- 1 -主文 原告らの請求をいずれも棄却する。 訴訟費用は原告らの負担とする。 事実 及び理由第１当事者の求めた裁判 請求の趣旨( )被告が，原告らに対する公正取引委員会平成○年(判)第○号私的独占 の禁止及び公正取引の確保に関する法律違反事件について，平成１５年６月２７日付けでした審決を取り消す。 ( )訴訟費用は被告の負担とする。 請求の趣旨に対する答弁主文と同旨第２事案の概要等 原告ら２社は，平成９年１２月までの間，我が国において，郵便物自動選別取りそろえ押印機（以下「選別押印機」という，選別台付自動取りそ。）ろえ押印機（以下「台付押印機」という，郵便物あて名自動読取区分機。）（以下「あて名区分機」という，新型区分機，新型区分機用情報入力装。）置（以下「情報入力装置」という，バーコード区分機（Ａ型及びＢ型）。）及び区分機用連結部（以下「連結部」という。以下，これらをまとめて「区分機類」という）のほとんどすべてを製造販売していた（以下，あて名区。 分機，新型区分機及びバーコード区分機をまとめて「区分機」という。 。）２( )被告公正取引委員会は「原告ら２社は，郵政省が平成７年４月１日か ，ら平成９年１２月１０日までの間に一般競争入札の方法によって相手方を選定する方法により発注した区分機類について，おおむね半分ずつを安定的に受注するため「入札執行前に郵政省の調達事務担当官等から情報の，提示を受けた者を当該情報の提示を受けた物件についての受注予定者と- 2 -し，受注予定者のみが当該物件の入札に参加し受注予定者以外の者は当該物件の入札には参加しないことにより受注予定者が受注することができるようにする」旨の意思の連絡の下に，受注予定者を決定し，受注予定者。 注予定者のみが当該物件の入札に参加し受注予定者以外の者は当該物件の入札には参加しないことにより受注予定者が受注することができるようにする」旨の意思の連絡の下に，受注予定者を決定し，受注予定者。 のみが入札に参加して受注することができるようにし，これによって，公共の利益に反して，区分機類の取引分野における競争を実質的に制限していた」として，これが私的独占の禁止及び公正取引の確保に関する法律。 （。 「」「」平成１７年法律第３５号による改正前のもの以下独禁法又は法という）２条６項の「不当な取引制限」に該当し，同法３条に違反する。 として（以下，この違反行為を「本件違反行為」という，平成１０年。），（）。 １２月４日審判開始決定をした公正取引委員会平成○年(判)第○号( )原告ら２社は，上記審判事件において「郵政省が一般競争入札の方法 ，により発注した区分機類については，一般競争入札の形式が採られていたとはいえ，郵政省が事前に受注者を決めて内示し，原告ら２社はその内示に従って受注していたにすぎず，原告ら２社の間には，競争関係は存在せず，受注調整と目されるような意思の連絡もなかったから，本件違反行為は成立しない」と主張した。 。 ( )公正取引委員会から指定された審判官（法５１条の２）は，審理を行 い，平成１５年３月１９日付けの審決案（以下「本件審決案」という）。 を作成した（当時施行の公正取引委員会の審査及び審判に関する規則８２条，８３条。 ）本件審決案が認定した事実の要旨は，別紙のとおりである。 ( )本件審決案に対して原告ら２社が異議を述べたため，公正取引委員会 は，口頭審理を行い，本件審決案を調査して，平成１５年６月２７日，次のとおり審決した（以下「本件審決」という。以下には，本件審決の主 本件審決案に対して原告ら２社が異議を述べたため，公正取引委員会 は，口頭審理を行い，本件審決案を調査して，平成１５年６月２７日，次のとおり審決した（以下「本件審決」という。以下には，本件審決の主文をそのまま記載し，理由はほぼ全文を記載する。 。）【主文】- 3 - 被審人株式会社Ｐ１及び同Ｐ２株式会社は，遅くとも平成７年７月３日以降，郵政省が国の物品等又は特定役務の調達手続の特例を定める政令（昭和５５年政令第３００号）の規定が適用される一般競争入札の方法により発注する郵便物自動選別取りそろえ押印機，選別台付自動取りそろえ押印機，郵便物あて名自動読取区分機，新型区分機，新型区分機用情報入力装置，バーコード区分機及び区分機用連結部について，受注予定者を決定し，受注予定者が受注できるようにしていた行為を取りやめていることを確認しなければならない。 被審人株式会社Ｐ１及び同Ｐ２株式会社は，前項に基づいて採った措置を速やかに公正取引委員会に報告しなければならない。 【理由】 公正取引委員会の認定した事実，証拠，判断及び法令の適用は，本，。 件審決案の理由の第１ないし第５と同一であるからこれを引用する 被審人２社は「郵政省が発注した区分機類については，一般競争，入札の形式が採られていたとはいえ，郵政省が事前に受注者を特定する「内示」によって，入札実施前に受注者が特定されている実態にあったので，実質的に随意契約に準じ各社が受注することを余儀なくさ，，，れていたのであるから被審人２社間には競争関係は存在せずまた競争関係が存在しなかった以上，被審人２社が入札談合に係る意思の連絡をする必要はなく，現に被審人２社間には受注調整と目されるような意思の連絡はなかったから，本件違反行為はなかった」旨を主。 張し，本件審決案は誤っ なかった以上，被審人２社が入札談合に係る意思の連絡をする必要はなく，現に被審人２社間には受注調整と目されるような意思の連絡はなかったから，本件違反行為はなかった」旨を主。 張し，本件審決案は誤った判断をしているものであるとする。 そこで，本件審決案を調査するに，本件審決案が認定しているように，本件の一般競争入札に係る区分機類については，競争関係を認めることができ，被審人２社間においては，郵政省の調達事務担当官等（以下「担当官等」ともいう）から情報の提示のあった者のみが当。 - 4 -該物件の入札に参加し受注できるようにする旨の意思の連絡すなわち本件共通の認識が形成されており，被審人２社は，この共通の認識に基づいて受注予定者を決定し，区分機類を受注していたものと認められる｡そもそも，本件の郵政省発注に係る区分機類は，被審人２社の複占市場であったところ，平成６年度まで指名競争入札の方法により発注されていたが，被審人２社は，かねてから，入札執行前に，担当官等から同省の購入計画に係る各社に分けられた区分機類の機種別台数，配備先郵便局等に関する情報の提示をそれぞれ受けることによって，情報の提示を受けた者のみが入札に参加し，情報の提示を受けなかった者は入札を辞退し，これによって，同省の総発注額のおおむね半分ずつの区分機類を安定的に受注していた。そうしたところ，平成６年に担当官等から，次年度すなわち平成７年度は区分機類を一般競争入札の方法により発注する見通しである旨の説明を受け，その後，被審人２社の担当者は，いずれも，担当官等に対し，一般競争入札の導入，，に反対し一般競争入札による発注とはその趣旨において相容れない情報提示，早期実質発注等を引き続き行うようそれぞれ要請した。そして，平成７年度から区分機類の発注については一般競争入札 札の導入，，に反対し一般競争入札による発注とはその趣旨において相容れない情報提示，早期実質発注等を引き続き行うようそれぞれ要請した。そして，平成７年度から区分機類の発注については一般競争入札が導入されたが，担当官等は，前記経緯等から，被審人２社に対し，これまでと同様に，区分機類を複数物件に分けて発注し，入札執行前に情報の提示を行うこととした。こうして，被審人２社は，一般競争入札が実施された後も，担当官等から情報の提示を受けた者のみが入札に参加する方法によって，平成７年度ないし平成９年度において郵政省が一般競争入札の方法により発注した総発注額のおおむね半分ずつの区分機類を受注していたものである。 このような事実関係に照らせば，被審人２社が，担当官等からの情- 5 -報の提示を前提に，共同して，郵政省が一般競争入札の方法により発注する区分機類について，受注予定者を決定し，受注予定者が受注できるようにすることにより，公共の利益に反して，同省が一般競争入札の方法により発注する区分機類の取引分野における競争を実質的に制限していたと認めることができる。 よって，被審人２社に対し，独禁法５４条２項及び規則８７条１項の規定により，主文のとおり審決する。 ３( )原告らは，平成１５年７月，本件審決の取消しを求める訴えを東京高 （），，等裁判所に提起し東京高等裁判所平成○年(行ケ)第○号同裁判所は平成１６年４月２３日，本件審決を取り消す旨の判決をした。原告らの主張の項目と判決理由の要旨は次のとおりである。 【主張の項目】 独禁法５７条違反 独禁法５４条２項違反 競争関係の存在に関する実質的証拠の欠缺 意思の連絡の存在に関する実質的証拠の欠缺 憲法１４条１項違反【判決理由の要旨】本件審決書において独禁法５４条２ 条違反 独禁法５４条２項違反 競争関係の存在に関する実質的証拠の欠缺 意思の連絡の存在に関する実質的証拠の欠缺 憲法１４条１項違反【判決理由の要旨】本件審決書において独禁法５４条２項所定の「特に必要があると認めるとき」の要件に関し同法５７条１項の規定の要求する記載がされているかどうかについて検討するに，同法５４条２項にいう「特に必要があると認めるとき」とは，審決の時点では既に違反行為がなくなっているが，当該違反行為が将来繰り返されるおそれがある場合や，当該違反行為の結果が残存しており競争秩序の回復が不十分である場合などをいうものと解されるところ，本件審決書は，法令の適用として排除措置の根拠規定である上記規定を記載するのみで，その適用の- 6 -基礎となった事実，すなわち「特に必要があると認めるとき」の要件の認定判断については，何ら明示的に記載するところがない。 もっとも，審決書の記載全体から判断して独禁法５４条２項の適用の基礎となった事実を当然に知り得るような場合には，同法５７条１項の規定が要求する審決書の記載要件を具備しているものということができるのであるが，本件違反行為は，担当官等からの情報の提示を前提とするものであり，それがなければ成立し得ないものであるところ，本件審決書においては，担当官等は情報の提示を行わなくなったと認定されているのであるから，なお情報の提示が行われるおそれがあるというのであればともかく，そうでない以上，本件違反行為と同様の行為が将来繰り返されるおそれはないといわざるを得ない。そして，担当官等から本件違反行為におけるような情報の提示が今後も行われるおそれがあることについては，何ら認定されていない。また，本件審決書においては，平成１０年２月２７日の入札からＰ３が新規参入し競争環境が相当変 ら本件違反行為におけるような情報の提示が今後も行われるおそれがあることについては，何ら認定されていない。また，本件審決書においては，平成１０年２月２７日の入札からＰ３が新規参入し競争環境が相当変化したことなどが認定されているのであって，公正取引委員会の認定事実から本件違反行為の結果が残存し競争秩序の回復が十分でないという点が当然に認められるということはできない。 さらに，本件審決書において認定されている事実関係があるとしても，今後担当官等からの情報の提示が行われなくなった場合に，なお原告ら２社が区分機類の一般競争入札について受注調整を行うおそれが存在するものとは認め難いといわなければならない。 そうすると，本件審決書の記載から独禁法５４条２項の適用の基礎となった事実を当然に知り得るものということはできないのみならず，公正取引委員会の認定事実から同項所定の「特に必要があると認めるとき」の要件を認めることもできないといわざるを得ないから，- 7 -本件審決は，同法５７条１項及び同法５４条２項の規定に違反する。 ( )公正取引委員会は，最高裁判所に上告し（最高裁判所平成○年(行ヒ) 第○号，最高裁判所は，平成１９年４月１９日，原判決を破棄し，本件）を東京高等裁判所に差し戻す旨の判決をした。その理由の要旨は次のとおりである。 【理由の要旨】。 ， 東京高等裁判所の上記判断は是認することができないその理由は次のとおりである。 独禁法５７条１項は，審決書には，公正取引委員会の認定した事実及びこれに対する法令の適用を示さなければならない旨を定めている。本件審決は，同法３条の不当な取引制限の禁止の規定に違反する行為が既になくなっているものの，特に必要があると認めて，同法５４条２項の規定によりされたものであるから，本件審決書には，同項 めている。本件審決は，同法３条の不当な取引制限の禁止の規定に違反する行為が既になくなっているものの，特に必要があると認めて，同法５４条２項の規定によりされたものであるから，本件審決書には，同項所定の「特に必要があると認めるとき」の要件に該当する旨の判断の基礎となった公正取引委員会の認定事実を示さなければならないところ，それが明確に特定しては示されていない。 しかし，本件違反行為は，原告ら２社において，共同して，受注予定者を決定し，受注予定者が受注することができるようにしていた行為であって，担当官等からの情報の提示は受注予定者を決定するための手段にすぎない。担当官等からの情報の提示がなくとも，原告ら２社において，他の手段をもって，共同して，受注予定者を決定し，受注予定者が受注することができるようにすることにより，郵政省が一般競争入札の方法により発注する区分機類の取引分野における競争を実質的に制限することが可能であることは明らかである。そして，このような見地から本件審決書の記載を全体としてみれば，公正取引委員会は，①原告ら２社が，担当官等からの情報の提示を主体的に受- 8 -け入れ，区分機類が指名競争入札の方法により発注されていた当時から本件違反行為と同様の行為を長年にわたり恒常的に行ってきたこと，②原告ら２社は，一般競争入札の導入に反対し，情報の提示の継続を要請したこと，③原告ら２社は平成９年１２月１０日以降本件違反行為を取りやめているが，これは原告ら２社の自発的な意思に基づくものではなく，公正取引委員会が本件について審査を開始し担当官等が情報の提示を行わなくなったという外部的な要因によるものにすぎないこと，④区分機類の市場は原告ら２社とＰ３との３社による寡占状態にあり，一般的にみて違反行為を行いやすい状況にあること，⑤原告 官等が情報の提示を行わなくなったという外部的な要因によるものにすぎないこと，④区分機類の市場は原告ら２社とＰ３との３社による寡占状態にあり，一般的にみて違反行為を行いやすい状況にあること，⑤原告ら２社は，審判手続において，受注調整はなかったとして違反行為の成立を争っていること，という認定事実を基礎として「特に必要があると認めるとき」の要件に該当する旨を判断したものであることを知り得るのであって，本件審決書には，独禁法５４条２項所定の「特に必要があると認めるとき」の要件に該当する旨の判断の基礎となった公正取引委員会の認定事実が示されているということができるのである。本件審決書には，担当官等が情報の提示を行わなくなったこと及び平成１０年２月２７日の入札からＰ３が新規参入し競争環境が相当変化したことという公正取引委員会の認定事実が示されているが，これらの事実が示されているからといって「特に必要，があると認めるとき」の要件に該当する旨の判断の基礎となった公正取引委員会の認定事実が示されているということの妨げとなるものではない。 また「特に必要があると認めるとき」の要件に該当するか否かの，判断については，我が国における独禁法の運用機関として競争政策について専門的な知見を有する公正取引委員会の専門的な裁量が認められるものというべきであるが，上記説示したところによれば「特に，- 9 -必要があると認めるとき」の要件に該当する旨の公正取引委員会の判断について，合理性を欠くものであるということはできず，公正取引委員会の裁量権の範囲を超え又はその濫用があったものということはできない。 そうすると，本件審決は，独禁法５７条１項の規定に違反するものでないし，同法５４条２項の規定に違反するものでもないというべきである｡ 以上によれば，本件審 用があったものということはできない。 そうすると，本件審決は，独禁法５７条１項の規定に違反するものでないし，同法５４条２項の規定に違反するものでもないというべきである｡ 以上によれば，本件審決は独禁法５７条１項及び同法５４条２項の規定に違反するものであるとした原審の判断には，判決に影響を及ぼすことが明らかな法令の違反がある。論旨は理由があり，その余の点について判断するまでもなく，原判決は破棄を免れない。そして，本件違反行為等の本件審決の基礎となった事実を立証する実質的な証拠の有無の点について更に審理を尽くさせるため，本件を原審に差し戻すこととする。 独禁法の規定( )２条４項 この法律において「競争」とは，二以上の事業者がその通常の事業活動の範囲内において，かつ，当該事業活動の施設又は態様に重要な変更を加えることなく次に掲げる行為をし，又はすることができる状態をいう。 一同一の需要者に同種又は類似の商品又は役務を供給すること二同一の供給者から同種又は類似の商品又は役務の供給を受けること( )２条６項 この法律において「不当な取引制限」とは，事業者が，契約，協定その他何らの名義をもってするかを問わず，他の事業者と共同して対価を決定し，維持し，若しくは引き上げ，又は数量，技術，製品，設備若しくは取引の相手方を制限する等相互にその事業活動を拘束し，又は遂行すること- 10 -により，公共の利益に反して，一定の取引分野における競争を実質的に制限することをいう。 ( )３条 事業者は，私的独占又は不当な取引制限をしてはならない。 原告らの主張（要旨）( )独禁法２条６項・３条の解釈適用の誤り，事実認定の違法性 ア本件審決案は「郵政省が一般競争入札の方法により執行した平成７，年度ないし平成９年度にお ならない。 原告らの主張（要旨）( )独禁法２条６項・３条の解釈適用の誤り，事実認定の違法性 ア本件審決案は「郵政省が一般競争入札の方法により執行した平成７，年度ないし平成９年度における区分機類の入札について，情報の提示すなわち郵政省内示を受けていなかった原告も，郵政省内示を受けていなかった入札対象物件について，入札条件として設定された期間内に当該区分機類を製造し得る可能性があり，また，他社製の選別押印機等と自社製のあて名区分機との接続も可能であり，したがって，競争することができる可能性があった」旨の判断をした。 。 イしかし，郵政省が一般競争入札の方法により執行した平成７年度ないし平成９年度における区分機類の各入札当時，郵政省から郵政省内示を受けていなかった原告は，入札対象物件のうち郵政省内示を受けていない物件については，入札日から納入期限までが極めて短期間と設定されていたこと，既設他社製選別押印機等との接続を義務づけられていたこと，等の入札条件のもとにおいては，当初から入札に参加して落札することができない状態すなわち当初から他方の原告との競争から排除されて他方の原告とは競争することができない状況（以下「競争不能状況」という）にあった。 。 ウ平成７年度ないし平成９年度の各入札において，郵政省内示を受けていなかった原告が入札対象物件のうち郵政省内示を受けていない物件について競争不能状況にあったことは，郵政省が郵便事業合理化のための郵便処理機械化を確実に実現するために採った戦略によって形成された- 11 -ものであり，この事実は，以下の事情に照らして極めて明らかである。 (ア)郵政省は，平成４年度から，増加する郵便物の処理の機械化の範囲を拡大するため「新郵便処理システム，すなわち，住所の細部，」までを７桁の の事実は，以下の事情に照らして極めて明らかである。 (ア)郵政省は，平成４年度から，増加する郵便物の処理の機械化の範囲を拡大するため「新郵便処理システム，すなわち，住所の細部，」までを７桁の数字・郵便番号で表し，その数字と合わせて郵便物に書かれた丁目番地等を機械で読み取り，バーコードに変換して印字することによって郵便物を配達道順に並べる作業までを機械化するというシステムの導入を計画し，原告ら２社を含む８社に参加を求めて調査，，研究を重ね技術開発可能と認められた原告ら２社を含む３社に対し平成６年度には実験装置の設計・製作の委託，平成７年度には，前年度の委託研究において成果を示した原告ら２社に対し実験機の開発を委託した。 そして，平成７年８月に，郵政審議会が平成１０年２月２日までに新郵便処理システムを導入し，人員及び経費を大幅に削減することを要求したため，郵政省は，この要求を実現する必要に迫られ，平成８年度には新郵便システムに対応する機能を備えた新型区分機類を試行調達したが，さらに，平成９年度には，可能な限り多数の新型区分機類を調達し，かつ，旧型区分機類を新郵便処理システムに対応できるように改造することにより（新型区分機と改造の合計は３３６台の多数に及んだ，平成１０年２月２日の新郵便処理システムへの移行。）を支障なく行うことが必要であったため，新型区分機類の開発に成功した原告ら２社から新型区分機類の生産能力及び旧型区分機類の改造能力等の事情を聴取するとともに，全国に点在する郵便局のどこにどのメーカーの新型区分機を配備するか，その時期をいつにするか，旧型の区分機の改造（改造は当該区分機のメーカーとの随意契約となる）をいつ行い，それをどの郵便局に移設するかなどにつき，詳細。 かつ綿密な配備計画を立てて郵務局長の決裁まで経て 時期をいつにするか，旧型の区分機の改造（改造は当該区分機のメーカーとの随意契約となる）をいつ行い，それをどの郵便局に移設するかなどにつき，詳細。 かつ綿密な配備計画を立てて郵務局長の決裁まで経て，この配備計画- 12 -を上記の時期までに確実に実施に移すことが必要不可欠であった。 (イ)郵政省は，上記のような郵便処理機械化という大事業を計画的かつ確実に実行するために，平成７年度ないし平成９年度において調達する区分機類について，入札日よりはるか前の時点において，配備計画を立てていた。 郵政省の区分機類の担当者は，配備計画の作成において，配備先の特定の郵便局に設置する新型区分機の納入者を原告Ｐ１とするか原告Ｐ２とするかを定めるに当たっては，性能のほか，当該郵便局における作業動線，従前からの使用機種・製造メーカー，設置場所，等をも考慮して行い，また，配備計画を決定するについても，郵政省が，原告ら２社から各別にその各工場の生産能力及び改造能力を確認するなどしたものである。 平成９年度における区分機の調達は，その数が３３６台と極めて多数であり，しかも新型区分機及び新型機能を付加する改造区分機であったことから，平成９年度の配備計画は，各原告関係ごとにそれぞれ取りまとめられた。 (ウ)郵政省が平成７年度ないし平成９年度の区分機類の調達について郵便処理の機械化・新郵便処理システムの導入を確実に行うために採った戦略の第１は，区分機類について，原告ら２社を含む区分機類のメーカーのすべてが単に入札日に入札に参加しただけでは到底履行し得ない条件を設定し，事前に内示を受けている区分機類のメーカーでなければ入札参加・契約締結をすることが不可能なものとすることであった。換言すれば，郵政省の採った入札の方法・やり方は，区分機類のメーカーに入札に参加する表 前に内示を受けている区分機類のメーカーでなければ入札参加・契約締結をすることが不可能なものとすることであった。換言すれば，郵政省の採った入札の方法・やり方は，区分機類のメーカーに入札に参加する表門を完全に閉ざし，区分機類製造業者間の競争を不可能な状態とするものであった。 すなわち，平成７年当時，区分機類の開発に成功したのは原告ら２- 13 -社のみであったが，その当時においては，各社別異の技術開発の途上にあった。そして，原告ら２社のいずれにおいても区分機類は受注生産であり，もし入札日において落札し，契約締結後に初めて製造を開始するとすれば，その開始から納入完了（機械調整及び職員訓練までを含む）までに約６か月間を要するものであった。このような現実。 の状況に対応し，配備計画を確実に実施するために，入札前に郵政省内示が行われたのである。 これに加え，原告ら２社はそれぞれ各別の設計思想の下に自動読取区分機類を開発したため，他社製の既設選別押印機等との接続は不可能であり，また，予備部品の添付についても，予備部品はそれぞれ独自に定めていたため互換性のないものであり，仕様書に記載されている他社製区分機類の予備部品は，相互にその内容を理解することすらできないものであったから，他社の機種を受注する場合には，契約の履行自体が不可能となるものであった。 郵政省は，このような事情，すなわち，内示を与えた原告以外の入札参加はあり得ないことを十分に知りながら，あえて，入札の方法・やり方を上記のように定めて入札を執行したため，原告ら２社はもとより原告ら２社よりも開発が遅れていた他社のいずれにおいても入札参加が制約される状況にあった。 しかも，仕様書において，既設選別押印機等との接続が条件とされていたため（例えば，査６０号証の１１の仕様書には「区分機用連， 発が遅れていた他社のいずれにおいても入札参加が制約される状況にあった。 しかも，仕様書において，既設選別押印機等との接続が条件とされていたため（例えば，査６０号証の１１の仕様書には「区分機用連，結部により㈱Ｐ１製郵便物自動選別取りそろえ押印機又は選別台付取（）。」りそろえ押印機右流れ型と連結できる機能を有するものとするとされている，既設のメーカー以外は入札に参加することが不可。）能であったのであり，添付すべき予備部品のリストも特定の原告のものに限定されていたので（例えば，査６１号証の１３の仕様書には予- 14 -備部品が原告Ｐ２の社内購入仕様書番号によって特定されている，。）「一般競争入札」といいながらも，全事業者が自由に入札に参加することは不可能であったのである。 上記のように，郵政省の平成７年度ないし平成９年度の区分機類についての一般競争入札による入札の方法・やり方は，区分機類のメーカーのいずれもが参加して落札・契約締結することを不可能とするもの，換言すれば，入札による競争不能状況を形成するものであった。 (エ)郵政省の採った戦略の第２は，平成７年度ないし平成９年度において入札対象物件とされた区分機類について，特定の郵便局に配備すると計画した特定の区分機類のメーカーである原告Ｐ１又は原告Ｐ２に対し，当該区分機類の製造，納入等に約６か月を要することを考慮して，官報公示より前であって当該年度の最初の搬入日の約６か月前に，特定の区分機類の実質的発注を書面をもって行い，この方法によって，郵政省内示を受けた原告に対しては，入札参加・契約締結を可能とする措置をとったことである。郵政省内示を受けない原告にとっては，入札参加・契約締結は全く不可能な状態とされていた。 (オ)郵政省の採った上記のような戦略第１と戦略第２と 入札参加・契約締結を可能とする措置をとったことである。郵政省内示を受けない原告にとっては，入札参加・契約締結は全く不可能な状態とされていた。 (オ)郵政省の採った上記のような戦略第１と戦略第２とは，制度的・法律的には関連がないものである。したがって，郵政省は，戦略第２の内示をしたとしても，当該内示をした区分機類につき，官報公示の入札日からその製造・納入までに要する約６か月の期間を置き，添付すべき予備部品はリストによって特定せず又は別発注の方法をとり，さらに，既設機との接続を条件としないなどして，区分機類のすべてのメーカーが入札に参加し契約を締結することができるようにすることも，入札制度の執行者として法律上可能であり，実際上も可能であったのである。現に，本件後においては，郵政省の入札の方法・やり方が正当なものに変わっている（このこと自体は，本件審決案の認め- 15 -るところである。 。）戦略第１と戦略第２とを連結させたことは，ひとえに郵政省が入札の執行者としてその権限の下に行ったことであって，私人である原告ら２社はこれに何ら関与していない。郵政省が戦略第１と戦略第２とを連結させたのは，もっぱら郵政省がその配備計画を確実に実施する必要があったからである。 ，，(カ)以上のとおり平成７年度ないし平成９年度の各入札においては郵政省内示を受けなかった原告が入札対象物件のうち内示を受けなかった物件については落札・契約締結をすることを不可能とする状況すなわち競争不能状況が郵政省の戦略によって形成されていたのである。 エしかるに，本件審決案は「被審人２社における区分機類の製造に要，する期間は，郵政省の平成７年度ないし平成９年度の入札当時，部品の手配から製品の完成まで，通常約６か月とされている。ただし，これは製品の数量，種類及 決案は「被審人２社における区分機類の製造に要，する期間は，郵政省の平成７年度ないし平成９年度の入札当時，部品の手配から製品の完成まで，通常約６か月とされている。ただし，これは製品の数量，種類及び在庫部品の状況等にもより，例えば，部品の調達が済んでいれば２か月ほどで生産をすることが可能であるとされているなど，その製造に要する期間は固定的なものではない「選別押印機。」，及び台付押印機をあて名区分機及び新型区分機等と接続する場合に，ある社のものを他の社のものと接続することは，接続に関する技術情報が開示されていれば可能であるとされており」としており（頁「部，）， 品の調達が済んでいれば」とか「接続に関する技術情報が開示されていれば」とかなどと仮定的事実を認定して「２か月ほどで生産をするこ，とが可能である「接続が）可能である」としているのであるが，こ」，（の仮定的事実の認定は証拠に基づかないものであって極めて不当であり，その仮定的事実を前提とした結論もまた極めて不当である。 オ郵政省の区分機類の調達過程の実態に関する事実を具体的かつ綿密に- 16 -証拠をもって認定するときは，郵政省の設定した入札条件の下においては，郵政省内示を受けなかった原告は，当該入札に係る物件のうち郵政省内示を受けなかった物件についてはまったく落札・契約締結をするこ，，とが不可能な状況にあったことは容易に認定し得るのに本件審決案はあえて，郵政省の区分機類の調達過程の実態に関する事実について具体的かつ綿密な認定をせず，極めて概括的な認定をするにとどめて，郵政省内示を受けなかった原告が当該入札に係る物件のうち郵政省内示を受けなかった物件についても落札・契約締結をすることが可能であり競争可能状況にあったとしているのである。例えば，本件審決案は， て，郵政省内示を受けなかった原告が当該入札に係る物件のうち郵政省内示を受けなかった物件についても落札・契約締結をすることが可能であり競争可能状況にあったとしているのである。例えば，本件審決案は，平成９年度においては新型区分機が中心で従来より発注台数が多かったとするが，その台数の具体的な数までは認定せず，また，玉突き移設の問題があったとするが，それがどのような問題であったか等についても認定せず，さらに，３１物件のグループ分けの基本は各原告ごとに分別された郵政省内示にあり，各原告ごとの郵政省内示分がさらに機種別，流れ型別，口数別にグループ分けされていたものであるのに，一番重要な，各原告宛ての郵政省内示分別に分けて物件がまとめられていることをあえて認定していないのである。 ( )「意思の連絡」の不存在 ア本件審決案は，遅くとも平成７年度の入札日である平成７年７月３日までには「郵政省の調達事務担当官等から情報の提示のあった者のみが当該物件の入札に参加し，情報の提示のなかった者は当該物件の入札に参加しないことにより，郵政省の調達事務担当官等から情報の提示のあった者が受注できるようにする」旨の意思の連絡すなわち本件共通の。 認識が形成されていたとし，原告ら２社は，本件共通の認識＝意思の連絡の下に，受注予定者を決定し，受注予定者が受注できるようにし，区分機類の競争を実質的に制限した，とした。 - 17 -イしかしながら，まず，本件審決案が意思の連絡についての判断基準としたＰ４事件の判決（東京高裁平成７年９月２５日判決）については，同事件と本件とでは事案の内容が重要な点において異なっているから（本件は，買主が郵政省のみであり，しかも，その独占的買主である郵政省が購入，入札等の過程を支配していた事案であり，また，郵政省から情報の提示を 件とでは事案の内容が重要な点において異なっているから（本件は，買主が郵政省のみであり，しかも，その独占的買主である郵政省が購入，入札等の過程を支配していた事案であり，また，郵政省から情報の提示を受けなかったために情報の提示を受けなかった原告が他の原告との意思の連絡なくして当該物件の入札に参加しなかったという可能性があり得る事案である，Ｐ４事件の判決を本件において判断基。）準とすることはできないものである。 さらに，本件審決案は，不当にも，郵政省内示の持つ意味を軽視し，郵政省内示と原告ら２社の意思の連絡とを不可分一体のものとして取り扱い，郵政省内示を受けなかった原告が当該物件の入札に参加しなかったという事態は郵政省内示を受けなかったという事実のみによって生じたにもかかわらず，原告ら２社の意思の連絡なしには生じない事態であったとして巧妙なすり替えを行っているのである。本件審決案は，独禁法２条６項・３条の解釈適用を誤っている。 ウ本件審決案は，合法的な一方的行為ないし独立的行為と違法な相互的合意とを混同した違法がある。 事業者は，競争の自由が保障されているのみではなく，競争しない自由も保障されている。競争を義務としてそれを命じた法は存在しないのである。カルテルは，基本的に，カルテルがなかったら得られない経済的利得を相互に保障する合意であって，それゆえに違法とされるものであるが，本件においては，原告ら２社のうちのいずれか１社が特定の区分機類について郵政省内示を受けた場合には，郵政省内示を受けなかった他の原告は，入札に参加することが不可能であったことから，その原告は他の原告との意思の連絡なくして自律的な経営判断のもとに入札不- 18 -参加を決定していたのである。意思の連絡などはなく，その必要も全くなかったのである。 ( )実質的 たことから，その原告は他の原告との意思の連絡なくして自律的な経営判断のもとに入札不- 18 -参加を決定していたのである。意思の連絡などはなく，その必要も全くなかったのである。 ( )実質的証拠の法理の観点からの違法性 ア本件審決案は，原告ら２社の間に意思の連絡があったことを直接に立証する証拠がないことから，多数の間接事実を認定し，これによって意思の連絡があったものとしているが，認定された間接事実の中には前記のとおり仮定的事実や概括的認定事実が含まれていることのほかに，その間接事実の取出し自体が恣意的なものがあり，また，取り出した間接事実の持つ意味についても過大に評価している（意思の連絡があったことの認定の妨げとなる事実はことさらに無視ないしはその事実の持つ意味を著しく過小に評価している。 。）例えば，本件審決案は，郵政省が独占的買主であることを認めたが，この事実は原告ら２社の間における「意思の連絡を難しくすることとはならない」と評価したにとどまり，郵政省が独占的買主として市場支配力を行使し，平成７年度ないし平成９年度の区分機類の一般競争入札において採った入札の執行者としては到底許されない一連の行為について，，。 はその事実自体は認定しながらも何ら合理的な説明を示していないまた，本件審決案は，平成９年１月３０日に入札が行われた新型試行機については，入札前である平成８年１２月１２日ころに郵政省が既に内示どおり「配備済み」であるとして機械番号まで付して原告ら２社に通知していた事実があり，この事実からすれば，郵政省は内示により入札前に受注予定者が特定されているとの認識を有していたにもかかわらず，上記の通知に川越西局に配備する区分機類の製造業者としてＰ３・Ｐ５の名称が記載されていることをもって郵政省が上記の認識を持って 札前に受注予定者が特定されているとの認識を有していたにもかかわらず，上記の通知に川越西局に配備する区分機類の製造業者としてＰ３・Ｐ５の名称が記載されていることをもって郵政省が上記の認識を持っていたということはできないとしたが，川越西局のＰ３・Ｐ５の区分機は平成６年から随意契約にて継続していた実験機であるから，明白な事実- 19 -誤認であり，理由不備の違法もある。さらに，本件審決案は，原告ら２社が「自社に情報の提示があった物件についてのみ入札に参加し，自社に情報の提示がなかった物件については入札に参加しない」という行動（以下「原告らの併行行為」という）を採ったとし，この原告らの併。 行行為につき「競争することが可能な物件が相当数ある中で，すべて，について整然と前記行動を採ったことは不自然であり，また，このような行動は他の者が同様の行動を採ることを予期してこれと歩調を合わせることによってのみ達成が可能なものである」としているが，原告らの併行行為と見られる事態が生じたのは，郵政省内示によってでありかつこれのみによって生じた事態であるにもかかわらず，これについて全く考慮することなく，原告らの併行行為をもって意思の連絡を推認する間接事実としているのは，一方的・専断的な判断というべきである。 イ平成７年度ないし平成９年度の区分機類の調達の実態については具体的事実を綿密かつ詳細に認定することが必要であるのに，本件審決案は極めて概括的な事実しか認定していない。具体的事実をみれば，平成８年度の原告Ｐ１の日本橋郵便局の例，同年度の原告Ｐ２の橋本郵便局の例のように，いずれも入札日前から郵政省内示により製造が開始され，配備先郵便局との打合せ等を了して，入札，契約後短期間での納入，教育，等を完了していることが容易に認定できるのである。 ウ本件審 の例のように，いずれも入札日前から郵政省内示により製造が開始され，配備先郵便局との打合せ等を了して，入札，契約後短期間での納入，教育，等を完了していることが容易に認定できるのである。 ウ本件審決案は，原告らが主張した「予備部品は，各社各様のもので互換性はないうえ，その予備部品リストによっては，詳細情報が不明であるから，他の原告はこれを製造できない」との主張に対して判断を示。 していない。仕様書に予備部品リストが添付されていたことは，郵政省内示を受けなかった原告が入札対象物件のうち内示を受けなかった物件については落札・契約締結をすることが不可能であったことを推認させる重要な間接事実であり，この間接事実を全く無視した本件審決案は一- 20 -方的・専断的なものというべきである｡エさらに，本件審決案は，他社製の既設機とあて名区分機との接続について「当該既設選別押印機等との接続に関する技術情報が開示される，必要があるが，当時は，この技術情報は開示されていなかった」と認定しながら，前記のとおり「接続に関する技術情報が開示されれば技術的に可能であり」と仮定的事実を認定した上「郵政省に技術情報の開示，を求められた事業者への過分な負担を強いるものではない」とするが，この点についても詳細な証拠評価を誤っている。すなわち，原告ら２社の有する技術情報は重要な知的財産であって，企業秘密であり，その技術情報の開示は容易にはなされず，現に本件当時もなされていなかったのである。本件後，Ｐ３が参入した際には，Ｐ３が相当な経済的負担をすることを条件に開示されたのであるが，Ｐ３も結局は既設機との接続を行うことができず，既設機のメーカーである原告Ｐ２がこれに対処したのであった。 ( )独禁法２条６項の「公共の利益に反して」の解釈適用の誤り ア独禁法 のであるが，Ｐ３も結局は既設機との接続を行うことができず，既設機のメーカーである原告Ｐ２がこれに対処したのであった。 ( )独禁法２条６項の「公共の利益に反して」の解釈適用の誤り ア独禁法２条６項は「公共の利益に反して」一定の取引分野における，競争を実質的に制限することを要求している。最高裁昭和５９年２月２４日第二小法廷判決（刑集３８巻４号１２８７頁）は「独禁法の立法，の趣旨・目的及びその改正の経過などに照らすと，同法２条６項にいう「公共の利益に反して」とは，原則として同法の直接の保護法益である自由経済秩序に反することを指すが，現に行われた行為が形式的に右に該当する場合であっても，右法益と当該行為によって守られる利益とを比較衡量して「一般消費者の利益を確保するとともに，国民経済の民，」（）主的で健全な発展を促進するという同法の究極の目的同法１条参照に実質的に反しないと認められる例外的な場合を右規定にいう「不当な取引制限」行為から除外する趣旨と解すべきであ」るとしているのであ- 21 -る（最高裁平成１２年９月２５日第二小法廷決定（刑集５４巻７号６８９頁）も同趣旨の判示をしている。 。）本件は，独占的買主（発注者）である郵政省が，その郵便処理機械化による効率性の向上，経費の削減等を目的とする郵便事業の大改革及びこれによる消費者利益の確保という国家的プロジェクトを確実に実現するために，郵便処理機械化のための区分機類の製造販売業者（売主・受注者）側の立場にある原告ら２社のそれぞれに協力を求めた事案であって，これまで独禁法上問題とされることのなかった特殊な類型の事案であるから，このような見地からしても，本件の実態は，直ちに違法と評価すべきものではなく，独禁法１条の究極の目的に実質的に反しないかどうかを考慮して判断 上問題とされることのなかった特殊な類型の事案であるから，このような見地からしても，本件の実態は，直ちに違法と評価すべきものではなく，独禁法１条の究極の目的に実質的に反しないかどうかを考慮して判断すべきものである。 本件における郵政省の区分機類の原告ら２社からの調達は，次のような消費者利益を確保するための国家的プロジェクトを実現するために行われたものである。すなわち，①郵政省は，平成４年度から，それまでの３桁ないし５桁の郵便番号から７桁の郵便番号制度と道順組立の機械化（新郵便処理システム）の実現を図るべく，平成６年度に原告ら２社を含む３社に対し，機械（ハードウェア）及びソフトウェアの開発を委託した。原告ら２社は，それぞれこの委託に応じて多額の費用を投じて開発を重ね，平成７年３月には，原告ら２社はそれぞれ独自の設計思想に基づき，郵政省の求める読取率を達成した実験機を納入した。郵政審議会は，平成７年８月「新郵便番号制を導入することについて」の，答申をし，平成１０年２月２日までに，町名等住所の漢字部分を７桁で表す新郵便番号制度及び道順組立を中心とする新郵便処理システムを導入・実施すべきことを求めた。郵政省は，上記答申に基づき，新郵便処理システムを平成１０年２月２日までに実施するために，全国の主要な郵便局が新郵便処理システムに対応することができるよう，新型区分機- 22 -類の配備及び旧型区分機類の改造を統合的・組織的に行い，かつ，郵便局職員の研修等をして，新郵便処理システムが同日までに有効に機能する体制を完了するための作業（新郵便処理システム配備作業）を遂行する必要があった。②郵政省は，平成１０年２月２日までに新郵便処理システム配備作業を行うことによって，郵便事業に従事する従業員の多数を整理し，多額の経費節減を図り，増加する郵便物数 配備作業）を遂行する必要があった。②郵政省は，平成１０年２月２日までに新郵便処理システム配備作業を行うことによって，郵便事業に従事する従業員の多数を整理し，多額の経費節減を図り，増加する郵便物数に対処するとともに，郵便料金の据え置き（実質値下げ）を実現する等，郵便事業の「消費者の利益を確保する」ことに努め，この区分機類の導入によって，，，平成１３年度末までの間に限っても約５７００人の人員削減を実現し上記の目的を達成するに至ったのである。郵政省と原告ら２社との各取引は，いずれも独禁法の究極目的である「消費者の利益を確保する（」１条）ことに大きく寄与したものであった。③そして，郵政省と原告ら２社との区分機類についての各取引については，郵政省はもっぱら発注機器納入の効率化，迅速化を所期し，あえて会計法違反を承知して進めたものであり，原告ら２社はそれぞれ各自の自由な意思に基づいて郵政省内示を受け入れたものであり，他の原告の意思とは全く関わりなく独自に行ったのである。④したがって，郵政省と原告ら２社との間の区分機類についての各取引は，各社独立したものであり，いずれも独禁法違反に問われる筋合いではないところ，これらが併存したとしてもその性質が変わるものではない。 イ本件審決案は「公共の利益に反して」と独禁法２条６項の文言をそ，のまま記載するにとどまり，具体的事実に基づいてその根拠を明らかにしていない。しかしながら，独禁法２条６項は「不当な取引制限」の，積極要件として「公共の利益に反して」と規定しているのであるから，「公共の利益に反して」の要件に該当する事実を本件審決案に記載すべきものである。本件審決案は，理由不備の違法を有する。 - 23 -なお，公正取引委員会は，民主的な統制に直接服していない独立行政委員会であり，その行政行 の要件に該当する事実を本件審決案に記載すべきものである。本件審決案は，理由不備の違法を有する。 - 23 -なお，公正取引委員会は，民主的な統制に直接服していない独立行政委員会であり，その行政行為に対する統制は司法審査のみであるから，公正取引委員会の審決の事後審査をする裁判所は，厳格にこれを審査しなければならないものである。 ( )憲法１４条１項違反の主張 被告公正取引委員会は，国に対して排除確保措置を命ずることなく，また担当者等に対して刑事告発の措置をとることもなく，郵政省内示に従って入札した原告らに対してのみ排除確保措置を命じる審決をしたものであるから，本件審決は，私人である原告らと国又は国家公務員である郵政省職員とを社会的地位に基づいて不当に差別したものであり，本件審決は，憲法１４条１項の定める法の下における平等の原則に反する。 第３当裁判所の判断 「実質的な証拠」の有無について被告公正取引委員会の認定した事実は，本件審決案の理由の第２に記載された事実と同一であり，その要旨は，別紙に記載のとおりであるが，この事実は，審判手続で取り調べられた証拠によって認定することができ，そのよ，，うに認定したことについて合理性を欠くものとはいえないから当裁判所は被告公正取引委員会の認定した上記の事実に拘束されるものであるとともに（独禁法８０条１項，本件審決の基礎となった事実を立証する実質的な証）拠があるということもできるものである（同法８２条１号。 ） 独禁法２条６項・３条の解釈適用の誤り，事実認定の違法性について( )原告らは，次のとおり主張する。 本件審決案は「郵政省が一般競争入札の方法により執行した平成７年，度ないし平成９年度における区分機類の入札について，情報の提示すなわち郵政省内示を受けていなかった原告も ，次のとおり主張する。 本件審決案は「郵政省が一般競争入札の方法により執行した平成７年，度ないし平成９年度における区分機類の入札について，情報の提示すなわち郵政省内示を受けていなかった原告も，郵政省内示を受けていなかった入札対象物件について，入札条件として設定された期間内に当該区分機類- 24 -を製造し得る可能性があり，また，他社製の選別押印機等と自社製のあて名区分機との接続も可能であり，したがって，競争することができる可能性があった」旨の判断をしたが，この判断は誤っている。 。 郵政省が一般競争入札の方法により執行した平成７年度ないし平成９年度における区分機類の各入札当時，郵政省から郵政省内示を受けていなかった原告は，入札対象物件のうち郵政省内示を受けていなかった物件については，入札日から納入期限までが極めて短期間と設定されていたこと，既設他社製選別押印機等との接続を義務づけられていたこと，等の入札条件のもとにおいては，当初から入札に参加して落札することができない状態すなわち当初から他方の原告との競争から排除されて他方の原告とは競争することができない状況（競争不能状況）にあった。 ( )入札日から納入期限まで期間について アこの点について，原告らは，上記( )に加えて，さらに「納入期限ま ，でに受注者が履行すべき事項として，①区分機類ハードの製造のほか，②配備先郵便局の住所の読取等による郵便物の画像処理を可能とするソフトの作成，③区分機類の配備先郵便局への搬入・設置，④区分機類設置後の作動確認や配備先郵便局の職員に対する操作教育，等が含まれているのに，これらに要する期間を考慮しないで，入札条件として設定された期間内に当該区分機類を製造し得るとした本件審決案は不当である」旨を主張する。 。 ，，（）イ確 操作教育，等が含まれているのに，これらに要する期間を考慮しないで，入札条件として設定された期間内に当該区分機類を製造し得るとした本件審決案は不当である」旨を主張する。 。 ，，（）イ確かに平成７年度の区分機類については入札平成７年７月３日から納入期限までがかなり短期間であるものもあり（納入期限が平成７年８月３１日と定められたものが４物件，同年９月２９日と定められたものが６物件，同年１０月３１日と定められたものが４物件，同年１１月３０日と定められたものが４物件，平成８年度の区分機類につい。）ても，入札（平成８年８月７日）から納入期限までがかなり短期間であ- 25 -るものもあり（納入期限が平成８年９月２７日と定められたものが１物件，同月３０日と定められたものが８物件，同年１０月３１日と定められたものが１物件，同年１１月２９日と定められたものが１物件，平成９年３月１９日と定められたものが２物件，同年６月３０日と定められたものが５物件，平成９年度の区分機類についても，入札（平成９。）年５月１６日）から納入期限までが比較的短期間のものが多かったこと（納入期限を，平成９年９月３０日とするものが１７物件，同年１０月３１日とするものが１物件，同年１１月２８日とするものが４物件，平成１０年１月３０日とするものが３物件，同年３月１６日とするものが６物件，が認められる。また，受注者が履行すべきものとして，区。）分機類ハードの製造のほかに，配備先郵便局の住所の読取等による郵便物の画像処理を可能とするソフトの作成，区分機類の配備先郵便局への搬入・設置，区分機類設置後の作動確認，等が含まれていたことが認められる。 ウしかしながら，原告ら２社の区分機類の製造に要する期間が，平成７年度ないし平成９年度の入札当時，部品の手配から製品の の搬入・設置，区分機類設置後の作動確認，等が含まれていたことが認められる。 ウしかしながら，原告ら２社の区分機類の製造に要する期間が，平成７年度ないし平成９年度の入札当時，部品の手配から製品の完成までに通常約６か月を要するとされていたとしても，これは製品の数量や種類，在庫部品の状況等にもよるものであり，例えば，部品の調達が済んでいれば２か月ほどで生産をすることが可能であるとされていたのであって，その製造に要する期間は必ずしも固定的なものではなかったのである。そうとすれば，たとえ実際には部品の調達が済んでいなかったとしても，多種多様な事業を経営している極めて大規模な会社である原告ら２社の資金力，設備・技術力及び組織力をもってすれば部品の調達を落札後短期間のうちに完了することは可能であったと認められ，そうであれば，入札条件として設定された期間内に郵政省内示を受けていなかった原告も郵政省内示を受けていなかった区分機類についてこれを製造し- 26 -得る可能性はあったものといえるから（現に，郵政省の調達事務担当官も，情報の提示を受けていない原告が入札に参加することが不可能であったとまでは認識していない（審判手続における参考人Ｐ６及び同Ｐ７の供述，郵政省内示を受けていなかった原告においても通常の事業）。）活動の範囲内においてかつ事業活動の施設又は態様に重要な変更を加えることなく納入期限内に区分機類を納入することができたものというべきであり，したがって「当初から入札に参加して落札することができ，ない状態すなわち当初から他方の原告との競争から排除されて他方の原告とは競争することができない状況（競争不能状況）にあった」とは。 いえないというべきである。原告ら２社は潜在的競争関係にあったものである。 エ原告らは，競争不能状況が郵便処 ら排除されて他方の原告とは競争することができない状況（競争不能状況）にあった」とは。 いえないというべきである。原告ら２社は潜在的競争関係にあったものである。 エ原告らは，競争不能状況が郵便処理機械化を確実に実現するために郵政省が採った戦略によって形成されていた旨を主張するが，そもそも競争不能状況にはなかったのであるから，原告らの上記主張はその前提を欠くものである。 オ原告らは「本件審決案が「被審人２社における区分機類の製造に，，要する期間は，郵政省の平成７年度ないし平成９年度の入札当時，部品の手配から製品の完成まで，通常約６か月とされている。ただし，これは製品の数量，種類及び在庫部品の状況等にもより，例えば，部品の調達が済んでいれば２か月ほどで生産をすることが可能であるとされているなど，その製造に要する期間は固定的なものではない」として，仮。 定的事実を認定し，それが現実に存在する具体的事実であるとして判断しているが，極めて不当である」と批難する。 。 しかし「部品の調達が済んでいれば２か月ほどで生産をすることが，可能であるとされている」と認定すること自体は，何ら差し支えない。 ものであり，問題は，部品の調達が済んでいたこと又は部品の調達を済- 27 -ますことができたことを認定しないで２か月ほどで生産をすることが可能であると認定することである。しかるところ，上記ウのとおり，本件においては，原告ら２社の資金力，設備・技術力及び組織力をもってすれば落札後短期間のうちに部品の調達を完了することが可能であったと認められるのであるから，可能性の問題として，原告ら２社が落札後短期間のうちに部品の調達を済ますことは可能であったといえるものである。 カ原告らは，さらに「平成７年度ないし平成９年度の区分機類の各入，札において， ら，可能性の問題として，原告ら２社が落札後短期間のうちに部品の調達を済ますことは可能であったといえるものである。 カ原告らは，さらに「平成７年度ないし平成９年度の区分機類の各入，札において，郵政省内示を受けていなかった原告が落札して各入札条件の納入期限を遵守するためには，落札及び契約締結も行われていない時点において，落札及び契約締結の可能性が乏しいにもかかわらず，１台当たり億単位の価格の区分機類の極めて多数に及ぶ部品を内部調達及び外部調達（社外の部品メーカーからの調達）することを要する体制すなわちいわゆる見込生産体制をとることが必要であった「落札できな。」，いときには，調達部品は不良在庫となり，投下した多大な資金は埋没費用となることがほぼ確実であって，見込生産体制をとることは，営利企業としては，到底実行不可能なものである「見込生産体制をとると。」，いうことは，受注生産体制からの変更であり，重要な事業活動の変更である」旨を主張する。 。 しかし，上記のとおり，原告ら２社の資金力，設備・技術力及び組織力をもってすれば落札後短期間のうちに部品の調達を完了することは可能であったといえるのであるから，原告らの上記主張も採用することができない。 キ原告らは，さらに「本件審決案は，配備先郵便局の住所の読取等に，よる郵便物の画像処理を可能とするソフトの作成，区分機類設置後の作動確認や配備先郵便局の職員に対する操作教育，等に要する期間を考慮- 28 -していない不合理な判断をした違法がある」旨を主張する。 。 しかし，本件審決案は「配備先郵便局との具体的な配備の打合せ」，として，例えば平成８年度については「同年７月２４日に，東京郵政，局及び品川郵便局の担当官と被審人Ｐ１の担当者との間で，品川郵便局において，区分機類の搬入据付に 便局との具体的な配備の打合せ」，として，例えば平成８年度については「同年７月２４日に，東京郵政，局及び品川郵便局の担当官と被審人Ｐ１の担当者との間で，品川郵便局において，区分機類の搬入据付についての打合せが行われており，そこでは，設置場所のレイアウトや電源工事の確認をはじめ，搬入作業のための車両構成，郵便局のエレベーターの容量の確認，また，搬入後の区分指定面の検討や操作員の教育日程が話し合われた」と認定しており。 （頁，本件審決案は，上記のソフトの作成はもとより，区分機類設 ）置後の作動確認や配備先郵便局の職員に対する操作教育に要する期間等をも考慮した上で，入札条件として設定された期間内に当該区分機類を製造・納入し得ると判断したものと推知されるから，原告らの上記主張も採用することができない。 ( )既設他社製選別押印機等との接続について アこの点について，原告らは，前記( )に加えて，さらに「本件審決案 ，は，原告ら２社が他社製の既設機との接続を要するあて名区分機についても潜在的な競争関係にあったと認定するに当たり，法２条４項柱書の要件が存在したことについて審理判断していない」旨「平成７年度。 ，，，及び平成８年度当時法２条４項柱書の要件が存在したというためには接続に関する技術情報を取得することができたか，取得するために取得費用を要したか，その額はどの程度か，取得できたとしても，当該技術情報に基づく接続可能な機器の設計製造等には新たな負担を要するものであるからその程度，等を具体的に審理判断することを要する」旨，。 「むしろ，Ｐ３が平成１０年６月以降の入札に参加し，接続に関する条件を十分考慮することなく落札した結果，既設機との接続を履行することができず，既設メーカーである原告らの支援を得ざるを得なかった 。 「むしろ，Ｐ３が平成１０年６月以降の入札に参加し，接続に関する条件を十分考慮することなく落札した結果，既設機との接続を履行することができず，既設メーカーである原告らの支援を得ざるを得なかったこ- 29 -とは，原告ら提出の証拠（審８５等）上明白であり，原告ら２社においても，本件後３年もの年月を要してようやく連結ユニット（甲２の１・２）という別の新たな機械を開発することによって他社製選別押印機等との接続が実現し得たのであるから，本件当時においては，原告ら２社にとっても他社製の選別押印機等との接続を実現することは，技術的にも経済的にも容易なことではなかったのである」旨を主張する。 。 イ確かに，選別押印機及び台付押印機が既に配備されている郵便局にあて名区分機を配備する場合，平成７年度及び平成８年度の入札につき，官報公示後に交付される仕様書に既設の選別押印機及び台付押印機と連結することができる機能を有するものであることが記載されていたことが認められ（査６０号証の１１・１２，６３号証の１２・１３，６４号証の１０・１１中の各仕様書，また，仮に他社製の既設選別押印機及）び台付押印機とあて名区分機とを接続しようとすれば，当該既設選別押印機及び台付押印機との接続に関する技術情報が開示される必要があるが，当時はこの技術情報は開示されていなかったことが認められる。 しかしながら，他社製の選別押印機及び台付押印機と自社製のあて名区分機との接続は，接続に関する技術情報が開示されれば技術的に可能であるとされている（査８２ないし８４，９２。そして，Ｐ３は，平）成１０年４月９日付け文書で，郵政省に対し，原告Ｐ１製及び原告Ｐ２製の選別押印機等との接続に関する技術情報の開示を求め，機械情報シ，，，ステム課はこれに応じて同年５月８日付け文書で技術情 ）成１０年４月９日付け文書で，郵政省に対し，原告Ｐ１製及び原告Ｐ２製の選別押印機等との接続に関する技術情報の開示を求め，機械情報シ，，，ステム課はこれに応じて同年５月８日付け文書で技術情報を開示しＰ３は，その開示を受けて，技術的に接続が可能であることを確認し，同年６月９日の区分機類の一般競争入札に参加したのであり，また，郵政省が平成１１年３月１９日に一般競争入札の方法により発注した区分機類について，原告Ｐ２は，原告Ｐ１製の選別押印機との接続を条件と，，，，する新型区分機の入札に参加し落札・受注し納入しておりＰ３も- 30 -また，同入札において，原告Ｐ１製の選別押印機との接続を条件とする新型区分機の入札に参加し，落札・受注したのである。原告Ｐ２第一官庁営業部担当部長であったＰ８も「ただ，例えば，株式会社Ｐ１の郵便物自動選別取りそろえ押印機と，当社の区分機を連結できないかというと，技術的に不可能ではありません。株式会社Ｐ１の連結部の内容が分かれば，時間はかかるでしょうが，これに対応することはできます。この連結することについて，相手の情報を郵政省を通じて開示を求めることについては，特許などの障害はないと考えています」と述べている。 （査８２。これらの事実からすると，平成７年度及び平成８年度の入）札についても，原告ら２社が郵政省に情報の開示を求めれば接続に関する技術情報が開示されたものと認められ，そうとすれば，通常の事業活動の範囲内においてかつ事業活動の施設又は態様に重要な変更を加えることなく他社製の既設選別押印機及び既設台付押印機に自社製のあて名区分機を接続することが絶対的に不可能であったとまではいえず，したがって「当初から入札に参加して落札することができない状態すなわ，ち当初から他方の原告との競争から排除さ 台付押印機に自社製のあて名区分機を接続することが絶対的に不可能であったとまではいえず，したがって「当初から入札に参加して落札することができない状態すなわ，ち当初から他方の原告との競争から排除されて他方の原告とは競争することができない状況（競争不能状況）にあった」とはいえないという。 べきである。原告ら２社は潜在的競争関係にあったものというべきである。また，原告らは，前記のとおり「むしろ，Ｐ３が平成１０年６月，以降の入札に参加し，接続に関する条件を十分考慮することなく落札した結果，既設機との接続を履行することができず，既設メーカーである原告らの支援を得ざるを得なかったことは，原告ら提出の証拠（審８５等）上明白であり，原告ら２社においても，本件後３年もの年月を要してようやく連結ユニット（甲２の１・２）という別の新たな機械を開発することによって他社製選別押印機等との接続が実現し得たのであるから，本件当時においては，原告ら２社にとっても他社製の選別押印機等- 31 -との接続を実現することは，技術的にも経済的にも容易なことではなかったのである」旨を主張するが（なお，原告らが当審において提出し。 た甲２号証の１・２は，被告公正取引委員会の認定した事実に関する証拠としては提出されていない，Ｐ３が豊島郵便局及び静岡南郵便局。）における既設機（ビデオコーディング装置）との接続について既設メーカーである原告Ｐ２の支援を受けざるを得なかったとしても（査８５，参考人Ｐ９の供述，これをもって「他社製の既設選別押印機及び既設）台付押印機に自社製のあて名区分機を接続することが絶対的に不可能であったとまではいえない」との上記の判断が左右されるものではないというべきである（査９０。 ）なお，既設のあて名区分機の新型区分機対応への改良・移設に伴う既 名区分機を接続することが絶対的に不可能であったとまではいえない」との上記の判断が左右されるものではないというべきである（査９０。 ）なお，既設のあて名区分機の新型区分機対応への改良・移設に伴う既設郵便局への新型区分機の納入は，既設郵便局へ納入した当該製造業者しか行い得ないものではなく，原告ら２社のいずれもが納入することが可能である（なお，既設のあて名区分機の新型区分機対応への改良は随意契約に付されている（査５７。 ）。）ウ原告らは「本件審決案が「選別押印機及び台付押印機をあて名区，，分機及び新型区分機等と接続する場合に，ある社のものを他の社のものと接続することは，接続に関する技術情報が開示されていれば可能であるとされており」として，仮定的事実を認定し，それが現実に存在す，る具体的事実であるとして判断しているが，極めて不当である」と批。 難する。 しかし「接続に関する技術情報が開示されていれば可能であるとさ，れている」と認定すること自体は，何ら差し支えないものであり，問。 題は，接続に関する技術情報が開示されていたこと又は開示され得たことを認定しないで接続が可能であるとすることである。しかるところ，上記イのとおり，本件においては，原告ら２社が郵政省に情報の開示を- 32 -求めれば接続に関する技術情報が開示されたものと認められるから，原告らの上記主張も採用することができない。 ( )予備部品の添付について 原告らは，さらに「原告ら２社において，互いに設計思想の異なる他，社の区分機類の構造等を知り得ることは不可能であったから，他社の区分機類の予備部品及びこれと代替性のある部品の製造は不可能であり，したがって，それらの供給能力がなく，ひいては予備部品と結び付けられて発注された区分機類についても供給が不可能であった から，他社の区分機類の予備部品及びこれと代替性のある部品の製造は不可能であり，したがって，それらの供給能力がなく，ひいては予備部品と結び付けられて発注された区分機類についても供給が不可能であった」旨「原告Ｐ１と。 ，原告Ｐ２の各区分機類は，設計思想が全く異なり，したがってまた構造も異なり，企業秘密であるこれらの情報については，原告ら２社は互いに他社の区分機類のそれを有しなかったため，他社の予備部品を製造することは技術的に不可能な状況にあった」旨を主張する。 。 確かに，右流れ型のあて名区分機の仕様書には原告Ｐ１が作成した予備部品リストが，左流れ型のあて名区分機の仕様書には原告Ｐ２が作成した予備部品リストがそれぞれ添付されていたことが認められる（査６０の１，，，，，１・１２６１の１３・１４６３の１２６４の１０・１１６９の７７０の７。 ）しかしながら，上記( )のとおり原告ら２社が郵政省に情報の開示を求 めれば接続に関する技術情報が開示されたものと認められることからすれば，例えば，原告Ｐ２が右流れ型のあて名区分機の仕様書に添付された原告Ｐ１の作成した予備部品リストの内容について郵政省にその開示や説明を求めるなどすれば，郵政省による開示や説明がなされてそれを理解することが可能であったと認められるから，そうとすれば，通常の事業活動の範囲内においてかつ事業活動の施設又は態様に重要な変更を加えることなく予備部品を製造することは可能であり，したがって，予備部品と結び付けられて発注された区分機類についても供給が可能であったということが- 33 -できるものである。原告らの上記主張も採用することができない。 ( )まとめ 以上によれば，平成７年度ないし平成９年度における区分機類の入札について，郵政省内示を受けていなかっ が- 33 -できるものである。原告らの上記主張も採用することができない。 ( )まとめ 以上によれば，平成７年度ないし平成９年度における区分機類の入札について，郵政省内示を受けていなかった原告も，郵政省内示を受けていない入札対象物件について，入札条件として設定された期間内に当該区分機類を製造し得る可能性があり，また，他社製の選別押印機及び台付押印機と自社製のあて名区分機とを接続し得る可能性もあり，したがって，郵政省内示を受けていた原告と競争することができる可能性があったものというべきであるから，同旨の本件審決に法令違反はないというべきである。 平成７年度ないし平成９年度における区分機類の入札について実際に原告ら２社の間に競争（競札）が起こらなかったのは，郵政省内示と原告ら２社の間の後記の意思の連絡とによるものであって，原告ら２社の間において当初から競争することができなかったからではない。 ( )アなお，仮に，原告ら主張のとおり「郵政省から郵政省内示を受けて ，いなかった原告は，入札対象物件のうち郵政省内示を受けていない物件については，入札日から納入期限までが極めて短期間と設定されていたこと，既設他社製選別押印機等との接続を義務づけられていたこと，等の入札条件のもとにおいては，当初から入札に参加して落札することができない状態すなわち当初から他方の原告との競争から排除されて他方の原告とは競争することができない状況（競争不能状況）にあった」。 としても，別紙に記載の事実，なかでも下記イの事実によれば，原告ら２社は，指名競争入札当時から行われていた郵政省内示が一般競争入札となった平成７年度以降も引き続いて行われることを希望し，平成７年度以降は一般競争入札の方法をとるために郵政省内示は行わないとする郵政省に対して引き続きこれを ら行われていた郵政省内示が一般競争入札となった平成７年度以降も引き続いて行われることを希望し，平成７年度以降は一般競争入札の方法をとるために郵政省内示は行わないとする郵政省に対して引き続きこれを行うよう強く求めたものであって，原告ら２社においても，郵政省内示が行われた場合には，平成６年度までの- 34 -指名競争入札当時の実際からして，当然に入札日から納入期限までが短期間に設定され，既設他社製選別押印機等との接続に関する技術情報も特には開示されず，予備部品の特定も原告ら２社のいずれかの予備部品表の添付によってなされるものであることを容易に認識しそして予めこれを了承していたものといえるから，いわば競争不能状況は原告ら２社，，がそれを認識認容して自ら招いた事態ということができそうとすれば今になって郵政省内示及びそれを前提とする措置を批難して，郵政省内示があったために他社と競争することができない競争不能状況が出来したものであると主張することは，禁反言の法理からしても，許されるものではないというべきである。この点からも，原告らの上記主張は採用することができない。 イ(ア)郵政省は，区分機類を，昭和４３年度から昭和６１年度までは随意契約により発注し，昭和６２年度から平成６年度までは指名競争入札の方法により発注していたが，平成７年度以降は一般競争入札の方法により発注することとした。 (イ)昭和３０年代の高度経済成長を背景とした郵便物取扱量の飛躍的増大に対応して，昭和４３年に郵便番号制度が施行された。このような郵政省での機械化の要請に対応して，郵政省からの委託により，まずＰ３が昭和３６年に京都中央郵便局に鍵盤式書状区分機試作機を，原告Ｐ２が昭和３７年に東京中央郵便局に書状押印機等をそれぞれ納入した。郵政省は，昭和４０年から昭和４１年 ，郵政省からの委託により，まずＰ３が昭和３６年に京都中央郵便局に鍵盤式書状区分機試作機を，原告Ｐ２が昭和３７年に東京中央郵便局に書状押印機等をそれぞれ納入した。郵政省は，昭和４０年から昭和４１年にかけて，上記２社に新規参入した原告Ｐ１を加えた３社に「郵便番号自動読取装置」の研究を委託した。その結果，原告Ｐ１が昭和４２年に，光学式文字読取装置（ＯＣＲ）による手書郵便番号の読取に成功し，昭和４３年７月の郵便番号制度の実施（３桁／５桁）に併せて東京中央郵便局に２台の番号区分機を納入した。そして，昭和４４年には，原告Ｐ２が手書- 35 -郵便番号の読取に成功して新宿郵便局に実用機を納入した。しかし，Ｐ３はこの開発に成功せず，昭和４４年，区分機類の市場から撤退した。 番号区分機の開発に当たり，原告Ｐ１は，右流れ型を採用し，その後同社の区分機類は，基本的に右流れ型として開発されることになった。他方，原告Ｐ２は，左流れ型の番号区分機を開発し，その後同社の区分機類は，基本的に左流れ型として開発されることになった。 (ウ)原告ら２社は，指名競争入札当時，かねてから，入札執行前に，郵政省の調達事務担当官等から同省の購入計画に係る各社ごとに分けられた区分機類の機種別台数，配備先郵便局等に関する情報の提示をそれぞれ受けており，原告ら２社は，それぞれ，情報の提示を受けた区分機類について，同省が自社に発注する意向を有していると認識していた。 郵政省の指名競争入札の方法による区分機類の発注において，原告ら２社のうち郵政省の調達事務担当官等から情報の提示を受けた者のみが入札に参加し情報の提示を受けなかった者は入札を辞退するという行為は相当以前から行われていた。 (エ)ａ平成６年度の郵政省の区分機類の購入計画については，郵政省の調達事務担当官等は，原告ら２ みが入札に参加し情報の提示を受けなかった者は入札を辞退するという行為は相当以前から行われていた。 (エ)ａ平成６年度の郵政省の区分機類の購入計画については，郵政省の調達事務担当官等は，原告ら２社に対し，次のとおり情報の提供を行った。すなわち，施設課システム企画室のＰ１０室長及びＰ６係長は，平成６年２月１６日ころ，郵政省において，原告Ｐ２のＰ１１部長及びＰ１２部長に対し，同省の平成６年度の購入計画に係る区分機類のうち，あて名区分機（Ｌ１型）２３台，新東京国際郵便局向けの国際郵便物自動読取区分機１台，あて名区分機（Ｌ２型）８台，選別押印機５台，台付押印機２７台及び連結部１９台の購入計画を口頭で説明- 36 -するとともに，区分機類の機種別口数別台数，配備先郵便局等が記載された文書を配布することにより，情報の提示を行った。 ，，，，またＰ１０室長及びＰ６係長は同時期ころ郵政省において原告Ｐ１のＰ１３部長及びＰ１４課長に対し，同省の平成６年度の購入計画に係る区分機類の情報の提示を行った。 ｂ原告ら２社は，この情報の提示を受けた後，それぞれ，施設課システム企画室の調達事務担当官に対し，情報の提示を受けた区分機類の納入日，配備先郵便局等を記載した表（納入日程表）を何度も提出するなどして，情報の提示を受けた区分機類の納入日程等の調整を行った。 ｃ郵政省は，平成６年６月１６日，同年７月４日，同月２５日及び同年８月２２日の計４回の指名競争入札を実施し，原告ら２社のみを指名したが，原告ら２社は，それぞれ，自社が情報の提示を受けた区分機類の物件については入札に参加したが，自社が情報の提示を受けなかった区分機類の物件については入札を辞退した。 ｄ仕様書には区分機類の納入期限が記載されているが，前記納入日程の調整により実際に郵便局に納入 件については入札に参加したが，自社が情報の提示を受けなかった区分機類の物件については入札を辞退した。 ｄ仕様書には区分機類の納入期限が記載されているが，前記納入日程の調整により実際に郵便局に納入されるのは通常それより前であり，原告ら２社が受注してから納入するまでの期間が著しく短いものもあった。 (オ)ａ原告ら２社は，平成６年春ころから，施設課システム企画室の調達事務担当官等から，外国事業社に入札参加の機会を広げる等のため，平成７年度以降は区分機類を一般競争入札の方法により発注する方針であることを示されていた。 ｂ平成６年４月１５日，郵政省において，勉強会と称する会合が開催され，施設課システム企画室のＰ１０室長，Ｐ６係長，Ｐ１５次席ら，原告Ｐ１のＰ１６部長，Ｐ１７課長ら，原告Ｐ２のＰ１２部- 37 -長，Ｐ９課長らが出席した。この会合の主たる目的は区分機類の性能テストの結果説明等であったが，同会合の終わりころに，Ｐ６係長から，平成７年度は区分機類を一般競争入札の方法により発注する見通しであること，指名競争入札における仕様書の「ＸＸ型と同等」という記載は一般競争入札となった場合にはできないこと，等の説明があった。これらについて，原告ら２社の出席者から特段の発言はなかった。 ｃ原告ら２社は，上記の平成６年４月１５日の会合において施設課システム企画室の調達事務担当官から読取率の目標値案の提案及び新型区分機等の見込価格の提出を求められたことを受けて，同年４月２６日に打合せを行った。 原告Ｐ１のＰ１３部長が作成した平成６年６月１４日付け「ＬＨ－ＢＵ事業戦略Ｈ６年度実行課題・戦略・施策」と題する電磁的記録には，①平成６年度の区分機類の利益確保という課題について，区分機類の受注価格の低下を抑制する施策として原告Ｐ２との共同提議・根回 －ＢＵ事業戦略Ｈ６年度実行課題・戦略・施策」と題する電磁的記録には，①平成６年度の区分機類の利益確保という課題について，区分機類の受注価格の低下を抑制する施策として原告Ｐ２との共同提議・根回しを行うこと，②平成７年度の区分機類の売上高及び利益確保という課題について，区分機類の総発注額を確保するための施策として原告Ｐ２との共同提議・根回しを行うこと及びシェアの拡大の施策として一般競争入札の回避の提案をすること，③平成８年度以降の区分機類の利益率及びシェア確保という課題について，売上高の確保のための施策として原告Ｐ２及びＰ３との協調，との記載がされていた。 ｄ平成６年７月８日に機械情報システム課長にＰ７課長が就任し，Ｐ１８郵務局長はＰ７課長に価格の低廉化を図るよう指示した。 ｅ平成６年９月２日，郵政省において，課長勉強会と称する会合が開催され，機械情報システム課のＰ７課長，Ｐ６係長ら，原告Ｐ１- 38 -，，，，のＰ１３部長Ｐ１６部長ら原告Ｐ２のＰ１１部長Ｐ１２部長Ｐ１９部長らが出席した。 同会合において，一般競争入札について，郵政省側が，今の流れでは一般競争入札にせざるを得ないと説明したところ，原告ら２社側の出席者から，区分機類のような特殊機器がパソコンと同様に標準機器として一般競争入札になじむのか非常に疑問があるとの発言がなされた。これに対して，郵政省側は，流れが一般競争入札になっており，指名競争入札では随意契約とみられるので，一般競争入，。 札と指名競争入札とでは外部の受け止め方が全然違うと回答した原告ら２社側から，一般競争入札にすると現在のように契約から納入までの期間が１か月から３か月と短期に定められている物件の納入に問題が生じ得るのではないかとの質問がなされたのに対し，郵政省側は，一般競争入札の場合は契 一般競争入札にすると現在のように契約から納入までの期間が１か月から３か月と短期に定められている物件の納入に問題が生じ得るのではないかとの質問がなされたのに対し，郵政省側は，一般競争入札の場合は契約から納入までに最低６か月は必要であると考えると回答した。 ｆ平成６年１１月１日，郵政省は，原告Ｐ１に発注の意向を示した書留郵便物自動読取区分機について，平成７年１月１３日に一般競争入札を行う旨の官報公示を行った。これは，郵便番号自動読取区分機類について初めて一般競争入札に付されたものであり，原告Ｐ１においては，平成７年度の区分機類の入札が一般競争入札になるとの認識を高めた。 ｇ平成６年１１月ころ，原告Ｐ１のＰ１３部長は，機械情報システム課のＰ６係長に対し，一般競争入札の導入の中止を要請したが，Ｐ６係長は，それはできないと断った。 平成７年１月初旬ころ，原告Ｐ２のＰ１２部長は，Ｐ６係長に対し，情報の提示を継続するように要請した。Ｐ６係長は，Ｐ７課長の判断が未だなされていないことから，この要請に対して回答しな- 39 -かった。 ｈ平成７年１月上旬ころ，機械情報システム課のＰ６係長は，Ｐ７課長に対し，平成７年度の区分機類の購入に関し，原告ら２社に情報の提示を行うこととするか否かを尋ねたところ，Ｐ７課長は，配備計画どおりに平成７年度の区分機類が納入されないと困るので生産確認という意味で情報の提示を行う旨を回答し，情報の提示が継続されることとされた。 原告Ｐ２のＰ２０主任は，平成７年１月２３日ころ，原告Ｐ１のＰ２１主任から，三者の打合せの前日である同月２５日に原告ら２社間で仕様書に関して打合せを行いたいとの提案を受け，同日，原。 ，告ら２社の関係者が集まることとなった原告ら２社間の打合せは同月２５日午後２時ころから行われ，その結果，① る同月２５日に原告ら２社間で仕様書に関して打合せを行いたいとの提案を受け，同日，原。 ，告ら２社の関係者が集まることとなった原告ら２社間の打合せは同月２５日午後２時ころから行われ，その結果，①翌日の郵政省との打合せでは結論を出さないこと，②郵政省から送付された原案に手書きで記入したものを郵政省に提出し，ワープロ打ちしたものも別途提出すること，③予備部品表，付属部品表及び図面は原，。 告ら２社のいずれかのものが添付されるようにすることとされた平成７年１月２６日，郵政省において，機械情報システム課のＰ６係長及びＰ２２次席，原告Ｐ１のＰ２１主任，Ｐ１７課長，Ｐ２３主任及びＰ１２主務並びに原告Ｐ２のＰ２０主任，Ｐ９課長及びＰ２４課長が出席して打合せが開催された。その会合の冒頭に，Ｐ６係長及びＰ２２次席から，区分機類の発注に関する方針について次のような説明がなされた。 ①平成７年度は，区分機類の発注方法を一般競争入札とするので，これまで原告Ｐ１及び原告Ｐ２とで別々の仕様書にしていたのを，共通の仕様書として一本化する。 ②仕様書はあて名区分機については，口数別，Ｌ１型・Ｌ２- 40 -型別に分ける。正流れ型・逆流れ型については仕様書を分けない。 ③選別押印機，台付押印機及び連結部については，仕様書を分けず，共通化する。 ④仕様書における処理能力，寸法，消費電力等の数値については，原告ら２社の最大公約数，すなわち，劣る方の数値に合わせる。 ⑤上記のような仕様書の内容では，どの郵便局のどのタイプがいずれの原告に発注する意向が示されたのか不明であるので，内示は事前に実施する。 この説明に対して，原告ら２社側の出席者から特段の発言はなされなかった。原告Ｐ１の出席者の中には内示を受けられると聞き安心した者もいた。 郵政省は，平成７年 不明であるので，内示は事前に実施する。 この説明に対して，原告ら２社側の出席者から特段の発言はなされなかった。原告Ｐ１の出席者の中には内示を受けられると聞き安心した者もいた。 郵政省は，平成７年１月３１日ころ，あて名区分機の仕様書の内容等について，一部方針を変更し，選別押印機及び台付押印機との連結を特に摘記し，また，あて名区分機の正流れ型，逆流れ型をそれぞれ別の仕様書とすることとした。 (カ)ａ機械情報システム課のＰ７課長及びＰ６係長は，平成７年２月ころ，原告Ｐ２のＰ１１部長及びＰ１２部長に対し，郵政省の平成７年度の購入計画に係る区分機類のうち，あて名区分機（Ｌ１型）３００口１台，同２５０口３台，同２００口１４台，同１５０口２台，あて名区分機（Ｌ２型）２００口３台，同１５０口８台，選別押印機８台，台付押印機１０台及び連結部５台という購入計画を口頭で説明するとともに，区分機類の機種別台数，あて名区分機にあっては速度別口数別台数，当該区分機類の配備先郵便局等が記載された文書を持ち帰り用に用意し，原告Ｐ２の出席者はそれを持ち帰- 41 -った。 また，Ｐ７課長及びＰ６係長は，平成７年２月ころ，原告Ｐ１のＰ１３部長及びＰ１４課長に対し，郵政省の平成７年度の購入計画に係る区分機類のうち，あて名区分機（Ｌ１型）２５０口６台，同２００口１０台，同１５０口２台，あて名区分機（Ｌ２型）２００口１５台，同１５０口１台，選別押印機１０台，台付押印機１１台及び連結部１２台という購入計画を口頭で説明するとともに，区分機類の機種別台数，あて名区分機にあっては速度別口数別台数，当該区分機類の配備先郵便局等が記載された文書を机上に持ち帰り用に用意し，原告Ｐ１の出席者はそれを持ち帰った。 ｂ原告ら２社は，それぞれ，自社の工場部門に情報の提示が行われた物件 度別口数別台数，当該区分機類の配備先郵便局等が記載された文書を机上に持ち帰り用に用意し，原告Ｐ１の出席者はそれを持ち帰った。 ｂ原告ら２社は，それぞれ，自社の工場部門に情報の提示が行われた物件の製造を指示するとともに，機械情報システム課の調達事務担当官とこれらの物件についてそれぞれ納入日程の調整を行った。 原告Ｐ２においては，機械情報システム課のＰ２２次席と納入日程について打合せを行い，同年４月ころ納入日程表を完成させた。 原告Ｐ１においても，Ｐ２２次席と納入日程について打合せを行い，同年５月ころ納入日程表を完成させた。 ｃ平成７年度の区分機類の調達に係る官報公示は，平成７年５月２日に行われた。 発注する区分機類は，あて名区分機，選別押印機，台付押印機又は連結部の機種別，右流れ型又は左流れ型の流れ型別，あて名区分，，，機にあっては１５０口２００口２５０口又は３００口の口数別Ｌ１型又はＬ２型の速度別等により１８物件にグループ分けされ，一般競争入札の方法により，平成７年７月３日に入札に付されることとされた。 ，，ｄ平成７年度の区分機類の入札は平成７年７月３日に行われたが- 42 -原告ら２社は，基本的に，自社に情報の提示のあった物件のみ入札に参加し，自社に情報の提示がなかった物件については入札に参加しなかった。 ｅ入札後，受注した物件の納入がなされたが，原告Ｐ１が受注した落合郵便局の物件については，契約上の納入期限は平成７年８月３１日とされていたが，同郵便局の開局が同年７月３１日と予定されていたことから，納入が同月１０日，引渡しが同月１４日と，入札後極めて短期間に行われた。 (キ)ａ機械情報システム課のＰ７課長及びＰ６係長は，平成８年２月２８日ころ，原告Ｐ２のＰ１１部長及びＰ１２部長に対し，郵政省の平成８年度の購入 しが同月１４日と，入札後極めて短期間に行われた。 (キ)ａ機械情報システム課のＰ７課長及びＰ６係長は，平成８年２月２８日ころ，原告Ｐ２のＰ１１部長及びＰ１２部長に対し，郵政省の平成８年度の購入計画に係る区分機類のうち，あて名区分機（Ｌ１型）３５０口５台，同３００口８台，同２５０口３台，選別押印機３台，台付押印機４台及び連結部１台という購入計画を口頭で説明するとともに，あて名区分機については原告Ｐ２が１６台であるのに対し，原告Ｐ１は１９台になっていると述べた。Ｐ６係長は，区分機類の機種別台数，あて名区分機にあっては口数別台数，当該区分機類の配備先郵便局等が記載された文書を持ち帰り用に用意し，Ｐ１１部長らがそれを持ち帰った。 また，Ｐ７課長及びＰ６係長は，そのころ，原告Ｐ１のＰ１３部，，長らに対し郵政省の平成８年度の購入計画に係る区分機類のうちあて名区分機１９台を含む購入計画を口頭で説明するとともに，区分機類の機種別台数，あて名区分機にあっては口数別台数，当該区分機類の配備先郵便局等が記載された文書を持ち帰り用に用意し，Ｐ１３部長らがそれを持ち帰った。 ｂ原告ら２社は，それぞれ，前年度と同様な方法で，自社に情報の提示が行われた物件について，機械情報システム課と納入日程の調- 43 -整を行った。 ｃ平成８年度の区分機類の調達に係る官報公示は，平成８年５月３０日に行われた。 発注する区分機類は，あて名区分機，選別押印機，台付押印機又は連結部の機種別，右流れ型又は左流れ型の流れ型別，あて名区分機にあっては２００口，２５０口，３００口又は３５０口の口数別，，等により１８物件にグループ分けされ一般競争入札の方法により同年８月７日に入札に付されることとされた。 ｄ平成８年度の区分機類の入札は，平成８年８月７日及び同月２８日に は３５０口の口数別，，等により１８物件にグループ分けされ一般競争入札の方法により同年８月７日に入札に付されることとされた。 ｄ平成８年度の区分機類の入札は，平成８年８月７日及び同月２８日に行われたが，原告ら２社は，自社に情報の提示のあった物件のみ入札に参加し，自社に情報の提示がなかった物件については入札に参加しなかった。 ｅ入札後，受注した物件の納入がなされたが，原告Ｐ２が受注した橋本郵便局及び岐阜北郵便局の物件については，契約上の納入期限は平成８年１０月３１日とされていたが，前記の納入日程の調整により，橋本郵便局の物件については納入が同年９月５日，岐阜北郵便局の物件については納入が同月９日，と入札後極めて短期間に行われた。また，原告Ｐ１が受注した高津郵便局及び品川郵便局の物件については，契約上の期限が同月３０日とされていたが，前記の納入日程の調整により，高津郵便局の物件については納入が同年８月２５日，品川郵便局の物件については納入が同年９月１日，と入札後極めて短期間に行われた。 (ク)ａ機械情報システム課のＰ２５課長補佐は，平成８年１０月ころまでに，原告ら２社それぞれに対し，平成９年度の区分機類の配備先郵便局，配備予定機種などの情報を提示し，それに基づき納入日程表の案を作成して提出するよう依頼した。 - 44 -ｂ原告ら２社は，この依頼を受け，原告Ｐ１にあってはＰ２１主任が，原告Ｐ２にあってはＰ９課長及びＰ２６課長が，機械情報システム課のＰ２５課長補佐に対し，納入日程表の案を提出し，Ｐ２５課長補佐からの再検討の依頼を踏まえて修正を何回か繰り返した後，平成９年３月ないし４月ころ納入日程が確定した。平成９年度は発注される予定の区分機類の台数が非常に多く，また，玉突き移設の問題もあったため，納入日程表の修正回数はこれま て修正を何回か繰り返した後，平成９年３月ないし４月ころ納入日程が確定した。平成９年度は発注される予定の区分機類の台数が非常に多く，また，玉突き移設の問題もあったため，納入日程表の修正回数はこれまでよりもはるかに多かった。 ｃ平成９年度の区分機類の調達に係る官報公示は，平成９年３月１９日に行われた。 発注する区分機類は，新型区分機，バーコード区分機（Ａ型，）バーコード区分機（Ｂ型，選別押印機，台付押印機，連結部又は）情報入力装置の機種別，このうち新型区分機，バーコード区分機（Ａ型，バーコード区分機（Ｂ型，選別押印機及び台付押印機に））あっては右流れ型又は左流れ型の流れ型別，新型区分機，バーコード区分機（Ａ型）及びバーコード区分機（Ｂ型）にあっては２００口，２５０口，３００口又は３５０口の口数別等により３１物件にグループ分けされ，一般競争入札の方法により，同年５月１６日に入札に付されることとされた。同入札では，原告Ｐ１に情報の提示があったと認められる物件のうち左流れ型のもの及び原告Ｐ２に情報の提示があったと認められる物件のうち右流れ型のものは別個にグループ分けされていた。 ｄ平成９年度の区分機類の入札は，平成９年５月１６日に行われたが，原告ら２社は，自社に情報の提示のあった物件のみ入札に参加し，自社に情報の提示がなかった物件については入札に参加しなかった。 - 45 -ｅ入札後，受注した物件の納入がなされたが，原告ら２社が受注した物件について，前記の納入日程の調整により納入が入札後短期間に行われたものが相当数あった。 ウ上記イの事実を考慮すると，前記アのとおり，今になって郵政省内示及びそれを前提とする措置を批難して，郵政省内示があったために他社と競争することができない競争不能状況が出現したものと主張することは，許 記イの事実を考慮すると，前記アのとおり，今になって郵政省内示及びそれを前提とする措置を批難して，郵政省内示があったために他社と競争することができない競争不能状況が出現したものと主張することは，許されないものというべきである。 「意思の連絡」の不存在について( )原告らは，次のとおり主張する。 本件審決案は，遅くとも平成７年度の入札日である平成７年７月３日までには「郵政省の調達事務担当官等から情報の提示のあった者のみが当該物件の入札に参加し，情報の提示のなかった者は当該物件の入札に参加しないことにより，郵政省の調達事務担当官等から情報の提示のあった者が受注できるようにする」旨の意思の連絡すなわち本件共通の認識が形成。 されていたとし，原告ら２社は，本件共通の認識＝意思の連絡の下に，受注予定者を決定し，受注予定者が受注できるようにし，区分機類の競争を実質的に制限した，としたが，この判断は誤っている。 ( )アしかしながら，別紙に記載の事実特に下記イの事実を考慮すると， 原告ら２社の間には遅くとも平成７年度の入札日である平成７年７月３日までにそれまでの指名競争入札当時と同様に「郵政省の調達事務担当官等から情報の提示のあった者のみが当該物件の入札に参加し，情報の提示のなかった者は当該物件の入札に参加しないことにより，郵政省の。」調達事務担当官等から情報の提示のあった者が受注できるようにする旨の少なくとも黙示的な意思の連絡があったものと認めることができるから，同旨の本件審決に法令違反はないというべきである。 イ(ア)郵政省の発注する区分機類は，原告ら２社の複占市場であり，製- 46 -品の開発には高度な技術と相当な期間の研究・実験が必要であるため参入障壁が高く，直ちに他の者が参入する見込みはなかった。 (イ)原告ら２社は， 分機類は，原告ら２社の複占市場であり，製- 46 -品の開発には高度な技術と相当な期間の研究・実験が必要であるため参入障壁が高く，直ちに他の者が参入する見込みはなかった。 (イ)原告ら２社は，区分機の読取性能が比較されて区分機類の発注見込台数に差が付けられるという認識を持っており，技術開発競争を継続してきていた。 ，，，，(ウ)ａ原告ら２社は指名競争入札当時かねてから入札執行前に郵政省の調達事務担当官等から同省の購入計画に係る各社ごとに分けられた区分機類の機種別台数，配備先郵便局等に関する情報の提示をそれぞれ受けており，原告ら２社は，情報の提示を受けた区分機類については同省が自社に発注する意向を有しているものと認識していた。 ｂ郵政省の指名競争入札の方法による区分機類の入札において，原告ら２社のうち郵政省の調達事務担当官等から情報の提示を受けた者のみが入札に参加し情報の提示を受けなかった者は入札を辞退するという行為は相当以前から行われていた。 ｃ郵政省が指名競争入札の方法により発注した昭和６２年度から平成６年度までの区分機類について，原告ら２社はそれぞれ同省の総発注額のおおむね半分ずつを受注していた。 ｄ郵政省における平成６年ころから平成９年ころまでの区分機類の配備状況をみると，北海道郵政局，信越郵政局，北陸郵政局，九州郵政局及び沖縄郵政管理事務所管内の郵便局には原告Ｐ１のもののみが配備され，東北郵政局及び四国郵政局管内の郵便局には原告Ｐ２のもののみが配備されていたが，原告ら２社は，自らの区分機類が配備されていない郵政局管内においては，原則として営業活動を行っていなかった。 (エ)ａ平成６年４月１５日，郵政省において，勉強会と称する会合が- 47 -開催され，原告Ｐ１のＰ１６部長ら，原告Ｐ２のＰ１２部長らが出 管内においては，原則として営業活動を行っていなかった。 (エ)ａ平成６年４月１５日，郵政省において，勉強会と称する会合が- 47 -開催され，原告Ｐ１のＰ１６部長ら，原告Ｐ２のＰ１２部長らが出席したが，この会合の終わりころに，郵政省のＰ６係長から，平成７年度は区分機類を一般競争入札の方法により発注する見通しであること等の説明があった。 ｂ原告ら２社は，上記の平成６年４月１５日の会合において施設課システム企画室の調達事務担当官から読取率の目標値案の提案及び新型区分機等の見込価格の提出を求められたことを受けて，同年４月２６日に打合せを行った。 原告Ｐ１のＰ１３部長が作成した平成６年６月１４日付け「ＬＨ－ＢＵ事業戦略Ｈ６年度実行課題・戦略・施策」と題する電磁的記録には，①平成６年度の区分機類の利益確保という課題について，区分機類の受注価格の低下を抑制する施策として原告Ｐ２との共同提議・根回しを行うこと，②平成７年度の区分機類の売上高及び利益確保という課題について，区分機類の総発注額を確保するための施策として原告Ｐ２との共同提議・根回しを行うこと及びシェアの拡大の施策として一般競争入札の回避の提案をすること，③平成８年度以降の区分機類の利益率及びシェア確保という課題について，売上高の確保のための施策として原告Ｐ２及びＰ３との協調，との記載がされていた。 ｃ平成６年９月２日，郵政省において，課長勉強会と称する会合が開催され，原告Ｐ１のＰ１３部長ら，原告Ｐ２のＰ１１部長らが出席したが，同会合において，一般競争入札について，郵政省側が，今の流れでは一般競争入札にせざるを得ないと説明したところ，原告ら２社側の出席者から，区分機類のような特殊機器がパソコンと同様に標準機器として一般競争入札になじむのか非常に疑問があるとの発言がなされ， 流れでは一般競争入札にせざるを得ないと説明したところ，原告ら２社側の出席者から，区分機類のような特殊機器がパソコンと同様に標準機器として一般競争入札になじむのか非常に疑問があるとの発言がなされ，また，一般競争入札にすると現在のように契約- 48 -から納入までの期間が１か月から３か月と短期に定められている物件の納入に問題が生じ得るのではないかとの質問がなされ，これに対して，郵政省側は，一般競争入札の場合は契約から納入までに最低６か月は必要であると考えると回答した。 ｄ平成６年１１月ころ，原告Ｐ１のＰ１３部長は，機械情報システム課のＰ６係長に対し，一般競争入札の導入の中止を要請し，平成７年１月初旬ころ，原告Ｐ２のＰ１２部長は，Ｐ６係長に対して，情報の提示を継続するよう要請した。 ｅ原告Ｐ２のＰ２０主任は，平成７年１月２３日ころ，原告Ｐ１のＰ２１主任から，三者の打合せの前日である同月２５日に原告ら２社間で仕様書に関して打合せを行いたいとの提案を受け，同日，原。 ，告ら２社の関係者が集まることとなった原告ら２社間の打合せは同月２５日午後２時ころから行われ，その結果，①翌日の郵政省との打合せでは結論を出さないこと，②郵政省から送付された原案に手書きで記入したものを郵政省に提出し，ワープロ打ちしたものも別途提出すること，③予備部品表，付属部品表及び図面は原，。 告ら２社のいずれかのものが添付されるようにすることとされたｆ平成７年１月２６日，郵政省において，原告ら２社が出席した打合せが開催され，その冒頭に，郵政省のＰ６係長及びＰ２２次席から区分機類の発注に関する方針についての説明があり，平成７年度は，区分機類の発注方法を一般競争入札とするので，これまで原告Ｐ１及び原告Ｐ２とで別々の仕様書にしていたのを共通の仕様書と，，， ら区分機類の発注に関する方針についての説明があり，平成７年度は，区分機類の発注方法を一般競争入札とするので，これまで原告Ｐ１及び原告Ｐ２とで別々の仕様書にしていたのを共通の仕様書と，，，，して一本化すること仕様書はあて名区分機については口数別Ｌ１型・Ｌ２型別に分け，正流れ型・逆流れ型については仕様書を分けないこと，上記のような仕様書の内容ではどの郵便局のどのタイプがいずれの原告に発注する意向が示されたのか不明であるので- 49 -内示は事前に実施すること，等の説明がなされた。この説明に対して，原告ら２社側の出席者からは特段の発言がなされなかったが，原告Ｐ１の出席者の中には内示を受けられると聞いて安心した者もいた。 (オ)ａそして，平成７年度の区分機類の一般競争入札については，平成７年２月ころに原告ら２社に対してそれぞれ情報の提示がなされ，原告ら２社はそれぞれ自社に情報の提示があった物件についてのみ郵政省との間で納入日程調整を行い，そして，原告ら２社は，基本的に，自社に情報の提示のあった物件についてのみ入札に参加し，自社に情報の提示がなかった物件については入札に参加しなかった。落札金額を予定価格で除した落札率はすべての物件について９９９％を超えていた。 .ｂ平成８年度の区分機類の一般競争入札については，平成８年２月２８日ころに原告ら２社に対してそれぞれ情報の提示がなされ，原告ら２社はそれぞれ自社に情報の提示があった物件についてのみ郵政省との間で納入日程調整を行い，そして，原告ら２社は，自社に情報の提示があった物件についてのみ入札に参加し，自社に情報の提示がなかった物件については入札に参加しなかった。落札率はすべての物件について９９８％を超えていた。 .ｃ平成９年度の区分機類（新型区分機が中心）の一般競争入札に のみ入札に参加し，自社に情報の提示がなかった物件については入札に参加しなかった。落札率はすべての物件について９９８％を超えていた。 .ｃ平成９年度の区分機類（新型区分機が中心）の一般競争入札については，平成８年１０月ころまでに原告ら２社に対してそれぞれ情報の提示がなされ，原告ら２社はそれぞれ自社に情報の提示があった物件についてのみ郵政省との間で納入日程調整を行い，そして，原告ら２社は，自社に情報の提示のあった物件についてのみ入札に参加し，自社に情報の提示がなかった物件については入札に参加し。 。 なかった落札率はすべての物件について９９５％を超えていた.- 50 -ｄ原告ら２社は，郵政省が平成７年４月１日から平成９年５月１６日までの間に一般競争入札の方法により発注した区分機類の物件７１物件中の７０物件を受注し，それぞれが同省の総発注額のおおむね半分ずつを受注した。 (カ)ａ平成９年１２月１０日，公正取引委員会が原告ら２社に立入検査を行ったところ，郵政省はその後情報の提示を行わなくなり，納入日程の調整も入札後に行われるようになって，入札日から初回の納入期限までの期間も短期間に設定されることがなくなった。 平成１０年２月２７日の区分機類の一般競争入札からＰ３が参入し，Ｐ３が参加した物件は少なくとも２社の競争となった。 ｂＰ３は，当初右流れ型の区分機類に参入し，原告Ｐ１との競札となった。平成１０年２月２７日の入札では２物件が原告Ｐ１とＰ３..との競札となったが，これらの物件の落札率は約９６５％と９４１％であり，それまでよりも下がった。平成１０年６月９日の入札からは原告Ｐ１が左流れ型の区分機類に本格的に参入し，原告Ｐ２と競札するようになった。同日に原告Ｐ１とＰ３とが競札となった１３物件の落札率は，約７７１％から約９９５ がった。平成１０年６月９日の入札からは原告Ｐ１が左流れ型の区分機類に本格的に参入し，原告Ｐ２と競札するようになった。同日に原告Ｐ１とＰ３とが競札となった１３物件の落札率は，約７７１％から約９９５％までであり，原....告２社が競札になった１０物件の落札率は約７５２％から約９５５％までであった。平成１１年３月１９日の入札からはＰ３が左流れ型の区分機類にも参入し，原告Ｐ２が右流れ型の区分機類に本格的に参入したことから，すべての物件について原告ら２社とＰ３の３社あるいは原告ら２社の競札となったが，同日に３社が競札とな，った１１物件の落札率は約４０５％から約８４４％までに下がり..原告ら２社が競札となった８物件の落札率は約６５５％から約９.８５％までであった。 .ウ上記イの事実（中でも(ウ)ｂ，(エ)ｄ，(オ)のａ～ｃの事実，そ）- 51 -して，原告ら２社はいずれも郵政省内示を積極的に受け入れておりもとよりこれに異議を唱えたことはなかったことを考慮すると，原告ら２社の間には遅くとも平成７年度の入札日である平成７年７月３日までに従前の指名競争入札当時と同様に「郵政省の調達事務担当官等から情報の提示のあった者のみが当該物件の入札に参加し，情報の提示のなかった者は当該物件の入札に参加しないことにより，郵政省の調。」達事務担当官等から情報の提示のあった者が受注できるようにする旨の少なくとも黙示的な意思の連絡があったことは優に認められるものというべきであり，原告らの上記主張は採用することができないものというべきである。なお，本件を当庁に差し戻した前記上告審判決も「本件違反行為は，被上告人らにおいて，共同して，受注予定者，を決定し，受注予定者が受注することができるようにしていた行為であって，担当官等からの情報の提示は 件を当庁に差し戻した前記上告審判決も「本件違反行為は，被上告人らにおいて，共同して，受注予定者，を決定し，受注予定者が受注することができるようにしていた行為であって，担当官等からの情報の提示は受注予定者を決定するための手段にすぎない」と述べている。 。 本件において，買手が郵政省一者のみである事実も，郵政省自身が前記のように主導的に情報の提示や納入日程調整を行う反面において製造業者が原告ら２社のみであることから郵政省も価格の決定やアフターケアなどの点で原告ら２社に依存する関係にもあったことを考慮すると，郵政省が必ずしも原告ら２社に対して強い優越的地位に立っていたとまでは認められず，原告ら２社が郵政省に従属していて利益追求についてその自由な意思決定ができない状況にあったとは認め難いものというべきであるから，上記の判断を左右しないものというべきである。 なお，また，仮に郵政省がその内示を行うことによって原告ら２社の間に実際の競争が生じることがないようにするとの意図を有していたとしても，そのような意図があるからといってただちに原告ら２社- 52 -の間に意思の連絡が不要となるとはいえず，むしろ，原告ら２社は，郵政省内示がなされることを前提として，部分的にはそれに不満なところがあるとしても原則としてそれに依拠しそれに従って「情報の提示のあった者のみが当該物件の入札に参加し，情報の提示のなかった者は当該物件の入札に参加しない」旨の暗黙の合意をなしていたも。 のと認められるのである。 ( )原告らは「Ｐ４事件と本件とでは事案の内容が重要な点において異な ，っているから，Ｐ４事件の判決を本件において判断基準とすることはできないものである」旨を主張するが，Ｐ４事件の判決で示された判断基準。 を一般的な基準として本件に適用すること自体は いて異な ，っているから，Ｐ４事件の判決を本件において判断基準とすることはできないものである」旨を主張するが，Ｐ４事件の判決で示された判断基準。 を一般的な基準として本件に適用すること自体は何ら差支えないものであるから，原告らの上記主張は採用することができない。 ，「，，，( )原告らは本件審決案は不当にも郵政省内示の持つ意味を軽視し 郵政省内示と原告ら２社の意思の連絡とを不可分一体のものとして取り扱い，郵政省内示を受けなかった原告が当該物件の入札に参加しなかったという事態は郵政省内示を受けなかったという事実のみによって生じたにもかかわらず，原告ら２社の意思の連絡なしには生じない事態であったとして巧妙なすり替えを行っている」旨「本件審決案は，合法的な一方的。 ，。」，行為ないし独立的行為と違法な相互的合意とを混同した違法がある旨「事業者は，競争の自由が保障されているのみではなく，競争しない自由も保障されている。競争を義務としてそれを命じた法は存在しないのである。カルテルは，基本的に，カルテルがなかったら得られない経済的利得を相互に保障する合意であって，それゆえに違法とされるものであるが，本件においては，原告ら２社のうちのいずれか１社が特定の区分機類につ，，いて郵政省内示を受けた場合には郵政省内示を受けなかった他の原告は入札に参加することが不可能であったことから，その原告は他の原告との意思の連絡なくして自律的な経営判断のもとに入札不参加を決定していた- 53 -のである。意思の連絡などはなく，その必要も全くなかったのである」。 旨，を主張する。 しかし，入札に付されたすべての物件について実際に競札が生じておらず，原告ら２社においては，情報の提示を受けた者のみが情報の提示を受けた物件の入札に参加し情報の提 たのである」。 旨，を主張する。 しかし，入札に付されたすべての物件について実際に競札が生じておらず，原告ら２社においては，情報の提示を受けた者のみが情報の提示を受けた物件の入札に参加し情報の提示を受けなかった者は情報の提示を受けなかった物件については入札に参加しないという不自然に一致した行動をとっていること，そもそも原告ら２社は区分機類を巡っては本来的に競争は区分機類の読取性能関係にあるはずのものであり，実際にも原告ら２社が比較されて発注見込台数に差が付けられるとの認識の下に技術開発競争をこと，等の上記( )イの事実に徴すると，郵政省継続してきた経緯がある 内示を受けなかった原告が当該物件の入札に参加しなかったという事実を郵政省内示を受けなかったという事実のみによって説明することすなわちその事実のみによって生じたものであると認めることは困難というべきであり，郵政省内示に加えて，この郵政省内示の有無によって入札に参加するか否かを決めるという原告ら２社間の暗黙の意思の連絡にもよるものと認めるのが相当であって，このような意思の連絡なくして原告ら２社がたまたま結果的に同じ行動をとったものとは考え難いものである。原告らの上記主張も採用することができない。 実質的証拠の法理の観点からの違法性について( )原告らは「本件審決案は，原告ら２社の間に意思の連絡があったこと ，を直接に立証する証拠がないことから，多数の間接事実を認定し，これによって意思の連絡があったものとしているが，認定された間接事実の中には前記のとおり仮定的事実や概括的認定事実が含まれていることのほかに，その間接事実の取出し自体が恣意的なものがあり，また，取り出した間接事実の持つ意味についても過大に評価している（意思の連絡があったことの認定の妨げとなる事実はこと 定事実が含まれていることのほかに，その間接事実の取出し自体が恣意的なものがあり，また，取り出した間接事実の持つ意味についても過大に評価している（意思の連絡があったことの認定の妨げとなる事実はことさらに無視ないしはその事実の持つ意- 54 -味を著しく過小に評価している」旨を主張する。 。）。 しかし，上記３でみたとおり，本件審決案が認定した別紙に記載の事実によると，原告ら２社の間には遅くとも平成７年度の入札日である平成７年７月３日までにそれまでの指名競争入札当時と同様に「郵政省の調達事務担当官等から情報の提示のあった者のみが当該物件の入札に参加し，情報の提示のなかった者は当該物件の入札に参加しないことにより，郵政省。」の調達事務担当官等から情報の提示のあった者が受注できるようにする旨の少なくとも黙示的な意思の連絡があったことは優に認められるから，原告らの上記主張は採用することができない。 ，「，，( )原告らは本件審決案は郵政省が独占的買主であることを認めたが この事実は原告ら２社の間における「意思の連絡を難しくすることとはならない」と評価したにとどまり，郵政省が独占的買主として市場支配力を行使し，平成７年度ないし平成９年度の区分機類の一般競争入札において採った入札の執行者としては到底許されない一連の行為については，その事実自体は認定しながらも，何ら合理的な説明を示していない」旨を主。 張する。 しかし，本件審決案（頁）は「他方，買手が一者のみである場合に ，は，売手に対し拮抗力を有し，売手に譲歩を求め得るので，一般的には，買手が分散している場合と比べて，売手間で意思の連絡をすることが難しいと言われている。しかし，本件においては，前記( )ア①のとおり区分 機類の買手は郵政省（国）のみであるが，郵政省が 般的には，買手が分散している場合と比べて，売手間で意思の連絡をすることが難しいと言われている。しかし，本件においては，前記( )ア①のとおり区分 機類の買手は郵政省（国）のみであるが，郵政省が前記( )ア⑥のとおり 情報の提示，納入日程の調整等を行うなど被審人２社と相互に依存する関係にあるところ，これを勘案すると郵政省が買手独占として存在することは必ずしも売手間の意思の連絡を難しくすることとはならない。また，前記( )ア②のとおり区分機類が耐久財であり，技術革新が進行しており， ，，，さらに売手による一定のサービスを要することも一般的には消費財で- 55 -技術的に成熟し，何らのサービスも要しない商品と比べて売手側の検討すべき内容が多くなり，意思の連絡の内容が複雑化するため意思の連絡を困難とすると言えるが，郵政省により被審人２社が長年にわたり技術競争を促され，両社の製品，サービスが均質化，同等化してきていることがうかがわれることからすれば，このような製品の特質は必ずしも意思の連絡を難しくするように作用するものではないものと認められる」と述べてお。 り，これは郵政省が平成７年度ないし平成９年度の区分機類の一般競争入札において採った一連の措置（情報の提示から納入日程の調整を経て納入まで）との関係において述べているものと認められるから，原告らの上記主張は採用することができない。 原告らは，本件審決案の上記見解は独占的買手と寡占的売手との力関係についての無理解によるものであって不合理で誤っている旨を主張するが，しかし，たとえ，郵政省が区分機類の唯一の買主であって他に買主が生じる余地がなく，郵政省がそれに相応した市場支配力を有していて，原告ら２社に対してそれなりに優越的地位にあったとしても，他方で，区分機類の製造業者も原告ら が区分機類の唯一の買主であって他に買主が生じる余地がなく，郵政省がそれに相応した市場支配力を有していて，原告ら２社に対してそれなりに優越的地位にあったとしても，他方で，区分機類の製造業者も原告ら２社のみであったのであって，郵政省も原告ら２社が区分機類市場（区分機類事業）から撤退すると区分機類の購入配備計画の遂行に支障をきたすこととなって困るのであり，郵政省としても原告ら２社を市場から撤退させない範囲内において価格を下げさせあるいはアフターケア等のサービスを行わせる必要があったのであり，必ずしも郵政省が原告ら２社に対して強い優越的地位にあったとは認められず，その限りでは郵政省も原告ら２社に依存する関係にあったということができるのである。そして，原告ら２社の間においては，平成６年度ないし平成９年度当時，その製造する区分機類の性能・品質には流れ型の点を除いて大差はなく，アフターケア等のサービスにおいても大差のない状態にあったのであって，原告ら２社は区分機類を巡っては本来的には競争関係にあった- 56 -はずのものであり，原告ら２社にとって他社が郵政省とことさらに結びついて自社に内示される物件数が少なくなることは非常に困ることであり，これを警戒し阻止すべき状況にあったのである。そうとすれば，指名競争入札当時においておおむね平等に郵政省内示がなされてきたことを前提として，原告ら２社の間において「郵政省の調達事務担当官等から情報の提示のあった者のみが当該物件の入札に参加し，情報の提示のなかった者は当該物件の入札に参加しないことにより，郵政省の調達事務担当官等から情報の提示のあった者が受注できるようにする」旨の意思の連絡がなさ。 れることは，むしろ自然のなりゆきであり，原告ら２社が互いにほぼ半分ずつを安定的，継続的かつ確実に受注するためには 務担当官等から情報の提示のあった者が受注できるようにする」旨の意思の連絡がなさ。 れることは，むしろ自然のなりゆきであり，原告ら２社が互いにほぼ半分ずつを安定的，継続的かつ確実に受注するためには必要な措置であったのである。郵政省内示は，たとえその内容が原告ら２社にとって全く平等ではなかったとしても，原告ら２社において受け入れるべき行動の準則としての意味を持っていたのであり，原告ら２社の上記の意思の連絡は郵政省内示があることを不可欠の前提としてこれに依拠してなされたものである。郵政省が独占的買主であったことと原告ら２社の間で意思の連絡がなされることとは必ずしも矛盾するものではないのである。 ( )原告らは「本件審決案は，平成９年１月３０日に入札が行われた新型 ，試行機については，入札前である平成８年１２月１２日ころに郵政省が既に内示どおり「配備済み」であるとして機械番号まで付して原告ら２社に通知していた事実があり，この事実からすれば，郵政省は内示により入札前に受注予定者が特定されているとの認識を有していたにもかかわらず，上記の通知に川越西局に配備する区分機類の製造業者としてＰ３・Ｐ５の名称が記載されていることをもって郵政省が上記の認識を持っていたということはできないとしたが，川越西局のＰ３・Ｐ５の区分機は平成６年から随意契約にて継続していた実験機であるから，明白な事実誤認であり，理由不備の違法もある」旨を主張する。 。 - 57 -確かに，平成８年１２月１２日付けの「新型区分機等の機械番号について（再修正版」と題する書面（審１８の２）がＰ２７次席によって原告）Ｐ２にファクシミリ送信されていることが認められる。しかし，Ｐ２７の審査官に対する供述を録取した調書（査９６）によれば，平成９年１月３０日に行われる予定の一般競争入札に がＰ２７次席によって原告）Ｐ２にファクシミリ送信されていることが認められる。しかし，Ｐ２７の審査官に対する供述を録取した調書（査９６）によれば，平成９年１月３０日に行われる予定の一般競争入札によって受注者が定まる平成８年度の購入計画に係る新型区分機及びバーコード区分機の試行機８台までもが「配備済み」であるとの認識のもとに上記の書面が作成されて送信されたものとは認め難く，Ｐ２７次席は新型区分機及びバーコード区分機に付ける機械番号をどのような体系にするかを検討する目的で製造業者の意見を聴くために作成して送信したものと認められるから，上記のＰ２７次席作成の書面（審１８の２）をもって郵政省が一般競争入札前の内示により受注予定者が特定されていると認識していたものと認めることはできないものというべきである。原告らの上記主張も採用することができない。 ( )原告らは「本件審決案は，原告ら２社が「自社に情報の提示があった ，物件についてのみ入札に参加し，自社に情報の提示がなかった物件については入札に参加しない」という行動（原告らの併行行為）を採ったとし，この原告らの併行行為につき「競争することが可能な物件が相当数ある，，，，中ですべてについて整然と前記行動を採ったことは不自然でありまたこのような行動は他の者が同様の行動を採ることを予期してこれと歩調を合わせることによってのみ達成が可能なものである」としているが，併行行為と見られる事態が生じたのは，郵政省内示によってでありかつこれのみによって生じた事態であるにもかかわらず，これについて全く考慮することなく，原告らの併行行為をもって意思の連絡を推認する間接事実としているのは，一方的・専断的な判断というべきである」旨を主張する。 。 しかし，前記のとおり，原告ら２社が「自社に情報の提示があ することなく，原告らの併行行為をもって意思の連絡を推認する間接事実としているのは，一方的・専断的な判断というべきである」旨を主張する。 。 しかし，前記のとおり，原告ら２社が「自社に情報の提示があった物件についてのみ入札に参加し，自社に情報の提示がなかった物件については- 58 -入札に参加しない」という行動をとったのは，郵政省内示を前提として遅くとも平成７年度の入札日である平成７年７月３日までに原告ら２社の間でなされた黙示的な意思の連絡によるものと認められるから，原告らの上記主張も採用することができない。 ( )原告らは「平成７年度ないし平成９年度の区分機類の調達の実態につ ，いては具体的事実を綿密かつ詳細に認定することが必要であるのに，本件審決案は極めて概括的な事実しか認定していない。具体的事実をみれば，平成８年度の原告Ｐ１の日本橋郵便局の例，同年度の原告Ｐ２の橋本郵便，，局の例のようにいずれも入札日前から郵政省内示により製造が開始され，，，，配備先郵便局との打合せ等を了して入札契約後短期間での納入教育等を完了していることが容易に認定できるのである」旨を主張するが，。 本件審決案は，別紙の記載からも知れるとおり，具体的事実を詳細に認定して判断しているから，原告らの上記主張も採用することができない。なお，上記の事実も，郵政省内示を受けていなかった原告も郵政省内示を受けていた原告と競争することができる可能性があったとの前記結論を覆すに足りない。 ( )原告らは「本件審決案は，原告らが主張した「予備部品は，各社各様 ，のもので互換性はないうえ，その予備部品リストによっては，詳細情報が不明であるから，他の原告はこれを製造できない」との主張に対して判。 断を示していない。仕様書に予備部品リストが添付されていたこと のもので互換性はないうえ，その予備部品リストによっては，詳細情報が不明であるから，他の原告はこれを製造できない」との主張に対して判。 断を示していない。仕様書に予備部品リストが添付されていたことは，郵政省内示を受けなかった原告が入札対象物件のうち内示を受けなかった物件については落札・契約締結をすることが不可能であったことを推認させる重要な間接事実であり，この間接事実を全く無視した本件審決案は一方的・専断的なものというべきである｡」旨を主張する。 しかし，本件審決案（頁，頁，頁，頁）は，仕様書には右流 れ型には原告Ｐ１が作成した予備部品リストが左流れ型には原告Ｐ２が作- 59 -成した予備部品リストが添付されていた旨を認定しているのであり，そして，入札日から納入期限までの期間の点及び既設他社製選別押印機等との接続の点について判断していることからすると，原告らの上記主張はこれを採用しないものと黙示的に判断しているものと推知されるから，原告らの上記主張も採用することができない。 なお，仕様書に予備部品リストが添付されていたとしても，予備部品リストの内容について郵政省にその開示や説明を求めるなどすれば，郵政省による開示や説明がなされてそれを理解することは可能であったと認められる（前記２( ) 。 4 ）( )原告らは「本件審決案は，他社製の既設機とあて名区分機との接続に ，ついて「当該既設選別押印機等との接続に関する技術情報が開示される，必要があるが，当時は，この技術情報は開示されていなかった」と認定しながら「接続に関する技術情報が開示されれば技術的に可能であり」と，仮定的事実を認定した上「郵政省に技術情報の開示を求められた事業者，への過分な負担を強いるものではない」とするが，この点についても詳 ら「接続に関する技術情報が開示されれば技術的に可能であり」と，仮定的事実を認定した上「郵政省に技術情報の開示を求められた事業者，への過分な負担を強いるものではない」とするが，この点についても詳細な証拠評価を誤っている。すなわち，原告ら２社の有する技術情報は重要な知的財産であって，企業秘密であり，その技術情報の開示は容易にはなされず，現に本件当時もなされていなかったのである。本件後，Ｐ３が参入した際には，Ｐ３が相当な経済的負担をすることを条件に開示されたのであるが，Ｐ３も結局は既設機との接続を行うことができず，既設機のメーカーである原告Ｐ２がこれに対処したのであった」旨を主張する。 。 しかし，原告ら２社の有する技術情報が重要な知的財産であったとしても，Ｐ３が平成１０年４月９日付け文書で郵政省に対して原告Ｐ１製及び原告Ｐ２製の選別押印機等との接続に関する技術情報の開示を求めたのに対し，機械情報システム課はこれに応じて同年５月８日付け文書で技術情報を開示したのであり，これによれば，原告ら２社が郵政省に情報の開示- 60 -を求めれば接続に関する技術情報が開示されたものと認められ，そうとすれば，他社製の既設選別押印機及び既設台付押印機に自社製のあて名区分機を接続することが絶対的に不可能であったとまではいえず，そして，たとえ，Ｐ３が豊島郵便局及び静岡南郵便局における既設機（ビデオコーディング装置）との接続について既設メーカーである原告Ｐ２の支援を受けざるを得なかった事実があったとしても，これをもって「他社製の既設選別押印機及び既設台付押印機に自社製のあて名区分機を接続することが絶対的に不可能であったとまではいえない」との上記の判断が左右されるものでないことは，前記２( )で判断したとおりである。原告らの上記主張 も採用することがで 自社製のあて名区分機を接続することが絶対的に不可能であったとまではいえない」との上記の判断が左右されるものでないことは，前記２( )で判断したとおりである。原告らの上記主張 も採用することができない。 独禁法２条６項の「公共の利益に反して」の解釈適用の誤りについて( )ア原告らは「本件は，独占的買主（発注者）である郵政省が，その郵 ，便処理機械化による効率性の向上，経費の削減等を目的とする郵便事業の大改革及びこれによる消費者利益の確保という国家的プロジェクトを確実に実現するために，郵便処理機械化のための区分機類の製造販売業者（売主・受注者）側の立場にある原告ら２社のそれぞれに協力を求めた事案であって，これまで独禁法上問題とされることのなかった特殊な類型の事案であるから，このような見地からしても，本件の実態は，直ちに違法と評価すべきものではなく，独禁法１条の究極の目的に実質的。」。 に反しないかどうかを考慮して判断すべきものである旨を主張するしかし，原告らの指摘する最高裁昭和５９年２月２４日第二小法廷判決の基準に従い本件違反行為が独禁法２条６項にいう「公共の利益に反して」との要件を満たすか否かを判断するとしても，本件審決案が認定した別紙に記載の事実によれば，原告ら２社は郵政省の区分機類の発注のおおむね半分ずつを安定的，継続的かつ確実に受注する目的を持って本件違反行為を行っていたものと認められるから，原告ら２社の本件違- 61 -反行為が「公共の利益に反して」いることは明らかであり，原告らの上記主張は採用することができない。現に，前記３( )イのとおり，平成 １１年３月１９日の入札からはすべての物件について原告ら２社とＰ３.との３社あるいは原告ら２社の競札となったが同日の落札率は約４０，５％から約８４４％ある 現に，前記３( )イのとおり，平成 １１年３月１９日の入札からはすべての物件について原告ら２社とＰ３.との３社あるいは原告ら２社の競札となったが同日の落札率は約４０，５％から約８４４％あるいは約６５５％から約９８５％までと大幅に...下がっているのである。 イ原告らは「本件における郵政省の区分機類の原告ら２社からの調達，は，次のような消費者利益を確保するための国家的プロジェクトを実現するために行われたものである」として，①郵政省は，郵政審議会の。 答申に基づき，新郵便処理システムを平成１０年２月２日までに実施するため，全国の主要な郵便局が新郵便処理システムに対応することができるよう，新型区分機類の配備及び旧型区分機類の改造を統合的・組織的に行い，かつ，郵便局職員の研修等をして，新郵便処理システムが同日までに有効に機能する体制を完了するための作業（新郵便処理システム配備作業）を遂行する必要があったこと，②郵政省は，平成１０年２月２日までに新郵便処理システム配備作業を行うことによって，郵便事業に従事する従業員の多数を整理し，多額の経費節減を図り，増加する郵便物数に対処するとともに，郵便料金の据え置き（実質値下げ）を実現する等，郵便事業の「消費者の利益を確保する」ことに努め，この区分機類の導入によって，平成１３年度末までの間に限っても，約５７００人の人員削減を実現し，上記の目的を達成するに至ったこと，等を主張する。 しかし，上記の点を考慮しても，なお，本件違反行為が「公共の利益に反して」いないものということはできないものというべきであって，原告らの上記主張も採用することができない。 ( )原告らは「本件審決案は「公共の利益に反して」と独禁法２条６項 ，，- 62 -の文言をそのまま記載するにとどまり，具体的事実 きであって，原告らの上記主張も採用することができない。 ( )原告らは「本件審決案は「公共の利益に反して」と独禁法２条６項 ，，- 62 -の文言をそのまま記載するにとどまり，具体的事実に基づいてその根拠を明らかにしていない。しかしながら，独禁法２条６項は「不当な取引制，限」の積極要件として「公共の利益に反して」と規定しているのであるから「公共の利益に反して」の要件に該当する事実を本件審決案に記載す，べきものである。本件審決案は，理由不備の違法を有する」旨を主張す。 る。 確かに，独禁法５７条１項は，審決書には公正取引委員会の認定した事実及びこれに対する法令の適用を示さなければならない旨を定めているが，本件審決案には「公共の利益に反して」の要件に該当する旨の判断，の基礎となった認定事実が明示的には記載されていない。 しかしながら，本件は，原告ら２社が「郵政省の調達事務担当官等か，ら情報の提示のあった者のみが当該物件の入札に参加し，情報の提示のなかった者は当該物件の入札に参加しないことにより，郵政省の調達事務担当官等から情報の提示のあった者が受注できるようにする」旨の意思の。 連絡のもとに，この意思の連絡に基づいて，受注予定者を決定し，受注予定者が受注できるようにしていたものであって，本件審決案はそのような行為を「公共の利益に反して」いるものと評価していることは明らかであるから，原告らの上記主張も採用することができない。 憲法１４条１項違反について原告らは，原告らに対してのみ排除確保措置を命じた被告公正取引委員会の本件審決は憲法１４条１項に違反する旨を主張するが，別紙に記載の事実に徴すると，我が国における独禁法の運用機関として競争政策について専門的な知見を有する被告公正取引委員会がその専門的な判断によって原告らに 決は憲法１４条１項に違反する旨を主張するが，別紙に記載の事実に徴すると，我が国における独禁法の運用機関として競争政策について専門的な知見を有する被告公正取引委員会がその専門的な判断によって原告らに対し排除確保措置を命じ（独禁法５４条２項，郵政省に対しては再発防止）措置を文書で要請するにとどめたことが，憲法１４条１項に違反するものとはいえないから，原告らの上記主張も採用することができない。 - 63 - まとめ以上のとおりであり，原告らの主張はいずれも採用することができず，また，本件審決書には独禁法５４条２項所定の「特に必要があるとき」の要件に該当する旨の判断の基礎となった公正取引委員会の認定事実が示されているということができることは，本件を当庁に差し戻した前記上告審判決が理由中で説示するところであるから，本件審決を取り消す事由は存しないものである。 なお，もとより，このことは，本件違反行為の発生について入札執行者である郵政省に全く責任がないことを意味するものではないが（ただし，本件は，入札談合等関与行為の排除及び防止並びに職員による入札等の公正を害すべき行為の処罰に関する法律（平成１４年７月３１日法律第１０１号）の施行前の事件である，しかし，逆にそれによって原告ら２社の責任が免。）除されるわけでもない。 第４ 結論 よって，原告らの本件請求をいずれも棄却することとして，主文のとおり判決する。 東京高等裁判所第３特別部裁判長裁判官原田敏章裁判官氣賀澤耕一裁判官長久保守夫- 64 -裁判官石栗正子裁判官小出邦夫- 65 -（別紙）本件審決案が認定した事実の要旨 被審人２社の概要及び郵便番号自動読取区分機類等( )被審人２社の概要 被審人２社は，それぞれ肩書地に本 子裁判官小出邦夫- 65 -（別紙）本件審決案が認定した事実の要旨 被審人２社の概要及び郵便番号自動読取区分機類等( )被審人２社の概要 被審人２社は，それぞれ肩書地に本店を置き，郵便番号自動読取区分機類の製造販売業を営む者である。 被審人２社の郵便番号自動読取区分機類に関する営業及び製造担当部署については，平成９年６月現在，被審人Ｐ１にあっては，営業が機器事業部特殊自動機器部，製造がＰ２８工場特殊機器第一部であり，被審人Ｐ２にあっては，営業が第一官庁営業部，製造が産業オートメーション事業部である。また，被審人Ｐ２には，営業と製造との連絡窓口等として制御システム本部がある。 被審人Ｐ１の営業担当部署である機器事業部特殊自動機器部の者と製造担当部署であるＰ２８工場特殊機器第一部の者は，相互に連絡を取り合うなどして郵便番号自動読取区分機類の営業等を行っており，また，被審人Ｐ２の営業担当部署である第一官庁営業部の者と製造担当部署である産業オートメーション事業部の者とそれらの連絡窓口等である制御システム本部の者は，相互に連絡を取り合うなどして郵便番号自動読取区分機類の営業等を行っている（争いがない）。 。 ( )郵便番号自動読取区分機類 ア郵便番号自動読取区分機類は郵政省の競争参加資格者名簿の物品の種類に掲げられた機械類であり，このうち，被審人２社は，我が国において，郵便物自動選別取りそろえ押印機（以下「選別押印機」という，。）選別台付自動取りそろえ押印機（以下「台付押印機」という，郵便。）物あて名自動読取区分機（以下「あて名区分機」という，新型区分。）機，新型区分機用情報入力装置（以下「情報入力装置」という，バ。）- 66 -ーコード区分機（Ａ型及びＢ型）及び区分機用連結部（以下「連結部 区分機（以下「あて名区分機」という，新型区分。）機，新型区分機用情報入力装置（以下「情報入力装置」という，バ。）- 66 -ーコード区分機（Ａ型及びＢ型）及び区分機用連結部（以下「連結部」という。以下，これらを合わせて「区分機類」という）のほとんどす。 べてを製造販売している（争いがない）。 。 イ情報入力装置を除く区分機類については，郵便物処理上の郵便物の搬，，送方向が左から右に流れる右流れ型右から左に流れる左流れ型があり郵政省の発注に係る平成７年度ないし平成９年度における区分機類の入札についてみると，被審人Ｐ１が右流れ型の，被審人Ｐ２が左流れ型のそれぞれ大部分を製造販売している（略。あて名区分機，新型区分機）及びバーコード区分機（以下これらを合わせて「区分機」という）に。 ついては，区分部の区分用区分箱数（以下「口数」という）が異なる。 ものが製造販売されている。また，あて名区分機については，郵便物を区分処理する能力が相対的に高速であるＬ１型，低速であるＬ２型が製造販売されている。 ウ被審人２社における区分機類の製造に要する期間は，郵政省の平成７年度ないし平成９年度の入札当時，部品の手配から製品の完成まで，通常約６か月とされている。ただし，これは製品の数量，種類及び在庫部品の状況等にもより，例えば，部品の調達が済んでいれば２か月ほどで生産をすることが可能であるとされているなど，その製造に要する期間は固定的なものではない。 エ選別押印機及び台付押印機をあて名区分機及び新型区分機等と接続する場合に，ある社のものを他の社のものと接続することは，接続に関する技術情報が開示されていれば可能であるとされており，平成１０年５月ころ，郵政省が株式会社Ｐ３（以下「Ｐ３」という）の求めに応じ。 て接続に関する技術情報を開示 社のものと接続することは，接続に関する技術情報が開示されていれば可能であるとされており，平成１０年５月ころ，郵政省が株式会社Ｐ３（以下「Ｐ３」という）の求めに応じ。 て接続に関する技術情報を開示し，その後は，他社製の選別押印機及び台付押印機と自社製のあて名区分機，新型区分機等との接続が行われている。 - 67 -( )郵政省の区分機類の調達方法等 ア区分機類の担当部署（略）イ区分機類の発注方法等(ア)郵政省は，区分機類（平成５年度発注分までは郵便番号自動読取区分機（以下「番号区分機」という）を含む）を，昭和４３年度。 。 から昭和６１年度までは随意契約により，昭和６２年度から平成６年度までは国の物品等又は特定役務の調達手続の特例を定める政令（昭和５５年政令第３００号。以下「特例政令」という）の規定が適用。 （「」。），される指名競争入札以下指名競争入札というの方法によりまた，平成７年度以降は特例政令の規定が適用される一般競争入札（以下「一般競争入札」という）の方法により発注している。 。 （略）(イ)（略）(ウ)郵政省は，平成７年度以降，区分機類を，前記の会計法及び特例政令の規定に基づき，一般競争入札の方法により発注しており，同省の契約ガイダンスにおいて，入札の手続として，毎年１２月ころに競争参加資格の官報公示，翌年４月ころに調達予定物品の官報公示，仕様書等作成のための資料等の提供招請（官報公示，仕様書案につい）ての意見招請（官報公示，入札に付そうとするときは入札日の５０）日以上前に官報に公告する旨等を公表している。 郵政省は，一般競争入札の方法により発注する区分機類について，あて名区分機，新型区分機，バーコード区分機（Ａ型，バーコード）区分機（Ｂ型，選別押印機，台付押印機，連結部及 する旨等を公表している。 郵政省は，一般競争入札の方法により発注する区分機類について，あて名区分機，新型区分機，バーコード区分機（Ａ型，バーコード）区分機（Ｂ型，選別押印機，台付押印機，連結部及び情報入力装置）の機種別，右流れ型・左流れ型の流れ型別（情報入力装置を除く）。 に分け，さらに，新型区分機，バーコード区分機（Ａ型）及びバーコ- 68 -ード区分機（Ｂ型）にあっては口数別，あて名区分機にあっては区分処理する速度別及び口数別を勘案して（速度別を勘案することについては平成７年度のみであり，口数別を勘案することについては平成８年度試行機を除く）グループに分け，それぞれのグループを１物件。 として発注している（争いがない）。 。 (エ)（略）( )区分機類の開発・製造の経緯 ア昭和３０年代の高度経済成長を背景とした郵便物取扱量の飛躍的増大に対応して（略，昭和４３年には，郵便番号制度が施行された。こ，），，のような郵政省での機械化の要請に対応して郵政省からの委託によりまずＰ３が昭和３６年に京都中央郵便局に鍵盤式書状区分機試作機を，被審人Ｐ２が昭和３７年に東京中央郵便局に書状押印機等をそれぞれ納入した（略，郵政省は，昭和４０年から昭和４１年にかけて，上記。 ）「」２社に新規参入した被審人Ｐ１を加えた３社に郵便番号自動読取装置の研究を委託した。その結果，被審人Ｐ１が昭和４２年に，光学式文字読取装置（ＯＣＲ）による手書郵便番号の読取に成功し，昭和４３年７月の郵便番号制度の実施（３桁／５桁）に併せて東京中央郵便局に２台の番号区分機を納入した。そして，昭和４４年には，被審人Ｐ２が手書郵便番号の読取に成功して新宿郵便局に実用機を納入した。しかし，Ｐ３はこの開発に成功せず，昭和４４年，区分機類の市場から撤退した。 の番号区分機を納入した。そして，昭和４４年には，被審人Ｐ２が手書郵便番号の読取に成功して新宿郵便局に実用機を納入した。しかし，Ｐ３はこの開発に成功せず，昭和４４年，区分機類の市場から撤退した。 ところで，番号区分機の開発に当たり，被審人Ｐ１は（略，右流，）れ型を採用し，その後同社の区分機類は，基本的に右流れ型として開発されることになった。他方，被審人Ｐ２は（略）左流れ型の番号区分，機を開発し，その後同社の区分機類は，基本的に左流れ型として開発されることになった。 イその後の区分機の進歩は，次のとおりである。 - 69 -①第一世代（番号区分機（昭和４３年から平成元年まで）３桁又は）５桁の郵便番号の読取結果に基づいて，郵便物が区分される。 ②第二世代（あて名区分機（平成元年から平成８年ころまで）住所）の町名，丁目の読取結果に基づいて，配達区域ごとに郵便物が区分される。 （）（），③第三世代新型区分機平成９年以降７桁の郵便番号とともに住所の町名，丁目，番，号，棟の読取結果に基づいて，配達順路に従って郵便物を並べ替える。 (ア)第一世代の時代には，読取率の向上，選別押印機と番号区分機との連結などについて被審人２社の区分機類の技術に著しい進歩があった。この当時における郵政省の区分機類は随意契約により発注されていたが，被審人２社は，区分機類の読取率及び年賀郵便物処理の性能が比較評価されて，翌年度の発注台数が決定されるとの認識の下に技術競争を繰り広げた。この時代に，ほぼ全国の主要郵便局に区分機類が配備され，北海道，九州の各郵政局管内の郵便局は被審人Ｐ１の，東北，四国の各郵政局管内の郵便局は被審人Ｐ２の区分機類が配備された。 (イ)（略。平成元年３月に，被審人２社はあて名読取機能を持つ区）分機の開発に成功し の各郵政局管内の郵便局は被審人Ｐ１の，東北，四国の各郵政局管内の郵便局は被審人Ｐ２の区分機類が配備された。 (イ)（略。平成元年３月に，被審人２社はあて名読取機能を持つ区）分機の開発に成功し，納入したが，その読取性能は低く，読取率は約３０％であった。この当時の区分機類の発注方法は，随意契約から指名競争入札に変わっていたが，被審人２社は，区分機類の読取性能が比較されて，発注見込台数に差が付けられるという認識を引き続き持ち，技術開発競争が促進された。 ，，「」(ウ)平成４年８月に郵政省は配達分野の情報機械化調査研究会を設置し，郵便物の配達道順組立処理までの機械化（新郵便処理システム）の検討に着手した。この研究会には，被審人２社，Ｐ３，Ｐ２- 70 -９株式会社，Ｐ３０株式会社等合計８社が参加した。そして郵政省に技術提案書を提出した者のうち，被審人２社及びＰ３のものが採用され，当該３社は平成７年３月に郵政省から「新郵便処理システムに関する研究」を受託し，川越西郵便局に実験機を配備して，その開発研究を行った。その結果，被審人２社の実験機は相当なレベルに達したと認められ，平成８年３月には，被審人Ｐ１は浦安郵便局に，被審人Ｐ２は深川郵便局に実用実験機を納入し，平成９年度以降，被審人２社は新型区分機を受注し，納入した。一方，Ｐ３は（略，平成，），，８年からは新型区分機を自主開発することとし平成９年１１月ころ実用レベルの読取率を有する新型区分機の製造に成功し，平成１０年２月２７日の入札に参加した。 ウ被審人２社の製造する区分機類の性能・品質は，平成６年度ないし平成９年度当時には，流れ型の点を除いては大差はなかった。また，その開発の経緯から，平成６年度ないし平成９年度の郵政省の発注につき，被審人Ｐ１は，主に右流れ型の区 類の性能・品質は，平成６年度ないし平成９年度当時には，流れ型の点を除いては大差はなかった。また，その開発の経緯から，平成６年度ないし平成９年度の郵政省の発注につき，被審人Ｐ１は，主に右流れ型の区分機類を製造納入し，被審人Ｐ２は，主に左流れ型の区分機類を製造納入してきたが，平成８年度の一般競争入札おいては，被審人Ｐ１が左流れ型の区分機類２物件の入札に参加して落札・受注しており，平成９年度一般競争入札においては，被審人Ｐ２が右流れ型の区分機類２物件の入札に参加して落札・受注し，被審人Ｐ１が左流れ型の区分機類１物件の入札に参加して落札・受注した。 ( )被審人２社の区分機類の地域配置 郵政省における平成６年ころから平成９年ころまでの区分機類の配備状況をみると，北海道郵政局，信越郵政局，北陸郵政局，九州郵政局及び沖縄郵政管理事務所管内の郵便局には被審人Ｐ１のもののみが配備され，東北郵政局及び四国郵政局管内の郵便局には被審人Ｐ２のもののみが配備されていた。そして，被審人２社は，自らの区分機類が配備されていない郵- 71 -政局管内においては，原則として営業活動は行っていなかった。それ以外の関東郵政局，東京郵政局，東海郵政局，近畿郵政局及び中国郵政局管内，，の郵便局には被審人２社が製造したものが配備されていたがこの場合に一度ある郵便局に一方の被審人の区分機類が納入されると，その後はその郵便局については原則として，当該被審人の区分機類が配備されてきていた（以下，略）。 平成６年度の区分機類の発注状況( )情報の提示 ア被審人２社は，指名競争入札当時，かねてから，入札執行前に，郵政省の調達事務担当官等から同省の購入計画に係る各社ごとに分けられた区分機類の機種別台数，配備先郵便局等に関する情報の提示をそれぞれ受けており，被 は，指名競争入札当時，かねてから，入札執行前に，郵政省の調達事務担当官等から同省の購入計画に係る各社ごとに分けられた区分機類の機種別台数，配備先郵便局等に関する情報の提示をそれぞれ受けており，被審人２社は，それぞれ，情報の提示を受けた区分機類について，同省が自社に発注する意向を有していると認識していた。この情報の提示は，郵政省の調達事務担当官及び被審人２社の担当者の間では，一般に内示と呼ばれていた。 イ平成６年１月２１日，郵政省において，打合せと称する会合が開催され，施設課システム企画室のＰ１０室長，Ｐ１７課長補佐，Ｐ６係長及びＰ１５次席，被審人Ｐ１のＰ１３部長及びＰ１４課長並びにＰ１６部長，被審人Ｐ２のＰ１１部長，Ｐ３１主任及びＰ１２部長が出席した。 その会合で，Ｐ１０室長は，①平成６年度の区分機類の購入価格を前年度よりも１０％引き下げることとしたい，②情報の提示は２月１５日ころまでに行う予定であるが，被審人２社が価格引下げに同意しなければ情報の提示は行わない，③１０％の引下げについては一律でも，機種ごとに変わってもよいが，来週後半に回答してほしい旨を述べた。 その後，被審人２社の担当者間で，郵政省の要求の感触や対応方針等について意見交換を行った。 - 72 -被審人２社は，後日，この申出に同意することとした。 ウ平成６年度の郵政省の区分機類の購入計画については，郵政省の調達事務担当官等は，被審人２社に対し，次のとおり情報の提供を行った。 施設課システム企画室のＰ６係長は，平成６年２月ころまでに，被審人２社のそれぞれの配備予定台数等を示す平成６年度の区分機類の配備計画を策定し，Ｐ１０室長の了解を得た後，郵務局総務課長，同局次長及び郵務局長の了解を得た（以下，略）。 施設課システム企画室のＰ１０室長及びＰ６係長は，平成６年２月１ 平成６年度の区分機類の配備計画を策定し，Ｐ１０室長の了解を得た後，郵務局総務課長，同局次長及び郵務局長の了解を得た（以下，略）。 施設課システム企画室のＰ１０室長及びＰ６係長は，平成６年２月１６日ころ，郵政省において，被審人Ｐ２のＰ１１部長及びＰ１２部長に対し，同省の平成６年度の購入計画に係る区分機類のうち，あて名区分機（Ｌ１型）２３台，新東京国際郵便局向けの国際郵便物自動読取区分機１台，あて名区分機（Ｌ２型）８台，選別押印機５台，台付押印機２７台及び連結部１９台の購入計画を口頭で説明するとともに，区分機類の機種別口数別台数，配備先郵便局等が記載された文書を配布することにより，情報の提示を行った（以下，略）。 また，Ｐ１０室長及びＰ６係長は，同時期ころ，郵政省において，被審人Ｐ１のＰ１３部長及びＰ１４課長に対し，同省の平成６年度の購入計画に係る区分機類の情報の提示を行った。 ( )納入日程等の調整 被審人２社は，この情報の提示を受けた後（略，それぞれ，施設課，）システム企画室の調達事務担当官に対し，情報の提示を受けた区分機類の納入日，配備先郵便局等を記載した表（以下「納入日程表」という）を。 何度も提出するなどして，情報の提示を受けた区分機類の納入日程等の調整を行った。 ( )発注の状況 郵政省は，平成６年度に指名競争入札の方法により発注した区分機類に- 73 -ついて，平成６年６月１６日，同年７月４日，同月２５日及び同年８月２。 ，，，２日の計４回の入札を実施した同入札ではあて名区分機選別押印機，，，台付押印機及び連結部の機種別またあて名区分機にあっては流れ型別区分処理する速度別及び口数別を勘案してグループに分け，それぞれのグループを１物件として発注し，いずれの物件についても，被審人２社のみを指名 印機及び連結部の機種別またあて名区分機にあっては流れ型別区分処理する速度別及び口数別を勘案してグループに分け，それぞれのグループを１物件として発注し，いずれの物件についても，被審人２社のみを指名した。 例えば，平成６年７月２５日に入札を，同年８月２日に開札を実施した区分機類について，郵政省は，あて名区分機，選別押印機又は連結部の機種別，あて名区分機にあっては流れ型別及び１５０口，２００口又は２５０口の口数別により，同年６月３日に公示した官報及び官報において摘示された入札説明書に添付された仕様書（以下，単に「仕様書」という）。 に，①Ｐ２㈱製○○又はこれと同等のもの，②㈱Ｐ１製○○又はこれと同等のもの，③Ｐ２㈱製○○又はこれと同等のもの，④Ｐ２㈱製○○又，，，はこれと同等のもの⑤㈱Ｐ１製○○又はこれと同等のものと記載し６グループに分け，それぞれのグルーを１物件として発注し，全６物件について，同年７月２５日ころまでに，被審人２社のみを指名した（争い。 がない）。 ( )入札の状況 被審人２社は，それぞれ，入札の官報公示及び仕様書と情報の提示を受けた区分機類とを照合した上で，自社が情報の提示を受けた区分機類の物件については入札に参加し，自社が情報の提示を受けていない区分機類の物件については入札を辞退した（争いがない）。 。 なお，郵政省の指名競争入札の方法による区分機類の発注において，被審人２社のうち郵政省の調達事務担当官等から情報の提示を受けた者のみが入札に参加し，情報の提示を受けなかった者は入札を辞退するという行為は相当以前から行われていた。 - 74 -( )受注の状況 ア被審人２社は，それぞれ，情報の提示を受けた区分機類の物件のすべてについて，情報の提示を受けた者のみが入札に参加し，落札するまで入札を 前から行われていた。 - 74 -( )受注の状況 ア被審人２社は，それぞれ，情報の提示を受けた区分機類の物件のすべてについて，情報の提示を受けた者のみが入札に参加し，落札するまで入札を繰り返すことなどにより，郵政省が定める当該物件の予定価格にほぼ近い価格で受注していた。 例えば，郵政省が平成６年７月２５日に入札を，同年８月２日に改札を実施した区分機類について，被審人２社は，契約番号○第○号のあて名区分機については，被審人Ｐ１のみが入札に参加し，入札を６回繰り返し，３回目以降は１８万円ずつ価格を引き下げることにより，予定価格と同額の価格で落札・受注し，また，契約番号○第○号のあて名区分，，，機については被審人Ｐ２のみが入札に参加し入札を１２回繰り返し３回目以降は１ないし２万円ずつ価格を引き下げることにより，予定価格と同額の価格で落札・受注した。 イ郵政省が平成６年度に発注した区分機類１６４台のうち，被審人Ｐ１が８２台，被審人Ｐ２が８２台を受注し，受注金額でみると，総発注額１５９億５０７５万５０００円のうち，被審人Ｐ１が７９億３６１８万５０００円，被審人Ｐ２が８０億１４５７万円となっており，被審人２社は，それぞれ同省の総発注額のおおむね半分ずつを受注した（争い。 がない）。 ，，なお郵政省が指名競争入札の方法により発注する区分機類について昭和６２年度から平成５年度までについてみると，この期間を平均すれば，被審人２社は，それぞれ同省の総発注額のおおむね半分ずつを受注してきたことになる（もっとも，平成２年度は，被審人Ｐ１が６６％，被審人Ｐ２が３４％のシェアとなっているなど，年度ごとにばらつきはみられる。 。）( )契約から納入までの期間 - 75 -仕様書には区分機類の納入期限が記載されているが，前記納入 ６％，被審人Ｐ２が３４％のシェアとなっているなど，年度ごとにばらつきはみられる。 。）( )契約から納入までの期間 - 75 -仕様書には区分機類の納入期限が記載されているが，前記納入日程の調整により実際に郵便局に納入されるのは通常それより以前であり，被審人が受注してから納入までの期間が著しく短いものもあった。 （略） 一般競争入札の導入について( )郵政省の方針について 郵政省は（略，その基本方針として，物品等の調達は，原則として，）一般競争入札の方法により発注する方針にあったところ，被審人２社は，平成６年春ころから，施設課システム企画室の調達事務担当官等から，外国事業社に入札参加の機会を広げる等のため，平成７年度以降は区分機類を一般競争入札の方法により発注する方針であることを示されてきた。 ( )平成６年４月１５日の会合及びその社内周知 ，，，平成６年４月１５日郵政省において勉強会と称する会合が開催され施設課システム企画室のＰ１０室長，Ｐ６係長，Ｐ１５次席ら，被審人Ｐ１のＰ１６部長，Ｐ１７課長ら，被審人Ｐ２のＰ１２部長，Ｐ９課長らが出席した。この会合の主たる目的は区分機類の性能テストの結果説明等であったが，同会合の終わりころに，Ｐ６係長から，平成７年度は区分機類を一般競争入札の方法により発注する見通しであること，指名競争入札における仕様書の「ＸＸ型と同等」という記載は一般競争入札となった場合にはできないこと等の説明があった。これらについて，被審人２社の出席者から特段の発言はされなかった。 （略）( )平成６年４月１５日の会合から同年９月２日の会合までの状況 ア被審人２社は，平成６年４月１５日の会合において施設課システム企画室の調達事務担当官から読取率の目標値案の提案及び新型区分機等の見 平成６年４月１５日の会合から同年９月２日の会合までの状況 ア被審人２社は，平成６年４月１５日の会合において施設課システム企画室の調達事務担当官から読取率の目標値案の提案及び新型区分機等の見込価格の提出を求められたことを受けて，同年４月２６日に，打合せ- 76 -を行った（以下，略）。 イ被審人Ｐ１のＰ１３部長が作成した平成６年６月１４日付け「ＬＨ－ＢＵ事業戦略Ｈ６年度実行課題・戦略・施策」と題する電磁的記録には，①平成６年度の区分機類の利益確保という課題について，区分機類の受注価格の低下を抑制する施策として被審人Ｐ２との共同提議・根回しを行うこと，②平成７年度の区分機類の売上高及び利益確保という課題について，区分機類の総発注額を確保するための施策として被審人Ｐ２との共同提議・根回しを行うこと及びシェアの拡大の施策として一般競争入札の回避の提案をすること，③平成８年度以降の区分機類の利益率及びシェア確保という課題について，売上高の確保のための施策として被審人Ｐ２及びＰ３との協調，との記載がされていた。 ( )平成６年９月２日の会合及びその社内周知 ，（），ア平成６年７月８日に機械情報システム課長にＰ７課長が就任し略。（，Ｐ１８郵務局長はＰ７課長に価格の低廉化を図るよう指示した以下略）イ平成６年９月２日，郵政省において，課長勉強会と称する会合が開催され，機械情報システム課のＰ７課長，Ｐ６係長ら，被審人Ｐ１のＰ１３部長，Ｐ１６部長ら，被審人Ｐ２のＰ１１部長，Ｐ１２部長，Ｐ１９部長らが出席した。 同会合に提出を依頼された資料については，被審人Ｐ２は，価格低廉化の方策について（以下，略。 ，）同会合において，まず，Ｐ７課長から，次のような経緯の説明がなされた（以下，略。 。 ）次に，価格低廉化につい 依頼された資料については，被審人Ｐ２は，価格低廉化の方策について（以下，略。 ，）同会合において，まず，Ｐ７課長から，次のような経緯の説明がなされた（以下，略。 。 ）次に，価格低廉化について，被審人２社の出席者から，それぞれ提出された資料の説明がなされた（以下，略。 。 ）一般競争入札については，郵政省側が，今の流れでは一般競争入札に- 77 -せざるを得ないと説明したところ，被審人２社側の出席者から，区分機類のような特殊機器がパソコンと同様に標準機器として一般競争入札になじむのか非常に疑問があるとの発言がなされた。これに対して，郵政省側は，流れが一般競争入札になっており，指名競争入札では随意契約とみられるので，一般競争入札と指名競争入札とでは外部の受け止め方が全然違うと回答した。被審人２社側から，一般競争入札にすると，現在のように契約から納入までの期間が１か月から３か月と短期に定められている物件の納入に問題が生じ得るのではないかとの質問がなされたのに対し，郵政省側は，一般競争入札の場合は契約から納入までに最低６か月は必要であると考えると回答した（以下，略）。 ウ（略）( )書留郵便物自動読取区分機の一般競争入札の方法による発注 平成６年１１月１日，郵政省は，被審人Ｐ１に発注の意向が示された書留郵便物自動読取区分機について，平成７年１月１３日に一般競争入札を。 ，，行う旨の官報公示を行ったこれは郵便番号自動読取区分機類について初めて一般競争入札に付されたものであり，被審人Ｐ１においては平成７年度の区分機類の入札が一般競争入札になるとの認識を高めた。 ( )一般競争入札の回避及び情報の提示の継続の要請 ア平成６年１１月ころ，被審人Ｐ１のＰ１３部長は，機械情報システム課のＰ６係長に対し，一般競争入札の導入の 競争入札になるとの認識を高めた。 ( )一般競争入札の回避及び情報の提示の継続の要請 ア平成６年１１月ころ，被審人Ｐ１のＰ１３部長は，機械情報システム課のＰ６係長に対し，一般競争入札の導入の中止を要請したが，Ｐ６係長は，それはできないと断った。 ，，，イ平成７年１月初旬ころ被審人Ｐ２のＰ１２部長はＰ６係長に対し情報の提示を継続するように要請した。Ｐ６係長は，Ｐ７課長の判断がいまだなされていないところから，この要請に対して回答しなかった。 ( )一般競争入札のための仕様書の作成及び情報の提示の継続の伝達 ア平成７年１月上旬ころ，機械情報システム課のＰ６係長は，Ｐ７課長- 78 -に対し，平成７年度の区分機類の購入に関し，被審人２社に情報の提示を行うこととするか否かを尋ねたところ，Ｐ７課長から，配備計画どおりに平成７年度の区分機類が納入されないと困るので生産確認という意味で情報の提示を行う旨の回答があり，情報の提示を継続することが決定された。 イ機械情報システム課の調達事務担当官は，平成７年度から区分機類の発注方法を一般競争入札に変更するに当たり，それまで被審人２社について別々に機器仕様，性能定義等が規定されていた仕様書を共通の機器仕様，性能定義等をもって規定する仕様書に変更する必要があると判断した。このため，同課のＰ２２次席は，それまでの仕様書を切り貼りして共通仕様書の原案を作成し，同課のＰ６係長の了承の下に，被審人Ｐ２には平成７年１月１７日ころ，被審人Ｐ１には同月１９日ころにその原案を送付するとともに，それぞれ，次のように依頼した。 ①同月２６日に被審人２社及び郵政省合同で仕様書について打合せを行うので，それまでに問題点を洗い出すこと②（略）ウ被審人Ｐ２のＰ２０主任は，平成７年１月２３日ころ，被審人Ｐ１ うに依頼した。 ①同月２６日に被審人２社及び郵政省合同で仕様書について打合せを行うので，それまでに問題点を洗い出すこと②（略）ウ被審人Ｐ２のＰ２０主任は，平成７年１月２３日ころ，被審人Ｐ１のＰ２１主任から，三者の打合せの前日である同月２５日に被審人２社間で仕様書に関して打合せを行いたいとの提案を受け，同日，被審人２社の関係者が集まることとなった（以下，略）。 被審人２社間の打合せは，同日午後２時ころ開催され（略）が出席，した。この会合においては（略）との発言がされた。打合せの結果，，①翌日の郵政省との打合せでは結論を出さないこと，②郵政省から送付された原案に手書きで記入したものを郵政省に提出し，ワープロ打ちしたものも別途提出すること，③予備部品表，付属部品表及び図面は被審人２社のいずれかのものが添付されるようにすることとされた。 - 79 -エ平成７年１月２６日，郵政省において，機械情報システム課のＰ６係長及びＰ２２次席，被審人Ｐ１のＰ２１主任，Ｐ１７課長，Ｐ２３主任及びＰ１２主務並びに被審人Ｐ２のＰ２０主任，Ｐ９課長及びＰ２４課長が出席して打合せが開催された。その会合の冒頭に，Ｐ６係長及びＰ２２次席から，区分機類の発注に関する方針について次のような説明がなされた。 ①平成７年度は，区分機類の発注方法を一般競争入札とするので，これまで被審人Ｐ１及び被審人Ｐ２とで別々の仕様書にしていたのを，共通の仕様書として一本化する。 ②仕様書はあて名区分機については，口数別，Ｌ１型・Ｌ２型別に分ける。正流れ型・逆流れ型については仕様書を分けない。 ，，，③選別押印機台付押印機及び連結部については仕様書を分けず共通化する。 ④仕様書における処理能力，寸法，消費電力等の数値については，被審人２社の最大公約数，すなわち，劣 を分けない。 ，，，③選別押印機台付押印機及び連結部については仕様書を分けず共通化する。 ④仕様書における処理能力，寸法，消費電力等の数値については，被審人２社の最大公約数，すなわち，劣る方の数値に合わせる。 ⑤上記のような仕様書の内容では，どの郵便局のどのタイプがいずれの被審人に発注する意向が示されたのか不明であるので，内示は事前に実施する。 この説明に対して，被審人２社側の出席者から特段の発言はされなかった。被審人Ｐ１の出席者の中には内示を受けられると聞き安心した者もいた。 その後，仕様書について１項目ずつ検討し，被審人２社と郵政省側とで質疑応答が行われた（以下，略。 。 ）（略）オ郵政省は，平成７年１月３１日ころ，あて名区分機の仕様書の内容等について，一部方針を変更し，選別押印機及び台付押印機との連結を特- 80 -に摘記し，また，あて名区分機の正流れ型，逆流れ型をそれぞれ別の仕様書とすることとした。 平成７年度及び平成８年度の区分機類の情報の提示，納入日程の調整及び発注状況( )平成７年度 ア情報の提示平成６年１０月ころ，機械情報システム課のＰ６係長は（略，区，）分機類の平成７年度の配備計画を被審人２社別個に策定した（略。 。 ）この策定された配備計画について，平成７年１月ころ，Ｐ６係長は，Ｐ，，７課長とともに郵務局長に事前に口頭で説明した後被審人各社ごとにどの郵便局に何型を何台配備し，予算金額はいくらかなどを記載した決裁を郵務局長まで上げ了承を得た。 Ｐ７課長及びＰ６係長は，平成７年２月ころ，被審人Ｐ２のＰ１１部長及びＰ１２部長に対し，同省の平成７年度の購入計画に係る区分機類のうち，あて名区分機（Ｌ１型）３００口１台，同２５０口３台，同２，，（），００口１４台同１５０口２ 被審人Ｐ２のＰ１１部長及びＰ１２部長に対し，同省の平成７年度の購入計画に係る区分機類のうち，あて名区分機（Ｌ１型）３００口１台，同２５０口３台，同２，，（），００口１４台同１５０口２台あて名区分機Ｌ２型２００口３台同１５０口８台，選別押印機８台，台付押印機１０台及び連結部５台という購入計画を口頭で説明するとともに，区分機類の機種別台数，あて名区分機にあっては速度別口数別台数，当該区分機類の配備先郵便局等が記載された文書を持ち帰り用に机上に用意し，被審人Ｐ２の出席者はそれを持ち帰った。 また，Ｐ７課長及びＰ６係長は，平成７年２月ころ，被審人Ｐ１のＰ１３部長及びＰ１４課長に対し，同省の平成７年度の購入計画に係る区分機類のうち，あて名区分機（Ｌ１型）２５０口６台，同２００口１０台，同１５０口２台，あて名区分機（Ｌ２型）２００口１５台，同１５０口１台，選別押印機１０台，台付押印機１１台及び連結部１２台とい- 81 -う購入計画を口頭で説明するとともに，区分機類の機種別台数，あて名区分機にあっては速度別口数別台数，当該区分機類の配備先郵便局等が記載された文書を机上に持ち帰り用に用意し，被審人Ｐ１の出席者はそれを持ち帰った。 （略）イ納入日程等の調整機械情報システム課の調達事務担当官等から前記アの情報の提示が行われると，被審人２社は，それぞれ，自社の工場部門に情報の提示が行われた物件の製造を指示するとともに，同課の調達事務担当官とこれらの物件についてそれぞれ納入日程の調整を行った。 被審人Ｐ２においては，情報の提示があった日から約１週間で生産管理部が納入日程表の案を作成し，その後（略）が機械情報システム課，のＰ２２次席と納入日程について打合せを行い，同次席から修正を求められた物件については生産管理部と日程変更の可否 ら約１週間で生産管理部が納入日程表の案を作成し，その後（略）が機械情報システム課，のＰ２２次席と納入日程について打合せを行い，同次席から修正を求められた物件については生産管理部と日程変更の可否を検討し，更にＰ２，。 ２次席と数回すり合わせた上で同年４月ころ納入日程表を完成させた被審人Ｐ１においては，Ｐ２１主任及びその部下が，Ｐ２２次席と納入日程について打合せを行い，それぞれの郵便局の納入時期についての要望を聞いた上で，納入日程表の案を作成し，数回すり合わせた後，同年５月ころ納入日程表を完成させた。 （略）ウ官報公示及び情報の提示との対比平成７年度の区分機類の調達に係る官報公示は，平成７年５月２日に行われた。 発注する区分機類はあて名区分機，選別押印機，台付押印機又は連結部の機種別，右流れ型又は左流れ型の流れ型別，あて名区分機にあっては１５０口，２００口，２５０口又は３００口の口数別，Ｌ１型又はＬ- 82 -２型の速度別等により１８物件にグループ分けされ，一般競争入札の方法により，平成７年７月３日に入札に付されることとされた。そこで定められた区分機類の納入期限は，それぞれの郵便局の必要性に応じて様々であるが，入札から納入期限までがかなり短期間であるものもあった（納入期限が平成７年８月３１日と定められたものが４物件，同年９月２９日と定められたものが６物件，同年１０月３１日と定められたものが４物件，同年１１月３０日と定められたものが４物件である）。 ，（）被審人Ｐ２は官報公示された物件と情報の提示が行われた物件略とを対比して，同一であることを確認した。 エ仕様書の交付郵政省における仕様書の被審人２社への交付方法自体は，指名競争入札の方法により発注していた当時と変わりはなく，仕様書は，官報公示の直後，被審人Ｐ１のＰ２ 同一であることを確認した。 エ仕様書の交付郵政省における仕様書の被審人２社への交付方法自体は，指名競争入札の方法により発注していた当時と変わりはなく，仕様書は，官報公示の直後，被審人Ｐ１のＰ２１主任，被審人Ｐ２のＰ２０主任が，それぞれ契約課に取りに行った。Ｐ２１主任は，被審人Ｐ１に情報の提示のあった物件に係る仕様書のみを持ち帰ったが，Ｐ２０主任はすべての仕様書を持ち帰った。仕様書には，原則として，右流れ型，左流れ型の別，右流れ型の場合は被審人Ｐ１製の選別押印機又は台付押印機と，左流れ型の場合は被審人Ｐ２製の選別押印機又は台付押印機とそれぞれ連結できる機能を有するものであることなどが記載され，右流れ型には被審人Ｐ１が作成した予備部品リストが，左流れ型には被審人Ｐ２が作成した予備部品リストが添付されていた。 オ価格に関する郵政省と被審人２社とのやり取り被審人２社は，仕様書を受け取ってからそれほど遅くない時期に，それぞれ，情報の提示を受けた物件について，下見積書を仕様書ごとに契。 ，，約課のＰ３２次席に提出したＰ３２次席はこの下見積書に基づいて物件ごとに，前年の例を参考にしながら予定価格策定の基礎となる予定- 83 -。 ，価格下調調書及び価格予定書を作成していたその査定の結果の価格が予算額を超えていれば，Ｐ３２次席は被審人２社の担当者を実際に納入可能な価格を聞き出すために契約課に招致して，物件ごとに価格の提示を求め，その提示された価格が依然として予算額よりも高い場合には「どんなもんですかね」と尋ね返し，それが予算額よりも下になるまで。 やり取りを繰り返し，予算額を下回った段階で「そうですか」と言っ。 て，話を打ち切っていた。 カ配備先郵便局との具体的な配備の打合せ被審人２社は，それぞれ自社に情報の提示のあった物件につい で。 やり取りを繰り返し，予算額を下回った段階で「そうですか」と言っ。 て，話を打ち切っていた。 カ配備先郵便局との具体的な配備の打合せ被審人２社は，それぞれ自社に情報の提示のあった物件について，機械情報システム課のＰ６係長の了承を得て，地方郵政局を経て配備先郵便局と接触した。被審人２社は，それぞれ，４月ころに配備先郵便局で実便の画像収集の作業を行い，その後，地方郵政局から要請されて電気工事関係のレイアウトの確認などの搬入の打合せに出席して，具体的な配備の打合せを行った。この打合せは，情報の提示があった者のみが呼ばれ，打合せは，入札や契約の時期とは関連なくなされていた。 キ入札の状況平成７年度の区分機類の入札は，平成７年７月３日に行われ，被審人２社は，基本的に，自社に情報の提示のあった物件のみ入札に参加し，自社に情報の提示がなかった物件については入札に参加しなかった。落札金額を予定価格で除した落札率はすべての物件について９９９％を.超えていた。 ク納入の状況入札後，受注した物件の納入がなされたが，被審人Ｐ１が受注した落合郵便局の物件については，契約上の納入期限は平成７年８月３１日とされていたが，同郵便局の開局が同年７月３１日と予定されていたことから，納入が同月１０日，引渡しが同月１４日と，入札後極めて短期間- 84 -に行われた。 ( )平成８年度 ア地方郵政局における被審人２社の情報収集被審人２社は，平成７年９月ころから，地方郵政局と接触して，翌年度に配備される予定の区分機類の情報収集を行っていた。まず，同月ころ，被審人２社は機械情報システム課のＰ３３係長が作成した「新郵便処理システム対応機械の開発・配備について」と題する資料を関東郵政局及びＰ３３係長から入手した。同資料は，Ｐ３３係長が，平成９年度の新郵 被審人２社は機械情報システム課のＰ３３係長が作成した「新郵便処理システム対応機械の開発・配備について」と題する資料を関東郵政局及びＰ３３係長から入手した。同資料は，Ｐ３３係長が，平成９年度の新郵便処理システムの導入の一環として，既配備あて名区分機を改造して新型区分機と同様の機能を持たせるための改造計画を立てるに当たり，平成８年度に配備されるあて名区分機を含めて考慮する必要があったので，これまでの配備機に加えて平成８年度配備候補郵便局の配備機についても検討したものである。そこでは，Ｐ３３係長は，被審人２社のあて名区分機が２２台ずつ配備されると仮定して，配備候補郵便局ごとに，既に配備されているあて名区分機の製造業者及び周辺の郵便局に配備されているあて名区分機の製造業者を勘案して，被審人Ｐ２のイニシャルである○又は被審人Ｐ１のイニシャルである○を記載した。次いで，被審人２社は，同年１０月ころ，関東郵政局郵務部施設課のＰ３４係長が作成した「新郵便処理システム導入に伴う区分機の配備計画概要（案」と題する資料を関東郵政局から入手した。同資料は，Ｐ３４係）長が，Ｐ３３係長から示された配備計画に基づき，各郵便局への配備が可能かどうかをレイアウトを基に検討し，本省に上申するために作成したものである。Ｐ３４係長は，それぞれの郵便局について，被審人Ｐ２のイニシャルである○又は被審人Ｐ１のイニシャルである○を記載した。さらに，平成８年１月ころ，被審人２社は，東京郵政局郵務部施設課が作成した「平成８年度区分機配備計画調書」と題する資料を東京郵- 85 -政局から入手した。ここでも，平成８年度に区分機類の配備が予定されるそれぞれの郵便局ごとに被審人Ｐ２のイニシャルである○又は被審人Ｐ１のイニシャルである○が記載されていた。試行機についてはＰ３のイニシ から入手した。ここでも，平成８年度に区分機類の配備が予定されるそれぞれの郵便局ごとに被審人Ｐ２のイニシャルである○又は被審人Ｐ１のイニシャルである○が記載されていた。試行機についてはＰ３のイニシャルである○も記載されていた。 イ情報の提示Ｐ６係長は，平成７年度調達分と同様な方法で，平成８年度の区分機類の配備計画を策定し，郵務局長まで了承を得た平成８年２月８日ころ，Ｐ６係長は，被審人Ｐ１のＰ１４課長，Ｐ１７課長及びＰ２１主任に，平成７年に行った誤区分調査，読取率調査のデータを提示し，被審人Ｐ１の方が劣っているとして，同社の見解を質した（以下，略。 。 ）機械情報システム課のＰ７課長及びＰ６係長は，平成８年２月２８日ころ，被審人Ｐ２のＰ１１部長及びＰ１２部長に対し，郵政省の平成８年度の購入計画に係る区分機類のうち，あて名区分機（Ｌ１型）３５０口５台，同３００口８台，同２５０口３台，選別押印機３台，台付押印機４台及び連結部１台という購入計画を口頭で説明するとともに，あて名区分機については被審人Ｐ２が１６台であるのに対し，被審人Ｐ１は１９台になっていると述べた。これに対し，Ｐ１１部長らは全体的な性能が被審人Ｐ２の方が優っているにもかかわらず情報の提示がなされた数量が少ないことに不満を述べたが，Ｐ７課長らは「既設の選別押印，機及び台付押印機との関係でそうなった「不満があれば上司のとこ。」ろに説明に出向く「天の声で決まった。事務レベルではどうにもで。」きない」などと補足説明した。なお，Ｐ６係長は，区分機類の機種別。 台数，あて名区分機にあっては口数別台数，当該区分機類の配備先郵便局等が記載された文書を持ち帰り用に机上に用意し，Ｐ１１部長らがそれを持ち帰った。 - 86 -また，Ｐ７課長及びＰ６係長は，同時期ころ，被審人Ｐ１の にあっては口数別台数，当該区分機類の配備先郵便局等が記載された文書を持ち帰り用に机上に用意し，Ｐ１１部長らがそれを持ち帰った。 - 86 -また，Ｐ７課長及びＰ６係長は，同時期ころ，被審人Ｐ１のＰ１３部長らに対し，郵政省の平成８年度の購入計画に係る区分機類のうち，あて名区分機１９台を含む購入計画を口頭で説明するとともに，区分機類の機種別台数，あて名区分機にあっては口数別台数，当該区分機類の配備先郵便局等が記載された文書を持ち帰り用に机上に用意し，Ｐ１３部長らがそれを持ち帰った。 これらの会合の際，Ｐ６係長は「これは，内示ではありませんよ」，。 と付言した。 ウ納入日程等の調整被審人２社は，それぞれ，前年度調達分と同様な方法で，自社に情報の提示が行われた物件について，機械情報システム課と納入日程の調整を行った。 エ官報公示及び情報の提示との対比平成８年度の区分機類の調達に係る官報公示は，平成８年５月３０日に行われた。発注する区分機類はあて名区分機，選別押印機，台付押印機又は連結部の機種別，右流れ型又は左流れ型の流れ型別，あて名区分機にあっては２００口，２５０口，３００口又は３５０口の口数別等により１８物件にグループ分けされ，一般競争入札の方法により，同年８月７日に入札に付されることとされた（略。そこで定められた区分。 ）機類の納入期限は，それぞれの郵便局の必要性に応じて様々であるが，入札から納入期限までがかなり短期間であるものもあった（納入期限が平成８年９月２７日と定められたものが１物件，同月３０日と定められたものが８物件，同年１０月３１日と定められたものが１物件，同年１１月２９日と定められたものが１物件，平成９年３月１９日と定められたものが２物件，同年６月３０日と定められたものが５物件である。 。）（以下，略）- １０月３１日と定められたものが１物件，同年１１月２９日と定められたものが１物件，平成９年３月１９日と定められたものが２物件，同年６月３０日と定められたものが５物件である。 。）（以下，略）- 87 -被審人Ｐ２のＰ２６課長は，官報公示された物件と情報の提示がなされた物件とを対比して，連結部が一件（宇品郵便局）漏れていることを発見し，郵政省に通知したところ，郵政省の担当官も漏れていたことを認め，同物件については平成８年６月末ころに改めて官報公示するとの回答を得た。同物件の官報公示は，同年６月２４日になされ，一般競争入札の方法により同年８月２８日に入札に付されることとなった。 オ仕様書の交付，，，仕様書は平成７年度調達分と同様の方法で被審人２社の担当者が。 ，，それぞれ契約課に取りに行ったあて名区分機の仕様書には右流れ型左流れ型の別，右流れ型の場合は被審人Ｐ１製の選別押印機又は台付押印機と，左流れ型の場合は被審人Ｐ２製の選別押印機又は台付押印機とそれぞれ連結できる機能を有するものであることなどが記載され，右流れ型には被審人Ｐ１が作成した予備部品リストが，左流れ型には被審人Ｐ２が作成した予備部品リストが添付されていた。 なお，渋谷郵便局用のあて名区分機は左流れ型であるが，その仕様書には被審人Ｐ１製の選別押印機又は台付押印機と連結できる機能を有するものであることが記載され，被審人Ｐ１が作成した予備部品リストが添付されていた。 カ価格に関する郵政省と被審人２社とのやり取り被審人２社は，それぞれ，情報の提示を受けた物件について，下見積書を仕様書ごとに契約課のＰ３２次席に提出し，Ｐ３２次席は，前年度調達分と同様の方法で，予定価格下調調書及び価格予定書を作成し，被審人２社の担当者を実際に納入可能な価格を聞き出すために契約課に招 積書を仕様書ごとに契約課のＰ３２次席に提出し，Ｐ３２次席は，前年度調達分と同様の方法で，予定価格下調調書及び価格予定書を作成し，被審人２社の担当者を実際に納入可能な価格を聞き出すために契約課に招致して，それが予算額よりも下になるまでやり取りを繰り返した。 キ配備先郵便局との具体的な配備の打合せ被審人２社は，それぞれ自社に情報の提示のあった物件について，Ｐ- 88 -６係長の了承を得て，地方郵政局を経て配備先郵便局と接触した。被審人２社は，それぞれ，平成８年４月ころに配備先郵便局で実便の画像収集の作業を行い，その後，地方郵政局及び配備先郵便局との間で電気工事関係，レイアウトの確認，区分指定面の検討，搬入時及び搬入後のスケジュール調整などの搬入に関する具体的な打合せを行った。この打合せには，情報の提示があった者のみが地方郵政局から呼ばれている。打合せは，入札や契約の時期とは関連なくなされており，入札前に行われているものもあった。このような事例として，東京郵政局管内の品川郵便局の例があり，同年７月２４日に，東京郵政局及び品川郵便局の担当官と被審人Ｐ１の担当者との間で，品川郵便局において，区分機類の搬入据付についての打合せが行われており，そこでは，設置場所のレイアウトや電源工事の確認をはじめ，搬入作業のための車両構成，郵便局のエレベーターの容量の確認，また，搬入後の区分指定面の検討や操作員の教育日程が話し合われた。 ク入札の状況平成８年度の区分機類の入札は，平成８年８月７日及び同月２８日に行われ，被審人２社は，自社に情報の提示のあった物件のみ入札に参加，。 し自社に情報の提示がなかった物件については入札に参加しなかった落札率は，すべての物件について９９８％を超えていた。 .ケ納入の状況入札後，受注した物件の納入がなされたが のみ入札に参加，。 し自社に情報の提示がなかった物件については入札に参加しなかった落札率は，すべての物件について９９８％を超えていた。 .ケ納入の状況入札後，受注した物件の納入がなされたが，被審人Ｐ２が受注した橋本郵便局及び岐阜北郵便局の物件については，契約上の納入期限は平成８年１０月３１日とされていたが，前記の納入日程の調整により橋本郵便局の物件については納入が同年９月５日，岐阜北郵便局の物件については納入が同月９日と入札後極めて短期間に行われた。また，被審人Ｐ１が受注した高津郵便局及び品川郵便局の物件については，契約上の期- 89 -限が同月３０日とされていたが，前記の納入日程の調整により高津郵便局の物件については納入が同年８月２５日，品川郵便局については納入が同年９月１日と入札後極めて短期間に行われた。 ( )平成８年度の試行機 ア情報の提示機械情報システム課の調達事務担当官は，平成８年７月ころ，被審人２社それぞれに対し，郵政省の平成８年度の購入計画に係る新型区分機及びバーコード区分機の試行機の８台について情報の提示を行った。 イ納入日程等の調整被審人２社は，この情報の提示を受けた後，それぞれ，機械情報システム課の調達事務担当官に対し，納入日程表の案を提出するなどして，平成８年１２月ころまでに，情報の提示を受けた区分機類の納入日程等の調整を行った。 なお，平成８年１２月１２日ころ，機械情報システム課のＰ２７次席は，被審人Ｐ２のＰ９課長に「新型区分機等の機械番号について（再修正版」をファクシミリ送信したが，その中で，平成８年度発注予定の）試行機についての製造業者の欄に，被審人２社の個別の会社名（Ｐ１，Ｐ２）を記載していた。 ウ官報公示及び仕様書平成８年度の試行機の調達に係る官報公示は，平成８年１１月２６ 平成８年度発注予定の）試行機についての製造業者の欄に，被審人２社の個別の会社名（Ｐ１，Ｐ２）を記載していた。 ウ官報公示及び仕様書平成８年度の試行機の調達に係る官報公示は，平成８年１１月２６日に行われた。発注する区分機類は新型区分機又はバーコード区分機の機種別，右流れ型又は左流れ型の流れ型別により４物件にグループ分けされ，一般競争入札の方法により，平成９年１月３０日に入札に付されることとされた。これら４物件の納入期限はいずれも同年３月２１日とされていた。 仕様書には，右流れ型（供給部が区分部の左側に設置されたもの，）- 90 -左流れ型（供給部が区分部の右側に設置されたもの）の別，右流れ型の場合は右流れ型の選別押印機又は台付押印機と，左流れ型の場合は左流れ型の選別押印機又は台付押印機とそれぞれ連結できる機能を有するものであることなどが記載され，右流れ型には被審人Ｐ１が作成した予備部品リストが，左流れ型には被審人Ｐ２が作成した予備部品リストが添付されていた。 エ地方郵政局及び配備先郵便局との具体的な配備の打合せ東京郵政局郵務部郵便システム課のＰ３５係長は，平成８年１０月から１１月にかけて機械情報システム課から配備候補郵便局の受入れ可能性について確認があったのを受けて，配備候補郵便局にこれを確認する業務を行った。Ｐ３５係長は，被審人Ｐ１製の区分機類が既に配備されている郵便局には被審人Ｐ１製の，被審人Ｐ２製の区分機類が配備されている郵便局には被審人Ｐ２製の区分機類が配備されるという前提で納入に向けての作業を行い，配備先郵便局の便宜のために機種番号（型式番号）を伝え，伝えられた郵便局もそれを前提に作業を進めた。 被審人２社は，それぞれ，平成８年１２月ころから，配備先郵便局との間で入力のための訓練，電気工事関係，レイアウトの確認 ために機種番号（型式番号）を伝え，伝えられた郵便局もそれを前提に作業を進めた。 被審人２社は，それぞれ，平成８年１２月ころから，配備先郵便局との間で入力のための訓練，電気工事関係，レイアウトの確認，搬入時及び搬入後のスケジュール調整などの搬入に関する具体的な打合せを行っ。 ，。 ，たこの打合せには情報の提示があった者のみが呼ばれた打合せは入札や契約の時期とは関連なくなされており，入札前に行われているものもあった。 オ入札の状況平成８年度の試行機の入札は，平成９年１月３０日に行われ，被審人２社は，自社に情報の提示のあった物件のみ入札に参加し，自社に情報の提示がなかった物件については入札に参加しなかった。落札率はすべての物件について９９９％を超えていた。 .- 91 -カ納入の状況入札後，受注した物件の納入がなされたが，被審人Ｐ１が受注した東京中央郵便局の新型区分機及び玉川郵便局の新型区分機については，前記の納入日程の調整により納入が平成９年２月１６日と，入札後極めて短期間に行われた。 平成９年度の情報の提示，納入日程の調整及び発注状況( )郵政省が平成９年度に発注する区分機類は，平成１０年２月に実施す る郵便番号７桁化に対応した新型区分機が中心で，発注台数が従来より多く，また，既設のあて名区分機を新型区分機並みの性能に改造して他の郵便局移設する（玉突き移設）必要があった。 ( )情報の提示及びその後の状況 ア情報の提示機械情報システム課は，平成８年６月ころから平成９年度の区分機類の具体的な配備計画を検討し，同年８月ころには配備計画をほぼ詰め終。 ，，，わったそして同課のＰ２５課長補佐は平成８年１０月ころまでに被審人２社それぞれに対し，配備先郵便局，配備予定機種などの情報を，。 提示しそれに基づき 月ころには配備計画をほぼ詰め終。 ，，，わったそして同課のＰ２５課長補佐は平成８年１０月ころまでに被審人２社それぞれに対し，配備先郵便局，配備予定機種などの情報を，。 提示しそれに基づき納入日程表の案を作成して提出するよう依頼したイ納入日程等の調整被審人２社は，この依頼を受けた後，被審人Ｐ１にあってはＰ２１主任が，被審人Ｐ２にあってはＰ９課長及びＰ２６課長が，機械情報システム課のＰ２５補佐に対し，納入日程表の案を提出し，Ｐ２５補佐からの再検討の依頼を踏まえて修正を何回か繰り返した後，平成９年３月ないし４月ころ納入日程が確定した。平成９年度は発注される予定の区分機類の台数が非常に多く，また，玉突き移設の問題もあったため，納入日程表の修正回数は，これまでよりもはるかに多かった。 ウ見積書の提出及び機械情報システム課との価格交渉- 92 -新型区分機は新しい機種であったので，機械情報システム課は大蔵省への概算要求を行う少し前の平成８年７月ころ，被審人Ｐ１に，見積書の提出を求めた。被審人Ｐ１は，同年７月４日ころ，新型区分機３００口２億６５００万円などと記載した概算見積書を提出した。同年秋ころになり，同課からもっと安くするようにとの要請を受け，何回か価格についてやり取りがあった後，同年１１月５日ころ，被審人Ｐ１は，新型区分機３００口２億４５７０万円などと記載した見積りを提出した。これについても，同課の担当官から，情報入力装置（）の一部に関しVCSて「Ｐ２より高い。少し安くしろ」との要請があり，再度見積書を提。 出するなどした。 機械情報システム課は，平成８年１２月の大蔵省の内示を受け，平成９年度調達分の実行予算を組むに際し，被審人Ｐ２に新型区分機等の機，，。 ，種別口数別の価格を記載して提出するように求めた被審人Ｐ 機械情報システム課は，平成８年１２月の大蔵省の内示を受け，平成９年度調達分の実行予算を組むに際し，被審人Ｐ２に新型区分機等の機，，。 ，種別口数別の価格を記載して提出するように求めた被審人Ｐ２は同課にその価格を記載した表を提出したが，すぐには受理されず，価格について何回かのやり取りの後，平成９年１月に提出した価格で受理された。 エ官報公示及び情報の提示との対比平成９年度の区分機類の調達に係る官報公示は，平成９年３月１９日。 ，（），に行われた発注する区分機類は新型区分機バーコード区分機Ａ型バーコード区分機（Ｂ型，選別押印機，台付押印機，連結部又は情報）入力装置の機種別，このうち新型区分機，バーコード区分機（Ａ型，）バーコード区分機（Ｂ型，選別押印機及び台付押印機にあっては右流）れ型又は左流れ型の流れ型別，新型区分機，バーコード区分機（Ａ型）及びバーコード区分機（Ｂ型）にあっては２００口，２５０口，３００口又は３５０口の口数別等により分類され，これにより３１物件にグループ分けされ，一般競争入札の方法により，同年５月１６日に入札に付- 93 -されることとされた。同入札では，被審人Ｐ１に情報の提示があったと認められる物件のうち左流れ型のもの及び被審人Ｐ２に情報の提示があったと認められる物件のうち右流れ型のものは別個にグループ分けされていた。同入札で定められた納入期限は，比較的短期間のものが多かった（納入期限を，平成９年９月３０日とするものが１７物件，同年１０月３１日とするものが１物件，同年１１月２８日とするものが４物件，平成１０年１月３０日とするものが３物件，同年３月１６日とするものが６物件である。 。）被審人Ｐ２の担当者は，官報公示された物件と情報の提示が行われた物件とを対比して，同一であることを確認した 平成１０年１月３０日とするものが３物件，同年３月１６日とするものが６物件である。 。）被審人Ｐ２の担当者は，官報公示された物件と情報の提示が行われた物件とを対比して，同一であることを確認した。 オ仕様書の交付平成９年度は発注台数が多かったことから，仕様書は，官報公示を待たずに平成９年２月ころから，契約室の担当官であるＰ３２次席から被審人２社の担当者に交付され，被審人２社は，それぞれ自社が情報の提示受けた物件について準備のできたものから順次，下見積書をＰ３２次席に提出していった。 仕様書には，右流れ型，左流れ型の別が記載され，右流れ型には被審人Ｐ１が作成した予備部品リストが，左流れ型には被審人Ｐ２が作成した予備部品リストが添付されていた。 カ価格に関する郵政省と被審人２社とのやり取りＰ３２次席は，被審人２社の提出に係る前記下見積書に基づき，前年度調達分と同様の方法で，予定価格下調調書及び価格予定書を作成し，被審人２社の担当者を契約室に招致して，実際に納入可能な金額を確認するための手続を行った。 キ地方郵政局及び配備先郵便局との具体的な配備の打合せ被審人２社の担当者は，それぞれ自社に情報の提示のあった物件につ- 94 -いて，Ｐ６係長の了承を得て，前年度と同様の方法で，前年度調達分よりも幾分早い日程の下に，地方郵政局及び配備先郵便局との間で電気工事関係，レイアウトの確認，区分指定面の検討，搬入時及び搬入後のスケジュール調整などの搬入に関する具体的な打合せを行った。この打合せには，情報の提示があった者のみが地方郵政局から呼ばれていた。打合せの時期は，入札や契約の時期とは関連がなく，入札前に行われているものもあった。 （略）ク新型区分機等の搬入予定日等調書の作成平成９年４月２２日ころ，機械情報システム課のＰ２５補佐から， 。打合せの時期は，入札や契約の時期とは関連がなく，入札前に行われているものもあった。 （略）ク新型区分機等の搬入予定日等調書の作成平成９年４月２２日ころ，機械情報システム課のＰ２５補佐から，被，，，，，，審人２社に対しそれぞれ郵政局管内郵便局名郵便番号機械名機械搬入予定日，稼働開始可能予定日，製造業者による訓練日程，製造業者の常駐期間を一覧にした「新型区分機等の搬入予定日等調書」を作成するように依頼があり，被審人Ｐ１は同月２６日にＰ１７課長が，被審人Ｐ２は５月９日にＰ２６課長が作成提出した。 ケ地方郵政局による入札前の配備先郵便局への機種通達等九州郵政局は平成９年５月８日ころ，博多郵便局に対し，配備される新型区分機は被審人Ｐ１製のものと示し，信越郵政局は，同年４月１８日ころ，新潟中央郵便局に対し，配備される新型区分機は被審人Ｐ１製のものと事実上示していた。 （略）コ入札の状況平成９年度の区分機類の入札は，平成９年５月１６日に行われ，被審人２社は，自社に情報の提示のあった物件のみ入札に参加し，自社に情報の提示がなかった物件については入札に参加しなかった。落札率は，すべての物件について９９５％を超えていた。 .- 95 -（略）サ納入の状況入札後，受注した物件の納入がなされたが，被審人２社が受注した物件について，前記の納入日程の調整により納入が入札後短期間に行われたものが相当数あった。 シ入札後の価格連絡平成９年７月３０日ころ，被審人Ｐ２のＰ３６主任は，被審人Ｐ１のＰ２１主任に対し，平成９年度の新型区分機（略，バーコード区分機）（Ａ型（略，バーコード区分機（Ｂ型（略）のそれぞれの契約単価）））（税抜き）をファクシミリ送信した。 平成７年度から平成９年度までの受注状況被審人２社は 区分機（略，バーコード区分機）（Ａ型（略，バーコード区分機（Ｂ型（略）のそれぞれの契約単価）））（税抜き）をファクシミリ送信した。 平成７年度から平成９年度までの受注状況被審人２社は，郵政省が平成７年４月１日から平成９年５月１６日までの間に，一般競争入札の方法により発注した区分機類の物件７１物件中の７０物件を受注し，それぞれが同省の総発注額のおおむね半分ずつを受注した。 公正取引委員会の立入検査及びＰ３の参入後の状況( )平成９年１２月１０日，公正取引委員会が被審人２社に立入検査を行 い，その後は機械情報システム課の調達事務担当官等は情報の提示を行わなくなり，納入日程の調整は入札後に行われるようになり，契約室が価格のやり取りをすることもなくなり，官報公示において入札日から初回の納入期限までの期間を短期間に設定することもなくなった（平成９年１２月２４日官報公示に係る全２２物件は，入開札日を平成１０年２月２７日とし，納入期限を同年８月３１日として，入開札日から納入日までに６か月の期間が設けられている。また，同年３月３０日官報公示に係る全５０物件は，入開札日を同年６月９日とし，納入期限は同年９月３０日とするもの２２物件，同年１０月３０日とするもの１０物件，同年１１月３０日とするもの９物件であり，その余はそれよりも長期の納入期限が定められて- 96 -いる。被審人２社も郵政省との接触を控えるようになった。また，平。）成１０年２月２７日の区分機類の入札からＰ３が参入し，Ｐ３が参加した物件は少なくとも２社の競争となった。これらのことから，競争環境が相当変化した。 ，。 Ｐ３は当初右流れ型の区分機類に参入し被審人Ｐ１との競札となった平成１０年２月２７日の入札では２物件が被審人Ｐ１，Ｐ３の競札となったが，これらの物件の のことから，競争環境が相当変化した。 ，。 Ｐ３は当初右流れ型の区分機類に参入し被審人Ｐ１との競札となった平成１０年２月２７日の入札では２物件が被審人Ｐ１，Ｐ３の競札となったが，これらの物件の落札率は約９６５％，９４１％と，これまでより..も下がった。平成１０年６月９日の入札からは被審人Ｐ１が左流れ型の区分機類に本格的に参入し，被審人Ｐ２と競札するようになった。同日に，被審人Ｐ１，Ｐ３が競札になった１３物件の落札率は約７７１％から約...９９５％までに，被審人２社が競札になった１０物件の落札率は約７５２％から約９５５％までにと更に下がった。平成１１年３月１９日の入.札からはＰ３が左流れ型の区分機類に参入し，被審人Ｐ２が右流れ型の区分機類に本格的に参入したことから，すべての物件について被審人２社及びＰ３の３社あるいは被審人２社の競札となった。同日に３社が競札となった１１物件の落札率は約４０５％から約８４４％までに，被審人２社..が競札となった８物件の落札率は約６５５％から約９８５％までにと一..層下落した（以下，略）。 ( )Ｐ３が，平成１０年４月９日付け文書で，郵政省に対し，被審人Ｐ１ 製及び被審人Ｐ２製の選別押印機等との接続に関する技術情報の開示を求めたところ，機械情報システム課はこれに応じて，同年５月８日付け文書で技術情報を開示し，Ｐ３は，その開示を受けて技術的に接続が可能であることを確認して，同年６月９日の区分機類の一般競争入札に参加した。 また，郵政省が平成１１年３月１９日に一般競争入札の方法により発注した区分機類について，被審人Ｐ２は，被審人Ｐ１製の選別押印機との接，，。 続を条件とする新型区分機の入札に参加し落札・受注し納入している- 97 -また，Ｐ３も，同入札において，被審人Ｐ１製の た区分機類について，被審人Ｐ２は，被審人Ｐ１製の選別押印機との接，，。 続を条件とする新型区分機の入札に参加し落札・受注し納入している- 97 -また，Ｐ３も，同入札において，被審人Ｐ１製の選別押印機との接続を条件とする新型区分機の物件の入札に参加し，落札・受注した。 （以上）
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