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主文 １ 原告らの請求をいずれも棄却する。２ 訴訟費用は原告らの負担とする。事実 及び理由第１ 請求平成２９年１０月２２日施行の衆議院小選挙区選出議員の岡山県第１区ないし第５区における選挙を無効とする。第２ 事案の概要 １ 本件は，平成２９年１０月２２日施行の衆議院議員総選挙（以下「本件選挙」という。）について，岡山県第１区ないし第５区の選挙人である原告らが，衆議院小選挙区選出議員の選挙（以下「小選挙区選挙」という。）の選挙区割りに関する公職選挙法の規定は憲法に違反し無効であるから，これに基づき施行された本件選挙の前記各選挙区における選挙も無効であるなどと主張して提起した選挙無効訴訟である。２ 争いのない事実等(1) 原告Ａは岡山県第１区の，原告Ｂは岡山県第２区の，原告Ｃは岡山県第３区の，原告Ｄは岡山県第４区の，原告Ｅは岡山県第５区の本件選挙の選挙人である。(2) 本件選挙の小選挙区選挙は，平成２９年法律第５８号により改定された選挙区割り（以下「本件選挙区割り」という。）の下で施行されたものである（以下，本件選挙に係る衆議院小選挙区選出議員の選挙区を定めた公職選挙法１３条１項及び別表第１を併せて「本件区割規定」という。）。(3) 本件選挙施行当時の選挙制度によれば，衆議院議員の定数は４６５人とされ，そのうち２８９人が小選挙区選出議員，１７６人が比例代表選出議員とされ（公職選挙法４条１項），小選挙区選挙については，全国に２８９の選挙区を設け，各選挙区において１人の議員を選出するものとされ（同法１３条１項， 別表第１），比例代表選出議員の選挙（以下「比例代表選挙」という。）については，全国に１１の選挙区を設け，各選挙区において所定数の議 区において１人の議員を選出するものとされ（同法１３条１項， 別表第１），比例代表選出議員の選挙（以下「比例代表選挙」という。）については，全国に１１の選挙区を設け，各選挙区において所定数の議員を選出するものとされている（同法１３条２項，別表第２）。 （同法１３条１項， 別表第１），比例代表選出議員の選挙（以下「比例代表選挙」という。）については，全国に１１の選挙区を設け，各選挙区において所定数の議 区において１人の議員を選出するものとされ（同法１３条１項， 別表第１），比例代表選出議員の選挙（以下「比例代表選挙」という。）については，全国に１１の選挙区を設け，各選挙区において所定数の議員を選出するものとされている（同法１３条２項，別表第２）。総選挙においては，小選挙区選挙と比例代表選挙とを同時に行い，投票は小選挙区選挙及び比例代表選挙ごとに１人１票とされている（同法３１条，３６条）。(4) 本件選挙当日における選挙区間の選挙人数の最大較差は，選挙人数が最も少ない鳥取県第１区と選挙人数が最も多い東京都第１３区との間で１対１．９７９であった（乙１）。３ 当事者の主張の要旨(1) 原告らの主張ア憲法前文第１文，１条，５６条は，人口比例選挙すなわち投票価値の平等を定めている。また，最高裁平成２３年３月２３日大法廷判決・民集６５巻２号７５５頁（以下「平成２３年大法廷判決」という。）は，平成２４年法律第９５号による改正前の衆議院議員選挙区画定審議会設置法（以下「旧区画審設置法」といい，改正の前後を通じて「区画審設置法」という。）３条２項が，小選挙区選出議員の選挙区の区割りの基準につき，各都道府県の区域内の選挙区の数を各都道府県にあらかじめ１を配当すること（以下「１人別枠方式」という。）を含む区割りの基準（以下「旧区割基準」という。）に従って改定された平成２４年法律第９５号による改正前の公職選挙法１３条１項及び別表第１（以下「旧区割規定」という。）の定める選挙区割り（以下「旧選挙区割り」という。）は，憲法の投票価値の平等の要求に反する状態に至っていたと判示した。本件区割規定も，平成２４年法律第９５号による０増５減（各都道府県の選挙区数を増やすことなく，うち５県の各選挙区数をそれぞれ１減ずるこ ，憲法の投票価値の平等の要求に反する状態に至っていたと判示した。本件区割規定も，平成２４年法律第９５号による０増５減（各都道府県の選挙区数を増やすことなく，うち５県の各選挙区数をそれぞれ１減ずることをいう。以下同じ。）及び平成２８年法律第４９号による０増６減の措置を経たものの，同措置における定数削減の対象とされた県以外の都道府県に ついては，旧区割基準に基づいて配分された定数がそのまま維持されているから，１人別枠方式の構造的な問題が解決されているとはいえず，これが，本件選挙当日における選挙区間の選挙人数の最大較差が１対１．９７９にも達した主な要因になったというべきである。 それぞれ１減ずることをいう。以下同じ。）及び平成２８年法律第４９号による０増６減の措置を経たものの，同措置における定数削減の対象とされた県以外の都道府県に ついては，旧区割基準に基づいて配分された定数がそのまま維持されているから，１人別枠方式の構造的な問題が解決されているとはいえず，これが，本件選挙当日における選挙区間の選挙人数の最大較差が１対１．９７９にも達した主な要因になったというべきである。平成２３年大法廷判決は，人口以外の要素も，合理性を有する限り，国会において考慮することを許容しているとしつつ，一人別枠方式が，投票価値の不平等を生じさせるだけの合理性があるとはいい難いと判示しているのであって，本件選挙においても，被告主張による１２都県には，一人別枠方式による議員定数が配分されている以上，本件選挙区割りは憲法上考慮することのできない要素を考慮したものであって，違憲であることを免れない。したがって，本件区割規定の定める本件選挙区割りは，違憲である。イ合理的期間の法理は，違憲な国の行為を有効とするものであって，憲法の最高法規制を定める憲法９８条１項に反する。また，平成２３年大法廷判決から本件選挙まで６年６月３０日が経過したから，憲法上要求される合理的期間内における是正がされなかったといえる。したがって，本件区割規定の定める本件選挙区割りは，違憲である。ウ衆議院には，現在，比例代表選出議員１７６人が存在するから，本件選挙中の小選挙区選挙を無効としても，定足数を維持して，全ての議事を って，本件区割規定の定める本件選挙区割りは，違憲である。ウ衆議院には，現在，比例代表選出議員１７６人が存在するから，本件選挙中の小選挙区選挙を無効としても，定足数を維持して，全ての議事を行うことができるし，これにより，国務大臣等が失格しても，同様のことは，衆議院の解散でもありうることであるから，小選挙区選挙が無効とされることによる社会的混乱はなく，事情判決の法理を適用して本件選挙の違法を宣言するにとどめるべきではない。(2) 被告の主張ア投票価値の平等が，選挙制度の仕組みを決定する絶対の基準ではなく，国会が正当に考慮することのできる他の政策的目的ないし理由との関連において調和的に実現されるべきものであることは，最高裁昭和５１年４月１４ 日大法廷判決・民集３０巻３号２２３頁以降の累次の大法廷判決の趣旨とするところである。 よる社会的混乱はなく，事情判決の法理を適用して本件選挙の違法を宣言するにとどめるべきではない。(2) 被告の主張ア投票価値の平等が，選挙制度の仕組みを決定する絶対の基準ではなく，国会が正当に考慮することのできる他の政策的目的ないし理由との関連において調和的に実現されるべきものであることは，最高裁昭和５１年４月１４ 日大法廷判決・民集３０巻３号２２３頁以降の累次の大法廷判決の趣旨とするところである。そして，大法廷判決は，選挙区の改定案の作成につき，選挙区間の人口の最大較差が２倍未満になるように区割りをすることを基本とすべきものとする旧区画審設置法３条１項が，投票価値の平等に配慮した合理的な基準を定めたものと評価していた。また，人口比例による配分方式の一つであるアダムズ方式（各都道府県の人口を一定の数で除し，その商の小数部分を切り上げて各都道府県の議員定数として配分する方法）に従った定数配分及び選挙区割りが，平成３２年に実施される大規模国勢調査（以下「平成３２年大規模国勢調査」という。）から行われるところ（平成２８年法律第４９号による改正後の区画審設置法３条２項），この間の経過措置として，平成２８年法律第４９号附則２条に従って，選挙区間の最大較差が，平成２７年１０月に実施された簡易国勢調査（以下「平成２７年簡易国勢調査」という。）の結果に基づいて１対１． ），この間の経過措置として，平成２８年法律第４９号附則２条に従って，選挙区間の最大較差が，平成２７年１０月に実施された簡易国勢調査（以下「平成２７年簡易国勢調査」という。）の結果に基づいて１対１．９５６倍となり，本件選挙時において１対１．９７９倍となる定数配分及び選挙区割りを採用したことは，国会に与えられた裁量権の行使として合理性を有するといえる。したがって，本件区割規定の定める本件選挙区割りは，憲法の投票価値の平等の要求に反する状態に至っていない。イ仮に，本件選挙区割りが憲法の投票価値の平等の要求に反する状態にあるとしても，平成２３年大法廷判決の趣旨に沿って，１人別枠方式を廃止し，選挙区間の人口の最大較差を２倍未満にしたから，国会において，本件選挙区割りが憲法の投票価値の平等の要求に反する状態にあると認識することはできず，憲法上要求される合理的期間内における是正がされなかったとはいえない。第３ 当裁判所の判断 １ 認定事実第２の２の争いのない事実等，顕著な事実及び証拠（後掲括弧内記載）によれば，以下の事実が認められる。 成２３年大法廷判決の趣旨に沿って，１人別枠方式を廃止し，選挙区間の人口の最大較差を２倍未満にしたから，国会において，本件選挙区割りが憲法の投票価値の平等の要求に反する状態にあると認識することはできず，憲法上要求される合理的期間内における是正がされなかったとはいえない。第３ 当裁判所の判断 １ 認定事実第２の２の争いのない事実等，顕著な事実及び証拠（後掲括弧内記載）によれば，以下の事実が認められる。(1)ア旧区画審設置法３条は，小選挙区選出議員の選挙区の区割りの基準につき，①１項において，同選挙区の改定案を作成するに当たっては，各選挙区の人口の均衡を図り，各選挙区の人口のうち，その最も多いものを最も少ないもので除して得た数が２以上とならないようにすることを基本とし，行政区画，地勢，交通等の事情を総合的に考慮して合理的に行わなければならないものと定めるとともに，②２項において，各都道府県の区域内の選挙区の数は，各都道府県にあらかじめ１を配当することとし（１人別枠方式），この１に，小選挙区選出議員の定数に相当する数から都道府県の数を控除した数を人口に比例し ２項において，各都道府県の区域内の選挙区の数は，各都道府県にあらかじめ１を配当することとし（１人別枠方式），この１に，小選挙区選出議員の定数に相当する数から都道府県の数を控除した数を人口に比例して各都道府県に配当した数を加えた数とすると定めていた（旧区割基準）。なお，旧区画審設置法において１人別枠方式が採用された経緯についてみると，同法案の国会での審議において，法案提出者である政府側から，各都道府県への定数の配分については，投票価値の平等の確保の必要性がある一方で，過疎地域に対する配慮，具体的には人口の少ない地方における定数の急激な減少への配慮等の視点も重要であることから，人口の少ない県に居住する国民の意思をも十分に国政に反映させるために，定数配分上配慮して，各都道府県にまず１人を配分した後に，残余の定数を人口比例で配分することとした旨の説明がされている。イ平成２１年８月３０日施行の衆議院議員総選挙（以下「平成２１年選挙」という。）は，平成１２年１０月に実施された大規模国勢調査（以下「平成１２年大規模国勢調査」という。）の結果に基づき旧区画基準に従って改定された旧区割規定の定める旧選挙区割りの下で施行されたものである。 させるために，定数配分上配慮して，各都道府県にまず１人を配分した後に，残余の定数を人口比例で配分することとした旨の説明がされている。イ平成２１年８月３０日施行の衆議院議員総選挙（以下「平成２１年選挙」という。）は，平成１２年１０月に実施された大規模国勢調査（以下「平成１２年大規模国勢調査」という。）の結果に基づき旧区画基準に従って改定された旧区割規定の定める旧選挙区割りの下で施行されたものである。平成２１年選挙施行当時の選挙制度によれば，衆議院議員の定数は４８０ 人とされ，そのうち３００人が小選挙区選出議員，１８０人が比例代表選出議員とされ，小選挙区選挙については，全国に３００の選挙区を設け，各選挙区において１人の議員を選出するものとされ，比例代表選挙については，全国に１１の選挙区を設け，各選挙区において所定数の議員を選出するものとされていた。平成１２年大規模国勢調査の結果による人口を基に，旧区割り規定の下における選挙区間の人口の格差を見ると，最大較差は 選挙区を設け，各選挙区において所定数の議員を選出するものとされていた。平成１２年大規模国勢調査の結果による人口を基に，旧区割り規定の下における選挙区間の人口の格差を見ると，最大較差は人口が最も少ない高知県第１区と人口が最も多い兵庫県第６区との間で１対２．０６４であり，高知県第１区と比べて較差が２倍以上となっている選挙区は９選挙区であった。また，平成２１年選挙当日における選挙区間の選挙人数の最大較差は，選挙人数が最も少ない高知県第３区と選挙人数が最も多い千葉県第４区との間で１対２．３０４であり，高知県第３区と比べて較差が２倍以上となっている選挙区は４５選挙区であった。ウ平成２３年大法廷判決は，このような状況の下で旧選挙区割りに基づいて施行された平成２１年選挙について，旧区画審設置法３条１項の定めは，投票価値の平等の要請に配慮した合理的な基準を定めたものであると評価する一方，平成２１年選挙時において，選挙区間の投票価値の較差が前記のとおり拡大していたのは，１人別枠方式がその主要な要因となっていたことが明らかであり，かつ，人口の少ない地方における定数の急激な減少への配慮等の視点から導入された１人別枠方式は既に立法時の合理性が失われていたものというべきであるから，旧区割基準のうち１人別枠方式に係る部分及び旧区割基準に従って改定された旧区割規定の定める旧選挙区割りは憲法の投票価値の平等の要求に反する状態に至っていたと判示した。 記のとおり拡大していたのは，１人別枠方式がその主要な要因となっていたことが明らかであり，かつ，人口の少ない地方における定数の急激な減少への配慮等の視点から導入された１人別枠方式は既に立法時の合理性が失われていたものというべきであるから，旧区割基準のうち１人別枠方式に係る部分及び旧区割基準に従って改定された旧区割規定の定める旧選挙区割りは憲法の投票価値の平等の要求に反する状態に至っていたと判示した。そして，平成２３年大法廷判決は，これらの状態につき憲法上要求される合理的期間内における是正がされなかったとはいえず，旧区割基準及び旧区割規定が憲法１４条１項等の憲法の規定に違反するものということはできないとした上 で，事柄の性質上必要とされる是正のための合理的期間内に前記の状態を解消する ったとはいえず，旧区割基準及び旧区割規定が憲法１４条１項等の憲法の規定に違反するものということはできないとした上 で，事柄の性質上必要とされる是正のための合理的期間内に前記の状態を解消するために，できるだけ速やかに旧区割基準中の１人別枠方式を廃止し，旧区画審設置法３条１項の趣旨に沿って区割規定を改正するなど，投票価値の平等の要請にかなう立法的措置を講ずる必要があると判示した。(2)ア平成２３年大法廷判決を受けて，旧区画審設置法３条２項の削除及び０増５減を内容とする平成２４年法律第９５号が，平成２４年１１月１６日，成立し（以下，この区画割りの基準を「平成２４年区画基準」という。），これに基づく選挙区割りの改定を内容とする平成２５年法律第６８号が，平成２５年６月２４日，成立した（以下，前記改正後の公職選挙法１３条１項及び別表第１を併せて「平成２５年区割規定」といい，平成２５年区割規定に基づく前記改定後の選挙区割りを「平成２５年選挙区割り」という。）。なお，前記０増５減は，較差拡大の主因が，人口が９０万人以下の鳥取県，島根県，高知県，徳島県，福井県，佐賀県及び山梨県にあり，既に定数２となっている鳥取県及び島根県以外の５県の定数を２とした上で，人口最小県の鳥取県の選挙区の人口をできるだけ平準化し，選挙区間の較差が２倍未満となるよう区割りの改定を行うものである（乙３の１）。前記改定の結果，平成２５年選挙区割りの下において，平成２２年１０月に実施された大規模国勢調査（以下「平成２２年大規模国勢調査」という。 の鳥取県，島根県，高知県，徳島県，福井県，佐賀県及び山梨県にあり，既に定数２となっている鳥取県及び島根県以外の５県の定数を２とした上で，人口最小県の鳥取県の選挙区の人口をできるだけ平準化し，選挙区間の較差が２倍未満となるよう区割りの改定を行うものである（乙３の１）。前記改定の結果，平成２５年選挙区割りの下において，平成２２年１０月に実施された大規模国勢調査（以下「平成２２年大規模国勢調査」という。）の結果によれば，選挙区間の人口の最大較差は１対１．９９８となるものとされたが，平成２５年３月３１日現在及び平成２６年１月１日現在の各住民基本台帳に基づいて総務省が試算した選挙区間の人口の最大較差は，そ 果によれば，選挙区間の人口の最大較差は１対１．９９８となるものとされたが，平成２５年３月３１日現在及び平成２６年１月１日現在の各住民基本台帳に基づいて総務省が試算した選挙区間の人口の最大較差は，それぞれ１対２．０９７及び１対２．１０９であり，前記試算において較差が２倍以上となっている選挙区は，それぞれ９選挙区及び１４選挙区であった。イ最高裁平成２５年１１月２０日大法廷判決・民集６７巻８号１５０３頁（以下「平成２５年大法廷判決」という。）は，旧選挙区割りに基づいて平成２４年１２月１６日に施行された衆議院議員総選挙について，旧選挙区割り は憲法の投票価値の平等の要求に反する状態にあったものではあるが，憲法上要求される合理的期間内における是正がされなかったとはいえないと判示した。また，平成２５年大法廷判決は，前記０増５減の措置における定数削減の対象とされた県以外の都道府県については，旧区画基準に基づいて配分された定数がそのまま維持されており，平成２２年大規模国勢調査の結果を基に１人別枠方式の廃止後の平成２４年区画基準に基づく定数の再配分が行われているわけではなく，全体として旧区画審設置法３条１項の趣旨に沿った選挙制度の整備が十分に実現されているといえず，そのため，今後の人口変動により再び較差が２倍以上の選挙区が出現し増加する蓋然性が高いと想定されるなど，１人別枠方式の構造的な問題が最終的に解決されているとはいえないことを説示した。ウ平成２６年１２月１４日施行の衆議院議員総選挙（以下「平成２６年選挙」という。）は，平成２５年選挙区割りの下において，施行されたものである。平成２６年選挙施行当時の選挙制度によれば，衆議院議員の定数は４７５人とされ，そのうち２９５人が小選挙区選出議員，１８０人 倍以上の選挙区が出現し増加する蓋然性が高いと想定されるなど，１人別枠方式の構造的な問題が最終的に解決されているとはいえないことを説示した。ウ平成２６年１２月１４日施行の衆議院議員総選挙（以下「平成２６年選挙」という。）は，平成２５年選挙区割りの下において，施行されたものである。平成２６年選挙施行当時の選挙制度によれば，衆議院議員の定数は４７５人とされ，そのうち２９５人が小選挙区選出議員，１８０人 。）は，平成２５年選挙区割りの下において，施行されたものである。平成２６年選挙施行当時の選挙制度によれば，衆議院議員の定数は４７５人とされ，そのうち２９５人が小選挙区選出議員，１８０人が比例代表選出議員とされ，小選挙区選挙については，全国に２９５の選挙区を設け，各選挙区において１人の議員を選出するものとされ，比例代表選挙については，全国に１１の選挙区を設け，各選挙区において所定数の議員を選出するものとされていた。平成２６年選挙当日における選挙区間の選挙人数の最大較差は，選挙人数が最も少ない宮城県第５区と選挙人数が最も多い東京都第１区との間で１対２．１２９であり，宮城県第５区と比べて較差が２倍以上となっている選挙区は１３選挙区であった。エ最高裁平成２７年１１月２５日大法廷判決・民集６９巻７号２０３５頁（以下「平成２７年大法廷判決」という。）は，このような状況の下で施行さ れた平成２６年選挙について，平成２５年選挙区割りにおいては，前記０増５減の措置における定数削減の対象とされた県以外の都道府県について旧区画基準に基づいて配分された定数の見直しを経ておらず，１人別枠方式を定めた旧区画審設置法３条２項が削除された後の平成２４年区画基準に基づいた定数の再配分が行われていないことから，いまだ多くの都道府県において，そのような再配分が行われた場合に配分されるべき定数とは異なる定数が配分されているということができ，これが，前記のような投票価値の較差が生じた主な要因となっているというべきであり，前記のような投票価値の較差が生じたことは，全体として，平成２４年区画基準の趣旨に沿った選挙制度の整備が実現されていたとはいえないことの表れというべきであるから，平成２５年選挙区割りはなお憲法の投票価値の平等に反する の較差が生じたことは，全体として，平成２４年区画基準の趣旨に沿った選挙制度の整備が実現されていたとはいえないことの表れというべきであるから，平成２５年選挙区割りはなお憲法の投票価値の平等に反する状態にあったものといわざるを得ないと判示した。 成２４年区画基準の趣旨に沿った選挙制度の整備が実現されていたとはいえないことの表れというべきであるから，平成２５年選挙区割りはなお憲法の投票価値の平等に反する の較差が生じたことは，全体として，平成２４年区画基準の趣旨に沿った選挙制度の整備が実現されていたとはいえないことの表れというべきであるから，平成２５年選挙区割りはなお憲法の投票価値の平等に反する状態にあったものといわざるを得ないと判示した。そして，平成２７年大法廷判決は，これらの状態につき憲法上要求される合理的期間内における是正がされなかったとはいえず，平成２５年区割規定が憲法１４条１項等の憲法の規定に違反するものということはできないとした上で，より適切な民意の反映が可能となるよう，今後も，旧区画審設置法３条１項の趣旨に沿った選挙制度の整備に向けた取組が着実に続けられていく必要があると判示した。(3)ア平成２７年大法廷判決を受けて，①各都道府県の区域内の衆議院小選挙区選出議員の選挙区の数について，大規模国勢調査の結果に基づき，人口比例による配分方式の一つであるアダムズ方式を用いること，②アダムズ方式は，平成３２年大規模国勢調査から導入すること，③衆議院議員の定数を，即１０削減すること，すなわち，小選挙区選出議員の定数を６削減し，比例代表選出議員の定数を４削減すること，④小選挙区選出議員の定数を６削減する対象県について，平成２７年簡易国勢調査（平成２８年２月２６日速報値発表，同年１０月２６日確定値公表）に基づきアダムズ方式に従い都道府 県別定数を計算した場合に減員対象となる都道府県のうち，議員１人当たり人口の最も少ない都道府県から順に６県とすることなどを内容とする平成２８年法律第４９号が，平成２８年５月２０日，成立し，これに基づく選挙区割り（本選挙区割り）の改定を内容とする平成２９年法律第５８号が，平成２９年６月９日，成立した（本件区割規定）。６削減する都道府県は，小選挙区選出議員の定数 ，成立し，これに基づく選挙区割り（本選挙区割り）の改定を内容とする平成２９年法律第５８号が，平成２９年６月９日，成立した（本件区割規定）。６削減する都道府県は，小選挙区選出議員の定数を６削減することを前提に，平成２７年簡易国勢調査に基づきアダムズ方式に従えば，鹿児島県，岩手県，青森県，熊本県，三重県，奈良県，長崎県，新潟県，愛媛県，宮城県，滋賀県，山口県及び広島県をそれぞれ１減し，埼玉県及び愛知県をそれぞれ１増，神奈川県を２増，東京都を３増する（７増１３減する）ことになるところ，鹿児島県，岩手県，青森県，熊本県，三重県及び奈良県が対象になった。 道府県は，小選挙区選出議員の定数を６削減することを前提に，平成２７年簡易国勢調査に基づきアダムズ方式に従えば，鹿児島県，岩手県，青森県，熊本県，三重県，奈良県，長崎県，新潟県，愛媛県，宮城県，滋賀県，山口県及び広島県をそれぞれ１減し，埼玉県及び愛知県をそれぞれ１増，神奈川県を２増，東京都を３増する（７増１３減する）ことになるところ，鹿児島県，岩手県，青森県，熊本県，三重県及び奈良県が対象になった。なお，国立社会保障・人口問題研究所が平成２５年３月に推計した平成３２年における日本の地域別将来推計人口に基づきアダムズ方式に従えば，前記７増１３減の後，和歌山県，岡山県及び福島県をそれぞれ１減し，滋賀県，東京都及び千葉県をそれぞれ１増することになる（乙１０）。イ平成２８年法律第４９号においてアダムズ方式の導入が平成３２年大規模国勢調査からとされた経緯についてみると，同法案の国会での審議において，法案提出者である政府側から，①平成２７年簡易国勢調査より古い平成２２年大規模国勢調査の結果を用いる合理性が乏しい旨，②平成２２年大規模国勢調査の後に２度の衆議院議員総選挙を経ているため，平成２２年大規模国勢調査の結果に基づき定数配分を見直せば，従前と異なる定数を配分された都道府県の選挙人を中心に，これら２度の衆議院議員総選挙の正当性や選出された議員の地位に対し疑念を抱かせるおそれがある旨，③平成３２年大規模国勢調査を控えて，立て続けに定数配分の見直しを行うことは，制度の安定性を欠く旨の説明がされていた（乙１２の２）。また，小選挙区選出議員の おそれがある旨，③平成３２年大規模国勢調査を控えて，立て続けに定数配分の見直しを行うことは，制度の安定性を欠く旨の説明がされていた（乙１２の２）。また，小選挙区選出議員の定数の６削減を平成２７年簡易国勢調査に基づいて行うこととされた経緯についてみると，①定数削減を先送りしないという内閣総理大臣の政治的な決断があった旨，②減員対象となる６県が，平成３２年大規模国勢調査の結果に基づく定数配分の見直しにより減員される蓋然性が極めて高く，見直しに伴う定数の削減幅を小さくするという観点からも合理的である旨の説明がされていた（乙１２の２）。ウ前記改定の結果，本件選挙区割りの下において，平成２７年簡易国勢調査の結果によれば，平成２７年国勢調査人口に基づく選挙区間の人口最大較差は１対１．９５６となるものとされ，平成３２年見込人口に基づく選挙区間の最大較差は１対１．９９９となるものであった。 数配分の見直しにより減員される蓋然性が極めて高く，見直しに伴う定数の削減幅を小さくするという観点からも合理的である旨の説明がされていた（乙１２の２）。ウ前記改定の結果，本件選挙区割りの下において，平成２７年簡易国勢調査の結果によれば，平成２７年国勢調査人口に基づく選挙区間の人口最大較差は１対１．９５６となるものとされ，平成３２年見込人口に基づく選挙区間の最大較差は１対１．９９９となるものであった。エ本件選挙は，本件選挙区割りの下において，施行された。本件選挙施行当時の選挙制度によれば，衆議院議員の定数は４６５人とされ，そのうち２８９人が小選挙区選出議員，１７６人が比例代表選出議員とされ，小選挙区選挙については，全国に２８９の選挙区を設け，各選挙区において１人の議員を選出し，比例代表選挙については，全国に１１の選挙区を設け，各選挙区において所定数の議員を選出するものとされていた。また，本件選挙当日における選挙区間の選挙人数の最大較差は，選挙人数が最も少ない鳥取県第１区と選挙人数が最も多い東京都１３区との間で１対１．９７９であった。２ 本件区割規定の定める本件選挙区割りは，憲法の投票価値の平等の要求に反する状態に至っているか否か(1) 憲法は，選挙権の内容の平等，換言すれば投票 区との間で１対１．９７９であった。２ 本件区割規定の定める本件選挙区割りは，憲法の投票価値の平等の要求に反する状態に至っているか否か(1) 憲法は，選挙権の内容の平等，換言すれば投票価値の平等を要求しているものと解される。他方，投票価値の平等は，選挙制度の仕組みを決定する唯一，絶対の基準ではなく，国会が正当に考慮することのできる他の政策的目的ないし理由との関連において調和的に実現されるべきものであるところ，国会の両議院の議員の選挙については，憲法上，議員の定数，選挙区，投票の方法その 他選挙に関する事項は法律で定めるべきものとされ（憲法４３条２項，４７条），選挙制度の仕組みの決定について国会に広範な裁量が認められている。この点，平成２７年大法廷判決は，衆議院議員の選挙につき，全国を多数の選挙区に分けて実施する制度が採用される場合には，選挙制度の仕組みのうち定数配分及び選挙区割りを決定するに際して，憲法上，議員１人当たりの選挙人数ないし人口ができる限り平等に保たれることを最も重要かつ基本的な基準とすることが求められているというべきであるが，それ以外の要素も合理性を有する限り国会において考慮することが許容されているものと解されるのであって，具体的な選挙区を定めるに当たっては，都道府県を細分化した市町村その他の行政区画などを基本的な単位として，地域の面積，人口密度，住民構成，交通事情，地理的状況などの諸要素を考慮しつつ，国政遂行のための民意の的確な反映を実現するとともに，投票価値の平等を確保するという要請との調和を図ることが求められているところであり，このような選挙制度の合憲性は，これらの諸事情を総合的に考慮した上でなお，国会に与えられた裁量権の行使として合理性を有するといえるか否によって判断されることに 区画などを基本的な単位として，地域の面積，人口密度，住民構成，交通事情，地理的状況などの諸要素を考慮しつつ，国政遂行のための民意の的確な反映を実現するとともに，投票価値の平等を確保するという要請との調和を図ることが求められているところであり，このような選挙制度の合憲性は，これらの諸事情を総合的に考慮した上でなお，国会に与えられた裁量権の行使として合理性を有するといえるか否によって判断されることに を図ることが求められているところであり，このような選挙制度の合憲性は，これらの諸事情を総合的に考慮した上でなお，国会に与えられた裁量権の行使として合理性を有するといえるか否によって判断されることになり，国会がかかる選挙制度の仕組みについて具体的に定めたところが，前記のような憲法上の要請に反するため，前記の裁量権を考慮してもなおその限界を超えており，これを是認することができない場合に，初めてこれが憲法に違反することになるものと解すべきであると判示している。原告らが，他に選挙区間の最大較差を１倍に近づける方法があることをもって投票価値の平等に反することを主張するのであれば，これを採用することはできない。他方，旧区画審設置法３条１項及び平成２８年法律第４９号による改正後の区画審設置法３条１項が，選挙区間の人口の最大較差が２倍未満になるように区割りをすることと共に，行政区画，地勢，交通等の事情を総合的に考慮して合理的に行わなければならないことと定めているのも，前記法理に沿って解す るべきである。したがって，結果的に投票価値の最大較差が２倍未満に収まったことをもって投票価値の平等に反しないことをいう被告の主張も，採用することができない。(2) 前記の見地に立って，本件選挙当時の本件区割規定及びこれに基づく本件選挙区割りの合憲性について検討する。平成２３年大法廷判決は，１人別枠方式について，憲法の投票価値の平等の要求に反する状態に至っている旨判示したものである。また，平成２５年大法廷判決は，前記０増５減の措置について，１人別枠方式の構造的な問題が最終的に解決されているとはいえないことを説示していたところ，平成２７年大法廷判決も，前記０増５減の措置について，その旨説示し，憲法の投票価値の平等の要 の措置について，１人別枠方式の構造的な問題が最終的に解決されているとはいえないことを説示していたところ，平成２７年大法廷判決も，前記０増５減の措置について，その旨説示し，憲法の投票価値の平等の要求に反する状態に至っている旨判示したものである。 問題が最終的に解決されているとはいえないことを説示していたところ，平成２７年大法廷判決も，前記０増５減の措置について，その旨説示し，憲法の投票価値の平等の要 の措置について，１人別枠方式の構造的な問題が最終的に解決されているとはいえないことを説示していたところ，平成２７年大法廷判決も，前記０増５減の措置について，その旨説示し，憲法の投票価値の平等の要求に反する状態に至っている旨判示したものである。そして，平成２７年大法廷判決を受けて成立した平成２８年法律第４９号により，アダムズ方式による定数配分の見直しを平成３２年大規模国勢調査の結果からとする一方で，経過措置として，本件区割規定が定められ，小選挙区選出議員の定数を６削減することを前提に，平成２７年簡易国勢調査の結果に基づくアダムズ方式に従い見直した定数配分のうち，削減の対象とされた都道府県の中から６県のみ再配分する（０増６減の措置）本件選挙区割りの下で本件選挙が施行されたものである。そうすると，前記１(3)アのとおり，本件選挙区割りにおいては，前記０増５減及び０増６減の措置における定数削減の対象とされた県以外の都道府県（長崎県，新潟県，愛媛県，宮城県，滋賀県，山口県及び広島県の各１減，埼玉県及び愛知県の各１増，神奈川県の２増，東京都の３増）について，旧区画基準に基づいて配分された定数の見直しを経ておらず，１人別枠方式を定めた旧区画審設置法３条２項が削除された後の区割りの基準に基づいた定数の再配分が行われていないことが認められる。しかるところ，前記１(3)エのとおり，本件選挙区割りにおいては，本件選挙 時における選挙区間の選挙人数の最大較差は１対１．９７９に達していたものである。このような投票価値の格差が生じた主な要因は，東京都などを増員させていないこと，そのために長崎県などを減員させていないことにあるというべきである。したがって，１人別枠方式の構造的な問題が既に解決されているという被告の主張は 生じた主な要因は，東京都などを増員させていないこと，そのために長崎県などを減員させていないことにあるというべきである。したがって，１人別枠方式の構造的な問題が既に解決されているという被告の主張は，採用することができない。しかしながら，平成２３年大法廷判決が，１人別枠方式の構造的な問題を指摘し，１人別枠方式は，既に立法時の合理性が失われていたとして，旧区割基準のうち１人別枠方式に係る部分及び旧区割基準に従って改定された旧区割規定の定める旧選挙区割りが違憲状態にあると判示して以降，前記０増５減及び０増６減の措置という２度に亘る改正がなされて本件選挙区割りに至っており，本件選挙区割りにより，選挙区間の較差が２倍以上となる選挙区が０となったことは，前記の累次の大法廷判決の趣旨に沿って，較差の是正が図られつつあるものとみることができる。 ていたとして，旧区割基準のうち１人別枠方式に係る部分及び旧区割基準に従って改定された旧区割規定の定める旧選挙区割りが違憲状態にあると判示して以降，前記０増５減及び０増６減の措置という２度に亘る改正がなされて本件選挙区割りに至っており，本件選挙区割りにより，選挙区間の較差が２倍以上となる選挙区が０となったことは，前記の累次の大法廷判決の趣旨に沿って，較差の是正が図られつつあるものとみることができる。また，その改定の手法についても，前記０増６減の措置については，平成２７年の簡易国勢調査に基づきアダムズ方式により都道府県別定数を計算した場合に削減対象となる都道府県のうち議員１人当たり人口の最も少ない都道府県から順に６県を対象としたもので（平成２８年法律第４９号附則２条２項），６県の定数を減じるという限りでは，一応の合理性があるというべきである。加えて，同法は，平成３２年大規模国勢調査の後は，大規模国勢調査の度に，アダムズ方式による都道府県別定数の配分を行うと共に，大規模国勢調査及びその５年後の年に行われる簡易国勢調査の度に，選挙区間の最大較差が２以上にならないように選挙区割りを変更することを義務付けるに至り，併せて，同法の施行後においても，全国民を代表する国会議員を選出するための望ましい選挙制度の在り方について，不断の見直しを求めており（附則第５条），これらは，いずれも，前記の累次の大 付けるに至り，併せて，同法の施行後においても，全国民を代表する国会議員を選出するための望ましい選挙制度の在り方について，不断の見直しを求めており（附則第５条），これらは，いずれも，前記の累次の大法廷判決を受けて，更なる較差の是正を指向するものと評価することができる。他方で，本件選挙区割りがそうであるように，選挙区毎の人口の均衡を図るためには，いわゆる分割市区町村が生じることは避けられないところであり，これに対しては，自治体の一体性を損なうなどの批判が生じることが，容易に想像できるところでもある。以上のように，法は，選挙区間の較差の是正に向けて，具体的方策を示しており，他方で，較差の是正に伴う別の問題の発生も考えられ，投票価値の平等，すなわち選挙区間の較差の是正には，その対応や合意の形成に様々な困難が伴うといわなければならず，このような状況下で，平成２８年法律第４９号が，０増６減の措置を定めたことは，投票価値の平等の要請に配慮した合理的な選挙制度の実現に向けた漸次的な見直しとして，国会の裁量権の範囲内にあるというべきである。 是正に向けて，具体的方策を示しており，他方で，較差の是正に伴う別の問題の発生も考えられ，投票価値の平等，すなわち選挙区間の較差の是正には，その対応や合意の形成に様々な困難が伴うといわなければならず，このような状況下で，平成２８年法律第４９号が，０増６減の措置を定めたことは，投票価値の平等の要請に配慮した合理的な選挙制度の実現に向けた漸次的な見直しとして，国会の裁量権の範囲内にあるというべきである。そうすると，本件選挙当時，本件選挙区割りの下で実施された本件選挙における投票価値の不均衡は，違憲の問題が生じる程度の著しい不平等状態にあったものということはできず，本件選挙区割りが憲法に違反するということはできない。第４ 結論以上のとおりであって，本件選挙区割りは，憲法の投票価値の平等に反する状態にあったということはできないから，本件選挙に無効原因があるということはできず，原告らの請求はいずれも理由がない。よって，主文のとおり判決する。広島高等裁判所岡山支部第２部 裁判長裁判官松本清 主文 できず，原告らの請求はいずれも理由がない。よって，主文のとおり判決する。理由 広島高等裁判所岡山支部第２部 裁判長裁判官松本清隆 裁判官永野公規 裁判官西田昌吾は差し支えのため署名押印できない。裁判長裁判官松本清隆
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