平成10(行ウ)60 被爆者援護法上の被爆者たる地位確認等請求事件

主文 １　原告の，被告大阪府知事が原告に対してした，原告が原子爆弾被爆者に対する援護に関する法律に定める被爆者健康手帳（被爆者健康手帳番号・公費負担医療の受給者番号０２０１６３２）の交付をもって取得した同法１条１号に定める被爆者たる地位，及び健康管理手当受給権者たる地位（記号番号ケン１７４８９）を失権させるとの処分の取消しを求める訴えを却下する。２　原告と被告国との間で，原告が原子爆弾被爆者に対する援護に関する法律に定める被爆者健康手帳（被爆者健康手帳番号・公費負担医療の受給者番号０２０１６３２）の交付をもって取得した同法１条１号に定める被爆者たる地位にあることを確認する。３　被告大阪府は，原告に対し，金１７万０６５０円及び平成１１年１月以降平成１５年５月まで毎月末日限り金３万４１３０円を支払え。４　原告のその余の請求を棄却する。５　訴訟費用は被告らの負担とする。事実及び理由 第１　請求 １　被告大阪府知事が原告に対してした，原告が原子爆弾被爆者に対する援護に関する法律に定める被爆者健康手帳（被爆者健康手帳番号・公費負担医療の受給者番号０２０１６３２）の交付をもって取得した同法１条１号に定める被爆者たる地位，及び健康管理手当受給権者たる地位（記号番号ケン１７４８９）を失権させるとの処分を取り消す。２　（１）主文第２項に同じ。（２）被告大阪府は，原告に対し，金１７万０６５０円及び平成１１年１月以降平成１５年５月まで毎月２５日限り金３万４１３０円を支払え。３　被告国及び被告大阪府は，原告に対し，各自連帯して，金２００万円及びこれに対する平成１０年７月２３日から同支払済みに至るまで年５分の割合による金員を支払え。第２　事案の概要本件は，広島で原子爆弾に被爆した原告が，被告大阪府知事から原子爆弾被爆者に対する 及びこれに対する平成１０年７月２３日から同支払済みに至るまで年５分の割合による金員を支払え。 ５年５月まで毎月２５日限り金３万４１３０円を支払え。３　被告国及び被告大阪府は，原告に対し，各自連帯して，金２００万円及びこれに対する平成１０年７月２３日から同支払済みに至るまで年５分の割合による金員を支払え。第２　事案の概要本件は，広島で原子爆弾に被爆した原告が，被告大阪府知事から原子爆弾被爆者に対する 及びこれに対する平成１０年７月２３日から同支払済みに至るまで年５分の割合による金員を支払え。第２　事案の概要本件は，広島で原子爆弾に被爆した原告が，被告大阪府知事から原子爆弾被爆者に対する援護に関する法律（平成６年１２月１６日法律第１１７号，以下「被爆者援護法」という。）に基づき被爆者健康手帳の交付を受け，さらに健康管理手当の支給認定を受けたものの，日本を出国後，健康管理手当の支給を打ち切られたため，これを不服として，①被告大阪府知事に対し，被爆者援護法１条の「被爆者」たる地位及び健康管理手当受給権者たる地位を失権させるとの処分の取消しを求めるとともに，②被告国に対し，原告が「被爆者」たる地位にあることの確認，及び被告大阪府に対し，平成１５年５月までの健康管理手当の支払を求め，さらに③被告国及び被告大阪府に対し，国家賠償法１条１項に基づき，連帯して損害賠償金２００万円の支払を求めた事案である。なお，以下かぎ括弧を付して「被爆者」と表記した場合には，被爆者援護法１条で定義された「被爆者」をいうこととする。１　前提となる事実（争いのない事実及び証拠等により容易に認定し得る事実）（１）当事者原告は，大正１３年７月１日，日本による韓国併合下の朝鮮で出生し，昭和１９年に施行された朝鮮人徴兵令により日本陸軍の召集令状を受け，同年９月６日に入営し，昭和２０年８月６日，アメリカ軍が投下した原子爆弾に被爆した被爆者である。被告大阪府知事は，被告大阪府の代表者であると共に，被爆者援護法上の事務を管掌する者である（機関委任事務ないし法定受託事務）。（２）事実経過原告は，平成１０年，治療のために来日し，同年５月２０日，被告大阪府知事から被爆者援護法上の被爆者健康手帳（被爆者健康手帳番号・公費負担医療の受給者番号０２０１６３２，以下「本 ）。（２）事実経過原告は，平成１０年，治療のために来日し，同年５月２０日，被告大阪府知事から被爆者援護法上の被爆者健康手帳（被爆者健康手帳番号・公費負担医療の受給者番号０２０１６３２，以下「本件健康手帳」という。 ２）事実経過原告は，平成１０年，治療のために来日し，同年５月２０日，被告大阪府知事から被爆者援護法上の被爆者健康手帳（被爆者健康手帳番号・公費負担医療の受給者番号０２０１６３２，以下「本 ）。（２）事実経過原告は，平成１０年，治療のために来日し，同年５月２０日，被告大阪府知事から被爆者援護法上の被爆者健康手帳（被爆者健康手帳番号・公費負担医療の受給者番号０２０１６３２，以下「本件健康手帳」という。）の交付を受け，同日から，大阪府松原市にある阪南中央病院に入院して治療を受けた。さらに，原告は，同年６月１８日付けで，被告大阪府知事から「運動機能障害」のため被爆者援護法上の健康管理手当の支給認定を受け（記号番号ケン１７４８９），月額３万４１３０円の健康管理手当を同年６月から平成１５年５月までの５年間支給を受けるとの決定を得た。これにより，原告は，被告大阪府から，平成１０年６月２５日及び同年７月２４日，前記手当の２か月分の支給を受けた。しかし，原告が同年７月５日ごろ，日本を出国したため，前記手当は同年８月分から支給されなくなった。被告大阪府は，原告に対し，同年７月２３日，前記不支給の理由として，「日本国の領域を越えて居住地を移した被爆者については，昭和４９年７月２２日付衛発第４０２号厚生省公衆衛生局長通達により，原子爆弾被爆者に対する援護に関する法律の適用がないものとして失権の取扱いをするものと解されているため，出国された日の属する月の翌月分以降の健康管理手当については支給できません。」との回答を大阪府保健衛生部医療対策課長名で行った。（３）　被爆者援護法の制定経緯ア昭和３２年，原子爆弾被爆者に対する医療等に関する法律（以下「原爆医療法」という。）が制定された。原爆医療法では，認定を受けた被爆者に被爆者健康手帳を交付し，治療費と検診費を国が負担することが定められた。イ昭和４３年，原子爆弾被爆者に対する特別措置法（以下「原爆特別措置法」という。なお，原爆医療法と併せて「原爆２法」という。）が制定された。原爆特 し，治療費と検診費を国が負担することが定められた。イ昭和４３年，原子爆弾被爆者に対する特別措置法（以下「原爆特別措置法」という。なお，原爆医療法と併せて「原爆２法」という。）が制定された。原爆特別措置法では，被爆者の生活援護のための各種手当金の支給が定められた。ウ平成６年，原爆２法を一本化した被爆者援護法が制定された。 法」という。なお，原爆医療法と併せて「原爆２法」という。）が制定された。原爆特 し，治療費と検診費を国が負担することが定められた。イ昭和４３年，原子爆弾被爆者に対する特別措置法（以下「原爆特別措置法」という。なお，原爆医療法と併せて「原爆２法」という。）が制定された。原爆特別措置法では，被爆者の生活援護のための各種手当金の支給が定められた。ウ平成６年，原爆２法を一本化した被爆者援護法が制定された。（４）　関連法規等の規定ア被爆者援護法１条この法律において，「被爆者」とは，次の各号のいずれかに該当する者であって，被爆者健康手帳の交付を受けたものをいう。一原子爆弾が投下された際当時の広島市若しくは長崎市の区域内又は政令で定めるこれらに隣接する区域内にあった者二　（以下略）イ被爆者援護法２条１項被爆者健康手帳の交付を受けようとする者は，その居住地（居住地を有しないときは，その現在地とする。）の都道府県知事に申請しなければならない。ウ原子爆弾被爆者の医療等に関する法律及び原子爆弾被爆者に対する特別措置に関する法律の一部を改正する法律等の施行について」（昭和４９年７月２２日衛発第４０２号各都道府県知事・広島・長崎市市長あて厚生省公衆衛生局長通達，以下「４０２号通達」という。）第二，１（６）（前略）なお，特別手当受給権者は，死亡により失権するほか，同法は日本国内に居住関係を有する被爆者に対し適用されるものであるので，日本国の領域を越えて居住地を移した被爆者には同法の適用がないものと解されるものであり，したがって，この場合にも特別手当は失権の取扱いとなること。エ　「原子爆弾被爆者に対する援護に関する法律の施行について」（平成７年５月１５日発健医第１５８号各都道府県知事・広島市長・長崎市長あて厚生事務次官通知）第九，二新法の施行に当たっては，別途通知するものを除き，原爆医療法及び原爆特別措置法の 行について」（平成７年５月１５日発健医第１５８号各都道府県知事・広島市長・長崎市長あて厚生事務次官通知）第九，二新法の施行に当たっては，別途通知するものを除き，原爆医療法及び原爆特別措置法の施行に関してこれまで発出した通知によられたいこと。２　主たる争点（１）　失権処分の存否（本案前の争点）（２）　「被爆者」が日本に居住も現在もしなくなることにより，「被爆者」たる地位を当然に喪失するか否か（３）　「被爆者」が日本に居住も現在もしなくなることにより当然に「被爆者」たる地位を喪失するという解釈は，憲法及び国際人権規約に違反するか（４）　国家賠償法上の違法性及び損害３主たる争点に関する当事者の主張（１）　失権処分の存否（被告大阪府知事の主張）行政事件訴訟法３条２項にいう「行政庁の処分」とは，「公権力の主体たる国または公共団体が行う行為のうち，その行為によって，直接国民の権利義務を形成しまたはその範囲を確定することが法律上認められているもの」をいう。 に「被爆者」たる地位を喪失するという解釈は，憲法及び国際人権規約に違反するか（４）　国家賠償法上の違法性及び損害３主たる争点に関する当事者の主張（１）　失権処分の存否（被告大阪府知事の主張）行政事件訴訟法３条２項にいう「行政庁の処分」とは，「公権力の主体たる国または公共団体が行う行為のうち，その行為によって，直接国民の権利義務を形成しまたはその範囲を確定することが法律上認められているもの」をいう。ところが，被爆者援護法上，原告の主張する失権の取扱いをするとの行政処分は存在しない。本件において，被告大阪府知事が原告に対して平成１０年８月分以降の健康管理手当を支給しないのは，原告の出国という事実の発生により，原告が健康管理手当受給権者たる地位を当然に喪失したことによるものであり，被告大阪府知事による何らかの行政処分が存在していたわけではない。また，大阪府保健衛生部医療対策課長が「健康管理手当の要望書について（回答）」と題する書面を送付したのは，原告の健康管理手当支給の要望に対する回答を行ったものにすぎず，行政処分がなされたものではない。（原告の主張）被告大阪府知事は，原告に対して，法律の規定に基づかずに，違法に失権の取扱いをするとの行政処分を行ったものである。（２ 回答を行ったものにすぎず，行政処分がなされたものではない。（原告の主張）被告大阪府知事は，原告に対して，法律の規定に基づかずに，違法に失権の取扱いをするとの行政処分を行ったものである。（２）　被爆者援護法１条の「被爆者」が日本に居住も現在もしなくなることにより，当然に「被爆者」たる地位を喪失するか否か（日本に居住又は現在していることは「被爆者」たる地位の効力存続要件であるか否か。）（被告らの主張）被爆者援護法は，日本に居住又は現在する者のみを適用対象とするものであり，被爆者が日本に居住も現在もしなくなった場合には，法律上当然に「被爆者」たる地位を喪失する。すなわち，日本に居住又は現在することは，「被爆者」たる地位の効力発生要件であるのみならず，効力存続要件でもある。ア被告ら主張の根拠（ア）　行政法の適用範囲被爆者援護法は，行政法に属する法規であるところ，行政法は，日本国内においてのみ効力を有するのが原則である（いわゆる属地主義の原則）。これは，公権力の行使にかかわる法令は基本的に，当該国家の主権の及ぶ場所的範囲でのみ効力を有するからである。 失する。すなわち，日本に居住又は現在することは，「被爆者」たる地位の効力発生要件であるのみならず，効力存続要件でもある。ア被告ら主張の根拠（ア）　行政法の適用範囲被爆者援護法は，行政法に属する法規であるところ，行政法は，日本国内においてのみ効力を有するのが原則である（いわゆる属地主義の原則）。これは，公権力の行使にかかわる法令は基本的に，当該国家の主権の及ぶ場所的範囲でのみ効力を有するからである。したがって，被爆者援護法についても，その効力が及ぶ地域は日本国内に限られるのが原則であると解されるところ，同法には，日本に居住も現在もしない者に対する給付を認めた明文規定はなく，これらの者に対する給付手続を定めた規定もなく，さらに，明文規定なくして海外適用を認めるべき特段の根拠もないから，属地主義の原則にかかわらず海外適用を認めることはできない。（イ）　被爆者援護法の性格被爆者援護法は，被爆者が健康上特別な状態にあり，また，原爆による健康被害のために特別の支出を余儀なくされる者が数多く見られることから，公費によって必要な医療の給付を行い，各種手当を支給することを内容とする。法は，被爆者が健康上特別な状態にあり，また，原爆による健康被害のために特別の支出を余儀なくされる者が数多く見られることから，公費によって必要な医療の給付を行い，各種手当を支給することを内容とする。すなわち，被爆者援護法は，社会保障法として他の公的医療給付立法や公的扶助立法と類似の性格を有し，また，社会保障法の中でも，受給者の拠出を要しない，いわゆる非拠出制の社会保障法に属する。そして，社会保障法の適用範囲については，一般的に，そのよって立つ社会連帯と相互扶助の理念から，それを制定する主体（国又は地方公共団体）の権限の及ぶ全地域に効力を有し，またその地域に効力の限界を有するものとされている。特に非拠出制の社会保障法は，社会連帯の観念を基礎とし，給付に要する費用は国家の一般財源に依存し，究極的，には国家の構成員の総体が租税という形で負担するのであるから，原則として，社会連帯の観念を入れる余地のない，当該社会の構成員でもない海外居住者に対しては，特に給付を認める明文規定がない限り適用されない。しかるところ，被爆者援護法は，日本に居住も現在もしていない者に給付を認める明文を設けておらず，これらの者に給付を行うことを前提とする手続規定等も全く存在しない。 る費用は国家の一般財源に依存し，究極的，には国家の構成員の総体が租税という形で負担するのであるから，原則として，社会連帯の観念を入れる余地のない，当該社会の構成員でもない海外居住者に対しては，特に給付を認める明文規定がない限り適用されない。しかるところ，被爆者援護法は，日本に居住も現在もしていない者に給付を認める明文を設けておらず，これらの者に給付を行うことを前提とする手続規定等も全く存在しない。一方，被告らも，被爆者援護法の根底に国家補償的配慮があることを否定するものではないが，国家補償立法の適用対象については，国家補償が全額公費でまかなわれることを踏まえ，一定の制限が設けられているのが通常であり，国家補償立法という側面の抽象的性格からその適用範囲が一律に導かれるわけではない。（ウ）　被爆者援護法の構造ａ　被爆者援護法は，「被爆者」に対する健康診断と指導（７条ないし９条），医療の給付（１０条），一般疾病医療費の支給（１８条），健康管理手当の支給（２７条）等及び相談事業等の ）　被爆者援護法の構造ａ　被爆者援護法は，「被爆者」に対する健康診断と指導（７条ないし９条），医療の給付（１０条），一般疾病医療費の支給（１８条），健康管理手当の支給（２７条）等及び相談事業等の福祉事業（３７条ないし３９条）を行うことを予定しているが，次項以下に述べるとおり，被爆者援護法は，「被爆者」が我が国に居住又は現在していることを予定する規定を置く一方，我が国の領域内に居住も現在もしていない被爆者に対する各種給付の方法や各種給付を受けるための手続を定めた規定は，全く設けられていない。ｂ　被爆者健康事帳や各種給付の申請時に被爆者が日本に居住又は現在することを予定した規定の存在（ａ）　被爆者健康手帳交付申請時被爆者援護法２条１項は，「被爆者健康手帳の交付を受けようとする者は，その居住地（居住地を有しないときには，その現在地とする。）の都道府県知事に申請しなければならない。」と規定し，交付申請時にいずれかの都道府県の管轄下において居住又は現在していることを前提としている。また，被爆者援護法２条２項は，「都道府県知事は，前項の規定による申請に基づいて審査し，申請者が前条各号のいずれかに該当すると認めるときは，その者に被爆者健康手帳を交付するものとする。」と規定し，都道府県知事に対し，当該申請者が同法１条各号のいずれかに該当する者であるか否かについての審査を課しているが，審査を適正に行うためには，書面審査のみならず，申請者本人や申請者の被爆の事実を証明する者，あるいは，人体に対する原子爆弾の影響等に関する知見を有する専門家の意見を聴取するなどして十分な資料を収集することが不可欠であり，そのためには，申請者が我が国に居住又は現在することが不可欠である。 規定し，都道府県知事に対し，当該申請者が同法１条各号のいずれかに該当する者であるか否かについての審査を課しているが，審査を適正に行うためには，書面審査のみならず，申請者本人や申請者の被爆の事実を証明する者，あるいは，人体に対する原子爆弾の影響等に関する知見を有する専門家の意見を聴取するなどして十分な資料を収集することが不可欠であり，そのためには，申請者が我が国に居住又は現在することが不可欠である。（ｂ）　各種手当の支給申請時同様に，被爆者援護法は，各種手当の給付申請時にも るなどして十分な資料を収集することが不可欠であり，そのためには，申請者が我が国に居住又は現在することが不可欠である。（ｂ）　各種手当の支給申請時同様に，被爆者援護法は，各種手当の給付申請時にも，被爆者が日本に居住又は現在していることを当然の前提としている。すなわち，本件で問題となっている健康管理手当についてみれば，被爆者援護法２７条１項は，「都道府県知事は，被爆者であって，造血機能障害，肝臓機能障害その他の厚生省令で定める障害を伴う疾病（原子爆弾の放射能の影響によるものでないことが明らかであるものを除く。）にかかっているものに対し，健康管理手当を支給する。」と，同条２項は「前項に規定する者は，健康管理手当の支給を受けようとするときは，同項に規定する要件に該当することについて，都道府県知事の認定を受けなければならない。」と規定している。したがって，都道府県知事が健康管理手当支給・不支給を決定するに当たっては，被爆者健康手帳交付時と同様，当該申請者が同法２７条１項に定める疾病にかかっているかどうかを実質的に審査し，場合によっては，医学的専門知識を有する専門家の意見を聴くことも必要であり，申請者が我が国に居住又は現在することが不可欠の前提となっている。また，被爆者援護法は，他の手当においても，同様に都道府県知事の認定を要することとしているから（医療特別手当につき被爆者援護法２４条２項，特別手当につき同法２５条２項，原子爆弾小頭症につき同法２６条２項，保健手当につき同法２８条２項），これらについても，同法は，前記同様実質審査，そして，申請者が我が国に居住又は現在することを予定しているというべきである。ｃ　各種給付の権利発生時に被爆者が日本に居住又は現在することを予定した規定の存在（ａ）　各種給付の管轄規定被爆者援護法は， としているから（医療特別手当につき被爆者援護法２４条２項，特別手当につき同法２５条２項，原子爆弾小頭症につき同法２６条２項，保健手当につき同法２８条２項），これらについても，同法は，前記同様実質審査，そして，申請者が我が国に居住又は現在することを予定しているというべきである。ｃ　各種給付の権利発生時に被爆者が日本に居住又は現在することを予定した規定の存在（ａ）　各種給付の管轄規定被爆者援護法は， 請者が我が国に居住又は現在することを予定しているというべきである。ｃ　各種給付の権利発生時に被爆者が日本に居住又は現在することを予定した規定の存在（ａ）　各種給付の管轄規定被爆者援護法は，被爆者に対する手当の給付として，医療特別手当（同法２４条），特別手当（同法２５条），原子爆弾小頭症手当（同法２６条），健康管理手当（同法２７条），保健手当（同法２８条），介護手当（同法３１条），葬祭料（同法３２条）を規定しているところ，いずれも，その給付主体は都道府県知事であり，また，被爆者に対して健康診断を行うのも都道府県知事である（同法７条）。そして，これらの手当等の支給に要する費用は都道府県の支弁とされている（同法４２条）。このように，被爆者に対して各種給付を行う実施主体は，都道府県知事とされている。そして，被爆者援護法施行令３条１項は，被爆者健康手帳の交付を受けた者は，他の都道府県の区域に居住地（居住地を有しないときは，その現在地とする。以下同じ。）を移したときは，３０日以内に，新居住地の都道府県知事にその旨を届け出なければならない。」と，同条２項は「都道府県知事は，前項の届出を受理したときは，旧居住地の都道府県知事にその旨を通知しなければならない。」と規定し，同法施行規則４条３項は「令第３条第２項の通知を受けた都道府県知事は，被爆者健康手帳交付台帳から，当該被爆者に関する記載事項を抹消するものとする。」と規定している。以上の各規定によれば，被爆者に対する各種給付を行う都道府県知事の管轄は，被爆者の居住地移転に伴って移転することとされているから，実施主体たる「都道府県知事」とは，「当該被爆者が居住又は現在する地を管轄する都道府県知事」を意味すると解される。そうすると，日本に居住も現在もしない者については，被爆者援護法上，およそ いるから，実施主体たる「都道府県知事」とは，「当該被爆者が居住又は現在する地を管轄する都道府県知事」を意味すると解される。 各種給付を行う都道府県知事の管轄は，被爆者の居住地移転に伴って移転することとされているから，実施主体たる「都道府県知事」とは，「当該被爆者が居住又は現在する地を管轄する都道府県知事」を意味すると解される。そうすると，日本に居住も現在もしない者については，被爆者援護法上，およそ いるから，実施主体たる「都道府県知事」とは，「当該被爆者が居住又は現在する地を管轄する都道府県知事」を意味すると解される。そうすると，日本に居住も現在もしない者については，被爆者援護法上，およそ実施主体たる都道府県知事を定め得ないのであって，同法がこれらの者に対する給付を予定していないことは明らかである。すなわち，右各規定は，適用対象者が日本国内で居住地又は現在地を移転させる場合のみを予定し，国外に移転した者に対して同法に基づく給付を継続することは全く予定していないことを意味する。（ｂ）　被爆者援護法１２条１項による厚生大臣の医療機関の指定被爆者援護法１０条１項に基づく医療給付は，同法１２条１項により厚生大臣が指定する医療機関に委託して行われ（同法１０条３項），厚生大臣には指定医療機関に対する監督権限が付与されている（同法１６条１項）。また，被爆者は，都道府県知事が指定する被爆者一般疾病医療機関から医療を受けた場合には一般疾病医療費の支給を受けることができるが（被爆者援護法１８条，１９条１項），厚生大臣は被爆者一般疾病医療機関についても監督権限を有する（同法２１条，１６条１項）。このように被爆者援護法が，厚生大臣に医療機関に対する監督権限を付与している目的は，医療等の援護が適正に行われることを確保する点にあるところ，外国の医療機関に対して厚生大臣が実効性のある監督を行うことは困難であるから，指定医療機関及び被爆者一般疾病医療機関として通常予定されているのは日本国内の医療機関のみである。したがって，日本に居住も現在もしない被爆者が，被爆者援護法に基づく医療給付を受けることは，同法上予定されていない。そして，被爆者援護法に基づく医療給付（第３章，第３節の医療給付すなわち，医療の給付，医療費の支給及び一般疾病医療費の支給）は，「被爆 援護法に基づく医療給付を受けることは，同法上予定されていない。そして，被爆者援護法に基づく医療給付（第３章，第３節の医療給付すなわち，医療の給付，医療費の支給及び一般疾病医療費の支給）は，「被爆者」に対する最も基本的な部分であるから，被爆者援護法上，医療給付を受けられながら各種手当を受けられない被爆者は存在しても，医療給付の給付対象者とされないにもかかわらず，同一法体系下にある各種手当てについては給付対象とされる被爆者が存在するとは到底考えられない。 いない。そして，被爆者援護法に基づく医療給付（第３章，第３節の医療給付すなわち，医療の給付，医療費の支給及び一般疾病医療費の支給）は，「被爆者」に対する最も基本的な部分であるから，被爆者援護法上，医療給付を受けられながら各種手当を受けられない被爆者は存在しても，医療給付の給付対象者とされないにもかかわらず，同一法体系下にある各種手当てについては給付対象とされる被爆者が存在するとは到底考えられない。（ｃ）　支給決定後の症状確認医療特別手当は，被爆者援護法１１条１項の認定を受けた者であって，当該認定に係る負傷又は疾病の状態にある者（以下「医療特別手当受給者」という。）に対して支給されるが（同法２４条１項），この要件に該当しなくなった場合には，同手当の支給は打ち切られる（同条４項）。そして，医療特別手当受給者が同要件に該当し得るか否かを確認するため，被爆者援護法施行規則３２条は，受給権者に対し，申請日から起算して３年を経過するごとに，医療特別手当健康状況届に診断書を添えて居住地の都道府県知事に提出することを求めている。また，医療特別手当受給権者は，被爆者援護法２４条１項の規定する要件に該当しなくなったときは，速やかに居住地の都道府県知事に対し届出をしなければならない（同法施行規則３９条）。こうした健康状況届の規定は，医療特別手当だけでなく，保健手当についてもみられ（同法施行規則６０条。ただし，法２８条３項ただし書に規定する者に限る。），また，要件不該当の届出の規定は，健康管理手当についてもみられる（同法施行規則５４条，３９条）。被爆者援護法がこのように被爆者に各種届出義務を課した趣旨は，同法に基づく各種手当が，原子爆弾による健康被害のために特別の出費を余儀なくされている被爆 もみられる（同法施行規則５４条，３９条）。被爆者援護法がこのように被爆者に各種届出義務を課した趣旨は，同法に基づく各種手当が，原子爆弾による健康被害のために特別の出費を余儀なくされている被爆者の当該出費に充てること等を目的としていることから，当該被爆者が真に特別の出費を余儀なくされている者であるかを確認し，今後の手当支給継続の要否を適正に判断することにある。すなわち，被爆者援護法は，各種手当の受給者がいかなる健康状態にあるかを定期的に確認し，あるいは改善の届出義務等を課し，手当支給の要件に該当しなくなった場合には手当支給を打ち切ることを予定していると考えられるところ，日本に居住も現在もしていない者に対して，かかる確認を正確に行うことは極めて困難である。 別の出費を余儀なくされている者であるかを確認し，今後の手当支給継続の要否を適正に判断することにある。すなわち，被爆者援護法は，各種手当の受給者がいかなる健康状態にあるかを定期的に確認し，あるいは改善の届出義務等を課し，手当支給の要件に該当しなくなった場合には手当支給を打ち切ることを予定していると考えられるところ，日本に居住も現在もしていない者に対して，かかる確認を正確に行うことは極めて困難である。前記施行規則３２条及び６０条の文書のみを取り上げれば，国外からこれらの書類を郵送することも禁止されてはいないかのごとくであるが，前記のような法の趣旨からすれば，健康状況届等の書面で疾病等の状況が正確に把握できない場合には，受給者と直接面談し，あるいは医学的専門知識を有する専門家の意見を聴くことが予定されているというべきであって，形式的な書類提出のみですべてを済ませる趣旨であるとは解し得ない。日本に居住も現在もしない者のように，こうした確認を正確に行い得ない者に各種手当の支給を認めれば，更に援護を必要とする者に対して各種手当の支給を行うとしている被爆者援護法の趣旨は全うされないのであって，かかる事態を同法が予定・許容しているとは考えられない。（エ）　立法者意思被爆者援護法は，日本に居住も現在もしない者に対して適用されないことを前提に，国会で可決・成立している。すなわち，被爆者援護法案を審議した第１３１回国会衆議院厚生委員会（平成６年１２月１日）において，Ｐ２委員が「政府案では， 現在もしない者に対して適用されないことを前提に，国会で可決・成立している。すなわち，被爆者援護法案を審議した第１３１回国会衆議院厚生委員会（平成６年１２月１日）において，Ｐ２委員が「政府案では，外国に居住する被爆者に対しては援護の措置が行われないこととなっているわけですけれども，これが国家補償に基づく被爆者年金ということになれば外国に居住する被爆者に支給されることになると思いますけれども，その点，いかがでしょうか。」と質問したのに対し，政府委員であるＰ３厚生省保健医療局長は，同法に基づきます給付というのが，拠出を要件としない公的財源によって賄われるものであるということ，それから他の制度との均衡を考慮する必要があるということから，日本国内に居住する者を対象として手当を支給するということで考えているわけでございます。 になれば外国に居住する被爆者に支給されることになると思いますけれども，その点，いかがでしょうか。」と質問したのに対し，政府委員であるＰ３厚生省保健医療局長は，同法に基づきます給付というのが，拠出を要件としない公的財源によって賄われるものであるということ，それから他の制度との均衡を考慮する必要があるということから，日本国内に居住する者を対象として手当を支給するということで考えているわけでございます。したがいまして，手当であるかあるいは年金という名前であるかということを問わず，我が国の主権の及ばない外国において日本の国内法である新法を適用することはできないというふうに考えております。」と答弁している。そして，Ｐ２委員が所属する日本共産党が，政府案に対する修正案（国家補償を目的とする旨を明記し，全被爆者への年金の支給等をその内容とする）を提案したのに対し，同委員会はこれを否決し，政府案を原案どおり可決している。その後，同政府案は，衆議院本会議及び参議院の審議を経て，両議院で可決・成立した。以上によれば，被爆者援護法については日本に居住も現在もしない者を含む全被爆者に対する適用の可否について議論を尽くした上で，これを否定していることが認められ，同法の立法者が，日本に居住も現在もしない者に対する適用を予定していなかったことは明らかである（オ）　最高裁判決の判示最高裁判所昭和５３年３月３０日第一小法廷判決（民集３２巻２号４ とが認められ，同法の立法者が，日本に居住も現在もしない者に対する適用を予定していなかったことは明らかである（オ）　最高裁判決の判示最高裁判所昭和５３年３月３０日第一小法廷判決（民集３２巻２号４３５頁，以下「Ｐ１判決」という。）は，「被爆者であってわが国内に現在する者である限りは，その現在する理由等のいかんを問うことなく，広く同法の適用を認めて救済をはかることが，同法のもつ国家補償の趣旨にも適合するものというべきである。」とした上で，「不法入国した被爆者に同法の適用を認めた場合でも，その者に対し入国管理令に基づく退去強制手続をとることはなんら妨げられるものではないから，（中略）右退去強制により，不法入国した被爆者が短期間しか同法の給付を受けられない場合がありうるとしても，そのことだけで，その間の給付が全く無益又は無意味であったことに帰するものではない。」と判示しており，「被爆者であってわが国内に現在する者である限りは，（中略）同法の適用を認めて」とあるとおり，我が国の領域内に現在する被爆者であれば，同法の適用を認めるものであるが，同判決は，我が国に居住も現在もしない者に対しては同法の適用がないことを明らかにしたものというべきである。 られない場合がありうるとしても，そのことだけで，その間の給付が全く無益又は無意味であったことに帰するものではない。」と判示しており，「被爆者であってわが国内に現在する者である限りは，（中略）同法の適用を認めて」とあるとおり，我が国の領域内に現在する被爆者であれば，同法の適用を認めるものであるが，同判決は，我が国に居住も現在もしない者に対しては同法の適用がないことを明らかにしたものというべきである。イ原告主張に対する反論（ア）　他法との比較原告が列挙する各法律における手当受給権者の範囲は同一ではなく，各法律における趣旨・目的に照らして個別に適用範囲が決定されているのであるから，各法律の人的適用範囲の問題と被爆者援護法の人的適用範囲の問題を平面的に比較することは失当というべきである。（イ）　行政実務の恣意的扱い被爆者援護法が我が国に居住も現在もしていない者に対して適用されないことは明らかであり，かつ，この点について，４０２号通達においても確認的に明らかにされているのであるから，行政実務が の恣意的扱い被爆者援護法が我が国に居住も現在もしていない者に対して適用されないことは明らかであり，かつ，この点について，４０２号通達においても確認的に明らかにされているのであるから，行政実務が恣意的になることはない。万が一，被爆者が国外に居住，在住しながら被爆者援護法に基づく各種手当を受けることができた事例が存在するとすれば，それは，本来支給できない手当が過誤払されているものであり，この場合，過誤払を行った都道府県により，手当の受給者に対して過誤払分の返還請求がなされるべきものである。（原告の主張）被爆者援護法には「出国」（あるいは日本に居住又は現在しなくなること）により「被爆者」たる地位を失わせる規定はないから，出国により「被爆者」たる地位を失わせることは許されない。ア原告主張の根拠（ア）　他法との比較戦傷病者戦没者遺族等援護法（以下「遺族等援護法」という。），戦傷病者特別援護法，国民健康保険法，健康保険法，国民年金法，身体障害者福祉法，精神保健及び精神障害者福祉に関する法律，公害健康被害の補償等に関する法律は，それぞれ，明文で，資格の喪失・失権，手帳の返還・返納について定めており，明文なしに，法の解釈上当然に受給権者たる地位を失わせるような法律は一つもない。他の法律と異なって，唯一，被爆者援護法においてのみ「法の解釈上当然」という理由で明文の根拠なしに出国による手当受給権者たる地位の喪失を認めるなどという解釈が，不合理であることは明らかである。 障害者福祉に関する法律，公害健康被害の補償等に関する法律は，それぞれ，明文で，資格の喪失・失権，手帳の返還・返納について定めており，明文なしに，法の解釈上当然に受給権者たる地位を失わせるような法律は一つもない。他の法律と異なって，唯一，被爆者援護法においてのみ「法の解釈上当然」という理由で明文の根拠なしに出国による手当受給権者たる地位の喪失を認めるなどという解釈が，不合理であることは明らかである。（イ）　行政実務の恣意的扱い日本国に居住も現在もしていない者が被爆者としての権利を喪失する旨を定めた規定は被爆者援護法（原爆２法にも）には存在しない。それにもかかわらず，厚生省は４０２号通達のみに依拠して，違法に権利を喪失させてきた。しかし，法に権利喪失の規定がない以上 権利を喪失する旨を定めた規定は被爆者援護法（原爆２法にも）には存在しない。それにもかかわらず，厚生省は４０２号通達のみに依拠して，違法に権利を喪失させてきた。しかし，法に権利喪失の規定がない以上，権利喪失の確たる判断基準を定めることは不可能である。したがって，日本に居住も現在もしないことを理由に被爆者の権利を喪失させようとすれば，その処分はきわめて恣意的になされることになる。その結果，ある被爆者には日本に居住も現在もしていない状態のもとで適用がなされ，ある被爆者には非人道的な手段で手当の返還が迫られ，他方，ある被爆者には手当の返還が免除され，あるいは原爆２法のもとでは海外に転勤したある被爆者への手当の打切りがなされたにもかかわらず，被爆者援護法のもとでは海外転勤者を把握することが不可能であるために，ある被爆者への手当の打切りはなされない自体が生ずるなど，被爆者間に著しい不平等が生じている。（ウ）　被爆者援護法の規定被爆者援護法は，被爆者健康手帳の交付を受けた者を「被爆者」と定める（１条）。この被爆者健康手帳の返還が求められるのは，死亡の場合のみであり（被爆者援護法施行規則８条），被爆者は生命のある限り，どこにいようと，被爆者健康手帳の返還を求められることはないのであって。法律は，いったん取得した被爆者たる地位は生命のある限り，失うことがないと定めていると解するしかない。また，被爆者が給付を受ける手当については，被爆者援護法２４条以下の各条において，すべて各条の１項で手当支給の要件を，４項（健康管理手当のみ５項）で手当支給の終了の要件を定めている。 爆者援護法施行規則８条），被爆者は生命のある限り，どこにいようと，被爆者健康手帳の返還を求められることはないのであって。法律は，いったん取得した被爆者たる地位は生命のある限り，失うことがないと定めていると解するしかない。また，被爆者が給付を受ける手当については，被爆者援護法２４条以下の各条において，すべて各条の１項で手当支給の要件を，４項（健康管理手当のみ５項）で手当支給の終了の要件を定めている。すなわち，手当支給の始期と終期についてはすべて法律で定めがある。これをうけて，被爆者援護法施行規則では，失権の届出（同法施行規則３９条），失権の通知及び証書の返納（同法施行規則４０条）， めている。すなわち，手当支給の始期と終期についてはすべて法律で定めがある。これをうけて，被爆者援護法施行規則では，失権の届出（同法施行規則３９条），失権の通知及び証書の返納（同法施行規則４０条），死亡の届出（同法施行規則４１条）を定めている。すなわち，被爆者援護法及び下位の法規である同法施行規則には，明文で，失権と手当支給の終了に関する定めがあり，かつ，その中に（居住の有無を問わず）「被爆者の出国（あるいは住所の喪失）」は含まれていない。被告らが当然失効の典型例とする「名宛人の死亡」の場合でさえ，否その場合に限ってのみ，明文で被爆者健康手帳の返還と死亡の届出を求めているのである。被爆者援護法も同法施行規則も，失権と被爆者健康手帳の返還を求める場合に，「出国」を含めてはいない。イ被告ら主張に対する反論（ア）　行政法の適用範囲について国家は互いに不干渉義務を負う。このような観点から，国家の主権，すなわち支配権は人的場所的範囲内に及び，それ以外には及ばないということになる。人に対する法令の効力もこのことが考慮され，法令は（国籍を問わず）その効力のおよぶ地域内にあるすべての人，及び（地域を問わず）その所属する国民のすべてに及び，それ以外には及ばないことが「原則」となるかのごとくである。しかし，このような原則は，対他国家不干渉義務の論理的帰結であるから，同義務に相反しない限りにおいては，かかる原則に従うべき根拠はないのであって，被爆者援護法のように何らの義務を課すことなく，単に給付のみを与える法律についてまで，このような原則を当然の前提として適用しなければならない合理的理由は見い出し難い。加えて，そもそも，前記「原則」は，国家の主権が及ばない人的・場所的範囲を対象とする法を制定してはならない，あるいは制定することができないという原則 であるから，同義務に相反しない限りにおいては，かかる原則に従うべき根拠はないのであって，被爆者援護法のように何らの義務を課すことなく，単に給付のみを与える法律についてまで，このような原則を当然の前提として適用しなければならない合理的理由は見い出し難い。加えて，そもそも，前記「原則」は，国家の主権が及ばない人的・場所的範囲を対象とする法を制定してはならない，あるいは制定することができないという原則 用しなければならない合理的理由は見い出し難い。加えて，そもそも，前記「原則」は，国家の主権が及ばない人的・場所的範囲を対象とする法を制定してはならない，あるいは制定することができないという原則ではない。上位の法規（一般に憲法と条約）に反しない限りは，主権者がいかなる法規を定めることも可能である。結局，被爆者援護法においても，いったん取得した「被爆者」たる地位が，出国により失われるか否かは，被爆者援護法の規定の定めるところによるしかなく，法律の規定を離れて，いったん取得した権利が出国により失われる原則など考える余地がない。（イ）　被爆者援護法の性格について被爆者援護法は，原爆医療法と原爆特措法を改正し一本化したものであり，原爆２法の有していた国家補償的性格をいっそう押し進めたものである。すなわち，原爆２法は，その制定経緯，並びに国籍要件の不存在や全額公費負担といった法の内容からすると，国家補償的性格を有していたものというべきであり，Ｐ１判決でも，最高裁は，国家補償的配慮が原爆医療法の制度の根底にあることを認めている。そして，被爆者援護法は，国の戦争責任と国家補償を求める被爆者の声に突き動かされ，Ｐ１判決を踏まえて，原爆２法の有する国家補償的性格を引き継いだものであり，原爆２法の国家補償的性格をいっそう進めたものと解される。このことは，前文，諸手当の所得制限の撤廃，特別葬祭給付金制度の創設，施策の対象者の拡大，死因を問わない特別葬祭給付金といった被爆者援護法の内容に照らしても明らかである。被爆者援護法に国家補償的性格があること，被爆者援護法が「特別の犠牲」への着目を認めていることは，被告らも認めているところであり，いったん被爆者援護法の「被爆者」たる地位を取得した原告に対し，「特別の犠牲」を分かち合うことを拒否できる理 被爆者援護法が「特別の犠牲」への着目を認めていることは，被告らも認めているところであり，いったん被爆者援護法の「被爆者」たる地位を取得した原告に対し，「特別の犠牲」を分かち合うことを拒否できる理由はどこにもない。 護法が「特別の犠牲」への着目を認めていることは，被告らも認めているところであり，いったん被爆者援護法の「被爆者」たる地位を取得した原告に対し，「特別の犠牲」を分かち合うことを拒否できる理 被爆者援護法が「特別の犠牲」への着目を認めていることは，被告らも認めているところであり，いったん被爆者援護法の「被爆者」たる地位を取得した原告に対し，「特別の犠牲」を分かち合うことを拒否できる理由はどこにもない。（ウ）被爆者援護法の構造について被爆者援護法の適用を受けるための「被爆者」の要件は，文言上，同法１条の各号に定められている。いわゆる直爆，入市，看護，胎内の４種である。それ以外に，何らの要件も付されていない。このような被爆者援護法の趣旨と要件からは，同法が，被爆者健康手帳の交付につき，日本に現在しない者をも含んで広く在外被爆者全体に及ぶこととしていると考えるべきである。同法２条にいう「居住地（居住地を有しないときはその現在地とする。）の都道府県知事に申請しなければならない」との規定は，技術的なものに過ぎない。仮に，被爆者援護法２条を根拠に，被爆者健康手帳の交付が，日本に現在しない在外被爆者には及ばないとしても，いったん取得された被爆者健康手帳が出国を理由に失権する，との規定は法律上存在しておらず，少なくとも被爆者援護法は出国による失権を規定していない。（エ）　立法者意思について立法者意思とは立法の際に立法者が持っていた意思のことであり，議会の場合法案に賛成した議員の意思ということになるが，議事録等を参考にしてもそれを正確に知ることは難しい。そして，法は立法者の意図や意識から独立した客観的存在であるから，法解釈にあたってはかかる立法者の意思には拘束されるものではない。立法事案は変化していくことから，立案者の主観的な意図が何であったかということは，単なる参考資料以上の意味をもつものではない。（オ）　最高裁判決の判示についてＰ１判決は，日本国内に居住地を有しないＰ１が，現在地の福岡県知事に対して，医療の給付 図が何であったかということは，単なる参考資料以上の意味をもつものではない。（オ）　最高裁判決の判示についてＰ１判決は，日本国内に居住地を有しないＰ１が，現在地の福岡県知事に対して，医療の給付を求めて原爆手帳の交付申請をしたにもかかわらず，却下されたために争われた事件である。したがって，同判決が「被爆者であってわが国内に現在する者である限りは」と述べているのは，Ｐ１が（国の求める「適法な居住関係」を有することなく），現在地において交付申請しているのを前提として述べているにすぎず，何ら限定を加えているものではないから，同判決がそのように述べているからといって，当然その反対解釈ができるものではない。 爆手帳の交付申請をしたにもかかわらず，却下されたために争われた事件である。したがって，同判決が「被爆者であってわが国内に現在する者である限りは」と述べているのは，Ｐ１が（国の求める「適法な居住関係」を有することなく），現在地において交付申請しているのを前提として述べているにすぎず，何ら限定を加えているものではないから，同判決がそのように述べているからといって，当然その反対解釈ができるものではない。また，同判決は，「退去強制により，不法入国した被爆者が短期間しか同法の給付を受けられない場合がありうるとしても」と述べているが，これは，退去強制になれば，現実に医療の給付を受けることができなくなるかもしれないとの趣旨を述べたにとどまり，退去強制によって当然に被爆者たる地位を失うなどと述べているものではない。したがって，この部分の判示をもって，国外退去になれば失権するということにはならない。加えて，同裁判は，Ｐ１が被爆者健康手帳を取得できるか否かがまさに問題となった事案であるのに対し，本件は，いったん被爆者援護法に基づいて被爆者健康手帳を取得した原告に対する失権が問題となっているのであるから，事案の内容が全く異なる。（３）　「被爆者」が日本に居住も現在もしなくなることにより当然に「被爆者」たる地位を喪失するという解釈は，憲法及び国際人権規約に違反するか（原告の主張）被告ら主張のように，いったん被爆者援護法に基づいて被爆者健康手帳を取得した者が，日本に居住も現在もしなくなることにより「被爆者」たる地位を当然に失うと解釈するのは，憲法違反・ か（原告の主張）被告ら主張のように，いったん被爆者援護法に基づいて被爆者健康手帳を取得した者が，日本に居住も現在もしなくなることにより「被爆者」たる地位を当然に失うと解釈するのは，憲法違反・人権規約違反の解釈であって，被爆者援護法については合憲的にまた人権規定に適合的に限定して解釈されなければならない。さらに，仮に，被爆者援護法の解釈として，日本に居住も現在もしなくなることにより「被爆者」たる地位を当然に失うとしか解釈することができないとするならば，それは憲法違反・人権規約違反である。したがって，原告に対する失権処分あるいは失権の取扱いは，憲法・人権規約に違反する無効のものであって，原告は被爆者たる地位を失わない。ア憲法１４条違反日本に居住又は現在することが「被爆者」たる要件であるとすれば，被爆者のうち「現在しかしない者」（住民票もしくは外国人登録のない者）のみ，「住所のある者」と差別して，出国により法の明文に違反して被爆者たる地位を失わせることに他ならない。 権規約違反である。したがって，原告に対する失権処分あるいは失権の取扱いは，憲法・人権規約に違反する無効のものであって，原告は被爆者たる地位を失わない。ア憲法１４条違反日本に居住又は現在することが「被爆者」たる要件であるとすれば，被爆者のうち「現在しかしない者」（住民票もしくは外国人登録のない者）のみ，「住所のある者」と差別して，出国により法の明文に違反して被爆者たる地位を失わせることに他ならない。かかる差別につき，行政法の適用範囲に関する原則，被爆者援護法の法的性格ないし構造，立法者意思，Ｐ１判決の判示は，いずれもこれを根拠づける合理的理由とはなり得ないし，被告らが主張する法の解釈上，行政実務上の困難性というのも，いずれも対象者が国外にいるという事実に起因するものであって，日本に住所があるかどうかにより差別する合理的理由とはなり得ない。イ憲法２５条違反憲法２５条１項が保障する健康で文化的な最低限度の生活を営む権利としての生存権は，いったん法律上保障されれば具体的権利であるというのが通説判例であり，いったん適用され被爆者と認定された者の「被爆者」たる地位とそれに基づく諸権利は，具体的権利として被爆者に保障された生存権であると認められる。本件のように 具体的権利であるというのが通説判例であり，いったん適用され被爆者と認定された者の「被爆者」たる地位とそれに基づく諸権利は，具体的権利として被爆者に保障された生存権であると認められる。本件のようにこれを失権等させる行政処分ないし意図的後退措置は，具体的権利としての生存権の侵害であり，憲法２５条に違反する。ウ市民的及び政治的権利に関する国際規約（以下「Ｂ規約」という。）２６条，２条１違反Ｂ規約２６条は内外人平等の原則を規定しており，締約国は，Ｂ規約２条１で平等原則を尊重し，確保し，救済措置を確保すべき義務をも負う。この平等権の保護を受けるのは，Ｂ規約で認められる権利に限らず，経済的，社会的及び文化的権利に関する国際規約（以下「Ａ規約」という。）上の権利等についても保障されるというのが国際的に確立された解釈である。よって，被告国が，日本に居住又は現在するかという「他の地位」に基づき差別をして，いったん被爆者たる地位を認定し保護を与えた者に対し，効果的な援護法上の保護を与えないことはＢ規約２６条，同２条１に違反する。エ経済的，社会的及び文化的権利に関する国際規約（Ａ規約）２条２違反Ａ規約２条２は，締約国の義務として，「国民的若しくは社会的出身（中略）又は他の地位によるいかなる差別もなしに」社会権が行使されることを保障する内外人平等の規約実施義務を規定する。 「他の地位」に基づき差別をして，いったん被爆者たる地位を認定し保護を与えた者に対し，効果的な援護法上の保護を与えないことはＢ規約２６条，同２条１に違反する。エ経済的，社会的及び文化的権利に関する国際規約（Ａ規約）２条２違反Ａ規約２条２は，締約国の義務として，「国民的若しくは社会的出身（中略）又は他の地位によるいかなる差別もなしに」社会権が行使されることを保障する内外人平等の規約実施義務を規定する。日本に居住又は現在するか否かによる差別は，先に述べたように「他の地位」に基づく差別であるから，被告国は，かかる差別をすることなく，内外人平等に実施すべき義務を負っており，社会保障法的権利であっても平等原則は同様に要求されているのである。よって，Ａ規約の上からも，日本に居住又は現在するかどうかという「他の地位」による差別的取扱いを正当化することはできず，Ａ規約２条２にも違法する。であっても平等原則は同様に要求されているのである。よって，Ａ規約の上からも，日本に居住又は現在するかどうかという「他の地位」による差別的取扱いを正当化することはできず，Ａ規約２条２にも違法する。オ　Ａ規約２条１違反Ａ規約２条１によれば，被告国は，「立法措慣その他のすべての適当な方法によりこの規約において認められる権利の完全な実現を漸進的に達成するため」「行動をとる」義務があり（行動をとる義務），そのため，「自国における利用可能な手段を最大限用いることにより，個々に又は国際的な援助及び協力」を通じて行動をとるべき義務を負っている（国際協力義務）。わが国領域外に出国した被爆者にいったん与えた援護法上の保護を否定し国際的協力のもとに保護を与える行動をとる義務を尽くさないことは，Ａ規約２条１に違反する。前記行動をとるべき義務は国際的には法的義務と認識されており，特に行動をとる義務違反で国際的に認定されているのは，後退的措置である。カ憲法９８条２項違反憲法９８条２項は，わが国が締結した条約および確立された国際法規を遵守すべき被告国の義務を定める。前記Ｂ規約及びＡ規約の諸条項違反について，Ｂ規約委員会，Ａ規約委員会等を通じて国際的に確立している解釈をとらないで規約違反を認定しないことや規約違反の考慮をしないことは，明らかに国際法規遵守義務に違反する。Ａ規約，Ｂ規約をわが国が批准し国内的にも効力を有するに至った以降もそれ以前に出された４０２号通達に依拠して後退的措置を続けることは，誤りであり国際法規を遵守していないことが明白である。 を定める。前記Ｂ規約及びＡ規約の諸条項違反について，Ｂ規約委員会，Ａ規約委員会等を通じて国際的に確立している解釈をとらないで規約違反を認定しないことや規約違反の考慮をしないことは，明らかに国際法規遵守義務に違反する。Ａ規約，Ｂ規約をわが国が批准し国内的にも効力を有するに至った以降もそれ以前に出された４０２号通達に依拠して後退的措置を続けることは，誤りであり国際法規を遵守していないことが明白である。よって，違法な旧来の通達に固執し，日本に居住又は現在しなくなることによって被爆者援護法上の保護を否定する扱いを続けることは，憲法９８条２項にも違反する。（被告らの主張）ア憲法１４条違反について憲法 違法な旧来の通達に固執し，日本に居住又は現在しなくなることによって被爆者援護法上の保護を否定する扱いを続けることは，憲法９８条２項にも違反する。（被告らの主張）ア憲法１４条違反について憲法１４条１項は合理的理由のない差別を禁止するけれども，各人に存する経済的，社会的その他種々の事実関係上の差異を理由としてその法的取扱いに区別を設けることは，その区別が合理性を有する限り，何ら同規定に違反しない。これを被爆者援護法についてみるに，同法は社会保障法としての性格を有するが，社会保障に係る立法については，政治的，財政的，社会的その他諸般の事情を適切に配慮して行われなければならないから，立法府の政策的・技術的な判断にゆだねるほかなく，各人に存する事実関係上の差異を理由としてその法的取扱いに区別を設けることは，その立法目的が正当であり，かつ，当該立法において具体的に採用された区別の態様が同目的との関連で著しく不合理であることが明らかでない限り，同規定に違反するということはできない。この点，被爆者援護法は，非拠出制の社会保障法であって，社会連帯の観念を基礎とし，給付に要する費用は，究極的には国家の構成員の総体が租税という形で負担することになるのであるから，日本に居住も現在もしない者のように，日本社会の構成員ではなく，社会連帯の観念を入れる余地のない者に対して給付を行わないことには合理性があり，立法目的に照らしても，区別の態様に照らしても，憲法１４条１項に違反するということはできない。また，被爆者援護法は，その根底に国家補償的配慮をも有するが，一般に，戦争は国の存亡にかかわる非常事態であり，国民のすべてが戦争により多かれ少なかれその生命，身体及び財産の犠牲を余儀なくされているのであって，こうした戦争犠牲又は戦争損害に対する補償は憲法の全 ない者に対して給付を行わないことには合理性があり，立法目的に照らしても，区別の態様に照らしても，憲法１４条１項に違反するということはできない。また，被爆者援護法は，その根底に国家補償的配慮をも有するが，一般に，戦争は国の存亡にかかわる非常事態であり，国民のすべてが戦争により多かれ少なかれその生命，身体及び財産の犠牲を余儀なくされているのであって，こうした戦争犠牲又は戦争損害に対する補償は憲法の全 般に，戦争は国の存亡にかかわる非常事態であり，国民のすべてが戦争により多かれ少なかれその生命，身体及び財産の犠牲を余儀なくされているのであって，こうした戦争犠牲又は戦争損害に対する補償は憲法の全く予想しないところというべきであるから，このような戦争犠牲又は戦争損害について国がいかなる範囲の者に対して，いかなる程度の補償を行うかは，基本的には，国民感情や社会・経済・財政事情，さらには，外交政策，国際情勢等を考慮した政治的判断を要する立法政策に属する問題である。この点，被爆者援護法は，同法に基づく給付が国家の構成員の税負担に依拠すること，日本に現在すらしない被爆者については原子爆弾の放射能によっていかなる健康被害を被っているのか等の確認が難しく適正な援護を確保しえないこと，被爆者に対して援護対策を講ずるに当たっては，国家補償を認めていない他の一般の戦争被害との均衡も考慮する必要もあることなどから，その適用対象者を日本に居住又は現在する者に限定したと解されるから，その限定には合理性があり，立法目的に照らしても，区別の態様に照らしても，憲法１４条１項に違反しないことは明らかである。原告は，日本に居住する者は出国しても「被爆者」たる地位を失わないのに，日本に居住しない者は出国により「被爆者」たる地位を失うのは不合理な許されない差別であると主張するが，出国しても日本社会の構成員である居住者と，出国によって日本社会と何らの関係も持たなくなる現在者との間で，公費に基づく給付を受けられるか否かの結論が変わることは、何ら不合理ではない。イ　Ｂ規約２６条，同２条１，Ａ規約２条２違反についてこれら各条文において禁止されているのは不合理な差別であるところ，前記のとおり，被爆者援護法の適用対象を日本に居住又は現在する者に限ることには十分な合理性がある。２条１，Ａ規約２条２違反についてこれら各条文において禁止されているのは不合理な差別であるところ，前記のとおり，被爆者援護法の適用対象を日本に居住又は現在する者に限ることには十分な合理性がある。 Ｂ規約２６条，同２条１，Ａ規約２条２違反についてこれら各条文において禁止されているのは不合理な差別であるところ，前記のとおり，被爆者援護法の適用対象を日本に居住又は現在する者に限ることには十分な合理性がある。２条１，Ａ規約２条２違反についてこれら各条文において禁止されているのは不合理な差別であるところ，前記のとおり，被爆者援護法の適用対象を日本に居住又は現在する者に限ることには十分な合理性がある。したがって，Ｂ規約２６条，２条１及びＡ規約２条２に反しないことは明らかである。ウ憲法２５条，Ａ規約２条１，憲法９８条２項違反について被爆者援護法に基づく各種給付を受ける権利は，法律の規定によって初めて生じ，法律の規定する内容の限度で具体的権利としてその受給権が認められるものと解されるところ，被爆者援護法上，同法に基づいて給付を受ける権利は，日本に居住又は現在する者には付与されるが，その者が日本に居住も現在もしなくなった場合には消滅する内容の権利として構成されていると解されるのであるから，日本に居住も現在もしなくなることにより「被爆者」たる地位が喪失するのは，法律上保障されている権利を奪うものではなく，意図的な後退措置ではない。したがって，憲法２５条，Ａ規約２条１及び憲法９８条２項には違反しない。また，Ａ規約２条１は一般規定にすぎず，同規定を根拠に，被告国に対し，日本に居住も現在もしない者をも被爆者援護法の対象とする法改正を行う義務や，そのような法適用を行うべき義務が生じないことは明らかである。（４）　国家賠償法上の違法性及び損害（原告の主張）ア責任原因被爆者援護法が，被爆者の出国という行為により，いったん認定された被爆者たる地位及び健康管理手当受給権を失権させることを予定していないことは上述のとおりである。したがって，被告国が，原告が出国したことによって被爆者援護法上の被爆者たる地位および健康管理手当受給権を失権させた行為（あるいは出国以後の健康管理手当を支給しなかった行為）は，何ら法に基づかない行為であり，完全に誤ってい が出国したことによって被爆者援護法上の被爆者たる地位および健康管理手当受給権を失権させた行為（あるいは出国以後の健康管理手当を支給しなかった行為）は，何ら法に基づかない行為であり，完全に誤っている。被告大阪府知事は，被告国ないし被告大阪府の公権力の行使にあたる公務員たる地位にあり，法律の解釈，運用に過誤のないようにすべき細心の注意義務があるにもかかわらずこれを怠り，誤った法解釈のもとに，２０年も前の４０２号通達に漫然と依拠し，違法に原告の最高裁たる地位及び健康管理手当受給権を失権させた（仮に，失権処分がないとしても，原告に対して健康管理手当を支給しなかった行為には明らかに法律の解釈を誤って支給しなかった違法がある。 ないし被告大阪府の公権力の行使にあたる公務員たる地位にあり，法律の解釈，運用に過誤のないようにすべき細心の注意義務があるにもかかわらずこれを怠り，誤った法解釈のもとに，２０年も前の４０２号通達に漫然と依拠し，違法に原告の最高裁たる地位及び健康管理手当受給権を失権させた（仮に，失権処分がないとしても，原告に対して健康管理手当を支給しなかった行為には明らかに法律の解釈を誤って支給しなかった違法がある。）。したがって，法律の解釈，運用上の過誤に基づく不法行為によって，原告に違法に損害を被らせたもので，被告国及び被告大阪府は，原告に対する国家賠償法１条１項に基づく損害賠償責任を免れない。イ損害朝鮮人は，被告国により暴力的に人権を無視され，国籍や言葉や名前や習慣などの民族性を剥奪され，原告は，その上被告国により徴兵されて原子爆弾に被爆したものである。このように被爆せざるを得なかった在韓被爆者に対し，被告国は，その保護を拒否し，長く放置し続けたのである。Ｐ１判決後も，手を変え品を変えその保護を否定し続けることは，韓国人差別の不当な継続以外の何ものでもない。以上のような経緯に照らすと，原告に対するいわれのない差別的不法行為により原告が被った精神的苦痛は，筆舌に尽くし難く算定は困難であるが，少なくとも金１０００万円を下るものではなく，内金として金１００万円を請求する。弁護士費用その他本件訴訟遂行費用等も金１００万円を下らない。（被告国及び同大阪府の主張）否認ないし争う。被告らの解釈が正当であることは前記の ではなく，内金として金１００万円を請求する。弁護士費用その他本件訴訟遂行費用等も金１００万円を下らない。（被告国及び同大阪府の主張）否認ないし争う。被告らの解釈が正当であることは前記のとおりであり，４０２号通達が適法であることは明らかである。第３　当裁判所の判断 １　失権処分の存否について（前記第１，１の請求に係る本案前の争点）（１）行政事件訴訟法３条２項にいう「行政庁の処分その他公権力の行使に当たる行為」とは，「公権力の主体たる国または公共団体が行う行為のうち，その行為によって，直接国民の権利義務を形成しまたはその範囲を確定することが法律上認められているもの」をいうものと解される（最高裁昭和３０年２月２４日第一小法廷判決・民集９巻２号２１７頁，最高裁昭和３９年１０月２９日第一小法廷判決・民集１８巻８号１８０９頁等）。 ）（１）行政事件訴訟法３条２項にいう「行政庁の処分その他公権力の行使に当たる行為」とは，「公権力の主体たる国または公共団体が行う行為のうち，その行為によって，直接国民の権利義務を形成しまたはその範囲を確定することが法律上認められているもの」をいうものと解される（最高裁昭和３０年２月２４日第一小法廷判決・民集９巻２号２１７頁，最高裁昭和３９年１０月２９日第一小法廷判決・民集１８巻８号１８０９頁等）。ところで，原告は，被告大阪府知事が，原告に対し，平成１０年７月２３日ころまでに，失権の取扱いをするとの行政処分を行ったものと主張するが，被爆者援護法上，「被爆者」が日本に居住も現在もしなくなったことを理由として，行政庁が何らかの行為をなし失権の取扱いをする旨の規定ないしそれを窺わせる規定は存在せず，下位規定にもかかる規定は存在しない。しかも，本件においては，被告大阪府知事は，「被爆者」が日本に居住又は現在していることがその地位の効力存続要件であるという解釈のもとに，原告の本邦からの出国という事実により，同人は健康管理手当の受給権を喪失したという法律効果が発生したものであるとして，その結果として，原告に対する同手当の支給停止が行われたものにすぎないのであるから，「失権の取扱いをする」という何らかの具体的行為を観念できたとしても，それは，「直接国民の権利義務を形成しまたはその範囲を確定することが法律上認め 当の支給停止が行われたものにすぎないのであるから，「失権の取扱いをする」という何らかの具体的行為を観念できたとしても，それは，「直接国民の権利義務を形成しまたはその範囲を確定することが法律上認められているもの」とはいえず，行政処分には当たらないというべきである。（２）　また，健康管理手当についてみると，被爆者援護法施行規則５４条，４０条（同施行規則４６条，６３条によっても準用される。）によれば，都道府県知事による失権の通知が争定されているが，同通知は被爆者援護法２７条１項の要件に該当しないと認めるときになされるものであり，「被爆者」が日本に居住も現在もしなくなったことを理由とするものではなく，本件において同条に基づく失権の通知がなされたことを認めるに足る証拠はない。また，大阪府保健衛生部医療対策課長が，原告に対し，平成１０年７月２３日付けで「健康管理手当の要望書について（回答）」という書面を送付した行為についても，これは原告の健康管理手当の要望に対する回答を行ったものにすぎないというべきである（甲４，弁論の全趣旨）。 被爆者」が日本に居住も現在もしなくなったことを理由とするものではなく，本件において同条に基づく失権の通知がなされたことを認めるに足る証拠はない。また，大阪府保健衛生部医療対策課長が，原告に対し，平成１０年７月２３日付けで「健康管理手当の要望書について（回答）」という書面を送付した行為についても，これは原告の健康管理手当の要望に対する回答を行ったものにすぎないというべきである（甲４，弁論の全趣旨）。（３）　以上より，本件では取消訴訟の対象となるべき行政処分は存在しないから，原告の前記第１，１の請求に係る訴えは不適法なものとして却下されるべきである。２　被爆者援護法１条の「被爆者」が日本に居住も現在もしなくなることにより，当然に「被爆者」たる地位を喪失するか否か（日本に居住又は現在していることは「被爆者」たる地位の効力存続要件であるか否か。）（１）　被爆者援護法１条によれば，「被爆者」たる要件は，同条各号のいずれかに該当する被爆者であることと，被爆者健康手帳の交付を受けたことの２点であり，日本に居住又は現在することは要件とされていない。そして，被爆者健康手帳の交付については同法２条が定めるところであるが，同 該当する被爆者であることと，被爆者健康手帳の交付を受けたことの２点であり，日本に居住又は現在することは要件とされていない。そして，被爆者健康手帳の交付については同法２条が定めるところであるが，同条１項によれば，被爆者健康手帳の交付を受けようとする者は，その居住地（居住地を有しないときは，その現在地とする。）の都道府県知事に申請しなければならないものとされている。したがって，被爆者健康手帳を取得して「被爆者」たる地位を取得するためには，少なくとも交付申請の時点で日本に現在することは必要である。もっとも，いったん被爆者健康手帳を取得した後に，同手帳の返還が必要となるのは，実定法上「被爆者」死亡の場合だけであり（同法施行規則８条），「被爆者」が日本に居住又は現在しなくなった場合に，都道府県知事が同手帳の返還を求め得る実定法上の根拠はない（実際にも返還は求められていない。）。しかも，「被爆者」が日本に居住も現在もしなくなった場合に，「被爆者」たる地位を喪失する（又は喪失させることができる）旨の明文の規定は一切存在しない。以上のとおり，被爆者援護法ないし同法施行規則の規定において，日本に居住又は現在していることが「被爆者」たる地位の効力存続要件であると解すべき直接の根拠は存在しないといわざるを得ない。 還を求め得る実定法上の根拠はない（実際にも返還は求められていない。）。しかも，「被爆者」が日本に居住も現在もしなくなった場合に，「被爆者」たる地位を喪失する（又は喪失させることができる）旨の明文の規定は一切存在しない。以上のとおり，被爆者援護法ないし同法施行規則の規定において，日本に居住又は現在していることが「被爆者」たる地位の効力存続要件であると解すべき直接の根拠は存在しないといわざるを得ない。（２）　被告らは，被爆者が日本に居住又は現在することは，解釈上の「被爆者」たる地位の効力存続要件であるとの主張をするが，そもそもかような概念を許容し得るのかが問題とされなければならない。明文の規定がないにもかかわらず，解釈のみによってある一定の事実の存続を効力存続要件とすること（ある一定の事実の発生により行政処分の効力が当然に消滅すること）は，国民の法律上の地位ないし権利の得喪という重要な事項については，本来，疑義のないように法規上 の事実の存続を効力存続要件とすること（ある一定の事実の発生により行政処分の効力が当然に消滅すること）は，国民の法律上の地位ないし権利の得喪という重要な事項については，本来，疑義のないように法規上明確に規定されるべきことが要請されていることにかんがみ，一般的に許容されるものとは解されないが，解釈上，ある一定の事実の存続が行政処分の効力存続要件と解されるべき場合があり得ないとはいえないし，また，このような解釈を一般に否定すべき根拠も特に見い出し難いことからすれば，解釈上の効力存続要件理論上認められる余地があるといわざるを得ない。しかしながら，日本に居住又は現在することを「被爆者」たる地位の存続要件とする旨の明文の規定を置くことは，立法技術上特段の困難はなく，それにもかかわらず明文の規定もなく，解釈上の効力存続要件を広く認めることは，行政による恣意的な取扱いを認めることにつながりかねず，ひいては法律による行政の原理に悖ることにもなりかねないから，かかる解釈を許容するか否かは慎重に判断されなければならない。そして，かかる解釈を許容するためには，明確な法理論上の根拠，あるいは，当該法律の規範構造から疑義のない程度に明白であるなど，特段の合理的理由が必要であるというべきである。以下において，被告らの主張を裏付けるに足りる特段の合理的理由があるか否かについて順次検討することとする。 ねず，ひいては法律による行政の原理に悖ることにもなりかねないから，かかる解釈を許容するか否かは慎重に判断されなければならない。そして，かかる解釈を許容するためには，明確な法理論上の根拠，あるいは，当該法律の規範構造から疑義のない程度に明白であるなど，特段の合理的理由が必要であるというべきである。以下において，被告らの主張を裏付けるに足りる特段の合理的理由があるか否かについて順次検討することとする。（３）　被告らは，被爆者援護法は行政法であるところ，行政法は日本国内においてのみ効力を有するのが原則である（いわゆる属地主義の原則）から，その例外となるべき規定がない限り海外適用は認められず，日本に居住も現在もしていない被爆者に対しては適用されないものであると主張する。この点，行政機関の公権力の行使（強制調査・各種規制等）に関しては，国家主権に由来する対他 限り海外適用は認められず，日本に居住も現在もしていない被爆者に対しては適用されないものであると主張する。この点，行政機関の公権力の行使（強制調査・各種規制等）に関しては，国家主権に由来する対他国家不干渉義務に基づき，属地主義の原則が妥当するものであるが，被爆者援護法のようないわゆる給付行政に関する国法に関しては，属地主義を厳格に適用すべき必然性はなく，むしろ，性質上，給付を受ける側の人的側面に着目することが多く，属人主義的な立場（人的範囲を限定する反面，場所的範囲を日本国内に限らない立場）を採る法制も十分合理性を有するものであって，実際，特に明文がなくとも海外適用を認める法制例は多数存在している（遺族等援護法など）。したがって，被爆者援護法が行政法であるからといって，属地主義の原則が，当然の前提として被爆者援護法の解釈に影響を与えるものではなく，法律の効力がいかなる人的場所的範囲に及ぶかは，それぞれの制度における個別的な立法政策の問題というべきである。（４）　また，被告らは，被爆者援護法は非拠出制の社会保障法であり，社会の構成員でない海外居住者に対しては適用されないと主張する。確かに，非拠出制の社会保障制度が社会連帯ないし相互扶助の観念を基礎とし社会構成員の税負担に依存しているものであることから，その適用対象者は，我が国社会の構成員たる者に限定されるとの原則論を一応肯定することができるとしても，具体的な社会保障制度においてどの範囲の者を適用対象とするかは，それぞれの制度における個別的政策決定の問題であり，被爆者援護法の社会保障としての性格から演繹的に被告らの主張する解釈を導くことはできないというべきである。 帯ないし相互扶助の観念を基礎とし社会構成員の税負担に依存しているものであることから，その適用対象者は，我が国社会の構成員たる者に限定されるとの原則論を一応肯定することができるとしても，具体的な社会保障制度においてどの範囲の者を適用対象とするかは，それぞれの制度における個別的政策決定の問題であり，被爆者援護法の社会保障としての性格から演繹的に被告らの主張する解釈を導くことはできないというべきである。さらに，被爆者援護法はその前文からも明らかなように原爆医療法をその前身とするものであるが，原爆医療法の趣旨は，最高裁が， 格から演繹的に被告らの主張する解釈を導くことはできないというべきである。さらに，被爆者援護法はその前文からも明らかなように原爆医療法をその前身とするものであるが，原爆医療法の趣旨は，最高裁が，Ｐ１判決において，「原爆医療法は，被爆者の健康面に着目して公費により必要な医療の給付をすることを中心とするものであって，その点からみると，いわゆる社会保障法としての他の公的医療給付立法と同様の性格をもつものであるということができる。しかしながら，被爆者のみを対象として特に右立法がされた所以を理解するについては，原子爆弾の被爆による健康上の障害がかつて例を見ない特異かつ深刻なものであることと並んで，かかる障害が遡れば戦争という国の行為によってもたらされたものであり，しかも，被爆者の多くが今なお生活上一般の戦争被害者よりも不安定な状態に置かれているという事実を見逃すことはできない。原爆医療法は，このような特殊の戦争被害について戦争遂行主体であった国が自らの責任によりその救済をはかるという一面をも有するものであり，その点では実質的に国家補償的配慮が制度の根底にあることは，これを否定することができないのである。」と述べているとおりであり，被爆者援護法も前文で「（前略）国の責任において，原子爆弾の投下の結果として生じた放射能に起因する健康被害が他の戦争被害とは異なる特殊の被害であることにかんがみ，高齢化の進行している被爆者に対する保健，医療及び福祉にわたる総合的な援護対策を講じ（中略）るため，この法律を制定する」と規定し，前記原爆医療法の性格は，そのまま被爆者援護法に引き継がれているものと解される。すなわち，被爆者援護法も社会保障と国家補償の性格を併有する特殊な立法というべきものである。 の投下の結果として生じた放射能に起因する健康被害が他の戦争被害とは異なる特殊の被害であることにかんがみ，高齢化の進行している被爆者に対する保健，医療及び福祉にわたる総合的な援護対策を講じ（中略）るため，この法律を制定する」と規定し，前記原爆医療法の性格は，そのまま被爆者援護法に引き継がれているものと解される。すなわち，被爆者援護法も社会保障と国家補償の性格を併有する特殊な立法というべきものである。そして，このような被爆者援護法の複合的な性格，さらに，同法が被 援護法に引き継がれているものと解される。すなわち，被爆者援護法も社会保障と国家補償の性格を併有する特殊な立法というべきものである。そして，このような被爆者援護法の複合的な性格，さらに，同法が被爆者が被った特殊の被害にかんがみ被爆者に援護を講じるという人道的目的の立法であることに照らすならば，社会保障的性質を有するからといって，当然に我が国に居住も現在もしていない者を排除するという解釈を導くことは困難というほかはない。（５）　被告らは，被爆者援護法は，日本に居住も現在もしない者に対して適用されないことを前提に，国会で可決・成立していると主張する。しかしながら，これらの答弁がなされた事案だけでは，必ずしもそれが立法者の意思そのものであるとは言い切れないし，かえって，立法当時から，すでに国外に居住する被爆者に対する対応が問題とされており，しかもその問題の解決がすでに法文の解釈上から明らかなものとなっていたとはいえない状況下において，あえて，日本に居住も現在もしなくなることにより「被爆者」たる地位を失権させる旨の規定が設けられなかったことに徴するならば，被爆者援護法は国外居住者を排除する趣旨ではないと解する方がむしろ自然であるとさえいえる。しかも，法律の解釈はまず第一に法文の合理的解釈によるべきものであるから，立法者意思も第一次的には当該法文に表われた合理的な立法者意思を探求すべきであって，国会における答弁等を過大視することは許されず，これらは，あくまでも解釈の参考資料として位置づけられるにすぎない。したがって，被告らの指摘する立法者意思もその主張を裏付ける合理的理由とはなり得ない。（６）　次に，被告らは，被爆者援護法の法構造や各規定の趣旨からしても，日本に居住も現在もしない者に対する給付は予定されていないと主張するので，以下， 法文に表われた合理的な立法者意思を探求すべきであって，国会における答弁等を過大視することは許されず，これらは，あくまでも解釈の参考資料として位置づけられるにすぎない。したがって，被告らの指摘する立法者意思もその主張を裏付ける合理的理由とはなり得ない。（６）　次に，被告らは，被爆者援護法の法構造や各規定の趣旨からしても，日本に居住も現在もしない者に対する給付は予定されていないと主張するので，以下， もその主張を裏付ける合理的理由とはなり得ない。（６）　次に，被告らは，被爆者援護法の法構造や各規定の趣旨からしても，日本に居住も現在もしない者に対する給付は予定されていないと主張するので，以下，この点について検討する。ア被告らの主張について（ア）　被爆者健康手帳や各種給付の申請時に「被爆者」が日本に居住又は現在することを予定した規定の存在この点に関する，被告らの主張を検討すると，なるほど，被爆者健康手帳交付申請時にかかる被爆者援護法２条，各種手当の支給申請時にかかる都道府県知事の認定に関する被爆者援護法の各規定（医療特別手当につき同法２４条２項，特別手当につき同法２５条２項，原子爆弾小頭症手当につき同法２６条２項，健康管理手当につき同法２７条２項，保健手当につき同法２８条２項）及び同法施行規則（健康管理手当につき５２条１項，その他省略）をみれば，被爆者健康手帳交付申請時，並びに各種手当支給の前提となる都道府県知事の認定申請時には，日本に居住又は現在することが必要となる。しかしながら，これらの規定は，「被爆者」たる地位及び各種手当ての受給権を取得する際の問題であり，いったん取得した「被爆者」たる地位を失権させる根拠となり得ないことは明らかである。（イ）　各種給付の権利発生時に被爆者が日本に居住又は現在することを予定した規定の存在ａ　被爆者援護法第３章第２節の健康管理及び同第４節の各種手当の支給の実施主体は，都道府県知事とされているが，これ自体は実施主体を定めているものにすぎず，その意味では，法所定の援護と援護の実施主体とを連結するための管轄を定めている技術的規定であって，必ずしも受給者が日本に居住又は現在していることを必要とするものではない。また，「被爆者」が他の都道府県の区域に居住地を移したときの届出義務（被爆 するための管轄を定めている技術的規定であって，必ずしも受給者が日本に居住又は現在していることを必要とするものではない。 自体は実施主体を定めているものにすぎず，その意味では，法所定の援護と援護の実施主体とを連結するための管轄を定めている技術的規定であって，必ずしも受給者が日本に居住又は現在していることを必要とするものではない。また，「被爆者」が他の都道府県の区域に居住地を移したときの届出義務（被爆 するための管轄を定めている技術的規定であって，必ずしも受給者が日本に居住又は現在していることを必要とするものではない。また，「被爆者」が他の都道府県の区域に居住地を移したときの届出義務（被爆者援護法施行令３条１項）についても，これは日本国内における居住地の移動の際，管轄の混乱が生ずることを避けるために規定された技術的規定と解することもでき，これが直ちに失権の根拠とはなり得るものではない。また，医療特別手当に関する被爆者援護法施行規則３２条あるいは健康保健手当に関する同法施行規則６０条の届出義務等についても，これらの規定が，国外からの届出を予定していない趣旨であるとしても，それは，これらの届出をする際には「被爆者」は日本に現在している必要があるものと解すれば足りるのであり，これが課されていない手当もあり，いったん取得した「被爆者」たる地位を失権させる根拠となり得ないことは明らかである。ｂ　被爆者援護法第３章第３節の医療給付中，同法１０条の医療の給付については，厚生大臣（現厚生労働大臣）がその指定した医療機関に委託して，診察（被爆者援護法１０条２項１号），薬剤又は治療材料の支給（同項２号），医学的処置，手術及びその他の治療並びに施術（同項３号），居宅における療養上の管理及びその療養に伴う世話その他の看護（同項４号），病院又は診療所への入院及びその療養に伴う世話その他の看護（同項５号），移送（同項６号）を給付するものであり，また，同法１８条の一般疾病医療費の支給も，都道府県知事により指定された被爆者一般疾病医療機関において医療を受けた場合に，厚生大臣がその費用の支給を行うものであり，日本に居住も現在もしない者に対する医療給付は予定されていないが，これは，給付の前提として指定医療機関及び被爆者一般疾病医療機関の指定・監督の問題がある ，厚生大臣がその費用の支給を行うものであり，日本に居住も現在もしない者に対する医療給付は予定されていないが，これは，給付の前提として指定医療機関及び被爆者一般疾病医療機関の指定・監督の問題があるほか，国家主権に由来する対他国家不干渉義務に反するおそれがあり，また，本邦以外では実施が事実上困難であることによるものと解される。 の前提として指定医療機関及び被爆者一般疾病医療機関の指定・監督の問題がある ，厚生大臣がその費用の支給を行うものであり，日本に居住も現在もしない者に対する医療給付は予定されていないが，これは，給付の前提として指定医療機関及び被爆者一般疾病医療機関の指定・監督の問題があるほか，国家主権に由来する対他国家不干渉義務に反するおそれがあり，また，本邦以外では実施が事実上困難であることによるものと解される。しかしながら，「被爆者」たる地位に基づく権利は医療給付の受給に尽きるものではないから，医療給付が受けられないとの一事をもって「被爆者」たる地位が失われるということにはならない。なお，被爆者援護法１７条，１８条は，指定医療機関以外の者から医療を受けた場合，あるいは，被爆者一般疾病医療機関以外の者から医療を受けた場合にも，医療費の支給，一般疾病医療費の支給がなされることを定めた規定が存在するが，要件として緊急その他やむを得ない理由を必要とするものであり，これをもって，日本に居住も現在もしない「被爆者」に医療給付が行われるべきであるとの根拠となるものではない。イ　「被爆者」たる地位と各援護被爆者援護法は，１条各号の要件を充たす者で２条の規定に従い被爆者健康手帳の交付を受けた者を「被爆者」と定義し，その「被爆者」に対し，同法第３章に規定する各種の援護を実施することとしているが，各援護は，「被爆者」であることから当然に実施されるものではなく，「被爆者」であることに加え，各援護ごとに要件が規定されている。ここで，法の統一的解釈からは，各援護の主要部分につき，要件をおよそ充たし得ない者あるいは援護の実施が不可能な者については，そもそも「被爆者」たる地位がないとする解釈が好ましいともいえる。また，被告らは，「被爆者」が日本に居住又は現在することを予定した規定がある一方で，日本に居住も現在もしていない者に対する適用 は，そもそも「被爆者」たる地位がないとする解釈が好ましいともいえる。また，被告らは，「被爆者」が日本に居住又は現在することを予定した規定がある一方で，日本に居住も現在もしていない者に対する適用を予定した規定がないことは，このような者が被爆者援護法の適用対象に含まれないことの何よりの証左であると主張する。しかし，各援護の性質はそれぞれ異なり，国家主権による制限，立法技術上の困難，実施上の困難など，各援護ごとに個別の考慮が必要となるものであって，第一次的にはこれらの観点から援護に制限が生じるにすぎないのであるから，各援護を受け得る可能性と「被爆者」たる地位を必然的に不可分一体のものとして解さなければならないものではなく，「被爆者」たる地位にあっても，各種援護の性質からその援護を実施できなくなることもあり得るというべきである。 ぞれ異なり，国家主権による制限，立法技術上の困難，実施上の困難など，各援護ごとに個別の考慮が必要となるものであって，第一次的にはこれらの観点から援護に制限が生じるにすぎないのであるから，各援護を受け得る可能性と「被爆者」たる地位を必然的に不可分一体のものとして解さなければならないものではなく，「被爆者」たる地位にあっても，各種援護の性質からその援護を実施できなくなることもあり得るというべきである。また，これらの日本国内に居住又は現在することを前提とした規定により，国外の「被爆者」が各援護の実施を受け得ない場合等が生じ得ることはあり得るとしても，「被爆者」がそれらの援護の実施を受けることができるかどうかは被爆者側の事情や都合によるものであって，援護はその性質上「被爆者」に援護を受ける義務を課すものではないのであるから，これを享受できない者は「被爆者」として被爆者援護法の権利主体たり得ないとするのは本末転倒というべきである。ウ以上のとおり，被爆者援護法の各種規定は，日本に居住又は現在することを「被爆者」たる地位の効力存続要件と解すべき根拠とはなり得ない。（７）　被告らは，最高裁は，Ｐ１判決において，日本に居住も現在もしない者に対しては原爆医療法の適用がないことを明らかにしており，これは被爆者援護法でも同様であると主張する。しかしながら，Ｐ１判決は日本に現在する者に原爆医療法の適用があることを説示 も現在もしない者に対しては原爆医療法の適用がないことを明らかにしており，これは被爆者援護法でも同様であると主張する。しかしながら，Ｐ１判決は日本に現在する者に原爆医療法の適用があることを説示しているものであって，日本に居住も現在もしなくなることにより「被爆者」たる地位を失うかどうかについては，なんら明言をしていないことはその説示から明らかである。したがって，Ｐ１判決の説示は，原告主張と矛盾するものではなく，被告らの主張の根拠とはなり得ない。（８）　以上（３）ないし（７）で述べたところを総合勘案するならば，結局，被告らの主張を裏付けるに足りる特段の合理的理由は存在しないといわざるを得ないから，被告らの主張は採用することができない。なお，日本に居住又は現在することが「被爆者」たる地位の効力存続要件であるという解釈を導く何らかの合理的な理由が存在するとしても，被爆者援護法は，被爆者が今なお置かれている悲惨な実情に鑑み，人道的見地から被爆者の救済を図ることを目的としたものなのであるから，上記解釈は，その人道的見地に反する結果を招来するものであって，同法の根本的な趣旨目的に相反するものといわざるを得ないのである。 ることができない。なお，日本に居住又は現在することが「被爆者」たる地位の効力存続要件であるという解釈を導く何らかの合理的な理由が存在するとしても，被爆者援護法は，被爆者が今なお置かれている悲惨な実情に鑑み，人道的見地から被爆者の救済を図ることを目的としたものなのであるから，上記解釈は，その人道的見地に反する結果を招来するものであって，同法の根本的な趣旨目的に相反するものといわざるを得ないのである。また，かかる解釈に基づく運用は，日本に居住している者と日本に現在しかしていない者との間に，容易に説明しがたい差別を生じさせる（しかも，日本に居住している被爆者が長期間海外旅行に行く場合と，短期間国外に住居を移す場合との間で不合理な区別をすることにもなる。）ことになるから，憲法１４条に反するおそれもあり，法律は合憲的に解釈されなければならないとの原則からすれば，被告らの解釈を採用することはできないものといわざるを得ない。３　原告の前記１，２の請求について（１）　前記第１，２（１）の請求（「被爆者」たる地位の確認）について ならないとの原則からすれば，被告らの解釈を採用することはできないものといわざるを得ない。３　原告の前記１，２の請求について（１）　前記第１，２（１）の請求（「被爆者」たる地位の確認）について上記２のとおり，被告らの主張は理由がないから，原告は，未だ「被爆者」たる地位を喪失していないものと認められる。したがって，原告の請求中，原告と被告国との間で，原告が被爆者援護法１条１号に定める被爆者たる地位にあることの確認を求める請求は理由がある（主文第２項）。（２）　前記第１，２（２）の請求（健康管理手当の支給）について原告が「被爆者」たる地位を喪失していないとしても，健康管理手当の受給権の有無についてはさらなる検討が必要なことは前記２（６）イの判断から明らかである。健康管理手当は，「被爆者」であって，造血機能障害，肝臓機能障害その他の厚生省令で定める障害を伴う疾病にかかっているものに対し支給される金員であり，支給を受けるに当たり，都道府県知事の認定を受け，その際，都道府県知事が当該疾病が継続すると認められる期間を定めることとされている（被爆者援護法２７条１項ないし３項）。なお，同期間は疾病の種類ごとに厚生大臣（厚生労働大臣）が定める期間内で定められるものであるが，平成７年６月２３日厚生省告示第１２７号によれば，同期間は，造血機能障害を伴う疾病のうち鉄欠乏症貧血及び潰瘍による消化器機能障害を伴う疾病については３年，その余の疾病については５年と定められている。 都道府県知事が当該疾病が継続すると認められる期間を定めることとされている（被爆者援護法２７条１項ないし３項）。なお，同期間は疾病の種類ごとに厚生大臣（厚生労働大臣）が定める期間内で定められるものであるが，平成７年６月２３日厚生省告示第１２７号によれば，同期間は，造血機能障害を伴う疾病のうち鉄欠乏症貧血及び潰瘍による消化器機能障害を伴う疾病については３年，その余の疾病については５年と定められている。そして，認定に当たっては，被爆者援護法１９条１項の規定により都道府県知事により指定された被爆者一般疾病医療機関の診断書を添えることが原則として要求されている（被爆者援護法施行規則５２条１項）。これらの規定を前提とすると，支給の開始に当たっては，我が国に居住又は現在すること 定された被爆者一般疾病医療機関の診断書を添えることが原則として要求されている（被爆者援護法施行規則５２条１項）。これらの規定を前提とすると，支給の開始に当たっては，我が国に居住又は現在することが必要であると解されるが，認定後になされる援護の内容は，金員の給付であり，その性質から当然に，我が国に居住又は現在することが要求されるものではなく，我が国に居住も現在もしない者への支給の具体的な方法を定めた規定は存在しないものの，これを明確に排除する規定もなく，前記のとおり，遺族等援護法や労災保険法においては，特に海外送金の手続規定がなくとも実際に海外送金が行われていることに照らすならば，我が国に居住も現在もしない「被爆者」に対しても支給されるべきものというべきである。健康管理手当については，被爆者援護法２７条１項の要件に該当しなくなったときは，受給権者に失権の届出を義務づけ（同法施行規則５４条，３９条），また，都道府県知事は，前記被爆者援護法２７条１項の要件に該当しなくなった受給権者に対し，その旨通知しなければならないものとされている（同法施行規則５４条，４０条）。これらの規定を適切に機能させるためには，都道府県知事に，書面審査のみならず，受給権者からの聞き取りなどの調査が必要となり，その限度で，日本に居住も現在もしない「被爆者」に健康管理手当を支給する場合には，健康管理手当の支給の適正を害するおそれがないではないが，そもそも，支給開始に際しては都道府県知事が厚生大臣（厚生労働大臣）の定める期間内で当該疾病が継続すると認められる期間を定め，健康管理手当は，その期間が満了する日の属する月で支給が終わるものであるから（同法２７条５項），その弊害の生じるおそれは少ないというべきである。 の限度で，日本に居住も現在もしない「被爆者」に健康管理手当を支給する場合には，健康管理手当の支給の適正を害するおそれがないではないが，そもそも，支給開始に際しては都道府県知事が厚生大臣（厚生労働大臣）の定める期間内で当該疾病が継続すると認められる期間を定め，健康管理手当は，その期間が満了する日の属する月で支給が終わるものであるから（同法２７条５項），その弊害の生じるおそれは少ないというべきである。そうすると，被告大阪府が，原告の平成１０年８月分以降の 管理手当は，その期間が満了する日の属する月で支給が終わるものであるから（同法２７条５項），その弊害の生じるおそれは少ないというべきである。そうすると，被告大阪府が，原告の平成１０年８月分以降の健康管理手当の支給を停止したことに法律上の根拠はなく，原告には，平成１０年８月分以降の健康管理手当を受給する権利がある。よって，原告の請求中，平成１０年８月分以降の健康管理手当の支給を求める請求は理由がある。なお，原告は，各月分の支払について毎月２５日限りの支払を求めるが，各月分の支払期限を定める規定あるいは処分は認められず，各月末日限りを期限とするのが相当である。４　原告の請求３（国家賠償請求）について原告は，被告大阪府知事は，法律の解釈，運用に過誤のないようにすべき注意義務があるにもかかわらずこれを怠り，違法に原告の「被爆者」たる地位を失権させたと主張するので，以下検討する。国家賠償法１条１項は，公務員が個別の国民に対して負担する職務上の法的義務に違反して，故意又は過失によりその国民に損害を加えたときに，国等が賠償責任を負うことを規定したものである。ところで，通達は，全国的に解釈運用を統一する必要等に応じてなされているものであって，行政実務上，通達に反する行為を実施者に期待することは事実上不可能である。したがって，通達に基づく取扱いは，当該通達が違法である場合であっても，ただちに実施行為者に故意又は過失があると評価されるものではないというべきであって，これが故意又は過失に基づく違法行為と評価されるためには，当該通達の内容が明白に上位規範に反するとか，行政実務上一般的に異なる取扱いがなされているなど特別の事情がある場合に限られるものと解するのが相当である。これを本件についてみると，本件の失権の取扱いの根拠となった４０２ 上位規範に反するとか，行政実務上一般的に異なる取扱いがなされているなど特別の事情がある場合に限られるものと解するのが相当である。 これが故意又は過失に基づく違法行為と評価されるためには，当該通達の内容が明白に上位規範に反するとか，行政実務上一般的に異なる取扱いがなされているなど特別の事情がある場合に限られるものと解するのが相当である。これを本件についてみると，本件の失権の取扱いの根拠となった４０２ 上位規範に反するとか，行政実務上一般的に異なる取扱いがなされているなど特別の事情がある場合に限られるものと解するのが相当である。これを本件についてみると，本件の失権の取扱いの根拠となった４０２号通達は，被爆者援護法においても有効であって（前記第２，１（４）　エ），被告大阪府知事はそれに従ったものである。そして，４０２号通達が被爆者援護法の解釈に反していることは前述のとおりであるが，被告らの主張内容に照らせば，その解釈にも一応の論拠があるものということができ，少なくとも４０２号通達が被爆者援護法の規定に明白に反しているとまでは言い難い。しかも，行政実務上は，全国的に「日本に居住又は現在しない被爆者は失権の取扱いとする」旨の統一的な対応がとられていたものである（弁論の全趣旨）。したがって，国家賠償法１条１項の故意又は過失を認めるに足りる特段の事情を認めることはできず，原告は，被告大阪府知事が４０２号通達に従って原告を失権の取扱いとしたことについて，国家賠償法上の責任を問うことはできない。したがって，その余の点につき判断するまでもなく，この点に関する原告の請求は理由がない。５　結論以上より，原告の前記第１，１の請求にかかる訴えは不適法であるからこれを却下することとし，前記第１，２（１）の請求は理由があるからこれを認容し，同（２）の請求は，主文第３項の限度で理由があるからその限度で認容し，その余の請求は理由がないからこれを棄却することとする。なお，訴訟費用の点については，本件訴訟の審理はそのほとんどが被告らの解釈の正当性に関するものであることに加え，本件訴訟に至る経緯等諸般の事情も考慮して，行政事件訴訟法７条，民事訴訟法６４条ただし書を適用し，すべて被告らに負担させるものとし，仮執行宣言は相当でないので付さないこととする。であることに加え，本件訴訟に至る経緯等諸般の事情も考慮して，行政事件訴訟法７条，民事訴訟法６４条ただし書を適用し，すべて被告らに負担させるものとし，仮執行宣言は相当でないので付さないこととする。 に関するものであることに加え，本件訴訟に至る経緯等諸般の事情も考慮して，行政事件訴訟法７条，民事訴訟法６４条ただし書を適用し，すべて被告らに負担させるものとし，仮執行宣言は相当でないので付さないこととする。であることに加え，本件訴訟に至る経緯等諸般の事情も考慮して，行政事件訴訟法７条，民事訴訟法６４条ただし書を適用し，すべて被告らに負担させるものとし，仮執行宣言は相当でないので付さないこととする。以上より，主文のとおり判決する。大阪地方裁判所第二民事部裁判長裁判官三浦潤裁判官林俊之裁判官徳地淳

▼ クリックして全文を表示