１２月１５日，議会に対し，本件条例５条に基づき同日付行政文書公開請求書を提出した（本件申請。 ）上記請求書「請求する行政文書の件名又は内容」欄には「議会の規律に関する検討委員会（４回分「１，会議録２，録音データ」と記載され，）」- 17 -同「行政文書の公開の方法の区分」欄には「３閲覧及び写しの交付」の，ところに「○」が記載されていた（甲１）。 (7)議会は，原告に対し，平成２１年１２月２８日付けで行政文書非公開決定通知書（本議第４３７号，以下「本件通知書」という）により，本件申。 ），請に対し，公開を求める本件文書等を公開しないことを決定し（本件処分そのころ原告に対し本件処分を通知した。 本件通知書「公開をしない理由」欄には「本巣市情報公開条例第条第，号に該当・第９条に該当・不存在・その他（理由」との不動文字が印）字されているところ，このうち「本巣市情報公開条例第条第号に該当，・第９条に該当・不存在」までが二重線で消され「議会の規律に関する検，討委員会は秘密会として開催されたため」と記載されている（以上甲。 。 ２）(8)議会は，本件文書等として，①検討委員会全４回分の概要をまとめたＡ検討委員長の署名のある簡易議事録及び②検討委員会全４回分の議事の録音テープを保有している（弁論の全趣旨）。 (9)原告は「本巣ときの会ニュース」という新聞を発行しており，同新聞，の第４２号において，検討委員会を設置したこと及び検討委員会が報告した内容に関する不満を記載していた（乙１２）。 (10)原告は，Ｆから，平 ときの会ニュース」という新聞を発行しており，同新聞，の第４２号において，検討委員会を設置したこと及び検討委員会が報告した内容に関する不満を記載していた（乙１２）。 (10)原告は，Ｆから，平成２０年１月２８日ころ，①原告は，平成１８年１２月３日刊行，配布した本巣ときの会ニュース第１０号及び平成１９年５月１３日刊行，配布した同ニュース第１４号において掲載した記事により，Ｆの名誉を毀損した，②原告は，平成１９年３月２０日午後８時５０分ころ，料理店において，Ｆの胸ぐらを左手でつかみかかり，無言のまま引っ張り続ける暴行をしたなどとして，当庁に訴えを提起され，当庁裁判官Ｏは，平成２１年３月２７日，①，②の事実を認めたうえ，７５万円の慰謝料を認める旨の判決をした。 - 18 -上記判決は，平成２２年４月６日に確定した（以上乙１３の１～４）。 本件処分の適法性について前記前提となる事実によれば，原告は，平成２１年１２月１５日，議会に対し，本件条例５条に基づき，本件申請をしたところ，議会は，本件文書等について「議会の規律に関する検討委員会は秘密会として開催されたため」と，。 の理由を付した平成２１年１２月２８日付け行政文書非公開決定通知書により，本件文書等を公開しない旨を通知したことが認められる。 そうであるところ「議会の規律に関する検討委員会は秘密会として開催さ，れたため」という事実をもって直ちに本件条例６条各号の定める非公開事由。 に該当するものであるとはいえず，結局，本件処分には理由がないというべきである。 実際，本件通知書には「個人情報を開示しない理由」欄に印字された不動，文字のうち「本巣市情報公開条例第条第号に該当・第９条に該当・不存，在・」という部分をあえて二重線で消した上で「議会の規律に関する検討委，員会は秘 報を開示しない理由」欄に印字された不動，文字のうち「本巣市情報公開条例第条第号に該当・第９条に該当・不存，在・」という部分をあえて二重線で消した上で「議会の規律に関する検討委，員会は秘密会として開催されたため」とのみ記載されている（上記１の認定。 事実）のであって，本件処分自体が，本件条例６条各号に基づかずになされたことが窺える。 この点，被告は，被告の主張(1)アのとおり主張するが「議会の規律に関，する検討委員会は秘密会として開催されたため」との文言からすると，その。 趣旨が本件条例６条２号（法令秘情報，６条５号（審議・検討等情報，６））条６号（事務事業情報）に該当する趣旨であるとは解されない。 なお，本巣市議会会議規則（会議規則）１０６条１項は「秘密会の議事の，。 ，記録は，公表しない」と規定されてはいるが，同規則は，条例ではないから秘密会の議事の記録についても本件条例の適用が除外されるものではない。 議会が原告に対し本件文書等を公開すべきことが本件条例の条文上明らかであるか否か（行訴法３７条の３）について- 19 -本件文書等の本件条例６条１号該当性について検討するに，前記１認定事実によれば，検討委員会は，原告の平成２１年１０月６日開催の議会臨時会における議長選挙，副議長選挙の投票の際にとった行動及び議会の録音等に対する議会の見解をまとめるために設立されたものであること，同委員会の各委員らは，原告が同日の本会議を録音し，これをインターネットに公表していることの事実確認をした上で，同行為及び原告が同日の議長・副議長選挙の投票の際に投票用紙を破った行為に対する評価及び対応に関して，率直な意見を交換するために，第２回の委員会を秘密会にしたこと，第２回から第４回にかけての委員会で，これらの協議，検討がなされたこ 選挙の投票の際に投票用紙を破った行為に対する評価及び対応に関して，率直な意見を交換するために，第２回の委員会を秘密会にしたこと，第２回から第４回にかけての委員会で，これらの協議，検討がなされたことが認められる。 検討委員会で協議，検討がなされた事由は，いずれも本件条例６条１号本文にいう原告の「個人に関する情報」であって，そのうち，原告が平成２１年１０月６日の本会議を録音し，これをインターネットに公表したことに関する協議，検討内容は，原告の議員としての職務の遂行にかかる情報とはいえないから，同条同号アないしウにも該当しないことは明らかである。 したがって，本件文書等には，非公開情報である原告個人に関する情報で同人の地方公務員としての職務の遂行に係る情報とはいえない情報（以下「本件。 ，個人情報」という）が記録されていることが認められるものの，本件文書中本件個人情報がどの部分に含まれているのか，当該部分を容易に分離することができ，かつ，当該分離により，原告の本件文書等の公開請求の趣旨が損なわれないものであるかについて証拠上判然としない。 そうとすると，本件文書等は，本件条例６条１号に該当しないことが明らかであるとはいえず，また，本件個人情報が記録されている部分を除く部分公開が可能か否かも証拠上明らかでないから，その余の非公開事由に該当するか否かを判断するまでもなく，議会が原告に対し本件文書等を開示すべきことが本件条例の条文上明らかとは認められない。 以上によれば，原告の請求は，本件処分の取消を求める限度で理由があるか- 20 -らこれを認容し，その余は棄却すべきである。 よって，主文のとおり判決する。 岐阜地方裁判所民事第２部裁判長裁判官内田計一裁判官永山倫代裁判官山本菜有子 主文 よって，主文のとおり判決する。 理由 し，その余は棄却すべきである。 事実 岐阜地方裁判所民事第２部裁判長裁判官内田計一裁判官永山倫代裁判官山本菜有子
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