主文 被告人を懲役２年６月に処する。 被告人から金１０００万円を追徴する。 理由 （罪となるべき事実）被告人は，第１大阪府警察官として勤務する傍ら，かねて公共工事に関する情報等を建設業者に提供するなどしていたものであるが，Ａ市長であったＢ，同市副市長であったＣ，同市議会議員であったＤ，株式会社Ｅ組の談合担当者であったＦ，同社の営業担当者であったＧ，株式会社Ｈ組の談合担当者であったＩ，Ｊ株式会社Ｋ支店の談合担当者であったＬ及びＭ株式会社Ｎ支店の談合担当者であったＯらと共謀の上，大阪府Ａ市が平成１７年１１月１０日に開札した「仮称第２清掃工場建設工事（土木建築工事）」の制限付き一般競争入札に，株式会社Ｅ組及び株式会社Ｈ組からなるＥ・Ｈ共同企業体のほか，Ｊ株式会社Ｋ支店及びＭ株式会社Ｎ支店が参加するに際し，公正な価格を害する目的で，同年１０月２０日ころから同年１１月１０日ころまでの間，大阪府下又はその周辺において，Ｅ・Ｈ共同企業体に同工事を落札させることを合意するとともに，そのころ，Ｊ株式会社Ｋ支店及びＭ株式会社Ｎ支店の各入札金額をＥ・Ｈ共同企業体の入札金額を超える金額とする旨の協定をし，もって，入札の公正な価格を害する目的で談合し，第２大阪府警察官として犯罪の捜査等の職務に従事していたものであるが，Ｐ株式会社代表取締役Ｑらと共謀の上，平成１８年１２月２２日ころ，大阪市中央区（以下略）株式会社Ｅ組Ｒ店において，前記Ｇらから，株式会社Ｅ組が判示第１の談合により落札・受注した前記工事に関する捜査等につき有利便宜な取り計らいを受けたことに対する謝礼及び今後も株式会社Ｅ組の関与する各種公共建築工事等に関して同様の有利便宜な取り計らいを受けたいとの趣旨で供与されるものであることの情を知りながら，前記Ｑを介して，現金１０００万円 の供 する謝礼及び今後も株式会社Ｅ組の関与する各種公共建築工事等に関して同様の有利便宜な取り計らいを受けたいとの趣旨で供与されるものであることの情を知りながら，前記Ｑを介して，現金１０００万円 の供与を受け，もって，自己の前記職務に関して賄賂を収受したものである。 （証拠の標目）省略（法令の適用）被告人の判示第１の所為は刑法６０条，９６条の３第２項，１項に，判示第２の所為は同法６０条，１９７条１項前段にそれぞれ該当するところ，判示第１の罪について所定刑中懲役刑を選択し，以上は同法４５条前段の併合罪であるから，同法４７条本文，１０条により重い判示第２の罪の刑に同法４７条ただし書の制限内で法定の加重をした刑期の範囲内で被告人を懲役２年６月に処し，被告人が判示第２の犯行により収受した賄賂は既に費消するなどして没収することができないので，同法１９７条の５後段によりその価額金１０００万円を被告人から追徴することとする。 （量刑の理由） 本件は，大阪府警察官であった被告人が，大阪府Ａ市が制限付き一般競争入札に付した清掃工場の土木建築工事に関して，(1)当時のＡ市長，同市副市長，同市議会議員，株式会社Ｅ組（以下，「Ｅ組」という。）の営業・談合担当者及び他の建設会社の談合担当者らと共謀の上，入札の公正な価格を害する目的で談合し，さらに，(2)懇意にしている建設会社の代表者らと共謀の上，Ｅ組の営業担当者らから自己の職務に関し，現金１０００万円の賄賂を収受したという談合，収賄の事案である。 まず，本件に至る経緯，本件各犯行の概要についてみるに，関西の建設業界では，平成１７年１２月末に談合決別宣言がなされるまでは，長年にわたって公共工事の入札についていわゆるゼネコン業者の集合組織による談合が恒常的に行われており，Ｅ組を含む建設業各社内に，それぞれ 業界では，平成１７年１２月末に談合決別宣言がなされるまでは，長年にわたって公共工事の入札についていわゆるゼネコン業者の集合組織による談合が恒常的に行われており，Ｅ組を含む建設業各社内に，それぞれ談合を専門に取り扱う「業務担当」と称する部門が設置されるとともに，当該公共工事落札の優先権を持つ「選手」の資格を得るために，談合前に前記集合組織の独自ルールに従い自社に有利 な諸条件をできるだけ整えておくという慣行が確立していたところ，Ｅ組は，大阪府Ａ市が計画していた「仮称第２清掃工場建設工事」に平成５年ころから目を付けて，同社の談合担当部門の責任者であるＦを中心に同工事を受注するための情報収集等を開始し，平成７年１２月には前記工場予定地の隣接地を賃借するなどして，「選手」の資格を得る条件を整えていた。その一方で，Ｅ組の営業担当者であったＧは，平成１１年ころ，当時のＡ市長Ｂ及び同市議会議員Ｄと知り合い，両名から，対立関係にある同市議会議員の関係者を同市発注の公共工事から排除するために，前記建設工事に関しては，Ｅ組が建設業者間の受注調整，すなわち，談合を取りまとめてほしい旨の要請を受け，その談合によってＥ組が同工事を受注することの了解を得たことから，それ以降，これに向けた活動をするようになった。 他方，被告人は，昭和５５年に大阪府警察官となり，その後，知能犯係等で談合や汚職等の捜査を数多く手掛けていたものであるが，昭和６２年ころ，選挙違反の捜査の過程で当時大阪府議会議員選挙に立候補していたＢと知り合い，それをきっかけに次第に同人と親しく交際するようになり，その中で，同人からＤの紹介を受けて同人とも懇意となっていた。そして，被告人は，平成１２年ころ，Ｂ及びＤから，対立関係にある前記市議会議員を市政や利権から排除する方策について意見を求められ， なり，その中で，同人からＤの紹介を受けて同人とも懇意となっていた。そして，被告人は，平成１２年ころ，Ｂ及びＤから，対立関係にある前記市議会議員を市政や利権から排除する方策について意見を求められ，その対応策を助言するなどしていたが，平成１４年になって，Ｂ及びＤから，同議員の利権排除のために前記工事をＥ組に受注させる意向であることを打ち明けられ，前記両名の真の意図がその説明どおりではなく，私利等を計ろうとしていると推測しながら，懇意にしているＢらの信頼に応えるとともに，現職の市長と対等な付き合いのできる者として警察の中でも一目置かれたいという気持ちなどから，その場で協力することを了承し，平成１５年にＢ及びＤからＧを紹介された際，Ｂらの意向に沿った談合への賛意をＧにも表明したほか，Ｂから前記工事の発注にかかる事務を掌理していた同市副市長（当時助役）Ｃの紹介も受けていた。その後，被告人は，Ｇらに対して，Ｅ組に関連する捜査情報等の教示や各種の助言をしただけにとどまらず，Ｅ組側やＢらの意向を 受けて同社に前記工事を受注させる目的でなされた工事発注形式の変更や予定価格の増額等に関する事前工作にも積極的に関与するようになっていった。 そして，平成１７年１０月２０日，前記工事の制限付き一般競争入札における予定価格が５６億４８９６万６０００円（税抜き）と公告され，Ｆらが他の建設業者の業務担当者と談合を行った結果，同年１１月１０日，Ｅ・Ｈ共同企業体が５５億６０００万円（税抜き）の価格で前記工事を落札した（判示第１）。 さらに，被告人は，本件談合への関与を深めるにつれて，談合が成功した暁には，Ｅ組側から金銭的な見返りが得られるのではないかと期待を抱くようになり，同年５月末ころ，懇意にしていたＰ株式会社社長ＱをＧに紹介し，それ以降，Ｑとともに，同社に下請工事 れて，談合が成功した暁には，Ｅ組側から金銭的な見返りが得られるのではないかと期待を抱くようになり，同年５月末ころ，懇意にしていたＰ株式会社社長ＱをＧに紹介し，それ以降，Ｑとともに，同社に下請工事を発注するよう繰り返し求めて，その中から利益を得ようと画策し，これが奏効しないと知るや，Ｑらを介するなどして，Ｅ組に対して謝礼の支払の要求を強め，この間自らもＧと面談して，Ｅ組の談合摘発の可能性を示唆するなどし，これを恐れて引き続き被告人の協力を得ようとしたＧらから平成１８年１２月に１０００万円の現金を賄賂として収受した（判示第２）。 前記のとおり，本件談合は，関西の建設業界で長年行われてきた慣行的談合の一環としてなされた構造的な犯罪というべきものである上，関西最大手のゼネコンであるＥ組の担当者が主体となり，現職警察官である被告人のほか，Ａ市の要職を担う市長，副市長，市議会議員の関与の下，相当長期間に及ぶ事前工作を周到に経た上で敢行されたものであって，その組織的かつ計画的な犯行態様は非常に悪質である。 本件工事は前記のとおり予定価格が高額の大規模工事であって，本件談合の結果，入札における健全な自由競争が大きく阻害され，予定価格の約９８．４２パーセントという高率で落札されており，それによって，Ｅ組が高額の不正な利益を獲得できる地位を得た反面，Ａ市が無用な支出を余儀なくされる事態を招いたことは明らかである。また，市政の最高責任者である市長らに加え，こともあろうに本来談合を取り締まるべき立場の警察官である被告人までもが権力欲や私欲等にかられてかかる談合に関与したことが社会に与えた衝撃も見過ごせない。 被告人が本件に加担したきっかけは，Ｂらから反対派議員の利権排除へ協力を求められたことにあったといえるが，警察法上，不偏不党かつ公正中立にその職務 関与したことが社会に与えた衝撃も見過ごせない。 被告人が本件に加担したきっかけは，Ｂらから反対派議員の利権排除へ協力を求められたことにあったといえるが，警察法上，不偏不党かつ公正中立にその職務を遂行することを強く求められている警察官が一政治家のためにかかる協力をすること自体，およそ正当な行動であるとはいいがたい上，被告人自身，Ｂらから本件談合の件を聞かされた際，前記のとおりその裏の意図に気付いていたのであるし，いかなる理由があろうとも，現職警察官が現に行われつつある談合を見逃したり，さらには，それに積極的に加担したりすることが到底許されないものであることは，それまで談合や汚職の捜査を数多く手掛けていた被告人にとって自明であったはずである。しかも，被告人は，平成１７年ころには金銭的な見返りをも期待しつつ行動していたというのであるから，本件談合にかかる被告人の犯行動機に酌量の余地はおよそ認められない。 また，談合に向けた各種事前工作に深く関与したことなど，被告人が積極的に行った行為自体が強い非難に値することは当然であるが，警察官である被告人が関与することにより，他の共犯者らに本件で検挙されることはないとの安心感を与えて，その不正な活動を活発化させた点も軽視することはできない。 次に，本件収賄についてみるに，被告人は，前記のように金銭的な見返りを期待しつつ本件談合に加担した後，もっぱら交遊費等欲しさから本件賄賂を要求し，収受するに至ったもので，その利欲的で身勝手な犯行動機に酌量の余地はまったくない。 なるほどＥ組が，もっぱら自社の利益を図るため，被告人を利用して捜査情報を得たり市側に不正な働きかけをしたりしたことで，非難されるべき点はあるものの，同社は，その件で当初から被告人への贈賄を考えていたわけではなく，被告人において同社の談合摘発の 告人を利用して捜査情報を得たり市側に不正な働きかけをしたりしたことで，非難されるべき点はあるものの，同社は，その件で当初から被告人への贈賄を考えていたわけではなく，被告人において同社の談合摘発の可能性を示唆するなどし，同社の弱みにつけ込んで賄賂を要求したことから，これに屈して贈賄を決断するに至ったもので，その手口は警察官としてあるまじき卑劣で相当に悪質なものである。 被告人が収受した賄賂は現金１０００万円と非常に高額である上，被告人は，それらをほどなく交遊費や借金返済等に費消し尽くしており，かかる収賄が日夜 職務に精励している多くの警察官の努力や心情を大きく裏切るものであることはもとより，警察官の職務の廉潔性やこれに対する国民の信頼を著しく損なわせるものであることは明白である。 加えて，現職警察官である被告人が本件各犯行を敢行したことで，警察全体に対する国民の信頼が大きく失墜し，それにより今後の円滑な警察活動や健全な市民生活に悪影響が生じることも懸念されるところである。 以上によれば，本件の犯情は悪く，被告人の刑事責任は重いといわなければならない。 そうすると，被告人が捜査段階当初より本件各犯行を一貫して素直に認め，事実関係を詳細に供述して事案の解明に大きく寄与するなどして，真摯な反省の態度を示していること，本件がマスコミ等で大きく報道されたほか，約２６年間勤めた警察官の職を懲戒免職により失うなど被告人が既に一定の社会的制裁を受けていること，被告人が現在は介護関係の仕事に従事してヘルパーの資格等も取得しており，今後も，介護や福祉関係の仕事に取り組むことで社会に対する償いを果たしたいと述べていること，証人として出廷した妻が被告人の監督と更生への協力を誓約していること，被告人に前科がないこと，被告人が日本司法支援センター等に合計４０ に取り組むことで社会に対する償いを果たしたいと述べていること，証人として出廷した妻が被告人の監督と更生への協力を誓約していること，被告人に前科がないこと，被告人が日本司法支援センター等に合計４００万円を贖罪寄附していることなど，被告人にとって酌むべき事情を最大限に考慮しても，なお本件事案の悪質性や重大性に鑑みれば，被告人に対しては，主文の実刑をもって臨むのが相当である。 よって，主文のとおり判決する。 （求刑懲役４年，１０００万円追徴）平成２０年１月１６日大阪地方裁判所第３刑事部裁判長裁判官樋口裕晃 裁判官橋本健裁判官能宗美和
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