- 1 -主文原判決のうち上告人敗訴部分を破棄する。 前項の部分につき，本件を札幌高等裁判所に差し戻す。 理由 上告代理人嶋田敬昌，同嶋田敬，同平井喜一の上告受理申立て理由について 本件は，函館市の住民である被上告人らが，函館市議会の６会派が平成１３年度に上告人から交付を受けた政務調査費について使途基準に違反する違法な支出を行っており，上記各会派は同市に対して上記支出額に相当する金員を不当利得として返還すべきであるのに，上告人はその返還請求を違法に怠っているとして，地方自治法２４２条の２第１項４号に基づき，上告人に対し，上記各会派に対して上記不当利得の返還請求をすべきことを求めている事案である。 原審の確定した事実関係等の概要は，次のとおりである。 (1)函館市では，地方自治法（平成１４年法律第４号による改正前のもの）１００条１２項の規定を受けて，函館市議会政務調査費の交付に関する条例（平成１３年函館市条例第６号。以下「本件条例」という。）を制定し，函館市議会における会派に対して，政務調査費を交付することとしている。 本件条例５条は，会派は，政務調査費を規則で定める使途基準に従って使用するものとし，市政に関する調査研究に資するため必要な経費以外のものに充ててはならないと定めている。これを受けた函館市議会政務調査費の交付に関する条例施行規則（平成１３年函館市規則第４号）は，その６条及び別表により，上記使途基準として，別紙記載のとおり，政務調査費の使途を６項目に区分してその内容を定めており（以下，この使途基準を「本件使途基準」という。），その具体的な定めを- 2 -見ると，例えば調査旅費を「会派が行う調査研究に必要な先進地調査または現地調査に要する経費」と規定するなど，いずれの使途区分においても「会派が行う」との表現を用いてい その具体的な定めを- 2 -見ると，例えば調査旅費を「会派が行う調査研究に必要な先進地調査または現地調査に要する経費」と規定するなど，いずれの使途区分においても「会派が行う」との表現を用いている。 (2)平成１３年度当時，函館市議会には，上告補助参加人民主・市民ネット，同公明党函館市議団，市政クラブ，新政２１，新緑クラブ及び市民クラブの６会派を含む１０会派が存在した。 上告人は，本件条例に基づき，平成１３年度の政務調査費として，上記６会派に対し，その所属議員数に応じた所定の金額をそれぞれ交付した。同６会派は，交付を受けた政務調査費から，原判決別紙政務調査費支出一覧表の「支出日」欄記載の各日付けで，同表の「対象議員」欄記載の各所属議員に対し，当該議員が研修会参加，調査旅行，資料購入等の調査研究活動に要した経費として，同表の「支出金額」欄記載の各金額を支出した。 (3)上告人は，上記(2)の支出に関し，上記６会派の所属議員は，具体的な調査研究活動ごとに，その活動内容及びこれに必要な政務調査費からの支出を求める金額を会派に申請し，会派の代表者及び経理責任者からその活動内容及び金額の承認を得た上で，経理責任者からその金員の交付を受けたと主張している。 原審は，上記事実関係等の下において，上記２(2)の政務調査費の支出のうち新緑クラブ及び市民クラブ以外の４会派（以下「本件各会派」という。）がした支出（以下「本件各支出」という。）について，要旨次のとおり判断し，本件各支出は本件使途基準に合致しない支出であるから違法であり，本件各会派はその支出額に相当する金員を不当利得として返還すべきであるとして，被上告人らの請求を認容すべきものとした。 - 3 -(1)本件使途基準によれば，函館市における政務調査費の支出は，「会派が行う」調査研究活動 相当する金員を不当利得として返還すべきであるとして，被上告人らの請求を認容すべきものとした。 - 3 -(1)本件使途基準によれば，函館市における政務調査費の支出は，「会派が行う」調査研究活動に対するものでなければならず，この要件を満たさない政務調査費の支出は，違法となる。 (2)「会派が行う」調査研究活動といえるためには，会派としての意思統一がされ，当該活動が「会派」として行うものであるとの会派の了承が存在することが必要である。上告人は，上記２(3)のとおり主張するが，会派の代表者の承認があるだけでは「会派が行う」調査研究活動とはいえない。 しかしながら，原審の上記３(2)の判断は是認することができない。その理由は，次のとおりである。 本件使途基準にいう「会派が行う」調査研究活動には，会派がその名において自ら行うもののほか，会派の所属議員等にこれをゆだね，又は所属議員による調査研究活動を会派のためのものとして承認する方法によって行うものも含まれると解すべきである。そして，一般に，会派は，議会の内部において議員により組織される団体であり，その内部的な意思決定手続等に関する特別の取決めがされていない限り，会派の代表者が会派の名においてした行為は，会派自らがした行為と評価されるものである。 そうすると，本件各支出について，上告人が主張する前記２(3)の事実が認められれば，本件各会派の代表者がした承認は，会派の名において，各所属議員の発案，申請に係る調査研究活動を会派のためのものとして当該議員にゆだね，又は会派のための活動として承認する趣旨のものと認める余地があり，そのように認められる場合には，本件使途基準にいう「会派が行う」との要件は満たされることになる。 - 4 -したがって，上告人が主張する前記２(3)の事実が本件各支出につい ものと認める余地があり，そのように認められる場合には，本件使途基準にいう「会派が行う」との要件は満たされることになる。 - 4 -したがって，上告人が主張する前記２(3)の事実が本件各支出について存在するかどうか，存在するとしてその場合の本件各会派の代表者の承認を上記の趣旨のものと認めることができるかどうかなどの点について十分に審理することなく，本件各支出が本件使途基準に適合しないとした原審の判断には，判決に影響を及ぼすことが明らかな法令の違反があるというべきである。 以上のとおりであるから，論旨は理由があり，原判決のうち上告人敗訴部分は破棄を免れない。そして，上記の点のほか，本件各支出が市政に関する調査研究に資するため必要な経費に当たるかどうかについて，更に審理を尽くさせるため，同部分につき本件を原審に差し戻すのが相当である。 よって，裁判官全員一致の意見で，主文のとおり判決する。 (裁判長裁判官藤田宙靖裁判官堀籠幸男裁判官那須弘平裁判官田原睦夫裁判官近藤崇晴）- 5 -（別紙）区分内容研究研修費会派が行う研究会および研修会の実施に要する経費ならびに他の団体が開催する研究会，研修会等への参加に要する経費調査旅費会派が行う調査研究に必要な先進地調査または現地調査に要する経費資料作成費会派が行う調査研究に必要な資料の作成に要する経費資料購入費会派が行う調査研究に必要な図書，資料等の購入に要する経費広報広聴費会派が行う調査研究活動，議会活動および市の政策について市民に報告し，および広報するために要する経費ならびに会派が市民からの市政および会派の政策等に対する要望および意見を聴取するための会議の開催等に要する経費事務費会派が行う調査研究活動に係る事務遂行に要する経費 費ならびに会派が市民からの市政および会派の政策等に対する要望および意見を聴取するための会議の開催等に要する経費事務費会派が行う調査研究活動に係る事務遂行に要する経費
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