平成２４年１１月２８日判決言渡平成２４年（行コ）第４４８号衆議院議員総選挙公示差止等請求控訴事件 主文 １ 本件控訴をいずれも棄却する。 ２ 控訴費用は，控訴人らの負担とする。 事実及び理由 第１ 控訴の趣旨 １ 原判決を取り消す。 ２(1) 主位的請求内閣は，天皇に対し，平成２４年１１月１６日の衆議院解散に基づく総選挙の施行の公示に係る助言と承認をしてはならない。 (2) 予備的請求仮に上記アの選挙の施行の公示がされたときは，内閣は，中央選挙管理会及び各都道府県の選挙管理委員会に対し，上記アの選挙につき公職選挙法別表第１に定める選挙区割りに基づく選挙事務の管理をさせてはならない。 ３ 内閣は，国会に対し，公職選挙法別表第１につき１人別枠方式を廃止し人口に比例して議員定数を配分する法律案を提出せよ。 ４ 訴訟費用は，第１，２審とも，被控訴人の負担とする。 第２ 事案の概要（略称は原判決のものを用いる。） １ 平成２４年１１月１６日の衆議院の解散に伴い，衆議院議員総選挙（本件選挙）が，同年１２月４日に公示され，同月１６日に施行される予定とされている。 本件は，本件選挙の選挙人である控訴人らが，従前の選挙区割りに基づいて本件選挙が施行されると，投票価値の平等が害されたまま投票を行わざるを得ないという重大な損害を被ることになるとして，行政事件訴訟法（以下「行訴法」という。）５条の民衆訴訟として，主位的に，同法３条７項の趣旨を類推し，内閣が天皇に対し本件選挙の施行の公示に係る助言と承認をすることの差止めを，予備的に，同項の趣旨を類推し，本件選挙の施行の公示がされたときは，内閣が中央選挙管理会及び各都道府県の選挙管理委員会に対し本件選挙につき公職選挙法別表第１に定める選 言と承認をすることの差止めを，予備的に，同項の趣旨を類推し，本件選挙の施行の公示がされたときは，内閣が中央選挙管理会及び各都道府県の選挙管理委員会に対し本件選挙につき公職選挙法別表第１に定める選挙区割りに基づく選挙事務の管理をさせることの差止めを求め，さらに，同条６項１号の趣旨を類推し，内閣が国会に対し公職選挙法別表第１につき１人別枠方式を廃止し人口に比例して議員定数を配分する法律案を提出することの義務付けを求めた事案である。 原審は，現行の法制度の下における解釈論として，差止めの訴えや義務付けの訴えを民衆訴訟として提起することは許されず，本件各訴えはいずれも不適法であり，かつ，その不備はその性質上これを補正することができないとして，行訴法７条，民事訴訟法１４０条を適用して，口頭弁論を経ることなく本件各訴えをいずれも却下した。 これに対し，控訴人らが控訴した。 ２ 本件における本件大法廷判決の判示，控訴人らの主張は，下記３に控訴人らの当審における主張を付加ないし補足するほかは，原判決の「事実及び理由」欄の２項⑵及び⑶（原判決２頁２５行目から同３頁１２行目まで）に記載のとおりであるから，これを引用する。 ３ 控訴人らの当審における主張最高裁判所昭和５１年４月１４日大法廷判決・民集３０巻３号２２３頁（以下「昭和５１年大法廷判決」という。）は実質的に新たな民衆訴訟の類型を創設したものであり，この考え方を推し進めれば，事後の選挙無効訴訟では償うことができない損害が生ずる場合に事前の差止め及び義務付けを認めることは憲法の趣旨に合致するものである。また，差止め及び義務付けの訴えが抗告訴訟の一類型として規定されているのは事前救済の機会を保障する必要性が特に高いことによるものであって，現行配分規定のままで総選挙が行われると民意を反映 のである。また，差止め及び義務付けの訴えが抗告訴訟の一類型として規定されているのは事前救済の機会を保障する必要性が特に高いことによるものであって，現行配分規定のままで総選挙が行われると民意を反映しない国会による国政を国民が受忍せざるを得ないという重大な損害が継続するなど権利救済の必要性が高く，さらに，事前差止め又は義務付けを認めた場合を上回る予測不可能な混乱が生ずることからすると，抗告訴訟に関する差止め及び義務付けの規定を本件各訴えに類推適用すべきである。 第３ 当裁判所の判断 １ 当裁判所も，控訴人らの本件各訴えはいずれも不適法でその不備を補正することができないものと判断する。その理由は，下記２に控訴人らの当審における主張についての判断を補足するほかは，原判決の「事実及び理由」欄の３項⑴及び⑵（原判決３頁１４行目から同６頁２３行目まで）に記載のとおりであるから，これを引用する。 ２ 控訴人らの当審における主張について控訴人らは，昭和５１年大法廷判決の考え方を推し進めれば事前の差止め及び義務付けを認めることが憲法の趣旨に合致すること，現行配分規定のままで総選挙が行われると，国民に重大な損害が生じることなどから権利救済の必要性が高く，予測不可能な混乱が生ずることからすると，抗告訴訟に関する差止め及び義務付けの規定を本件各訴えに類推適用すべきである旨主張する。 しかし，民衆訴訟は，国又は公共団体の機関の法規に適合しない行為の是正を求める訴訟で，選挙人たる資格その他自己の法律上の利益にかかわらない資格で提起するもの（行訴法５条）であって，法律上の争訟たる性質を有さないものであることから，抗告訴訟や当事者訴訟のように一定の要件が備われば当然に訴訟提起ができるものではなく，法律に定める場合において，法律に定める者に限り，提 であって，法律上の争訟たる性質を有さないものであることから，抗告訴訟や当事者訴訟のように一定の要件が備われば当然に訴訟提起ができるものではなく，法律に定める場合において，法律に定める者に限り，提起することができるものとされている（同法４２条）。 このような民衆訴訟は，国民個人の個別的な権利又は法律上の利益の保護を目的とする法律上の争訟たる抗告訴訟とは本質的に異なるものであることは明らかであるところ，差止め及び義務付けの訴えは抗告訴訟の一類型として設けられているものである。また，民衆訴訟として，差止め及び義務付けの訴えと類似する訴訟類型は法律上設けられておらず，他方で，選挙の施行後における当該選挙の効力に関する訴訟が設けられており，これを提起することにより選挙の効力を訴訟上争うことが制度上予定されていることからすると，現行法上，議員定数を是正しないまま選挙を実施することにより生じるであろう混乱や国民が被る不利益は，当該選挙の効力に関する訴訟を通じて是正されることが予定されているものと解するのが相当である。 以上によれば，権利救済の必要性，総選挙が実施された場合の混乱等の控訴人らの主張を考慮しても，抗告訴訟に関する差止め及び義務付けの訴えに関する規定を民衆訴訟に類推して適用することは解釈論の限界を超えるものといわざるを得ず，したがって，控訴人らの主張は採用することができない。 ３ 以上によれば，控訴人らの本件各訴えはいずれも不適法でその不備を補正することができないから，口頭弁論を経ることなくいずれも却下すべきであり，これと同旨の原判決は相当であって，本件控訴は理由がないからいずれもこれを棄却することとし，主文のとおり判決する。 東京高等裁判所第９民事部 裁判長裁判官下田文男 裁判官 判決は相当であって，本件控訴は理由がないからいずれもこれを棄却することとし，主文のとおり判決する。 主文 東京高等裁判所第9民事部 裁判長裁判官下田文男 裁判官脇由紀 裁判官鈴木昭洋
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