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主文 １ 被告は，原告に対し，金１０４２万５６２４円及びこれに対する平成１１年４月１日から支払済みに至るまで年５分の割合による金員を支払え。２ 原告のその余の請求を棄却する。３ 訴訟費用はこれを２分し，それぞれを各自の負担とする。事実及び理由 第１ 請求 １ 被告は，原告に対し，金２２３０万４５９６円及びこれに対する平成１０年９月１日から支払済みに至るまで年５分の割合による金員を支払え。２ 訴訟費用は被告の負担とする。３ 仮執行宣言。第２ 事案の概要本件は，被告の元職員である原告が，在職中であった平成７年４月１日から定年退職した平成１１年３月末日までの期間（以下，「本件係争期間」という。）に，任命権者である被告市長から，浜松市職員組合（以下，「市職」という。）に所属し，役員として組合活動を積極的に行っていることなどを理由に，昇任等において不当な差別的取扱いを受け，これにより経済的及び精神的損害を被ったとして，国家賠償法１条１項又は民法７１５条に基づき，損害賠償を求めた事案である。１ 争点（１） 原告の昇任が，他の同期採用同学歴職員と比較して著しく遅れていることが，原告の能力や勤務実績に起因するのか，それとも原告が積極的に組合活動を行っていたことに対する差別行為によるものなのか。（２） 差別行為とされた場合，原告が被った損害額。２ 争点に対する原告の主張（１） 被告当局の市職に対する敵視政策被告当局は，原告が市職組合員の権利と要求実現のために組合活動を進めてきたことを嫌悪し，他の職員に対する見せしめとして，昇任に当たり原告を不当に差別し続けてきた。原告と他の同期採用同学歴職員の本件係争期間中を含めた被告在職中における昇任の推移は，別紙「同期同学歴職員昇任状況一覧表」記載のとおりである。このような， に当たり原告を不当に差別し続けてきた。原告と他の同期採用同学歴職員の本件係争期間中を含めた被告在職中における昇任の推移は，別紙「同期同学歴職員昇任状況一覧表」記載のとおりである。 員に対する見せしめとして，昇任に当たり原告を不当に差別し続けてきた。原告と他の同期採用同学歴職員の本件係争期間中を含めた被告在職中における昇任の推移は，別紙「同期同学歴職員昇任状況一覧表」記載のとおりである。このような， に当たり原告を不当に差別し続けてきた。原告と他の同期採用同学歴職員の本件係争期間中を含めた被告在職中における昇任の推移は，別紙「同期同学歴職員昇任状況一覧表」記載のとおりである。このような，被告当局の原告に対する昇任差別は，憲法１４条の平等原則及びこれを受けた地方公務員法１３条，同法５６条の，平等取扱の原則，不利益取扱禁止の原則に違反する違法行為である。（２） 損害について① 原告は，他の同期採用同学歴職員と比較して決して劣らない能力と勤務実績を有していたにもかかわらず，被告は，上記のような不当労働行為的差別意思に基づき，原告を昇任において差別してきたものであって，原告を他の同期採用同学歴職員と同様に処遇するとすれば，遅くとも，平成７年４月には８級（次長，参事級）１３号に，平成８年４月には９級（部長，参与級）９号に，平成１０年４月には９級１０号に昇任，昇格させるべきであった。そうして，上記のとおり昇任した場合の想定賃金額から現に原告が支給を受けた賃金額を差し引いた金額は，別紙「賃金損害額計算書（１）（請求分）」記載のとおり，合計１７３０万４５９６円である。② よって，原告は，被告に対し，国家賠償法１条又は民法７１５条に基づき，違法な差別人事によって被った損害（上記①のとおり昇任，昇格をした場合の想定賃金との差額相当額１７３０万４５９６円，慰謝料３００万円，弁護士費用２００万円）の合計２２３０万４５９６円及びこれに対する平成１０年９月１日（請求を拡張する以前の係争期間の最終日の翌日）から支払済みまで民法所定の年５分の割合による遅延損害金の支払を求める。３ 争点に対する被告の主張（１） 被告の人事制度について被告は，職員の任用を地方公務員法の趣旨に基づき勤務成績その他能力の実証に基づいて行っている。職員の昇任については 損害金の支払を求める。３ 争点に対する被告の主張（１） 被告の人事制度について被告は，職員の任用を地方公務員法の趣旨に基づき勤務成績その他能力の実証に基づいて行っている。職員の昇任については，浜松市職員の採用及び昇任に関する規則１０条に基づき選考により行い，昇任のための競争試験は行っていない。 職員の任用を地方公務員法の趣旨に基づき勤務成績その他能力の実証に基づいて行っている。職員の昇任については 損害金の支払を求める。３ 争点に対する被告の主張（１） 被告の人事制度について被告は，職員の任用を地方公務員法の趣旨に基づき勤務成績その他能力の実証に基づいて行っている。職員の昇任については，浜松市職員の採用及び昇任に関する規則１０条に基づき選考により行い，昇任のための競争試験は行っていない。そして，選考については，所属長からのヒアリング，役職の欠員・必要性，本人の職務に対する知識，専門性，所属長等からの推薦の有無等を総合的に検討，判断して行っている。（２） 原告の勤務成績，勤務態度等原告の担当事務量は，組合活動が多忙であるという配慮から，常に他係職員の平均もしくは平均以下に留められており，高度の処理能力が必要なものではない。また，原告は，組合活動に対する意気込みに比して，職務に対しては積極的な姿勢が窺えず，さらに，勤務時間内に恒常的に無断離席を繰り返すことがあった。このような原告の能力や勤務態度からは，原告が役職への昇任に値する勤務をしていたとは到底考えられない。加えて，原告は，昭和５５年から同５９年にかけて訓告等の処分を５回受け，昭和４８年１１月から翌４９年１１月までと，昭和６３年４月から平成４年２月までの間，職員組合専従のため休職をし，自ら昇任の機会を逃していた。（３） その他諸事情原告が長期間にわたり農業委員会事務局に留まったのは，原告の希望によるものであり，必要職である農地主事は２人とする被告の人員配置の慣行も起因して，原告の昇任を抑える結果となった。また，原告以外の同期採用同学歴職員は，途中退職者を除く全員が課長級以上の職に昇任しているが，昭和３５年に採用された職員の中には，原告と同様に係長級の職に留まった者が３人おり，いずれも市職における組合役員としての活動経歴はない。（４） このように，原告は， 長級以上の職に昇任しているが，昭和３５年に採用された職員の中には，原告と同様に係長級の職に留まった者が３人おり，いずれも市職における組合役員としての活動経歴はない。（４） このように，原告は，職務遂行能力，精勤の度合いが低く，勤務評定上も上位役職者に求められる指導力や統率力に欠け，また，農業委員会事務局からの転任を希望しなかった。したがって，農業委員会においては，原告には，係長相当で部下を持たないスタッフ職としての副主幹が相当であり，より上位の役職に見合うだけの実績はなかったから，昇任する余地がなかったものである。 市職における組合役員としての活動経歴はない。（４） このように，原告は，職務遂行能力，精勤の度合いが低く，勤務評定上も上位役職者に求められる指導力や統率力に欠け，また，農業委員会事務局からの転任を希望しなかった。したがって，農業委員会においては，原告には，係長相当で部下を持たないスタッフ職としての副主幹が相当であり，より上位の役職に見合うだけの実績はなかったから，昇任する余地がなかったものである。４ 争いのない事実等（１） 被告の人事制度について① 職員の任用について，地方公務員法１５条は，勤務成績その他の能力の実証に基づいて行わなければならないとし，さらに，昇任については，同法１７条４項で競争試験又は選考によるものと定めている。これを受けて，被告では，役職への昇任は，浜松市職員の採用及び昇任に関する規則（昭和４１年浜松市規則第６号）１０条，１１条に基づき，勤務評定等成績の評定に基づき，選考により行うこととされている。農業委員会事務局職員の昇任管理事務についても，浜松市農業委員会規則１２条で浜松市の例によると規定されており，地方自治法１３８条の３で普通地方公共団体の長の所轄の下に執行機関相互の連絡を図り，すべて一体として行政機能を発揮するようにしなければならないと規定されていることから，毎年実施する市長事務部局の人事当局とのヒアリングその他の人事作業を通じて総合調整を図ることで，人事に関する公平性や適正性を任命権者の裁量と責任において確保すべきとされている。そして，被告の人事制度において，１回の昇任においては，一つ上位の職に昇任させ，また，昇任は年１回，４月に行われるのが通例である。② 被告における一般職 量と責任において確保すべきとされている。そして，被告の人事制度において，１回の昇任においては，一つ上位の職に昇任させ，また，昇任は年１回，４月に行われるのが通例である。② 被告における一般職給料表級別職務分類について昭和３２年４月１日，新給料表（５等級制）の適用を開始し，昭和４２年４月１日，従来の２等級と３等級の間に新３等級（課長補佐級制度）が新設された結果，４等級が５等級となり５等級が６等級となる。昭和６０年７月給料表の改編が行なわれ，係長級（新４級）と次長級（新７級）が新設され，６等級制から８級制へと変わる。平成３年４月１日から新５級（係長級）を新設し，同時に４級主任制度が導入され，８級制から９級制になった。 ３２年４月１日，新給料表（５等級制）の適用を開始し，昭和４２年４月１日，従来の２等級と３等級の間に新３等級（課長補佐級制度）が新設された結果，４等級が５等級となり５等級が６等級となる。昭和６０年７月給料表の改編が行なわれ，係長級（新４級）と次長級（新７級）が新設され，６等級制から８級制へと変わる。平成３年４月１日から新５級（係長級）を新設し，同時に４級主任制度が導入され，８級制から９級制になった。そのため，８級は９級に，７級は８級に，６級は７級に，５級は６級へとそれぞれ変更された。現時点における，一般職給料表級別職務分類表各級の補職名の抜粋は以下のとおりである。１級事務員２級事務吏員３級事務吏員４級主任５級係長・副主幹・副技監６級課長補佐・主幹・技監７級課長・副参事８級次長・参事９級部長・参与（２） 原告の職務歴原告は，昭和３６年３月に大学卒業後，同月２０日に被告の雇員（現在の１級）として採用され，当初は市長公室企画課に配属，昭和３７年７月１日付けで理財部資産税課へ異動，昭和３８年６月１日付けで事務吏員に任命され，昭和４７年４月１日付けで農業委員会事務局へ出向し，以後定年退職する平成１１年３月末日まで農業委員会事務局にて勤務した。その昇任，昇格の推移は，下記のとおりである。昭和３６年３月２０日，事務雇員に任命される（５等級，現在の１級に格付け）。昭和３８年６月１日，事務吏員に昇任。昭和３８年７月１日，４等級（現在の２級）６号給に昇格。昭和４８年４月１日，４等級（現 年３月２０日，事務雇員に任命される（５等級，現在の１級に格付け）。昭和３８年６月１日，事務吏員に昇任。昭和３８年７月１日，４等級（現在の２級）６号給に昇格。昭和４８年４月１日，４等級（現在の３級）に昇格。平成５年４月１日，主任（４級）に昇任。平成７年４月１日，副主幹（５級）に昇任。なお，原告は，昭和４８年１１月５日から昭和４９年１１月２１日までと昭和６３年４月１日から平成４年２月２９日までの間，組合専従休職をしている。（３） 他の同期採用同学歴職員との昇任比較原告と同日に被告に採用された同期採用同学歴職員は，早い者では１２年経過後，遅い者でも２０年経過後には，全員係長に昇任している。また，昭和５６年から昭和６１年までに課長補佐に，さらに，平成２年までに課長級になっている。その後も退職をした１人を除き，平成３年から平成７年までには次長級に昇任し，翌８年には，同期採用同学歴職員全員が部長級（参与を含む）となっている。 ３） 他の同期採用同学歴職員との昇任比較原告と同日に被告に採用された同期採用同学歴職員は，早い者では１２年経過後，遅い者でも２０年経過後には，全員係長に昇任している。また，昭和５６年から昭和６１年までに課長補佐に，さらに，平成２年までに課長級になっている。その後も退職をした１人を除き，平成３年から平成７年までには次長級に昇任し，翌８年には，同期採用同学歴職員全員が部長級（参与を含む）となっている。これに対し，原告は，最も遅く係長に昇任した者から１４年後の平成７年に係長級の副主幹に昇任したにすぎず，以後昇任することなく，平成１１年３月末日，定年退職に至った。（４） 原告の組合活動歴原告は，職務の傍ら，被告の職員をもって組織する市職の組合員であると同時に，執行委員長をはじめとする組合役員を務め，同副執行委員長及び浜松市職員労働組合連合会中央執行委員長を務めてきた。その経歴は，下記のとおりである。昭和３７年６月下旬，企画課から市職執行委員に立候補。同年１０月３１日，市職執行委員となり，組合活動に積極的に参加しはじめる。昭和３７年から昭和４７年３月にかけて，市職執行委員（昭和３７，３８，３９，４２年）計４期，市職青年婦人部教宣部長，自治労静岡県本部執行委員，組織部担当。昭和４８年，市職執 に参加しはじめる。昭和３７年から昭和４７年３月にかけて，市職執行委員（昭和３７，３８，３９，４２年）計４期，市職青年婦人部教宣部長，自治労静岡県本部執行委員，組織部担当。昭和４８年，市職執行委員１期。昭和５４年から昭和５９年にかけて，市職副執行委員長を計５期，市労連副中央執行委員長計５期。昭和６０年から平成５年にかけて，市職執行委員長を連続９期，市労連中央執行委員長を９期，自治労連静岡県本部副執行委員長。平成６年から平成１０年にかけて，市職副執行委員長を計５期，市労連中央執行委員長を計４期。（５） 市職の沿革等について市職は，原告が採用された昭和３６年頃には当時の社会党系（原告が主張する旧主流派，以下単に「旧主流派」という。）が指導する組合であった。昭和５１年初め，執行委員長を９年間連続して務めていたＰ８（旧主流派）の後任として，同年４月１日付けで公営企業局交通部から市長事務部局に出向となり，その結果，市職組合員の資格を得たＰ１（旧主流派）が，同年９月１８日に執行委員長に就任した。Ｐ１は，４年間執行委員長を務めた後，昭和５６年４月１日付けで再び交通部に出向となり，同時に係長に昇任した。 派，以下単に「旧主流派」という。）が指導する組合であった。昭和５１年初め，執行委員長を９年間連続して務めていたＰ８（旧主流派）の後任として，同年４月１日付けで公営企業局交通部から市長事務部局に出向となり，その結果，市職組合員の資格を得たＰ１（旧主流派）が，同年９月１８日に執行委員長に就任した。Ｐ１は，４年間執行委員長を務めた後，昭和５６年４月１日付けで再び交通部に出向となり，同時に係長に昇任した。その後は毎年のように，執行委員長以下大半の役員について選任選挙が実施され，昭和５６年から昭和６０年にかけては，毎年，執行委員長が旧主流派と，旧社会党系や連合と対立する立場にある現執行部派（以下単に「現執行部派」という。）で入れ替わるというものであった。昭和５９年当時の執行委員長はＰ２（現執行部派）であったが，Ｐ２は，同年８月に行われた役員選挙で落選し，昭和６０年４月１日付けで公営企業局下水道部へと出向となり，市職の資格を喪失した。他方，昭和５９年４月，交通部係長であったＰ１が，市長事務部局に出向となり，市職の組合員資格を得て昭 役員選挙で落選し，昭和６０年４月１日付けで公営企業局下水道部へと出向となり，市職の資格を喪失した。他方，昭和５９年４月，交通部係長であったＰ１が，市長事務部局に出向となり，市職の組合員資格を得て昭和６０年８月に行われた役員選挙に執行委員長として再び立候補し，また，原告が，インフォーマル組織と称するグループ４０４（以下単に「グループ４０４」という。）の構成員であるとする者も立候補し，その対立候補として，原告ら（現執行部派）が立候補した。結果として，現執行部派から立候補した者については，執行委員長（原告）を含めた三役４人中３人が，執行委員も定数１６人中１２人が，それぞれ当選した。そして，昭和６１年度の役員選挙においても，現執行部派への対立候補として，旧主流派とグループ４０４の構成員が立候補したが，いずれも落選した。以後，市職の執行委員長を含めた三役は現執行部派が占めており，平成２年以降は信任投票が行われているにすぎない。第３ 争点に対する判断１（１） 格差の有無について，証拠（甲１５６，甲２０２，乙１）及び弁論の全趣旨によれば，以下の事実が認められる。原告と他の同期採用同学歴職員の本件係争期間中を含めた被告在職中における昇任の推移は，別紙「同期同学歴職員昇任状況一覧表」記載のとおりである。 いずれも落選した。以後，市職の執行委員長を含めた三役は現執行部派が占めており，平成２年以降は信任投票が行われているにすぎない。第３ 争点に対する判断１（１） 格差の有無について，証拠（甲１５６，甲２０２，乙１）及び弁論の全趣旨によれば，以下の事実が認められる。原告と他の同期採用同学歴職員の本件係争期間中を含めた被告在職中における昇任の推移は，別紙「同期同学歴職員昇任状況一覧表」記載のとおりである。原告の同期採用同学歴職員は，本件係争期間初期の平成７年４月１日においては，部長（９級）が１人，次長（８級）が２人であり，また，平成５年に課長（７級）のまま退職した者が１人いる。これに対し，原告は，副主幹（同日付けで５級に昇任）であった。また，本件係争期間終期である平成１１年３月末日においては，部長（９級）が２人（いずれも同日付けで退職）おり，加えて，平成１０年３月３１日付けで退職した３人は，参与（９級），参事（８級），副校長であった（参事， 争期間終期である平成１１年３月末日においては，部長（９級）が２人（いずれも同日付けで退職）おり，加えて，平成１０年３月３１日付けで退職した３人は，参与（９級），参事（８級），副校長であった（参事，副校長については，本件係争期間初期の役職は証拠上明らかではない。）。これに対し，原告は，副主幹（５級）のままであった。さらに，原告以外の同期採用同学歴職員は，早い者では採用から１２年経過後，遅い者でも２０年経過後には，全員係長（５級）に昇任し，昭和５６年から昭和６１年までに課長補佐（６級）に，平成２年までには，原告以外の全ての同期採用同学歴職員が課長級（７級）に昇任している。その後も退職した１人を除き，平成３年から平成７年までには次長級（８級）に昇任し，平成８年には全ての同期採用同学歴職員が部長級（９級）になっている。これに対し，原告は，最も遅く係長に昇任した者から１４年後の平成７年に係長級の副主幹（５級）に昇任し，以後昇任することなく，平成１１年３月末日に定年退職するに至った。（２） 上記の事実からすれば，原告の処遇は，本件係争期間の初期及び終期を含めて在職した全期間において，上記のとおり専従休職期間が約５年間あったことを考慮しても，他の同期採用同学歴職員のうち，最も劣位の者の処遇よりも低かったと認められる。２ 違法性の有無について（１） 昇任等に関する被告市長の裁量権成績主義を基本原則とする任用及び給与制度のもとにおいては，学歴や経験年数が同じであっても，年数を経るに従って勤務実績ないしその評価に影響を及ぼす事情に相応した格差が生じることになるのは当然のことであり，単に原告と同期採用同学歴職員との間に，集団として対比してみると，昇任の格差が存在していることから，直ちに原告について，組合活動を積極的に行っていたことを理由とす １） 昇任等に関する被告市長の裁量権成績主義を基本原則とする任用及び給与制度のもとにおいては，学歴や経験年数が同じであっても，年数を経るに従って勤務実績ないしその評価に影響を及ぼす事情に相応した格差が生じることになるのは当然のことであり，単に原告と同期採用同学歴職員との間に，集団として対比してみると，昇任の格差が存在していることから，直ちに原告について，組合活動を積極的に行っていたことを理由とす じることになるのは当然のことであり，単に原告と同期採用同学歴職員との間に，集団として対比してみると，昇任の格差が存在していることから，直ちに原告について，組合活動を積極的に行っていたことを理由とする差別扱いがされたと言うことはできない。そして，被告の昇任等を規律する規定に照らすと，昇任等に関する被告市長の行為は，成績主義の基本原則の下で職員各自の経歴，学歴，知識，資格，能力，適性，勤務実績等を総合的に勘案して，限られた役職数や級別定数に応じ，より上位の役職等（役職，級及び号俸）に昇任等をさせることが適当かどうかという，高度に合目的的，技術的な見地からなされる裁量行為であるといえるところ，その判断は日々行われる広汎かつ大量の業務の円滑かつ効率的な遂行に密接に関わるものであるから，被告市長の裁量の範囲は，広範なものと解せられる。他方，上記裁量権が，地方公務員法１３条，同法５６条の，平等取扱の原則，不利益取扱禁止の原則に違反して，組合活動に従事していたことを理由として行使されたときは，原告を昇任，昇格させなかったことが原告の昇任，昇格に関する法律上の利益を侵害するものとして不法行為が成立するものと言うべきである。もっとも，昇任，昇格の制度が当該職員の能力，適性や勤務成績を反映させるものとなっている以上，原告が他の同期採用同学歴職員に比べて昇任において差別扱いを受けたといえるためには，その差別扱いを受けたとする特定の査定時期において，原告について，比較の対象とされた同期採用同学歴職員との間で勤務実績や能力等に差がないことが個別的，具体的に立証されなければならない。（２）① 原告の本件係争期間における勤務評定について，証拠（甲１８６，甲１９６，乙２，乙９ないし１５，証人Ｐ３，同Ｐ４，同Ｐ５，同Ｐ６，原告本人）及び弁論の全趣旨によれば， されなければならない。（２）① 原告の本件係争期間における勤務評定について，証拠（甲１８６，甲１９６，乙２，乙９ないし１５，証人Ｐ３，同Ｐ４，同Ｐ５，同Ｐ６，原告本人）及び弁論の全趣旨によれば，以下の事実が認められる。 らない。（２）① 原告の本件係争期間における勤務評定について，証拠（甲１８６，甲１９６，乙２，乙９ないし１５，証人Ｐ３，同Ｐ４，同Ｐ５，同Ｐ６，原告本人）及び弁論の全趣旨によれば， されなければならない。（２）① 原告の本件係争期間における勤務評定について，証拠（甲１８６，甲１９６，乙２，乙９ないし１５，証人Ｐ３，同Ｐ４，同Ｐ５，同Ｐ６，原告本人）及び弁論の全趣旨によれば，以下の事実が認められる。原告の平成６年の勤務評定は，評定点合計が３５点（５０点満点，以下同様）で，適性が「ｄ」（定型的業務に適することを意味する），健康状態が「ａ」（健康であることを意味する），異動については，「異動可」，「ｇ」（その理由として経験年数が長いことを意味する）となっている。この３５点というのは，職員全体の平均よりやや高く，翌年４月に係長級に昇任した４０人の中では最低点であるが，主任としての平均より少し高いか平均的なものである。原告の平成７年の勤務評定は，評定点合計が３８点となっており，所見欄には何ら記載がない。また，原告は，平成７年の人事意向調書において，希望する職務，部課について，現在の農業委員会事務局を希望する旨記載した。原告の平成８年の勤務評定は，評定点合計が３８点となっており，所見として「在課年数が長くマンネリ化している。異動可。部下との意志疎通に欠ける面がある。」と記載されている。もっとも，平成９年４月１日付けで課長補佐級に昇任した者の最低評定点は３７点であった。原告の平成９年の勤務評定は，評定点合計が３８点となっており，※印欄に「異動不可」，所見として「在課期間は長いが，本人も継続して在課を希望している。」とそれぞれ記載されている。また，原告は，平成９年の自己申告書には，担当職務については，適性は十分あり，やりがいがかなりあると申告し，異動希望については，異動したくないと記載している。そして，所属長の意見として，仕事に対するトータルでの理解力はまだまだであり，理想と現実の実態の認識が充分でなければ，他 りがいがかなりあると申告し，異動希望については，異動したくないと記載している。そして，所属長の意見として，仕事に対するトータルでの理解力はまだまだであり，理想と現実の実態の認識が充分でなければ，他の職員もついてこないし，自らの仕事に取り組む姿勢を律しないと，このままで終わってしまうなどと記載されている。 て，仕事に対するトータルでの理解力はまだまだであり，理想と現実の実態の認識が充分でなければ，他 りがいがかなりあると申告し，異動希望については，異動したくないと記載している。そして，所属長の意見として，仕事に対するトータルでの理解力はまだまだであり，理想と現実の実態の認識が充分でなければ，他の職員もついてこないし，自らの仕事に取り組む姿勢を律しないと，このままで終わってしまうなどと記載されている。② このような勤務評定書の記載内容に加え，原告の勤務態度や出勤状況等について消極に評価すべき事由があったと認めるべき証拠もないことからすれば，原告は，職務の一般的能力に関し，他の同期採用同学歴職員の平均的な能力を有していたと認められる。③ この点，被告は，原告が専ら組合活動のため恒常的に無断離席をしており，これは職務放棄と同視すべきと主張し，証人Ｐ６は，人事課に在職した間に，原告が在籍していた間の各農業委員会事務局長から原告の無断離席について報告を受けたとか，証人自身が総務部長時代に，原告の離席の事実を人事課職員が調査確認したことがある旨証言するが，上記勤務評定書にはこの点について言及している形跡はなく，他に原告が勤務時間中，組合活動のため恒常的に無断離席を繰り返していたことを窺わせる証拠はない。（３） 加えて，証拠（甲１６１の１及び２，甲１６２ないし１６４，甲１８６，甲１９６，甲２１７，証人Ｐ２，同Ｐ７，原告本人）及び弁論の全趣旨によれば，現執行部派として市職役員に立候補した職員は，その昇任状況の実情によると，全体的にみて，旧主流派やグループ４０４から役員選挙に立候補した職員との間で格差があり，これらの者と比較して低位に処遇されており，また，被告における配置状況の実情も，財政部の市民税課，資産税課，納税課，市民生活部の国民健康保険課，社会福祉部の高齢者福祉課，都市計画部の街路課，建築・住宅部の建築指導課，公共建築課，農政部の土 また，被告における配置状況の実情も，財政部の市民税課，資産税課，納税課，市民生活部の国民健康保険課，社会福祉部の高齢者福祉課，都市計画部の街路課，建築・住宅部の建築指導課，公共建築課，農政部の土地改良課等の部署に現執行部派の者が多数配置され，他方，総務部，企画部等の部署には，ほとんど配置されていないことがそれぞれ認められ，このことは偶然の結果とは考えにくい。 部の建築指導課，公共建築課，農政部の土 また，被告における配置状況の実情も，財政部の市民税課，資産税課，納税課，市民生活部の国民健康保険課，社会福祉部の高齢者福祉課，都市計画部の街路課，建築・住宅部の建築指導課，公共建築課，農政部の土地改良課等の部署に現執行部派の者が多数配置され，他方，総務部，企画部等の部署には，ほとんど配置されていないことがそれぞれ認められ，このことは偶然の結果とは考えにくい。（４） 上記第３の１及び２（１）ないし（３）の各事実に加え，争いのない事実をも併せ考慮すると，被告当局においては，上記のような現執行部派として積極的に組合活動をする職員を，旧主流派やグループ４０４の構成員とされる職員と比較して昇任について別個に基準を設け，低位に処遇するという差別的取扱いの姿勢は，その具体的内容や方法は明らかではないものの，少なくとも本件係争期間を含む相当前の時期から，全体的，一般的指針として採られていた可能性を否定することができず，被告当局は，本件係争期間中，市職を差別する意思を有していたと推認することができる。そうすると，原告の昇任が，他の同期採用同学歴職員よりも著しく遅れているのも，上記原告の勤務評定の内容や組合活動歴等からすれば，組合活動を積極的に行っていたことによると認められ，それは，被告市長の裁量の範囲を超えるものであるから，この点で，被告市長の上記行為は故意による不法行為を構成するものと言うべきである。３ 原告の損害について（１） 経済的損害について昇任等の適否は，当該職員が在職した全期間中の勤務成績に関する諸事情が考慮されるべきものであるところ，証拠（甲１９６，証人Ｐ６）及び弁論の全趣旨によれば，原告は，昭和５５年から昭和５９年にかけて，地方公務員法上違法なストライキの首謀者であったとして訓告等の処分を５回受けていることが認められ，また 証拠（甲１９６，証人Ｐ６）及び弁論の全趣旨によれば，原告は，昭和５５年から昭和５９年にかけて，地方公務員法上違法なストライキの首謀者であったとして訓告等の処分を５回受けていることが認められ，また，上記第２の４（２）のとおり，昭和４８年１１月５日から翌４９年１１月２１日までと昭和６３年４月１日から平成４年２月２９日までの間，組合専従休職を任命権者から許可され，この期間は勤務成績の評定対象とはなっていないことから，昇任，昇格は考え難い。 全趣旨によれば，原告は，昭和５５年から昭和５９年にかけて，地方公務員法上違法なストライキの首謀者であったとして訓告等の処分を５回受けていることが認められ，また，上記第２の４（２）のとおり，昭和４８年１１月５日から翌４９年１１月２１日までと昭和６３年４月１日から平成４年２月２９日までの間，組合専従休職を任命権者から許可され，この期間は勤務成績の評定対象とはなっていないことから，昇任，昇格は考え難い。加えて，証拠（甲１９６，乙２，乙１２，乙１４，証人Ｐ３，同Ｐ４，同Ｐ５，同Ｐ６，原告本人）及び弁論の全趣旨によれば，原告は，昭和５７，５８年ころ以降は，在職していた農業委員会事務局から他部署への異動を希望していなかったことが認められ，これらの事情が昇任等に影響したとしても理由がないとは言えない。そうすると，原告に生じた上記第３の１（１）で認定した格差は，非違行為等に対する適法な査定による部分と，適法な査定によるとは言えない部分とが含まれていると言うべきであることからして，直ちに，原告が，上記第２の２（２）のとおり，他の同期採用同学歴職員と同様に昇任，昇格し得べきであったとまでは言えない。しかしながら，これまでに検討してきたところからすると，平成５年４月１日の時点で，少なくとも副参事（７級）に昇任し得べきであったと言うべきである。そして，上記のとおり昇任した場合の賃金の想定額から現に原告が支給を受けた賃金額を差し引いた金額は，別紙「賃金損害額計算書（２）（認容分）」記載のとおり，合計８４２万５６２４円である（弁論の全趣旨）。（２） 精神的損害について原告は，被告市長が原告に対して昇任についてした違法な差別的査定によって，原告が同期採用同学歴職員のうち，最も昇任につき劣位に査定された者の給与より （弁論の全趣旨）。（２） 精神的損害について原告は，被告市長が原告に対して昇任についてした違法な差別的査定によって，原告が同期採用同学歴職員のうち，最も昇任につき劣位に査定された者の給与よりも低額な給与，退職金等を支給されたにすぎなかったほか，職級及び役職位等を低位に据え置かれたことにより，他の同期採用同学歴職員の全員（途中退職者を除く）及び後輩に当たる職員よりも下位の地位になり，その結果，社会的信用評価が損なわれ，名誉感情も傷つき，自己及び家族に物心両面で多大の犠牲を強いられるなど，精神的苦痛を被っていることは明らかであり，このような原告の精神的苦痛は，上記の経済的損害の賠償のみによっては回復し難い損害と認められる。 すぎなかったほか，職級及び役職位等を低位に据え置かれたことにより，他の同期採用同学歴職員の全員（途中退職者を除く）及び後輩に当たる職員よりも下位の地位になり，その結果，社会的信用評価が損なわれ，名誉感情も傷つき，自己及び家族に物心両面で多大の犠牲を強いられるなど，精神的苦痛を被っていることは明らかであり，このような原告の精神的苦痛は，上記の経済的損害の賠償のみによっては回復し難い損害と認められる。そうすると，被告は，原告に対し，上記精神的苦痛に対する慰謝料を支払う義務があると言うべきであり，本件の違法行為の内容，程度，結果及び本件で顕れた事情等を総合すると，慰謝料の金額は１００万円と認めるのが相当である。（３） 弁護士費用について原告が本訴の提起，遂行を原告訴訟代理人らに委任したことは当裁判所に顕著であり，本件の事案の内容，認容額その他一切の事情を考慮すると，本件不法行為と相当因果関係のある弁護士費用の損害は１００万円と認めるのが相当である。（４） 遅延損害金について上記損害賠償請求権は，原告は，平成５年４月１日の時点で，少なくとも副参事（７級）に昇任し得べきであったとの判断から導き出したものであって，本件係争期間中，毎月，具体的に発生していたとするのは相当ではなく，これに対する遅延損害金は，本件係争期間の最終日（原告が被告を退職した日）の翌日である平成１１年４月１日から認めるべきこととするのが相当である。４ 結論以上によれば，原告主張の損害のうち，金１０４２万５６２４円及びこれに対する平成 の最終日（原告が被告を退職した日）の翌日である平成１１年４月１日から認めるべきこととするのが相当である。４ 結論以上によれば，原告主張の損害のうち，金１０４２万５６２４円及びこれに対する平成１１年４月１日から支払済みまで民法所定の年５分の割合による遅延損害金の支払を求める限度で理由があるが，その余は理由がない。よって，主文のとおり判決する（尚，仮執行の宣言は付さない。）。静岡地方裁判所浜松支部民事部裁判長裁判官田中優裁判官溝口稚佳子裁判官村瀬憲士
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