主文 本件抗告を棄却する。 抗告費用は抗告人らの負担とする。 理由 抗告人らの代理人佐村浩之，同深見敏正，同加島康宏，同高橋史典，同草野功一，同上松豊，同桂田正孝，同河野啓，同小坂雄二，同畑中弘美，抗告人社会保険庁長官の代理人小林宣文，同白尾香，同坂田信喜の抗告理由について １ 本件は，相手方が抗告人国及び同社会保険庁長官を被告として提起した本案訴訟（和歌山地方裁判所平成１１年（行ウ）第３号障害基礎年金支給停止処分無効確認等請求事件）において，抗告人らが，本案訴訟を東京地方裁判所に移送することを申し立てた事案である。 本案訴訟は，抗告人社会保険庁長官が相手方に対し国民年金法２０条１項に基づき平成９年９月１２日付けでした障害基礎年金を同５年８月分にさかのぼって支給停止する旨の処分（以下「本件支給停止処分」という。）及び同法２１条１項に基づき同年１０月１５日付けでした障害基礎年金の過誤払に係る額を老齢基礎年金の内払とみなす旨の処分（以下「本件調整処分」という。）について，相手方が，併給の調整に関する同法の規定は憲法に違反するなどと主張して，同抗告人に対し，主位的に，上記各処分（以下「本件各処分」という。）の無効確認を，予備的に本件各処分の取消しを求めるとともに，抗告人国に対し，損害賠償として，本件支給停止処分により支給を停止された年金の額及び本件調整処分により内払とみなされた年金の額の支払を求めるものである。同抗告人に対する上記損害賠償請求は，行政事件訴訟法１３条１号の関連請求に該当すると解される。 本件において，抗告人らは，同法３８条１項，１２条１項により，本案訴訟は抗告人社会保険庁長官の所在地の裁判所である東京地方裁判所の管轄に属する旨主張- 1 -するのに対し，相手方は，和歌山県知事は本件各処分 て，抗告人らは，同法３８条１項，１２条１項により，本案訴訟は抗告人社会保険庁長官の所在地の裁判所である東京地方裁判所の管轄に属する旨主張- 1 -するのに対し，相手方は，和歌山県知事は本件各処分に関し同条３項にいう「事案の処理に当たつた下級行政機関」に該当するから，本案訴訟は，同法３８条１項，１２条３項により，同知事の所在地の裁判所である和歌山地方裁判所の管轄にも属する旨主張する。 原々審は，和歌山県知事は本件各処分に関し同項にいう「事案の処理に当たつた下級行政機関」に該当するとして，抗告人らの本件申立てを却下する旨の決定をし，原審も，同決定に対する抗告人らの抗告を棄却した。 ２ 記録により認められる事実関係等の概要は，次のとおりである。 （１） 相手方は，抗告人社会保険庁長官のした昭和３５年２月２２日付け裁定に基づき，国民年金法（昭和６０年法律第３４号による改正前のもの）による障害福祉年金を受ける権利を有しており，国民年金法等の一部を改正する法律（昭和６０年法律第３４号）附則２５条１項により，昭和６１年４月１日以降，国民年金法３０条の４第１項に該当するものとみなされて，同項の障害基礎年金の受給権者となったが，国民年金法（平成６年法律第９５号による改正前のもの）３６条の３により，平成５年７月までその全部の支給を停止され，同年８月からこれを支給されていた。 （２） 相手方は，平成４年４月から地方公務員等共済組合法（平成６年法律第９９号による改正前のもの）附則１９条に基づく特別支給の退職共済年金の支給が開始され，平成９年３月から地方公務員等共済組合法７８条に基づく退職共済年金を支給されていた。 （３） 相手方は，平成９年５月１日，国民年金法（平成９年法律第４８号による改正前のもの）３条２項，国民年金法施行令（平成１１年政令第３９３ 共済組合法７８条に基づく退職共済年金を支給されていた。 （３） 相手方は，平成９年５月１日，国民年金法（平成９年法律第４８号による改正前のもの）３条２項，国民年金法施行令（平成１１年政令第３９３号による改正前のもの。以下同じ。）１条２号イに基づく社会保険庁長官の委任を受けた和歌山県知事から，国民年金法の老齢基礎年金を平成９年３月から支給する旨の裁定- 2 -を受けた。 （４） ところで，国民年金法の障害基礎年金と地方公務員等共済組合法の退職共済年金（特別支給の退職共済年金を含む。以下同じ。）とを併給することはできず，また，国民年金法の老齢基礎年金と障害基礎年金とを併給することもできず，これらの併給することができない年金給付の受給権が併存する場合には，そのいずれの年金給付についてもいったんその支給を停止するものとされ（国民年金法２０条１項，地方公務員等共済組合法（平成９年法律第４８号による改正前のもの。以下同じ。）７６条１項１号），支給を停止するものとされた年金給付の受給権者はその支給の停止の解除を申請することができ，この申請があった場合には，当該申請に係る年金給付については，支給の停止を行わないものとされている（国民年金法２０条２項，地方公務員等共済組合法７６条３項，４項）。このように，併給することができない複数の年金給付の受給権が併存する（以下「併給関係にある」という。）場合の調整方法として，法は，すべての年金給付についてその支給をいったん停止すべきものとした上で，受給権者にその選択するところに従っていずれかの年金給付について支給の停止の解除の申請をさせ，この解除の申請に係る年金給付のみを支給することにより併給の調整を行うという仕組みを採っている。また，併給関係にある複数の年金給付が重ねて支給された場合には，国民年金法２１条１ 止の解除の申請をさせ，この解除の申請に係る年金給付のみを支給することにより併給の調整を行うという仕組みを採っている。また，併給関係にある複数の年金給付が重ねて支給された場合には，国民年金法２１条１項により，支給を停止すべき年金給付について支払われた年金を支給を停止しない年金給付の内払とみなすことにより，支払の調整（以下「内払調整」という。）を行うものとされている。 （５） もっとも，併給の調整に関する実際の運用においては，併給関係にある年金給付のすべてについて直ちに職権でその支給を停止することをせずに，まず，受給権者に年金受給選択申出書を提出させて支給を受けるべき年金を選択させ，選択された年金給付については解除の申請がされたものとして支給を停止せずにこれ- 3 -を支給し，選択されなかった年金給付について支給を停止し，支給を停止すべき年金給付について誤って年金が支払われた場合には内払調整をするものとされている。 なお，本件各処分当時，地方自治法施行規程（平成１１年政令第３２４号による改正前のもの。以下同じ。）７３条１項に基づき，社会保険及び国民年金に関する事務の一部を行うために都道府県の機関として社会保険事務所が設置され，地方自治法（平成１１年法律第８７号による改正前のもの）附則８条，地方自治法施行規程６９条２号により，国民年金法の施行に関する事務に従事する都道府県の職員は官吏とされて，都道府県知事の指揮監督を受けるものとされており，裁定請求書や年金受給選択申出書の受理，審査及び社会保険庁長官に対する進達に関する事務等は一般に社会保険事務所において処理されていた。 （６） 相手方は，平成９年４月４日，和歌山東社会保険事務所の担当者に対し，国民年金法の老齢基礎年金の裁定請求書を提出したところ，同担当者から，法令上障害基礎年金と退職共 において処理されていた。 （６） 相手方は，平成９年４月４日，和歌山東社会保険事務所の担当者に対し，国民年金法の老齢基礎年金の裁定請求書を提出したところ，同担当者から，法令上障害基礎年金と退職共済年金の併給は不可能であるにもかかわらず両年金を支給されていた旨を指摘され，国民年金法２０条２項に基づき年金受給選択の申出をするよう指導を受けた。相手方は，同日，退職共済年金の内容を証する年金証書及び年金決定通知書並びに同年金の加入期間を証する年金加入期間確認通知書の各写しを添付の上，同担当者に対し，年金受給選択申出書（以下「本件申出書」という。）を提出した。同担当者は，相手方の意思を確認した上，本件申出書に「支払金額の多い方に選択します」旨記載されたゴム印を押捺して本件申出書を受理し，その記載事項の不備等を調査し，上記の添付書類に基づきその記載内容の正確性を確認した。また，和歌山県知事の相手方に対する前記（３）の裁定を受けて，同事務所の担当者は，年金業務に関するデータを管理するため同事務所と社会保険庁社会保険業務センターとの間に構築されていたオンライン・システムに上記裁定に関するデータを入力した。同知事は，同年５月９日，抗告人社会保険庁長官に対し，本件申- 4 -出書及びその添付書類を進達したが，その際，特段の処分意見を付すことはしなかった。 （７） 社会保険業務センターの担当者は，本件申出書及び添付書類の進達を受けた後，本件申出書に記載された基礎年金番号や年金コードによって，相手方に係る裁定原簿をオンライン・システムから抽出し，同原簿に基づき，相手方への障害基礎年金の支給状況及び老齢基礎年金の裁定の事実を確認した上，本件申出書の添付書類等によって退職共済年金の支給状況を確認した。なお，上記のとおり，本件申出書には「支払金額の多い方に選 相手方への障害基礎年金の支給状況及び老齢基礎年金の裁定の事実を確認した上，本件申出書の添付書類等によって退職共済年金の支給状況を確認した。なお，上記のとおり，本件申出書には「支払金額の多い方に選択します」旨記載されたゴム印が押捺されていたところ，年金受給選択申出書における年金選択の意思表示がこのようなものである場合，社会保険業務センターの担当者において，受給権者に支給し得る年金額を計算の上，支払金額が最も多額となる年金給付を特定するとともに，当該年金給付の選択による過払発生の有無及びその額を確認するのが，年金支給に係る一般的な事務取扱いであった。 （８） 抗告人社会保険庁長官は，相手方に対し，平成９年９月１２日付けで本件支給停止処分を，同年１０月１５日付けで本件調整処分をした。 ３ 行政事件訴訟法１２条が，１項において，行政庁を被告とする取消訴訟の管轄裁判所をその行政庁の所在地の裁判所と定めるのに加え，３項において，当該処分又は裁決（以下「処分等」という。）に関し「事案の処理に当たつた下級行政機関」の所在地の裁判所にも取消訴訟の管轄を認めている趣旨は，当該下級行政機関の所在地に管轄を認めても被告行政庁の訴訟追行上の対応に困ることはないと考えられ，他方で原告の出訴及び訴訟追行上の便宜は大きく，また，当該裁判所の管轄区域内に証拠資料や関係者も多く存在するのが通常であると考えられるから証拠調べの便宜にも資し，審理の円滑な遂行を期待することができることにあると解される。このような同項の立法趣旨からすれば，【要旨１】同項にいう「事案の処理に- 5 -当たつた下級行政機関」とは，当該処分等に関し事案の処理そのものに実質的に関与した下級行政機関をいうものと解するのが相当である。そして，当該処分等に関し事案の処理そのものに実質的に関与したと評価 -当たつた下級行政機関」とは，当該処分等に関し事案の処理そのものに実質的に関与した下級行政機関をいうものと解するのが相当である。そして，当該処分等に関し事案の処理そのものに実質的に関与したと評価することができるか否かは，上記の立法趣旨にかんがみ，当該処分等の内容，性質に照らして，当該下級行政機関の関与の具体的態様，程度，当該処分等に対する影響の度合い等を総合考慮して決すべきである。このような観点からすれば，当該下級行政機関が処分庁の依頼によって当該処分の成立に必要な資料の収集を補助したり事案の調査の一部を担当したりしたにすぎないような場合や，申請書及びその添付書類を受理してその形式審査を行い，申請人に対しその不備を指摘して補正させたり添付書類を追完させたりした上でこれを処分庁に進達したにすぎないような場合などは，当該下級行政機関は，原則としていまだ事案の処理そのものに実質的に関与したと評価することはできないというべきである。しかしながら，当該下級行政機関において自ら積極的に事案の調査を行い当該処分の成立に必要な資料を収集した上意見を付してこれを処分庁に送付ないし報告し，これに基づいて処分庁が最終的判断を行った上で当該処分をしたような場合はもとより，当該下級行政機関において処分庁に対する意見具申をしていないときであっても，処分要件該当性が一義的に明確であるような場合などは，当該下級行政機関の関与の具体的態様，程度等によっては，当該下級行政機関は当該処分に関し事案の処理そのものに実質的に関与したと評価することができるものというべきである。 ４ そこで，以下，本件において和歌山県知事が本件各処分に関し「事案の処理に当たつた下級行政機関」に該当するか否かを判断する。 前記事実関係等によれば，和歌山県知事は，本件各処分それ自体に関しては，法 そこで，以下，本件において和歌山県知事が本件各処分に関し「事案の処理に当たつた下級行政機関」に該当するか否かを判断する。 前記事実関係等によれば，和歌山県知事は，本件各処分それ自体に関しては，法令上は何ら権限を有しておらず，実際にも，相手方から本件申出書及びその添付書類の提出を受けた後は，これを受理してその形式審査を行った上でこれを処分庁で- 6 -ある抗告人社会保険庁長官に進達したというにすぎず，処分庁に対する処分意見の具申も行っていない。しかしながら，他方で，同知事の補助機関である和歌山東社会保険事務所の担当者は，相手方に対し，法令上障害基礎年金と退職共済年金の併給は不可能である旨を指摘し，年金受給選択の申出をするよう促して本件申出書等を提出させ，年金受給選択に係る相手方の意思を確認した上でこれを受理したというのである。そもそも，併給関係にある年金給付のすべてについて職権によりいったん支給を停止すべきものとした上で受給権者に支給を受けるべき年金給付について支給の停止の解除の申請をさせ，この申請がされた年金給付についてこれを支給するという国民年金法等の仕組みは，受給権者の選択する年金給付のみを支給することによって併給の調整を行うという立法政策を実現するための手段として立法技術上採用されたものである。そして，併給関係にある年金給付のすべてについて直ちに職権で支給を停止することをせずに，まず，受給権者に年金受給選択申出書を提出させて支給を受けるべき年金給付を選択させ，その後に，選択された年金給付については支給を停止せずにこれを支給し，選択されなかった年金給付について支給を停止し，支給を停止すべき年金給付について誤って年金が支払われた場合には内払調整をするという前記の運用は，併給の調整に関する上記のような法の趣旨を具体化したものとい れなかった年金給付について支給を停止し，支給を停止すべき年金給付について誤って年金が支払われた場合には内払調整をするという前記の運用は，併給の調整に関する上記のような法の趣旨を具体化したものということができる。このように，併給関係にある年金給付についての支給の停止，その解除及び内払調整は，併給の調整を実現するための不可分一体的な手続を構成しており，年金受給選択申出書の提出による受給権者の年金受給選択の意思表示は，このようにして行われる併給の調整にとって不可欠の前提となるものであり，併給の調整をめぐる紛争において重要な意味を有するものであるから，支給の停止及び内払調整の各処分の成立にとって密接な関連を持つものということができる。前記のとおり，和歌山県知事は，相手方に対し，併給は不可能である旨を指摘し，年金受給選択の申出をするよう促して本件申出書等を提出させ，年- 7 -金受給選択に係る相手方の意思を確認した上でこれを受理したというのであるから，同知事は，本件申出書及びその添付書類を受理してその形式審査を行った上これを処分庁である抗告人社会保険庁長官に進達したにとどまらず，本件各処分の成立にとって密接な関連を持つ年金受給選択に関する事務の処理に積極的に関与したものということができる。 他方で，前記事実関係によれば，本件申出書及びその添付書類の進達を受けた抗告人社会保険庁長官は，相手方に係る裁定原簿及び本件申出書の添付書類等によって相手方への障害基礎年金の支給状況，老齢基礎年金の裁定の事実及び退職共済年金の支給状況を確認し，本件申出書によって相手方が選択した年金給付を退職共済年金及び老齢基礎年金であると特定し，障害基礎年金の過払の発生の事実及びその額を確認して本件各処分に及んだというものであるが，相手方に係る上記各年金の支給状況等の確 手方が選択した年金給付を退職共済年金及び老齢基礎年金であると特定し，障害基礎年金の過払の発生の事実及びその額を確認して本件各処分に及んだというものであるが，相手方に係る上記各年金の支給状況等の確認においては和歌山県知事から進達を受けた本件申出書及びその添付書類にその多くを依拠しているということができ，相手方が選択した年金給付の特定自体は機械的な単純作業にすぎないと考えられ，また，これらの事実関係の確認及び年金給付の特定がされれば，本件各処分の要件該当性の判断自体は一義的に明確なものということができる。 【要旨２】以上のとおりであって，本件各処分がいずれも相手方に対する併給の調整の手段としてされたものであること，本件申出書及びその添付書類が受理された後の本件各処分の成立に至るまでの上記のような事務処理の内容，態様等にかんがみると，和歌山東社会保険事務所における年金受給選択に関する前記の事務の処理こそが併給の調整に係る本件事案の処理の核心的部分に当たるということができる。したがって，和歌山県知事は，抗告人社会保険庁長官の下級行政機関として，本件各処分に関し事案の処理そのものに実質的に関与したと評価することができるから，行政事件訴訟法１２条３項にいう「事案の処理に当たつた下級行政機関」に- 8 -該当するというべきである。原審の判断は，以上と同旨をいうものとして是認することができる。論旨は採用することができない。 よって，裁判官全員一致の意見で，主文のとおり決定する。 （裁判長裁判官奥田昌道裁判官千種秀夫裁判官元原利文裁判官金谷利廣）- 9 - 申し訳ありませんが、提供されたテキストには整形すべき内容が含まれていないため、整形を行うことができません。別のテキストを提供していただければ、整形を行います。
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