平成２９年１月１７日判決言渡平成２８年（行ウ）第８５号第４７回（平成２７年度）社会保険労務士試験合格基準取消請求事件主文 １ 本件訴えのうち，第４７回社会保険労務士試験について原告を合格とする旨の処分の義務付けを求める部分を却下する。 ２ 原告のその余の請求を棄却する。 ３ 訴訟費用は原告の負担とする。 事実 及び理由第１ 当事者の求めた裁判 １ 請求の趣旨(1) 処分行政庁が原告に対してした第４７回社会保険労務士試験について，原告を不合格とする旨の処分を取り消す。 (2) 処分行政庁は，第４７回社会保険労務士試験について原告を合格とする旨の処分をせよ。 ２ 請求の趣旨に対する答弁(1) 主位的答弁本件訴えをいずれも却下する。 (2) 予備的答弁主文同旨第２ 事案の概要本件は，平成２７年８月２３日に実施された第４７回社会保険労務士試験（以下，社会保険労務士を「社労士」といい，社会保険労務士試験を「社労士試験」といい，第４７回社労士試験を「本件試験」という。）を受けた原告が，本件試験に係る合格基準（以下「本件合格基準」という。）が適正に決定されなかった結果，本件試験において不合格処分（以下「本件不合格処分」という。） を受けたとして，処分行政庁の属する被告に対し，本件不合格処分の取消し及び原告を本件試験において合格処分とすることの義務付けを求める事案である。 １ 関係法令の定め関係法令の定めは，別紙２「関係法令の定め」に記載のとおりである（なお，同別紙中で定義した略称等は，以下の本文においても同様に用いるものとする。）。 ２ 前提事実（証拠等を掲げていない事実は当事者間に争いがない。）(1) 当事者等ア原告は，平成２７年８月２３日，本件試験を受けたとこ は，以下の本文においても同様に用いるものとする。）。 ２ 前提事実（証拠等を掲げていない事実は当事者間に争いがない。）(1) 当事者等ア原告は，平成２７年８月２３日，本件試験を受けたところ，不合格となり，同年１１月６日頃，その通知を受けた者である。 イ処分行政庁は，社労士試験を実施する行政機関である。 (2) 社労士試験についてア試験概要社労士試験は，社労士になるのに必要な知識及び能力を有するかどうかを判定することを目的とし（法９条），毎年１回以上，処分行政庁が行う（法１０条）。 社労士試験は，「労働基準法及び労働安全衛生法」，「労働者災害補償保険法」，「雇用保険法」，「労働保険の保険料の徴収等に関する法律」，「健康保険法」，「厚生年金保険法」，「国民年金法」，「労務管理その他の労働及び社会保険に関する一般常識」の８科目についてそれぞれ選択式試験及び択一式試験が出題される（法９条）。選択式試験は，文章の空欄を埋めるのに最も適切な語句を選択させるもので，１問につき５点が配点され，合計４０点が満点になる。択一式試験は，選択肢の中から適切なものを１つ選択させるもので，１問につき１点が配点され，科目ごとに６問ないし１０問が出題され，合計７０点が満点になる。 イ試験事務(ア) 社労士試験は，上記アのとおり，処分行政庁が行うが，平成１２年以降，社労士試験の実施に関する事務のうち合格の決定に関する事務を除くものは，全国社会保険労務士会連合会（以下「連合会」という。）が行っている（法１０条の２）。また，社労士試験の試験問題の作成及び採点は，社労士試験委員が行わなければならず（法２５条の４１第１項），連合会が社労士試験委員を選任している（同条２項）。 (イ) 社労士試験は，解答をマークシート方式で行うものと 試験問題の作成及び採点は，社労士試験委員が行わなければならず（法２５条の４１第１項），連合会が社労士試験委員を選任している（同条２項）。 (イ) 社労士試験は，解答をマークシート方式で行うものとされ，連合会は，外部の会社に委託してコンピューターにより受験者総数と各人ごとの解答を集計したデータを算出した上，科目ごとの得点状況を取りまとめた得点状況表を処分行政庁に送付する。 (ウ) 法は，社労士試験の具体的な合格判定基準を規定しておらず，処分行政庁の裁量に委ねられているところ，各年度の試験問題には難易度の差が生じ得ることに鑑み，処分行政庁は，「社会保険労務士試験合否判定委員会要領」に基づいて，当該年度に実施された社労士試験の採点結果を踏まえ，適正な合格基準を決定し，その基準に基づき合格者を決定するために，厚生労働省内に審議官及び課長から構成される社会保険労務士試験合否判定委員会（以下「委員会」という。）を設け，社労士に必要な知識及び能力の基準を検討させ，試験の年度にかかわらず，社労士試験の合格者の知識及び能力を一定に保つための基準を検討させている（甲２の６）。 委員会は，上記(イ)のとおり送付された得点状況表に基づき，事務局と各委員が事前に協議の上，持ち回り決裁（下位者が原案を起案し，順次，上位者の指示を踏まえた修正を経て，決裁を得る決裁方法）で後記ウの合格基準の決定を行う（乙９）。 (エ) 処分行政庁は，連合会に対し，上記(ウ)の合格基準の決定内容を連 絡し，連合会は，コンピューターに合格基準のデータを入力し，全受験者の解答データと合格基準のデータを照合し，合否判定を行ったデータを作成する。処分行政庁は，これを基に合格者の決定を行う。 ウ合格基準委員会は，毎年，社労士試験の合格基準について，内部準則である「社 データと合格基準のデータを照合し，合否判定を行ったデータを作成する。処分行政庁は，これを基に合格者の決定を行う。 ウ合格基準委員会は，毎年，社労士試験の合格基準について，内部準則である「社会保険労務士試験の合格基準の考え方について」を策定し（以下，このように策定された内部準則を「『考え方』」といい，本件試験に係るものを「『本件考え方』」という。），平成１２年度から，出題形式，過去の合格基準の動向及び他の試験の現状を考慮し，合格基準点を，選択式試験については，総得点４０点中２８点以上，科目別５点中３点以上，択一式試験については，総得点７０点中４９点以上，科目別１０点中４点以上としている。その上で，各年度ごとの試験問題の難易度に差があることから，試験の水準を一定に保つため，各年度において，合格基準点について，総得点及び各科目の平均点及び得点分布等の試験結果を総合的に勘案して補正を行うものとされる（甲２ないし１０の各２，乙４）。 (3) 「本件考え方」の策定処分行政庁（委員会）は，本件試験の合格基準点について，次のとおり「本件考え方」を定めた。 ア総得点については，選択式試験及び択一式試験それぞれについて，前年度の平均点との差を小数第１位まで算出し，四捨五入して換算した点数に応じて前年度の合格基準点を補正する（「本件考え方」２(1)①）。この補正の結果，四捨五入によって切り捨てられ，又は繰り入れされた小数点第１位以下の端数については，平成１３年度以降累計し，累計数が±１点以上となった場合は，合格基準点に反映されるものとする（同②本文）。ただし，これにより平成１２年以降の平均合格率との乖離が反映前より大きくなった場合は，この限りでない（同ただし書き）。なお，科目別最低点の補正に より各科目の最低点引下げを２科目以上 ）。ただし，これにより平成１２年以降の平均合格率との乖離が反映前より大きくなった場合は，この限りでない（同ただし書き）。なお，科目別最低点の補正に より各科目の最低点引下げを２科目以上行ったことにより，例年の合格率と比べおおむね１０％を目安として高くなるときは，合格基準点を１点足し上げる（同③）。 イ科目別最低点は，選択式は３点，択一式は４点とし，合格基準点以上の受験者が占める割合が５０％に満たない場合，合格基準点を引き下げるが（「本件考え方」２(2)本文），引下げ補正をした結果，合格基準点以上の受験者の占める割合が７０％以上となる場合（同ただし書きⅰ），又は合格基準点が，選択式試験においては０点，択一式試験においては２点以下となる場合には（同ただし書きⅱ），原則として引下げは行わない（同ただし書き柱書き）。 (4) 本件合格基準の策定処分行政庁（委員会）は，「本件考え方」に基づき，持ち回り決裁により，本件合格基準を次のとおり決定した（甲２の１ないし８，乙４，６ないし１１）。 なお，選択式試験又は択一式試験の各総得点又は科目別得点のいずれかが合格基準点に達しない場合は，不合格となる。 ア総得点について総得点の合格基準点は，本件試験については，前年度の平均点との差を小数第１位まで算出し，それを四捨五入し換算した点数に応じて前年度の合格基準点を上下するものとされたところ（「本件考え方」２(1)①），選択式試験については，平均点が前年度の平成２６年度においては２３．１点，本件試験においては１８．６点であったため，その差である－４．５点を四捨五入した－５点を同年度の合格基準点２６点から補正し，本件試験の合格基準点を２１点とし，択一式試験については，平均点が前年度の同年度においては３１．６点，本件試験においては３ である－４．５点を四捨五入した－５点を同年度の合格基準点２６点から補正し，本件試験の合格基準点を２１点とし，択一式試験については，平均点が前年度の同年度においては３１．６点，本件試験においては３１．３点であったところ，その差である－０．３点は四捨五入すると０点であるため，同年度 の合格基準点と同様，本件試験の合格基準点を４５点とした。 また，過去の調整により四捨五入によって切り捨て又は繰り入れられた小数点第１位以下の端数の累計数が１点以上となった場合には合格基準に反映させるところ（同②），本件試験では累計が選択式試験につき＋０． ３，択一式試験につき－０．２点であり，いずれも累計数は１点未満であったため，補正は行わなかった。 なお，総得点は，合格基準が固まった後に，科目別の調整において２以上の科目で合格基準点を引き下げた場合で，合格率がおおむね１０％を目安として高くなる場合には，試験の難易度を考慮して合格基準点を１点足し上げることとしているが（同③），本件試験ではこの補正は行わなかった。 イ科目別最低点について(ア) 選択式試験の科目別最低点の補正について，次のとおり決定し，合格基準点を，補正を行わない科目について３点，補正を行った科目について２点とした。 ａ 「労働基準法及び労働安全衛生法」，「雇用保険法」は，得点３点以上の受験者の占める割合がそれぞれ７３．０％，５９．０％と５０％以上であったため，合格基準点の補正は行わない（「本件考え方」２(2)本文）。 ｂ 「労働者災害補償保険法」（以下「本件科目」という。），「国民年金法」については，得点３点以上の受験者の占める割合がそれぞれ３７．１％，４３．２％と５０％に満たないので１点引下げ補正の対象となるところ（「本件考え方」２(2)本文），これらの科目について 国民年金法」については，得点３点以上の受験者の占める割合がそれぞれ３７．１％，４３．２％と５０％に満たないので１点引下げ補正の対象となるところ（「本件考え方」２(2)本文），これらの科目について合格基準点を２点に引下げ補正した場合，得点２点以上の受験者の占める割合がそれぞれ７１．８％，７１．５％と７０％以上を占めることとなるため，合格基準点の引下げ補正を行わない（同ただし書きⅰ）。 ｃ 「労務管理その他の労働に関する一般常識」，「社会保険に関する一般常識」，「健康保険法」，「厚生年金保険法」については，得点３点以上の受験者の占める割合がそれぞれ１７．７％，４２．０％，３２．１％，４３．５％と５０％に満たないため，合格基準点を１点引き下げる補正の対象となり（「本件考え方」２(2)本文），かつ，合格基準点を２点以上に引き下げた場合でも，得点２点以上の受験者の占める割合がそれぞれ５２．８％，６９．６％，５９．６％，６９． ０％と７０％以上とならないため，引下げ補正により合格基準点は２点とした（同ただし書きⅰ）。 (イ) 択一式については，得点４点以上の受験者の占める割合が，「労働基準法及び労働安全衛生法」については，７９．９％，「労働者災害補償保険法（労働保険の保険料の徴収等に関する法律（以下「徴収法」という。）を含む。）」については，７０．１％，「雇用保険法（同）」については，７５． ４％，「労務管理その他の労働及び社会保険に関する一般常識」については，６７．６％，「健康保険法」については，５２．４％，「厚生年金保険法」については，６１．７％，「国民年金法」については，６４．３％と全ての科目について得点４点以上の受験者の占める割合が５０％以上となっているので，合格基準点の補正は行わない（「本件考え方」２(2)本文）。 は，６１．７％，「国民年金法」については，６４．３％と全ての科目について得点４点以上の受験者の占める割合が５０％以上となっているので，合格基準点の補正は行わない（「本件考え方」２(2)本文）。 (ウ) なお，上記(3)アのとおり，２科目以上について合格基準点を引き下げ，合格率がおおむね１０％を超えた場合には，必要に応じて合格基準点の再調整を行うこととされるが（「本件考え方」２(1)③），本件試験では，合格率は２．６％にとどまっているため，再調整は行われなかった。 (5) 原告の試験結果原告は，本件試験のうち，選択式試験において，「社会保険に関する一般常識」及び「国民年金法」について各５点，「労働基準法及び労働安全衛生法」について４点，「雇用保険法」，「健康保険法」及び「厚生年金保険法」につい て各３点，「労務管理その他の労働に関する一般常識」及び本件科目について各２点，総得点２７点，択一式試験において，「労働基準法及び労働安全衛生法」及び「国民年金法」について各８点，「労働者災害補償保険法（徴収法を含む。）」及び「雇用保険法（同）」について各７点，「厚生年金保険法」について６点，「労務管理その他の労働及び社会保険に関する一般常識」について５点，「健康保険法」について４点，総得点４５点を取得したが，本件科目の得点が上記(4)のとおり決定された合格基準点３点に満たず，本件不合格処分を受けた。 (6) 本訴提起原告は，平成２８年２月２４日，本件訴えの提起をした（顕著な事実）。 ３ 争点(1) 本件訴訟は法律上の争訟といえるか。 (2) 本件不合格処分は適法か。 (3) 合格処分の義務付けの訴えが許されるか。 ４ 争点に対する当事者の主張(1) 争点(1)（本件訴訟は法律上の争訟といえるか。）について（原告 。 (2) 本件不合格処分は適法か。 (3) 合格処分の義務付けの訴えが許されるか。 ４ 争点に対する当事者の主張(1) 争点(1)（本件訴訟は法律上の争訟といえるか。）について（原告の主張）社労士試験の合格基準の策定に際しては，処分行政庁に一定の裁量権があるが，処分行政庁は，本件試験の合格基準の策定に際し，過去の社労士試験において行った補正を適正に行っておらず，裁量権の公正な行使の確保，平等原則，信頼性保護等を著しく欠くものである。 また，①委員会が試験水準の維持のために合格基準点の補正を行う際には，個々の受験生の合否は不明であるにもかかわらず，合格基準点の補正を行っているなど，本件合格基準の策定に際し，適切に合格基準点の補正の手続が行われておらず，②科目別得点状況表というそれのみでは補正基準の適用の必要性の有無，内容を決定することができない資料に基づいて得点調整の要 否を判断している。また，③本件合格基準の策定過程において，委員会事務局と委員会委員との間で事前協議と持ち回り決裁が行われ，上記持ち回り決裁の資料には，既に「第４７回（平成２７年度）社会保険労務士試験の合格基準について」と題する書面が添付されているところ，同書面には連合会が合格基準と受験者の解答データを照合した結果得られる合格率及び合格者数の情報が記載されているから，上記持ち回り決裁の前に既に本件合格基準は決定されており，試験水準の維持が考慮されていない。 さらに，本件合格基準は，社会的な情勢の変化や政治的意図という社労士となるのに必要な知識及び能力の有無とは関係のない事柄が考慮されて本件試験の合格率を大幅に低下させるために何らかの配慮が行われたものであり，処分行政庁がした本件合格基準の策定には，裁量権の濫用がある。 このように，本件試験に の有無とは関係のない事柄が考慮されて本件試験の合格率を大幅に低下させるために何らかの配慮が行われたものであり，処分行政庁がした本件合格基準の策定には，裁量権の濫用がある。 このように，本件試験には手続に瑕疵があり，本件合格基準の策定に際して，社労士となるのに必要な知識及び能力の有無とは関係のない事柄が考慮されたものであるところ，原告は，本件不合格処分を受けたものであるから，法３条に規定される法的地位を違法に侵害されたものであり，また，本件訴訟は，法令の適用により終局的に解決することができるものといえる。したがって，本件訴訟は，法律上の争訟に当たる。 （被告の主張）本件訴訟は，本件合格基準そのものの違法を主張しているものであるが，社労士試験の合格基準は，社労士試験における合否の判断基準そのものであるところ，合否の判断基準をどのような方法でどのように設定するかは，学問又は技術上の知識や能力，意見等の優劣，当否の判断を内容とする行為であり，社労士という国家資格について，どの程度の知識や能力を有する者にその資格を認めるかという判断であって，その方法が法令で定められているようなものではなく，その判断は，性質上，処分行政庁の最終判断に委ねられるべきである。 また，本件合格基準の策定に際し，手続上の瑕疵はなく，また，処分行政庁は，社労士となるのに必要な知識及び能力の有無とは関係のない事柄を考慮していない。 したがって，本件訴訟は，裁判所が本件合格基準の当否等を審査し，具体的に法令を適用して紛争を解決できる法律上の争訟には当たらない。 (2) 争点(2)（本件不合格処分は適法か。）について（被告の主張）社労士は，労働社会保険諸法令に基づく申請書等の作成，提出手続の代行，並びに労働及び社会保険に関する事項についての相談・ (2) 争点(2)（本件不合格処分は適法か。）について（被告の主張）社労士は，労働社会保険諸法令に基づく申請書等の作成，提出手続の代行，並びに労働及び社会保険に関する事項についての相談・指導等の業務を行う社会的に重要な役割を担う士業であって，その業務に関する法令及び実務に精通していなければならず，社労士試験は，このような法が定める各種業務を遂行するのに必要な知識及び能力を有するかどうかを判定するための試験である（法９条）。そして，処分行政庁は，「社会保険労務士となるのに必要な知識及び能力」を有するかどうかを判定するための合格基準については，原則的な合格基準点を定め，他方で，試験の性質上，各年度ごとの試験問題に難易度の差が生じることは避けられないことから，試験の水準を一定に保つため，各年度において，総得点及び各科目の平均点及び得点分布等の試験結果を総合的に勘案して補正を行うこととしている。 また，法及び社会保険労務士法施行規則は，社労士試験の合格基準の決定手続について何ら定めを置いていないから，いかなる手続により合格基準を決定するかは，処分行政庁の専門的かつ技術的な裁量に委ねられているものと解される。処分行政庁は，社労士試験の合格基準及び合格者を決定するために委員会を設置し，委員会において合格基準及び合格者を決定しているところ，本件試験においては，委員会は，持ち回り決議の方法によって，本件合格基準を決定しており，その決定過程に何ら法律上の瑕疵は存在しない。 このように，本件合格基準は，当該年度の受験生の試験の結果を踏まえ， 「社会保険労務士となるのに必要な知識及び能力」を有するかどうかを適切に判定するために，試験の水準を一定に保つという観点から，適正な手続を経て適法に決定され，前提事実(5)のとおり本件不合格処 「社会保険労務士となるのに必要な知識及び能力」を有するかどうかを適切に判定するために，試験の水準を一定に保つという観点から，適正な手続を経て適法に決定され，前提事実(5)のとおり本件不合格処分がされたものであって，本件不合格処分は，適法である。 なお，ある年度においてどのような補正を行うかは，試験水準を一定に保つという観点から，当該年度の総得点，各科目の平均点及び得点分布等の試験の結果を総合的に勘案して決せられるものであり，ある年度に設定された補正基準が別の年度においても当然に妥当するものではないから，過去の社労士試験に係る「考え方」によれば本件科目の合格基準点を補正すべきであるとしても，本件試験においてそのような補正をすべきとはいえない。 （原告の主張）上記(1)（原告の主張）のとおり，処分行政庁は，本件試験において恣意的で不合理な裁量権の行使をしており，①個々の受験生の合否は不明であるにもかかわらず，合格基準点の補正を行っており，②科目別得点状況表というそれのみでは補正基準の適用の必要性の有無，内容を決定することができない資料に基づいて得点調整の要否を判断しており，③本件合格基準の策定過程において，委員会事務局と委員会委員との間で事前協議と持ち回り決裁が行われ，持ち回り決裁の前に既に本件合格基準は決定されているなど，委員会の機能や本件合格基準の設定過程が極めて不透明であり，考慮された事実に対する評価が明白に合理性を欠き，また，社会的な情勢の変化や政治的意図という考慮されるべきではない事項が考慮されているから，合否判定の判断過程に看過し難い過誤，欠落が存する。 そして，処分行政庁は，本件試験において本件科目について合格基準点の補正を行わなかったが，平成１８年，平成２０年，平成２２年，平成２３年及び平成２５年の「考え方 程に看過し難い過誤，欠落が存する。 そして，処分行政庁は，本件試験において本件科目について合格基準点の補正を行わなかったが，平成１８年，平成２０年，平成２２年，平成２３年及び平成２５年の「考え方」における合格基準点を３点から２点に補正する要件を満たしていること等から，本件科目の合格基準点を２点とし，原告を 合格処分とすべきである。 (3) 争点(3)（合格処分の義務付けの訴えが許されるか。）について（原告の主張）原告は，処分行政庁が本件試験において，本件科目の合格基準点を２点に補正すべきところ，これをしなかったため，本件不合格処分を受けたから，本件不合格処分はこれを取り消すべきである上，処分行政庁に対し，本件試験において原告を合格処分とすることの義務付けをすべきである。 （被告の主張）本件訴えのうち，合格処分の義務付けを求める部分は，申請型の義務付けの訴えであり，併合提起された本件不合格処分の取消請求が認容されることが訴訟要件（行政事件訴訟法３７条の３第１項２号）であるところ，上記(2)（被告の主張）のとおり，本件不合格処分は適法であって，取り消されるべきものには当たらないから，上記訴訟要件を欠き，不適法である。 第３ 当裁判所の判断 １ 争点(1)（本件訴訟は法律上の争訟といえるか。）について行政事件を含む民事事件において裁判所がその固有の権限に基づいて審判することのできる対象は，裁判所法３条１項にいう「法律上の争訟」，すなわち当事者間の具体的な権利義務ないし法律関係の存否に関する紛争であって，かつ，それが法令の適用により終局的に解決することができるものに限られる。 かかる観点から国家試験の合否に係る処分の効力に関する訴訟をみると，当該訴訟は，当事者間の具体的な権利義務ないし法律関係の存否に関する訴訟 法令の適用により終局的に解決することができるものに限られる。 かかる観点から国家試験の合否に係る処分の効力に関する訴訟をみると，当該訴訟は，当事者間の具体的な権利義務ないし法律関係の存否に関する訴訟であるとしても，その本質的な争点が法律の適用によって解決するに適さない学問又は技術上の知識，能力，意見等の優劣，当否に関するものであり，その争点に係る判断が訴訟の帰趨を左右する必要不可欠のものである場合には，当該訴訟は，「法律上の争訟」に当たらないというべきである（最高裁昭和４１年２月８日第三小法廷判決・民集２０巻２号１９６頁，最高裁昭和５６年４月７日 第三小法廷判決・民集３５巻３号４４３頁，最高裁平成元年９月８日第二小法廷判決・民集４３巻８号８８９頁参照）。 しかるに，本件訴訟は，国家試験である社労士試験の合否に係る処分の効力に関するものであって当事者間の具体的な権利義務ないし法律関係の存否に関するものであるところ，原告は本件合格基準の策定過程に違法がある旨，社会的な情勢の変化や政治的意図という社労士となるのに必要な知識及び能力の有無とは関係のない事柄が考慮された旨を主張するものであるから，上記の学問又は技術上の知識，能力，意見等の優劣，当否を本質的な争点とし，その争点に係る判断がその帰趨を左右する必要不可欠のものであるとはいえない。 したがって，本件訴訟は，法律上の争訟に当たるというべきである。 ２ 争点(2)（本件不合格処分は適法か。）について(1) 法及び社会保険労務士法施行規則は，社労士試験の合格基準の決定手続について何ら定めを置いていないから，いかなる手続によりいかなる合格基準を決定するかは，処分行政庁の広範で専門的かつ技術的な裁量に委ねられているものと解される。 これを本件合格基準についてみるに，前提事実(2) めを置いていないから，いかなる手続によりいかなる合格基準を決定するかは，処分行政庁の広範で専門的かつ技術的な裁量に委ねられているものと解される。 これを本件合格基準についてみるに，前提事実(2)アのとおり，社労士試験は，社労士になるのに必要な知識及び能力を有するかどうかを判定することを目的とする試験であるところ，前提事実(3)，(4)のとおり，本件合格基準は，処分行政庁が策定した「本件考え方」に基づいて策定されており，「本件考え方」においては，本件試験の受験者の得点分布と前年度までの社労士試験の平均点及び合格基準点を基礎に，本件試験の合格基準点を機械的に算出し，なお科目別最低点の補正により各科目の最低点引下げを２科目以上行ったことにより，例年の合格率と比べおおむね１０％を目安として高くなるときは，合格基準点を１点足し上げるものとされていることが認められる。 以上によれば，本件合格基準の内容につき特段不合理な点はうかがわれないのであって，その策定に際し，処分行政庁が裁量権を濫用，逸脱したもの とはいえず，本件合格基準は適法に策定されたものというべきである。 そして，原告に対する本件不合格処分は，このように適法に策定された本件合格基準に前提事実(5)のとおり認められる原告の試験結果を当てはめたものであるから，本件不合格処分が適法であることは明らかである。 (2)アこれに対し，原告は，本件合格基準の策定過程に違法があり，本件試験の手続に瑕疵がある旨，社会的な情勢の変化や政治的意図という社労士となるのに必要な知識及び能力の有無とは関係のない事柄が考慮された旨，平成２７年度以前の社労士試験の合格基準に照らし，本件合格基準のうち，本件科目の合格基準点を１点下げるべきである旨を主張する。 イしかし，上記(1)で判示したとおり， 係のない事柄が考慮された旨，平成２７年度以前の社労士試験の合格基準に照らし，本件合格基準のうち，本件科目の合格基準点を１点下げるべきである旨を主張する。 イしかし，上記(1)で判示したとおり，社労士試験において合格基準点を何点とするかは，処分行政庁の広範で専門的かつ技術的な裁量に委ねられているところ，「本件考え方」には本件試験以前に実施された社労士試験に係る「考え方」が本件試験に適用されるとの記載はなく，かつ，これを定めるかどうかや，本件合格基準のうち，本件科目の合格基準点を１点下げるかどうかもまた，処分行政庁の広範で専門的かつ技術的な裁量に委ねられているものと解される。 また，本件全証拠をもってしても，本件合格基準の策定に際し，社会的な情勢の変化や政治的意図という社労士となるのに必要な知識及び能力の有無とは関係のない事柄が考慮されたとは認められない。 したがって，これらの点に関する原告の上記主張は採用することができない。 ウそして，原告が主張する本件合格基準の策定過程の違法は，そもそも主張自体失当というべきである。 すなわち，原告は，本件合格基準の策定過程の違法事由として，具体的には，①個々の受験生の合否は不明であるにもかかわらず，試験水準の維持のために合格基準点の補正を行っている旨，②科目別得点状況表という それのみでは補正基準の適用の必要性の有無，内容を決定することができない資料に基づいて得点調整の要否を判断している旨，③持ち回り決裁の前に既に本件合格基準が決定されている旨等を主張するが，原告の上記主張は，以下検討するとおり，いずれも本件合格基準の策定過程を正解しないものにすぎず，採用することができない。 まず，合格基準は，受験生の得点分布に従って合格基準点を補正するなどして決定される個々の受験生の合 検討するとおり，いずれも本件合格基準の策定過程を正解しないものにすぎず，採用することができない。 まず，合格基準は，受験生の得点分布に従って合格基準点を補正するなどして決定される個々の受験生の合否を決めるための基準であるから，合格基準を策定した後に個々の受験生の合否が決まるのは当然であり，合格基準の補正を行う段階で，個々の受験生の合否は不明であることもまた当然であって，個々の受験生の合否が決定する前に合格基準点の補正を行うことが誤りであるかのような原告の上記①の主張は，失当である。 また，前提事実(2)イ(イ)のとおり，得点状況表は，全受験者の科目ごとの得点状況を取りまとめた表であるところ，前提事実(4)のとおり，本件合格基準は，この表において明らかにされる得点分布と平成２６年度までの社労士試験の平均点及び合格基準点を「本件考え方」に当てはめることにより，合格基準点の補正を経た本件合格基準がおおむね完成することは明らかであり（ただし，科目別最低点の補正により各科目の最低点引下げを２科目以上行ったことにより，例年の合格率と比べおおむね１０％を目安として高くなるときは，合格基準点を１点足し上げるとの「本件考え方」２(1)③（前提事実(3)ア）の適用の有無を除くが，この規定の適用は，試験実施機関である処分行政庁の裁量に委ねられるべきものであることは明らかである。），得点状況表に基づいて得点調整の要否を判断することが誤りであるかのような原告の上記②の主張は採用することができない。 さらに，前提事実(4)のとおり，委員会は，本件合格基準の策定に際し，持ち回り決裁を行っているところ，前提事実(2)イ(ウ)及び証拠（乙９）によれば，この持ち回り決裁は，委員会事務局が作成した本件合格基準の案 文等を添付した書面を順次上位者に交付して ，持ち回り決裁を行っているところ，前提事実(2)イ(ウ)及び証拠（乙９）によれば，この持ち回り決裁は，委員会事務局が作成した本件合格基準の案 文等を添付した書面を順次上位者に交付して決裁を得るものであって，持ち回り決裁を経て初めて本件合格基準が決定され，それ以前に本件合格基準が決定されているものではない。したがって，原告の上記③の主張は，決裁制度を正解しないもので，採用することができない。 エその他原告が縷々主張するところをもってしても，前記判断を左右しない。 ３ 争点(3)（合格処分の義務付けの訴えが許されるか。）について本件訴えのうち，本件試験について原告を合格とする旨の処分の義務付けを求める部分は，行政事件訴訟法３条６項２号所定のいわゆる申請型の処分の義務付けの訴えであると解されるところ，同訴えは，法令に基づく申請を却下し又は棄却する旨の処分又は裁決がされた場合において，当該処分又は裁決が取り消されるべきものであり，又は無効若しくは不存在であるときに限り，提起することができるとされている（同法３７条の３第１項２号）。 しかるに，前記２のとおり，本件不合格処分は適法であるから，本件訴えのうち，本件試験について原告を合格とする旨の処分の義務付けを求める部分は，同法３７条の３第１項２号の要件を欠き，不適法である。 第４ 結論よって，本件訴えのうち，本件試験について原告を合格とする旨の処分の義務付けを求める部分は不適法であるから却下し，原告のその余の請求は理由がないから棄却することとし，主文のとおり判決する。 東京地方裁判所民事第２部 裁判長裁判官林俊之 裁判官梶浦義嗣 裁判官高橋心 東京地方裁判所民事第２部 裁判長裁判官林俊之 裁判官梶浦義嗣 裁判官高橋心平 （別紙２）関係法令の定め社会保険労務士法（以下「法」という。） １ ３条（資格）(1) １項次の各号の一に該当する者であつて，労働社会保険諸法令に関する厚生労働省令で定める事務に従事した期間が通算して２年以上になるもの又は厚生労働大臣がこれと同等以上の経験を有すると認めるものは，社会保険労務士となる資格を有する。 一社会保険労務士試験に合格した者二第１１条の規定による社会保険労務士試験の免除科目が第９条に掲げる試験科目の全部に及ぶ者(2) ２項弁護士となる資格を有する者は，前項の規定にかかわらず，社会保険労務士となる資格を有する。 ２ ９条（社会保険労務士試験）社会保険労務士試験は，社会保険労務士となるのに必要な知識及び能力を有するかどうかを判定することを目的とし，次に掲げる科目について行う。 (1) １号労働基準法及び労働安全衛生法(2) ２号労働者災害補償保険法(3) ３号雇用保険法(4) ３号の２労働保険の保険料の徴収等に関する法律 (5) ４号健康保険法(6) ５号厚生年金保険法(7) ６号国民年金法(8) ７号労務管理その他の労働及び社会保険に関する一般常識 ３ １０条（試験の実施）(1) １項社会保険労務士試験は，毎年１回以上，厚生労働大臣が行なう。 (2) ２項厚生労働大臣は，社会保険労務士試験をつかさどらせるため，労働及び社会保険に関し学識経験を有する者のうちから社会保険労務士試験 保険労務士試験は，毎年１回以上，厚生労働大臣が行なう。 (2) ２項厚生労働大臣は，社会保険労務士試験をつかさどらせるため，労働及び社会保険に関し学識経験を有する者のうちから社会保険労務士試験委員を任命するものとする。ただし，次条第１項の規定により全国社会保険労務士会連合会に同項の試験事務を行わせることとした場合は，この限りでない。 ４ １０条の２(1) １項厚生労働大臣は，全国社会保険労務士会連合会（以下「連合会」という。）に社会保険労務士試験の実施に関する事務（合格の決定に関する事務を除く。 以下「試験事務」という。）を行わせることができる。 (2) ２項厚生労働大臣は，前項の規定により連合会に試験事務を行わせる〔中略〕場合には，厚生労働大臣は，試験事務を行わないものとする。 ５ ２５条の４１（試験委員）(1) １項 連合会は，試験事務を行う場合において，社会保険労務士試験の問題の作成及び採点を社会保険労務士試験委員（以下「試験委員」という。）に行わせなければならない。 (2) ２項連合会は，試験委員を選任しようとするときは，厚生労働省令で定める要件を備える者のうちから選任しなければならない。 (3) ３，４項〔略〕以上
▼ クリックして全文を表示