- 1 -平成２２年１１月２４日判決言渡同日原本交付裁判所書記官平成２２年（行ウ）第２号個人情報非開示決定処分取消及び個人情報開示処分義務付け請求事件主文 本巣市議会が原告に対して平成２２年１月１８日付けでした本巣市個人情報保護条例に基づく個人情報非開示決定処分を取り消す。 本巣市議会は，原告に対し「平成２１年１１月２７日に開催された議会の，規律に関する検討委員会の議事録及び議事の録音しているもの」の開示決定をせよ。 原告のその余の請求を棄却する。 訴訟費用はこれを２分し，その１を原告の負担とし，その余を被告の負担とする。 事実 及び理由第１当事者の求めた裁判 請求の趣旨(1)主文１，２項と同旨(2)本巣市議会は，原告に対し「平成２１年１２月３日，同月４日及び同，月１０日に開催された議会の規律に関する検討委員会の議事録及び議事の録音しているもの」の開示決定をせよ。 (3)訴訟費用は被告の負担とする。 請求の趣旨に対する答弁(1)原告の請求をいずれも棄却する。 (2)訴訟費用は原告の負担とする。 第２事案の概要本件は，本巣市議会議員である原告が，本巣市議会に対し「原告が本巣市，個人情報保護条例（平成１６年２月１日本巣市条例第９号。以下「本件条例」- 2 -という）に基づき，自己の非違行為に関する対応について検討された「議会。 の規律に関する検討委員会の議事録及び議事を録音しているもの（以下「本」件情報」という）につき，開示請求をしたところ，同議会は「議会の規律に。 関する検討委員会は秘密会として開催されたため」という理由で非開示決定。 （本議第４６３号，以下「本件処分」という）をした。しかし，同処分には。 根拠がなく違法である」などとして，本件処分の取消及び本件情報の開 員会は秘密会として開催されたため」という理由で非開示決定。 （本議第４６３号，以下「本件処分」という）をした。しかし，同処分には。 根拠がなく違法である」などとして，本件処分の取消及び本件情報の開示の。 義務付けを求めた事案である。 関係法令の定め等(1)本件条例（甲３）ア１条（目的）この条例は，個人情報の適正な取扱いの確保に関する基本的な事項を定めるとともに，市の実施機関が保有する個人情報の開示及び訂正を求める個人の権利を明らかにすることにより，個人の権利利益を保護することを目的とする。 イ２条（定義）この条例において，次の各号に掲げる用語の意義は，当該各号に定めるところによる。 １号個人情報個人に関する情報であって，特定の個人が識別され得るものをいう。ただし，次に掲げるものを除く。 ア事業を営む個人の当該事業に関する情報イ法人その他の団体に関する情報に含まれる当該法人その他の団体の役員に関する情報（当該法人その他の団体の機関としての情報に限る）。 ２号実施機関市長，議会，教育委員会，選挙管理委員会，監査委員，農業委員- 3 -会及び固定資産評価審査委員会をいう。 ３号事業者法人（国及び地方公共団体を除く）その他の団体及び事業を営む。 個人をいう。 ４号本人個人情報から識別され得る個人をいう。 ５号行政文書実施機関の職員が職務上作成し，又は取得した文書，図画，写真，フィルム及び電磁的方式（電子的方式，磁気的方式その他人の知覚によっては認識することができない方式をいう）により記録された。 ものから出力され，又は採録されたもので，当該実施機関の職員が組織的に用いるものとして，当該実施機関が保有しているものをいう。ただし，次に掲げるものを除く。 ア官報，公報，白書，新聞，雑誌，書籍その他一般に入 され，又は採録されたもので，当該実施機関の職員が組織的に用いるものとして，当該実施機関が保有しているものをいう。ただし，次に掲げるものを除く。 ア官報，公報，白書，新聞，雑誌，書籍その他一般に入手できるもの又は実施機関が一般の利用に供することを目的として保有しているものイ資料館その他これに類する施設において，歴史的若しくは文化的資料又は学術研究用の資料として特別の管理がされているものウ６条（収集の制限）１項実施機関は，個人情報を収集するときは，個人情報を取り扱う事務（以下「個人情報取扱事務」という）の目的を明確にし，当該目的。 を達成するために必要な範囲内で，適法かつ公正な手段により収集しなければならない。 ２項実施機関は，個人情報を収集する場合は，本人から収集しなければならない。ただし，次の各号のいずれかに該当するときは，この限りでない。 - 4 -１号本人の同意があるとき。 ２号法令又は条例（以下「法令等」という）に定めがあるとき。 。 ３号以下略３項略エ１３条（開示請求）１項何人も，実施機関に対し，当該実施機関の個人情報取扱事務（前条第３項第１号に規定する事務を除く）に係る行政文書に記録されて。 いる自己の個人情報の開示の請求（以下「開示請求」という）をす。 ることができる。 ２項略オ１４条（個人情報の開示義務）実施機関は，開示請求があったときは，開示請求に係る個人情報に次の各号に掲げる情報（以下「非開示情報」という）のいずれかが含まれて。 いる場合を除き，開示請求をした者に対し，当該個人情報を開示しなければならない。 １号開示請求に係る個人情報の本人以外の個人に関する個人情報を含む情報であって，開示することにより，当該個人の正当な利益が損なわれると認められるもの２号法令等の定めるとこ なければならない。 １号開示請求に係る個人情報の本人以外の個人に関する個人情報を含む情報であって，開示することにより，当該個人の正当な利益が損なわれると認められるもの２号法令等の定めるところにより，又は実施機関が法律上従う義務を有する主務大臣等の指示により，開示することができないと認められる情報３号法人（国，独立行政法人等（独立行政法人等の保有する情報の公開に関する法律（平成１３年法律第１４０号）第２条第１項に規定する独立行政法人等をいう。以下同じ）及び地方公共団体その他公共。 団体を除く）その他の団体（以下「法人等」という）に関する情。 。 報又は事業を営む個人の当該事業に関する情報を含む情報であって，- 5 -開示することにより，当該法人等又は当該事業を営む個人の競争上の地位その他正当な利益が損なわれると認められるもの４号開示することにより，人の生命，身体，財産等の保護，犯罪の予防，犯罪の捜査その他の公共の安全と秩序の維持に支障を及ぼすおそれのある情報５号個人の評価，診断，選考，指導，相談等（以下「個人の評価等」という）に関する情報であって，開示することにより，当該個人の評。 価等又は将来の同種の個人の評価等に著しい支障を及ぼすおそれのあるもの６号市の機関並びに国，独立行政法人等及び他の地方公共団体その他公共団体（以下「国等」という）が行う事務又は事業に関する情報で。 あって，開示することにより，次に掲げるおそれその他当該事務又は事業の性質上，当該事務又は事業の適正な遂行に著しい支障を及ぼすおそれがあるものア監査，検査，取締り又は試験に係る事務に関し，正確な事実の把握を困難にするおそれ又は違法若しくは不当な行為を容易にし，若しくはその発見を困難にするおそれイ契約，交渉又は争訟に係る事務に関し，市 監査，検査，取締り又は試験に係る事務に関し，正確な事実の把握を困難にするおそれ又は違法若しくは不当な行為を容易にし，若しくはその発見を困難にするおそれイ契約，交渉又は争訟に係る事務に関し，市又は国等の財産上の利益又は当事者としての地位を不当に害するおそれウ調査研究に係る事務に関し，その公正かつ能率的な遂行を不当に阻害するおそれ７号市の機関又は国等の内部又は相互間における審議，検討又は協議に関する情報であって，開示することにより，率直な意見の交換若しくは意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれ又は特定のものに不当に利益を与え若しくは不利益を及ぼすおそれがあるものカ１５条（部分開示）- 6 -実施機関は，開示請求に係る個人情報に非開示情報が含まれている場合において，非開示情報に係る部分を容易に分離することができ，かつ，当該分離により請求の趣旨が損なわれることがないと認めるときは，当該部分を除いた部分につき開示しなければならない。 キ１８条（開示請求に対する決定等）１項実施機関は，開示請求書の提出があったときは，当該開示請求書の提出があった日から起算して１５日以内に，開示請求に係る個人情報を開示するかどうかの決定（以下「開示決定等」という）をしな。 ければならない。ただし，前条第３項の規定により補正を求めた場合にあっては，当該補正に要した日数は，当該期間に算入しない。 ２項実施機関は，開示決定等をしたときは，速やかに，書面により当該決定の内容を開示請求者に通知しなければならない。ただし，当該開示請求書の提出があった日に，開示請求に係る個人情報の全部を開示する旨の決定をし，当該個人情報を開示するときは，この限りでない。 ３項実施機関は，開示請求に係る個人情報の開示をしない旨の決定（第１５条の規定により個人情報の一 示請求に係る個人情報の全部を開示する旨の決定をし，当該個人情報を開示するときは，この限りでない。 ３項実施機関は，開示請求に係る個人情報の開示をしない旨の決定（第１５条の規定により個人情報の一部を開示しない旨の決定，第１６条の規定により開示請求を拒む旨の決定及び開示請求に係る個人情報を保有していない旨の決定を含む）をしたときは，前項の書面に。 その理由を記載しなければならない。この場合において，当該理由がなくなる期日をあらかじめ明示することができるときは，当該書面にその期日を併せて記載しなければならない。 ４項略(2)本巣市議会会議規則（平成１６年２月１２日本巣市議会規則第１号，乙２。以下「会議規則」という）。 ア１０５条（指定者以外の者の退場）- 7 -秘密会を開く議決があったときは，委員長は，傍聴人及び委員長の指定する者以外の者を会議室の外に退去させなければならない。 イ１０６条（秘密の保持）１項秘密会の議事の記録は，公表しない。 ２項秘密会の議事は，何人も秘密性の継続する限り，他に漏らしてはならない。 ウ１６１条（協議又は調整を行うための場）１項地方自治法第１００条第１２項の規定による議案の審査又は議会の運営に関し協議又は調整を行うための場（以下「協議等の場」という）を別表のとおり設ける。 。 （別表）名称目的構成員招集権者全員協議会議長が必要と認めた重要な事項に全議員議長関する協議又は調整略略略略２項前項に定めるもののほか，協議等の場を臨時に設けようとするときは，議会の議決でこれを決定する。 ３項前項の規定により，協議等の場を設けるに当たっては，名称，目的，構成員，招集権者及び期間を明らかにしなければならない。 ４項協議等の場の運営その他必要な事項は，議長が別に定める。 ( 定する。 ３項前項の規定により，協議等の場を設けるに当たっては，名称，目的，構成員，招集権者及び期間を明らかにしなければならない。 ４項協議等の場の運営その他必要な事項は，議長が別に定める。 (3)本巣市議会議長が会議規則１６１条４項に委任され定めた本巣市議会の協議等の場の運営等に関する要綱（平成２０年１２月２２日本巣市議会告示第３号，乙１０。以下「運営要綱」という）。 ア１条（趣旨）この要綱は，会議規則１６１条第４項の規定により，協議等の場の運営その他必要な事項を定めるものとする。 - 8 -イ２条（傍聴）１項会議規則１６１条第１項に規定する会議は，議員のほか，招集権者の許可を得た者が傍聴することができる。 ２項招集権者は，必要があると認めるときは，傍聴人の退場を命ずることができる。 ３項会議の内容が，内部における審議，検討又は協議に関することであって，公にすることにより，率直な意見の交換若しくは意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれ，不当に市民の間に混乱を生じさせるおそれ又は特定の者に不当に利益を与え若しくは不利益を及ぼすおそれがある場合は，招集権者は傍聴を許可しないことができる。 ウ３条（記録）１項招集権者は，職員をして会議の概要，出席者の氏名等必要な事項を記載した記録を作成させ，これに署名又は記名押印しなければならない。 ２項以下略エ４条（記録の公開）前条の記録は，本巣市情報公開条例（平成１６年本巣市条例第８号）の規定に基づき，公開請求者に対し，当該記録を公開しなければならない。 ただし，会議の内容が，内部における審議，検討又は協議に関することであって，公にすることにより，率直な意見の交換若しくは意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれ，不当に市民の間に混乱を生じさせるおそれ又は特定の者に不当に利 における審議，検討又は協議に関することであって，公にすることにより，率直な意見の交換若しくは意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれ，不当に市民の間に混乱を生じさせるおそれ又は特定の者に不当に利益を与え若しくは不利益を及ぼすおそれがある場合は，招集権者は非公開情報とすることができる。 オ５条（準用）この要綱に定めるもののほか，会議に関しては，会議規則及び本巣市議会委員会条例（平成１６年本巣市条例第１６０号）の規定を準用する。 - 9 -(4)本巣市議会委員会条例（平成１６年２月１８日本巣市条例第１６０号，乙１。以下「委員会条例」という）。 ア６条（特別委員会の設置）１項特別委員会は，必要がある場合において議会の議決で置く。 ２項特別委員会の委員の定数は，議会の議決で定める。 イ８条（委員の選任）。 ，１項常任委員，議会運営委員及び特別委員（以下「委員」という）は議長が会議に諮って指名する。ただし，閉会中においては議長の指名による。 ２ないし４項略ウ１９条（秘密会）１項委員会は，その議決で秘密会とすることができる。 ２項委員会を秘密会とする委員長又は委員の発議については，討論を用いないで委員会に諮って決める。 前提となる事実（証拠等の記載がない事実は当事者間に争いがない）(1) 当事者等ア原告は，本巣市議会議員である。 イ本巣市議会は，本件条例２条２号に定める実施機関であり，本件処分の処分庁である。 (2)原告は，平成２２年１月４日，本巣市議会（以下，単に「議会」という）に対し，本件条例１７条に基づき，同日付個人情報開示請求書を提出。 し，自己の個人情報として，本件情報の開示を請求した（以下「本件申請」という。 。）(3)議会（処分行政庁）は，原告に対し，平成２２年１月１８日付けで「議会の規 付個人情報開示請求書を提出。 し，自己の個人情報として，本件情報の開示を請求した（以下「本件申請」という。 。）(3)議会（処分行政庁）は，原告に対し，平成２２年１月１８日付けで「議会の規律に関する検討委員会は秘密会として開催されたため」という非開。 示理由を付記して本件処分をした。 - 10 -(4)原告は，平成２２年２月１０日，本訴を提起した（顕著な事実）。 争点及び当事者の主張本件の争点は，①本件処分の適法性及び②議会が原告に対し本件情報を開示すべきことが本件条例の条文上明らかといえるか否かであり，各争点に対する当事者の主張は次のとおりである。 (1)被告の主張ア議会（処分行政庁）が非開示理由として記載した「議会の規律に関する検討委員会は秘密会として開催されたため」との趣旨は，本件条例１４。 条１号（第三者の個人情報，２号（法令秘情報，６号（事務事業情））報，７号（審議・検討等情報）に該当するという趣旨である。 ）イ本件条例１４条１号該当性について検討委員会で行われた事実確認の際に，開示請求者である原告以外の第三者の個人情報が含まれている場合は，これを非開示とすべきである。 加えて，本件情報が開示されると，検討委員会における各発言内容及び当該発言者の氏名も特定されることとなり，本件条例１４条１号の「開示請求者以外の者の個人情報」を含むこととなる。また，本巣市場法公開条例６条１号但書ウにおいても，公務員等の役職及び当該職務遂行の内容に係る部分については公開を認めているが，公務員の氏名自体の公開は義務化していないことからすれば，発言者の氏名が特定されるような本件情報開示は「当該個人の正当な利益が損なわれる」ものと認められる。 ウ本件条例１４条２号該当性について議会の規律に関する検討委員会（以下「検討委員 ことからすれば，発言者の氏名が特定されるような本件情報開示は「当該個人の正当な利益が損なわれる」ものと認められる。 ウ本件条例１４条２号該当性について議会の規律に関する検討委員会（以下「検討委員会」という）は，会。 議規則１６１条４項の委任に基づく運営要綱５条が準用する委員会条例６条１項に基づき，議会の全員協議会の議決によって設置された委員会である。 同委員会は，運営要綱５条が準用する委員会条例１９条に基づき，秘密- 11 -会とすることを決定しており，同要項５条が準用する会議規則１０６条１項により，委員会における秘密会の議事の記録は公表しないこととされている。 したがって，本件情報は，本件条例１４条２号のいう「法令等の定めるところにより「開示することができないと認められる情報」に該当す，」るため，本件処分は適法である。 エ本件条例１４条７号，６号該当性について(ア)検討委員会は，その検討，協議内容が議会内部の規律に関する検討又は協議過程であり，かつ，原告に対する規律違反という非難を伴う可能性のある行為を中心に議論するものである。 検討委員会は，議長へ具申する報告書策定という最終的な意思形成に至る過程に関する情報を開示することにより「率直な意見の交換もし，くは意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれ」があると判断して秘密会にしたのであり，そのおそれは，議長に対する報告がなされた後の現時点においても変わらない。検討委員会は，原告が行った行為について意見を表明し交換し合ったのであって，その意見は当然個々の委員の原告に対する評価を伴うものとなる。このような意見と個々の委員を結びつけて開示することは，部分社会である議会内の狭い人間関係を考えると，今後の同様な問題においても率直な意見の交換及び意見集約が不可能になるばかりか，後 うものとなる。このような意見と個々の委員を結びつけて開示することは，部分社会である議会内の狭い人間関係を考えると，今後の同様な問題においても率直な意見の交換及び意見集約が不可能になるばかりか，後日の議会内での新たな紛争材料として利用される可能性もあり，意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれがある。 また，検討委員会が行った検討は，原告個人の規律違反という非難を伴う可能性のある行為を対象とする側面を有し，事実関係の確認のために原告から聴取するなどの作業を行っているが，同委員会が検討，協議する中で出たこれらの未完熟な情報が確定的な情報と誤解され「特定，の者に不当に不利益を及ぼすおそれ」も存在する。 - 12 -原告が全員協議会において検討委員会の設置に反対意見を述べたこと，原告の秘書及び原告自身が口頭で告げた人物が検討委員会の傍聴を求めてきたが同委員会が傍聴を不許可としたこと，原告が議会において自己と見解を相違する同僚議員に関連して議長の議事整理に反して質問を繰り返すことがあること，原告が自己が発行する情報誌で真実でない事実を一方的に公報したこと，原告が現場関係者の前で非常に乱暴な言辞をしたことなどの原告の議会内外での行動からすれば，原告が検討委員会の各委員に対し，一方的に非難するといった圧力や干渉等の影響を与える蓋然性が極めて高い。 検討委員会は，今後も全員協議会の付託を受けて同様な検討協議をする可能性があり，類似の検討委員会が設置される可能性もあることから，検討協議内容を事柄上，秘密会とすべきと判断した検討委員会の決定を事実上覆す結果となる情報開示が無限定に認められると，将来的にも当該委員会における率直な意見交換又は意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれもある。 よって，本件情報は，本件条例１４条７号の非開示情報に該当する。 となる情報開示が無限定に認められると，将来的にも当該委員会における率直な意見交換又は意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれもある。 よって，本件情報は，本件条例１４条７号の非開示情報に該当する。 (イ)上記のように，秘密会とされた検討委員会における検討内容が明らかになる文書等は，本件条例１４条６号のアないしウに例示列挙された場合にも比する事務又は事業の適正な遂行に著しい支障をきたす。 よって，本件情報は，本件条例１４条６号の非開示情報に該当する。 (2)原告の主張ア個人情報非開示決定通知書に記載された非開示の理由は，本件条例１４条各号の定める非開示事由に該当せず，本件処分が条例に基づかない事由によってなされたものであり，違法な処分であることは明らかである。 イ本件条例１４条１号該当性について最高裁平成１５年１１月１１日第三小法廷判決は，大阪市公文書公開条- 13 -例に関する事件において，職務遂行に関する公務員の氏名は個人情報に当たらないとの判断をしており，検討委員会の各委員の氏名は本件条例１４条１号のいう「開示請求に係る個人情報の本人以外の個人に関する個人情報」に該当しない。 ウ本件条例１４条２号該当性について本件条例１４条２号の「法令等」は「法令及び条例」をいう（本件条，例６条１項２号）ところ，本巣市には，検討委員会の会議録及び録音データを非開示とすべきことを定めた条例は存在せず，本件情報は，本件条例１４条２号に該当しない。 エ本件条例１４条７号，６号該当性について(ア)本件申請は，検討委員会が終了した段階で行われており，未成熟な情報を未成熟なものとして開示を求めるものではないから，本件情報の開示によって検討委員会の意思形成に影響を及ぼすことはまったくなく，本件情報が確定的な情報と誤解されるようなこともない。 ，未成熟な情報を未成熟なものとして開示を求めるものではないから，本件情報の開示によって検討委員会の意思形成に影響を及ぼすことはまったくなく，本件情報が確定的な情報と誤解されるようなこともない。 被告は，本件情報の開示により，議員同士の人間関係の悪化や率直な意見交換ができなくなる旨主張するが，かかる事態は本会議においても通常起こりうることであり，そもそも議会は，言論によって争点を明確にし，それを開示することで民主制の過程を維持することが期待されているのであるから，人間関係の悪化をおそれて議員が自由な意見の交換ができなくなるということがあってはならない。 検討委員会は，原告の行為に関する問題を議論したものと思われるが，いかなる内容が議論されたかわからない場合には，仮に誤った事実を前提とする議論がなされていたとしても，その内容をただす機会が与えられないことになる。また，原告が検討委員会の判断を是正しようとした場合には，議会内部の問題である以上，本件情報の開示による世論形成機能によって覆す方法が唯一であり，原告個人の利益を守るという本件- 14 -条例１条に適合こそすれ反するものではない。 (イ)本件条例１４条６号は「市の機関並びに国等が行う事務又は事業，に関する情報」に関して非開示情報とする定めをしたものであって，検討委員会は，市の行う事務又は事業にあたらず，本件情報は，本件条例１４条６号には該当しない。 第３当裁判所の判断 前記前提となる事実に証拠（甲１，２，乙６，８，９，１２，１３の１～４）及び弁論の全趣旨を併せれば次の事実が認められる。 (1)本巣市議会議会運営委員長（以下「議会運営委員長」といい，同委員を「議会運営委員」という）Ａ（同委員長としての行為については「Ａ議。 ，会運営委員長」という，同副委員長Ｂ，同委員 れる。 (1)本巣市議会議会運営委員長（以下「議会運営委員長」といい，同委員を「議会運営委員」という）Ａ（同委員長としての行為については「Ａ議。 ，会運営委員長」という，同副委員長Ｂ，同委員Ｃ，同Ｄ，同Ｅ及びＦ議。）長は，平成２１年１１月１９日開催の同年第２０回議会運営委員会において，原告が，同年１０月６日開催の同年第５回議会臨時会における正・副議長選挙の投票の際に投票用紙を破ったこと及び原告が議事の録音したものをインターネットで公表していることについて，後者について事実関係を調査し，併せて両者についての規律違反の有無を検討し，これに対する対応を議長に報告する議長の諮問機関を議会に設置すること並びに当該諮問機関の委員は，議会運営委員５名に２名を加えた７名とすることを申し合わせた（乙６）。 (2)Ａ議会運営委員長は，平成２１年１１月２７日開催の同年第１２回全員協議会において「１０月６日の議会における正・副議長の選挙の際の投票，行動，また本会議の録音等について，議会内外からいろいろなご意見が寄せられております。そのことについて，議会として見解をまとめていく必要があるというふうに考え，名称としては，例えば議会の規律に関する検討委員会というようなのを設置して，今定例会中に議会としての考えをまとめていく必要があるんではないか」と述べ，検討委員会の設置を提案した。 。 Ａ議会運営委員長は，検討委員会は，一般的な規律の話を検討するもので- 15 -はないとも述べた。 検討委員会は，上記全員協議会において，議員１８名中１２名の賛成により設置が決定した。 全員協議会は，検討委員会の委員は議会改革検討委員会が選出することとした。 議会改革検討委員会は，検討委員として，Ｇ議員，Ｈ議員，Ｉ議員，Ｂ議員，Ｊ議員，Ｋ議員，Ｌ議員，Ｍ議員及びＡ議員を 定した。 全員協議会は，検討委員会の委員は議会改革検討委員会が選出することとした。 議会改革検討委員会は，検討委員として，Ｇ議員，Ｈ議員，Ｉ議員，Ｂ議員，Ｊ議員，Ｋ議員，Ｌ議員，Ｍ議員及びＡ議員を選出した（以上乙８）。 (3)検討委員会は，平成２１年１１月２７日，同年１２月３日，同月４日及び同月１０日に開催され，第２回委員会以降は「個人にかかわることのた，め」全会一致で秘密会とした。 検討委員会は，平成２１年１２月４日，原告から事情を聴取した。 （以上乙９）(4)検討委員会委員長であるＡは，平成２１年１２月１４日開催の同年第１４回全員協議会において，後にＦ議長に具申予定の検討委員会の意見について，次のとおり報告を行った。 「検討委員会の目的は，議会の規律に関する問題について検討し，その結果を議長に意見具申することにある。 検討委員会に付託された検討項目は，平成２１年１０月６日開催の本巣市臨時会におけるＮ議員の行動，①議長選挙，副議長選挙の投票に際し，投票用紙を破ったこと，②同日の本会議を録音し，さらにそれを公表したことに対しての２項目である。 検討委員会は，この間，４回の委員会の開催及びＮ議員より事情をお聞きして，次の結論に至った」。 「検討結果，２点の行動については，議会内外からも批判と不信の声が聞かれ，議会としての毅然とした対応が求められる。 議長選挙，副議長選挙の投票に際し，投票用紙を破ったことについては，- 16 -本巣市議会会議規則第１４５条，品位を尊重に照らして考えるに，議会を冒とくし，その品位をおとしめるものである。 同日の本会議を録音し，さらにそれを公表したことについては，録音テープの入手元がどうであれ，議長の許可なく録音したものを使用してネット上で公表したことは，本巣市議会会議規則第１４６条，携帯品並び 同日の本会議を録音し，さらにそれを公表したことについては，録音テープの入手元がどうであれ，議長の許可なく録音したものを使用してネット上で公表したことは，本巣市議会会議規則第１４６条，携帯品並びに本巣市議会傍聴規則第１２条（録音機器等の携帯禁止，１４条（録音禁）止）に照らして問題があると考えざるを得ない。 以上のことにより，議長におかれては，本件に関し，Ｎ議員に強く注意喚起されたい。また，議場においては，議長の権限のもとに毅然とした対応をされたい。同時に，議員各位に対して，議員としての自覚を持って活動されるよう呼びかけられたい（乙９）。」(5)Ｆ議長は，平成２１年１２月１４日，検討委員会の意見具申を受け，原告に対し，注意を行った（弁論の全趣旨）。 (6)原告は，平成２２年１月４日，議会に対し，本件条例１７条に基づき，同日付個人情報開示請求書を提出した（本件申請。 ）上記請求書「請求に係る個人情報の内容」欄には「議会の規律に関する検討委員会の議事録及び議事の録音しているもの」と記載され，同「開示方法の区分」欄には「３閲覧及び写しの交付」のところに「○」が記載され，ていた（甲１）。 (7)議会は，原告に対し，平成２２年１月１８日付けで個人情報非開示決定通知書（本議第４６３号，以下「本件通知書」という）により，本件申請。 に対し，開示を求める個人情報を開示しないことを決定し（本件処分，そ）のころ原告に対し本件処分を通知した。 本件通知書「個人情報を開示しない理由」欄には「本巣市個人情報保護，条例第１４条第号に該当・第１６条に該当・不存在・その他（理由」）との不動文字が印字されているところ，このうち「本巣市個人情報保護条，- 17 -例第１４条第号に該当・第１６条に該当・不存在・」までが二重線で消され「 条に該当・不存在・その他（理由」）との不動文字が印字されているところ，このうち「本巣市個人情報保護条，- 17 -例第１４条第号に該当・第１６条に該当・不存在・」までが二重線で消され「議会の規律に関する検討委員会は秘密会として開催されたため」と，。 記載されている。 また，同欄には「本巣市個人情報保護条例第１３条の規定による開示請，求に非該当（理由」との不動文字も印字されているところ，これも二重線）で消されている（以上甲２）。 (8)議会は，本件情報として，①検討委員会全４回分の概要をまとめたＡ検討委員長の署名のある簡易議事録及び②検討委員会全４回分の議事の録音テープを保有している（弁論の全趣旨）。 (9)原告は「本巣ときの会ニュース」という新聞を発行しており，同新聞，の第４２号において，検討委員会を設置したこと及び検討委員会が報告した内容に関する不満を記載していた（乙１２）。 (10)原告は，Ｆから，平成２０年１月２８日ころ，①原告は，平成１８年１２月３日刊行，配布した本巣ときの会ニュース第１０号及び平成１９年５月１３日刊行，配布した同ニュース第１４号において掲載した記事により，Ｆの名誉を毀損した，②原告は，平成１９年３月２０日午後８時５０分ころ，料理店において，Ｆの胸ぐらを左手でつかみかかり，無言のまま引っ張り続ける暴行をしたなどとして，当庁に訴えを提起され，当庁裁判官Ｏは，平成２１年３月２７日，①，②の事実を認めたうえ，７５万円の慰謝料を認める旨の判決をした。 上記判決は，平成２２年４月６日に確定した（以上乙１３の１～４）。 本件処分の適法性について前記前提となる事実によれば，原告は，平成２２年１月４日，議会に対し，本件条例１７条に基づき，本件申請をしたところ，議会は，本件情報について，「議会 １３の１～４）。 本件処分の適法性について前記前提となる事実によれば，原告は，平成２２年１月４日，議会に対し，本件条例１７条に基づき，本件申請をしたところ，議会は，本件情報について，「議会の規律に関する検討委員会は秘密会として開催されたため」との理由。 を付した平成２２年１月１８日付け個人情報不開示決定通知書により，本件情- 18 -報を開示しない旨を通知したことが認められる。 そうであるところ「議会の規律に関する検討委員会は秘密会として開催さ，れたため」という事実をもって直ちに本件条例１４条各号の定める非開示事。 由に該当するものであるとはいえず，結局，本件処分には理由がないというべきである。 実際，本件通知書には「個人情報を開示しない理由」欄に印字された不動，文字のうち「本巣市個人情報保護条例第１４条第号に該当・第１６条に該，当・不存在・」という部分をあえて二重線で消した上で「議会の規律に関す，る検討委員会は秘密会として開催されたため」とのみ記載されている（上記。 １の認定事実）のであって，本件処分自体が，本件条例１４条各号に基づかずになされたことが窺える。 この点，被告は，被告の主張(1)アのとおり主張するが「議会の規律に関，する検討委員会は秘密会として開催されたため」との文言からすると，その。 趣旨が本件条例１４条１号（第三者の個人情報，２号（法令秘情報，６号））（事務事業情報，７号（審議・検討等情報）に該当するというものであると）は解されない。 なお，本巣市議会会議規則（会議規則）１０６条１項は「秘密会の議事の，。 ，記録は，公表しない」と規定されてはいるが，同規則は，条例ではないから秘密会の議事の記録についても本件条例の適用が除外されるものではない。 議会が原告に対し本件情報を開示すべきこと の，。 ，記録は，公表しない」と規定されてはいるが，同規則は，条例ではないから秘密会の議事の記録についても本件条例の適用が除外されるものではない。 議会が原告に対し本件情報を開示すべきことが本件条例の条文上明らかであるか否か（行訴法３７条の３）について(1)個人情報該当性について本件条例１３条１項によれば，本件条例に基づき開示請求できるのは，自己の個人情報に限られる。 前記１の認定事実によれば，検討委員会は原告の非違行為に関する対応について検討するために開催されたものであることが認められ，平成２１年１- 19 -１月２７日，同年１２月３日，同月４日及び同月１０日に開催された議会の規律に関する検討委員会の議事録及び議事の録音しているものに原告の個人情報が含まれると推認される。 (2)本件条例１４条各号の非開示事由該当性についてア第１回の検討委員会における本件個人情報の本件条例１４条各号の非開示事由該当性について第１回の検討委員会における本件個人情報は，第１回の検討委員会が公開されていたこと（前記１の認定事実）からすると，同個人情報に本件条例１４条各号の非開示事由がないことは明らかである。 イ第２回から第４回にかけての検討委員会における本件個人情報の本件条例１４条７号該当性について前記１認定事実によれば，検討委員会は，原告の平成２１年１０月６日開催の議会臨時会における議長選挙，副議長選挙の投票の際にとった行動及び議会の録音等に対する議会の見解をまとめるために設立されたものであること，同委員会の各委員らは，原告が同日の本会議を録音し，これをインターネットに公表していることの事実確認をした上で，同行為及び原告が同日の議長・副議長選挙の投票の際に投票用紙を破った行為に対する評価及び対応に関して，率直な意見を交換するために 録音し，これをインターネットに公表していることの事実確認をした上で，同行為及び原告が同日の議長・副議長選挙の投票の際に投票用紙を破った行為に対する評価及び対応に関して，率直な意見を交換するために，第２回の委員会を秘密会にしたこと，第２回から第４回にかけての委員会で，これらの協議，検討がなされたこと，原告が検討委員会の報告に不満を有していること，原告は平成１８年から同１９年ころにかけて，自己の発行する本巣ときの会ニュースにおいて他者の名誉を毀損したり，他者に暴行したりなどしたことが認められる。 上記の事実によれば，検討委員会の各委員は，第２回から第４回にかけての同委員会で，秘密会であるとの前提で，原告の行為の評価に関する率直な意見を述べており，原告のそれまでの行動を踏まえると，同委員会に- 20 -おける発言内容を含む本件個人情報が開示されることで，各委員に不当に不利益をおよぼすおそれがあり，今後も同様の検討委員会等が開催される場合には，率直な意見の交換若しくは意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれもないとはいえない。 したがって，第２回から第４回にかけての検討委員会における本件個人情報は，本件条例１４条７号に該当しないことが明らかであるとはいえず，その余の非開示事由に該当するか否かを判断するまでもなく，議会が原告に対し本件情報を開示すべきことが本件条例の条文上明らかとは認められない。 以上によれば，原告の請求は，本件処分の取消を求める部分及び本件義務付けの訴えのうち「平成２１年１１月２７日に開催された議会の規律に関する検討委員会の議事録及び議事の録音しているもの」を開示する旨の決定を求める部分は理由があるからこれを認容し，その余は棄却すべきである。 よって，主文のとおり判決する。 岐阜地方裁判所民事第２部裁判長裁判官内 議事録及び議事の録音しているもの」を開示する旨の決定を求める部分は理由があるからこれを認容し，その余は棄却すべきである。 よって，主文のとおり判決する。 岐阜地方裁判所民事第２部裁判長裁判官内田計一裁判官永山倫代裁判官山本菜有子
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