- 1 -主文 被告木内建設株式会社は，原告Ｘ１，原告Ｘ２，原告Ｘ３，原告Ｘ４，原告Ｘ５，原告Ｘ６，原告Ｘ７，原告Ｘ８，原告Ｘ９，原告Ｘ１０，原告Ｘ１１，原告Ｘ１２，原告Ｘ１３，原告Ｘ１４，原告Ｘ１５，原告Ｘ１６，原告Ｘ１７及び原告Ｘ１８に対し，それぞれ１０万円及びこれに対する平成１９年１月３０日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。 ，，，，，，， 原告Ｘ１原告Ｘ２原告Ｘ３原告Ｘ４原告Ｘ５原告Ｘ６原告Ｘ７原告Ｘ８，原告Ｘ９，原告Ｘ１０，原告Ｘ１１，原告Ｘ１２，原告Ｘ１３，原告Ｘ１４，原告Ｘ１５，原告Ｘ１６，原告Ｘ１７及び原告Ｘ１８の被告木内建設株式会社に対するその余の請求及び被告三菱地所株式会社に対する請求をいずれも棄却する。 原告Ｘ１９及び原告Ｘ２０の請求をいずれも棄却する。 訴訟費用は，原告Ｘ１９及び原告Ｘ２０に生じた費用と被告らに生じた費用の１０分の１を原告Ｘ１９及び原告Ｘ２０の負担とし，その余の原告らに生じた費用の２分の１，被告三菱地所株式会社に生じた費用の１０分の９，被告木内建設株式会社に生じた費用の２０分の９をその余の原告らの負担とし，その余の原告らに生じた費用の２分の１と被告木内建設に生じた費用の２０分の９を被告木内建設株式会社の負担とする。 この判決は，第１項に限り，仮に執行することができる。 事実 及び理由第１請求被告らは，原告ら各自に対し，連帯して２０万円及びこれに対する平成１９年１月３０日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。 第２事案の概要本件は，原告らが，被告ら各自に対し，被告らが行った建物解体工事（以下「本件工事」という）の際のアスベスト飛散，騒音・振動，粉じん飛散など。 - 2 -により近隣住民の原告らが健康被害を受けたとし 本件は，原告らが，被告ら各自に対し，被告らが行った建物解体工事（以下「本件工事」という）の際のアスベスト飛散，騒音・振動，粉じん飛散など。 - 2 -により近隣住民の原告らが健康被害を受けたとして，不法行為に基づき，原告ら各自が相当慰謝料額である５０万円のうち２０万円（合計４００万円）及びこれに対する不法行為日後である平成１９年１月３０日（公害調停の申立日）から支払済みまで年５分の割合による遅延損害金の支払を求める事案である。 前提事実（証拠〔枝番があるものは特にことわらない限り，これを含む。以下同じ〕を掲記しない事実は，当事者間に争いがない）。 。 ( )当事者 ア原告らは，本件工事現場付近に居住する者である。原告らは，本件工事当時，当事者目録の番号欄と対応する別紙図面（省略）の各番号の位置に居住していた（甲１２，丙３）。 イ被告三菱地所株式会社（以下「被告三菱地所」という）は，本件工事で。 解体した建物（甲７。鉄骨鉄筋コンクリート造陸屋根地下１階付５階建事務所〔延べ床面積２３６８．７２㎡。以下「本件建物」という）の所有者〕。 であり，かつ，本件工事事業者である。 ウ被告木内建設株式会社（以下「被告木内建設」という）は，本件工事の。 施工業者である。 ( )本件工事について ア被告三菱地所は，被告木内建設を施工業者として，さいたま市中央区のa宅地の敷地（以下「本件敷地」という）上に１８階建てのマンション（以。 下「本件マンション」という）を新築する計画（以下「本件マンション建。 築計画」という）を立てた。 。 イ被告三菱地所は，本件マンション建築計画のために，東京海上日動株式会社から，本件敷地及びその上に建設されていた本件建物を買い取り，平成１８年１０月４日（原告主張によれば１１月７日）ころから本件建 イ被告三菱地所は，本件マンション建築計画のために，東京海上日動株式会社から，本件敷地及びその上に建設されていた本件建物を買い取り，平成１８年１０月４日（原告主張によれば１１月７日）ころから本件建物の解体工事に着手した。 ウ本件工事は，平成１９年７月１１日に終了した（乙１）。 - 3 - 争点 ( )本件工事の違法性（争点( )） （原告ら）ア原告らは，人格権，環境権として，居住地で静謐で健康的な生活を送る権利を有している。 イ説明義務違反について（ア）本件建物には，アスベストを含有する断熱材がボイラー室を中心に３２４φ×５．９メートルの量で使用されている。被告らは，アスベスト除去工事を平成１８年１１月７日から同月２１日にかけて実施した。 （イ）被告らがアスベストの除去工事をする前には工事内容を原告らに告知，周知し，原告ら自身で健康被害の対策ができるようにすべきであったが，被告らはそのようなことをせずに秘密裏に除去工事をなした。アスベスト除去工事についての説明図書の配布は同月１５日であり，説明会は同年１２月であり，事前の説明がなされていない。 （ウ）大気汚染防止法１８条の１４及び同法施行規則１６条の４では，アスベスト除去工事をする場合には一定の事項を掲示しなければならないと定められているが，被告らはそれを行っていない違法がある。被告らは，アスベスト除去工事に関し，近隣住民に掲示板を設置するなどして情報提供を行う義務があったが，掲示板が設置されたのは平成１８年１２月過ぎであり，アスベスト除去工事後である。 （エ）大気汚染防止法は，アスベスト除去作業時に十分な散水をするよう定めているが，行われていない違法がある。 ウ騒音・振動・粉じんの発生について（ア）被告らは，本件工事で激しい騒音・振動を発生させた。平成１９年１月 法は，アスベスト除去作業時に十分な散水をするよう定めているが，行われていない違法がある。 ウ騒音・振動・粉じんの発生について（ア）被告らは，本件工事で激しい騒音・振動を発生させた。平成１９年１月１７日になってようやく騒音・振動計が設置された。同年１月２４日午前９時過ぎには，さいたま市騒音防止条例（以下「条例」という）に違反。 - 4 -する９４デシベルの騒音を発生させた。 （イ）本件工事による騒音・振動については，条例に違反している。さらに，防音シート，防音壁を十分使用する，低騒音・振動の工事機械を使用したり，手で壊す，ゆっくりと時間をかけて機械を使用して壊す，十分休み時間をおいて振動の激しい作業を連続させないなどの騒音・振動を低減させ，，。 る対策を取ることなく経済的利益を追及し早急な工事が行われているまた，被告らは原告らに十分な説明や，工程表の配布等をせずに工事を行っている。これらは，受忍限度を超えている。 （ウ）被告らは，十分な散水をして粉じんの発生を防止する措置を執らず，また，年末年始にコンクリート屑等の有害物質の飛散が予想されることから十分瓦礫に散水したり，解体搬出したり，シートによる養生をしておくべきであったが，その実行を怠り瓦礫を飛散させた。 エ誠実義務違反原告らの被告らに対する騒音・振動・粉じんに関する危惧や苦情に対し，被告らは対策を講じなかった。具体的には，騒音振動計を現地敷地の境界線上と変更すること，防音シート等を充分な範囲で設置すること，昼休みには一切の工事を休んで騒音・振動を発生させないこと，散水を充分すること，重機が倒壊する危険に対し対策を採ることなどの要望を無視し，工事協定書の締結を拒否し，さいたま簡易裁判所公害調停において調停委員会が助言した４００万円の支払を拒否した。 （被告三菱地所）ア と，重機が倒壊する危険に対し対策を採ることなどの要望を無視し，工事協定書の締結を拒否し，さいたま簡易裁判所公害調停において調停委員会が助言した４００万円の支払を拒否した。 （被告三菱地所）ア説明義務違反について（ア）原告は大気汚染防止法施行規則１６条の４に基づき説明義務を負うかの主張をしているが，被告三菱地所は「特定粉じん排出等作業（大気汚染」防止法２条１２項）を行うものではないから，大気汚染防止法に基づく責任を負わない。 - 5 -（イ）同規則１６条の４の掲示義務から住民に対する説明義務は発生しない。 法が定める掲示義務は履行されている。 イ騒音・振動・粉じんの発生について（ア）騒音については，受忍限度の範囲内である。 （イ）振動は，規制値を超えておらず，受忍限度の範囲内である。 （ウ）粉じん発生は，事実が不明である。また，散水による飛散防止措置は講じられていた。 ウ誠実義務違反について誠実義務なるものの内容は不明である。 （被告木内建設）ア説明義務違反について（ア）大気汚染防止法施行規則１６条の４に掲示義務があることは認めるが，住民に対する説明義務はない。 （イ）アスベスト除去工事の際十分散水する義務があるというのは争う。散水による飛散防止は，薬液等による湿潤化作業等による飛散防止措置ができない状況の防止策として許容されているものである。 （ウ）本件解体工事に関する届出書で「近隣周知」との記載をしたことは認，めるが，これにより説明会の開催義務が生じるわけではない。 （エ）平成１８年１２月に開かれた説明会は，解体工事ではなく，新築工事の説明会である。 （オ）本件のアスベスト除去工事は国土交通省が発表している資料によると，「塔屋階段天井材」及び「屋上クーリングタワーパッキン」の石綿除去作業はレベル３（発じん性が比較的 築工事の説明会である。 （オ）本件のアスベスト除去工事は国土交通省が発表している資料によると，「塔屋階段天井材」及び「屋上クーリングタワーパッキン」の石綿除去作業はレベル３（発じん性が比較的低い）に属する作業で「煙突内部，断熱材」の石綿除去作業はレベル２（発じん性が高い）に属する作業であるが，外界から隔離した区画内で適切に行っている。 イ騒音・振動・粉じんの発生について- 6 -（），ア平成１８年１月２４日に９４デシベルの騒音を記録したことは認めるがこれは遮音性の低い東側の道路境界面で測定したためである。 （イ）公法上の規制に違反することが直ちに私法上の不法行為責任が生じることにはならない。概ね，音源と各原告の居住地との距離の事情に反比例するといわれている。 （），（）ウ音は音源を中心として球状に伝達するから音源からの距離を半径ｒとすれば，音のエネルギー量は音の表面積＝４×円周率（π）×ｒの二乗となるので，距離が音源から２倍となったときエネルギー量は距離の二乗に反比例する結果４分の１となる。デシベルとは音のエネルギー量を表すものであり，１０デシベルの差は１０倍のエネルギー量の差を意味するところ，仮に音源からの距離が約３倍になれば，エネルギー量は約９分の１となり，騒音計の数値は約１０デシベル低下することになる。原告らは居住地を異にしているから，同一に論じることはできない。 （エ）また，建物の遮音性能は，少なくとも約２５デシベルある。 （オ）条例の規制値を８５デシベルとしても，騒音計指針値の最大値の９０パーセントがその値であるから，８５デシベルを９０パーセントで除した９４デシベルを超えると，規制値を超えたことになる。さらに，本件工事現場に一番近い原告Ｘ１２宅でも，基準距離の２倍ないし３倍はあるから，距離減衰 の値であるから，８５デシベルを９０パーセントで除した９４デシベルを超えると，規制値を超えたことになる。さらに，本件工事現場に一番近い原告Ｘ１２宅でも，基準距離の２倍ないし３倍はあるから，距離減衰により６ないし９デシベルは低下することになる。したがって，１００ないし１０３デシベルの指針値を超えたのでなければ，違反とはならない。原告らの多くは，基準距離の３倍以上は離れているので，１０６デシベル以上の騒音であることが必要である。加えて，建物の透過損失により２５デシベル以上の低下もあるから，受忍限度の範囲内である。 （カ）粉じん被害の主張は，争う。 ウ誠実義務違反について争う。 - 7 -( )被告三菱地所が不法行為責任を負うか（争点( )） 。 （原告ら）被告三菱地所は，被告木内建設の使用者として，民法７１５条に基づき使用者責任を負う。 また，被告木内建設とともに民法７１９条に基づき共同不法行為責任を負う。 （被告三菱地所）被告三菱地所は被告木内建設の使用者ではないから，民法７１５条による責任を負わない。 また，被告らに不法行為責任がないから，民法７１９条の主張は失当である。 ( )原告らに生じた損害の程度（争点( )） （原告ら）原告らは，被告らの下記の本件工事によるアスベスト，コンクリート屑等の飛散と騒音・振動により，精神的・身体的被害を受けた。具体的には，身体的に血圧が上昇したり，不眠となったり，ぜんそくが悪化したり，動悸がしたり，自律神経が失調したりするなどの顕在化した被害や，顕在化しない程度の生活妨害を受けた。この被害による慰謝料は，原告ら各自につき５０万円を下らないので，そのうち２０万円の支払を求める。 （被告ら）争う。 第３当裁判所の判断 認定事実前提事実及び後掲各証拠並びに弁論の全趣旨によれ の被害による慰謝料は，原告ら各自につき５０万円を下らないので，そのうち２０万円の支払を求める。 （被告ら）争う。 第３当裁判所の判断 認定事実前提事実及び後掲各証拠並びに弁論の全趣旨によれば，次の事実が認められる（以下，特に断りがない場合，９月から１２月は平成１８年，１月から８。 月は平成１９年の日時を指す）。 - 8 -( )本件工事の工程等（甲２） ア本件工事の途中で被告らが開示した工程表（甲４。以下「本件工程表」と。），，，，，いうによると本件工事は工事が始まる順番に仮設工事内装解体ハツリ工事，進入路確保工事，アスベスト除去工事，ＰＣＢ撤去工事，レッカー作業，塔屋，５Ｆ，４Ｆ，３Ｆ，２Ｆ，１Ｆ，山留め工事，地下解体，基礎解体，アスファルト解体，外構解体，整地，杭抜き工事という２０の工種に分解されている。本件工程表では，１０月４日から３月１７日までを工期と予定しており，アスベスト除去工事は１０月２３日から１１月２日の１０日間（作業日数。以下同じ，塔屋解体工事は１１月４日から同月９日。）の５日間，５Ｆ解体工事は１１月１０日から同月１６日の６日間，４Ｆ解体工事は１１月１７日から同月２５日の７日間，３Ｆ解体工事は１１月２７日，，から１２月４日の７日間２Ｆ解体工事は１２月４日から同月９日の６日間１Ｆ解体工事は１２月９日から同月１６日の７日間，地下解体工事は１２月１８日から１月２６日の３０日間，基礎解体工事は１月２２日から２月３日の１２日間，アスファルト解体工事は２月５日から同月１６日の１０日間，外構解体工事は２月５日から同月１６日の１０日間，杭抜き工事は２月１３日から３月１７日の２９日間となっている。 また，使用重機，アタッチメントの予定表によれば，仮設工事・内装工事は１０月１０日から１１ 構解体工事は２月５日から同月１６日の１０日間，杭抜き工事は２月１３日から３月１７日の２９日間となっている。 また，使用重機，アタッチメントの予定表によれば，仮設工事・内装工事は１０月１０日から１１月２日までの２１日，建家解体工事は１１月４日から１月１０日までの４７日間，地下解体工事は１月１１日から２月１７日までの３２日間，基礎解体工事は２月１９日から同月２８日までの９日間となっている（甲３３の１０）。 イ９月８日ころ，被告三菱地所は，さいたま市長に対し，建設工事に係る資材の再資源化に関する法律１０条１項の規定により，本件解体工事の届出書（甲３。以下「本件解体工事届出書」という）を提出した。本件解体工事。 届出書には「建築物に関する調査の内容の結果」として「その他」欄に，，- 9 -「。 ，。」，煙突内部にカポスタック吹付有り現在ステンレスで覆い飛散防止済「工事着手前に実施する措置の内容」として「作業の確保」欄に「敷地内，作業スペース十分有り「その他」欄に「近隣周知」と記載し，工事着。」，。 手の時期を「平成１８年９月１９日」と記載している。また「工程ごと，，の作業内容及び解体方法として外装材・上部構造部分の取り壊し基」，「」，「礎・基礎杭の取り壊し「その他の取り壊し」を「手作業」ではなく「手」，，」「」。 作業・機械作業の併用の分別解体等の方法により行う旨記載している（甲３）ウ被告木内建設は，１０月４日，本件工事に着手した。本件工事の内容は，地上５階建て鉄骨鉄筋コンクリートビルの取壊と，地下室の取壊及び地下室周辺の障壁の解体，搬出及び地中杭４本（長さ約３４メートル，直径は１３００ミリメートル１本，１４００ミリメートル１本，１５００ミリメートル２本）の抜き取りと現場解体，敷地 と，地下室の取壊及び地下室周辺の障壁の解体，搬出及び地中杭４本（長さ約３４メートル，直径は１３００ミリメートル１本，１４００ミリメートル１本，１５００ミリメートル２本）の抜き取りと現場解体，敷地外搬出である。 。 エ本件工事の際，本件敷地と，周囲の道路や隣地との境界線上には，ほぼ全面に１８００ミリメートル×５４００ミリメートルで鉛を含有する重量５０キログラム程度の防音シートが張られていた。また，本件敷地のうち，本件建物があった東側部分の敷地四方には，西側南部分を除き，高さ３メートルbbの安全鋼板仮囲が設置されていた本件敷地の東側には道路があり道路。 ，から本件敷地への搬入路としては，東側の仮設搬入路と，北東側の搬入搬出口の２か所があった。このうち，東側の仮設搬入路の部分は，防音シートや安全鋼板仮囲がなく，防音性能の乏しいシートが張られていた（丙１０）。 オ１０月３０日，被告木内建設は，さいたま市長に対し，本件工事につき日，（）曜・祭日を除く１０月１７日から２月２８日の期間にさく岩機作業解体による騒音規制法の定める特定建設作業を，ブレーカー（解体）による振動規制法の定める特定建設作業を，それぞれ行うとして，特定建設作業実施届出書（丙５，６）を提出した。いずれも，騒音・振動の防止方法の一つとし- 10 -て，行程・作業内容等を近隣住民に説明することを記載している（丙５，。 ６），，，カ本件建物には①塔屋階段の天井材②屋上クーリングタワーのパッキン③煙突内部の断熱材に，石綿が含有されている。③については，ボイラー室を中心に，アスベストを含有する断熱材が，３２４ミリメートル×５．９メートルの量使用されている。このうち，①は，被告木内建設から請け負った株式会社東京ビルド（以下「東京ビルド」という）が，１０月２３日 中心に，アスベストを含有する断熱材が，３２４ミリメートル×５．９メートルの量使用されている。このうち，①は，被告木内建設から請け負った株式会社東京ビルド（以下「東京ビルド」という）が，１０月２３日，２。 ４日に湿潤化させた上，極力割らないように撤去し，袋詰めを行い，１０月２４日に搬出した②は東京ビルド③は練馬建設工業株式会社以下練。 ，，（「馬建設」という）が，１１月７日から同月２１日まで除去作業を行い，実。 ，，際には１１月９日のさいたま市役所の養生検査済後除去作業に取りかかり１１月２１日に作業を完了し，１２月１１日に搬出した。③に関して，東京ビルドは，１０月２４日，さいたま市長に対し「特定粉じん排出等作業実，施届出書（乙５。以下「本件届出書」という）を提出し，１０月３１日，」。 「建築物等の解体等の作業に関するお知らせ」と題する掲示板（乙６の⑰なし⑲がその写真である。以下「本件掲示板」という）を，本件工事の現場。 西側の安全鋼板仮囲の側面２か所に設置し，練馬建設は，本件届出書提出から１４日後である１１月７日から本件石綿除去工事を開始した（甲１９，。 乙５，６，１１）キ１２月２９日から１月８日の年末年始にかけて，被告木内建設は工事を中断していたが，その際，散水やシートによる養生などで，瓦礫の飛散を防止する措置を講じていない。年末年始のシートによる養生について，さいたま市環境経済局環境部環境管理事務所（以下「さいたま市環境管理事務所」という）の担当者と被告木内建設の現場所長との間の電話で，シート養生を。 する方法での埃等の飛散防止の方法が話題に出たことがある。 ク本件工事により，本件敷地東側の道路に２４メートルほどにわたって亀b- 11 -裂が生じ，４月４日ころ，補修工事が行われた（甲４８，５４の 法での埃等の飛散防止の方法が話題に出たことがある。 ク本件工事により，本件敷地東側の道路に２４メートルほどにわたって亀b- 11 -裂が生じ，４月４日ころ，補修工事が行われた（甲４８，５４の４）。 ，，ケ本件工事は３月ころまでは１週間遅れが出る程度でほぼ予定通りに進み既存杭引抜作業を残す段階に来ていたが，杭引抜機械の故障や新たな地中障害物の発見により，５月中旬から下旬までかかる見込みとなったため，被告木内建設は，３月２０日ころ，近隣住民にこのことを文書で周知した。さらに，既存杭引抜作業は予定以上に時間がかかり，４本中２本は工法も変更して行うこととしたため，被告木内建設は，５月７日，本件工事の完了予定を６月中旬と変更し，近隣住民に文書で周知した。予定変更以降の作業で見込まれる騒音や振動について，被告木内建設は，３月に行われている既存杭引抜作業と同程度と予想している（甲４８）。 コ７月１１日，重機が搬出され，本件工事は終了した（乙１）。 サ本件工事による騒音は，周辺住民の感覚としては，上部構造の解体工事，地下室の解体工事，杭抜き工事のときが大きかった（原告Ｘ３（以下「原。 告Ｘ３」という，原告Ｘ２０（以下「原告Ｘ２０」という）。）。）( )原告らと被告らの交渉状況等 ア１１月１５日，被告らは，本件工事後に予定している本件マンション建築，，計画に関する説明文書を近隣住民に配布し１２月５日午後７時３０分から。（）本件マンション建築計画に関する第１回近隣説明会を実施した甲８の１イ１２月１９日，被告らは，本件マンション建築計画の第２回近隣説明会を実施した。この際，本件工事について，データを保存できる騒音計・振動計の設置が要望された（甲８の２）。 ウ１月１１日，被告らは，本件マンション建築計画の第３ マンション建築計画の第２回近隣説明会を実施した。この際，本件工事について，データを保存できる騒音計・振動計の設置が要望された（甲８の２）。 ウ１月１１日，被告らは，本件マンション建築計画の第３回近隣説明会を実施した。この際，さいたま市環境管理事務所との間で被告木内建設が約束した年末年始の粉じん飛散防止のためのシート養生がなされていなかったことが議題に出て，被告木内建設はシート養生の指導を受けた認識がない旨答えた。また，被告らは，１階の解体工事について，確たる数値ではないが，７- 12 -０ないし７５デシベル程度と思う旨答えた。そして，騒音・振動計の設置が決まった（甲８の３）。 エ１月１７日，第３回近隣説明会の合意に基づき，被告木内建設は，工事現場近くに騒音振動計（以下「本件騒音振動計」という）を設置した。本件。 騒音振動計の記録紙は，１目盛りを１デシベルとし，９０デシベルを目盛りの上端としている。本件工事により記録された記録紙（甲３２）には，９０デシベルを超えた数値が記録されているところもあるが，その部分の数値が，，単純に超過した長さ１目盛り分につき１デシベルといえるか不明であるし本件騒音振動計の構造上（甲４８，際限なく大きな数値が記録されること）はない。 オ１月２２日，被告らは，本件マンション建築計画の第４回近隣説明会を実施した。その日の朝に，ターンテーブルの解体をしたため，特に大きな振動が出たことが話題に出た（甲８の４）。 カ１月２４日午前９時過ぎ，原告本人兼原告ら代理人弁護士Ｘ１（以下「Ｘ１弁護士」という）が本件騒音振動計を本件敷地東側境界上の防音シート。 のないところに移すと，９４デシベルの騒音が記録された（当事者間に争。 いがない）。 キ２月１６日，さいたま市環境管理事務所が本件工事現場の騒音及び振 音振動計を本件敷地東側境界上の防音シート。 のないところに移すと，９４デシベルの騒音が記録された（当事者間に争。 いがない）。 キ２月１６日，さいたま市環境管理事務所が本件工事現場の騒音及び振動を測定した。その際，騒音について，測定値の９０パーセントレンジの上端値が，８５デシベルという測定結果であり，振動について，測定値の８０パーセントレンジの上端値が，６１デシベルという測定結果であった。この測定の際は，まずさいたま市環境管理事務所の者が一度本件工事の現場に訪れて工事関係者に騒音及び振動の測定をすることを伝えた後，一度現場を離れ，数十分後に再度来てから測定を開始しており，普段よりも控えめな騒音・振動で工事が行われていた（丙７，原告Ｘ３）。 争点( )（本件工事の違法性）について - 13 -( )説明義務違反について ア大気汚染防止法１８条の１４及び同法施行規則１６条の４は，作業基準としてアスベスト除去工事を行う場合の一定の事項の掲示義務を定めており，作業基準を遵守しない場合には都道府県知事が作業基準適合命令等を行うことができるとし（同法１８条の１８，当該命令に従わない場合には行為者）に６月以下の懲役又は５０万円以下の罰金という罰則を定め（同法３３条の２第１項２号，同額の罰金の両罰規定も定めている（同法３６条。しか））しながら，この法令の定めにより，直ちに被告木内建設が近隣住民等に対する私法上の説明義務を負うと解することはできない。 イまた，原告らは，本件解体工事届出書に「近隣周知」と記載したことに。 より，被告木内建設は原告らへアスベスト除去工事の説明義務を負う旨主張する。本件解体工事届出書は，建設工事に係る資源の再資源化に関する法律１０条１項に基づく届出であるところ，同法は，当該届出に虚偽記載をした 木内建設は原告らへアスベスト除去工事の説明義務を負う旨主張する。本件解体工事届出書は，建設工事に係る資源の再資源化に関する法律１０条１項に基づく届出であるところ，同法は，当該届出に虚偽記載をした場合には２０万円以下の罰金という罰則を定め（同法５１条１項１号，同）額の罰金の両罰規定も定めている（同法５２条。届出た計画が法令が定め）る基準に適合しないと認めるときは，都道府県知事は計画の変更その他必要な措置を命ずることができ（同法１０条３項，命令に違反したときには３）０万円以下の罰金という罰則を定め（同法５０条１号，同額の罰金の両罰）規定も定めている（同法５２条。しかし，この法令の定めにより，直ちに）被告木内建設が近隣住民等に対する私法上の義務を負うと解することはできない。 ウその他，以上に認定説示したところ及び弁論の全趣旨により認められる事情を考慮しても，被告木内建設が原告らに対し説明義務を負うとは認められない。 エまた，大気汚染防止法等で規定する掲示義務に違反したところで，原告らに損害が生じるとも認められない。 - 14 -オしたがって，原告らの説明義務違反の主張は理由がない。 ( )騒音・振動の発生について ア社会生活を営む上である程度の騒音や振動は発生するものであるから，互いに受忍すべきものであるが，騒音や振動を体感することにより，その種類・程度等によっては，人は不快感を覚え，精神的・身体的に健康を害されることがあるから，騒音や振動が受忍限度を超える場合には，違法な騒音ないし振動として，不法行為が成立することがあるというべきである。そして，いかなる騒音や振動が不快感を及ぼすかは，個人差もあると考えられるが，騒音規制法は，特定建設作業に伴って発生する騒音の規制に関する基準が，特定建設作業の場所の敷地の境界線に いうべきである。そして，いかなる騒音や振動が不快感を及ぼすかは，個人差もあると考えられるが，騒音規制法は，特定建設作業に伴って発生する騒音の規制に関する基準が，特定建設作業の場所の敷地の境界線において，８５デシベルを超える大きさ（），，，を規制基準としていること乙８振動規制法は特定建設作業の振動が特定建設作業の場所の敷地の境界線において，７５デシベルを超える大きさを規制基準としていること（振動規制法施行規則１１条，本件敷地の周辺）は第１種住居地域ないし第２種住居地域であり（甲４５，平常時の工場・）事業場等の騒音・振動規制について，騒音規制法，振動規制法及び埼玉県生活環境保全条例上，午前８時から午後７時までの間，工場・事業場の敷地境界において，騒音は５５デシベル，振動は６０デシベルを規制基準としていること（甲４６，特定建設作業に伴って発生する騒音の規制に関する基準），，，は騒音の大きさの決定方法について指示値が変動しないときは指示値を周期的又は間欠的に変動し，最大値がおおむね一定の時は指示値の最大値の平均値を，指示値が不規則かつ大幅に変動する場合は測定値の９０パーセントレンジの上端の数値を，周期的又は間欠的に変動し，最大値が一定でない場合は指示値の最大値の９０パーセントレンジの上端の数値を，それぞれ騒音の大きさと定めていること（乙８，振動規制法施行規則は，振動レベル），，，の決定方法について測定器の指示値が変動せず又は変動が少ない場合はその指示値を，測定器の指示値が周期的又は間欠的に変動する場合は，その- 15 -変動ごとの指示値の最大値の平均値を，測定器の指示値が不規則かつ大幅に変動する場合は，５秒間隔，１００個又はこれに準ずる間隔，個数の測定値の８０パーセントレンジの上端の数値を，それぞれ振動 -変動ごとの指示値の最大値の平均値を，測定器の指示値が不規則かつ大幅に変動する場合は，５秒間隔，１００個又はこれに準ずる間隔，個数の測定値の８０パーセントレンジの上端の数値を，それぞれ振動の大きさと定めていること（振動規制法施行規則別表第１備考４）などの事情からすると，騒音については，ある程度継続的に８５デシベルを超える騒音や，騒音の程度は一定ではないが一時的にでも９４．４４デシベル（８５デシベルを０．９で除した数値）を超える騒音を，振動については，ある程度継続的に７５デシベルを超える振動や，振動の程度は一定ではないが，一時的にでも９３．７５デシベル（７５デシベルを０．８で除した数値）を超える振動を，特段の事情がない限り，受忍限度を超える違法な騒音や振動というべきである。 イもっとも，騒音や振動は距離が離れるに連れて弱まるものであり（距離減衰，騒音について見ると，その程度は距離の二乗に反比例し，音の発生源）から測定位置までの距離をＸ，発生源から被害地までの距離をＹとすると，２０×Ｙ÷Ｘの式により減殺されるデシベルの数値が算出される弁log（）（論の全趣旨。したがって，原告らの敷地境界線上において，距離減衰を考）慮した上で，上記違法な騒音や振動が発生していた場合に，不法行為の成立を認めるのが相当である。 ウまず，振動については，本件工事により継続的にどの程度の振動が発生していたか証拠上明らかでない上，平成１９年２月１６日に行われたさいたま市環境管理事務所の測定結果時，騒音が規制基準と同数値の８５デシベルという測定結果だったのに対し，振動は規制基準の７５デシベルを下回る６１デシベルであったことからすると（丙７，一時的に大きな振動が発生する）ことがあったとしても（甲４８，受忍限度を超える違法な振動が発生して） だったのに対し，振動は規制基準の７５デシベルを下回る６１デシベルであったことからすると（丙７，一時的に大きな振動が発生する）ことがあったとしても（甲４８，受忍限度を超える違法な振動が発生して）いたと認めることはできない。なお，原告らは，道路や家屋のひび割れを指摘するが，これは振動の影響なのか，本件解体工事による地盤沈下の影響なのか，その他の原因なのか証拠上不明であり，これらをもって振動の強さを- 16 -判断することはできない。したがって，本件工事の振動による不法行為は，認められない。 エ次に，被告木内建設が本件工事により発生させていた騒音について認定事実も踏まえて検討する。 （ア）平成１９年１月１９日から同年２月２８日までの騒音については，別紙騒音一覧表（省略）の「該当日付」の日に，概ね「１日合計分」の分数程度，９０デシベルを超える騒音が発生していたと認められる（甲５の１及び４，甲３２。 ）（イ）平成１９年２月１６日午前８時３５分から午前１０時２６分まで，さい，，たま市環境管理事務所が行った騒音の測定結果は東側敷地境界において測定値の９０パーセントレンジの上端値で，８５デシベルであった（乙。 ９）（ウ）騒音計の記録（甲３２）によれば，１月２４日，２月８日，２月１３日ないし１５日，２月２２日ないし２４日，２月２６日などの日は（いずれも平成１９年，平成１９年２月１６日午前８時３５分から午前１０時２）６分までの騒音と比較し，大きな騒音，長期間の騒音が出されている。騒音計の計測条件は，平成１９年１月２４日に防音性の比較的低いところで，（）。 計測されたと認められる点を除き特段の違いは見当たらない丙１０（エ）本件騒音振動計の記録用紙は１目盛りを１デシベルとし，９０デシベルを上限としていて，それを振り切った場合の数値 で，（）。 計測されたと認められる点を除き特段の違いは見当たらない丙１０（エ）本件騒音振動計の記録用紙は１目盛りを１デシベルとし，９０デシベルを上限としていて，それを振り切った場合の数値は不明であるが，平成１８年２月２４日に９４デシベルを記録したことに当事者間に争いはなく，振れ幅の大きさ上，それと同程度の騒音を記録しているところは平成１９年２月２２日ないし２４日，同月２６日などにもあるから，本件工事により，ある程度継続的に本件敷地境界線部分において９４デシベルに達する騒音が発生していたと認めるのが相当である。そして，本件騒音振動計が設置されていなかった時期の騒音の程度は客観的な数値としては明らかで- 17 -はないが，原告らは個人差があるもののいずれの工事も騒音がうるさかった旨供述していること（甲１１，原告Ｘ３，原告Ｘ２０，既存杭引抜工）事までの解体工事については，使用している重機を見ても工事の種類ごとに騒音の程度が大きく異なるとは認められないこと（甲３３）などから，本件工事のうち平成１８年１１月２１日にアスベスト除去工事が終了し，本件建物の解体工事が始まった平成１８年１１月末ころから，既存杭引抜工事前の本件建物及び地下室の解体工事が終了した平成１９年２月２８日までの間，散発的に，ある程度継続的に本件敷地境界線部分において９４デシベルに達する騒音が発生していたと認める。他方，既存杭引抜工事については，解体工事がコンクリート等を破壊する作業であるのに対し，杭を引き抜くという異なる作業であること，騒音の客観的な数値が不明であることから，引き抜いた杭を本件敷地内で壊していたとしても，受忍限度を超える違法な騒音が発生していたとは認められない。 オ以上のとおり，本件工事により，平成１８年１１月末ころから平成１９年２月２８日ま とから，引き抜いた杭を本件敷地内で壊していたとしても，受忍限度を超える違法な騒音が発生していたとは認められない。 オ以上のとおり，本件工事により，平成１８年１１月末ころから平成１９年２月２８日までの間，散発的に，ある程度継続的に本件敷地境界線部分において９４デシベルに達する騒音が発生していたことを前提に，それらが各原告らに対する受忍限度を超える違法な騒音といえるか，検討する。 （ア）本件敷地は，東側が約３５メートル，南側が約２６メートル超，北側が約１５メートルの長さである。また，本件建物は，本件敷地の東側に，１階から６階は東西方向に１２メートル，南北方向に３１．７メートルの長さで建っており，その南側に東西方向に１２メートル，南北方向に１５． ８５メートルの長さの地階があった（甲１４，弁論の全趣旨）。 （イ）本件工事による騒音の発生源は一定せず，本件騒音振動計も一定していないが，平均すると，本件建物の中心地から騒音は発生していたと考えられ，本件騒音振動計は本件建物の北側に設置されていた期間が多かったことから，上記記載の本件建物や本件敷地の状況を考慮し，本件騒音振動計- 18 -は，音源から３０メートル離れたところで記録されたものと認めるのが相当である。 （ウ）そうすると，本件工事により本件敷地境界線部分で９４デシベルの騒音が発生したと認められるから，距離減衰により９デシベルの騒音低下が生じれば，騒音は受忍限度の範囲内といえる８５デシベルの範囲内に収まることになる。そして，上記距離減衰の式によると，音源から８５メートル離れることにより，９．０４デシベル（＝２０×()）騒音は低下log 85/30することになる。 （エ）本件工事による騒音の発生源は一定していなかったことは既述のとおりであるが，本件敷地内のどの場所からも騒音が発生して デシベル（＝２０×()）騒音は低下log 85/30することになる。 （エ）本件工事による騒音の発生源は一定していなかったことは既述のとおりであるが，本件敷地内のどの場所からも騒音が発生していた可能性があるから，距離減衰との関係では，本件敷地境界線から原告らの敷地までの距離で距離減衰を考えるのが相当である。 （オ）なお，被告木内建設は，家屋の壁などによる透過減衰も主張するが，仮に透過減衰の量を２５デシベルとしても，８５デシベルを超える騒音から透過減衰を考慮しても６０デシベルとなり，平常時の規制基準である５５デシベルを超えているから，受忍限度を超えるという判断には影響しないというべきである。 （カ）以上の考えに基づき，本件敷地から８５メートルの範囲内に敷地が含まれる原告らを判別すると，別紙原告ら居住地（省略）記載のとおり，原告Ｘ１，原告Ｘ２，原告Ｘ３，原告Ｘ４，原告Ｘ５，原告Ｘ６，原告Ｘ７，，，，，，，原告Ｘ８原告Ｘ９原告Ｘ１０原告Ｘ１１原告Ｘ１２原告Ｘ１３原告Ｘ１４原告Ｘ１５原告Ｘ１６原告Ｘ１７原告Ｘ１８以下範，，，，（「囲内原告」という）となる。これらの原告は，被告木内建設に対し，騒。 音被害による不法行為に基づき，損害賠償請求権を有しているというべきである。これに対し，原告Ｘ１９及び原告Ｘ２０（以下「範囲外原告」という）は，受忍限度内の騒音被害であったというべきであり，被告木内。 - 19 -建設に対し，騒音被害による不法行為に基づき，損害賠償請求権を有しない。 ( )粉じんの発生について ア原告らは，本件工事による粉じんの発生で苦痛を被ったと主張する。 イ確かに，証拠によると，本件工事によりある程度の粉じんが発生したことが認められるが（甲１１，４８，原告Ｘ３，本件敷地 ついて ア原告らは，本件工事による粉じんの発生で苦痛を被ったと主張する。 イ確かに，証拠によると，本件工事によりある程度の粉じんが発生したことが認められるが（甲１１，４８，原告Ｘ３，本件敷地の外に粉じんが飛散）したか否か，どの程度飛散したか，粉じんの飛散により原告らに損害が発生したのか等，不明であるといわざるをえない。 ウまた，被告木内建設が，原告らに対し，通常の不法行為責任を超えて，粉じんを飛散させないように注意すべき特段の法的義務を負っていたと認めることはできない。 エよって，原告らの粉じんの発生による不法行為の主張は，理由がない。 ( )誠実義務違反について 原告らは，被告木内建設が原告らの本件工事に対する要望に誠実に対応しなかったことなどをもって，誠実義務違反と主張するが，本件事実関係の下で，被告木内建設が，原告らが主張するような法的義務を負っていたとはいえない。よって，原告らの誠実義務違反の主張は，理由がない。 争点( )（被告三菱地所が不法行為責任を負うか）について 。 ( )使用者責任について ア原告らは，被告三菱地所が使用者責任を負う旨主張するが，使用者責任が生じるためには使用者とされる者が被用者とされる者を指揮監督する使用関係が必要である。 イ被告三菱地所と被告木内建設の本件工事についての関係は，請負契約であることに争いはなく，被告三菱地所から被告木内建設に対し工事の方法等につき特段の指揮監督がなされていたと認めるに足りる証拠はない。請負契約における注文者は，注文又は指図についてその注文者に過失があったときで- 20 -なければ，請負人がその仕事について第三者に加えた損害を賠償する責任を負わないのであって（民法７１６条，本件では具体的に被告三菱地所の注）文又は指図に過失があったとは認 あったときで- 20 -なければ，請負人がその仕事について第三者に加えた損害を賠償する責任を負わないのであって（民法７１６条，本件では具体的に被告三菱地所の注）文又は指図に過失があったとは認められないことも併せ考慮すると，被告三菱地所が使用者責任を負うとはいえない。 ( )共同不法行為責任について 原告らは，被告三菱地所が共同不法行為責任を負う旨主張するが，被告三菱地所が被告木内建設と共同して本件工事を行ったとは認められず，本件工事について主観的な関連共同関係があったとも認められないから，被告三菱地所が共同不法行為責任を負うとはいえない。 ( )よって，原告らの被告三菱地所に対する請求は，すべて理由がない。 争点( )（原告らに生じた損害の程度）について ( )既に認定したとおり，本件工事により範囲内原告に対し不法行為を構成す るのは，平成１８年１１月末ころから平成１９年２月末ころまで，散発的に生じる，ある程度継続的に９４デシベルに達する騒音である。騒音が発生していたのは約３か月間の月曜日から土曜日の午前８時から午後５時ころであったこと，違法な騒音は毎日発生するとは限らず，発生する日も１日中違法（，，，な騒音が続いたわけではないことなどからすると甲１１ 原告Ｘ３原告Ｘ２０，慰謝料は，一人当たり１０万円が相当である。 ）( )なお，原告Ｘ３は，神経性胃炎，胃けいれん，不安神経症，不眠症，血圧 上昇という診断書を提出するが（甲１１の４の２，医師の診断を受けたの）は２年ぶりであるなどと供述しており，本件工事との相当因果関係は認められない。 第４ 結論 よって，範囲内原告の被告木内建設に対する請求は，慰謝料各１０万円及びこれに対する不法行為後である平成１９年１月３０日から支払済みまで年５分の割合 工事との相当因果関係は認められない。 第４ 結論 よって，範囲内原告の被告木内建設に対する請求は，慰謝料各１０万円及びこれに対する不法行為後である平成１９年１月３０日から支払済みまで年５分の割合による遅延損害金の支払を求める限度で理由があるから，これらを認容- 21 -することとし，範囲内原告の被告木内建設に対するその余の請求，被告三菱地所に対する請求，範囲外原告の被告らに対する請求は，いずれも理由がないので，これらを棄却することとして，主文のとおり判決する。 さいたま地方裁判所第５民事部裁判長裁判官片野悟好裁判官岩坪朗彦裁判官佐久間隆
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