主文 １ 本件控訴を棄却する。 ２ 控訴費用は，控訴人の負担とする。 事実 及び理由第１ 控訴の趣旨 １ 原判決中控訴人の訴えを却下した部分を取り消す。 ２ 中野区α×地区における建築物の制限に関する条例（平成２１年中野区条例第３２号。平成２３年中野区条例第５３号による改正後の現行のもの。）を取り消す。 ３ 訴訟費用は，第１審，第２審を通じ被控訴人の負担とする。 第２ 事案の概要 １ 本件は，東京都が平成２１年６月２２日付けで告示した東京都市計画地区計画α×地区地区計画の変更の決定及び平成２３年８月１９日付けで告示した同地区計画の変更の決定に係る地区計画の区域と区画道路を挟んだ西側に位置する場所に居住する控訴人が，被控訴人が制定した建築基準法６８条の２第１項の規定に基づく条例である中野区α×地区における建築物の制限に関する条例（平成２１年中野区条例第３２号。平成２３年中野区条例第５３号による改正後の現行のもの。）の制定行為が行政事件訴訟法３条２項に規定する処分の取消しの訴えの対象に当たることを前提として，その取消しを求める事案である。 なお，以下，本判決（原判決記載の引用部分を含む。）における略称は，原判決の例による。 ２ 原審においては，控訴人のほか，Ａ及びＢが原告であったところ，Ａに係る訴えは，同人が平成▲年▲月▲日に死亡したことにより終了した。 原審は，控訴人及びＢの訴えをいずれも却下する旨の判決をし，控訴人が，これを不服として控訴した。 ３ 本件に関する法令の定め及び前提事実は，以下のとおり補正するほかは，原 判決「事実及び理由」欄の第２，２（原判決別紙を含む。）及び３に記載のとおりであるから，これを引用する。 訴した。 ３ 本件に関する法令の定め及び前提事実は，以下のとおり補正するほかは，原 判決「事実及び理由」欄の第２，２（原判決別紙を含む。）及び３に記載のとおりであるから，これを引用する。 (1) 原判決２頁２３行目の「原告らは，いずれも，」を「控訴人は，」と改める。 (2) 原判決３頁１２行目の「原告らは，」を「控訴人は，」と改める。 (3) 原判決２６頁１８行目の「区域６」を「区域５」と改める。 第３ 争点及びこれに関する当事者の主張の要点本件の争点及びこれに関する当事者の主張の要点は，「原告ら」とあるのをいずれも「控訴人」と改め，以下のとおり当審における主張を補充するほかは，原判決「事実及び理由」欄の第２，４及び５に記載のとおりであるから，これを引用する。 １ 当審における控訴人の主張(1) 特定人に向けられた個別的な（一回的な）効果が生じる条例でなければ，処分性は認められないと考えるのは，処分性が認められる範囲を必要以上に狭めるものである。 仮にそうであるとしても，本件条例は，仮に土地所有者の変更があれば，地区計画が変更され，本件条例も変更される可能性が十分考えられるのであるから，本件条例は，その法的性格上，特定人を名宛人とし，効果が一回的であるといえる。 (2) 処分性の判断にあたっては，国民の権利利益の実効的救済の確保という観点を重視すべきであるが，後行行為である建築確認の取消訴訟によっては現実的な救済は不可能であり，条例段階で処分性を認めて周辺住民の実効的な権利救済を実現する必要がある。 (3) 地区計画の策定手続を定める運用基準及び運用基準実施細目は，都市計画法１２条の５第３項，１３条１項柱書第２文，同項１４号ロを具体化したものであって，事実上 救済を実現する必要がある。 (3) 地区計画の策定手続を定める運用基準及び運用基準実施細目は，都市計画法１２条の５第３項，１３条１項柱書第２文，同項１４号ロを具体化したものであって，事実上の運用に過ぎないものではないのであるから，再開発 等促進区を定める地区計画を前提とする本件条例の処分性判断の際には，法令と同視して考慮すべきである。 ２ 当審における被控訴人の主張当審における控訴人の主張は，いずれも失当である。 第４ 当裁判所の判断 １ 争点１に対する当裁判所の判断は，「原告ら」とあるのをいずれも「控訴人」と改めるほかは，原判決「事実及び理由」欄の第３，１に記載のとおりであるから，これを引用する。当審における控訴人の主張をそれぞれ検討しても，本件条例の制定行為が，他に行政庁の法令の執行行為という処分を待つことなく，その施行により特定の個人の権利義務や法的地位に直接影響を及ぼし，行政庁の処分と実質的に同視し得ることができるようなものに当たるということはできない。周辺住民の権利利益の実効的な救済のため本件条例制定行為の処分性を認めるべきとの控訴人の主張は，特定の個人の権利義務や法的地位に直接影響を及ぼさない条例の制定行為であっても処分性を認めるべきとの趣旨であれば，これを採用することはできない。 ２ したがって，控訴人の本件訴えは，不適法である。 第５ 結語よって，原判決中，控訴人の訴えを却下した部分は相当であって，本件控訴は理由がないからこれを棄却することとして，主文のとおり判決する。 東京高等裁判所第２４民事部 裁判長裁判官三輪和雄 裁判官小池喜彦 東京高等裁判所第24民事部 裁判長裁判官三輪和雄 裁判官小池喜彦 裁判官松村徹
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