昭和57(行コ)4 更正登記処分取消請求控訴事件

○　主文 本件控訴を棄却する。 控訴費用は控訴人の負担とする。 ○　事実 控訴人は「原判決を取り消す。本件を名古屋地方裁判所に差し戻す。」との判決を 求め、被控訴人は、主文同旨の判決を求めた。 当事者双方の事実上の陳述及び証拠関係は、原判決事実摘示のとおりであるから、 ここにこれを引用する。 ○　理由 当裁判所は、原判決書七枚目表四行目中「判断する。」の下に「処分の取消しの訴 えの対象となる行政庁の処分とは、それによつて国民の権利義務を形成し、あるい はその範囲を確定することが法律上認められているものでなければならない（最高 裁判所昭和二八年（オ）第一三六二号昭和三〇年二月二四日第一小法廷判決最高裁 判所民事判例集九巻二号二一七頁、同裁判所昭和三七年（オ）第九一四号昭和三九 年一月二四日第二小法廷判決同民事判例集一八巻一号一一三頁参照）ところ、登記 者が不動産登記簿に所定の事項を記載する登記行為は、行政行為のうちの公証行為 に属し、特定の事実又は法律関係の存否を公に証明するもので、これを本件につい ていうと、地目を農地として表示することは、当該土地が農地であることを一般的 に証明する効力を有するものであるが、ある土地が農地であるかどうかは、登記薄 上の地目の記載とはかかわりがなく、当該土地の客観的現況によつて決すべきもの であるから、登記簿上の地目の表示は、これにより直接国民の権利義務を形成し、 あるいはその範囲を明確にする性質を有するものではない。以下これを詳説す る。」を加えるほか、原判決と同じ理由で、本件各処分の取消しを求める控訴人の 本件訴えは不適法であつて、その欠缺は補正することができないものであるから、 これが却下を免れないものと判断するので、ここに原判決の理由を引用する。 したがつて、本件訴えを却下した原判決は相当であつて、本件控訴は理由がない。 よつて、本件 補正することができないものであるから、 これが却下を免れないものと判断するので、ここに原判決の理由を引用する。 したがつて、本件訴えを却下した原判決は相当であつて、本件控訴は理由がない。 よつて、本件控訴を棄却し、控訴費用は敗訴の当事者である控訴人に負担させるこ ととして、主文のように判決する。 （裁判官　舘　忠彦　名越昭彦　木原幹郎） (原裁判等の表示) ○　主文 一　本件訴えをいずれも却下する。 二　訴訟費用は、原告の負担とする。 ○　事実 一　当事者の求めた裁判 １　原告 （一）　被告が別紙物件目録（一）（二）記載の土地（以下「本件土地（一） （二）」という。 ）につき昭和五六年八月二四日付でなした昭和五五年一二月四日付地目変更登記に つき錯誤を原因とする地目を畑とする各更正登記処分をいずれも取り消す。 （二）　訴訟費用は、被告の負担とする。 ２　被告 主文一、二項と同旨 二　当事者の主張 １　原告の請求原因 （一）　本件土地（一）（二）（従前は二七番一筆の土地であつたが、昭和五六年 一月に二七番の一から八までに分筆された。）は、昭和五五年一二月三日以前にお いては登記簿上畑と地目表示されていたところ、被告（当時の登記官はＡ）は、同 月四日付をもつて本件土地（一）（二）の地目を畑から宅地に変更する旨の地目変 更登記をした。 （二）　原告は、昭和五六年六月一一日、本件土地（一）を訴外Ｂから、本件土地 （二）を訴外一先住宅株式会社から、それぞれ同日付和解契約を原因としで、その 所有権を取得し、その旨の所有権移転登記を受けた。 （三）　ところで、原告は、同年八月六日付をもつて、被告から本件土地（一） （二）につき再調査の結果、地目を更正する必要があるので同月二一日までに更正 登記の申請をするよう催告を受けたが、これに応じなかつたところ、被告は、同月 二四日付で、不動産登記法 被告から本件土地（一） （二）につき再調査の結果、地目を更正する必要があるので同月二一日までに更正 登記の申請をするよう催告を受けたが、これに応じなかつたところ、被告は、同月 二四日付で、不動産登記法（以下「法」という。）二五条の二の規定に基づき、前 記昭和五五年一二月四日付地目変更登記を錯誤によるものとし、地目を宅地から畑 と更正する旨の職権による更正登記（以下「本件各処分」という。）をなした。 （四）　しかしながら、本件各処分は違法である。すなわち、被告は、現地調査な ど十分な現況調査をなしたうえで、前記のとおり昭和五五年一二月四日付をもつて 地目を畑から宅地に変更する旨の地目変更登記をなしたのであり、その後本件処分 時である昭和五六年八月二四日まで本件土地（一）（二）の現況は全く変つていな いのであるから、本件土地（一）（二）の地目を宅地から畑に更正した本件各処分 は事実誤信に基づく違法な処分である。 なお原告も、本件土地（一）（二）を買い受けるに際して現地に臨み、本件土地 （一）（二）の現況がいずれも宅地であることを確認している。 （五）　よつて、本件各処分の取消しを求める。 ２　被告の本案前の主張 （一）　請求原因（一）は認める。同（二）は、本件土地（一）（二）の登記簿上 の所有名義人が原告であることは認めるが、その余は不知。同 （三）　は認める。 （二）　本件各処分は行訴法三条二項の処分に該当しないから、その取消しを求め る本件訴えは、不適法であつて、却下を免れない。 すなわち、土地の地目に関する登記は、所在、地番地積に関する表示登記とあいま つて、登記対象の土地の同一性を識別する目的で、該土地の物理的現況を表示する にすぎないものであつて、登記簿上の地目いかんは、土地所有者その他の関係人の 権利義務に何らの消長を及ぼすものでないから、地目を更正する旨の本件各処 同一性を識別する目的で、該土地の物理的現況を表示する にすぎないものであつて、登記簿上の地目いかんは、土地所有者その他の関係人の 権利義務に何らの消長を及ぼすものでないから、地目を更正する旨の本件各処分 は、行訴法三条二項の処分に該当しない。 （三）　後記原告の主張３（三）については、次のとおり主張する。農地法上権利 移転の制限を受ける農地であるか否かは、当該土地が登記簿上田又は畑として地目 表示されているか否かによつて決定されるものではなく、農地行政の観点から主と して当該土地の現況に即して判断されるべきことである。 これと見解を異にする原告の主張は失当である。 また原告は、地目が畑であることによつて売却価格も地目が宅地であつたときより も低価格になる旨主張するが、地目が畑であるからといつて法令上その譲渡価格が 制限を受けるものでもないから、原告の前記主張は失当である。 さらに原告は、固定資産税の賦課徴収が登記簿上の地目いかんによつて著しく差異 を生ずる旨主張するが、土地にかかる固定資産税の課税標準は土地課税台帳の登録 価格によるものであり（地方税法三四九条一項）、土地課税台帳の登録価格は固定 資産評価員の調査結果に基づき市町村長が決定するものである（同法四一〇条）か ら原告の右主張は失当である。 ３　本案前の答弁に対する原告の反論 （一）　土地の地目に関する登記が所在、地番、地積に関する表示登記とあいまつ て、登記対象の土地の同一性を識別する機能を有することは被告主張のとおりであ る。しかし、右機能を有することと、右表示の更正が行政庁の処分にあたるか否か とは別問題である。 すなわち表示登記のうちには、例えば、所在、地番のように登記官の主観や判断が 全く介入する余地のないものもあるが、右以外の表示登記については一律に論ずる ことはできない。即ち、地積は、現地における物理 すなわち表示登記のうちには、例えば、所在、地番のように登記官の主観や判断が 全く介入する余地のないものもあるが、右以外の表示登記については一律に論ずる ことはできない。即ち、地積は、現地における物理的測量によつて客観的に確定す るものであるから、登記官の判断は、必要としないが、地目は、土地の現況から容 易に確定できる場合もあるが、一般的には登記官の判断により、公権的に決定しな ければならない場合の方が多いのである。 まして職権による地目の更正登記は登記官の有する実質的審査権に基づく公権力の 発動としてなされるものであるから、行政処分に該当する。 （三）　本件各処分により原告の受ける不利益について 原告は、本件土地（一）（二）を売却等するに際しても、農地法上の制限を受ける とともに、その売却価格も地目が宅地であつたときよりも低価格になり、経済上の 不利益を蒙ることになる。また固定資産税の賦課徴収上も地目いかんによつて著し い差異を生ずるうえ、都市計画法四三条六号ロの「すでに宅地であつた土地」かど うかは登記簿上の地目と「原因とその日付」欄の記載により確定されるので、前同 条同号口の適用に関しても、登記簿の地目いかんによつて著しい差異を生ずるので ある。したがつて地目の更正は、直接、間接に国民の権利に重大な影響を与えるこ とは明らかであるから、この点からしても、本件各処分は行政処分というべきであ る。 三　証拠（省略） ○　理由 一　本件土地（一）（二）につき、昭和五五年一二月四日付をもつて、登記簿上、 地目を畑から宅地に変更する旨の地目変更登記がなされていたところ、被告が職権 により昭和五六年八月二四日付をもつて、錯誤を原因として、地目を宅地から畑に 更正する旨の本件各処分をなしたことは、当事者間に争いがない。 二　よつて、まず被告がなした本件各処分が行訴法三条二項所定の処 により昭和五六年八月二四日付をもつて、錯誤を原因として、地目を宅地から畑に 更正する旨の本件各処分をなしたことは、当事者間に争いがない。 二　よつて、まず被告がなした本件各処分が行訴法三条二項所定の処分性を有する か否かについて判断する。 不動産の表示登記（所在、地番、地目等）は、当該不動産の同一性を識別するため に、当該不動産についての物理的な現況を登記簿上に公示する制度であり、登記官 は、右表示登記をなすにあたり、法五〇条に基づく実質的審査権が与えられてお り、もし、先になした表示変更登記に誤りがあることを発見したときは、職権を以 つて更正登記をなすこともできる（法二五条の二、八一条ノ九）。 しかしながら、登記官のなす表示登記ないし更正登記は、当該不動産の物理的形状 等を確定する効力を有するものでないことは多言を要しないところであり、本件土 地（一）（二）が宅地であるか畑であるかは、もつぱら、本件土地（一）（二）の 客観的形状により決せられるべきである。 従つて、本件各処分は、本件土地（一）（二）に関する原告の権利に法的変動を生 ぜさせるものとは言えない。 してみると、１本件各処分は、行訴法三条二項所定の処分性に欠けると言うべきで ある。 もつとも原告は、本件各処分により本件土地（一）（二）の地目が宅地から畑に更 正されることによつてその権利移転には、農地法上の制限を受けるし、本件土地 （一）（二）の売値も低下する旨主張するが、本件土地（一）（二）の権利移転が 農地法上の制限を受けるか否かは不動産登記簿上の地目のいかんによつて当然に決 定されるのではなく、本件土地（一）（二）の現況のいかんによつて決定されるも のであるから、もし、本件土地（一）（二）の現況が宅地であれば、原告は、その 旨を立証して農地法上の制限を免れることは法律上可能である。 また本件土地（一）（二）の ）の現況のいかんによつて決定されるも のであるから、もし、本件土地（一）（二）の現況が宅地であれば、原告は、その 旨を立証して農地法上の制限を免れることは法律上可能である。 また本件土地（一）（二）の売値の低下がもし、本件各処分により生じたとして も、そのために蒙る原告の不利益は事実上の不利益にすぎず、法律上の不利益とい うことはできない。 さらに、原告は、本件土地（一）（二）の地目が畑であるか宅地であるかによつ て、本件土地（一）（三）に関す春固定資産税の賦課徴収上著しい差異を生ずる旨 主張するが、地方税法三四九条一項、四〇八条、四一〇条、四一一条等によれば、 本件土地（一）（二）に関する固定資産税の課税標準は、固定資産評価員の調査結 果に基づき市町村長が決定した土地課税台帳の登録価格によつて決定されることが 明らかであり、右固定資産評価員の現地調査における本件土地（一）（二）の物理 的形状は、本件土地（一）（二）の登記簿上の地目に拘束される筋合のものではな い。もし右評価員が現況と登記簿上の地目が異るのにかかわらず、登記簿上の地目 を基礎にして評価したときは、その旨を主張し、地方税法四三二条ないし四三四条 所定の法的救済を受けることが可能である。従つて原告の前記主張も失当である。 つぎに原告は、都市計画法四三条六号口の「すでに宅地であつた土地」かどうか は、表示登記の地目と「原因とその日付」により確定される旨主張するが、同法同 条同号ロの「すでに宅地であつた土地」かどうかは、市街化調整区域に関する都市 計画が決定された当時の該土地の客観的形状によつて決定されるものであり、登記 簿上の地目と「原因とその日付」の記載によつて当然に決められるものではない。 これを要するに、本件各処分が抗告訴訟の対象となる処分性を有しない以上、原告 の蒙る不利益は事実上のそれであつて、法律上の 記 簿上の地目と「原因とその日付」の記載によつて当然に決められるものではない。 これを要するに、本件各処分が抗告訴訟の対象となる処分性を有しない以上、原告 の蒙る不利益は事実上のそれであつて、法律上の不利益と目することができないと いうべきである。 三　以上の次第で原告の本件各訴えはいずれも不適法であるからその余の点を判断 するまでもなく却下することとし、訴訟費用の負担につき、民訴法八九条を適用し て、主文のとおり判決する。

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