- 1 -主文 被告は、原告ら各自に対し、４０万円及びこれに対する平成１６年４月１日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。 原告らのその余の請求をいずれも棄却する。 訴訟費用は、これを５分し、その１を被告の、その余を原告らの負担とする。 事実 及び理由第１請求 原告らが被告の非常勤職員たる地位を有することを確認する。 被告は、原告ａ、同ｂ、同ｃに対し、それぞれ、平成１６年４月１日以降毎月１５日限り１６万３５２０円を支払え。 被告は、原告ｄに対し、平成１６年４月１日以降毎月１５日限り１４万５０４０円を支払え。 被告は、原告ら各自に対し、１００万円及びこれに対する平成１６年３月２０日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。 第２事案の概要等本件は、平成１６年３月３１日まで、被告の非常勤保育士(平成１１年４月１日付けで「保育園保母補助員」から名称を変更。以下、名称変更の前後を問わず「非常、勤保育士」という。)として稼働していた原告らが、被告が同年４月１日に原告らを再任用しなかったことは、解雇権を濫用したものであり無効であるなどとして、非常勤職員としての地位の確認と賃金の請求をするとともに、再任用に対する期待権の侵害を理由として損害賠償を請求した事案である。 前提事実(各項記載の証拠により容易に認定できる事実及び争いがない事実)（１）原告らは、いずれも、平成４年７月１日から平成７年２月１日にかけて、任用期間を任用日が属する年度の末日までとする非常勤保育士として被告に任用され、以後、平成１５年度まで、毎年、任用期間を４月１日から翌年３月３１日までの１年間として再任用されていたものであり、被告に勤務する非常勤職員が加入している東京公務公共一般労働組合中野支部(以下「公共一般労組中野支部」 度まで、毎年、任用期間を４月１日から翌年３月３１日までの１年間として再任用されていたものであり、被告に勤務する非常勤職員が加入している東京公務公共一般労働組合中野支部(以下「公共一般労組中野支部」という。)の組合員である。原告ａ及び同ｄの任用日は平成４年７月１日、同ｂの任用日は平成、、、５年８月１日同ｃの任用日は平成７年２月１日であり原告ａ及び同ｄは１１回同ｂは１０回、同ｃは９回にわたり、再任用されていた。 原告らのうち、原告ｄは保育士資格を有していないが、その他の原告は、いずれも保育士資格を有していた。 （２）被告が非常勤保育士の制度を導入した契機は、平成４年に地方公務員に週休２、。 日制が導入され正規職員の休暇日に稼働する保育士が必要となったことにあった非常勤保育士は、地方公務員法３条３項３号に定められた特別職の非常勤職員である。被告が定めた「中野区保育園非常勤保育士設置要綱」(１９９２年６月３０日要綱第１２７号)は、非常勤保育士の任用手続や勤務条件について「非常勤保、育士は、保育士資格保持者又は育児経験者のうちから地域センター部保育課長が任用する」(３条) 「非常勤職員保育士の勤務条件については、この要綱に定める。 、もののほか、中野区に勤務する非常勤職員の勤務条件等に関する要綱の定めるとこ- 2 -ろによる」(５条)と定めている。そして「中野区に勤務する非常勤職員の勤務。 、条件等に関する要綱」(１９９９年３月２９日要綱第３４号)(以下「非常勤職員勤務条件要綱」という。)は、非常勤職員の任期や再任用について「非常勤職員の、任期は、任用された日が属する年度の範囲内において、所属長が定める」(５条１項) 「区長は、次の各号のいずれかに該当する場合を除き、任期の満了した非常、勤職員を再任用することができる」(５条 、任期は、任用された日が属する年度の範囲内において、所属長が定める」(５条１項) 「区長は、次の各号のいずれかに該当する場合を除き、任期の満了した非常、勤職員を再任用することができる」(５条２項)とし、同条は、再任用できない場合として、①病気休暇及び欠勤の日数が任期中に勤務すべき日数の２分の１以上である場合、②満６５歳に達した場合、③自己の都合により退職を申し出たとき、④非常勤職員としてふさわしくない行為があったとき、⑤心身の故障のため職務の遂行に支障がある、又はこれにたえられないとき、⑥その職に必要とされる適性を欠いたとき、⑦その他、区長が必要と認めたときと定めている。 非常勤保育士の勤務日は原則として月金土曜日を中心とする月１４日(平、、、、成１３年３月までは月１５日)、勤務時間は、１日８時間労働（午前８時３０分から午後５時１５分。ただし、過去においては、午前７時から午後６時までの間で８時間とされていた、報酬は、第１種報酬（その職に応じて定められるもの）及。）、、び第２種報酬(通勤の事情により定められるもの)が支給され平成１６年３月当時第１種報酬は、保育士資格がある場合は月１６万３５２０円、ない場合は１４万５０４０円とされていた（乙１５）。 （３）被告は、平成１３年３月、中野区における基本構想の実現に向け、中野区における行財政改革と新たな施策展開として、中野区行財政５か年計画を策定し、区立保育園３７園のうち５園を民間社会福祉法人等の運営に転換することを示し、平成１５年２月には、中野区経営改革指針を策定し、平成１５年度及び１６年度に、施設の民営化や委託化によって配置職員数を削減することを示した。 （４）被告は、平成１５年３月２６日及び３１日に開催した政策会議(区政の基本方針の審議機関であり、区長、助役 １５年度及び１６年度に、施設の民営化や委託化によって配置職員数を削減することを示した。 （４）被告は、平成１５年３月２６日及び３１日に開催した政策会議(区政の基本方針の審議機関であり、区長、助役、区長室長、総務部長で構成する。)において、非常勤職員による業務のうち、民間活力の活用による執行方法の変更等により事業成果の向上が図れるものについて、非常勤職員の職を廃止することを決定し、同年４月９日、公共一般労組中野支部に対し、平成１６年３月末をもって、非常勤保育士等の職を廃止することを提案した。 被告は、地方自治法の一部を改正する法律(平成１５年６月１３日法律第８１号)により、指定管理者制度(公の施設の管理運営を営利法人に行わせることができることとした制度)が導入されたのに伴い、平成１５年１１月６日及び７日に開催した政策会議において、区立α保育園及びβ保育園の２園を平成１６年度から指定管理者制度の対象とすることを決定するとともに、非常勤保育士を廃止することを正式に決定した。(乙１７ないし１９、３７、証人ｅ)（５）被告は、平成１６年２月２４日、原告らに対し「中野区保育園非常勤保育士、設置要綱第５条に基づき、あなたは平成１６年(２００４年)３月３１日をもって任期満了となりますので、ここにお知らせします。なお、中野区保育園非常勤保育士の職については、平成１５年度(２００３年度)末をもって廃止となります」と通。 知した(以下「本件通知」という。)。 - 3 - 争点 （１）争点１(原告らを再任用しなかったことが、解雇権濫用法理の類推適用や不当労働行為により無効であり、原告らが非常勤保育士としての地位を有するといえるか)（原告らの主張)ア(ア)被告は、本件通知により原告らを解雇(再任用拒否)したが、被告がした解雇(再任用拒否)には正当 行為により無効であり、原告らが非常勤保育士としての地位を有するといえるか)（原告らの主張)ア(ア)被告は、本件通知により原告らを解雇(再任用拒否)したが、被告がした解雇(再任用拒否)には正当な理由がなく、無効である。 (イ)被告は、原告らの任用を行政行為であると主張するが、①非常勤職員には一般職職員の任用の際に用いられる成績主義、能力実証主義という基本原則(地方公務員法１５条)の適用がないこと、②非常勤職員には労働組合法が適用され、その労働条件を団体交渉、労働協約で決定することができるとされていること、③地方公務員法３条３項３号に定める非常勤職員には労働基準法が全面適用され(地方公務員法４条２項５８条３項) 労使対等の原則(労、、働基準法２条)が適用されること、④地方公務員法上、雇用契約の締結は禁止されていないこと(国家公務員法２条６項参照)等に照らせば、原告らの任用は、一般職の公務員とは異なり、雇用契約の締結に他ならないから、その解雇にあたっては、解雇権濫用法理が類推適用されるべきである。 また、仮に、原告らの任用が行政行為であるとしても、原告らの再任用について定めた非常勤職員勤務条件要綱は、労働基準法８９条にいう就業規則と解されるところ、同要綱５条２項は、同条列挙の事由(第２の１（２）)のような正当な理由がある場合にのみ再任用を拒否しうるとし、非常勤職員の再任用を原則としているのであるし、原告らの職務内容、募集採用や再任用の経過等に照らしても、原告らに対しては解雇権濫用法理が類推適用されるべきである。 (ウ)しかし、被告がした解雇(再任用拒否)には正当な理由はない。 被告の区議会における答弁によれば、原告らの職務は正規職員である一般職が行うべきものであり、地方公務員法３条３項３号の特別職に予定された職務ではないので、 た解雇(再任用拒否)には正当な理由はない。 被告の区議会における答弁によれば、原告らの職務は正規職員である一般職が行うべきものであり、地方公務員法３条３項３号の特別職に予定された職務ではないので、職を廃止するとのことであったが、そもそも、このような状態は被告自らが意図的に作り出したものであり、これを理由に解雇をするのは信義誠実の原則に反するものである。 仮に、被告が設置運営する保育園２園の民間委託実施が職の廃止の理由であったとしても、原告らは民間委託が予定されていた園に勤務していたわけではないし、被告の財政は好転していたのであるから、被告が非常勤保育士の職を廃止する理由はなかった。また、被告は、原告らを解雇(再任用拒否)する代替措置として、退職予定者を募集したり、原告らを学童保育などの他の職種に配置する検討すらしていない。さらに、被告は、公共一般労組中野支部と、保育園の民営化に際して、非常勤保育士を他の区立保育園に異動させると合意していたにもかかわらず、一方的に、職の廃止による解雇(再任、。 用拒否)を通知したのであり労働組合との十分な協議も尽くされていない(エ)よって、被告がした解雇(再任用拒否)は、解雇権を濫用したものとして無- 4 -効である。 イ(ア)また、被告がした解雇(再任用拒否)は、労働組合法７条１号の不当労働行為に該当するものであるから、無効である。 (イ)被告は、公共一般労組中野支部が結成された当初から、職を失った非常勤、、職員の雇用対策について同労組所属の組合員を不利益に取り扱うなどして不当労働行為を行ってきた。 被告は原告らを解雇(再任用拒否)するに当たっても、公共一般労組中野支部に所属しない図書館や学校栄養士の非常勤職員に対しては、あらかじめＮＰＯ法人を設立させて、あるいは、ＮＰＯ法人の設立が間に合 。 被告は原告らを解雇(再任用拒否)するに当たっても、公共一般労組中野支部に所属しない図書館や学校栄養士の非常勤職員に対しては、あらかじめＮＰＯ法人を設立させて、あるいは、ＮＰＯ法人の設立が間に合わない場合に、、、は一度既にあるＮＰＯ法人に雇用をつないだ上ＮＰＯ法人を設立させてこれを受け皿として、実質的に雇用を継続させる方策を採ったにもかかわらず、原告らには、そのような配慮をすることのないまま、一律に非常勤保育士を全員解雇(再任用拒否)し、明白な不利益取扱いをした。 これは、被告が、非常勤職員の地位向上にめざましい成果を上げていた公共一般労組中野支部を嫌悪し、同労組の組合員を一掃することを意図していたからに他ならず、労働組合法７条１号の不当労働行為に該当する。 、、、、ウ以上のとおり被告がした解雇(再任用拒否)は解雇権を濫用したもの又は不当労働行為に該当するものとして無効であるから、原告らは、いずれも、平成１６年４月１日以降も、被告の非常勤職員としての地位を有する。原告らの報酬は、解雇(再任用拒否)の時点で、原告ａ、同ｂ、同ｃは月１６万３５２０円、原告ｄは月１４万５０４０円である(毎月１５日払い)。 よって、原告らは、被告に対し、被告の非常勤職員たる地位にあることの確認及び平成１６年４月１日以降、毎月１５日限り、その報酬を原告ら各自に支払うよう求める。 （被告の主張)ア被告は、原告らと平成１６年３月３１日まで、任用期間を１年とする任用を繰り返してきたことは事実であるが、これはあくまでも公法上の任用に他ならず、私法上の契約に基づくものではない。非常勤職員であっても、地方公務員である以上、その勤務関係を成立させる「任用」は、任命権者による行政行為の性質を有するものである。 原告らは、解雇権濫用法理の類推適用を主張するが、 づくものではない。非常勤職員であっても、地方公務員である以上、その勤務関係を成立させる「任用」は、任命権者による行政行為の性質を有するものである。 原告らは、解雇権濫用法理の類推適用を主張するが、原告らは地方公務員法３条３項３号の特別職たる非常勤職員であったのであり、期限付きで任用されていたのだから、再任用されない限り、任用期間の満了によって当然に被告の非常勤職員としての地位を失うのであって、そこに解雇権濫用法理を類推適用する余地はない。 イ原告らは、被告が原告らを再任用しなかったのが不当労働行為であると主張する。しかし、被告が非常勤保育士を再任用しなかったのは、非常勤保育士の職自体を廃止することを理由とするものであり、原告らが公共一般労組組合員であるかどうかに関係なく一律に行われたものであるから、不当労働行為ではない。 ウよって、原告らの主張はいずれも理由がない。 - 5 -（２）争点２（被告が原告らを再任用しなかったことが、原告らの期待権を侵害したか）（原告らの主張)ア原告らは、いずれも、任用の際、被告から長期間稼働できるとの説明を受けており、再任用の手続も形式的なものであったため、任用期間の満了とともに自動的に職を失う立場にあると認識していなかった。原告らは、いずれも、このような認識のもと、長期間にわたり再任用を受け、その間、正規職員と同等の職務に、、従事していたのであるから原告らが再任用に対する期待を抱くのは当然でありこのような期待権は法的保護に値するというべきである。 そして、原告らが、いずれも６５歳まで稼働できることを予定して生活設計を、、、立ててきたのにこれを裏切られ著しい生活不安にさらされたことに照らせば原告らが上記の期待権を侵害されたことによる精神的苦痛に対する損害は、１人当たり１００万円を下るこ 予定して生活設計を、、、立ててきたのにこれを裏切られ著しい生活不安にさらされたことに照らせば原告らが上記の期待権を侵害されたことによる精神的苦痛に対する損害は、１人当たり１００万円を下ることはない。 イよって、原告らは、被告に対し、不法行為に基づく損害賠償請求（一部請求である。)として、各自１００万円及びこれに対する訴状送達の日の翌日である平成１６年３月２０日から支払済みまで年５分の割合による金員の支払を求める。 （被告の主張)原告らが非常勤保育士として任用期間満了後もその地位にとどまることができるという期待は、事実上のものに過ぎず、法律上保護された利益ではない。 原告らは、平成１５年度は、任用期間を平成１５年４月１日から平成１６年３月３１日までとする期限付きで任用されたに過ぎず、任用期間が満了したことにより当然に非常勤保育士としての地位を失うものである。原告らが、その後も同じ地位を取得するためには新たな任用が必要であるが、再任用するか否かは、被告の裁量に属するものである。また、被告が、原告らに平成１６年度以降の再任用を確約したこともないのであるから、原告らの主張する期待権は事実上のものに過ぎず、法律上の保護に値するものではない。 よって、原告らの主張は理由がない。 第３当裁判所の判断 争点１(原告らを再任用しなかったことが、解雇権濫用法理の類推適用や不当労働行為により無効であり、原告らが非常勤保育士としての地位を有するといえるか)について（１）原告らは、いずれも任用期間を１年とする再任用を繰り返されていたものであ（）、、、るところ(第２の１ )原告らはその任用関係は雇用契約の締結であるからその雇止めには解雇権濫用法理が類推適用されるべきであるし、仮に、それが行政行為としての任用であるとしても、非常勤職員 、るところ(第２の１ )原告らはその任用関係は雇用契約の締結であるからその雇止めには解雇権濫用法理が類推適用されるべきであるし、仮に、それが行政行為としての任用であるとしても、非常勤職員勤務条件要綱の内容等に照らせば、原告らを任期満了により再任用しない場合には、解雇権濫用法理が類推適用されるべきである旨主張する。 （２）しかし、原告らがその地位にあった被告の非常勤保育士は、地方公務員法３条３項３号に定める「臨時又は非常勤の顧問、参与、調査員、嘱託員及びこれらの者に準ずる者の職」に当たる特別職であったのであり(第２の１（２）)、原告らもこ- 6 -。 、の点は争っていない地方公務員法３条３項３号による特別職である非常勤職員は法律に特別の定めがある場合を除いて地方公務員法の適用がないとされるものの(同法４条２項)、一般的に、任用権者による任用行為により勤務関係が成立すると理解されているのであって、雇用契約の締結がされたとみるのは疑問である。 被告の非常勤保育士に関して具体的にみても、現に、原告らが初めて被告の非常勤保育士になった際及びその後に毎年非常勤保育士とされた際には、毎回、任命権者である中野区長による任用行為があり、任用期間を当該年度の４月１日から翌年３月３１日までとする発令通知書が交付されていた(乙８の１ないし１０、乙９の１・２、乙１３の１・２、乙１４、５０ないし５４)のであり、原告らと被告との間で雇用契約の締結に該当するような事実はみられない。また、被告の非常勤保育士の地位や労働条件に関しては、被告が定めた中野区保育園非常勤保育士設置要綱及び非常勤職員勤務条件要綱において規定され、また、その報酬は中野区非常勤職員の報酬及び費用弁償に関する条例に基づいて支給されているほか、非常勤職員勤務条件要綱に関しては、被告におい 保育士設置要綱及び非常勤職員勤務条件要綱において規定され、また、その報酬は中野区非常勤職員の報酬及び費用弁償に関する条例に基づいて支給されているほか、非常勤職員勤務条件要綱に関しては、被告において、詳細な解釈運用基準が定められている(乙３、１５、２３)のであって、被告の任用権者や採用担当者が自由な判断をして労働条件を決定することはできないし、非常勤保育士への採用を希望する者が被告の任用権者や採用担当者と交渉をして労働条件を決定するような余地もない。原告ら、、、は上記要綱は就業規則と解すべきであると主張するけれども就業規則であればその定める基準を上回る労働条件で雇用契約を締結することも可能であるが、上記要綱の定める基準を上回る労働条件で非常勤保育士となる余地はないと解されるから、上記要綱を就業規則と全く同様のものと解することはできない。 以上のとおり、原告らの地位に関する原告らと被告との関係は、私法上の雇用契約とは異なることは明らかであり、原告らの任用関係は公法上の任用関係であったというほかない。 （３）原告らの非常勤保育士としての地位が、上記のとおり、私法上の雇用契約上の地位とは異なる公法上の任用関係に基づく地位である以上、原告らの地位は、地方公務員法や中野区保育園非常勤保育士設置要綱及び非常勤職員勤務条件要綱に基づいた被告の任用行為によって決定されることになり、それ以外の事情によって、その地位が決定されたり、変更されたりすることはない。 原告らは、平成１５年度に、任用期間を同年４月１日から平成１６年３月３１日までの１年間として再任用されている。そうすると、原告らは、平成１６年度に新たな再任用行為がない限り、任期終了と同時に、当然に公務員としての地位を失うというほかない。原告らの地位は任用行為の内容によってのみ決定されるのである れている。そうすると、原告らは、平成１６年度に新たな再任用行為がない限り、任期終了と同時に、当然に公務員としての地位を失うというほかない。原告らの地位は任用行為の内容によってのみ決定されるのであるから、期間を１年間として任用されている以上、原告らが再任用を請求する権利を有することはなく、被告が原告らを再任用しなかったことについて、解雇であれば解雇権の濫用や不当労働行為に該当して解雇無効とされるような事情があったとしても、解雇に関する法理が類推され、原告らが再任用されたのと同様の地位を有することになると解する余地はない。 私法上の雇用契約においては、期間の定めのある雇用契約が多数回にわたって更新された場合、雇用の継続が期待され、かつその期待が合理的であると認められる- 7 -ときには、解雇権濫用の法理が類推適用される余地があると解される。しかし、原告らの地位に関する原告らと被告との関係は、私法上の雇用関係ではなく、公法上の任用関係であるから、その地位は、任用行為によって決定され、任用行為以外の事情や当事者の期待、認識によって、その内容が変わる余地はないというべきである。これを、労働者の側からみれば、私法上の雇用契約の場合と、公法上の任用関係である場合とで、多数回の更新の事実や、雇用継続の期待という点で差違がない場合があるけれども、公法上の任用関係においては、労働条件が任用権者や採用担当者によって自由に決定されたり、任用された際に決定された労働条件と異なる実態が継続したことによって労働条件が変更されることがないようにすべき要請があるのだから、結果として、私法上の雇用契約の場合と比較して、公法上の任用関係の場合は労働者が不利となることはやむを得ないというべきである。 なお、原告らは、非常勤職員勤務条件要綱５条は、非常勤職員の再任用を原則と 果として、私法上の雇用契約の場合と比較して、公法上の任用関係の場合は労働者が不利となることはやむを得ないというべきである。 なお、原告らは、非常勤職員勤務条件要綱５条は、非常勤職員の再任用を原則としているから、被告が再任用を拒否できるのは正当な理由がある場合のみであると。 、、「、、主張するしかし同条は区長は次の各号のいずれかに該当する場合を除き任期の満了した非常勤職員を再任用することができる」と定めているに過ぎず(第。 ２の１（２）)、その文言上、非常勤職員について、第２の１（２）記載の同条列挙の事由がない場合の再任用を被告に義務づける内容のものと解することはできないから、原告らの主張は理由がない。 （４）以上によれば、原告らは、いずれも平成１６年３月３１日をもって、被告の非常勤職員としての地位を失っているから、その地位確認及び平成１６年４月以降の報酬の支払を求める原告らの請求は理由がない。 争点２(被告が原告らを再任用しなかったことが、原告らの期待権を侵害したか)について（１）原告らは、被告は、平成１６年度に原告らを再任用せず、原告らの再任用への期待権を侵害したと主張する。 （２）ア原告らは、任用期間を１年間として任用された特別職の非常勤職員であり、その任期終了とともに、その地位を失うものであって、その場合、原告らが再任。 、用を請求する権利を有しているとはいえないことは前記のとおりであるそして原告らは、任用の際に、任用期間を任用日が属する年度の末日までとする任用通知書の交付を受け、その後の再任用の際にも、毎回、任用期間が記載された任用通知書の交付を受けていたこと(１（２）)に照らせば、原告らが、非常勤保育士の任用には、制度上は、期間の限定があるとされていることを認識していたことは明らかである。また、原告 用期間が記載された任用通知書の交付を受けていたこと(１（２）)に照らせば、原告らが、非常勤保育士の任用には、制度上は、期間の限定があるとされていることを認識していたことは明らかである。また、原告らが従事していた非常勤保育士の職務は、勤務日数や給与等の労働条件が、一般職の保育士とは全く異なっていることが明らかであり、原告らが非常勤保育士の地位を一般職の保育士と全く同様の地位にあると認識していたとも考えられない。 イしかし、証拠(乙２８ないし３２の各１ないし３・７・８、原告ａ、同ｄ、同ｂ、同ｃ)によれば、原告らは非常勤保育士の任用を希望した際や、任用をされた際に、非常勤保育士の任用期間は１年間であり、１年後に再任用されるとは限らず、仮に１年後に再任用されても、その後も再任用が継続されるとは限らない- 8 -ことについての説明は一切受けていないこと(前記のとおり、原告らの非常勤保育士としての任用は公法上の任用関係であり、期間が厳格に定められ、再任用を請求する権利が発生する余地がないのであるから、そのことを説明すべき必要性。、、、が高いというべきである)かえって原告らが任用時に参加した説明会では「定年はない「１日でも長く働いてください。辞めないでください「正。」、。」、規と同じように非常勤も異動するので大丈夫ですよ」などと一部事実に反する。 説明もされていたこと(そのような説明がされたとの原告らの供述の信用性が高いことは、被告が、平成４年の週休２日制の実施に伴って非常勤保育士の職を導入したため（第２の１（２、平成４年以降、保育業務に従事する非常勤保育））士を相当数確保しなければならない状態にあったと考えられることからも裏付けられる。)、原告らの再任用手続は、原告ａ及び同ｄが、園長から口頭で「来、年もやってくれる 育業務に従事する非常勤保育））士を相当数確保しなければならない状態にあったと考えられることからも裏付けられる。)、原告らの再任用手続は、原告ａ及び同ｄが、園長から口頭で「来、年もやってくれるわよね」などと尋ねられたことがそれぞれ１、２回あるのみ。 で、それ以外の再任用の際には、口頭での希望確認すらされていないこと、再任用に先立って毎年行われていた職務意向調査も、次年度の配置換えの希望や、次々年度までの退職予定の有無を確認するものに過ぎなかったこと、以上の各事実が認められるのであって、このように、原告らの任用の際には、長期間の稼働に対する期待を抱かせるかの説明がされ、その後の再任用手続も、本人の意思を明示的に確認しないでの再任用が常態化していたことに照らせば、その任用に制度上は期間の限定があるとされていることを認識していたとしても、自ら退職希望を出さない限り、当然に再任用されるとの期待を原告らが抱くのはごく自然なことである。 そして、原告らは、いずれも、勤務時間こそ、午前７時１５分から午後７時３０分までの間の８時間勤務での週５日勤務とされていた常勤の保育士と異なっていたものの、職務内容自体は、本来一般職である常勤の保育士が担当するべき職務に従事していたこと(このことは被告も区民委員会における答弁で認めている。)(甲７、１２、１８、５３、乙２４)、被告における非常勤保育士は週休２日制の導入によって正規職員の休暇日(主として土曜日等)に勤務する保育士を確保する必要から採用されたものであり(第２の１（２）) 「非常勤」の保育士と、いっても、その職務の必要性は一時的なものではなく、将来的にも職務が不要になるとは考えられないこと、保育士という職務は、専門性を有する上、乳幼児に対する保育に従事するものであって、職務の性質上、短期間の勤務では の職務の必要性は一時的なものではなく、将来的にも職務が不要になるとは考えられないこと、保育士という職務は、専門性を有する上、乳幼児に対する保育に従事するものであって、職務の性質上、短期間の勤務ではなく、継続性が求められること、前記のような状態での再任用が、原告ａ及び同ｄにおいて１１回、同ｂにおいて１０回、同ｃにおいて９回にも及んでいること(第２の１（１）)を考慮すれば、前記の原告らの期待は法的保護に値するというのが相当である。 、、、ウこれに対し被告は中野区行財政５か年計画や中野区経営改革指針において保育行政に関して、施設の民営化等により配置職員数や非常勤職員を減少させることを示唆していたものの(第２の１（３（４）)、これらに非常勤保育士の）、廃止について直接的に言及した部分はないばかりか(乙４、１６)、中野区行財政５か年計画が公表された後に実施された平成１４年度の職務意向調査において- 9 -は、平成１５年度だけではなく平成１６年度中の退職予定の有無が確認されており(乙３２の１ないし３・７・８)、原告らに平成１６年度以降の再任用の期待を抱かせる運用が続いていたのである。平成１５年４月には、非常勤保育士の職の廃止が公共一般労組中野支部に提案されているものの、その段階では非常勤保育士の職の廃止は正式に決定しておらず、職の廃止が正式に決定したのは、同年１１月になってのことである(第２の１（３（４）)。また、被告が、職を失う）、こととなる原告らに、今後の進路に関する意向聴取書面を送付したのは平成１５、、年１２月２６日説明会を開催したのは平成１６年２月１０日であって(乙２０２１)、平成１５年度の任期が満了する直前まで、被告の正式な方針を直接原告らに伝えていなかったことも併せて考慮すれば、被告が、原告らの前記期待を解消 開催したのは平成１６年２月１０日であって(乙２０２１)、平成１５年度の任期が満了する直前まで、被告の正式な方針を直接原告らに伝えていなかったことも併せて考慮すれば、被告が、原告らの前記期待を解消するに足りる措置を採ったということもできない。 エ非常勤保育士の実際の職務内容や、正規職員の休暇日に職務を行う必要から任用されていたという事実によれば、前記のとおり、非常勤保育士の職務は、本来は、一般職である常勤の保育士が担当するべきであったといえる。これを特別職の非常勤職員が行っていたことには疑義がないわけではなかった(このことも、被告は区民委員会における答弁で認めている。甲７、１２、１８、５３)。こうした問題が背景にあり、被告は、区立保育園２園の民間委託に伴い一般職の保育士の人員に余裕が生じたことから、それまで非常勤保育士が担当していた職務を一般職の常勤保育士に担当させることにし、その職務を行わせることに疑義があった非常勤保育士を廃止することを決定したという面を否定することはできない。 そうだとすると、被告は、原告らをその職務からみて疑義のある非常勤保育士として任用をし、その再任用を繰り返し、一般職が担当すべき職務に従事させ、その結果、原告らに再任用の期待を抱かせながら、一転して、非常勤保育士を廃止して再任用しなかったものであり、このような事態を招いた原因は専ら被告にあるのだから、被告が何らの責任を負うことなく、原告らの期待権の侵害について全く法的保護をしないというのは疑問である。 オ以上によれば、原告らが再任用されるとの期待は、法的保護に値するというべきである。ところが、被告は原告らを再任用せず、原告らの上記期待権を侵害したのであるから、被告は、原告らに対して、その期待権を侵害したことによる損害を賠償する義務を負うべきである。 （３） というべきである。ところが、被告は原告らを再任用せず、原告らの上記期待権を侵害したのであるから、被告は、原告らに対して、その期待権を侵害したことによる損害を賠償する義務を負うべきである。 （３）原告らが再任用されるとの期待権を侵害されたことによる損害は、この期待権が原告らの生活基盤に直接かつ密接に関連するものであり、被告が原告らを再任用しないことが原告らの生活設計に与えた影響は大きいと考えられること、その他一切の事情を考慮すると、原告ら１人につき４０万円と認めるのが相当である。 （４）以上のとおりであるから、被告は、原告ら各自に対し、４０万円及びこれに対する不法行為の日である平成１６年４月１日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払う義務を負う。 第４ 結論 よって、主文のとおり判決する。 - 10 -東京地方裁判所民事第１９部裁判長裁判官中西茂裁判官本多幸嗣裁判官森冨義明は、転補により署名押印することができない。 裁判長裁判官中西茂
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