1 主 文 １ 原判決を次のとおり変更する。 被控訴人は，控訴人Ａに対し，３０万円及びこれに対する平成２６年１２月 １８日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。 被控訴人は，控訴人Ｂに対し，３０万円及びこれに対する平成２６年１２月 5 １８日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。 控訴人らのその余の請求をいずれも棄却する。 ２ 訴訟費用は，第１，２審を通じてこれを５０分し，その３を被控訴人の負担と し，その余を控訴人らの負担とする。 事実及び理由 10 第１ 控訴の趣旨 １ 原判決を取り消す。 ２ 被控訴人は，控訴人Ａに対して，５００万円及びこれに対する平成２６年１２ 月１８日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。 ３ 被控訴人は，控訴人Ｂに対して，５００万円及びこれに対する平成２６年１２ 15 月１８日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。 ４ 訴訟費用は，第１，２審を通じて被控訴人の負担とする。 ５ この判決は，第２項及び第３項につき仮に執行することができる。 第２ 事案の概要等 １ 事案の概要（以下，略称は，別途定めるほかは，原判決の例による。） 20 スリランカの国籍を有する控訴人らは，在留期間を超えて日本に残留し，いず れも難民不認定処分を受けた後に入管法２４条４号ロ（不法残留）に該当するこ とを理由とする退令発付処分を受け，その後，難民不認定処分に対する異議申立 てを行ったところ，同異議申立棄却決定の告知を受けた翌日に退令の執行を受け， 集団送還の方法によりスリランカに強制送還された。 25 本件は，控訴人らが，控訴人らに対する退令の執行は，控訴人らに難民不認定 2 処分に対する取消訴訟等の提起について の執行を受け， 集団送還の方法によりスリランカに強制送還された。 25 本件は，控訴人らが，控訴人らに対する退令の執行は，控訴人らに難民不認定 2 処分に対する取消訴訟等の提起について検討する時間的猶予を与えずに行った もので，控訴人らの裁判を受ける権利を侵害したなどと主張して，被控訴人に対 し，国賠法１条１項に基づき，控訴人１人当たり５００万円の慰謝料及びこれに 対する控訴人らが強制送還された日である平成２６年１２月１８日から支払済 みまで民法（平成２９年法律第４４号による改正前のもの。以下同じ。）所定の年 5 ５分の割合による遅延損害金の支払を求める事案である。 原判決が控訴人らの請求をいずれも棄却したところ，控訴人らがこれを不服と して本件控訴をした。 ２ 関係法令等の定め，前提事実，争点及び争点に関する当事者の主張は，原判決 ３０頁（別紙）２４行目の「退去強制を受ける者」の次に「（以下「被退去強制者」 10 という。）」を付加し，当審における当事者の補充主張を後記３のとおり付加する ほかは，原判決の「事実及び理由」中の「第２ 事案の概要等」２から５までに 記載のとおりであるから，これを引用する。 ３ 当事者の当審における補充主張 ⑴ 控訴人らの補充主張 15 ア 控訴人らは，国外に送還されればもはや難民不認定処分の取消を求める訴 訟について訴訟要件を満たさないことになり，裁判を受けることができなく なる。それにもかかわらず，そのような結果が生ずることをもって，入管法 ５２条３項に基づく退令の速やかな執行・送還の要請が制限されるという法 令上の根拠は見出しがたいとする原判決は，裁判を受ける権利を保障する憲 20 法３２条や国際法よりも下位規範である法律（入管法）を優先するもので， 国内法秩序を無視するものである。 制限されるという法 令上の根拠は見出しがたいとする原判決は，裁判を受ける権利を保障する憲 20 法３２条や国際法よりも下位規範である法律（入管法）を優先するもので， 国内法秩序を無視するものである。憲法３２条で保障され，行政事件訴訟法 １４条により６か月間検討の機会を与えられている裁判で争う権利の行使 が，入管法５２条３項の運用方針に劣後する理由はない。 原判決は，「取消訴訟の出訴期間中は強制送還を差し控えるべき注意義務 25 があったとまではいえない」とするが，控訴人らは，出訴期間内の送還を一 3 律に問題としているのではなく，控訴人らには出訴意思が明らかに認められ たにもかかわらず，即時に（異議申立棄却決定の告知から２４時間も経たな いうちに）送還されたことの違法性を主張するものである。集団送還の必要 性があり，控訴人らの逃亡を防ぐ必要があるとしても，異議申立棄却決定告 知後に直ちに入管に収容することでこれを防ぐこともできるのであり，控訴 5 人らを直ちに送還する必要性・合理性はない。 イ 控訴人らに対する本件送還は，以下のとおり，控訴人らの訴訟提起の機会 を積極的に奪う意図を持ってされたものであり，控訴人らに対する手続保障 をないがしろにするもので違法である。 控訴人らは，平成２６年１２月１７日に仮放免許可の更新のために東京 10 入管を訪れたところ，いずれも同日，仮放免不許可が通知されて同入管に 再収容され，本件各異議申立棄却決定が告知され，翌日１８日の午前５時 ４３分に送還されており，控訴人Ａにおいては，本件異議申立棄却決定 の告知から１８時間足らず，控訴人Ｂにおいては，本件異議申立棄却決定 告知から１５時間足らずの時間的猶予しか与えられずに送還されて 15 いるのであり，本件送還により，控訴人らは，訴訟提起の機会 決定 の告知から１８時間足らず，控訴人Ｂにおいては，本件異議申立棄却決定 告知から１５時間足らずの時間的猶予しか与えられずに送還されて 15 いるのであり，本件送還により，控訴人らは，訴訟提起の機会はもちろん のこと，訴訟提起の検討の機会すら奪われた。 控訴人らは，いずれも本件各異議申立棄却決定が出された後，平成２６ 年１２月１７日より前に仮放免許可更新のために東京入管を訪れており， 入管職員はその機会に本件各異議申立棄却決定を告知することが十分可 20 能であった。それにもかかわらず，敢えて本件送還の数時間前という直前 まで本件各異議申立棄却決定を告知しなかったのであり，被控訴人には控 訴人らの訴訟提起を阻止しようとする積極的な意図があったといわざる を得ない。また，被控訴人は，難民異議申立事務取扱要領（甲３６）にお いて，異議申立棄却決定など結果が定まったときには，異議棄却決定の告 25 知のために事前に出頭通知をしなければならないと定めている。これは， 4 異議申立てに対する決定を告知することを事前に伝えるとともに，それに より，しかるべき訴訟提起，帰国などの判断を行わせるためのものである ところ，被控訴人は自ら定めるこの要領に反して控訴人らにこの通知を行 っていないのであり，平成２６年１２月１７日まで本件各異議申立棄却決 定がされたことを秘していたといえる。このことからみても，被控訴人は， 5 控訴人らの訴訟提起を積極的に妨害する意図を有していたことは明らか である。 控訴人らは，平成２６年度のチャーター機送還（集団送還）の対象者と され，本件送還のために控訴人らに公用旅券の発給請求が上申されるなど （甲３７～３９），既に平成２６年１０月後半から１１月初旬には，控訴 10 人らの送還は決定されていたのであり，被控訴人はその 者と され，本件送還のために控訴人らに公用旅券の発給請求が上申されるなど （甲３７～３９），既に平成２６年１０月後半から１１月初旬には，控訴 10 人らの送還は決定されていたのであり，被控訴人はその送還が失敗する事 態として，控訴人らの訴訟提起を想定して，その機会を奪うことを積極的 に意図していたといえる。 被控訴人においては，「改正行政事件訴訟法における「教示」制度の新設 に伴う不利益処分の通知に関する取扱いについて（通達）」（法務省管審第 15 １９８号平成１７年２月２１日。甲４０）を発出し，その中で，行政事件 訴訟法の一部を改正する法律（平成１６年法律第８４号）は，行政事件訴 訟について，外国人を含む国民の権利・利益のより実効的な救済手続の整 備を図る観点から，国民の権利・利益の救済範囲の拡大を図ること等を目 的として制定されたものであるとしている。実際に，控訴人らが難民認定 20 審査に対する難民不認定処分の結果を告知された際の教示書には，難民不 認定処分に対して異議の申出を行った場合には，異議の申出に対する裁決 があったことを知った日から６か月以内に難民不認定処分に対する取消 訴訟を提起できる旨が明記されていた（甲４０別添１－５）。被控訴人は， 控訴人らに対し，難民不認定処分の教示書において，裁決があったことを 25 知ったときから６か月訴訟提起ができることを教示しておきながら，異議 5 の申立てに対する裁決がされる前までに控訴人らにおいて裁判所に対し 送還の執行停止を申し立てなければ難民不認定処分取消訴訟を提起でき ないとするのは背理というほかない。 出入国管理及び難民認定法は，難民条約を国内法化したものであるが， 難民条約１６条１項は，「難民は，すべての締約国の領域において，自由に 5 裁判を受ける権利を有する。」と うほかない。 出入国管理及び難民認定法は，難民条約を国内法化したものであるが， 難民条約１６条１項は，「難民は，すべての締約国の領域において，自由に 5 裁判を受ける権利を有する。」として，裁判を受ける権利を規定している ところ，ここにいう「難民」とは，難民の地位に関する条約３３条のノン・ ルフールマン原則の名宛人と同様，難民認定申請者を含むとされている。 また，我が国が批准する拷問等禁止条約は，難民条約と同様にノン・ルフ ールマン原則を規定し，控訴人らが難民不認定や送還について争うため， 10 司法審査を受ける権利を保障すべきとする。すなわち，拷問禁止条約は， 退去強制の通知後に「合理的期間」に「独立した機関」（裁判所）に対し， 送還されない状態で救済を求める権利を保障しているのである。被控訴人 は，難民条約や拷問禁止条約に基づき訴訟提起又はその検討の機会を確保 すべきことを十分に認識しながら，敢えて本件送還を行ったものであり， 15 控訴人らの訴訟提起又はその検討を妨害する意図は明らかである。 ⑵ 被控訴人の補充主張 ア そもそも，難民不認定処分に係る異議申立棄却決定を異議申立人に通知す べき時期は，入管法上定められていない。異議申立てについて判断がされた 場合，当該一件記録は，本省から決定の告知を行う地方入国管理局（本件で 20 は東京入管）に郵送されるため，このような回付に要する時間に加えて，書 類の脱落の有無や書類の記載内容の確認などの事務処理も行われることか ら，入管法上，ある程度の時間（１か月程度）を要することは当然に想定さ れているものと解される。 また，難民異議申立事務取扱要領（乙７０）によれば，異議申立棄却決定 25 について，異議申立人に決定書の謄本を郵送するという通知の方法は想定さ 6 れておら ているものと解される。 また，難民異議申立事務取扱要領（乙７０）によれば，異議申立棄却決定 25 について，異議申立人に決定書の謄本を郵送するという通知の方法は想定さ 6 れておらず，正確性を期すために通訳人を確保した上で，異議申立人を出頭 させて対面で決定書の謄本を交付することにより告知する方法を採ること にしているのであり，そのために，異議申立人の確実な出頭が期待でき，手 続を適正に行い得る日程を指定する必要がある。そして，既に退令が発付さ れている難民申請者で，仮放免許可を受けている者は，仮放免許可に係る出 5 頭日であれば，出頭しなければ仮放免許可の条件違反となり許可が取り消さ れて収容されることがあるため，確実な出頭が見込まれることから，出頭の 確実性を確保する必要性を踏まえても，仮放免許可を受けている者について は，仮放免許可に係る出頭日を通知日に指定するという運用を執ることが合 理的といえる。 10 このように，異議申立棄却決定の通知を同決定日から１か月程度経過後に 行うことは一般的であるところ，本件において，控訴人らは，仮放免許可期 間の満了日である平成２６年１２月１７日に東京入管に出頭し，同日，東京 入管に収容されるとともに，異議申立棄却決定の告知を受けたものであり， 同日より前に告知すべきであったと評価され得る機会がなかったのであっ 15 て，実務の運用からみても，控訴人らの裁判を受ける権利を侵害するために， 控訴人らに対する本件各異議申立棄却決定の通知をことさら通常よりも遅 らせたものではないことは明らかである。 イ 集団送還は，多数の送還忌避者を一度に送還するという特性から，多額の 予算措置を講じた上で，送還体制の構築，送還手順の作成，在日大使館等を 20 通じた相手国政府との調整，航空会社等との打ち合 イ 集団送還は，多数の送還忌避者を一度に送還するという特性から，多額の 予算措置を講じた上で，送還体制の構築，送還手順の作成，在日大使館等を 20 通じた相手国政府との調整，航空会社等との打ち合わせ等の綿密な準備を経 て実施している。このようなことから，仮に集団送還を中止せざるを得ない 状況が発生した場合，単にそれまでの調整や準備が水泡に帰すというだけで なく，送還先等の相手国政府や航空会社との関係が悪化することが強く懸念 され，最悪の場合，今後本邦政府の送還業務に対する協力を得ることができ 25 なくなる状況すら危惧される。そのような状況を回避するために，事前にあ 7 らゆる不測の事態を想定して準備・対応することは当然である。 集団送還の対象者は送還忌避者であることから，事前に集団送還がされる ことが外部に察知された場合，被送還者本人が逃走や自傷行為をするといっ た形で妨害行為に及ぶほか，関係者等による妨害行為がされるおそれがあり， これは抽象的な可能性にとどまらず，十分に想定され得る状況であった。そ 5 こで，これらの事態を避けるため，集団送還の対象となっている被退去強制 者全員の身柄を確保できる日であった平成２６年１２月１７日に異議申立 棄却決定の一斉通知をするという方法が採られたのであり，かかる方法自体， 多数の送還忌避者を一度の機会に，安全かつ確実に送還先へ送還するという チャーター機送還の目的を達成するために執った必要かつ合理的な措置で 10 あった。 ウ 難民の本質は，国籍国による保護を受けられない者に対して，国籍国に代 わって条約締結国が難民条約に定められた限度で保護を与えることになる もの」という要件は，迫害の主体が国籍国の政府自身である場合を想定して 15 いることは明らかである。本件において，控訴人Ｂの難民認定申 て条約締結国が難民条約に定められた限度で保護を与えることになる もの」という要件は，迫害の主体が国籍国の政府自身である場合を想定して 15 いることは明らかである。本件において，控訴人Ｂの難民認定申請における 迫害を受ける理由及び根拠は，同人の叔父との間に土地の相続をめぐってト ラブルがあり，本国に帰国すると，叔父及び叔父の仲間である地下組織メン バーによって殺されるというものである（乙４６，４８）から，迫害主体は スリランカ政府ではないし，迫害を受けるとする理由及び根拠も難民条約が 20 迫害の理由として規定する「人権」「宗教」「国籍」「特定の社会的集団の構成 員であること」及び「政治的意見」のいずれにも該当しない。しかも，控訴 人Ｂは，本邦入国後，合理的理由なく約７年３か月もの長期間難民認定申請 をせず，不法就労を続けた後，不法滞在により逮捕された後に初めて同申請 を行っているのであり，同人の難民認定申請は濫用的にされたものであり， 25 同申請に基づく難民不認定処分に対する異議申立ても濫用的に行われたも 8 のというべきである。 また，控訴人Ａは，何の問題もなく自ら自己名義旅券を取得して本国を出 国し，その後本邦において自ら在京スリランカ大使館に接触して２冊目の旅 券の発給を受けていたのであって，本国政府から保護を受けることができた というべきであるし，控訴人Ａは，本邦入国後，合理的理由なく１２年１か 5 月以上もの長期間難民認定申請をせず，不法滞在により逮捕された後に初め て同申請をしているので，これらの事実経緯からすれば，控訴人Ａは，真実 難民として保護を求めて来日したのではなく，不法就労を目的として本邦に 入国し，不法滞在で逮捕されるや，本邦に在留し続けるための方便として難 民認定申請を行ったことが強く疑われる。 10 そ 民として保護を求めて来日したのではなく，不法就労を目的として本邦に 入国し，不法滞在で逮捕されるや，本邦に在留し続けるための方便として難 民認定申請を行ったことが強く疑われる。 10 その上，控訴人らは，仮放免期間延長許可申請等の機会において，難民該 当性についての訴訟提起の意向を示したことはなく，本件送還の対象である ことを知った途端に裁判をしたいと言及したにとどまるのであり，送還を免 れるために便宜上取消訴訟等に言及したにすぎないことが強く疑われ，真に 難民不認定処分に対して司法上の判断を求める意思があったか否かについ 15 ては疑義がある。 エ 法務省入国管理局（現在の出入国在留管理庁）は，入国管理局の処分，民 事事件，家事事件，労災申請事件に関し，被退去強制者の代理人となってい る又は代理人となろうとする弁護士から通知希望申出書の提出があった場 合，送還予定時期の概ね２か月前に送還予定時期通知書を送付して送還予定 20 時期を通知することとしており（乙８３），被退去強制者の裁判を受ける権 利に十分配慮しているところである。なお，送還予定時期の通知については， 日弁連のウェブサイトの会員専用のぺージに広報文と書式が掲載されてお り，入管事件を取り扱う弁護士の間で広く利用されている。本件では，控訴 人らの代理人又は代理人になろうとする弁護士から通知希望申出書は提出 25 されていないところ，仮に控訴人らが難民該当性に係る司法審査を受けたい 9 と考えていたのであれば，弁護士を介して通知希望申出書を提出し，通知さ れた送還予定時期までの間に退令発付処分に対する取消訴訟等を提起する ことができたのであって，本件送還によって司法審査を受ける機会が必然的 に奪われたものではない。 第３ 当裁判所の判断 5 １ 当裁判所は，東京入管職員の 令発付処分に対する取消訴訟等を提起する ことができたのであって，本件送還によって司法審査を受ける機会が必然的 に奪われたものではない。 第３ 当裁判所の判断 5 １ 当裁判所は，東京入管職員の控訴人らに対する退令の執行など本件送還にかか る一連の行為について，控訴人らが難民認定不処分に対する取消訴訟等の提起に つき検討する時間を与えずに行ったものであって，控訴人らの司法審査を受ける 機会を実質的に奪ったものとして，国賠法１条１項の適用上違法であり，控訴人 らの請求のうち，控訴人ら１人につき３０万円の慰謝料及びこれに対する平成２ 10 ６年１２月１８日（本件送還がされた日）から支払済みまで民法所定の年５分の 割合による遅延損害金の支払を求める限度で理由があるものと判断する。その理 由は，以下のとおりである。 ２ 争点 （本件送還の国賠法上の違法性）について 国賠法１条１項の違法性の判断基準については，原判決「事実及び理由」中 15 の「第３ 当裁判所の判断」の１ に記載のとおりであるから，これを引用す る。 憲法３２条，３１条，１３条違反について ア 控訴人らは，本件送還は，本件各不認定処分や本件各異議申立棄却決定に ついて，控訴人らが，取消訴訟を提起することも，その要否について検討す 20 る時間的猶予も与えずに行われたもので，入管職員が控訴人らの訴訟提起の 機会を積極的に奪う意図を持って行ったものであり，憲法３２条の定める裁 判を受ける権利を侵害するもので，国賠法上違法であると主張する。 ところで，退去被強制者については，入管法５２条３項により速やかに送 還すべきことが規定されており，入管法上，在留資格を取得していない難民 25 認定申請をした外国人については，難民認定不処分について異議申立てがあ 10 っ は，入管法５２条３項により速やかに送 還すべきことが規定されており，入管法上，在留資格を取得していない難民 25 認定申請をした外国人については，難民認定不処分について異議申立てがあ 10 った場合において，当該異議申立てが取り下げられ，又はこれを却下若しく は棄却する旨の決定がされるまでの間は，同法５２条３項に基づく退令の執 行による送還を停止する旨の規定（同法６１条の２の６第３項）があるが， この規定以外に送還を停止する旨の法令上の規定は存在しない。 したがって，異議申立棄却決定後に取消訴訟の出訴期間が満了するまで送 5 還を停止すべき法令上の根拠はなく，異議申立棄却決定がされた被退去強制 者について，取消訴訟の出訴期間が満了する前に送還を実施することが直ち に違法になるとはいえない。 イ 他方，行政事件訴訟法は，原則として，処分等について審査請求できる場 合においても，直ちに取消訴訟を提起することを妨げないとする自由選択主 10 義を採用しており（行政事件訴訟法８条１項本文），難民認定申請の不認定 処分を受けた者に異議申立てによる行政不服審査によるか，取消訴訟による 司法審査によるか，又はその両方の手段を採るかについての選択を委ねてお り，同処分に対する是正の機会を保障する仕組みを採用している。このよう に被退去強制者は，難民不認定処分に対する異議申立ての判断がされる以前 15 においても，同取消訴訟を提起することが可能であり，また，取消訴訟の提 起と併せた申立てに基づく裁判所の執行停止の決定（行政事件訴訟法２５条 ２項）を得ることにより，退令の執行を停止させ，送還について司法上の救 済措置を求めることが可能な仕組みとなっている。 また，上記自由選択主義のもとで，処分に対する審査請求をした場合に， 20 これに対する裁決 ，退令の執行を停止させ，送還について司法上の救 済措置を求めることが可能な仕組みとなっている。 また，上記自由選択主義のもとで，処分に対する審査請求をした場合に， 20 これに対する裁決がされるまでの間に取消訴訟の出訴期間が経過して取消 訴訟を提起することができなくならないようにするため，行政事件訴訟法１ ４条３項は，処分又は裁決について審査請求をした者については，これに対 する裁決があったことを知った日から取消訴訟の出訴期間が開始する旨定 めており，難民不認定処分に対する異議申立棄却決定後においても取消訴訟 25 を提起することを可能にしている。 11 そして，平成１６年の改正により導入された行政事件訴訟法４６条の教示 制度は，行政庁が処分の相手方に対して，被告となる者，出訴期間など取消 訴訟の提起に関する適切な情報を提供し，司法審査を受ける機会を実効的に 保障しようという趣旨から設けられた規定であり，実際に控訴人らは，本件 各不認定処分の通知及び本件各異議申立棄却決定の通知の際に教示書を交 5 付されており，これらの教示書には，異議の申出に対する裁決があったこと を知った日から６か月以内に取消訴訟等の訴訟提起をすることができる旨 の記載がある（甲３７，乙２１の２，２９の１，２，４９の２，５６の１， ２）。 これに加え，被控訴人は，難民異議申立事務取扱要領（甲３６，乙７０） 10 において，異議申立棄却決定など結果が定まったときには，速やかにこれを 通知するよう定めており（４３頁），これは，出頭通知により，異議申立てに 対する決定を告知することを事前に伝えるとともに，それにより，被退去強 制者に訴訟提起又は帰国などの判断をする時間を確保するよう配慮する趣 旨であると解される。 15 これらの法令等（上記取扱要 決定を告知することを事前に伝えるとともに，それにより，被退去強 制者に訴訟提起又は帰国などの判断をする時間を確保するよう配慮する趣 旨であると解される。 15 これらの法令等（上記取扱要領を含む。）の規定や趣旨からすれば，難民不 認定処分に対する異議申立棄却決定後に送還を停止すべき旨を定めた規定 がないことや，被退去強制者について速やかに国外に送還すべき旨の入管法 ５２条３項の規定が存在することをもって，被処分者の難民該当性に関する 司法審査を受ける機会を実質的に奪うような結果を許容することはできな 20 いといわざるを得ない。 ウ 本件においては，控訴人らは，本件各異議申立棄却決定を告知されて直ち に東京入管に収容され，外部との連絡を取ることができないままに翌日には 送還がされたものであり，控訴人Ａにおいては，高橋ひろみ弁護士を特定し て，同弁護士に連絡を取りたい，訴訟を提起したいと何度も訴えたにもかか 25 わらず，約３０分の間に５度架電する機会を与えられただけで，結局，同弁 12 護士と連絡が取れないまま送還され，控訴人Ｂにおいても，上記告知の際に 「提訴をしたい」と希望を述べたのに対して，入管職員に「６か月間裁判で きますという意味であって，入管がその間送還しません，裁判を待ちますと いう意味ではありません。」と告げられてそのまま送還されたのであり，い ずれも本件各異議申立棄却決定告知後に取消訴訟を提起する意向があった 5 にもかかわらず，これが事実上不可能であったものと認められる。 そして，前記前提事実及び後掲の証拠によれば，控訴人Ａについては，平 成２６年１１月７日に本件異議申立棄却決定 がされたが，これを告知され たのはその４０日後の同年１２月１７日であり，控訴人Ｂについては，同年 １０月３１日に本件異議申立棄却決 ば，控訴人Ａについては，平 成２６年１１月７日に本件異議申立棄却決定 がされたが，これを告知され たのはその４０日後の同年１２月１７日であり，控訴人Ｂについては，同年 １０月３１日に本件異議申立棄却決定 がされたが，これを告知されたのは 10 その４７日後の同年１２月１７日であり，控訴人らはいずれも，本件各異議 申立棄却決定後，これを告知されるまでの間に仮放免許可更新の手続のため に東京入管に出頭しているにもかかわらず（乙１６，４４），その際に本件各 異議申立棄却決定を告知されなかったこと，遅くとも同年１０月２３日の時 点では，控訴人らは平成２６年度チャーター機送還（集団送還）の対象者と 15 されており（甲３７），同年１１月５日には控訴人らの送還時期は同年１２ 月１８日から同月１９日と予定されていた（甲３８，３９）ことが認められ るのであって，これらを前提にすると，被控訴人は，控訴人らを集団送還の 対象として，これが予定どおり実施されるために，控訴人らが訴訟提起をす る前に送還を実施すべく，敢えて本件各異議申立棄却決定の告知を送還の直 20 前まで遅らせたものと解さざるを得ない。 エ これに対して，被控訴人は，異議申立棄却決定を一斉に通知し，通知の翌 日に一斉に送還するという態様は，チャーター機による集団送還を事前に察 知されて妨害行為がされないようにするために必要かつ合理的な措置であ り，内通による送還妨害が予想され得る事案であったことに照らすと，控訴 25 人らの通信を制限したことをもって，国賠法上違法となることはないと主張 13 する。 しかし，集団送還についての情報が外部に察知されて，仮放免中の者が逃 亡したり又は関係者等により集団送還を妨害されたりするのを防ぐという 目的には一定の合理性が認められるとしても，集団送還についての情 しかし，集団送還についての情報が外部に察知されて，仮放免中の者が逃 亡したり又は関係者等により集団送還を妨害されたりするのを防ぐという 目的には一定の合理性が認められるとしても，集団送還についての情報が外 部に察知されることにより，これについての妨害行為がされるという恐れは， 5 抽象的な可能性にとどまり，異議申立棄却決定の通知を受けた仮放免中の被 退去強制者が逃亡する可能性のあることは，集団送還の場合でなくとも同様 に想定し得るものである。また，被控訴人が自ら主張するように，法務省入 国管理局（現在の出入国在留管理庁）は，被退去強制者の代理人となってい る又は代理人となろうとする弁護士から通知希望申出書の提出があった場 10 合，送還予定時期の概ね２か月前に送還予定時期を通知する制度も設けてお り（乙８３），集団送還の対象者であってもこの制度を利用すればあらかじ めおおよその送還時期を確認できることになる。これらに照らせば，集団送 還を妨害されないという目的があるとしても，異議申立棄却決定の告知を送 還の直前に行うことに合理性はないというべきである。 15 さらに，被控訴人は，異議申立棄却決定を，通訳人を確保した上で，被退 去強制者の面前で告知するためには事務処理的な観点から，一般的に準備期 間を１か月程度要することから，控訴人らに対する告知がことさら遅れたも のではない旨主張するが，被控訴人が定めた難民異議申立事務取扱要領には， （決定の告知を行う地方入国管理局は）本省入国管理局長から裁決の結果の 20 通知を受けたときは，速やかに当該異議申立人に対し出頭通知書を送るか， 電話で出頭するよう通知することが定められており，異議申立棄却決定が出 されてからこれを告知するまでに事務的な手続のために一定の時間を要す るとしても，相当な時間が経過しているにも 出頭通知書を送るか， 電話で出頭するよう通知することが定められており，異議申立棄却決定が出 されてからこれを告知するまでに事務的な手続のために一定の時間を要す るとしても，相当な時間が経過しているにもかかわらず，敢えて仮放免許可 の更新手続のために被退去強制者が入管に出頭するときまで告知を差し控 25 えるべき理由は見出し難い。控訴人らは，異議申立ての裁決結果に関する出 14 頭告知を受けることなく，上記のとおり，それぞれ本件各異議申立棄却決定 のされた日から４０日以上も経過した平成２６年１２月１７日に同決定の 告知をされたことからすれば，被控訴人は，集団送還を確実かつ円滑に実施 するために，集団送還の対象者となっていた控訴人らに対し，敢えて事前の 出頭通知をすることなく，意図的に仮放免許可更新のために東京入管に出頭 5 する同日まで本件各異議申立棄却決定の告知を遅らせたものと評価せざる を得ない。 オ 以上によれば，入管職員が，控訴人らが集団送還の対象となっていること を前提に，難民不認定処分に対する本件各異議申立棄却決定の告知を送還の 直前まで遅らせ，同告知後は事実上第三者と連絡することを認めずに強制送 10 還したことは，控訴人らから難民該当性に対する司法審査を受ける機会を実 質的に奪ったものと評価すべきであり，憲法３２条で保障する裁判を受ける 権利を侵害し，同３１条の適正手続の保障及びこれと結びついた同１３条に 反するもので，国賠法１条１項の適用上違法になるというべきである。 なお，被控訴人は，控訴人らは，本邦入国後，約７年から１２年の長きに 15 わたり，難民申請をすることがなかったのに，不法残留により逮捕された後 になって初めて難民申請をしていることなどからすれば，真に難民に認定さ れて保護を受けることを求めているのではなく，本 きに 15 わたり，難民申請をすることがなかったのに，不法残留により逮捕された後 になって初めて難民申請をしていることなどからすれば，真に難民に認定さ れて保護を受けることを求めているのではなく，本法に在留し続けるための 方便として難民申請を行っているにすぎないものであるとして，控訴人らの 本件各異議申立てが濫用的なものであり，救済の必要性に乏しいと主張する 20 が，難民該当性の問題と難民不認定処分について司法審査を受ける機会の保 障とは別の問題であり，当該難民申請が濫用的なものであるか否かも含めて 司法審査の対象とされるべきであるから，控訴人らの難民申請にかかる上記 事情を前提としても，そのことをもって，司法審査の機会を実質的に奪うこ とが許容されるものではない。 25 以上によれば，その余の点について判断するまでもなく，東京入管職員の本 15 件送還にかかる一連の行為は，控訴人らの難民認定不処分に対する司法審査を 受ける機会を実質的に奪ったものとして，国賠法１条１項の適用上違法である と認められる。 ３ 争点 （控訴人らの損害及びその額）について 本件送還に至る一連の行為により控訴人らが受けた精神的苦痛に対する慰謝 5 料は，控訴人らの難民認定申請に至る経緯など，本件に表れた一切の事情を考慮 すると，控訴人ら１人につき各３０万円とするのが相当である。 ４ 結論 以上によれば，控訴人らの請求は，各３０万円及びこれに対する本件送還がさ れた日である平成２６年１２月１８日から支払済みまで民法所定の年５分の割 10 合による遅延損害金の支払を求める限度で理由があるからこれらを認容し，その 余はいずれも理由がないからこれらを棄却すべきところ，これと異なる原判決は 一部不当であり，本件控訴はいずれも一部理由があるから，原判決を変更 害金の支払を求める限度で理由があるからこれらを認容し，その 余はいずれも理由がないからこれらを棄却すべきところ，これと異なる原判決は 一部不当であり，本件控訴はいずれも一部理由があるから，原判決を変更するこ ととし，仮執行宣言については相当ではないからこれを付さないこととして，主 文のとおり判決する。 15 東京高等裁判所第１２民事部 裁判長裁判官 平 田 豊 20 裁判官 中 久 保 朱 美 裁判官 井 出 弘 隆 25
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