【DRY-RUN】○ 主文 原告の請求を棄却する。 訴訟費用は原告の負担とする。 ○ 事実 第一 当事者の求めた裁判 一 請求の趣旨 １ 被告が昭和五七年九月二日になした原告の左記異議申立てに対する棄却処分を 取消す。
○ 主文原告の請求を棄却する。 訴訟費用は原告の負担とする。 ○ 事実第一当事者の求めた裁判一請求の趣旨 １ 被告が昭和五七年九月二日になした原告の左記異議申立てに対する棄却処分を取消す。 記土地改良法の規定に基づき被告が行なつた昭和五一年一月三〇日付県営土地改良事業（丸岡西部地区圃場整備事業）計画の変更及び昭和五一年一月三〇日付同事業の換地計画の決定に対して原告が昭和五一年三月四日付で提起した各異議申立て ２ 訴訟費用は被告の負担とする。 二請求の趣旨に対する答弁主文と同旨第二当事者の主張一請求原因 １ 福井県は、県営土地改良事業である丸岡西部地区圃場整備事業（以下「本件改良事業」という。）を施行し、原告は、本件改良事業地域内に土地を所有し、土地改良法（以下「法」という。）三条に規定する資格を有する者（以下「三条資格者」という。）である。 ２ 昭和四三年一〇月一日から同月二四日まで縦覧に供された本件改良事業計画（以下「当初計画」という。）では、土地改良法施行規則（以下「規則」という。） 一四条の二第一項三号の主要工事計画及び同条二項三号の計画図その他本件改良事業に関する図面において別紙図面の当初計画線のとおりの道路（以下「当初計画線」という。）が計画されていたが、その後、何らの手続も経ることなく当初計画が変更され、昭和四六年一二月一〇日ころ、同図面の計画変更線のとおりの道路（以下「計画変更線」という。）の建設工事が完成した（以下この事実上の工事を「四六年変更」という。）。 ３ 被告は、昭和五一年一月三〇日、当初計画についての変更（以下「五一年変更」という。）計画及び換地計画（以下「本件換地計画』という。）を決定し、変更計画については同日から同年二月二三日までの間、換地計画については同月二日から同月二六日までの間それぞれ （以下「五一年変更」という。）計画及び換地計画（以下「本件換地計画』という。）を決定し、変更計画については同日から同年二月二三日までの間、換地計画については同月二日から同月二六日までの間それぞれ縦覧に供された。 ４ 五一年変更計画の変更理由書１区画整理（２）道路工の項及び末尾には、イ延長増当初延長三七、八三〇ｍ変更〃 四一、四七四ｍ増三、六四四ｍ上記理由により事業量、事業費の増額となったと記載され、また、第三章土地改良事業の基本計画３主要工事計画概要（１）区画整理事業道路工の項には幹線 （八、一二〇）ｍ 四、七一〇ｍ支線（二九、七一〇）ｍ 三六、七六四ｍと記載されており、これを添付図面において新旧対比すると、四六年変更でなされた当初計画線の変更が五一年変更における主要工事計画の変更の一部として公告、縦覧されたことが明らかである。 ５ しかるに、主要工事計画である当初計画線の変更には法八七条の三第一項所定の変更手続が必要なことはいうまでもなく、そのほか具体的工事に至るまでには法八九条の二所定の換地計画を定め換地処分をするか又は少なくとも一時利用地の指定をすべきものであるのに、昭和四六年においてはこれら何らの手続もとられることなく、事実上工事が完了していたものであるから、当初計画線の変更手続が違法であることは明らかである。 ６ そこで、原告は、昭和五一年三月四日、五一年変更計画に記載された当初計画線の変更（四六年変更部分）につき、イ地係関係者の法定の同意を得ていないこと。 ロ関係住民の道路利用に不便であること。 ハ関係区画内の農地が細分化され変形すること。 ニ事業費が増大すること。 等を理由として、被告に対し五一年変更計画に異議申立てをし、併せて本伴喚地計画についても、換地計 道路利用に不便であること。 ハ関係区画内の農地が細分化され変形すること。 ニ事業費が増大すること。 等を理由として、被告に対し五一年変更計画に異議申立てをし、併せて本伴喚地計画についても、換地計画は土地改良事業の性質上必要あるときに定められるものであり（法八九条の二第一項）、道路の位置、形状を無視した換地図も各筆換地明細もあり得ないから、道路の位置形状が是正されるべきときは当然換地計画も是正されるべきであるとして異議申立てをした。 ７ 被告は、右異議申立て中の変更計画に対する異議申立てにつき、昭和五一年四月三日付でこれを却下する決定をなしたが、右却下決定は昭和五七年三月二六日福井地方裁判所が同裁判所昭和五一年（行ウ）第三号異議申立却下処分取消等請求事件（以下「前件」という。）につき言渡した判決によつて取消されたため、被告は改めて昭和五七年九月二日付で原告の変更計画及び換地計画の双方に対する異議申立てにつき、別紙決定書のとおり、いずれも理由がないとしてこれを棄却する決定をなし（以下「本件決定」という。）、右決定は同月三日、原告に送達された。 ８ しかしながら、本件決定は、何ら根拠もなく法八七条の三第一項所定の変更手続を要するのは主要工事計画等のうちの重要な部分を変更する場合に限られ、当初計画線を計画変更線とした変更はこれに該らないとし、また、当初計画線が町道八ツロ儀間線の機能交換による道路であり、現に計画変更線は利用者がなく、まつたく無益な道路であることを無視して、当初計画の変更が適当であつたとするなど明らかに判断を誤つたものである。 よつて、四六年変更をその内容の一部とする五一年変更は明らかに違法であるのに、原告の五一年変更及び本件換地計画に対する異議申立てを棄却した被告の本件決定は誤りであること明白であるからその取消を求める。 二請 六年変更をその内容の一部とする五一年変更は明らかに違法であるのに、原告の五一年変更及び本件換地計画に対する異議申立てを棄却した被告の本件決定は誤りであること明白であるからその取消を求める。 二請求原因に対する認否請求原因事実はすべて認めるが、四六年変更、五一年変更及び本件換地計画が違法である旨の主張は争う。 三被告の主張 １ 五一年変更はすべて適法であり、原告の指摘する点についての被告の主張は、別紙決定書の「決定の理由」に記載のとおりである。 ２ なお、右の「決定の理由」 一（一）における「主要工事計画等の重要な部分」との記載に関し、次のとおり主張する。 （一） 右の「主要工事計画等の重要な部分」とは、法八七条の三第一項の「土地改良事業の施行に係る地域その他省令で定める重要な部分」と同一の意味である。 そして右の「省令で定める重要な部分」とは規則六一条の七により規則三八条の二に定めるところとされている。 （二） そして、規則三八条の二によると、右の「重要な部分」とは、規則一四条の二の規定により定める土地改良事業計画の事項のうち次に掲げる事項と規定されている。 （１） 主要工事計画（２） 管理すべき施設の種類並びにその管理の方法で貯水・放流・取水・導水及び排水の時期及び水量並びに干ばつ時及び洪水時における措置にかかるもの（３） 事業費で前二号に掲げる事項に係るもの（三） 右にいう「主要工事計画」とは、当該土地改良事業の本体を構成する工事内容に係るものをいい、四六年変更もこれに該当するものではあつた。 （四） しかしながら、土地改良事業計画は、事前の調査、測量等を基礎に机上で策定されるものであるから、その工事施行の段階に至つて測量誤差や計画樹立当時予見し得なかつた当該土地の特殊な環境・事件等により施行と計画との間に事実上若干の異同を生ずる の調査、測量等を基礎に机上で策定されるものであるから、その工事施行の段階に至つて測量誤差や計画樹立当時予見し得なかつた当該土地の特殊な環境・事件等により施行と計画との間に事実上若干の異同を生ずることはほとんど避け難い。それにもかかわらず、右のような異同を生ずるごとに半年から一年にも及ぶ法八七条の三所定の手続を経ることは非現実的であり、かえつて事業の遂行を損う虞すらある。そこで、いわゆる「重要な部分の変更」を物理的にでなく価値的に捉える必要を生じ、一定範囲の事実上の異同はいまだ「重要な部分の変更」には該当しないとし、それらの異同が集積してその一定範囲を越えんとする段階で「重要な部分の変更」として所定の手続をとる取扱いが普遍化したのである。 （五） 国は、国営土地改良事業につき自ら右の取扱いをするとともに、都道府県に対してもかねてから法八七条の三所定の手続をとるか否かの基準の重要な要素として昭和四二年一一月一〇ヨ付農地Ｃ第四四九号農林事務次官依命通達「都道府県営土地改良事業計画変更取扱要領」（以下「本件取扱要領」という。）第二の一項を機能させるよう行政指導し、被告もこれに従つてきたものである。 （六） そして、本件取扱要領では、農道延長の二〇パーセントに及ぶ増減又は幹線農道の配置及び構造の著しい変更等の場合が規定されており、当初計画線を計画変更線とするなどの四六年変更は右基準に及ばないものであるため、主要工事計画に係るものではあるが、法八七条の三所定の手続がなされなかつたものである。 ３ 仮に、四六年変更につき法八七条の三所定の変更手続が必要であつたとしても、「決定の理由」一（一）のとおり、五一年変更の手続は適法に行なわれており、四六年変更は五一年変更の内容となつているものであるから、右手続の履践によつて四六年変更の手続的瑕疵は治癒された。 としても、「決定の理由」一（一）のとおり、五一年変更の手続は適法に行なわれており、四六年変更は五一年変更の内容となつているものであるから、右手続の履践によつて四六年変更の手続的瑕疵は治癒された。 四原告の認否及び反論 １ 被告の主張１、２は争う。 被告主張の本件取扱要領は、国庫補助金を受ける県営土地改良事業計画について、法八七条の三の変更手続が必要であること明らかな一場合につき地方農政局長の審査を受けさせるものにすぎず、変更手続の要否の基準となるものではない。本件取扱要領に該当しない場合でも変更手続を必要とする場合があることは、本件取扱要領の文言上からも明白である。したがつて、本件取扱要領は被告の主張の根拠とはなりえないものである。 ２ 五一年変更の手続により四六年変更の瑕疵が治癒されたとの被告の主張３は争う。 （一） 計画変更の公告の際には、変更前後の違いがわかるように対照記載すべきである。しかしながら、五一年変更の手続においては、その際の変更も、それ以前になされた四六年変更のような変更も混然と記載され、昭和五一年における変更前後の違いが判別不可能であつた。被告は、このような違法な公告をしておきながら、四六年変更と五一年変更の違いが手続上区別できないのを奇貨として、四六年変更についても五一年変更手続中で事後に変更手続がなされたかのように主張するものであるから、その主張はまつたく不当である。 （二） また、被告は、前件において、五一年変更の手続において三条資格者の同意を求めた対象は昭和五一年における変更の部分であることを前提として四六年変更には同意が不要である旨主張していたのであり、現実に五一年変更手続において原告もその限度で同意したのにすぎない。したがつて、五一年変更中の四六年変更については何らの手続がなされていないことに変わりない は同意が不要である旨主張していたのであり、現実に五一年変更手続において原告もその限度で同意したのにすぎない。したがつて、五一年変更中の四六年変更については何らの手続がなされていないことに変わりないのである。 第三証拠（省略）○ 理由一請求原因事実は、すべて当事者間に争いがない。 二そこで、被告の主張につき判断する。 本件換地計画に対する原告の異議は、五一年変更計画が違法であることを前提とするものであるから、まず、五一年変更計画について判断するべきところ、原告は、四六年変更が手続的にも内容的にも違法であり、五一年変更は右四六年変更をその内容の一部に包含するものであるから違法である旨主張するので、以下この点について判断することとする。 三まず、四六年変更の手続につき検討する。 四六年変更は、主要工事計画に係るものであるが、その変更につき、あらかじめ法八七条の三第一項の手続がなされていないことは、当事者間に争いがない。 この点につき、被告は、右手続が必要とされるのは主要工事計画等のうちの重要な部分を変更しようとする場合に限られ、その要否の判断は国の行政指導により本件取扱要領を基準としてなすべきものであつて、支線農道の位置、延長などの一部を変更したにすぎない四六年変更は、変更手続を要しないものである旨主張する（別紙決定書「決定の理由」一（一）参照）。 しかしながら、主要工事計画の変更である限り、法令上は所定の変更手続を経ないでよいとする根拠は何ら存しないから、被告の右主張は失当といわなければならない。 すなわち、法八七条の三第一項によれば、県営土地改良事業の事業計画について「土地改良事業の施行地域その他省令で定める重要な部分」を変更しようとする場合には、変更後の計画の概要等の公告、三条資格者の三分の二以上の同意等の手続をとらなければなら 地改良事業の事業計画について「土地改良事業の施行地域その他省令で定める重要な部分」を変更しようとする場合には、変更後の計画の概要等の公告、三条資格者の三分の二以上の同意等の手続をとらなければならないものとされ、右の「省令で定める重要な部分」とは規則六一条の七により同規則三八条の二各号掲記のものとされ、その一号は「主要工事計画」と規定している。 そして、右にいう「主要工事計画」が、法八七条二項、八七条の二第六項、七条三項、規則五八条、六一条の六、一四条の二の規定により土地改良事業計画の一環として定められる主要工事計画とは別異のものを意味すると解することはできず、法令上、計画変更手続との関係で「主要工事計画」をさらに限定しようとする規定は何ら存しないのである。 また、本件取扱要領は、本来裁判規範たりえないものであるうえ、原本の存在及び成立に争いのない甲第三号証の八によれば、本件取扱要領は事業計画の変更のうちあらかしめ地方農政局長の審査を受けるべき範囲を定めたものであることが認められることに照らすと、右取扱要領に準拠した手続がなされたからといつて法定の計画変更手続を省略できるものではないから、結局、本件取扱要領は被告の主張の根拠とはなりえない。 四次に、被告はこの点に関して、計画と現実の工事との間に若干の異同が生ずることは事実上避けられず、そのたびに法定の計画変更手続を要求するのは非現実的で事業の遂行を損うから、物理的にでなく価値的に「重要な部分の変更」をとらえて変更手続の要否を判断すべきであるとし、その基準として本件取扱要領を機能させ、四六年変更はこれに該当しないから計画変更手続を要しないとも主張する（被告の主張２（四）ないし（六））。 右主張は明白を欠くが、その趣旨は、四六年変更は主要工事計画に関するものであつても法定の変更手続を要す 更はこれに該当しないから計画変更手続を要しないとも主張する（被告の主張２（四）ないし（六））。 右主張は明白を欠くが、その趣旨は、四六年変更は主要工事計画に関するものであつても法定の変更手続を要する「変更」に該当しない旨の主張とみることができる。 そこで、法八七条の三第一項にいう「変更」とはどのような場合をいうかにつき検討するに、土地改良事業における事業計画は事業の実施の基準となるものであり、以後実施される事業がこの計画に基づかなければならないことはいうまでもないが、事業の実施過程で生ずる様々な技術的理由等によつて、事業計画と現実の工事との間に多少の相違が生ずることは当然予想しうるところであり、ごく些細な相違についてまですべて逐一法定の変更手続を要するとするときは、事業の実施に重大な支障となることに照らせば、法がすべての場合に変更手続を要求しているものとはとうてい考えられず、計画の同一性を損わず、三条資格者の利益を害することのないような内容の変更であれば、その変更は、法八七条の三第一項にいう「変更」には該らないものと解するのが相当である。 そして、右の判断にあたつては、当該事業計画の変更が当初の事業計画の目的、態様等その内容に及ぼす影響、当該変更の原因が当初の事業計画に内在するもので三条資格者の当初の事業計画に対する同意が当然当該変更をも許容するものと認められるか、それとも、当該変更の原因が当初の事業計画では予想しなかつた対外的な事情の変化により生じたもので三条資格者の当初の事業計画に対する同意が当該変更を予想したものとは認められないものか等の観点から、具体的事情を総合的に検討したうえで当該変更が計画の同一性を損わないものか、三条資格者の利益を害しないものかを慎重に判断すべきである。 これを本件について以下に検討する。 まず、前記当事者 観点から、具体的事情を総合的に検討したうえで当該変更が計画の同一性を損わないものか、三条資格者の利益を害しないものかを慎重に判断すべきである。 これを本件について以下に検討する。 まず、前記当事者間に争いのない事実によれば、四六年変更は、当初計画線の位置が多少移動したとか、道幅に多少の増減が生じたとかいうような場合とは異なり、当初計画線自体が維持されず、これと重なることのない計画変更線が新設されるという内容のものであつて、右変更は支線農道に関する変更ではあるが、本件事業が圃場整備のためのものであることを考えると、右変更が重要でないということはできない。また、変更に至つた原因は工法や地質等の技術的理由とは関係がなく、後に認定のとおり、建設省の道路工事という対外的事情の変化による影響を受けたものであり、右事情の変更は、当初計画時には予想しえなかつたものである。したがつて、当初計画に対する三条資格者の同意のなかに四六年変更が包含されているとは、到底認めることができない。 右によれば、四六年変更は、変更の前後における計画の同一性自体に疑問があるばかりでなく、右のような後発的、対外的な事情変更の影響を受けて事業計画の変更を余儀なくされるに至つた場合こそ、いかなる変更をすべきかにつき三条資格者の意見を反映させるためにも、計画変更の手続を履む必要があるというべきであるから、三条資格者の保護の観点からも、計画変更手続が必要な「変更」に該当するものと認めるのが相当である。 したがつて、四六年変更は、法八七条の三第一項の主要工事計画の「変更」というべきであるから、この点からも、四六年変更につき計画変更手続を不要とする被告の主張は、採用できない。 五以上のとおりであつて、四六年変更については、法八七条の三第一項の手続の履践が必要であるところ、その手続があら この点からも、四六年変更につき計画変更手続を不要とする被告の主張は、採用できない。 五以上のとおりであつて、四六年変更については、法八七条の三第一項の手続の履践が必要であるところ、その手続があらかじめなされていないことは、前記のとおり当事者間に争いがない。 ところで、被告は、右の瑕疵は五一年変更の計画変更手続が履践されたことによつて治癒された旨主張するので、次に、この点につき検討する。 法八七条の三第一項は、事業計画の変更について「あらかじめ」変更計画の概要等を公告して三条資格者の同意を得ることを要するものとしているが、法八七条の三第六項が法八七条八項を準用していることからすれば、法は、本来、工事が先行し変更手続が事後的になされるという状態を予想していないものといわざるをえない。しかしながら、法八七条の三第一四項が、利害関係人の権利又は利益を侵害するおそれがない場合には法八七条五項から七項までに規定する手続の省略を許していることに照らすと、法八七条の三第一項は、主として三条資格者の利益保護の手続であるとみるのが相当である。そうだとすれば、先行した工事が適法となる途が全くないというのでなく、事後的にであつても右の利益保護のための変更手続が履践され、三条資格者がこの間の事情を知悉したうえでこれに同意を与えたならば、先行工事を適法とみることについて実質的な弊害は生じないのである。したがつて、計画変更手続を経ずしてなされた変更工事は、事後にその計画変更手続が履践されることによつて手続的には適法となる余地があるものと解するのが相当である。 そして、成立に争いのない甲第三号証の一ないし三、乙第一号証の一ないし七、第二号証の一、第四ないし第六号証、第八号証の二、三、第九号証の二、三、原本の存在及び成立につき争いのない甲第三号証の五、原告作成部分につ に争いのない甲第三号証の一ないし三、乙第一号証の一ないし七、第二号証の一、第四ないし第六号証、第八号証の二、三、第九号証の二、三、原本の存在及び成立につき争いのない甲第三号証の五、原告作成部分につき成立に争いがなくその余の部分につき弁論の全趣旨により成立を認める乙第二号証の二、証人Ａの証言を総合すると次の事実が認められる。 １ 五一年変更手続は、昭和五〇年一二月一五日から同月一九日まで、坂井郡＜地名略＞役場の掲示場に変更計画概要書が掲示されて公告され、右公告につき、三条資格者総数四五四名のうち原告を含む四四一名が同月二五日までに同意をした。そこで、専門技術者の調査報告に基づき審査した結果、計画変更が妥当と認められたので、昭和五一年一月三〇日から同年二月二三日まで、前記＜地名略＞役場において変更計画書が縦覧に供された。 ２ 右手続の際の変更計画概要書、変更計画書には、当初計画以後のすべての変更が含まれており、四六年変更はじめすでに変更工事が完成している部分と未工事部分とは、区別なく一体となつて記載されていた。また、変更計画概要書、変更計画書のいずれにも変更前の図面と変更後の図面とが添付されており、これを対比すれば、この手続中に四六年変更が含まれ、当初計画線を計画変更線に変更することをもその内容とする変更手続であることが容易に判別できた。 以上の事実が認められ、右認定に反する資料はない。 右事実によれば、五一年変更手続は適正になされ、その手続中において四六年変更に対する事後的な変更手続がなされているものと認められ、また、後記認定の四六年変更時の関係者の協議等の状況に照らすと、三条資格者は、右変更の事情を知つたうえで、これに同意したものと認めるのが相当である。 したがつて、右のような本件事情のもとでは、四六年変更部分の手続的瑕疵は治癒され、四六 の協議等の状況に照らすと、三条資格者は、右変更の事情を知つたうえで、これに同意したものと認めるのが相当である。 したがつて、右のような本件事情のもとでは、四六年変更部分の手続的瑕疵は治癒され、四六年変更は、手続的には適法となつたものと認むべきである。 なお、原告は、右に関し、五一年変更においては変更前後の違いが判別できず、また、四六年変更部分は三条資格者の同意の対象となつていない旨主張するが、右は、前記認定事実に照らし採用できない。 六被告は、五一年変更は内容的にも不当な点はない旨主張し、原告は、五一年変更中の四六年変更部分は内容的に違法又は不当であると主張するので、この点につき判断する。 成立に争いのない甲第一、第二号証、第三号証の四、乙第一号証の一、第二号証の一、第六、第七号証、第八号証の一ないし三、第九号証の一ないし三、原本の存在及び成立につき争いのない甲第三号証の五並びに弁論の全趣旨を総合すると、以下の事実を認めることができる。 １ 昭和四三年に決定された本件改良事業の当初計画においては、当初計画線のとおりの支線農道が予定されていたが、そのころ、建設省においても、本件改良事業区域内を南北に通す国道八号線バイパスの建設計画が進められていた。 ２ 建設省の右計画は、昭和四五年に用地買収がなされて具体化したが、同省では、国道八号線バイパスは国道八号線に昇格させることを予定しており、また、将来は四車線道路にして中央分離帯を設置する計画であり、本格的な国道の建設を考えていた。そのため、交差点はできるだけ少なくして、交差点と交差点の間には少なくとも五〇〇メートル程度の間隔を置くこととしていた（なお、その後、右バイパスは別紙図面のとおり国道八号線に昇格した。）。 ３ これに対し、地元では、国道八号線バイパスは東西に通ずる多くの農道と交差するので 〇〇メートル程度の間隔を置くこととしていた（なお、その後、右バイパスは別紙図面のとおり国道八号線に昇格した。）。 ３ これに対し、地元では、国道八号線バイパスは東西に通ずる多くの農道と交差するので、交差部分をすべて平面交差とするよう要望し、右バイパスの建設により影響を受ける八ツ口、吉政、高柳の各部落とも委員を選んでその交渉にあたつた。 ４ しかし、結局地元の要望は受け容れられず、別紙図面のＥ点（以下の各点は、いずれも同図面上の点をいう。）を地下道式立体交差とし、Ｇ点を信号機付平面交差とすることで関係者間で合意するに至つた。 ５ 右の結果、Ｆ点での国道八号線バイパス横断が不可能となつた。以上のとおり、当初計画においては、右のような事態の発生を考えておらず、Ｊ点、Ｋ点、Ｃ点からは、当然Ｆ点を横断して東側の寅国部落に行くことができるものとされていたものの、これが不可能に帰した以上、計画の変更を考えざるをえなくなつた。そこで、八ツ口の集落から東側土地に行くために、新たにＥ点を中心に八ツ口集落のＪ点及び同集落から西の耕地へ連絡するＫ点、そして幹線農道のＤ点を合理的に連絡する道路として計画変更線が考えられるに至つた。 ６ 一方、八ツ口地区では、昭和四五年八月一日に、役員会において、建設省側の計画を受け容れざるをえないこと、その結果当初計画線を変更せざるをえないことにつき了承し、同月一九日に開かれた部落の常会においても当初計画線を計画変更線に変更することについて了承された。右により、当初計画よりも一五〇メートル弱の道路工事が新たに必要とされることになつた。 以上の各事実が認められ、原本の存在及び成立に争いのない甲第三号証の四のうちこれに反する部分は、右認定に照らし採用できないし、他に右認定に反する証拠はない。 右の認定によれば、当初計画線を計画変更線に変 の各事実が認められ、原本の存在及び成立に争いのない甲第三号証の四のうちこれに反する部分は、右認定に照らし採用できないし、他に右認定に反する証拠はない。 右の認定によれば、当初計画線を計画変更線に変更する四六年変更は、十分合理的な理由と方法に基づいて行なわれたものと認められ、何ら違法、不当というべき点は存しない。 四六年変更は、右認定のとおり、国道八号線バイパスの建設に対応して、当初計画を合理的に変更したものであつて、計画全体として有益であつたものと認められるところ、原告のるる主張する不利益は、いずれも原告を中心とした事実上の主観的な不利益にすぎず、その他本件全証拠を仔細に検討してもこの点に関する被告の本件決定における判断は違法、不当なものとはいえず、正当として是認できる。 そうすると、四六年変更は、内容的にも何ら違法、不当な点はなかつたものということができる。 七以上の認定判断によれば、四六年変更部分は、内容的にも何ら違法、不当な点はなく、手続的瑕疵も治癒されたものと認められる。そして、本件の証拠を検討しても、他に五一年変更について何ら違法、不当な点は見当らないから、結局、五一年変更は全部につき適法になされたものと認めるのが相当である。 よつて、五一年変更に対する原告の異議申立てを棄却した被告の本件決定は正当である。 八次に、本件換地計画について検討する。 原告の本件換地計画に対する異議は、五一年変更の四六年変更部分が違法として、この部分が当初計画のとおりに是正されることを前提としたものであるところ、前記認定判断のとおり、五一年変更は、四六年変更部分を含めて適法というべきであるから、原告の異議は前提を欠き理由がない。 また、成立に争いのない甲第三号証の三及び弁論の全趣旨によれば、原告の所有地は、四六年変更による当初計画線から計画変更線 変更部分を含めて適法というべきであるから、原告の異議は前提を欠き理由がない。 また、成立に争いのない甲第三号証の三及び弁論の全趣旨によれば、原告の所有地は、四六年変更による当初計画線から計画変更線への変更によつて直接影響を受けるとは認められず、さらに本件の証拠を検討しても、本件換地計画の違法を窺わせる点は存しない。 よつて、本件換地計画も適法というべきであり、原告の本件換地計画に対する異議申立てを棄却した被告の本件決定は正当というべきである。 九以上のとおりであつて、被告の本件決定はいずれも正当であり、原告の本訴請求は理由がないからこれを棄却することとし、訴訟費用の負担につき、行政事件訴訟法七条、民事訴訟法八九条を適用して主文のとおり判決する。 （裁判官高橋爽一郎園部秀穂石井忠雄）別紙(原裁判等の表示)決定書右異議申立人から昭和五一年三月四日付けで提起のあつた土地改良法（昭和二四年法律第一九五号。以下「法」という。）の規定に基づき福井県知事（以下「知事」という。）が行つた昭和五一年一月三〇日付け県営土地改良事業（丸岡西部地区圃場整備事業）計画の変更（以下「変更計画」という。 ）および昭和五一年一月三〇日付け県営土地改良事業（丸岡西部地区圃場整備事業）の換地計画（以下「換地計画」という。）の決定に係る異議申立てについては、次のとおり決定する。 異議申立人 Ｂ 主文 本件異議申立ては、棄却する。 不服の要旨異議申立人は、本件異議申立ての趣旨および理由として次のとおり主張する。 一知事が昭和五一年一月三〇日から同年二月二三日まで法の規定に基づき縦覧に供した変更計画は、次の理由により違法かつ不適当であるから、変更計画における道路のうち、別紙図面の計画変更線（以下「計画変更線」という。）に係る部分を取り消して、同図面の当初計画線（以 基づき縦覧に供した変更計画は、次の理由により違法かつ不適当であるから、変更計画における道路のうち、別紙図面の計画変更線（以下「計画変更線」という。）に係る部分を取り消して、同図面の当初計画線（以下「当初計画線」という。）に戻すこと、また、地元負担金の額から変更計画線の取消しに伴う工事費増加相当額を控除する資金計画に変更することを求める。 （一） 知事は、当初計画線を計画変更線の位置に変更し、昭和四六年一二月一〇日頃その工事を完了した（以下「四六年変更」という。）が、これは、法第八七条の三第一項に規定する手続（以下「計画変更の手続」という。）を経ていないから違法である。 （二） 四六年変更は、次の点において不適当である。 ア関係区画内の農地が細分化され変形する。 イ国道八号（以下「国道」という。）以東への通作距離が迂廻により遠くなる。 ウ道路延長が増加することにより事業費が増大する。 エ迂廻となるため、関係住民の産業、通園、通学等の生活道路として不便になる。 二知事が、昭和五一年二月三日から同月二六日まで法の規定に基づき縦覧に供した換地計画は、次の理由により不適当であるから、これを取り消し、当初計画線に基づく換地計画を樹立することを求める。すなわち異議申立人は、前記一のとおり変更計画について異議を申し立てているのであるから、この申立てにより変更計画が是正されるとすれば、事業計画を無視した換地計画はあり得ないから、当然に計画変更線に関連する換地計画も是正されるべきである。 決定の理由一変更計画に対する異議申立てについて（一） 県営土地改良事業の計画については、主要工事計画等の重要な部分を変更しようとするときに計画変更の手続を行うことになる。そして、計画変更の手続をとらなければならないか否かの判断基準としている国の行政指導である「都 事業の計画については、主要工事計画等の重要な部分を変更しようとするときに計画変更の手続を行うことになる。そして、計画変更の手続をとらなければならないか否かの判断基準としている国の行政指導である「都道府県営土地改良事業計画変更取扱要領」（昭和四二年一一月一〇日付け農地Ｃ第四四九号農林事務次官依命通達）では、農道延長の二〇パーセントに及ぶ増減または幹線農道の配置および構造の著しい変更等の場合に計画変更の手続が必要とされている。 しかし、四六年変更は、支線農道の位置、延長などの一部を変更したものであつて、前記の条件に該当しないため、計画変更の手続を行わなかつたものである。 なお、その後、本件土地改良事業の施行に係る地域の変更および事業費の増加等計画変更の要因を生じたので、昭和五〇年一二月一五日から同月一九日まで変更後の土地改良事業計画の概要を公告し、法第三条に定める資格を有する者の三分の二以上の同意を得て変更計画を決定したものであり、その手続に違法はない。 （二） 土地改良事業（圃場整備）における通路の配置等の計画は、事業の施行に係る地域内の農地の農産物、生産資材の運搬および耕作への利用を主目的に、その地区の諸条件を総合的に判断して樹立するものである。 ところで、四六年変更は、昭和四五年三月頃から国道の建設計画が具体化し、その構造は、国道の機能上、四車線で中央分離帯を設置する計画となつており、そのため、信号機付平面交差点または立体式交差点以外の交差は、横断か不適当となることが判明した。 そこで、国道と本件土地改良事業による道路との交差関係をどうするかについて、建設省、関係自治体および関係集落間で再三協議が行われ、その結果別紙図面のＧ点を信号機付平面交差、Ｅ点を地下道式立体交差することで関係者間に合意が成立した。この合意の成立により、Ｆ点での国道 いて、建設省、関係自治体および関係集落間で再三協議が行われ、その結果別紙図面のＧ点を信号機付平面交差、Ｅ点を地下道式立体交差することで関係者間に合意が成立した。この合意の成立により、Ｆ点での国道の横断は不適当となり、そのため、Ｅ点で国道と交差するＡ、Ｅ、Ｈの農道を国道の東にある八ツ口、寅国等の耕地と八ツ口集落および幹線農道とを結ぶ農耕上最も価値があり、かつ、交通上も安全な連絡農道とすることに決定し、八ツ口集落のＪ点、同集落と同集落の西にある耕地へ連絡するＫ点および幹線農道のＤ点との連絡が合理的、効率的に行えるよう計画変更線を決定し、施行したものである。 異議申立人は、四六年変更によりア関係区画内の農地が細分化され変形すると主張するが、その変更によつて著しく細分化し、変形する事実は認められない。 イ国道以東への通作距離が遠くなると主張するが、これはＦ点における国道の横断を前提としたものであり、前述のとおりＦ点の横断は不適当であるから、申立人の主張を認めることはできない。また、仮にＦ点の横断が可能としても、四六年変更による距離の増加は五五メートル程度であり、この程度の迂廻によつて著しい不利益になるとは考えられない。 ウ道路延長の増加により事業費が増大すると主張するが、前述のとおり、国道計画の具体化による地域の状況の変化に対応して、道路の機能を考慮し、必要な変更を行つたものであり、必要な工事を施行するための範囲内のものである。 工通勤、通学等の生活道路として不便になると主張するが、土地改良事業による道路は、農業用途への利用を目的として施行するものであり、通勤、通学等生活関連用途への利用は本来その施行目的を異にするものであるから、生活道路としての利用が多少不便になつたとしても、そのことによつて不適当とすることはできない。 したがつて、 ものであり、通勤、通学等生活関連用途への利用は本来その施行目的を異にするものであるから、生活道路としての利用が多少不便になつたとしても、そのことによつて不適当とすることはできない。 したがつて、異議申立人が四六年変更か不適当であることを主張して変更計画における計画変更線の取消しを求めるのは、いずれも理由がない。 二換地計画に対する異議申立てについて変更計画は、前記一のとおり適法かつ適当なものであるから、変更計画の取消しを前提とする換地計画に対する異議申立人の主張は、認めることができない。 よつて、主文のとおり決定する。 以上のとおり、申立人の主張は、いずれも理由がない。 昭和五七年九月二日福井県知事 Ｃ（印）
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